Pembiayaan anggaran(pembiayaan anggaran) - diberikan secara tidak dapat ditarik kembali bantuan tunai, alokasi (alokasi) dana dari anggaran negara (daerah) untuk pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan perintah pemerintah, pelaksanaan program pemerintah, pemeliharaan organisasi pemerintah.
Pembiayaan anggaran dilakukan dalam bentuk pengalokasian dana (budgetary appropriations) untuk tujuan tertentu guna mencapai tujuan nasional atau untuk menutupi biaya industri, perusahaan, organisasi yang seluruhnya atau sebagian dibiayai negara. Misalnya, dengan mengorbankan dana negara dan daerah, pemeliharaan aparatur negara, lembaga pemerintah, tentara, polisi, pengadilan, sebagian organisasi, lembaga ilmu pengetahuan, budaya, pendidikan, perawatan kesehatan, dll.
Pembiayaan anggaran dilakukan sesuai dengan prinsip yang telah ditetapkan dengan menggunakan bentuk dan cara khusus penyediaan dana anggaran; dalam pembiayaan anggaran, negara bertindak untuk pengeluaran dana yang tepat sasaran, ekonomis dan efisien.
Prinsip-prinsip pembiayaan anggaran dapat dibagi menjadi:
Prinsip umum meliputi:
Prinsip privat adalah prinsip yang berbeda tergantung pada siapa dan untuk tujuan apa dana anggaran disediakan. Jadi, untuk lembaga anggaran, prinsip ketergantungan jumlah dana pada norma yang ditetapkan dan indikator yang benar-benar dicapai di seluruh jaringan, negara bagian dan kontingen beroperasi.
Dana anggaran dapat diberikan dalam bentuk pembiayaan sebagai berikut:
Sistem pembiayaan anggaran dalam negeri di tahun 90-an. telah mengalami perubahan signifikan dibandingkan dengan sistem bekas Uni Soviet:
Prosedur untuk menyediakan dana dari anggaran tergantung pada status organisasi dan hukum perusahaan, organisasi, lembaga. Misalnya, pembiayaan lembaga anggaran dilakukan dengan cara yang tidak dapat dibatalkan sesuai dengan janji yang ditentukan dalam perkiraan tahunan mereka dengan rincian triwulanan dan sejauh memenuhi tugas negara (kota) yang ditetapkan oleh mereka. Dalam hal ini, perubahan yang dibuat pada perkiraan dengan cara yang ditentukan diperhitungkan, dan semua persyaratan disiplin keuangan dan anggaran diamati.
Pembiayaan anggaran badan usaha milik negara (pabrik, pabrik, peternakan) dilakukan sesuai dengan tata-rencana dan rencana pembangunan. Dana yang dialokasikan kepada badan usaha milik negara dari anggaran untuk:
Perusahaan negara wajib mengembalikan dana anggaran yang tidak terpakai ke anggaran setelah satu tahun.
Untuk perusahaan kesatuan negara bagian dan kota berdasarkan hak pengelolaan ekonomi dan beroperasi secara komersial, pembiayaan anggaran dapat dilakukan sebagian berdasarkan pembayaran dan pembayaran kembali; dengan istilah yang sama, dana anggaran diberikan kepada perusahaan komersial non-negara yang telah memenangkan persaingan untuk proyek-proyek investasi. Pengeluaran mereka dibiayai dalam batas jumlah yang disetujui dalam anggaran untuk tahun yang bersangkutan. Atas dasar dibayar dan dapat dikembalikan, kegiatan tertentu dibiayai, yang disorot sebagai bagian dari pengeluaran anggaran.
Metode pendanaan anggaran yang mencerminkan pengeluaran dana anggaran meliputi:
Pembiayaan anggaran harus digunakan secara lebih luas, di satu sisi, untuk mempertahankan tingkat pencapaian layanan sosial dan budaya bagi penduduk, di sisi lain, untuk mencapai struktur industri yang optimal, dengan mempertimbangkan prioritas sosial. Pada saat yang sama, penting bahwa dalam anggaran pada tingkat manapun, ukuran dan waktu penerimaan dana tepat sesuai dengan kebutuhan pembiayaan anggaran, sehingga tidak ada penundaan pembiayaan karena penerimaan dana yang tidak tepat waktu dan tidak lengkap. anggaran. Perbendaharaan kosong yang melanggar pembiayaan anggaran bukan hanya akibat dari krisis ekonomi, tetapi juga bukti kesalahan perhitungan yang dilakukan dalam pengelolaan keuangan negara dan kota, termasuk karena ketidakseimbangan anggaran dan tidak cukup justifikasi dari batasan pendanaan yang ditetapkan. , yang tidak boleh melebihi jumlah pendapatan yang sebenarnya diterima. Dalam hal terjadi penurunan penerimaan anggaran atau sumber-sumber untuk menutupi defisit dalam proses pelaksanaan anggaran, pembiayaan anggaran dapat dilakukan dengan cara pengurangan pengeluaran anggaran atau cara pemblokiran pengeluaran.
Pembiayaan anggaran adalah penyediaan dana anggaran dengan dasar yang tidak dapat ditarik kembali dan dapat dikembalikan kepada semua penerima anggaran sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang telah ditetapkan untuk menutupi sebagian atau seluruh pengeluarannya untuk kegiatan-kegiatan yang disediakan dalam anggaran yang telah disetujui. Pembiayaan anggaran adalah salah satu bentuk yang ada untuk menutupi pengeluaran badan usaha; digunakan untuk memastikan biaya signifikansi federal, regional dan lokal, dengan pembiayaan mereka dari anggaran federal, regional dan lokal, masing-masing. Pembiayaan anggaran dilakukan sesuai dengan prinsip yang telah ditetapkan dengan menggunakan bentuk dan cara khusus penyediaan dana anggaran; dalam pembiayaan anggaran, terdapat pengendalian keuangan negara atas pengeluaran dana yang tepat sasaran, ekonomis dan efisien.
Prinsip-prinsip pembiayaan anggaran dapat dibagi menjadi: umum, mengenai semua penerima anggaran; swasta, menentukan prosedur untuk menyediakan dana anggaran untuk perusahaan, organisasi dan lembaga, tergantung pada bentuk organisasi dan hukum dan metode manajemen ekonomi mereka. Prinsip umum di Rusia meliputi; memperhatikan legalitas pembiayaan (pengeluaran dana anggaran hanya dapat dilakukan berdasarkan anggaran yang disetujui dan daftar anggaran gabungan); sifat penyediaan dana anggaran yang tepat sasaran; alokasi dana dalam batas kewajiban anggaran yang diakui oleh badan pelaksana anggaran, dan dengan mempertimbangkan penggunaan alokasi anggaran yang dikeluarkan sebelumnya. Prinsip privat adalah prinsip yang berbeda tergantung pada siapa dan untuk tujuan apa dana anggaran disediakan. Jadi, untuk lembaga anggaran, prinsip ketergantungan jumlah dana pada norma yang ditetapkan dan indikator yang benar-benar dicapai di seluruh jaringan, negara bagian dan kontingen beroperasi.
Dana anggaran dapat diberikan dalam bentuk pembiayaan berikut: alokasi berbagai jenis (untuk pemeliharaan lembaga anggaran; untuk pembayaran barang, pekerjaan dan jasa yang dilakukan di bawah kontrak negara bagian dan kota; untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang ditransfer ke tingkat lain pemerintah; dll); transfer ke anggaran penduduk dan tingkat yang lebih rendah; pinjaman anggaran kepada badan hukum (termasuk kredit pajak, penangguhan, angsuran, dll.); investasi; pinjaman, hibah, subsidi, subsidi; dana untuk pembayaran kewajiban utang; pinjaman ke luar negeri, dll.
Sistem pembiayaan anggaran Rusia di tahun 90-an. telah mengalami perubahan signifikan dibandingkan dengan sistem bekas Uni Soviet: volume subsidi anggaran untuk perusahaan berkurang secara signifikan berdasarkan peningkatan mekanisme subsidi - dana anggaran mulai dialokasikan untuk jenis produk tertentu dan untuk periode yang ditentukan secara ketat ; kegiatan perusahaan tertentu dibiayai dalam kerangka program yang ditargetkan; dana dialokasikan dalam batas-batas kewajiban anggaran yang diakui oleh badan pelaksana anggaran dan batas-batas yang ditetapkan; pinjaman anggaran diperkenalkan dengan menggunakan prinsip pembayaran dan pembayaran kembali.
Prosedur untuk menyediakan dana dari anggaran tergantung pada status organisasi dan hukum perusahaan, organisasi, lembaga. Misalnya, pembiayaan lembaga anggaran dilakukan dengan cara yang tidak dapat dibatalkan sesuai dengan tugas yang ditentukan dalam perkiraan tahunan mereka dengan rincian triwulanan dan sejauh memenuhi tugas negara (kota) yang ditetapkan oleh mereka. Dalam hal ini, perubahan yang dibuat pada perkiraan dengan cara yang ditentukan diperhitungkan, dan semua persyaratan disiplin keuangan dan anggaran diamati.
Pembiayaan anggaran perusahaan milik negara (pabrik, pabrik, peternakan) dilakukan sesuai dengan rencana-rencana dan rencana pengembangan yang disepakati dengan Kementerian Pembangunan Ekonomi dan Perdagangan Rusia dan Kementerian Keuangan Rusia. Dana yang dialokasikan kepada BUMN dari anggaran untuk: pelaksanaan program penanaman modal negara, litbang, pemeliharaan sarana prasarana sosial; ganti rugi atas kerugian dari pemenuhan rencana-pesanan; melakukan kegiatan konversi, dll. Perusahaan negara wajib mengembalikan dana anggaran yang tidak terpakai ke anggaran setelah satu tahun.
Untuk perusahaan kesatuan negara bagian dan kota berdasarkan hak pengelolaan ekonomi dan beroperasi secara komersial, pembiayaan anggaran dapat dilakukan sebagian berdasarkan pembayaran dan pembayaran kembali; dengan istilah yang sama, dana anggaran diberikan kepada perusahaan komersial non-negara yang telah memenangkan persaingan untuk proyek-proyek investasi. Pengeluaran mereka dibiayai dalam batas jumlah yang disetujui dalam anggaran untuk tahun yang bersangkutan.
Atas dasar dibayar dan dapat dikembalikan, kegiatan tertentu dibiayai, yang disorot sebagai bagian dari pengeluaran anggaran. Ini termasuk: langkah-langkah untuk dukungan negara untuk pengiriman produk ke wilayah Far North dan area yang setara dengan waktu pengiriman terbatas; biaya untuk pembentukan dana makanan federal; tindakan yang terkait dengan penyediaan kompleks agroindustri dengan produk pembuatan mesin berdasarkan sewa jangka panjang (leasing); biaya untuk mengisi kembali dana pinjaman lunak; langkah-langkah untuk memberikan dukungan keuangan jangka pendek kepada perusahaan yang melakukan restrukturisasi struktural produksi atau mengekspor produk manufaktur, dll. Peminjam dana anggaran adalah perusahaan dan organisasi Rusia yang merupakan badan hukum, dengan pengecualian perusahaan dengan investasi asing, serta otoritas eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah. Untuk keterlambatan pengembalian dana anggaran dan keterlambatan pembayaran bunga, denda dikenakan dalam jumlah yang ditetapkan.
Pembiayaan anggaran juga dapat diperluas ke organisasi komersial non-pemerintah yang melaksanakan konstruksi baru, peralatan teknis dan rekonstruksi produksi mereka. Namun, mereka dialokasikan dana anggaran di tingkat federal hanya dengan keputusan Pemerintah Federasi Rusia, yang diambil atas dasar pembenaran ekonomi, dengan ketersediaan desain yang diperlukan dan dokumentasi perkiraan dan keahlian positif, dan hanya pada kondisi memastikan partisipasi Rusia atau meningkatkan bagian kepemilikannya di modal dasar organisasi-organisasi ini. Partisipasi tersebut dan peningkatan bagian kepemilikan negara dicapai dengan mentransfer blok tambahan saham (saham) ke kepemilikan federal dengan nilai nominal dalam jumlah dana anggaran yang disediakan.
Dengan cara yang sama, masalah pembiayaan anggaran perusahaan non-negara diselesaikan di tingkat daerah dan kota dengan alokasi dana dari anggaran yang sesuai. Metode pembiayaan anggaran, yang mencerminkan pengeluaran dana anggaran, meliputi: penghapusan dana dari satu rekening anggaran dalam jumlah konfirmasi komitmen anggaran untuk individu dan badan hukum; offset dana (tergantung adanya utang penerima anggaran atas pembayaran bukan pajak ke anggaran). Peningkatan pembiayaan anggaran di Rusia akan difasilitasi oleh transisi ke subsidi anggaran untuk perusahaan komersial berdasarkan hasil perjuangan kompetitif pemohon subsidi dan pemilihan opsi paling efektif untuk menginvestasikan dana anggaran. Metode ini akan memungkinkan Rusia untuk benar-benar menyelesaikan masalah kemungkinan partisipasi bersama negara dan entitas ekonomi dalam menutupi jenis pengeluaran tertentu.
Ketika merestrukturisasi pembiayaan anggaran, pengalaman yang dikumpulkan oleh praktik dunia dalam menginvestasikan sumber daya dalam masyarakat dan produksi diperhitungkan (misalnya, di Jepang, mereka lebih memilih dukungan keuangan daripada perusahaan yang kuat secara ekonomi, daripada perusahaan yang lemah, yang berkat subsidi anggaran, mendapatkan kesempatan untuk lompatan ke depan yang signifikan). Pembiayaan anggaran harus digunakan secara lebih luas, di satu sisi, untuk mempertahankan tingkat pencapaian layanan sosial dan budaya bagi penduduk, di sisi lain, untuk mencapai struktur industri yang optimal, dengan mempertimbangkan prioritas sosial. Pada saat yang sama, penting bahwa dalam anggaran pada tingkat manapun, ukuran dan waktu penerimaan dana tepat sesuai dengan kebutuhan pembiayaan anggaran, sehingga tidak ada penundaan pembiayaan karena penerimaan dana yang tidak tepat waktu dan tidak lengkap. anggaran. Perbendaharaan kosong yang melanggar pembiayaan anggaran tidak hanya akibat dari krisis ekonomi, tetapi juga bukti kesalahan perhitungan yang dilakukan dalam pengelolaan keuangan negara dan kota, termasuk. karena ketidakseimbangan anggaran dan tidak cukupnya pembuktian batas pendanaan yang ditetapkan, yang tidak boleh melebihi jumlah pendapatan yang sebenarnya diterima. Dalam hal terjadi penurunan penerimaan anggaran atau sumber-sumber untuk menutupi defisit dalam proses pelaksanaan anggaran, pembiayaan anggaran dapat memberikan rezim pengurangan pengeluaran anggaran atau rezim pemblokiran pengeluaran Mekanisme pembiayaan anggaran
Pembiayaan anggaran dilakukan dengan mentransfer dana kepada apa yang disebut lembaga anggaran. Institusi anggaran dipahami sebagai badan hukum publik yang dibuat oleh otoritas publik Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau badan pemerintahan sendiri lokal untuk pelaksanaan fungsi manajerial, sosial budaya, ilmiah dan teknis atau fungsi lain dari non -bersifat komersial, yang kegiatannya dibiayai seluruhnya atau sebagian dari anggaran yang bersangkutan berdasarkan perkiraan.
Perkiraan lembaga anggaran adalah dokumen perencanaan utama untuk membiayai lembaga ini berdasarkan daftar anggaran yang sesuai. Sebagai bentuk paling sederhana dari rencana keuangan, perkiraan menentukan volume, arah target dan distribusi triwulanan alokasi anggaran untuk semua pengeluaran lembaga tertentu.
Pendanaan anggaran dipahami sebagai salah satu bentuk pembiayaan kebutuhan publik, yang merupakan hubungan keuangan untuk menyediakan lembaga anggaran dengan dana yang diperlukan untuk berfungsinya anggaran yang sesuai secara efektif tanpa gangguan berdasarkan perkiraan keuangan yang disusun sesuai dengan jadwal anggaran. .
Juga, dokumen utama yang menjadi dasar penentuan volume pembiayaan dan pinjaman anggaran yang diperlukan adalah perkiraan saldo pendapatan dan pengeluaran. Neraca pendapatan dan pengeluaran terdiri dari 3 bagian dan mencerminkan dalam bentuk moneter pendapatan, pengeluaran dan hasil keuangan organisasi dalam kegiatan utama, investasi dan keuangan, pembayaran ke anggaran dan alokasi dari anggaran.
Penggunaan dana anggaran oleh pengelola tertentu mendahului alokasi (penyediaan) mereka kepada badan hukum yang bersangkutan. Penyediaan dana dari anggaran tingkat yang berbeda terjadi secara non-returnable dan gratis untuk memastikan pembangunan sosial-ekonomi masyarakat, administrasi publik, pertahanan disebut pembiayaan anggaran. Inti dari pembiayaan anggaran terletak pada kenyataan bahwa dengan bantuannya terjalin hubungan moneter yang timbul antara negara, di satu sisi, dan entitas bisnis dari semua bentuk kepemilikan, di sisi lain, sehubungan dengan arah dana anggaran. Ketepatan waktu dan kelengkapan pembiayaan sangat bergantung pada tingkat pengisian anggaran dengan dana.
Pembiayaan anggaran mencakup prinsip, bentuk, dan metode penyediaan dana anggaran kepada manajer yang sesuai.
Terlepas dari sumber pembentukan dana, pembiayaan anggaran dilakukan atas dasar prinsip-prinsip tertentu.
Prinsip perencanaan Artinya, besarnya pengeluaran dari APBN ditetapkan dengan undang-undang tentang APBN untuk tahun berikutnya, dan pengeluaran APBD dilakukan dengan keputusan dewan masing-masing. Pengeluaran dana dari berbagai anggaran tercermin dalam rencana keuangan dan perkiraan badan usaha.
Prinsip arah dana yang ditargetkan berarti bahwa pengeluaran anggaran harus dilakukan hanya untuk tujuan yang tepat sasaran. Dana anggaran digunakan untuk membiayai biaya yang disediakan dalam perkiraan rencana keuangan dan yang relevan.
Prinsip penggunaan dana anggaran yang tidak dapat diubah Artinya, dana yang ditujukan untuk membiayai administrasi publik, kegiatan ekonomi negara, pertahanan, sosial, dll., tidak perlu diganti.
Prinsip bebas berarti tidak ada pembayaran untuk dana anggaran yang dialokasikan. Hal ini berkaitan langsung dengan prinsip efisiensi penggunaan dana, yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang telah direncanakan dengan menarik dana anggaran dalam jumlah minimum dan memperoleh hasil yang maksimal ketika menggunakan dana yang ditentukan oleh anggaran.
Prinsip keadilan dan ketidakberpihakan ditentukan oleh fakta bahwa pembiayaan anggaran dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip distribusi sumber daya anggaran yang adil dan tidak memihak di antara semua pengelola dana.
Prinsip publisitas dan transparansi adalah untuk memberikan informasi yang objektif kepada publik dalam bentuk laporan penggunaan dana anggaran oleh manajer mereka dan pengambilan keputusan yang tepat.
Prinsip pengendalian pengeluaran dana anggaran berarti penggunaan segala jenis, bentuk dan cara pengendalian anggaran dalam hubungannya dengan setiap pengelola dana.
Dalam kondisi ekonomi modern, dalam beberapa kasus, ada kombinasi pembiayaan anggaran lembaga, organisasi dengan pengembangan layanan berbayar dan kinerja pekerjaan berdasarkan kontrak dengan entitas bisnis individu berdasarkan pembayaran. Pada saat yang sama, penggantian sederhana dari layanan gratis dengan yang berbayar tidak dapat diterima: kombinasi yang rasional dan masuk akal diperlukan.
Pada saat yang sama, sistem pembiayaan anggaran sedang dibangun kembali - penolakan untuk membiayai biaya dilakukan, berdasarkan nilai aktual indikator, yaitu, tergantung pada level yang dicapai, dan transisi ke metode standar meliputi biaya. Yang paling penting adalah standar yang mencirikan persyaratan yang diajukan oleh masyarakat mengenai efisiensi penggunaan sumber daya anggaran. Mereka menetapkan nilai minimum yang diizinkan dari efisiensi ekonomi dari penggunaan sumber daya anggaran, yaitu, jumlah pengeluaran mereka dibenarkan secara sosial untuk mencapai efek ekonomi terbesar. Dalam konteks ini, metode normatif mampu menilai secara lebih objektif kebutuhan lembaga anggaran dalam sumber daya keuangan dan menciptakan kondisi untuk penggunaannya secara efisien dan ekonomis. Ini adalah standar yang harus menentukan tingkat konsumsi barang publik yang diinginkan. Besaran dana anggaran dibuat tergantung pada kinerja lembaga dan organisasi terkait.
Sistem pembiayaan anggaran, kelemahan signifikan di antaranya adalah kurangnya mekanisme yang efektif untuk merangsang hasil terbaik dari pekerjaan lembaga, organisasi, dan kolektif kerja mereka, diperkaya dengan penggunaan berbagai sistem insentif material untuk membangun ketergantungan jumlah insentif material pada hasil akhir pekerjaan kolektif, dan insentif individu pada volume , kualitas dan efisiensi pekerjaan karyawan tertentu.
Pembiayaan anggaran dilakukan dalam bentuk pembiayaan perkiraan, pembiayaan negara atas investasi, pemberian hibah, subsidi, subsidi.
Bentuk yang paling umum dari pendanaan anggaran adalah estimasi pendanaan. Alokasi dana dari anggaran dari berbagai tingkat ke lembaga dan organisasi di bidang sosial dan budaya, pertahanan, badan pemerintah dan sejenisnya terjadi berdasarkan dokumen perencanaan - perkiraan pendapatan dan pengeluaran. Perkiraan adalah dokumen perencanaan utama yang menegaskan wewenang untuk menerima pendapatan dan melaksanakan pengeluaran, menentukan jumlah dan arah dana untuk menjalankan fungsinya dan mencapai tujuan yang ditentukan untuk tahun itu sesuai dengan penugasan anggaran.
Estimasi mencakup dua komponen:
Dana umum, berisi jumlah pendapatan dana umum anggaran dan pembagian pengeluaran menurut klasifikasi ekonomi lengkap untuk kinerja lembaga anggaran (organisasi) fungsi utama;
Dana khusus yang memuat besarnya pendapatan dari dana khusus anggaran dan penyalurannya menurut klasifikasi ekonomi secara utuh untuk pelaksanaan belanja keperluan khusus dan untuk pelaksanaan kegiatan prioritas dalam rangka pelaksanaan fungsi pokok lembaga.
Pembiayaan investasi negara adalah penyediaan dana dari anggaran untuk kegiatan investasi dan inovasi. Pembiayaan tersebut dilakukan sesuai dengan klasifikasi anggaran belanja untuk objek utama pembangunan ekonomi dan sosial negara.
Subsidi negara- Ini adalah bentuk pembiayaan anggaran, yang digunakan untuk mengalokasikan dana dari anggaran negara bagian dan lokal ke perusahaan dan organisasi yang tidak menguntungkan yang direncanakan untuk menyeimbangkan rencana keuangan mereka. Subsidi juga dapat diberikan dari anggaran yang lebih tinggi di bawah kondisi yang sesuai (ketika pengeluaran melebihi pendapatan) untuk memastikan bahwa mereka menjalankan fungsinya tanpa membatasi ruang lingkup penggunaan dana.
Subsidi- itu adalah alokasi dana untuk otoritas lokal oleh negara. Tidak seperti subsidi, subsidi digunakan untuk membiayai acara, program, proyek tertentu dan, jika ada bagian dari sumber pendanaan mereka sendiri untuk anggaran daerah. Itu dapat dikembalikan jika terjadi penyalahgunaan.
Subsidi- ini adalah pembayaran gratis saat ini kepada perusahaan, organisasi yang tidak memberikan kompensasi dalam bentuk pembayaran yang ditentukan secara khusus atau barang dan jasa sebagai imbalan atas pembayaran yang dilakukan, serta biaya yang terkait dengan penggantian kerugian perusahaan milik negara.
Untuk melaksanakan pembiayaan anggaran, digunakan dua metode: metode rekening kas tunggal dan metode transfer dana anggaran dari rekening giro APBD ke rekening pengelola utama dana anggaran.
Dalam kondisi ekonomi modern, pembiayaan anggaran digabungkan dengan pinjaman dari dana anggaran. Pinjaman mengacu pada pembayaran ke anggaran dari semua tingkatan, sebagai akibatnya mereka memiliki klaim keuangan di entitas ekonomi lain, yang memperkirakan pengembalian dana wajib. Undang-undang saat ini menentukan pemberian pinjaman kepada badan pengatur di tingkat lain, termasuk dana ekstra-anggaran negara, pemberian pinjaman kepada perusahaan, lembaga, organisasi, dan pinjaman lainnya.
Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.
KORESPONDENSI SELURUH RUSIA
FINASO-EKONOMI
LEMBAGA
Cabang di Bryansk
PEKERJAAN KURSUS
dengan disiplin
"KEUANGAN"
dilakukan
Murid
Sekerina E.A.
khusus
Keuangan dan kredit
GURU
Mudrova N.V.
Bryansk - 2008
pengantar
Bab 1. Konsep dan Esensi Pembiayaan Anggaran
1.1 Bentuk dan Metode Pembiayaan Anggaran
1.2 Mekanisme pembiayaan anggaran
1.3. Karakteristik parameter utama elemen sistem anggaran Federasi Rusia
1.4. Masalah utama pembiayaan anggaran
Bab 2. Analisis pembiayaan anggaran bidang sosial
2.1. Pembiayaan bidang sosial sebagai ciri terpenting APBN
2.2. Tren pembiayaan bidang utama bidang sosial
2.3. Pengeluaran kebijakan sosial
Bab 3. Arah utama peningkatan sistem pembiayaan anggaran bidang sosial
Kesimpulan
literatur
pengantar
Sistem pembiayaan anggaran di Federasi Rusia adalah hasil dari pengembangan yang panjang, di mana beberapa elemen sistem dikembangkan dan ditingkatkan, yang lain hilang.
Struktur federal negara Rusia menghadapkan kepemimpinan negara itu dengan kebutuhan untuk membawa semua objek administrasi negara sejalan dengan prinsip-prinsip fungsinya yang diterima secara umum. Hal ini juga berlaku untuk sistem anggaran negara. Masalah peningkatan sistem pembiayaan anggaran di semua tingkatan merupakan bagian integral dari strategi pembangunan Rusia secara keseluruhan.
Tujuan Karya ini adalah pertimbangan pembiayaan anggaran sebagai salah satu instrumen pengaruh pemerintah di berbagai sektor ekonomi. Identifikasi prinsip-prinsip yang paling penting dari pembiayaan oleh berbagai tingkat sistem anggaran. Dan juga analisis pembiayaan anggaran bidang sosial, sebagai karakteristik terpenting dari anggaran negara.
Tugas pekerjaan adalah mengungkapkan esensi dan fitur pembiayaan anggaran, yaitu:
Bentuk dan cara pembiayaan anggaran;
Mekanisme pembiayaan anggaran;
Masalah utama pembiayaan anggaran;
Pembiayaan bidang sosial sebagai ciri terpenting APBN;
Tren pembiayaan bidang utama bidang sosial;
Pengeluaran kebijakan sosial;
Arah utama peningkatan sistem pembiayaan anggaran bidang sosial.
Subjek penelitian dalam mata kuliah hubungan anggaran, dan objek penelitian adalah pendanaan anggaran.
1. Konsep dan esensi pembiayaan anggaran
1.1 Prinsip, bentuk dan cara pembiayaan anggaran
Pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dapat didiskusikan secara material, ekonomi dan hukum.
Dalam arti material, pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia adalah dana yang dialokasikan dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk dukungan keuangan tugas dan fungsi entitas konstituen Federasi Rusia.
Dalam pengertian ekonomi, pengeluaran anggaran dari entitas konstituen Federasi Rusia adalah hubungan yang muncul dalam proses alokasi anggaran sebagai dana terpusat dari entitas konstituen tertentu. Di sini kita berbicara tentang jenis khusus hubungan ekonomi - hubungan pengeluaran anggaran sebagai dana terpusat dari dana moneter dari entitas konstituen Federasi Rusia, hubungan pengeluaran anggaran. Dari sudut pandang ekonomi, hubungan ini, sebagai semacam hubungan keuangan, memiliki karakter hubungan distribusi.
Dalam pengertian hukum, pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia adalah bagian dari anggaran sebagai tindakan perencanaan keuangan, yaitu sisi pengeluaran anggaran. Diketahui bahwa anggaran terdiri dari dua bagian yaitu penerimaan dan pengeluaran. Dalam hal ini, tindakan hukum atas persetujuan anggaran adalah daftar pendapatan dan pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia. Anggaran, yang diformalkan dalam bentuk tindakan hukum, memberikan hubungan ekonomi pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (hubungan anggaran pengeluaran) karakter hubungan hukum.
Entitas konstituen Federasi Rusia memberikan dana kepada subjek pembiayaan anggaran bukan karena kewajiban moneter yang ada di antara mereka, tetapi karena entitas konstituen Federasi Rusia, dalam proses penyediaan dana ini, melaksanakan fungsinya yang bersifat publik. , bertindak sebagai entitas politik.
Pengeluaran dana dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dilakukan dengan menggunakan metode berikut, yang bertindak sebagai metode aktivitas anggaran entitas konstituen Federasi Rusia: 1) pembiayaan anggaran - penyediaan dana yang tidak dapat dibatalkan dari anggaran; 2) pinjaman anggaran - penyediaan dana yang dapat dibayar kembali dari anggaran; 3) pelunasan kewajiban utang anggaran.
Dasar-dasar Sistem penyediaan dana kepada perusahaan, organisasi dan lembaga untuk melaksanakan kegiatan yang dibayangkan oleh anggaran adalah pembiayaan anggaran, berdasarkan prinsip-prinsip tertentu, yang dicirikan oleh bentuk dan cara tertentu dalam penyediaan dana.
Prinsip-prinsip pembiayaan anggaran memegang peranan penting dalam menyelenggarakan sistem pembiayaan anggaran yang rasional. Ini termasuk:
1) untuk mendapatkan efek maksimum dengan biaya minimum, dana anggaran harus disediakan hanya dengan syarat memastikan efisiensi terbesar dari penggunaannya. Efek ini dapat dinyatakan, di satu sisi, dalam memecahkan berbagai masalah pembangunan sosial ekonomi negara, dan di sisi lain, dalam aliran kembali dana ke anggaran karena pertumbuhan pendapatan penerima alokasi anggaran;
2) sifat penggunaan alokasi anggaran yang tepat sasaran. Penerima anggaran menerima dana dari anggaran hanya berdasarkan anggaran yang telah disetujui, dan untuk tujuan yang telah ditentukan. Ketaatan yang ketat pada prinsip ini mencegah penggunaan alokasi anggaran yang tidak efisien;
3) penyediaan dana anggaran sepanjang produksi dan indikator lainnya terpenuhi dan dengan mempertimbangkan penggunaan alokasi yang telah dialokasikan sebelumnya. Ketergantungan pembiayaan anggaran pada kinerja indikator memungkinkan otoritas keuangan untuk melakukan kontrol yang efektif dan efisien atas kegiatan perusahaan, organisasi dan lembaga;
4) pembiayaan anggaran yang tidak dapat ditarik kembali. Menyediakan dana tanpa syarat wajib mengembalikan anggaran;
5) Pembiayaan anggaran gratis: alokasi dana anggaran tanpa membayar pendapatan negara dalam bentuk bunga atau jenis pembayaran alokasi lainnya. Pembentukan pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia didasarkan pada standar sosial negara minimum, standar untuk biaya keuangan untuk penyediaan layanan sosial dan fondasi metodologis yang seragam untuk menghitung penyediaan anggaran minimum.
Standar sosial negara minimum adalah layanan negara, yang penyediaannya kepada warga negara secara cuma-cuma dan tidak dapat dibatalkan melalui pendanaan dari anggaran semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara dijamin oleh negara. pada tingkat minimum tertentu yang diizinkan di seluruh Federasi Rusia.
Menurut definisi yang berlaku umum, pembiayaan anggaran, penyediaan oleh negara sesuai dengan anggaran yang disetujui dengan cara yang tidak dapat ditarik kembali, dana anggaran untuk perusahaan, organisasi dan lembaga untuk pelaksanaan dan pengembangan kegiatan mereka. Di negara-negara sosialis, pembiayaan anggaran mencakup pembiayaan perusahaan dan organisasi swadaya dan pembiayaan anggaran. Sebagai aturan, investasi dalam aset tetap dan beredar dari perusahaan yang baru dibangun dibiayai dari anggaran negara, dan dana tambahan dialokasikan jika kekurangan sumber daya sendiri untuk perusahaan yang beroperasi. Di negara-negara kapitalis, pembiayaan anggaran dilakukan dengan cara pembiayaan anggaran dan terdiri dari menutupi biaya subsidi monopoli, investasi negara, pembangunan infrastruktur, promosi ekspor, pemeliharaan aparatur negara, angkatan bersenjata dan berbagai lembaga administrasi dan sosial budaya di pengeluaran anggaran.
Tergantung pada anggaran yang didanai, pengeluaran anggaran dibagi menjadi federal, regional dan lokal. Dalam praktik alokasi anggaran, dua jalan pembiayaan anggaran:
1) pembiayaan sesuai sistem "Anggaran bersih"- dialokasikan untuk kisaran biaya yang cukup terbatas yang disediakan oleh anggaran yang disetujui;
2) pembiayaan sesuai sistem "Anggaran kotor" - berlaku untuk perusahaan dan organisasi yang sepenuhnya didanai oleh anggaran. Dalam hal ini, dana anggaran disediakan untuk semua jenis pengeluaran yang terkait dengan konten saat ini dan perluasan kegiatan lembaga anggaran.
Metode penyediaan dana ini dilakukan dengan menggunakan: formulir pembiayaan anggaran:
1) alokasi untuk pemeliharaan lembaga anggaran;
2) dana untuk pembayaran barang, pekerjaan dan jasa yang dilakukan oleh individu dan badan hukum di bawah kontrak negara bagian dan kota;
3) transfer ke populasi;
4) alokasi untuk pelaksanaan pembayaran wajib oleh pemerintah daerah kepada penduduk, yang ditetapkan oleh undang-undang dan tindakan hukum yang berlaku;
5) alokasi untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan ke tingkat pemerintahan lain;
6) alokasi untuk mengkompensasi biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang diambil oleh otoritas publik, yang menyebabkan peningkatan pengeluaran anggaran atau penurunan pendapatan anggaran;
7) subsidi dan subsidi kepada orang pribadi dan badan hukum;
8) transfer antar anggaran;
9) investasi dalam modal dasar badan hukum yang ada atau yang baru dibuat;
10) dana untuk membayar kewajiban utang, termasuk jaminan negara bagian atau kota.
Pertimbangkan bentuk pengeluaran yang disebutkan dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.
Alokasi yang dialokasikan untuk lembaga anggaran dihabiskan secara eksklusif untuk: remunerasi karyawan lembaga-lembaga ini; transfer kontribusi asuransi ke dana di luar anggaran negara; transfer ke populasi yang dibayarkan sesuai dengan undang-undang federal, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia; perjalanan dan pembayaran lainnya kepada karyawan. Selain itu, lembaga anggaran dapat membelanjakan dana anggaran yang dialokasikan kepada mereka untuk membayar barang, pekerjaan, dan jasa baik di bawah kontrak pemerintah yang dibuat oleh mereka, dan berdasarkan kontrak hukum perdata biasa. Pengeluaran dana anggaran oleh lembaga anggaran untuk tujuan lain tidak diperbolehkan.
Menggambarkan hubungan yang timbul dalam proses pembiayaan anggaran lembaga anggaran, kami mencatat bahwa hubungan hukum anggaran itu sendiri berakhir pada tautan "subjek Federasi Rusia - lembaga anggaran".
Saat membayar transfer ke populasi, lembaga anggaran bertindak sebagai perwakilan dari entitas konstituen Federasi Rusia, bertindak atas namanya. Transfer ke populasi adalah dana anggaran untuk membiayai pembayaran wajib kepada populasi: pensiun, beasiswa, tunjangan, kompensasi, dan pembayaran sosial lainnya yang ditetapkan oleh undang-undang Federasi Rusia, undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, tindakan hukum pemerintah daerah (Pasal 75 Kode Anggaran Federasi Rusia).
Kontrak negara yang dibiayai dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia adalah perjanjian yang dibuat oleh otoritas publik dari entitas konstituen Federasi Rusia, lembaga anggaran, badan atau organisasi resmi atas nama entitas konstituen Rusia. Federasi dengan individu dan badan hukum untuk memenuhi kebutuhan negara yang diatur dalam pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia. Sebagai aturan umum, kontrak pemerintah ditempatkan atas dasar persaingan dan menyertakan persyaratan wajib atas pembayaran kerugian jika kontraktor melanggar ketentuan kontrak.
Sistem kompetitif untuk menyimpulkan kontrak dirancang untuk memastikan transparansi maksimum dan kontrol maksimum, yang bertindak sebagai sarana memerangi korupsi di lingkungan aparatur negara, dan efisiensi maksimum dalam penggunaan dana anggaran.
Badan negara yang berwenang untuk memantau pelaksanaan tender untuk menempatkan pesanan untuk pasokan barang, pekerjaan, layanan untuk kebutuhan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia dan mengoordinasikan perilaku mereka adalah badan resmi dari entitas konstituen Federasi Rusia. . Totalitas kontrak negara membentuk tatanan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.
Pembelian dengan mengorbankan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia barang (pekerjaan, layanan) dengan jumlah kurang dari 2.000 upah minimum dilakukan melalui kontrak hukum perdata biasa.
Pinjaman anggaran dibagi menjadi dua jenis: a) diberikan kepada badan hukum yang bukan merupakan perusahaan kesatuan negara bagian atau kota; b) disediakan untuk perusahaan negara bagian dan kota.
Dalam kasus pertama, pinjaman anggaran hanya dapat diberikan dengan syarat peminjam memberikan jaminan untuk pemenuhan kewajibannya untuk mengembalikan pinjaman yang ditentukan. Pada saat yang sama, hanya bank garansi, sureties, gadai properti, termasuk dalam bentuk saham, surat berharga lainnya, saham, dalam jumlah setidaknya 100 persen dari pinjaman yang diberikan, yang dapat menjadi metode untuk mengamankan pemenuhan kewajiban. Jaminan atas pemenuhan kewajiban tersebut harus memiliki tingkat likuiditas yang tinggi. Pinjaman anggaran ini selalu diberikan dengan dasar yang dapat diganti.
Prasyarat untuk memberikan pinjaman anggaran kepada badan hukum non-negara adalah pemeriksaan awal kondisi keuangan penerima pinjaman anggaran oleh badan keuangan atau, atas namanya, oleh badan yang berwenang. Pinjaman anggaran hanya dapat diberikan kepada badan hukum yang tidak memiliki utang jatuh tempo atas pinjaman anggaran yang diberikan sebelumnya.
Pinjaman anggaran untuk badan usaha milik negara dikeluarkan tanpa peminjam memberikan jaminan untuk pembayaran pinjaman. Selain itu, mereka dapat menjadi bunga dan non-bunga. Ini membedakan mereka dari pinjaman anggaran yang diberikan kepada organisasi non-pemerintah.
Pinjaman anggaran dari kedua jenis dikeluarkan dengan persyaratan dan dalam batas yang ditentukan oleh anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.
Biaya pendanaan investasi anggaran disediakan oleh anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, dengan tunduk pada penyertaan mereka dalam program target entitas konstituen Federasi Rusia atau sesuai dengan keputusan otoritas eksekutif entitas konstituen dari Federasi Rusia.
Penyediaan investasi anggaran dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia ke badan hukum yang bukan merupakan perusahaan kesatuan negara mensyaratkan munculnya kepemilikan entitas konstituen Federasi Rusia ke bagian yang setara dari modal dasar (bersama) dan milik badan hukum ini dan diformalkan dengan partisipasi entitas konstituen Federasi Rusia di ibukota resmi (bersama) badan hukum tersebut sesuai dengan hukum perdata. Investasi anggaran untuk badan hukum non-negara dimasukkan dalam rancangan anggaran hanya jika ada studi kelayakan proyek investasi, dokumentasi desain dan perkiraan, rencana pengalihan tanah dan bangunan, serta jika ada rancangan perjanjian. antara otoritas eksekutif subjek Federasi Rusia dan badan hukum tertentu tentang partisipasi subjek Federasi Rusia dimiliki oleh subjek investasi.
Fasilitas produksi dan non-produksi yang dibuat dengan melibatkan dana anggaran di bagian yang setara dari modal dan properti resmi (dikumpulkan) ditransfer ke manajemen badan pengelola properti negara yang relevan. Di bagian pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, dipertimbangkan untuk membuat dana cadangan untuk badan eksekutif kekuasaan negara. Ukuran dana cadangan dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia ditetapkan oleh otoritas negara legislatif (perwakilan) dari entitas konstituen Federasi Rusia ketika menyetujui anggaran entitas konstituen Federasi Rusia untuk periode berikutnya. tahun keuangan. Sumber daya dana cadangan dihabiskan untuk membiayai pengeluaran tak terduga, termasuk untuk melakukan pekerjaan pemulihan darurat untuk menghilangkan konsekuensi dari bencana alam dan keadaan darurat lainnya yang telah terjadi pada tahun anggaran berjalan.
Badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia berkewajiban untuk memberi tahu badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia setiap tiga bulan tentang pengeluaran dana cadangan.
Dana anggaran, yang dialokasikan dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, setelah melewati semua tahap distribusi dan redistribusi, pada akhirnya mencapai orang-orang yang disebut penerima dana anggaran dan yang akan menggunakan dana ini dalam satu atau lain bentuk ( misalnya dengan membayar pembayaran upah kepada karyawannya).
Penerima utama dana anggaran meliputi:
a) lembaga anggaran penerima alokasi anggaran;
b) perusahaan negara kesatuan;
c) badan hukum non-negara;
d) badan pemerintah daerah yang mewakili APBD yang merupakan penerima pinjaman anggaran, hibah, subsidi, subsidi dari APBD;
e) dana ekstra APBN tingkat daerah.
Di bidang pengeluaran anggaran, terdapat kekurangan yang cukup signifikan: efisiensi penggunaan dana anggaran yang rendah, praktik penyelewengan dana yang meluas, dan pembiayaan bidang pengeluaran tertentu tidak proporsional. Pengeluaran anggaran tidak menyelesaikan masalah mendesak dari kebijakan sosial negara, yang terkait dengan rendahnya tingkat pembayaran kepada penduduk. Investasi negara dalam ekonomi nasional telah dikurangi seminimal mungkin, yang mengurangi kemungkinan pembangunan ekonomi dan stabilisasi jangka panjang dari situasi keuangan negara.
Sehubungan dengan itu, perlu:
Memastikan pembiayaan prioritas pengeluaran sosial, pengurangan dan pembayaran penuh tunggakan pembayaran kepada penduduk;
Konsentrasi pengeluaran anggaran pada biaya yang paling efisien;
Penguatan kontrol atas penggunaan dana anggaran.
1.2 Mekanisme pembiayaan anggaran
Mekanisme penganggaran merupakan bagian integral dari mekanisme keuangan, yang diwakili oleh seperangkat jenis dan bentuk pengorganisasian hubungan anggaran, metode khusus untuk memobilisasi dan menggunakan dana anggaran, prinsip-prinsip perencanaan dan pembiayaan, kondisi dan metode pengendalian keuangan. Mekanisme anggaran digunakan untuk secara sengaja mempengaruhi perekonomian melalui bentuk-bentuk penyelenggaraan hubungan anggaran, cara-cara penggalangan dana anggaran, syarat-syarat dan prinsip-prinsip pengeluarannya, dan melalui jumlah dana anggaran yang dikerahkan dan digunakan oleh negara, struktur-struktur daerahnya, dan pemerintah daerah. Bergantung pada konten ekonomi dari berbagai kelompok hubungan anggaran, tiga tautan dibedakan dalam struktur mekanisme anggaran: mekanisme untuk memobilisasi dana ke anggaran federal, regional dan lokal; mekanisme pembelanjaan dana anggaran dengan memberikannya kepada badan hukum dan perorangan; mekanisme distribusi antar anggaran dan redistribusi sumber daya keuangan. Masing-masing link memiliki elemen: jenis tertentu dari pengeluaran anggaran, pendapatan dan penerimaan. Jadi, unsur mata rantai penggalangan dana adalah jenis pembayaran pajak dan penerimaan bukan pajak tertentu (PPN, PPh Badan, PPh Orang Pribadi, dividen atas saham milik negara, dsb); tautan untuk penyediaan dana anggaran - jenis pengeluaran anggaran tertentu (untuk pemeliharaan aparatur administrasi, untuk program yang ditargetkan federal (regional, kota), untuk pembayaran utang negara (kota), dll.); tautan distribusi antar anggaran dan redistribusi sumber daya keuangan - bentuk penerimaan dana dalam proses distribusi antar anggaran dan redistribusi sumber daya keuangan (pengurangan dari pendapatan peraturan, transfer, subsidi, subsidi, dll.). Keterkaitan mekanisme anggaran berfungsi dengan bantuan metode (teknik), metode, kondisi yang menentukan volume dan pergerakan sumber daya anggaran. Tata cara penghitungan penerimaan anggaran, tata cara pembayaran, prinsip dan ketentuan pembiayaan anggaran, berbagai macam sanksi, dll. - ini adalah bagian dari mekanisme anggaran yang menentukan kemungkinan dampak kuantitatif dan kualitatif anggaran terhadap perekonomian. Pada saat yang sama, pengaruh kuantitatif dicirikan oleh volume dan proporsi dana anggaran yang dimobilisasi dan didistribusikan kembali. Bergantung pada berapa banyak dan di mana uang ditarik ke tangan negara, di mana dan dalam volume berapa alokasi anggaran diarahkan, peluang terbentuk untuk memperluas masyarakat, produksi, meningkatkan peralatan teknisnya, meningkatkan kualifikasi personel, meningkatkan sosial dan budaya. pelayanan kepada masyarakat, dll. Dampak kualitatif dikaitkan dengan kemungkinan mempengaruhi melalui jenis tertentu pendapatan dan pengeluaran anggaran pada kepentingan ekonomi entitas ekonomi. Pengaruh ini berkontribusi pada transformasi jenis anggaran pendapatan dan pengeluaran menjadi insentif untuk pengembangan ekonomi, meningkatkan efisiensinya. Penggunaan tautan, elemen, bagian dari mekanisme anggaran yang disengaja memungkinkan Anda untuk mempercepat atau memperlambat proses sosial-ekonomi, memulai pencapaian hasil yang diinginkan. Dalam struktur mekanisme penganggaran, blok-blok terpisah juga dapat dibedakan, yang disebabkan oleh fitur fungsional dari pengelolaan hubungan anggaran. Dengan pendekatan fungsional dan manajerial terhadap mekanisme anggaran, blok-blok berikut dibedakan dalam komposisinya: perencanaan anggaran dan peramalan anggaran; pelaksanaan anggaran; pengendalian anggaran, dll. Masing-masing blok dicirikan oleh metode tertentu (metode, teknik), dengan bantuan tugas yang muncul pada setiap tahap proses anggaran diselesaikan. Dengan bantuan teknik khusus yang digunakan dalam blok perencanaan anggaran, rencana keuangan disusun, yang mencerminkan mobilisasi dan pengeluaran dana anggaran di tingkat federasi, daerah, dan kotamadya. Disusun dalam bentuk neraca pendapatan dan pengeluaran, anggaran federal, regional dan lokal digunakan tidak hanya untuk manajemen operasional hubungan anggaran, tetapi juga sebagai instrumen kontrol anggaran atas keadaan umum ekonomi dan keuangan di negara, daerah. , dan kotamadya. Penargetan indikator-indikator anggaran, yang mencerminkan, melalui pos-pos pendapatan dan pengeluaran tertentu, berbagai ikatan anggaran dengan sektor-sektor ekonomi, berfungsi sebagai dasar penggunaannya untuk memantau keadaan di divisi struktural produksi sosial. . Melalui indikator anggaran, seseorang dapat memantau proses ekonomi dan sosial, dengan mempertimbangkan penyimpangan data aktual dari yang direncanakan sebelumnya sebagai semacam sinyal untuk membuat keputusan operasional pemerintah. Struktur anggaran negara memiliki dampak yang signifikan terhadap pembangunan mekanisme anggaran. Misalnya, di negara bagian federal, tergantung pada tingkat pengelolaan proses anggaran dalam mekanisme anggaran, ada tiga tingkat fungsi: anggaran federal; anggaran daerah; anggaran daerah. Konten tautan, bagian, dan blok mekanisme anggaran di masing-masing tingkat manajemen dicirikan oleh kekhususan, ditentukan (dan ditentukan sebelumnya) oleh seperangkat hak anggaran yang diberikan kepada badan federal, regional dan kota dan tercermin dalam undang-undang anggaran. Mekanisme anggaran adalah alat untuk melaksanakan kebijakan anggaran dan, secara umum, kebijakan keuangan negara bagian, daerah, kota. Dengan bantuannya, badan-badan negara bagian dan kota berusaha untuk memastikan solusi tugas-tugas yang dirumuskan dalam arah utama kebijakan keuangan dan anggaran untuk periode waktu yang sesuai (satu tahun, tiga tahun, dll.), Berdasarkan tujuan yang ditetapkan oleh jalannya pembangunan ekonomi dan sosial negara. Tugas berubah, dan mekanisme anggaran sedang direkonstruksi sesuai dengan itu. Terutama perubahan besar terjadi ketika mengubah formasi sosial-ekonomi dan metode manajemen. Jadi, di Rusia, transisi ke ekonomi pasar disertai dengan restrukturisasi radikal dari seluruh mekanisme anggaran, yang dalam semua tautan, elemen, dan bagiannya secara bertahap memperoleh fitur baru secara kualitatif: administrasi anggaran langsung dari proses bisnis digantikan oleh metode tidak langsung. pengaruh anggaran terhadap perekonomian; alih-alih pemotongan dan pembebasan bukan pajak, sistem pembayaran pajak diperkenalkan; prakiraan anggaran mendapat perkembangan yang signifikan, dan perencanaan anggaran ditujukan untuk mengembangkan dan melaksanakan program sasaran jangka menengah dan jangka panjang; bersama dengan indikator volumetrik, titik acuan kualitatif seperti standar sosial mulai digunakan; alokasi anggaran lebih tepat sasaran, dan sebagainya. Perbaikan mekanisme anggaran berlanjut sesuai dengan "Program pengembangan federalisme anggaran di Federasi Rusia untuk periode hingga 2005". Implementasi langkah-langkah yang diuraikan dalam Program akan berkontribusi pada transformasi bertahap anggaran Rusia menjadi salah satu instrumen utama negara dalam implementasi transformasi ekonomi dan sosial.
1.3 Karakteristik parameter utama elemen sistem anggaran Federasi Rusia
Menurut Kode Anggaran Federasi Rusia, sistem anggaran Federasi Rusia adalah kombinasi dari anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara, berdasarkan ekonomi hubungan dan struktur negara Federasi Rusia dan diatur oleh aturan hukum. Ini memiliki tiga tingkatan:
1. anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
2. anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana non-anggaran negara teritorial;
3. anggaran daerah.
Sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari tiga blok:
Ekonomi - menyatukan norma-norma ekonomi dari semua mata rantai sistem anggaran Federasi Rusia;
Hukum - termasuk ketentuan hukum Federasi, subjek dan badan pemerintahan sendiri;
Anggaran - totalitas semua anggaran negara.
Tautan utama sistem anggaran Federasi Rusia adalah anggaran federal. Ini adalah dana moneter dari otoritas federal Federasi Rusia. Dengan bantuannya, otoritas (badan perwakilan dan eksekutif) memusatkan sebagian besar produk dalam negeri di tangan mereka untuk menjalankan fungsi administrasi, hukum, politik, militer, dan sosial ekonomi nasional.
Fungsi anggaran federal:
Menghubungkan lembaga keuangan utama - keuangan publik, pajak, pinjaman dan kredit pemerintah;
Mengatur semua hubungan sistem keuangan masyarakat - keuangan publik, keuangan perusahaan dan keuangan warga negara, serta bidang kredit dan asuransi;
Memiliki dampak ekonomi pada sektor ekonomi negara non-negara;
Mempengaruhi sifat reproduksi dan pembangunan ekonomi, pekerjaan penduduk, tingkat konsumsi dan perkembangan sosial masyarakat;
Kegiatan ekonomi dan politik luar negeri negara dilakukan melalui anggaran federal.
Tautan kedua dari sistem anggaran Federasi Rusia adalah anggaran entitas konstituen Federasi (republik, regional, distrik dan regional). Tugas mereka meliputi:
Menyediakan sumber daya keuangan untuk fungsi politik, administrasi, sosial dan fungsi lain dari entitas nasional-negara dan administratif-teritorial;
Dampak ekonomi pada kegiatan produksi organisasi;
Memecahkan masalah sosial ekonomi dan budaya.
Tautan ketiga dalam sistem anggaran Federasi Rusia adalah anggaran lokal. Mereka sering digabungkan dengan tingkat kedua dan disebut anggaran teritorial. Tetapi fitur pembeda mereka adalah karakter terakhir mereka. Anggaran daerah meliputi semua anggaran yang tidak memiliki pembagian yaitu anggaran desa, kabupaten, kota. Pengecualian adalah kota dengan pemekaran kabupaten dan anggaran kabupaten, termasuk anggaran desa.
Anggaran daerah memainkan peran sekunder. Mereka menyediakan sumber keuangan:
Pemerintah lokal;
Pelaksanaan tugas sosial ekonomi daerah;
Pelaksanaan acara sosial, budaya dan politik yang didelegasikan dari otoritas yang lebih tinggi.
Elemen keempat dari sistem anggaran Federasi Rusia adalah dana non-anggaran negara: Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial Federasi Rusia, Dana untuk Asuransi Kesehatan Wajib Federasi Rusia, dll.; di tingkat entitas konstituen Federasi - dalam setiap kasus kumpulan dananya sendiri, dan di tingkat lokal - dana di luar anggaran yang penting bagi lokal. Tugas mereka adalah untuk membiayai kegiatan sosial-ekonomi tertentu yang ditargetkan, seperti pensiun, asuransi kesehatan dan sosial, dll.
Ciri khas sistem anggaran Rusia adalah beragam formasi struktural: republik, wilayah, distrik, wilayah, kota, distrik, dll. Selain anggaran federal, ini mencakup 89 anggaran entitas konstituen Federasi (anggaran kota Moskow dan pemukiman St., pedesaan).
Dengan demikian, sistem anggaran Federasi Rusia adalah kategori ekonomi kompleks yang mengungkapkan totalitas hubungan ekonomi antara otoritas negara, entitas ekonomi non-negara dan individu mengenai pembentukan dan penggunaan dana moneter dari berbagai otoritas negara. Di sisi lain, sistem anggaran adalah mekanisme subjektif sistematis yang kuat untuk pembentukan dan penggunaan seluruh rangkaian anggaran berbagai badan pemerintah.
1.4 Masalah utama pembiayaan anggaran
Masalah kebijakan anggaran modern di Rusia sepenuhnya ditentukan oleh sifat dan karakteristik:
1. negara dan struktur ekonomi bekas Uni Soviet (federalisme di sisi formal dan unitarianisme di sisi de facto);
2. transisi dari sistem ekonomi komando administratif ke sistem pasar;
3. struktur sosial-ekonomi masa depan (ambiguitas arah umum dan prospek pergerakan masyarakat: sosialisme, kapitalisme, totalitarianisme).
Sekarang di Rusia ada perjuangan antara mengembangkan modal swasta (kepemilikan, bank, perusahaan, dll.), kelas pengusaha dan pemilik, yang sebagian besar telah merebut kekuatan ekonomi dan merasa kekurangan kekuatan politik, di satu sisi. , dan aparatur negara yang merasakan dampak negatif hilangnya kekuatan ekonomi - di sisi lain.
Semua hal di atas secara langsung mempengaruhi basis ekonomi negara - anggaran, memperlihatkan kelemahan dan kekurangannya. Yang terakhir ini pada dasarnya berbeda dari sudut pandang aparatur negara dan kelas pemilik, masyarakat, tetapi mereka sepakat pada satu hal - dalam kemanfaatan dan perlunya reformasi anggaran.
Keadaan sistem anggaran Federasi Rusia saat ini dapat, sampai batas tertentu, ditentukan oleh tesis terkenal yang agak dimodifikasi: "Kelas bawah tidak ingin hidup dengan cara lama, dan kelas atas tidak dapat memerintah dengan cara yang lama. jalan baru." Poin terlemah adalah:
1. Konsentrasi bagian utama sumber daya keuangan negara dalam anggaran federal, yang mengurangi peluang ekonomi anggaran regional dan lokal dalam menyelesaikan fungsi sosial-ekonomi mereka.
2. Bagian pendapatan sendiri yang rendah dan bagian peraturan dan transfer yang tinggi.
3. Praktek pengaturan administrasi pendapatan anggaran daerah yang mengakar.
4. Semakin seringnya praktik "mendorong" pengeluaran ke dalam sistem anggaran tanpa mendukungnya dengan pendapatan yang sesuai.
Penolakan anggaran federal untuk membiayai banyak acara dan peningkatan peran otoritas lokal dan regional dan kehidupan masyarakat menyebabkan peningkatan kurangnya sumber daya keuangan di tingkat akar rumput. Anggaran daerah dan lokal ditempatkan pada posisi yang sangat sulit dari pemohon konstan dari otoritas yang lebih tinggi. Contoh mencolok dari hal ini adalah situasi dengan pembiayaan kenaikan upah kepada pegawai sektor publik pada awal tahun 2002, ketika beberapa otoritas regional dipaksa untuk menawarkan kekuasaan mereka kepada otoritas yang lebih tinggi.
Pada dasarnya, prinsip kemandirian ekonomi dan keuangan anggaran daerah dan daerah bersifat formal dan tidak dihormati.
Masalah yang terdaftar, dan, pertama-tama, masalah federalisme anggaran dalam pengelolaan hubungan anggaran, memerlukan solusi awal, berdasarkan implementasi yang konsisten dari ketentuan Kode Anggaran Federasi Rusia.
2. Analisis pembiayaan anggaran bidang sosial
Perubahan global yang terjadi di Rusia selama dekade terakhir: perubahan struktur sosial, transformasi semua institusi kekuasaan, transisi dari ekonomi terencana ke prinsip ekonomi pasar, dan munculnya persaingan bebas, baik dalam bidang produksi dan non-produksi, tidak bisa tidak mempengaruhi iklim sosial dalam masyarakat ...
Pendanaan negara bagian yang tidak mencukupi dari undang-undang sosial federal yang diadopsi olehnya selama paruh kedua tahun 1990-an. menyebabkan konsekuensi negatif dari berbagai skala dan tingkat, termasuk penurunan efektivitas kebijakan sosial federal dan peningkatan ketegangan sosial di masyarakat.
Selama tahun-tahun yang telah berlalu sejak awal reformasi, telah terjadi deformasi yang nyata dan penting secara fundamental dalam struktur sumber pembiayaan untuk bidang sosial. Ciri pembeda yang paling penting dari proses ini adalah pertumbuhan absolut dan relatif yang tajam dalam pembelanjaan untuk layanan sosial dan pembayaran tunai sosial dari sumber-sumber yang tidak terpusat dan di luar anggaran. Di semua cabang bidang sosial tanpa kecuali (pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, perumahan dan layanan komunal dan layanan konsumen), porsi pengeluaran penduduk untuk membiayai bidang sosial meningkat.
Masalah serius adalah perbedaan kuantitatif antara pendapatan dan pengeluaran kota. Pengisian yang lemah dengan sumber daya keuangan menyebabkan anggaran lokal secara keseluruhan memburuk dalam pembiayaan bidang sosial kotamadya. Oleh karena itu, situasi saat ini mengharuskan kotamadya untuk mencari sumber pendanaan yang berbeda secara fundamental. Jika tingkat pengeluaran kota saat ini ditentukan oleh jumlah pendapatan saat ini, maka daya tarik sumber daya yang dipinjam memungkinkan pemerintah daerah untuk beralih ke perencanaan pengeluaran yang ditargetkan - untuk mengadopsi program kota baru dan membiayainya melalui pinjaman. Pendekatan ini tampaknya adil: karena penggunaan pinjaman memungkinkan tidak hanya untuk menyediakan pembiayaan untuk proyek-proyek dalam waktu singkat, tetapi juga untuk mendistribusikan beban pengeluaran secara merata di antara semua generasi penduduk yang menggunakan infrastruktur yang dibuat. Juga perlu untuk meningkatkan basis pendapatan anggaran daerah dengan mengalokasikan pendapatan pajak mereka sendiri kepada mereka.
Sumber pembiayaan lingkungan sosial yang ada menyediakan kondisi minimum untuk pemeliharaannya (pembayaran saat ini untuk upah dan utilitas). Situasi ini mengarah pada degradasi dan penghancuran aset tetapnya.
Investasi terbatas yang dilakukan dengan mengorbankan anggaran federal, regional dari entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran kota, yang dalam beberapa tahun terakhir telah disalurkan ke bidang sosial, telah menjadi salah satu alasan utama yang menghambat pembangunan dan rekonstruksi fasilitas pendidikan dan kesehatan; budaya, ilmu pengetahuan, serta pengenalan peralatan modern dan progresif ke dalam sektor-sektor ekonomi ini.
Oleh karena itu, dua arah utama penguatan pemerintahan sendiri lokal jelas: untuk mencapai pembentukan demokrasi dan berfungsinya pemerintah lokal di seluruh negeri, serta untuk secara jelas mendefinisikan kekuasaan kotamadya, memisahkan mereka dari kekuasaan tingkat pemerintahan lainnya, sekaligus mentransfer sejumlah dana yang diperlukan kepada mereka.
Anggaran adalah salah satu mekanisme universal di mana negara berpartisipasi dalam membiayai pengeluaran dan mendorong pembangunan sektor sosial.
2.1 Pembiayaan bidang sosial sebagai ciri terpenting APBN
Tujuan utama dari kebijakan sosial-ekonomi Pemerintah Federasi Rusia adalah untuk secara konsisten meningkatkan standar hidup penduduk dan memastikan jaminan sosial.
Jaminan sosial ini ditentukan oleh kewajiban negara yang ditetapkan oleh Pasal 7, 38, 39, 41, 43 Konstitusi Federasi Rusia, serta oleh Piagam entitas konstituen Federasi Rusia, undang-undang Federal dan regional. , dan dokumen peraturan kotamadya.
Jaminan sosial yang ketentuannya dibebankan pada bidang sosial, antara lain, pertama-tama jaminan di bidang pelayanan sosial, pemeliharaan kesehatan, pendidikan dan kebudayaan.
Untuk ini, diusulkan untuk menetapkan standar sosial minimum negara bagian (GMSS) layanan yang diberikan oleh lembaga negara bagian dan kota kepada warga negara dalam situasi kehidupan yang sulit yang tidak dapat mereka atasi sendiri.
Mendapatkan pendidikan adalah salah satu hak konstitusional terpenting warga negara Rusia. Konstitusi Federasi Rusia menjamin penduduk negara kita kesempatan untuk menerima layanan pendidikan yang disediakan oleh lembaga pendidikan negara secara gratis.
Institusi pendidikan negara bagian, kota dan swasta saat ini beroperasi di Federasi Rusia. Mereka dibiayai dari anggaran federal, regional, lokal dan dari dana pribadi warga negara.
Bagian utama dari lembaga pendidikan tinggi dibiayai dari anggaran federal. Pendidikan dasar dan menengah kejuruan kira-kira dibagi rata dari anggaran daerah dan daerah. Lembaga pendidikan prasekolah dan umum dibiayai dari anggaran daerah.
Selain dana anggaran, yang saat ini merupakan sumber pendanaan yang berlaku untuk lembaga pendidikan, dana pribadi warga negara yang membayar layanan pendidikan yang disediakan oleh lembaga pendidikan negara bagian, kota dan swasta digunakan.
Dukungan keuangan lembaga pendidikan dilakukan berdasarkan standar negara bagian dan lokal yang disetujui oleh otoritas perwakilan.
Konsekuensi dari kekurangan dana yang konstan dan serius dari sektor pendidikan adalah penurunan tingkat dukungan materi dan teknis lembaga, rendahnya remunerasi untuk staf pengajar dan penurunan jumlah guru yang berkualitas karena hal ini. Semua ini mengarah pada penurunan kualitas pendidikan generasi muda, dan sebagai akibatnya - ketertinggalan ilmiah dan teknis di belakang negara kita, kerugian ekonomi, ketegangan sosial di masyarakat.
Rencana aksi Pemerintah Federasi Rusia di bidang pendidikan menyediakan penciptaan kondisi bagi warga negara untuk menggunakan hak konstitusional mereka atas pendidikan, yang dalam struktur dan kualitas sesuai dengan kebutuhan perkembangan ekonomi dan masyarakat sipil.
Dalam hal ini, pemerintah Federasi Rusia berencana untuk:
Meningkatkan pendanaan pendidikan dari sumber anggaran dan luar anggaran;
Menyediakan pembiayaan bersama secara kompetitif untuk proyek-proyek investasi;
Menetapkan prosedur untuk berfungsinya gimnasium dan jenis sekolah menengah umum lainnya, yang kurikulumnya diperluas yang dibiayai bersama oleh orang tua siswa;
Menetapkan status khusus bagi organisasi pendidikan ("lembaga pendidikan"), bukan status lembaga negara yang ada.
Transisi ke dasar kontraktual hubungan keuangan antara organisasi pendidikan dan negara, yang menyiratkan pembiayaan per kapita normatif lembaga pendidikan dalam satu baris "Pemenuhan kewajiban keuangan negara yang terdaftar".
Pengenalan amandemen dan tambahan pada Kode Sipil Federasi Rusia dan Kode Anggaran Federasi Rusia;
Pembentukan komponen federal dan kondisi kerangka kerja untuk pengembangan komponen regional standar negara bagian untuk pendidikan umum dasar. Adopsi dokumen yang mendefinisikan prinsip pembiayaan anggaran minimum standar pendidikan di tingkat federal dan regional (lokal), kemungkinan membiayai layanan pendidikan tambahan dalam sistem pendidikan umum dengan mengorbankan orang tua;
Pembentukan sistem beasiswa baru bagi mahasiswa (beasiswa akademik dan sosial).
Indikator terpenting perkembangan peradaban manusia adalah tingkat kebudayaannya. Potensi lembaga budaya yang cukup besar telah tercipta di negara kita, jumlah beberapa jenis benda budaya terus bertambah.
Untuk memelihara dan menumbuhkan tingkat budaya masyarakat, negara mengalokasikan sumber daya keuangan dari anggaran. Sumber utama pendanaan lembaga budaya dan seni adalah anggaran teritorial. Keunikan pembiayaan benda-benda budaya adalah bahwa beberapa dari mereka memiliki kesempatan untuk menerima pendapatan di luar anggaran dari kegiatan komersial mereka. Ini terutama berlaku untuk lembaga hiburan (teater, sirkus, ruang konser, istana budaya, dll.). Oleh karena itu, di daerah ini terdapat kombinasi pembiayaan anggaran dengan hasil kegiatan ekonomi. Namun, dalam banyak kasus, alokasi anggaran berlaku. Jika pendanaan anggaran museum, perpustakaan, istana budaya dilakukan sesuai dengan daftar lengkap item pengeluaran (gaji dengan akrual, pengeluaran rumah tangga, perbaikan, dll.), Kemudian untuk teater, organisasi konser, sirkus, organisasi sinematografi, anggaran alokasi terutama dialokasikan dalam bentuk subsidi dan dana untuk perbaikan besar. Dalam bentuk subsidi anggaran, dukungan juga diberikan kepada media (penyiaran televisi dan radio, majalah, penerbit)
Kebijakan negara di bidang kebudayaan ditujukan untuk:
Pengembangan potensi budaya dan pelestarian warisan budaya negara;
Menjamin kesatuan ruang budaya negara;
Pembentukan orientasi individu dan kelompok sosial terhadap nilai-nilai yang memastikan perkembangan lebih lanjut dari masyarakat Rusia.
Biaya masyarakat untuk pengembangan perawatan kesehatan tidak hanya memiliki signifikansi sosial, tetapi juga ekonomi. Efektivitas pelayanan kesehatan sebagai sektor jasa terletak pada kenyataan bahwa, melindungi dan memulihkan kesehatan manusia - komponen utama dari kekuatan produktif masyarakat, dengan demikian memberikan kontribusi terhadap perkembangan morbiditas di sejumlah wilayah ekonomi negara, terutama di daerah-daerah perkembangan baru dan di daerah pedesaan, terdapat kekurangan institusi medis dan pekerja medis. Jaringan institusi medis yang kurang berkembang memaksa penduduk pedesaan untuk sering melakukan perjalanan jauh ke kota dan mencari bantuan dari institusi medis di sana. Selain itu, dengan berkembangnya jaringan transportasi pinggiran kota, proporsi kunjungan ke penduduk pedesaan dalam total volume kunjungan ke dokter di institusi medis perkotaan tumbuh, yang meningkatkan beban institusi medis perkotaan.
Pentingnya sosial dan ekonomi yang besar dari perawatan kesehatan, kebutuhan yang tidak terpenuhi untuk perawatan medis populasi telah menentukan kebutuhan untuk pengembangan lebih lanjut.
Pengeluaran perawatan kesehatan disalurkan dari semua bagian sistem anggaran. Anggaran federal membiayai pusat medis terbesar, klinik, rumah sakit penting federal, lembaga ilmiah, lembaga medis departemen. Institusi medis regional, regional dan regional, tindakan anti-epidemiologi, dll dibiayai dari anggaran daerah.
1. Sumber pembiayaan anggaran perawatan kesehatan yang utama dan paling signifikan adalah anggaran daerah. Melalui saluran anggaran ini, jaringan besar institusi medis dan pencegahan - rumah sakit, klinik, klinik rawat jalan, dll. dibiayai. Ini adalah keadaan basis pendapatan anggaran daerah yang menentukan tingkat dukungan keuangan dan keadaan layanan medis untuk penduduk.
Dana anggaran merupakan sumber pembiayaan terbesar untuk pelayanan kesehatan. Sebagian besar, mereka memastikan pelaksanaan jaminan negara bagi penduduk untuk menerima perawatan medis gratis. Jaminan ini diabadikan dalam pasal 41 Konstitusi Federasi Rusia: "perawatan medis di lembaga perawatan kesehatan negara bagian dan kota diberikan kepada warga negara secara gratis."
Dalam kerangka program jaminan negara, standar per kapita untuk pembiayaan perawatan kesehatan dikembangkan, yang didefinisikan sebagai indikator biaya yang dihitung per orang dan digunakan untuk menunjukkan distribusi sumber daya keuangan untuk perawatan kesehatan yang diterima dari semua sumber yang diperlukan untuk membiayai biaya perawatan kesehatan. memberikan pelayanan kesehatan gratis kepada masyarakat.
2. Dana penduduk adalah sumber pendanaan terbesar berikutnya untuk perawatan kesehatan.
3. Dana departemen dan perusahaan merupakan sumber pengeluaran ketiga yang signifikan untuk perawatan kesehatan.
Lembaga medis departemen dibiayai dari dua sumber: 1) ini adalah dana dari anggaran federal; 2) banyak perusahaan dan organisasi negara dan non-negara memiliki lembaga medis mereka sendiri, yang dibiayai dari dana perusahaan-perusahaan ini.
Tujuan utama kebijakan negara di bidang pelayanan kesehatan adalah untuk meningkatkan derajat kesehatan penduduk atas dasar pelayanan kesehatan yang benar-benar terjangkau dan menjamin mutu pelayanan kesehatan. Perhatian khusus akan diberikan kepada:
Pembentukan sistem terpadu asuransi kesehatan dan sosial, meningkatkan efisiensi regulasi negara dari sistem asuransi kesehatan dan sosial (klarifikasi kekuatan yang diawasi di tingkat federal dan regional, serta prosedur untuk perizinan dan pengaturan kegiatan perusahaan asuransi) ;
Rasionalisasi program jaminan negara atas perawatan medis gratis berdasarkan teknologi penggantian rawat inap, termasuk biaya penyusutan dan perbaikan modal;
Pengembangan standar sosial untuk menyediakan obat-obatan bagi penduduk;
Transisi ke metode pembayaran terpadu untuk perawatan medis dalam sistem asuransi kesehatan dan sosial.
Konstitusi negara mendefinisikan Federasi Rusia sebagai sosial negara yang kebijakannya ditujukan untuk menciptakan kondisi yang menjamin kehidupan yang bermartabat dan perkembangan yang bebas dari seseorang. Di Federasi Rusia, tenaga kerja dan kesehatan orang dilindungi, upah minimum yang dijamin ditetapkan, dukungan negara untuk keluarga, ibu, ayah dan masa kanak-kanak, orang cacat dan warga lanjut usia disediakan, sistem layanan sosial sedang berkembang, pensiun negara, manfaat dan jaminan perlindungan sosial lainnya ditetapkan.
Konstitusi Federasi Rusia menjamin setiap orang jaminan sosial berdasarkan usia, dalam kasus sakit, cacat, kehilangan pencari nafkah, untuk membesarkan anak-anak dan dalam kasus lain yang ditetapkan oleh hukum.
Keamanan sosial adalah sistem hubungan ekonomi yang ditujukan untuk pembentukan dan penggunaan dana negara untuk dukungan material warga negara di hari tua, cacat, pemberian manfaat dan manfaat kepada keluarga dengan pendapatan per kapita yang relatif rendah dan dalam hal lain diatur oleh undang-undang.
Jenis utama pengeluaran jaminan sosial adalah pensiun dan tunjangan.
Jenis utama pensiun negara meliputi:
* pensiun hari tua;
* pensiun senioritas;
* pensiun cacat.
Jenis manfaat utama adalah:
* tunjangan cacat sementara;
* tunjangan kehamilan dan persalinan;
* tunjangan kelahiran anak;
* tunjangan masa cuti untuk mengasuh anak sampai ia mencapai usia satu setengah tahun;
* Tunjangan pemakaman.
Ada jenis jaminan sosial lainnya: tunjangan pengangguran, pelatihan ulang kejuruan bagi para penganggur, pelatihan dan pekerjaan bagi penyandang disabilitas, penyediaan kendaraan individu bagi penyandang disabilitas, tunjangan bagi ibu dengan banyak anak dan ibu tunggal, pembayaran hari libur tambahan kepada satu orang. orang tua untuk merawat anak-anak penyandang cacat dan anak-anak cacat sampai mencapai usia 18 tahun, tunjangan satu kali untuk wanita yang terdaftar di klinik antenatal pada tahap awal kehamilan (sampai 12 minggu), dll.
Salah satu bentuk jaminan sosial adalah jaminan sosial. Ini adalah sistem negara dukungan material bagi warga negara di hari tua, dalam hal cacat sementara atau permanen, serta perlindungan kesehatan mereka. Itu dilakukan dengan mengorbankan dana khusus yang dibentuk dari kontribusi wajib organisasi, serta subsidi dari dana anggaran untuk dukungan material pekerja, karyawan dan keluarganya. Komponen utama mekanisme keuangan asuransi sosial adalah iuran, dana perwalian, dan manfaat sosial.
Pelaksanaan fungsi pokok negara di bidang jaminan sosial dipercayakan kepada Dana Asuransi Sosial RusiaFederasi.
Berdasarkan uraian di atas, dapat disimpulkan bahwa perlu dilakukan pembenahan lingkungan sosial ke segala arah, karena sebagai akibat dari kemajuan yang berkembang, perhatian khusus diberikan pada kinerja fungsi-fungsi pelayanan.
2.2 Tren pembiayaan bidang utama bidang sosial
Salah satu langkah untuk menstabilkan situasi di bidang sosial adalah pengembangan mekanisme keuangan dan ekonomi yang memastikan implementasi yang konsisten dari metode-metode yang ditargetkan program, kontrak dan investasi untuk membiayai lembaga-lembaga budaya.
Konsep dan ciri-ciri pembiayaan anggaran, cara, pola penyaluran dana, bentuk pokok dan ciri-cirinya. Analisis dan sumber pembiayaan anggaran pendidikan, masalah yang ada dan pengembangan cara untuk mengatasinya.
makalah, ditambahkan 03/05/2010
Landasan teoritis pembiayaan anggaran, karakteristik bentuknya. Arah pembiayaan anggaran. Analisis pembiayaan anggaran pelayanan kesehatan. Keadaan dan dinamika pembiayaan anggaran perawatan kesehatan, masalah utamanya.
makalah ditambahkan pada 11/06/2014
Konsep pembiayaan anggaran, prinsip dan bentuk utamanya. Pengeluaran anggaran dan klasifikasinya. Arahan utama untuk meningkatkan sistem pembiayaan anggaran di Federasi Rusia. Pembiayaan sektor-sektor ekonomi dan non-produksi yang paling penting.
makalah, ditambahkan 21/05/2009
Kebutuhan dan prinsip pembiayaan anggaran. Klasifikasi dan komposisi pengeluaran anggaran untuk tujuan sosial. Sistem pemberian "layanan gratis" oleh lembaga anggaran. Esensi pembiayaan anggaran dan tanda-tanda lembaga anggaran.
tes, ditambahkan 26/03/2010
Sistem pendidikan di Rusia, komposisi dan isi pengeluarannya, bentuk dan metode dukungan keuangan untuk institusi industri. Masalah utama pembiayaan anggaran pendidikan, pengembangan langkah-langkah untuk menyelesaikannya, tren dan prospek.
makalah, ditambahkan 23/05/2015
Inti dari sistem pembiayaan proyek inovatif, bentuk dan metodenya. Karakteristik sistem pembiayaan anggaran. Esensi dari sumber pendanaan sendiri. Dana yang ditarik dari badan usaha. Fitur pinjaman.
makalah, ditambahkan 21/05/2012
Definisi, asal dan evolusi anggaran. Prioritas dan ketidakpastian konsep sosial anggaran federal. Konsep untuk mereformasi proses penganggaran. Kurangnya pembiayaan anggaran dan tugas memastikan stabilitas keuangan negara.
makalah, ditambahkan 25/10/2009
Esensi dan konsep pengeluaran untuk pendidikan organisasi anggaran. Bentuk dan metode perencanaan anggaran dan pembiayaan pengeluaran. Pengembangan perkiraan biaya dan organisasi pembiayaan Lembaga Pendidikan "Sekolah Menengah No. 13".
makalah ditambahkan 12/08/2010
Landasan teoritis anggaran negara, esensi sosial-ekonomi dan peran anggaran, isi ekonomi dari pengeluaran. Prinsip dasar dan metode pembiayaan anggaran, analisis arah utama pengeluaran anggaran negara.
makalah, ditambahkan 25/12/2009
Karakteristik umum dari sistem pendidikan Federasi Rusia dan sumber pembiayaannya. Analisis pengeluaran anggaran untuk pendidikan. Masalah utama anggaran pembiayaan pendidikan. Usulan penyelesaian masalah pembiayaan anggaran.
pengantar
Pesatnya perkembangan hubungan pasar dalam masyarakat Rusia, perkembangan bebas dari semua bentuk kepemilikan, peningkatan mekanisme regulasi negara tentang kegiatan kewirausahaan (ekonomi) telah mengangkat secara tajam di hadapan para sarjana dan praktisi hukum masalah pengembangan konsep keuangan modern. hukum, karakteristik subjeknya, metode, sistem dan metode mempengaruhi hubungan masyarakat. Berbagai aspek penyempurnaan perundang-undangan keuangan dan perbankan dalam rangka transformasi ekonomi yang berdampak pada seluruh aspek kehidupan negara dikedepankan di garis depan pemikiran hukum.
Semua ini, tentu saja, tidak dapat tidak mempengaruhi studi tentang berbagai masalah ilmiah hukum keuangan; buku teks asli yang segar dan alat bantu pengajaran tentang cabang hukum baru dan sangat penting ini diperlukan. Menurut pendapat saya, buku teks berikut, yang diterbitkan pada waktu yang berbeda, layak mendapatkan penilaian paling positif: "Hukum Keuangan" (Pemimpin Redaksi, ON Gorbunova. - Moskow: YURIST, 1996), "Fundamentals of Banking Law" oleh OM. Oleinik (Moskow: YURIST, 1997), "Hukum Keuangan" oleh N.D. Eriashvili (M.: UNITI, Zakon i Pravo, 2000) dan lain-lain Selain itu, dalam buku teks terakhir, mungkin untuk pertama kalinya dalam literatur hukum dengan pengetahuan yang mendalam tentang praktik keuangan dan undang-undang saat ini, masalah modern pengaturan hukum uang sirkulasi dan penyelesaian, leasing, transaksi mata uang dan pembayaran.
Berdasarkan publikasi dan perkembangan baru, Departemen Hukum Institut Keuangan dan Ekonomi Korespondensi Seluruh Rusia (VZFEI), bersama dengan para sarjana hukum dan ekonom terkemuka yang menangani masalah regulasi hukum hubungan keuangan, menyiapkan buku teksnya tentang hukum keuangan ( dengan penekanan pada analisis sistematis dari undang-undang keuangan saat ini).
Oleh karena itu, hukum keuangan dipertimbangkan dalam buku baik dari sudut pandang teoretis umum (subjek hukum keuangan, metode, prinsip, norma keuangan dan hukum, hubungan hukum, dll.), Dan dari sudut pandang arah utama dari pengaturan hukum bidang kegiatan keuangan (undang-undang anggaran, pengaturan hukum penerimaan negara, dasar hukum kredit pemerintah, pengaturan hukum pengeluaran pemerintah, aspek hukum perbankan, hubungan hukum penyelesaian, surat berharga, dll.).
Konsep dan prinsip pembiayaan anggaran.
Dana negara di Federasi Rusia diarahkan ke berbagai tujuan dan dengan cara yang berbeda. Namun jumlah dana utama dialokasikan dan dibelanjakan melalui pembiayaan.
Pembiayaan - penggunaan dana publik yang tidak dapat dibatalkan yang disediakan untuk perusahaan, organisasi, dan lembaga untuk pelaksanaan kegiatan hukum mereka saat ini.
Pendanaan meluas terutama ke fasilitas negara dan dilakukan dengan mengorbankan berbagai sumber: dari anggaran, dana ekstra-anggaran dan dana sendiri dari asosiasi ekonomi dan perusahaan.
Pendanaan dari anggaran, atau dana anggaran, adalah bagian dari total pengeluaran dana publik dan dialokasikan untuk kelompok khusus karena pentingnya dan keunikan sumber pendanaan, yaitu anggaran.
Tujuan dinyatakan dalam kenyataan bahwa pengeluaran memiliki tujuan tujuan pokok: gaji, perjalanan bisnis, beasiswa, biaya operasional, dll.
Pembiayaan saat pekerjaan dan layanan selesai dengan ketentuan bahwa dana tidak dialokasikan secara otomatis dalam batas pekerjaan dan layanan tahunan, tetapi sesuai dengan kinerja aktual, indikator kuantitatif dan kualitatif. Penerapan prinsip ini dinyatakan dalam perincian pengeluaran triwulanan dan bulanan.
Kepatuhan terhadap disiplin keuangan bertindak sebagai syarat untuk pembelanjaan dana yang benar dan legal.
Pembiayaan anggaran di Federasi Rusia datang dalam dua bentuk: pembiayaan asosiasi negara dan organisasi yang memiliki kemandirian ekonomi dan finansial; pembiayaan lembaga anggaran negara. Masing-masing bentuk tersebut memiliki ciri khas tersendiri, baik dari segi ekonomi maupun hukum.
Organisasi bisnis menempati tempat khusus dalam sistem pembiayaan anggaran. Ini ditentukan oleh fakta bahwa mereka menutupi pengeluaran utama dan pengeluaran sosial mereka dengan biaya sendiri dan, jika perlu, menarik pinjaman dari bank komersial untuk tujuan ini. Pendanaan dari anggaran digunakan oleh mereka hanya dalam kasus-kasus tertentu, yang secara khusus ditetapkan oleh undang-undang. Jadi, dalam anggaran federal tahun 1994, dana anggaran dialokasikan dalam bentuk dukungan negara untuk sektor-sektor ekonomi nasional untuk industri dasar (industri batubara), konversi industri pertahanan, industri lainnya, pertanian, beberapa industri makanan. , dll.
Organisasi anggaran negara, yang disebut ruang anggaran, memiliki karakteristiknya sendiri. Mereka termasuk dalam bidang non-produktif, tidak secara langsung berpartisipasi dalam penciptaan nilai-nilai material dan, oleh karena itu, tidak menciptakan pendapatan nasional. Tujuan utama organisasi anggaran adalah untuk memenuhi kebutuhan sosial dan sosial anggota masyarakat. Ini termasuk lembaga sosial dan budaya, pemerintah dan badan pertahanan negara.
Dalam kondisi hubungan pasar, semua organisasi anggaran diizinkan untuk melakukan aktivitas kewirausahaan yang disediakan oleh piagam mereka. Kegiatan ini memberi mereka penghasilan sendiri, yang bertindak sebagai dana di luar anggaran mereka. Mereka dihabiskan di dalam organisasi anggaran ini, menjadi sumber pendanaan tambahan bagi mereka.
Prinsip pembiayaan anggaran.
Pelaksanaan pengeluaran anggaran dicapai dengan bantuan pembiayaan anggaran, yang merupakan sistem penyediaan dana kepada perusahaan, organisasi, lembaga dari dana moneter negara yang terpusat untuk membiayai biaya yang direncanakan oleh anggaran. Pendanaan anggaran didasarkan pada prinsip-prinsip tertentu, ditandai dengan metode dan bentuk khusus penyediaan dana anggaran.
Peran penting dalam mengatur sistem pembiayaan anggaran yang rasional dimainkan oleh prinsip-prinsip pembiayaan anggaran. Ini termasuk:
1) Mendapatkan efek maksimum dengan biaya minimum. Dana anggaran dapat dan harus disediakan dengan syarat bahwa efek penggunaannya akan maksimal. Efek ini dapat dinyatakan dalam dua cara. Pertama, dalam memecahkan jumlah maksimum masalah pembangunan sosial-ekonomi negara untuk sejumlah dana tertentu. Kedua, dalam meningkatkan aliran dana ke anggaran karena adanya pertumbuhan pendapatan penerima alokasi anggaran.
2) Sifat tujuan penggunaan alokasi anggaran. Hal itu dipastikan dengan mengalokasikan dana anggaran kepada penerima tertentu. Badan hukum menerima dana dari anggaran hanya untuk tujuan yang telah ditentukan, yang dikontrol secara ketat. Kepatuhan terhadap prinsip ini mencegah penggunaan alokasi anggaran yang tidak efektif.
3) Penyediaan dana anggaran hanya sebatas penggunaan alokasi yang telah dialokasikan sebelumnya. Hal ini memungkinkan otoritas keuangan, di satu sisi, untuk melakukan kontrol yang efektif dan efisien atas kegiatan perusahaan, organisasi dan lembaga. Di sisi lain, lebih rasional untuk mengelola dana anggaran yang terbatas.
4) Alokasi anggaran yang tidak dapat dibatalkan. Penyediaan dana anggaran dilakukan tanpa syarat wajib dikembalikan ke APBN.
5) Alokasi anggaran gratis berarti penerima alokasi anggaran tidak berkewajiban untuk membayar negara dalam bentuk bunga, bagian dari pendapatan, dan lain-lain untuk dana anggaran yang dialokasikan.
Dalam praktek pembiayaan anggaran digunakan metode pembiayaan sebagai berikut:
1) perkiraan pembiayaan;
2) pembiayaan program;
3) pembiayaan untuk menutupi sebagian biaya, yang penggantiannya tidak diberikan dengan mengorbankan harga produk (layanan);
4) pembiayaan penanaman modal.
Yang paling luas dalam praktik pembiayaan anggaran adalah pembiayaan taksiran. Metode ini telah menyebar luas dengan pendanaan pemerintah untuk pendidikan, budaya, seni, perawatan kesehatan, pendidikan jasmani, olahraga dan jaminan sosial. Dengan perkiraan pembiayaan, volume pengeluaran ditentukan berdasarkan perkiraan yang saling terkait yang dikembangkan untuk setiap lembaga anggaran. Perkiraan, pada gilirannya, dikembangkan berdasarkan norma pengeluaran yang disetujui per satu unit akuntansi, yang ditentukan dalam kaitannya dengan masing-masing lembaga anggaran, tergantung pada jenis kegiatan utamanya. Misalnya, ini dapat berupa jumlah siswa, jumlah tempat tidur rumah sakit, jumlah operasi yang dilakukan, dll.
Perkiraan, yang disusun berdasarkan tingkat pengeluaran anggaran, adalah rencana keuangan lembaga di bidang sosial dan budaya. Perkiraan tidak memiliki sisi pendapatan, tetapi merupakan konfirmasi kebutuhan untuk membiayai biaya-biaya yang ditentukan di dalamnya. Berdasarkan perkiraan, otoritas keuangan menentukan total biaya.
Pembiayaan program sebagai metode pembiayaan anggaran banyak digunakan dalam pembiayaan lembaga ilmiah. Sesuai dengan metode ini, jumlah total dana yang dialokasikan ditentukan bukan berdasarkan perkiraan yang disusun, tetapi tergantung pada pentingnya topik ilmiah tertentu. Jumlah total dana untuk setiap topik dialokasikan langsung ke lembaga ilmiah - Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, akademi industri, lembaga pendidikan, dll., yang, pada gilirannya, berdasarkan volume jumlah total, membuat perkiraan biaya spesifik.
Metode pembiayaan untuk menutupi sebagian biaya, yang penggantiannya tidak diberikan dengan mengorbankan harga produk (layanan), banyak digunakan dalam kaitannya dengan tempat hiburan, yang layanannya dibayar. Ini adalah teater, bioskop, galeri seni, dll. Karena lembaga-lembaga ini memiliki kepentingan sosial tertentu, harga untuk layanan mereka tidak dapat ditetapkan pada tingkat yang akan mengganti semua biaya. Oleh karena itu, negara mensubsidi kegiatan mereka dari anggaran, tetapi tidak secara penuh, tetapi dalam jumlah dana yang tidak cukup untuk menutupi biaya. Besarnya hibah ini ditentukan berdasarkan selisih nyata antara pendapatan dan biaya yang timbul pada akhir tahun anggaran berjalan.
Pembiayaan penanaman modal adalah penyediaan dana untuk penciptaan baru, ekspansi, rekonstruksi, peralatan teknis kembali aset tetap yang ada untuk tujuan produksi dan non-produksi. Sebagai metode pembiayaan anggaran, banyak digunakan di berbagai sektor ekonomi nasional. Saat mendanai investasi modal, dana dialokasikan untuk sejumlah fasilitas terbatas yang termasuk dalam daftar khusus proyek konstruksi yang disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintahlah yang menentukan bidang-bidang prioritas yang memerlukan dukungan negara dari anggaran federal. Dana ini dapat diberikan secara non-refundable dan refundable.
Untuk membuka pembiayaan dengan dasar yang tidak dapat dikembalikan, pelanggan negara memberi Kementerian Keuangan Federasi Rusia ekstrak dari daftar proyek dan fasilitas konstruksi yang disetujui yang menunjukkan jumlah investasi modal dan kontrak pemerintah (kontrak kerja) untuk pembangunan fasilitas untuk kebutuhan federal. Kementerian Keuangan Federasi Rusia membuka pembiayaan kepada pelanggan negara dengan mentransfer dana setelah persetujuan volume investasi modal terpusat dan daftar proyek konstruksi untuk kebutuhan federal. Pada gilirannya, pelanggan negara bagian mentransfer dana dari anggaran federal langsung ke pelanggan (pengembang) dalam jumlah yang dialokasikan.
Sejak 1997, Pemerintah Federasi Rusia telah mengalokasikan dana dari anggaran federal secara cuma-cuma untuk konstruksi, rekonstruksi, dan peralatan teknis untuk perusahaan non-negara hanya jika bagian dari dana ini diformalkan sebagai bagian dari kepemilikan negara. .
Prinsip pendanaan untuk lembaga anggaran.
Untuk mengidentifikasi kekhususan perencanaan anggaran di bidang non-produksi, disarankan, pertama-tama, untuk mengklasifikasikan perusahaan, lembaga, organisasi yang termasuk di dalamnya berdasarkan kelompok, dengan mempertimbangkan sifat kegiatan mereka, metode pengorganisasian manajemen dan pembiayaan.
Kelompok pertama dapat mencakup industri yang sangat dekat dengan produksi material. Mereka mengatur kegiatan mereka berdasarkan prinsip-prinsip pembiayaan sendiri dan pembiayaan sendiri, dipandu oleh Hukum Republik Belarus "Tentang Perusahaan". Layanan industri ini disediakan untuk biaya. Sumber menutupi biaya produksi mereka adalah hasil dari penjualan jasa, yaitu. uang konsumen.
Kelompok kedua mencakup industri yang swadananya tidak lengkap, yaitu memiliki sebagian pendapatan dan menerima dana dari anggaran dalam bentuk pembiayaan langsung atau subsidi (pembiayaan campuran). Layanan mereka sebagian gratis. Metode housekeeping di sini ditentukan oleh sumber utama pemulihan biaya.
Kelompok ketiga mencakup industri dan lembaga yang didukung oleh anggaran. Layanan yang mereka berikan tidak dipungut biaya, sumber pendanaannya adalah APBN.
Lembaga anggaran dapat dibiayai dari dana:
- anggaran republik
- anggaran daerah,
- dana di luar anggaran negara,
- anggaran semua tingkatan,
- pendapatan di luar anggaran,
- dana yang diterima dalam pesanan sementara.
Pembiayaan lembaga anggaran terjadi dalam beberapa tahap:
1. Penyusunan dan persetujuan daftar anggaran. Daftar anggaran disusun berdasarkan anggaran yang telah disetujui oleh pengelola utama dana anggaran untuk penerima dana anggaran.
2. Pemberitahuan alokasi anggaran. Setelah daftar anggaran konsolidasi disetujui, badan anggaran eksekutif dalam waktu 10 hari menyampaikan indikatornya kepada semua penerima dana anggaran dalam bentuk pemberitahuan alokasi anggaran untuk masa berlaku anggaran yang disetujui.
3. Menyusun perkiraan pendapatan dan pengeluaran. Lembaga anggaran dalam waktu 10 hari sejak tanggal diterimanya pemberitahuan alokasi anggaran wajib menyusun dan menyerahkan untuk persetujuan perkiraan pendapatan dan pengeluaran dalam bentuk yang ditentukan. Pengelola dana anggaran harus menyetujui perkiraan yang diajukan dalam waktu 5 hari dan dalam waktu satu hari kerja, sejak tanggal persetujuan perkiraan, harus menyerahkannya kepada badan pelaksana anggaran.
4. Batas komitmen anggaran merupakan jumlah maksimum hak penerima untuk menerima komitmen moneter yang dibayarkan dari dana anggaran yang bersangkutan. Batas komitmen anggaran dikomunikasikan kepada semua pengelola dan penerima dana anggaran oleh badan pelaksana anggaran selambat-lambatnya 5 hari sebelum dimulainya periode tindakan mereka dan mewakili volume komitmen anggaran yang ditentukan untuk pengelola dan penerima dana anggaran untuk jangka waktu tidak lebih dari tiga bulan.
Penerima dana anggaran berhak:
1) penerimaan dan penggunaan dana anggaran tepat waktu, sesuai dengan jadwal anggaran yang disetujui, ukurannya, dengan mempertimbangkan pengurangan dan indeksasi;
2) penyampaian pemberitahuan yang tepat waktu tentang alokasi anggaran dan batasan komitmen anggaran;
3) kompensasi dalam jumlah underfunding.
Penerima dana anggaran wajib:
1) mengajukan aplikasi anggaran atau dokumen lain yang mengkonfirmasikan hak untuk menerima dana anggaran secara tepat waktu;
2) menggunakan dana anggaran secara efektif sesuai dengan peruntukannya;
3) mengembalikan dana anggaran yang diberikan dengan dasar yang dapat dikembalikan secara tepat waktu dan penuh;
4) pembayaran tepat waktu dan penuh untuk penggunaan dana anggaran yang disediakan dengan dasar yang dapat diganti;
5) tepat waktu menyampaikan laporan dan informasi lainnya tentang penggunaan dana anggaran.
Lembaga anggaran membelanjakan dana anggaran secara ketat untuk tujuan tertentu:
untuk upah sesuai dengan kontrak kerja yang disepakati dan tindakan hukum yang mengatur jumlah upah dari kategori pekerja yang relevan;
mentransfer kontribusi asuransi ke dana di luar anggaran negara;
untuk transfer ke populasi, dibayar sesuai dengan undang-undang, undang-undang subjek dan tindakan hukum badan pemerintahan sendiri lokal;
untuk perjalanan dan pembayaran kompensasi lainnya kepada karyawan sesuai dengan hukum;
untuk membayar barang, pekerjaan dan jasa di bawah kontrak negara bagian atau kota yang disepakati;
untuk membayar barang, pekerjaan dan jasa sesuai dengan perkiraan yang disetujui tanpa kesimpulan dari kontrak negara bagian atau kota.
Konsep defisit anggaran, penyebab dan konsekuensinya.
Alasan terpenting untuk mempertahankan dan meningkatkan defisit anggaran adalah pengeluaran anggaran yang besar. Mereka tidak hanya bertindak sebagai cara paling efektif untuk mendistribusikan kembali kekayaan sosial demi kepentingan segelintir kelompok dan organisasi yang memiliki hak istimewa, tetapi juga merupakan cara yang dapat diandalkan yang mengarah pada degradasi ekonomi domestik yang berkelanjutan. Penolakan untuk memotong pengeluaran pemerintah dengan alasan "tidak ada tempat untuk pergi" berarti hanya kepentingan pihak berwenang dalam melestarikan mekanisme redistribusi yang ada, serta ketidaktertarikan mereka pada dimulainya kembali pertumbuhan ekonomi.
Defisit anggaran adalah fenomena keuangan, belum tentu luar biasa, peristiwa luar biasa. Perlu dicatat bahwa kualitas defisit itu sendiri mungkin berbeda:
- defisit dapat dikaitkan dengan kebutuhan investasi negara yang besar dalam pengembangan ekonomi. Dalam hal ini, ini tidak mencerminkan jalannya krisis proses sosial, tetapi pengaturan negara atas situasi ekonomi, keinginan untuk memastikan perubahan progresif dalam struktur produksi sosial;
- defisit timbul sebagai akibat dari keadaan luar biasa (perang, bencana alam besar, dll.), ketika cadangan biasa menjadi tidak mencukupi dan seseorang harus menggunakan sumber jenis khusus;
- defisit dapat mencerminkan krisis dalam ekonomi, keruntuhannya, ketidakefektifan hubungan keuangan dan kredit, ketidakmampuan pemerintah untuk mengendalikan situasi keuangan di negara tersebut. Dalam hal ini, defisit anggaran merupakan fenomena yang sangat mengkhawatirkan yang membutuhkan pengambilan keputusan tidak hanya ekonomi, tetapi juga politik.
Defisit anggaran muncul karena berbagai alasan yang bersifat objektif dan subjektif. Paling sering - karena ketidakmampuan untuk memobilisasi pendapatan yang diperlukan sebagai akibat dari penurunan tingkat produksi, produktivitas tenaga kerja yang rendah dan alasan lain yang menyebabkan ketidakstabilan ekonomi, penurunan efisiensi produksi. Penyebab defisit anggaran terletak pada pertumbuhan pengeluaran tanpa memperhitungkan kemampuan keuangan negara, kurangnya kemanfaatan dan efisiensi pengeluaran. Tingkat pengeluaran non-produksi yang tinggi (pengeluaran militer, pemeliharaan aparat administrasi, cakupan kerugian perusahaan, dll.) mengarah pada "konsumsi" dana anggaran, dan bukan pada peningkatan kekayaan sosial. Inflasi, pelonggaran sistem sirkulasi dan penyelesaian moneter, serta kebijakan perpajakan dan investasi dan kredit yang tidak rasional berdampak negatif pada keseimbangan anggaran.
Namun, defisit anggaran tidak dapat berfungsi sebagai indikator yang mencirikan keadaan ekonomi negara, dan anggaran bebas defisit tidak berarti kesejahteraan ekonomi. Saat ini, banyak ekonom berangkat dari asumsi bahwa defisit anggaran yang signifikan cukup dapat diterima selama resesi, dan bahwa defisit kecil tidak berbahaya dan dapat terjadi untuk waktu yang cukup lama. Dana Moneter Internasional mengakui defisit yang dapat diterima dalam 2-3% dari GNP. Defisit yang berkepanjangan dan terus meningkat yang dapat menyebabkan inflasi yang tidak terkendali menjadi masalah.
Defisit anggaran, pada gilirannya, mempengaruhi ekonomi moneter dan fungsi ekonomi secara keseluruhan. Dengan adanya defisit anggaran, pemerintah terpaksa mencari sumber untuk menutupinya. Diantaranya, yang paling penting adalah masalah uang dan pinjaman pemerintah.
Defisit anggaran negara menyebabkan inflasi. Ada hubungan yang pasti antara ukuran defisit dan tingkat inflasi. Biasanya, defisit yang lebih tinggi disertai dengan tingkat inflasi yang lebih tinggi. Namun, inflasi dan utang publik bukan satu-satunya konsekuensi dari defisit publik yang berdampak negatif terhadap perekonomian negara. Dengan menggunakan GKO untuk membiayai defisit anggaran, pemerintah harus masuk ke pasar modal dan bersaing dengan swasta untuk mendapatkan dana. Hal ini akan mengintensifkan pertumbuhan suku bunga, yang di satu sisi menahan pengeluaran investasi swasta, dan di sisi lain, membuat investasi keuangan di dalam negeri lebih menarik bagi investor asing. Ini langsung mengarah pada peningkatan utang luar negeri. Pada gilirannya, pembayaran utang dan pembayaran bunga menyebabkan penurunan produksi nasional.
Kita tidak bisa tidak fokus pada satu fakta lagi: untuk memperoleh sekuritas nasional yang sangat menguntungkan, investor asing pertama-tama harus memperoleh mata uang nasional, yang meningkatkan permintaannya, meningkatkan nilai internasional dan, tidak diragukan lagi, menyebabkan penurunan ekspor nasional, peningkatan impor, dan neraca perdagangan yang tidak menguntungkan. Konsekuensinya adalah penurunan produk domestik bruto dan, sebagai akibatnya, penurunan standar hidup penduduk.
Jadi, konsekuensi utama dari defisit anggaran adalah:
- inflasi;
- utang negara;
- menipisnya cadangan devisa;
- penurunan aktivitas investasi;
- penurunan ekspor yang disertai dengan peningkatan impor;
- penurunan standar hidup penduduk.
Kesimpulan
Tujuan reformasi proses penganggaran adalah untuk menciptakan kondisi dan prasyarat bagi pengelolaan keuangan negara bagian dan kota yang paling efisien sesuai dengan prioritas kebijakan negara.
Reformasi proses anggaran dilakukan ke berbagai arah, termasuk pembentukan dan penyertaan dalam proses anggaran prosedur penilaian dan efektivitas belanja anggaran, transisi bertahap dari perkiraan perencanaan dan pembiayaan belanja ke perencanaan anggaran yang berfokus pada pencapaian akhir secara sosial. hasil yang signifikan dan terukur dengan pemantauan simultan dan kontrol keuangan untuk pencapaian tujuan dan hasil, modernisasi mekanisme pembiayaan anggaran, yang melibatkan pengenalan bentuk-bentuk baru pembiayaan lembaga yang menyediakan layanan sosial kepada penduduk.
Prasyarat utama untuk pengenalan bentuk-bentuk baru pembiayaan lembaga anggaran bidang sosial adalah klarifikasi status hukumnya. Peningkatan efisiensi penggunaan dana anggaran dalam kerangka reformasi dipastikan justru dengan penciptaan mekanisme di mana layanan sosial negara bagian dan kota dapat disediakan oleh lembaga-lembaga dari berbagai bentuk organisasi dan hukum.
Perubahan utama dalam sistem pembiayaan lembaga baru adalah penolakan untuk membiayai pemeliharaan dan transisi ke pembiayaan layanan yang diberikan. Sebagai bagian dari reformasi anggaran, transisi sedang dilakukan ke bentuk baru dukungan keuangan untuk layanan negara bagian dan kota, yang utamanya adalah pembiayaan per kapita normatif dan tatanan sosial negara bagian.
Bibliografi:
1. Myslyaeva I.N. Keuangan Negara dan Kota: Buku Ajar. - M.: INFRA-M, 2004 .-- 268 hal.
2. Kamus keuangan dan kredit modern / PR. M.G. Lapusta, P.S. Nikolsky. - M.: INFRA-M, 2002, hlm. 382
3. Perundang-undangan dan Perekonomian, 2005, No. 12
4. Illarionov A.M. Efektivitas kebijakan anggaran di Rusia pada tahun 1994-1997 // Masalah Ekonomi - 1998.- 2. - hal. 22-36.
5. Ilyin A.V. Undang-undang Rusia modern tentang pajak dan biaya // Keuangan. - Kolchina T. Aritmatika sederhana. Layanan fiskal telah membuktikan bahwa tidak ada uang tambahan
6. Kudrin A.L. Anggaran 2002 - seimbang dan realistis // Keuangan. 2002. Nomor 1. S.3-6.
7. Mata kuliah teori ekonomi : Buku Ajar / Ed. prof. M N. Chepurin, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov.: ASA Publishing House, 1997.
dll.................
