A 2.2. ábra a regionális költségvetés „összeállítását” mutatja.
A költségvetési rendszerben a szociális funkcióból adódóan kiemelt helyet foglalnak el a helyi költségvetések. Az önkormányzati költségvetések az ország összevont költségvetésének mintegy 20%-át teszik ki. Az Orosz Föderációban 12 215 település van jogilag bejegyezve, amelyek közül: típus = "lemez"> város - 625, ebből több mint 160 nagyváros (a 100 ezernél több lakosú városokat nagynak minősítették), összlakosságával mintegy 67 millió fő, vagyis az ország teljes városi lakosságának mintegy 70%-a. falvak - 516 városi körzet és járás - 153 kerület - 1404 vidéki kerület - 9314 vidéki település - 203.
Az ország költségvetési kiadásainak 65%-a oktatásra, 60%-a felett a lakás- és kommunális szolgáltatásokra, 58%-a az egészségügyre, 50%-aa lakosság szociális védelmére az önkormányzatok költségvetéséből valósul meg. Ez határozza meg fontos politikai és társadalmi jelentőségüket.
Kiemeljük azokat az elveket, amelyeken minden költségvetés működése alapul.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexével összhangban az ország költségvetési szerkezetét költségvetési rendszer és költségvetési besorolás jellemzi.
Költségvetési rendszer az országban működő összes költségvetés gyűjteménye. A költségvetésen kívüli alapok rendszerével együtt alkotja az államháztartás rendszerét.
A költségvetési rendszer szerkezetét a kormányzat szerkezete határozza meg. A közigazgatási szektor Oroszországban, akárcsak egy szövetségi felépítésű köztársaságban, lefedi a szövetségi, regionális (köztársaságok, területek, régiók, Moszkva, Szentpétervár) és helyi (önkormányzati) szintet. Az egységes (egyesült) államokban a kormányzás két szintje van: központi és helyi (önkormányzati).
Az államháztartási szektorba tartozó intézményi egységek főbb típusai a következők:
- szövetségi kormány: Szövetségi Közgyűlés, az Orosz Föderáció elnökének hivatala, szövetségi minisztériumok és osztályok hivatalai; állami egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos intézmények, amelyeket általában a szövetségi költségvetésből finanszíroznak; állami költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderáció külföldi intézményei (nagykövetségek, képviseletek, konzulátusok);
- regionális önkormányzatok: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselői) testületei, az Orosz Föderáción belüli köztársasági elnökök hivatalai, az Orosz Föderáció végrehajtó hatalmának hivatalai; egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszíroznak; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok által létrehozott költségvetésen kívüli alapok; az Orosz Föderációt alkotó szervezetek képviseletei;
- helyi (települési) önkormányzat: törvényhozó (képviseleti) hatóságok, önkormányzati hivatalok, helyi végrehajtó hatóságok; a helyi költségvetésből finanszírozott egészségügyi, oktatási, kulturális és művészeti, tudományos állami intézmények; a helyi közigazgatás által létrehozott költségvetésen kívüli alapok.
A különböző kormányzati egységeket egyesíteni kell azzal a kormányzati szinttel, amelyen keresztül főként finanszírozzák őket, és amely ellenőrzi tevékenységüket. Például a társadalombiztosítási műveleteket annak a kormányzati szintnek a részének tekintik, amelyen ezeket végzik.
Ennek megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szerkezete három szintből áll. Az első a szövetségi költségvetést és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését tartalmazza. A második a Szövetséget alkotó szervezetek költségvetése és a regionális állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése. A harmadik a helyi költségvetés. Az unitárius államokban a költségvetési rendszerek kétszintűek. Ugyanakkor a szövetségi államokban a helyi költségvetések nem szerepelhetnek a szövetségi tagok költségvetésében, az egységes államokban pedig az állami költségvetésben.
A szövetségi költségvetést, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését, a szövetséget alkotó jogalanyok költségvetését és a területi állami költségvetésen kívüli alapokat szövetségi törvények vagy a szövetséget alkotó jogalanyok törvényei formájában dolgozzák ki és hagyják jóvá. A helyi költségvetést a helyi önkormányzatok képviselő-testületeinek normatív aktusai hagyják jóvá.
Az államháztartás rendszerében központi szerepet tölt be a szövetségi költségvetés és a kormányzat egyéb szintjének költségvetése. Ugyanakkor az államháztartásban fontos szerepet töltenek be a különböző állami alapok szövetségi vagy helyi szinten, amelyek meghatározott céllal halmoznak fel pénzforrásokat. Az ilyen alapokat rendszerint a nagyobb problémák megoldására hozzák létre, amelyek különleges figyelmet igényelnek a hatóságoktól. Az ilyen alapok finanszírozási forrásai a célzott adók és illetékek, a költségvetésből történő transzferek, a bevételek aktiválása és a hitelek.
A legjelentősebbek a költségvetésen kívüli szociális alapok. Oroszországban ezek közé tartozik a Nyugdíjalap, a Társadalombiztosítási Alap és a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. A költségvetésen kívüli alapok olyan autonóm szervezetek, amelyek a hozzájuk beérkező pénzeszközöket kezelik.
Az éves pénzügyi költségvetést és a költségvetésen kívüli alapokat Oroszországban a naptári évnek megfelelő egy pénzügyi évre állítják össze és hagyják jóvá. Ugyanakkor a pénzügyi tranzakciók arra az időszakra vonatkoznak, amikor ténylegesen megtörténtek, és nem arra a költségvetési időszakra, amelyre jóváhagyták. Ebben az esetben a költségvetési kötelezettségekből származó bevételek és kiadások teljes összege tükrözi a költségvetés tényleges állapotát.
Az egyes vezetési szintek független költségvetése mellett az általános adatok beszerzése érdekében összevont költségvetések.A Szövetséget alkotó szervezet költségvetése a területén található önkormányzatok költségvetésével együtt alkotja a Szövetséget alkotó egység összevont költségvetését. A szövetségi költségvetés a Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésével együtt alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Ha hozzáadja a költségvetésen kívüli szociális alapokat, akkor a kormányzati szervek összesített költségvetését kapja.
Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően az Orosz Föderáció költségvetési besorolása is a költségvetési rendszer szerves része.
Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrája, amint azt a költségvetési kódex (a kódex 28. cikke) előírja, a következő elveken alapul:
1) a költségvetési rendszer egységének elvét, amely biztosítja a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, a költségvetési eljárás elveinek, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabható szankciók egységességét, valamint egységes eljárási rendet költségvetési kiadások finanszírozása és a költségvetési források számviteli nyilvántartása minden szinten;
2) a bevételek és kiadások elkülönítésének elve a költségvetési rendszer szintjei között, ami azt jelenti, hogy biztosítják a megfelelő bevételtípusokat (részben vagy egészben), valamint a különböző szintű hatóságok számára a kiadások végrehajtási jogát;
3) a költségvetések függetlenségének elve, ami:
Minden szintű jogalkotó (képviselő) testület joga a költségvetési folyamat önálló lefolytatására; saját bevételi források rendelkezésre állása az egyes szintek költségvetéséhez;
A bevételeket szabályozó költségvetések törvényi megszilárdítása és a megfelelő költségvetések bevételeinek kialakítására vonatkozó jogkör;
Az állami hatóságok és önkormányzati szervek joga, hogy a költségvetési törvénykönyvnek megfelelően önállóan határozzák meg a források felhasználási irányait és meghatározzák az egyes költségvetések hiányának finanszírozási forrásait;
A költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokat meghaladó bevételek és a költségvetési kiadásokon megtakarított összegek visszavonásának megengedhetetlensége;
A költségvetési rendszer más szintjének költségvetéséből történő kártérítés elfogadhatatlansága bevételkiesések és többletköltségek miatt, kivéve a jogszabályi változásokkal kapcsolatos eseteket;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljességének elve;
A költségvetési egyensúly elve, amely azt jelenti, hogy a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek teljes volumenének és hiányának finanszírozási forrásainak;
A költségvetési források felhasználásánál a hatékonyság és gazdaságosság elve, amely azt jelenti, hogy a meghatározott eredményeket minimális forráskiadás mellett kell elérni, vagy a legjobb eredményt kell elérni a költségvetésben meghatározott forrásmennyiség felhasználásával;
A kiadások általános (összesített) fedezésének elve, amely azt jelenti, hogy minden kiadást a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni. A finanszírozási forrásból származó bevételek és bevételek egyes kiadásokhoz nem köthetők, kivéve a költségvetési célforrásokból származó bevételeket;
A nyilvánosság elve, amely szerint a költségvetéseket és a végrehajtásról szóló beszámolókat kötelezően közzé kell tenni a nyílt sajtóban, valamint a társadalom és a média számára a költségvetési tervezetek mérlegelési és döntéshozatali eljárásainak nyitottságát is jelenti;
A költségvetési megbízhatóság elve, vagyis a társadalmi-gazdasági fejlődés előrejelzésére szolgáló mutatók megbízhatósága, valamint a költségvetési bevételek és kiadások kiszámításának megvalósíthatósága;
A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve, ami azt jelenti, hogy a költségvetési források meghatározott címzettek rendelkezésére állnak, megjelölve azok irányát a konkrét célok finanszírozására.
Költségvetési eszköz meghatározza az állami költségvetés és az ország költségvetési rendszerének felépítését, az egyes láncszemeinek kapcsolatát, a költségvetési rendszerbe tartozó költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a kialakítás és felhasználás eljárási szempontjait. költségvetési források stb.
A költségvetési eszköz szerves része a költségvetési rendszer.
Költségvetési rendszer az állam, a közigazgatási-területi egységek, a költségvetési önálló állami intézmények és alapok költségvetéseinek összessége, amelyek a gazdasági kapcsolatokon, az államszerkezeten és a jogi normákon alapulnak.
A költségvetési rendszer az állam pénzügyi rendszerének fő láncszeme.
A költségvetési struktúra alapjait az ország államszerkezeti formája, az abban hatályos főbb jogalkotási aktusok, a költségvetés társadalmi újratermelésben és társadalmi folyamatokban betöltött szerepe határozza meg.
A költségvetési rendszer felépítése az ország államformájától és közigazgatási szerkezetétől is függ. A központ és a közigazgatási-területi entitások közötti hatalommegosztás mértéke szerint minden állam unitáriusra, szövetségire és konföderatívra van felosztva.
Egységes (egyesített) állam - az államszerkezet olyan formája, amelyben a közigazgatási-területi entitások nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egységes alkotmánya van, amely minden jogrendszerre és egységes hatóságra jellemző, az állam gazdasági, társadalmi és politikai folyamatainak központosított irányításával. Az egységes állam költségvetési rendszere két láncszemből áll: állapotés helyi költségvetések.
Szövetségi (Egyesült állam) Ez az államszerkezet olyan formája, amelyben az állam részét képező államalakulatok vagy közigazgatási-területi képződmények saját államisággal rendelkeznek, és bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek a köztük és a központ között megosztott hatáskörök keretein belül. A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a következőkből áll szövetségi költségvetés, a szövetségi tagok költségvetése és a helyi költségvetések.
Konföderációs (szakszervezeti) állam - politikai vagy katonai célok elérése érdekében létrehozott szuverén államok állandó szövetsége. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációhoz tartozó államok befizetéseiből alakul ki. A konföderáció tagállamai rendelkeznek költségvetésük és adórendszerük.
Oroszország több mint ezer éves története során költségvetési szerkezete és költségvetési rendszere a fejedelmi kincstárból és az egységes államrendszerből a szövetségi államszerkezeten alapuló rendszerré vált. 2
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének alapjai az ország alkotmánya és államszerkezete szövetségi köztársaságként határozza meg, amelynek a Föderáció alanyai az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, területek, régiók, autonóm körzetek.
Az Orosz Föderáció alkotmányával (71. és 132. cikk) és a költségvetési törvénykönyvvel összhangban RF(10. cikk) az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintből áll:
Szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése (regionális költségvetés) és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
Helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere tartalmazza: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok 21 köztársasági költségvetését, 55 regionális és regionális költségvetést, valamint Moszkva és Szent település költségvetését és vidéki költségvetését).
Az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének sémáját az ábra szemlélteti. 2.1.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének részét képező költségvetések függetlenek és nem szerepelnek egymásban, azaz az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése nem szerepel a szövetségi költségvetésben, és a helyi költségvetések nem szerepelnek. a regionális költségvetésekben.
A költségvetési rendszer működésének elvei Az Orosz Föderációban a következők:
A költségvetési rendszer egységessége;
A bevételek és kiadások elhatárolása a költségvetési rendszer szintjei között;
Különböző szintű költségvetések függetlensége;
A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége;
Kiegyensúlyozott költségvetés;
A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
Költségvetési kiadások általános fedezete;
Nyilvánosság;
A költségvetés hitelessége;
A költségvetési források célzott felhasználása és célzott felhasználása.
1. A költségvetési rendszer egysége jelenti a jogi keretek, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, a költségvetési folyamat elveinek, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabott szankciók egységét, valamint a költségvetési rendszer valamennyi szintjének költségvetési kiadásainak egységes finanszírozását, a könyvelést. szövetségi költségvetési alapok, regionális költségvetések és helyi költségvetések esetében.
2. A bevételek és kiadások differenciálása a költségvetési rendszer szintjei között Az Orosz Föderációról - ez az Orosz Föderáció hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzati szervek megfelelő típusú bevételeinek és kiadásainak végrehajtási jogköreinek (teljesen vagy részleges) konszolidációja.
3. A legfontosabb az elv függetlenség az összes költségvetéstől:
1) a költségvetési rendszer minden szintjén az államhatalmi jogalkotó (képviselő) testületek és a helyi önkormányzati szervek joga a költségvetési folyamat önálló végrehajtására;
2) saját bevételi források rendelkezésre állása a költségvetési rendszer minden szintjének költségvetéséhez, az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
3) a szabályozó költségvetési bevételek törvényi megszilárdítása, az egyes költségvetések bevételeinek formálási jogköre;
4) a hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések forrásainak felhasználási irányait;
5) az állami hatóságok és a helyi önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések hiányának finanszírozásának forrásait;
6) a költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokon felüli többletbevételek és a költségvetési kiadások megtakarításainak összegei elvonásának elfogadhatatlansága.
4. A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljessége azt jelenti, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései és egyéb kötelező bevételek minden bevételét és kiadását a költségvetésben, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében feltétlenül és teljes mértékben tükrözni kell. Minden állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami költségvetésen kívüli alapokból finanszíroznak.
5. Kiegyensúlyozott költségvetés - minden költségvetésnek kiegyensúlyozottnak kell lennie, azaz a költségvetésben szereplő kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének.
6. A költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága azt jelenti, hogy a hatóságok és a költségvetési források címzettjei a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor abból induljanak ki, hogy a költségvetésben meghatározott forrásmennyiség felhasználásával a meghatározott eredményeket elérjék.
7. Általános költségek fedezése azt jelenti, hogy az összes költségvetési kiadást a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegéből kell fedezni.
8. Nyilvánosság - ez a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló jelentések kötelező nyilvános sajtóban való közzététele, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló tájékoztatás teljessége, valamint egyéb információk elérhetősége a törvényhozó (képviselő) kormányzati szervek döntése alapján, helyi önkormányzati szervek; kötelező nyitottság a társadalom és a média számára a költségvetési tervezetek mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárásokban, ideértve azokat a kérdéseket is, amelyek nézeteltéréseket okoznak akár a törvényhozó (képviselő) kormányzati szerven belül, akár a törvényhozó (képviselő) és a végrehajtó kormányzati szervek között.
9. Költségvetési megbízhatóság a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés és a költségvetési bevételek és kiadások reális számításának mutatóinak megbízhatóságát jelenti.
10. A költségvetési források célzottsága és célzott jellege - A költségvetési forrásokat a költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére bocsátják, irányuk megjelölésével meghatározott célok finanszírozására 3.
Az összes szint költségvetése együtt alkotja a költségvetési rendszert. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere az Art. Az RF BC 6. cikke a szövetségi költségvetésnek, az RF-t alkotó jogalanyok költségvetésének, a helyi költségvetéseknek és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének a gazdasági kapcsolatokon és az állami struktúrán alapuló, jogi normák által szabályozott összessége.
A költségvetési rendszer felépítését az állam szerkezete határozza meg: unitárius államokban a költségvetési rendszer két láncszemből áll (központi és helyi költségvetés), a szövetségi államokban három (szövetségi, a szövetségi alanyok költségvetése és helyi költségvetése) . A költségvetési eszköz alatt a költségvetési rendszer szervezetét értjük. Az Orosz Föderáció szövetségi állam, ezért az Orosz Föderáció költségvetési kódexének megfelelően Oroszország költségvetési rendszere háromszintű:
az első szint - a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
a második szint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése. Összesen 89 darab van, köztük: köztársasági költségvetések - 21; regionális - 8; regionális - 50; az autonóm régió költségvetése - 1; kerületi költségvetések - 10; Moszkva és Szentpétervár városi költségvetése - 2 és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
a harmadik szint a helyi költségvetések. Körülbelül 13 ezer van belőlük: 1570 területi költségvetés, 581 városi, 762 települési és 10 213 vidéki).
A helyi költségvetések közé tartoznak a bezárt közigazgatási-területi egységek (ZATO) költségvetései is.
A ZATO költségvetéseinek kialakítása bizonyos sajátosságokkal rendelkezik. A területéről származó összes adó és illeték, valamint egyéb bevétel a ZATO költségvetési bevételei között szerepel. Ugyanakkor a bezárt közigazgatási-területi egység költségvetési hiányát az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon a szövetségi költségvetésből származó támogatások, támogatások és szubvenciók fedezik. Ez az általános költségvetési szabálytól való eltérés abból adódik, hogy a bezárt közigazgatási városok és a területükön található iparágak sajátosságai, az ott élő lakosság élet- és munkakörülményei kiemelt figyelmet igényelnek a biztonság érdekében.
Mint már említettük, az Orosz Föderáció összes költségvetése autonóm és független. Szükség esetén azonban a költségvetési kódex előírja az összevont költségvetés elkészítését. Az összevont költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a megfelelő területen található költségvetések összessége. Például az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a szövetségi költségvetés összevont költségvetésének halmaza (az RF BC 16. cikke), az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetése pedig egy halmaz. önkormányzatok költségvetésének és a Szövetséget alkotó jogalany költségvetésének.
Az összevont költségvetést a költségvetésközi kapcsolatok szabályozásának folyamatában használják fel, beleértve a minimális biztosított költségvetés szintjének kiszámítását, valamint a költségvetésközi kapcsolatok egyéb mutatóinak elemzését. Segítségével kiszámítják az ország egész területén élő lakosság normáit, minimális szociális biztonsági normáit, hogy ezt a mutatót kiegyenlítsék. Az összevont költségvetés alapján a pénzbeli támogatás összegei a magasabb költségvetésből az alacsonyabbba kerülnek.
Oroszország költségvetési rendszere a költségvetési kódexben megfogalmazott bizonyos elveken alapul. Általánosságban leírva ezeket az elveket némi deklaratív jelleg, a végrehajtási mechanizmusok elégtelen biztosítása. A költségvetési rendszer eddigi működése spontán voltáról tanúskodik. Leggyakrabban az aktuális eredmények tényezője, a lobbizás módja, nem pedig a tudományosan megalapozott elvek befolyásolják a költségvetési szférában fontos döntések meghozatalát.
Az RF BC-ben az első az RF költségvetési rendszer egységességének elve. Köszönhető az ország jogi kereteinek egységességéből, a monetáris rendszer egységéből, a költségvetési dokumentáció formáiból, a költségvetési folyamat kezdeti előírásaiból, a szükséges statisztikai és költségvetési beszámolások egyik szintről a másikra történő biztosítására a költségvetés előkészítéséhez. az ország egészének vagy az Orosz Föderációt alkotó egységnek a konszolidált költségvetése, a költségvetési jogszabályok megsértése miatti jogi felelősség egységes intézkedései ...
A költségvetési rendszer egységének elve az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetések kölcsönhatásán alapul a szabályozási bevételi forrásokból történő levonások felhasználásán, a célzott költségvetési alapok létrehozásán és azok pénzeszközeinek felhasználásán keresztül. részleges újraelosztás. A költségvetési rendszer egységét egységes pénzügyi, adó- és költségvetési politika valósítja meg Oroszország egész területén. Emellett a költségvetési rendszer egységessége a minden szintű költségvetés kiadásainak egységes finanszírozásának, a számvitelnek az eredménye.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei közötti bevételek és kiadások megkülönböztetésének elve az egyik fő, amely meghatározza a költségvetés közötti kapcsolatok kialakulását. Az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 30. cikke ennek az elvnek a tartalmával megállapította a bevétel biztosításának eljárását és a megfelelő kiadások végrehajtási jogkörét a szövetségi és regionális szintű állami hatóságok, valamint a helyi hatóságok között.
Egy másik alapelv, amely a költségvetések függetlenségét rögzíti, a Költségvetési Kódex az állami és önkormányzati hatóságok jogalkotó testületei jogainak jelenlétét nevezi meg a költségvetési folyamat önálló lebonyolítására. Ezt az elvet az RF BC rendelkezései alapján minden szinten a hatóságok azon jogainak nyilatkozatán keresztül valósítják meg, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések forrásainak felhasználási irányait. Ugyanabban a rendszerben ugyanazok a hatóságok határozhatják meg költségvetési hiányuk finanszírozásának forrásait. A költségvetések függetlenségének biztosítására azt mondják, hogy a költségvetés minden szintjének megvannak a saját bevételi forrásai. Ugyanezt a célt szolgálja, hogy a költségvetési kódex által garantált, az alsó szint költségvetésének megtakarítás formájában vagy más módon elért bevételkivonási mechanizmusát nem alkalmazzák. Ennek az elvnek az érvényesülését szolgálja a megfelelő szintű hatóságok költségvetési végrehajtási felelősségére vonatkozó rendelkezés is. Határozottan kijelentik, hogy a költségvetési tevékenységek végrehajtásának hiányosságait és hibáit más szintek költségvetése már nem fogja pótolni.
A bevételek és kiadások tükrözésének teljességének elve azt jelenti, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének adó- és költségvetési jogszabályok által meghatározott összes bevétele és kiadása tükröződik az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében és költségvetésében anélkül, hogy sikertelen és teljes mértékben. Az összes állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami költségvetésen kívüli alapokból finanszírozzák. A költségvetési kiadások jegyzékében még az adóhalasztásokat és törlesztőrészleteket is figyelembe kell venni, kivéve a tárgyéven belüli halasztást. A bevételek és kiadások tükrözésének teljességének elve szerint tehát a költségvetési rendszernek átfogónak kell lennie, egyesítenie kell az állam vagy az önkormányzatok összes pénzét. Ugyanakkor nem szabad elfelejteni, hogy az Orosz Föderáció Központi Bankjához rendelt állami pénz nem szerepel az állami költségvetési rendszerben.
A költségvetési rendszer stabilitásának biztosításában nagy jelentőséggel bír a kiegyensúlyozott költségvetés elve, amely feltételezi, hogy a kiadások megfeleljenek a bevételek összvolumenének, figyelembe véve a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételeket. A feladat ugyanakkor a költségvetési hiány minimalizálása. Az egyensúly elvének érvényesülése nagyban függ attól, hogy mennyire volt reális a következő évi költségvetés tervezete. Az elmúlt két évben az RF kormányának sikerült közelebb kerülnie a valódi költségvetés elfogadásával kapcsolatos probléma megoldásához. A költségvetési kódex részletesen szabályozza mind a hiány (a kiadások többlete a bevétel), mind a többlet (többlet a bevételek felett) leküzdésének eljárását. Ugyanakkor a költségvetési rendszer minden szintjén korlátozzák e tényezők mennyiségi mutatóit.
Az egyensúly elvéhez közel áll az általános (összesített) kiadásfedezet elve, amely a költségvetés valamennyi kiadásának kötelező fedezetét jelenti a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek és bevételek együttes összegével. Emellett azt is jelenti, hogy a költségvetési bevételeket forrásuk szerint nem szabad mereven kötni bizonyos kiadásokhoz, pl. a "közös kazán" elvét alkalmazzák. Kivételt csak a speciális célú, vagyonkezelői alapokban összevont, költségvetési vagy költségvetésen kívüli alapokba vont bevételek és kiadások képeznek.
Mindkét fenti elv – a költségvetés egyensúlya és a kiadások általános fedezete – azt szolgálja, hogy a Kormánynak annyi forrása legyen, amennyit politikája eredményéből kap.
A modern költségvetési jogviszonyok szempontjából nagy jelentőséggel bír a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának és gazdaságosságának elve, amely magában foglalja a meghatározott eredmények minimális költséggel történő kötelező elérésének követelményét a kidolgozás és a végrehajtás során. költségvetéseket.
A nyilvánosság elve magában foglalja a jóváhagyott költségvetésekkel és az állami költségvetésen kívüli forrásokkal kapcsolatos valamennyi információ kötelező nyilvános sajtóban való közzétételét, valamint a költségvetési tervezetek és a költségvetésen kívüli alapok mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárások kötelező nyitottságát. Ez az elv összességében a költségvetési viszonyok helyzetére vonatkozó információk elérhetőségét szolgálja, kivéve a titkos tételeket, amelyeket egyébként a szövetségi költségvetés részeként kell jóváhagyni.
A költségvetési megbízhatóság elve a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére, a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámítására szolgáló mutatók megbízhatóságát jelenti.
A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési források meghatározott címzettjei rendelkezésére állnak, megjelölve a konkrét célok finanszírozási irányát.
Az ország költségvetési rendszerének egyik összekötő eleme a költségvetési besorolás, amely a minden szintű költségvetés egyes bevételeinek és kiadásainak, valamint azok hiányának és az állam és az önkormányzatok adósságkötelezettségeinek finanszírozási forrásainak csoportosítása. Ez az egyik módja a hasonló tartalmú költségvetési mutatók kombinálásának. A költségvetési tervezetek elkészítésére és végrehajtására a költségvetési besorolás szolgál, amely biztosítja a költségvetési mutatók hazai és külföldi összehasonlíthatóságát.
A költségvetési besorolás stabilitását annak speciális változási módja biztosítja. Különösen az Art. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 26. cikke előírja, hogy a költségvetési besorolás összetételének és szerkezetének meghatározásához közvetlenül kapcsolódó szövetségi törvények kivételével más törvények nem tartalmazhatnak változtatásokat a költségvetési besorolásban. A költségvetési besorolást az „Orosz Föderáció költségvetési besorolásáról” szóló szövetségi törvény hagyta jóvá, 1996. augusztus 15-én.
A költségvetési besorolás a hatalmi döntési rendszer fontos eszközeként egyértelműen kiemelje az állam fő funkcióiból adódó állami tevékenység célterületeit. Ezt az első problémát az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének funkcionális szerkezete oldja meg (ugyanez elmondható az Orosz Föderációt alkotó testületek költségvetéséről és a helyi költségvetésekről is, de figyelembe véve azok nemzeti-állami költségvetésének sajátosságait és az Orosz Föderáción belüli közigazgatási-területi egységek), amely lehetővé teszi az állami tevékenység prioritásainak meghatározását és költségvetési finanszírozás révén a kitűzött célok elérését.
A funkcionális struktúra az állam fő funkcióinak megfelelően épül fel, amelyek kiadási szakaszok formájában jelennek meg, számos alszakaszra bontva. Általánosított formában az állam fő funkciói változatlanok és minden országra jellemzőek. Ide tartozik: közigazgatás, belső és külső biztonság biztosítása, nemzetközi tevékenységek, tudományos és technológiai haladás elősegítése, társadalmi és kulturális fejlődés stb. Egyes funkciók kiterjedtségüknél fogva konkretizálást igényelnek, ez különösen az ország gazdaságfejlesztési feladatához kapcsolódik. Ezután pedig konkrét problémáktól függően már önálló függvények formájában is bemutathatók, amelyek együttesen megoldást adnak egy közös problémára. Például jelenleg az állam ilyen funkciói közül a katonai termelés átállásának biztosítása, az ipar szerkezetátalakításának elősegítése és az agrárreform végrehajtása is releváns. Szűk orientációjuk miatt a megfelelő funkcionális részek törlésre kerülnek, amikor ezek az államfunkciók megszűnnek a fő funkciók lenni.
Így a kiadások funkcionális besorolása több szinttel rendelkezik, amelyek a kiadási tételek általánosítottsági fokában különböznek. Az első szintbe az állam fő funkcióinak megfelelő kiadási szakaszok tartoznak. A második azokat az alszakaszokat határozza meg, amelyek a fejezetek első szintje által megjelölt keretek között konkretizálják a költségvetési források irányait. A kiadások harmadik szintje a költségvetési kiadások céljellegét és a szövetségi költségvetési kiadások finanszírozását tükrözi a szövetségi költségvetési alapok fő kezelőinek meghatározott tevékenységi területein a felső két szint által meghatározott határokon belül. A költségvetési kiadások fajtáinak osztályozásának utolsó, negyedik szintje részletezi a kiadások finanszírozásának irányait költségvetési céltételek szerint.
A költségvetési törvénykönyv kimondja, hogy a szövetségi költségvetési törvényt minden évben jóváhagyják a szövetségi költségvetés kiadásai a fő menedzserek között szakaszok, alszakaszok, céltételek és a funkcionális besorolás kiadási típusai szerint, valamint költségcsoportok, tárgykörök szerint. a gazdasági osztályozás tételei, altételei és egyes elemei.
A második feladat, amelyet a költségvetési besorolás megold, a pénzügyi források célirányos elosztásának biztosítása. Ez a szövetségi költségvetés osztályok (szervezeti) struktúráján keresztül valósul meg, tükrözve a pénzeszközök meghatározott menedzsereik (végrehajtói) - a szövetségi minisztériumok és osztályok - közötti elosztását. A pénzeszközöket a minisztériumokhoz és a főosztályokhoz a teljes összegben rendelik, bizonyos funkcionális részekre hivatkozva, tevékenységtípusonként olyan részletességgel meghatározva, amely lehetővé teszi a jogalkotó hatóságok számára, hogy megalapozott döntéseket hozzanak az ilyen típusú tevékenységek szükségességéről és annak összegéről. finanszírozását, majd ellenőrizni annak végrehajtását. A szövetségi költségvetés főosztályi struktúrájában 115 minisztériumot jelöltek ki bizonyos funkcionális feladatok végrehajtására. De velük együtt a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök közvetlen kedvezményezettjeinek listája magában foglalja például az Orosz Föderáció elnökének igazgatási osztályát, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Nemzetgazdasági Akadémiát, az Állami Történelmi, Építészeti. és "Kizhi" Néprajzi Múzeum-rezervátum és más szervezetek.
A költségvetési szerkezet a költségvetési rendszer működési elvei, szerkezeti jellemzői és a formák közötti kapcsolat.
Alapját azok a gazdasági kapcsolatok és jogi normák alkotják, amelyek meghatározzák a központi és helyi hatóságok alapvető hatáskörét minden típusa közötti magatartásra és kapcsolatokra vonatkozóan.
Vegye figyelembe, hogy a rendszerek költségvetési jellegűek és közvetlen függőségben vannak. Ha figyelembe vesszük a költségvetést, akkor két szintje lehet - állami és helyi. Ami a szövetségi költségvetést illeti, a költségvetési struktúrát három láncszemre osztja: a szövetségi költségvetésre, a szövetség tagjaira és a helyire. Vegye figyelembe, hogy a helyi nyomtatványok típusai is eltérőek lehetnek, ami az ország közigazgatási-területi megosztottságából adódik. A költségvetés egy oktatási és pénzfelhasználási forma, amely az állami hatóságok valamennyi funkcióját hivatott ellátni. Helyes felépítése segíti a sikeres pénzügyi közpolitika megvalósítását.
A költségvetési eszköz és egymás közvetlen függésében léteznek. Minden költségvetési struktúra középpontjában ez a rendszer áll - a közigazgatási-területi felosztás egyes elemeiből álló költségvetések halmaza, amely a gazdasági kapcsolatok elvén és a jogi normákon alapul. Ami ennek a rendszernek az alkotóelemeit illeti, ezek közül több van: felépítés, felépítési elvek és működésszervezés.
Általában a költségvetési eszköz több elven alapul:
1. amelyek egy bizonyos állapotban jönnek létre, fel kell osztani.
2. Az ország egyértelműen szabályozza a rendszer kiépítésének alapelveit.
3. A költségvetési rendszer láncszemei között egyértelműen meg kell különböztetni a különbségeket.
4. Ezen részek között meg kell határozni a kapcsolat jellegét és kiemelni azok formáit.
Részletesebben, a különböző szintű költségvetési típusok elkülönítésén kell alapulnia.
Az Orosz Föderáció költségvetési struktúrája három fő láncszemből áll:
1. Szövetségi költségvetés.
2. A nemzeti-állami és közigazgatási-területi egységek által kidolgozott költségvetések, amelyeket szövetségi vagy regionális költségvetésnek neveznek. Köztük van a köztársasági, regionális, regionális, autonóm egységek költségvetése, valamint városi (például Moszkva vagy Szentpétervár).
3. Helyi.
Ezt a rendszert egységesíteni kell, ami a politika és a jogszabályi normarendszeren keresztül történő megvalósítással, valamint az egységes besorolások és a költségvetési dokumentáció vezetési formáinak alkalmazásával érhető el. Általánosságban elmondható, hogy a költségvetési eszköz törvényben szabályozott tevékenység.
Annak érdekében, hogy megértsük, mi az alapja, figyelembe kell venni összetevőinek főbb jellemzőit. Tehát a költségvetések közötti kapcsolatok szervezése irányaik, típusai és formái alapján történik. Ami az első jellemzőt illeti, szerinte van egy felosztás vertikálisra (többszintű költségvetések között tartva) és horizontálisra (egy szint).
Ami a kapcsolat jellemzőit illeti, ezek a jogszabályok és rendeletek által szabályozottakra, valamint a szerződésesekre (hatósági megállapodás alapján alakultak ki).
A formák szerint történik a támogatások odaítélése (a felsőbb szintekről az alsóbb szintre történő forráselosztás), a kölcsönös elszámolások, a forráskivonás, valamint (a felmerült szükséglethez kapcsolódóan átmeneti pénzátutalás).
