Árképzési reform az építőiparban: az ágazati érdekek az elsők
Szöveg: Anna MARTYNOVA
A Rosatom aktívan részt vesz az Építésügyi Minisztérium által az építőiparban végrehajtott árreformban. A munka javában zajlik, az állami vállalat szakemberei parázs csatákat vívnak azért, hogy az új állami szabályozási keretben az egyes iparági jellemzőket figyelembe vegyék.
Az Orosz Föderációban javában zajlik az árképzési reform az építőiparban. Az Építésügyi Minisztérium átfogó és következetes szabályozási keret létrehozásán dolgozik az árképzés és a becsült arányosítás területén.
A reform fő célja, hogy az építkezéseken – különösen az állami tulajdonúakon – az árak ne legyenek túlzásba vittek, és már a tervezési szakaszban a megrendelők és az építtetők a lehető legpontosabban megjósolhassák a projektek végső költségét.
A Rosatom az ország egyik legnagyobb építőipari megrendelője. A polgári törvénykönyv szerinti éves tőkebefektetések volumene az Orosz Föderációban meghaladja a negyed billió rubelt. A projektköltség-ellenőrzés kérdése a legégetőbb probléma a Roszatom számára.
„Tekintettel arra, hogy jelenleg az orosz nukleáris ipar a gazdaságfejlesztés egyik kiemelt területe, és az atomerőmű-építések volumenének növelésének globális feladatát oldjuk meg, továbbra is kulcskérdésünk az előrejelzési számítások pontosságának javítása. az építési költséget” – mondta a tőkebefektetésekért felelős igazgató.. állami építésfelügyelet és állami szakértelem a „Rosatom” állami vállalat Gennagyij Szaharov. Ezért a Rosatom közvetlenül részt vesz a reformban.
Több mint 400 nap reform
Az árképzési reform 2015 novemberében kezdődött, miután az RF Építésügyi Minisztériumhoz tartozó Köztanács megvizsgálta. A koncepció a „400 nap” nevet kapta, megvalósításának előrejelzési feltételeit a címben rögzítették. Ahogy az a reformok esetében lenni szokott, ez több időt vett igénybe.
Kezdetben azt feltételezték, hogy a fő tevékenységek 2017 elejére befejeződnek. De csak 2016 júliusában hagytak jóvá egy kulcsfontosságú dokumentumot, az FZ-369-et, amelyet az iparágban „árképzési törvénynek” neveznek. Ez a törvény meghatározta a várostervezési kódexben és az FZ-39 „A befektetési tevékenységről” szóló főbb változtatásokat. A törvényt 2017 júliusára véglegesítették. Ennek eredményeként először jogszabályi szinten rögzítették a fogalmi apparátust: olyan kifejezéseket, mint az "építés becsült költsége", "rekonstrukció és nagyjavítás", "becsült normák", "építési erőforrások becsült ára" és "becsült ára" szabványok".
2016 végén elfogadták az „Az építőipari árképzés szövetségi állami információs rendszeréről” és „Az építőipari erőforrások árának nyomon követéséről” című kormányrendeletet. Hatályba lépték a 2017-es kiadású „Szövetségi becslés és normatív alap az építési árképzéshez”, „A becslési szabványok kidolgozásának és alkalmazásának módszerei” jóváhagyásra került.
A kormány többek között úgy döntött, hogy létrehozza a Szövetségi Állami Építőipari Árképzési Információs Rendszert (FSIS TsS), amely egy forrás az adatok központosított gyűjtésére, tárolására és felhasználására az iparág összes szereplője számára. „Az FSIS TsS a Yandex az árképzés és a becsült arányosítás terén” – mondta Andrej Savenkov, az oroszországi Glavgosexpertiza becsült szabványok vizsgálatával foglalkozó osztályának vezetője a reformmal foglalkozó konferencián.
A jóváhagyott becslési szabványok bekerülnek az FSIS CA-ba. Felhasználásuk kötelező lesz a költségvetési forrásból projekteket megvalósító fejlesztőknek, valamint az állami vállalatoknak és az 50%-ot meghaladó állami részesedéssel rendelkező cégeknek. Ugyanakkor a becsült szabványok alapja mindenki számára nyitva áll. „Az építőipari piac bármely szereplője támaszkodhat majd rá, sőt minden állampolgár személyes célból is tájékozódhat majd az adatbázisból a gépek és mechanizmusok, az építőanyagok és a munkaerő költségeiről” – mondja a vezető. Oroszország Építésügyi Minisztériumának Mihail Men. Az FSIS TsS 2017 szeptemberének végén kezdte meg munkáját.
Érdemes odafigyelni arra a tényre, hogy az Orosz Föderáció „elvette” magának a becsült szabványok alapjának kizárólagos jogát. A korábban létező ágazati bázisok fokozatosan megszűnnek, „beolvadnak” az államiba. A nagyvállalatok ágazati bázisain kívül: a Roszatom, a Gazprom, az Orosz Vasutak, a Rosznyefty, a Közlekedési Minisztérium (a szövetségi autópályák nagyjavítására) és a Kulturális Minisztérium (restaurációs munkákra) saját becslési alapokkal rendelkezik.
A reform valóban megérett, mondják a szakértők. Az építőiparban az árképzés régóta elavult szabályozások gyűjteménye, amelyek egymásnak ellentmondanak és lazán kapcsolódnak egymáshoz. A bonyolult szabályozási keret lehetővé tette az építési költségek túlbecslését már a tervezési szakaszban.
A szakmai közösségben már régóta megfogalmazódott az igény a meglévő szabványok javítására, az elavult technológiákra vonatkozó szabványok eltörlésére és újak fejlesztésére, a módszerek egyes rendelkezéseinek félreérthető és félreérthető értelmezéseinek kizárására – mondta a tőkebefektetésekért felelős igazgatóhelyettes, az Állami Építésügyi Felügyelet és az Állam. Szakértelem - mondta el az Atomic Expertnek az Irina Tripolets állami vállalat "Rosatom" ágazati árképzési és költségszakértői.
Rosatom érdekei
A Rosatom, aki rendkívül érdekelt abban, hogy a reform keretében a szabályozási és módszertani dokumentumok kidolgozásakor figyelembe vegyék az iparág-specifikus jellemzőket, 2016-ban aláírta az orosz Építésügyi Minisztériummal és az orosz FAU Glavgosexpertizával az osztályok közötti együttműködési tervet.
A munkát számos területen végzik: az ágazati becsült szabványok feldolgozása állami szabványokká, az ipar anyagi és műszaki erőforrásai és felszerelései nómenklatúrájának építési erőforrások osztályozójába való felvétele, figyelembe véve az építkezés sajátosságait. atomenergetikai létesítmények a fejlesztés alatt álló állami módszertanban és mások.
A ROSATOM szakemberei olyan munkacsoportokban vesznek részt, amelyek segítik a módszertani dokumentumok kidolgozását, javaslatokat, észrevételeket tesznek a dokumentumtervezetekhez, és megvédik a Rosatom álláspontját azokkal kapcsolatban. „Munkánk célja a Roszatom állami vállalat érdekeinek biztosítása az árképzés és a becsült arányosítás tekintetében” – mondja I. Tripolets.
Jelentős munkát kell még elvégezni azon módszertan területén, amely leírja, hogyan lehet új módon meghatározni az építési költségeket: bizonyos típusú munkák költségeinek kiszámítása, becsült normák kidolgozása és alkalmazása. A reform során minden módszert frissítenek. „Például: „Az építési költség meghatározásának eljárása” egy kézikönyv a tervezőintézetek árképzésében, az ügyfélszolgálatban, a befektetők körében” – magyarázza I. Tripolets. Mind az új, mind a frissített módszereknek tükrözniük kell a létesítmények építésének sajátos kérdéseit. az atomenergia felhasználására.
Közülük - az ilyen létesítmények építésében foglalkoztatott építőipari és összeszerelési szakterületeken dolgozó munkavállalók bérének növekedése. A Rosatom műszakilag összetett létesítményeket épít, amelyekben rendkívül magas követelményeket támasztanak a bennük található technológiai rendszerek sugárzás-, nukleáris- és földrengésálló biztonságával szemben. Az építkezéseken végzett munkához magasan képzett szakemberekre van szükség, akiknek a bérigénye az állami részvénytársaság szerint átlagosan 30%-kal magasabb a piaci átlagnál.
Az Építésügyi Minisztérium még nem vette figyelembe ezt a sajátosságot: a módszerekben figyelembe vett "munkaköltség becsült árának" kialakulása csak attól függ, hogy az építési régióban milyen arányban vannak alacsonyan és jól fizetett szakmák ( ideértve azokat is, amelyek nem kapcsolódnak az építkezéshez), amelyekre vonatkozó adatokat továbbítják a Szövetségi Állami Statisztikai Szolgálatnak, kommentálják az OCKS szakértői. Az állami vállalat igyekszik megvédeni azt a jogát, hogy becsült árakat adjon az "atomi" munkások munkaerőköltségeiért.
Ehhez elkészült az „Építési erőforrások árának nyomon követésének szabályai” módosítási tervezete, amelynek megvitatása még folyamatban van az érintettekkel. „A szovjet időkben, 1983-ban, az ilyen kérdések megoldása érdekében a Szovjetunió Minisztertanácsa kivételként megengedte a Közepes Gépgyártási Minisztériumnak és az Energiaügyi Minisztériumnak, hogy 25%-kal emelje meg a munkások bérét. I. Tripolettek.
A díjazás megközelítésével kapcsolatban nem csak a Roszatomtól érkezik sok panasz, hanem más nagy építőipari megrendelőktől is – mondják a szakértők. „Az Építésügyi Minisztérium ötletet terjeszt elő: a béreket a régió átlagában statisztikai adatok alapján kell kialakítani; nem helyes. A figyelembe veendő többletköltségeken kívül, mint például a rotációs módszer költségei, a munkavállalók küldése, a vállalkozók áthelyezése stb., az Orosz Vasutak, a Közlekedési Minisztérium és a Roszatom kialakította a díjazással kapcsolatos megközelítéseket és saját tarifamegállapodásokat. Mindezt figyelembe kell venni" - mondta Pavel Goryachkin, a Költségbecslési Mérnökök Szakszervezetének elnöke az Atomic Expertnek.
Egyedül a nukleáris ipar azon jellemzőinek listája, amelyeket a „Módszerek”-ben figyelembe kell venni, rendkívül kiterjedt. Például az ipar egyedi gyártású szerkezeteket használ: kábeltermékeket, csővezetékeket, beágyazott alkatrészeket, csővezeték-szerelvényeket és még sok mást. Érdemes lenne figyelembe venni a fokozott osztálybiztonsággal és a létesítmények speciális beléptetőrendszerének biztosításával járó költségeket is.
És különleges feltételek az építési és telepítési, valamint a nukleáris kockázatok biztosítására. És az ügyfélszolgálat karbantartása, beleértve a kezelőszemélyzetet is. A fejberendezések telepítésének és üzembe helyezésének, a nukleáris létesítményeken végzett üzembe helyezési munkáknak megvannak a sajátosságai.
Heves viták és viták
Javaslatokat, igazoló dokumentumokat, észrevételeket nem egyszer küldtek ki a fejlesztőknek – mondja I. Tripolets. A Glavgosexpertiza és Oroszország Építésügyi Minisztériuma azonban továbbra is megalapozatlannak tartja a nukleáris ipar számos követelését.
„Nagyon nehéz bármit is bizonyítani. Az Építésügyi Minisztériumnak, mint szabályozónak mindenről megvan a saját véleménye. Nagy erőfeszítéseket teszünk a nagyszámú igazoló dokumentum elkészítésében, hogy igazoljuk költségeinket, és biztosítsuk, hogy azokat figyelembe vegyék a dokumentumok kidolgozásakor. Bármilyen vonal, amely megjelenik az új szabályozási és módszertani dokumentumokban, és tükrözi az iparág sajátosságait, óriási erőfeszítéseket fogunk kapni” – mondja.
Álláspontjuk alátámasztása érdekében az atomlobbisták a szabványosítást közvetlenül „terepre” viszik át. 2017. szeptember elején a Glavgosexpertiza szakemberei műszaki szabályozási munkákat végeztek az épülő leningrádi atomerőmű-2 telephelyén. Az elvégzett munka eredményeként 23 építési folyamatot rögzítettek, amelyek az állami elemi becslési szabványok kidolgozásának alapjául szolgálnak, figyelembe véve az atomerőművek építési és szerelési munkáinak realitását.
A szabályozókkal való együttműködés nehézségei nem csak akkor merülnek fel, ha konkrét iparági költségeket indokolnak. Korábban a Rosatom maga tervezhette meg a kidolgozandó és jóváhagyandó szabványok listáját. Ezt a listát elküldték az Építésügyi Minisztériumnak a szövetségi nyilvántartásba való felvétel céljából. „Ma más eljárást alakítottak ki: a minisztérium maga hagyja jóvá a kidolgozandó szabványok tervét. Egyszerűen fogalmazva, 2018-ban csak azokat a normákat lehet majd kidolgozni, amelyek az Építésügyi Minisztérium tervében szerepeltek.
A 2018-as pályázatunkban 200 normatíva szerepelt. 11-ről állapodott meg az Építésügyi Minisztérium azzal az ígérettel, hogy a többiről 2019-ben és az azt követő években állapodnak meg. De nem halogathatunk semmit, az ipar itt és most él” – mondja I. Tripolets. Ezért minden lehetséges módon meg kell győzni az Építésügyi Minisztériumot: a Rosatomnak mielőbb eredményekre van szüksége.
Egy másik példa a "Külföldön történő építési költségek meghatározásának módszertana" (fontos dokumentum, amely figyelembe veszi az atomerőművek építésére szolgáló állami vállalat több milliárd dolláros portfólióját különböző országokban) helyzete. Ennek a „Módszertannak” a kidolgozása 2013-ban kezdődött. A dokumentumtervezetet több évre jóváhagyta az Építésügyi Minisztérium, és 2016-ban a szabályozók végre engedélyt adtak: pozitív következtetés érkezett a Szövetségi Építőipari és Építőanyagipari Árképzési Központtól (később az FTSTSS-től). beolvadt a Glavgosexpertizába).
E következtetés alapján az eljárás szerint az Építésügyi Minisztériumnak be kellett vezetnie a "Módszertant" a szövetségi nyilvántartásba. A minisztérium azonban megtagadta ezt, és újabb felülvizsgálatot követelt.
Ez a kérdés annyira fontos a Roszatom számára, hogy a legmagasabb szinten megvitatták - Alekszej Lihacsev állami vállalat vezérigazgatója és Mihail Menem Építésügyi Minisztérium vezetője közötti munkatalálkozón. Megállapodtunk egy tárcaközi munkacsoport létrehozásában Hamit Mavliyarov miniszterhelyettes vezetésével; benne volt az Orosz Föderáció Elnöki Hivatala, a Külügyminisztérium, valamint az Orosz Föderáció más jelentős építőipari megrendelői, például a Rosznyefty és a Gazprom képviselői. A munkacsoport 2017 eleje óta ülésezik. „A módszertan fejlesztése nagyon parázs csatákkal folyik” – mondta I. Tripolets.
Projektekre gyakorolt hatás
A szakértők biztosítják, hogy a jelenlegi folyamatok összetettsége és mértéke ellenére a folyamatban lévő reform nem érinti a nukleáris létesítmények építési idejét.
A "400 napos program" nem az első reform az építőiparban az árképzés terén. Az elmúlt 20 évben ezen a területen állandó változások történtek" – mondják az OCKS-ban. Sok a munka, de a Az építési idő kiemelt prioritás, a szakemberek azt is megjegyzik, hogy a létesítményeknél megmaradtak azok az ágazatok, amelyekben a reformdokumentumok megjelenése előtt megkezdődött az építkezés, az alapindex módszer és az ágazati építési szabályzat.
Nem látják a reform miatti magasabb projektköltségek kockázatát sem. „Ha az árreform eredményeként a szövetségi becslést és szabályozási keretet „megtelik” a költségmeghatározás iparági sajátosságaival, az nem jelenti azt, hogy az építési költségek növekedni fognak és meghaladják a határértékeket, mivel a sajátosság Az építési folyamat már tükröződik a tervdokumentáció műszaki részében” – mondta I. Tripoli.
Hiszen az a feladat, hogy az új szabványok tükrözzék az építés valódi költségeit. Volt rá példa – mondják az OCKS-ban –, amikor a normák elemzése az ellenkező hatást eredményezte – a költségek optimalizálását. Az építési technológiák változnak, a termelés beindul és olcsóbbá válik. Ezért az arányosítás területén végzett elemző munkának a valós – és nem túl- vagy alábecsült – építési költség tükrözéséhez kell vezetnie.
25 év után először
A tárgyalt reform sajátossága a Roszatom számára, hogy a nukleáris ipar most 25 év után először juthat megfelelő tényleges becslési és normatív dokumentumokhoz az építőiparban.
Az árképzésnek története van. Az atomerőműveket a Minatom építette, a szabályozási keretek 1969 óta léteznek. Az 1984-es állami bázison külön rovat volt "Atomerőművek tervezése". Ezután az atomipar közvetlenül részt vett az árak és a normák kialakításában. De aztán baleset történt a csernobili atomerőműben, és elkezdődött a "globális lehűlés" az atomiparban.
Közben ekkor zajlott az árreform az országban: az 1984-es árakról áttértek a 2000-es árakra. Gosstroy kidolgozott egy "útvonaltervet", utasította az osztályokat, hogy vegyék figyelembe az iparágak sajátosságait. A „befagyás” miatt a nukleáris ipar nem vett részt ebben a folyamatban. „Mi az a becsült adagolás? Ez az idő és az erőforrások költségének meghatározására szolgáló műszaki, szervezési és gazdasági módszerek komplexuma, beleértve az építési folyamatok technológiai térképeinek kidolgozását, a munkagyártási projekteket, a folyamatok műszaki szabályozását a helyszínen. Mivel az atomerőmű építését befagyasztották, a nukleáris ipar nem vett részt ennek a becslésnek és a szabályozási keretnek a frissítésében” – emlékszik vissza I. Tripolets. Ennek eredményeként, amikor a munka az új állami becslés és normaalap kiadásával a végére ért, az "Atomerőművek tervezései" rovat eltűnt onnan. A nukleáris iparnak a 2000-es szabályok szerint kellett élnie, amelyek nem veszik figyelembe az atomerőművek sajátosságait.
Ez a probléma a 2000-es évek második felében vált élessé, amikor a nukleáris ipar fellendülése után új projektek fejlesztése és finanszírozása kezdődött meg. A kivitelezők szembesültek a becsült normák és az építkezésen alkalmazott technológiák közötti inkonzisztencia problémájával: az árakat polgári építkezésekre, lakhatásra, szociális ellátásra, adminisztratív épületekre alakították ki - bármire, de nukleáris projektekre nem.
Azóta a Roszatom rengeteg munkát végzett, néhány év alatt megalkotta az iparági becslést és a szabályozási keretet. 2014 elejére szinte teljesen bekerült a "Federal Register of Estimated Standards"-ba. Az I. Tripolets bejelentette a munkakört: az ágazati becslés és normatíva 91 gyűjteményt és több mint 60 ezer különböző árat tartalmaz.
Az a tény, hogy az állam úgy döntött, hogy a becsült szabványok alapjához kisajátítja a kizárólagos jogot, kellemetlen következményekkel járt az ipari szakemberek számára: ugyanazt a munkát kétszer kell elvégezni. „Most nem lesznek ipari normák. Azokat az iparági szabványokat, amelyek már szerepeltek a szövetségi nyilvántartásban, például a Rosatom, az Orosz Vasutak, a Gazprom, most az Építésügyi Minisztérium új követelményeinek megfelelően felül kell vizsgálni. És újra el kell fogadni az ezen normák felvételének jóváhagyási eljárását - most az FSIS-ben. Ez műszakilag és pénzügyileg is nagyon költséges” – mondja I. Tripolets.
A szakértők úgy vélik, hogy az ágazati bázisokat meg kell hagyni a becsült szabványok független típusaként. „Úgy gondolom, hogy meg kell tartanunk ezt a kategóriát – az iparági becslési szabványokat. Nem fog menni, ha csak elvenni és „beönteni" a szövetségiekbe. Az iparági szabványok figyelembe veszik a meglévő termelési kapcsolatokat, szállítási sémákat, felszerelési költségeket, különféle megállapodások alapján kialakított bérmutatókat. Kidolgozásra kerültek és évtizedek óta tesztelt és mindent figyelembe vesz, ami összetett és egyedi ágazati objektumokon történik.Az Építésügyi Minisztérium elsősorban lakásépítéssel foglalkozik, és ez a legegyszerűbb az összes építési típus közül.Ha mindent egy méretre feltekerünk, akkor az negatív következményekkel járhat” – mondta P. Goryachkin.
Elmondása szerint a Roszatomnak, a Gazpromnak, az Orosz Vasutaknak megvannak a saját szabványai azokra a munkákra, amelyek jelen vannak az állami költségvetési szabványokban. „Nevükben egybeesnek, de valójában egy kicsit eltérő összetételű mechanizmusokat, anyagokat, berendezéseket tartalmaznak. A „fejjel összevonva” az eredmény káosz lesz: a munkafajták és komplexusok nem kapcsolódnak össze” – tette hozzá.
Az Építésügyi Minisztérium azt tervezi, hogy 2018–2019 folyamán az összes iparági szabványt összevonja a szövetségi szabványokkal. P. Gorjacskin szerint az érdekelt minisztériumoknak és nagyvállalatoknak keményebb álláspontot kellene felvenniük, és meg kell védeniük saját becsült szabályozási kereteik megőrzését.
Számolj meg minden körmöt
A reform egyik kitűzött célja az építési költségképzés alapindexes módszeréről az erőforrás módszerre való átállás, amely a régiókban az építési erőforrások jelenlegi árszintjén alapul, figyelembe véve a szállítási költségeket.
A költségek erőforrás-módszerrel történő meghatározása további munkaerőköltséget igényel a befektetési tevékenységek minden résztvevőjétől: a tervezőktől - a becslések elkészítéséhez, az ügyfelektől - az ellenőrzésükhöz - állítják a szakértők. „Mi az a forrásmódszer? A becslésből mindent az utolsó szögig ki kell húzni. Egy nagy, egyedi építkezés több tízezer névre szóló erőforrást tartalmaz. És minden erőforrást ki kell számítani. Ez óriási munka, a költségbecslés automatizálása ellenére ”- mondja P. Goryachkin.
A Becslő Mérnöki Szakszervezet elnöke szerint okosabb az erőforrás módszerrel "kiszámolni" az alapáras anyagokat, amelyek az önköltség 95%-át adják, darabszám szerint pedig az ár 10-20%-a is lehet. teljes.
Az erőforrás-módszer nem csodaszer minden árképzési problémára, mondja I. Tripolets. Véleménye szerint a fő probléma jelenleg az elavult normák, amelyek nem tükrözik a hatékony gyártási módszereket, modern mechanizmusokat és anyagokat alkalmazva.
Tehát nem kell sietni az erőforrás-módszer főként való megszilárdításával, mondja P. Goryachkin. Mindent fokozatosan kell tennünk: először a becsült szabványokat kell rendbe tenni, majd az FSIS munkáját hibakeresni. „E mozgáshoz több évnek kell eltelnie ahhoz, hogy az építőipar alkalmazkodjon. Ezeket a problémákat nem lehet egyszerre megoldani” – zárta gondolatait.
EGYÉB SZOBA ANYAGOK
A minisztérium sajtószolgálata szerint az ülésen jelen volt Elena Sierra osztályvezető-helyettes, valamint az árképzés és a becsült arányosítás főbb orosz szakértői.
„A régi rendszernek voltak hátrányai, de ez nem jelenti azt, hogy ne lettek volna saját érdemei. Az orosz Építésügyi Minisztérium hatástalannak tartja a régi fejlesztések teljes elhagyását, amelyek pozitív oldalon bizonyultak. Ugyanakkor egy új, átlátható, érthető és elérhető árképzési rendszer kiépítésének szükségessége abszolút mindenki számára nyilvánvaló. Prioritásunk a megbízható információforrások és az átlátható elvek” – mondta Elena Sierra.
A dokumentumot Oroszország Építésügyi Minisztériuma készítette el szoros együttműködésben a FAU "FCTsS"-vel a létesítmények építésére vonatkozó árképzési rendszer reformja keretében, költségvetési források bevonásával. A javasolt számú intézkedés célja egy korszerű szabályozási és módszertani alap megteremtése az árképzés és a becsült arányosítás területén.
A koncepció megvalósítását három ütemben tervezik, amelyek közül a fő 2016-ban lesz. „A fő feladat az információs rendszer első szakaszának megvalósítása, amely magában foglalja az építési erőforrások monitorozását. 2017-ben az építőipar minden területén tervezzük bevezetni az osztályozót és a kodifikátort, állami információs rendszerünk már megkezdi működését” – mondta Vlagyimir Meshkov, a pénzügyi osztály igazgatója, aki a „400 nap koncepciót” ismertette a szakértőkkel.
A reform eredménye egy egységes koordinációs központ létrehozása lesz, amely a becsült kamatláb és árképzés területén a politika végrehajtásáért felel, Oroszország Építésügyi Minisztériuma alapján, valamint egy egységes központ kialakítása. állami becslés és szabályozási keret, és ennek megfelelően a költségszámítás egységes módszertani megközelítése. A tervek között szerepel a szakértői közösség szakmai színvonalának emelése is - köszönhetően a szakértői minősítésnek minden területen.
A megtett intézkedések végső soron az új technológiák és innovációk bevezetéséhez szükséges idő csökkenését, valamint a tőkebefektetésekre elkülönített költségvetési források megtakarítását eredményezik.
Az Építésügyi Minisztérium FAU „FCTsS” alapján létrejövő árképzési illetékességi központja a reform szakértői, szervezési, módszertani és technikai platformjává válik, amelyre alapozva a szaktárca A meghirdetett tervet az építkezés három éven belül tudja megvalósítani. E célokra az állam az állami megbízás keretében 800 millió rubelt különített el a központnak.
Szergej Fokin, a FAU „FCTsS” vezetője a bizottságnak írt jelentésében megjegyezte: „Az építőipar árképzési reformja ma széles körű viták, viták terepe, néha sarkos vélemények is megfogalmazódnak. Bízom benne, hogy a mindannyiunk előtt álló összetett és érdekes feladat megvalósításában a FAU „FCTsS” újonnan létrehozott csapata az Építésügyi Minisztérium személyében zászlóshajóval megkapja a szakértői és szakmai közösség támogatását.”
Az építőipari árképzés reformjának részeként az Építésügyi Minisztérium a becsült szabványok egységes állami nyilvántartásának létrehozását készíti elő. Nyitott, egységes bázis lesz - az állami építkezés becsléseinél kell majd felhasználni. 2018-ban az alap átkerül egy új árazási módra - a felhasznált forrásoknak megfelelően.
A minisztérium biztosítja, hogy ez minimalizálja a korrupciót és csökkenti a költségvetési építési projektek költségeit. Ezzel a szakértők azzal a feltétellel értenek egyet, hogy az ármechanizmus átlátható.
Az Építésügyi Minisztérium az építési árképzés reformja – az úgynevezett „400 nap” koncepció – keretében közzétette a városrendezési törvénykönyv módosításait, amelyek megváltoztatták az állami építési díjak számítási rendjét.
A jogszabály módosítását a Számvevőszék követelései okozták a Szövetségi Építőipari Árképzési Központtal (FCTsS) szemben - formálisan a botrány az olimpiai építési projektek költségének többszörös emelkedése és a Vosztocsnij kozmodrom építése miatt alakult ki. . Ennek eredményeként Vlagyimir Putyin elnök utasította a kormányt az építési árreform előkészítésére.
A „400 napos” koncepció egyik legfontosabb javaslata az építési költségszámítás alapindexes módszeréről (amikor a szovjet időkből származó becsült bázishoz viszonyított árakat minden évben kiigazítják a számított indexszel) az építési költségszámítási módszerről a erőforrás módszer (a szükséges erőforrások mennyiségét megszorozzuk azok költségével).
Mikhail Men, az Építésügyi Minisztérium vezetője szerint az átállás 2018-ra befejeződhet. A forrásmódszerrel végzett számításokhoz azonban az Építésügyi Minisztériumnak hasonló becsült építési forrásbázisra lesz szüksége - írja elő a törvényjavaslat.
"Az árképzés ma egy teljesen átláthatatlan folyamat, a vállalatok, a vállalkozók és a régiók különböző módszereket alkalmaznak az árak meghatározásakor" - mondja Nyikolaj Nyikolajev, a Népi Szakértői Összoroszországi Népfront Központ vezetője. "Ugyanannak a munkának a költsége eltérő lehet. akár egy régióban is."
Egy másik probléma (mind a jelenlegi, mind a jövőbeni bázis szempontjából) az objektív és megbízható információk hiánya a források költségeiről, valamint az összegyűjtés és értékelés módszereiről. Módosításait úgy javasolják megoldani, hogy az építőipari árképzés területén az állami politikáért az Építésügyi Minisztériumot bízzák meg. Minden adatot frissíteni és össze kell gyűjteni egyetlen állami nyilvántartásban - ez magában foglalja a becsült szabványokat és az építési költségek változásainak mutatóira vonatkozó adatokat. Csak ezeket lehet majd használni állami struktúrákhoz.
A nyilvántartás felkerül az Építésügyi Minisztérium honlapjára, figyelemmel kíséri a források árait is. Ugyanez az FCTsS fogja azonban kidolgozni az állami megrendelésre vonatkozó becsült szabványokat (az Építésügyi Minisztérium kimondja, hogy nyílt pályázatot követően), de a minisztérium biztosítja, hogy az új eljárás „gyakorlatilag kiküszöböli” a becsült költség túlbecsülésének kockázatát, nyílt adatokkal számoljuk. Magukat a projekt szabványait vizsgálatnak kell alávetni, mielőtt bekerülnek a nyilvántartásba. A Glavgosexpertiza és a minisztérium által hitelesített szakértők végzik majd.
A reform végrehajtása három évig tart. Az Építésügyi Minisztérium információcserét folytat az SRO-kkal és az építőanyag-gyártók szövetségeivel, egységes bázis kerül bevezetésre, 2018-ban pedig rendszeresen frissítik a becsült szabványokat, és átkerülnek a számításba az erőforrás módszerrel.
Ez "az erőforrások költségének pontosabb becslését jelenti, ami költségvetési megtakarítást eredményez" - ígéri az Építésügyi Minisztérium. Ott még nem készítettek becsléseket az ottani megtakarításokról – azt csak a rendszer indulása után tudják megadni.
Az új módosítások megjelenése nem fogja automatikusan megoldani a problémát, Nyikolaj Nyikolajev úgy véli, minden azon múlik majd, hogy maga az árazási mechanizmus átlátható-e.
Emlékeztetünk, korábban az Építésügyi Minisztérium egy újabb, a fejlesztők étvágyát "felülről" korlátozó törvénytervezetet javasolt: eszerint a beruházás becsült költsége nem haladhatja meg az arra szánt költségvetési keretet.
: Pavel Gorjacskin, az Unió elnöke száján keresztül a szervezet cselekvési tervet javasolt az építőipar árképzési rendszerének valódi reformjára, hagyományosan "az első 60 napnak" nevezve. Ezt a tervet az Unióban dolgozták ki az Orosz Föderáció Építésügyi Minisztériuma által készített „400 napos” programmal szemben, amelyet a szervezet tarthatatlannak tartott, és magát a minisztériumot is megvádolták szakmaiság hiányával.
A felvetett téma kidolgozása az „Építés. RU ", Pavel Goryachkin egyszerű szöveggel nyilatkozott az illetékes minisztériumban tapasztalható korrupcióról és annak a 4,7 milliárd rubelnek a banális" lefűrészeléről, amelyet a kormány a költségvetésből elkülönített a becsült szabványok kidolgozására. Az interjú közzétételével a folyóirat világossá tette, hogy kész indokolt választ adni a cikkben érintettek esetleges állításaira.
A magazin kérdéseire"Épület.RU» válaszol Pavel GORYACHKIN, a Becslő Mérnökök Szakszervezetének elnöke, az Orosz Építők Szövetsége Szakértői és Elemző Munka- és Építőipari Árképzési Osztályának igazgatója.
Pavel Vladimirovics, pontosan egy év telt el azóta, hogy az építőiparban a korrupcióról beszéltünk. Az interjú fő "hőse", a Szövetségi Építőipari és Építőanyagipari Árképzési Központ (FCTsS) volt igazgatója, Jevgenyij Ermolajev ellen ma nyomozás folyik. És mi változott ebben a rendszerben az elmúlt évben?
Azt akarom mondani, hogy a történet, amiről akkor beszéltünk, folytatódott. Vannak bizonyos pozitív fejlemények. Mindenekelőtt a kereskedelmi tevékenység végleg befejeződött. Korábban, Jermolaev idejében, egy csomó mindenféle korlátolt felelősségű társaságot tápláltak az FCTsS közelében, amelyek az Építésügyi Minisztérium szimbólumaival borították magukat. Ez oda vezetett, hogy az FAS szövetségi szintű szervei és az Orosz Föderáció több mint 40 szövetségi egységében jelenleg ellenőrzéseket végeznek és pert nyernek, követelve, hogy a becsült szabványokat tegyék közzé a regionális végrehajtó szervek webhelyein. Vagyis azok az idők, amikor a becsült etalonok egyfajta titkot képeztek hét pecsét mögött - nem lehetett sehol látni, olvasni, tanulmányozni, de csak pénzért lehetett megvásárolni -, ezek az idők fokozatosan elmúlnak. A szabványok nyilvánosan elérhetővé válnak.
Szeretném megjegyezni, hogy az Építésügyi Minisztérium is kijavította magát e tekintetben, és most minden melléklettel együtt közzéteszi a dokumentumokat, amelyeket Ön mindig megismerhet. A moszkvai kormány pedig kénytelen volt területi becsült szabványait nyilvánosan közzétenni a weboldalon. Az információ átláthatóságának növelése nagyon jó dolog.
Az Építésügyi Minisztérium most elkészítette az építési árképzés információs rendszerének létrehozásáról szóló kormányrendelet-tervezetet. Szerintem ez egy nagyon pozitív lépés. Amikor az adatbank, az árak, a szabványok és az indexek nyilvánosak lesznek.
Egy bizonyos sorrend kialakítása folyamatban van az úgynevezett egyedi becslési szabványokkal. De van itt egy apró ellentmondás. A szövetségi becslési szabványokat a miniszter rendelete írja be a nyilvántartásba. És a szövetségi építési projektek egyedi szabványai - csak a kormány utasítására. Véleményem szerint itt nincs logika. Egy kormányülésen soha nem fognak szóba kerülni a becsült normák: a Gazpromon kívül nem látok olyan struktúrát, amely képes lenne elviselni, és ami a legfontosabb, átvinni a kormányon az ilyen kérdéseket.
Mihez vezethet ez? Arra a tényre, hogy megpróbálják az egyéni szabványokat általánosként végrehajtani. Ez viszont eltömíti a becsült szabályozási alapot bizonyos normákkal és árakkal, amelyek enyhén szólva szűken alkalmazhatók. Ez nem túl jó, hiszen az árképzés továbbra is az általánosan alkalmazható technológiákon és az átlagolás elvén alapul. És sajnos néhány kollekció már kezd eltömődni a hasonló szabványokkal.
Ráadásul az elmúlt évben az FCTsS vezetése már kétszer változott.
- Vagyis ez a sportoló már nincs ott?
Igen. Már eltávolították, és orvost, Szergej Fokint neveztek ki a helyére. Személy szerint nagyon komoly kérdéseim vannak ezzel kapcsolatban. Az orvostudományok kandidátusa, volt helyettese. a moszkvai egészségügyi főorvos, építőipari végzettséggel nem rendelkező személy, egészen más szakterület képviselője. Ezt semmilyen módon nem tudom üdvözölni. Különösen, ha olyan speciális tevékenységi területről van szó, mint az építőipar becsült arányosítása. Az építkezéshez pedig ugyanúgy viszonyulunk, mint a futballhoz: mindenki azt hiszi, hogy ezt már érti. Semmi jó nem sül ki belőle.
Általában nagy kifogásaim vannak az Építésügyi Minisztérium egyes dolgozóinak szakmai színvonalára. Mellesleg, ez a helyzet nyilvánvalóan nem felel meg a "Közszolgálatról szóló törvénynek", és az ilyen emberek nem is képesek átadni a minősítést. Ezt nem tehetik, uraim! Maga a tény, hogy sok különböző fiatalt toboroztunk, üdvözlendő. Mégsem az Építésügyi Minisztérium a helye az ilyen kísérleteknek, a termelési képzésnek. Mély meggyőződésem, hogy ezt nem szabad megtenni.
Mindez már érezteti hatását az ügyben. Higgye el, tudom, miről beszélek, mert nagyon jól ismerem ezt a konyhát. Hazánkban az osztály értékelésének egyik tényezője az általa sugárzott jogalkotási kezdeményezések száma. Az elmúlt fél évben, ősztől kezdődően az Építésügyi Minisztérium erőteljes jogalkotási tevékenységet folytatott, de ezeknek a kezdeményezéseknek a minősége őszintén szólva komoly kételyeket vet fel.
A legtöbb Minstroy kezdeményezés nem kapott kormányzati jóváhagyást. Nem tudnak átmenni a jóváhagyási eljárásokon, nagy követelések vannak a Gazdaságfejlesztési Minisztériumtól, a Pénzügyminisztériumtól, a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálattól. És ez a tényező komolyan megnehezíti mindazok életét, akik ezen a területen dolgoznak. A mennyiség nem jelent minőséget.
- Térjünk a lényegre. Idén tavasszal Vlagyimir Putyin orosz elnök vezetésével az Állami Tanács Elnökségének ülése, amely az építőipar problémáival foglalkozott. Tudomásom szerint az építőipar műszaki szabályozásának és árának kérdései napirenden vannak ...
Igen, információim szerint ezeket a kérdéseket az Államtanács tárgyalja majd. Ebben a témában már sok a találgatás és a szakszerűtlen ítélet. Ez riasztó. Sőt, az orosz Építésügyi Minisztérium decemberben megpróbált bejelenteni egy bizonyos árreformot, ezt "400 napnak" nevezve.
Azt akarom mondani, hogy mindezt a reformakciót titokban hajtották végre. Ezt a reformot csak az Építésügyi Minisztériumhoz tartozó Köztanács munkacsoportja tárgyalta, azon az ülésen a becslések egyike sem volt jelen. Senki.
A műsor készítői a „400 napot” igyekeztek bemutatni a NOSTROY Árképzési és Beszerzési Bizottságon. Ott keményen kritizálták. De mindazonáltal próbálkoznak, és meg is fogják valósítani. A RUIE komoly igényeket támaszt Minstroev elképzelésével szemben, amely általánosságban az ipar és különösen az árképzési rendszer továbbfejlesztéséről szól.
- Mi nem felel meg konkrétan a szakembereknek az árreform javasolt koncepciójában?
Látod, minden megvan, kivéve magát az árat. Az elkészített dokumentum szlogenek és képek halmaza. Mint régebben minden rossz volt nálunk, de most jó lesz; mennyire lesz megfizethető, korszerű és innovatív a reform eredményeként az árazás, kinek kell engedelmeskednie, hogyan kell az FCTsS szerepét erősíteni stb.
Sőt, az Építésügyi Minisztérium magas rangú tisztségviselőinek ajkáról elhangzó üzenetek, tézisek egy része arra utal, hogy az emberek nem is tudják, mit csináltak előttük ezen a területen az elmúlt évtizedekben.
- Tudsz példát mondani?
Igen, amennyire szükséges! Például most hangos hangok hallatszanak arról, hogy minden lehetséges módon fejleszteni kell az erőforrás-módszert - modern, progresszív és innovatív módon. Ezt senki sem kifogásolja. De csak szeretném emlékeztetni, hogy még 1992-ben, az akkori Minarhstroy rendszerében kidolgoztak egy árképzési koncepciót, és iránymutatást fogadtak el hozzá az erőforrás-módszerrel végzett becslések kialakításához. 1994-1995-ben minden módszert átvettek az erőforrás módszer alkalmazására az építési, szerelési és üzembe helyezési munkákban.
Ugyanebben az időszakban a minisztérium alapszervezete, a TsNIIEUS (amely egyébként még mindig létezik) erőforrásbecslési normákat dolgozott ki. Ezek képezték az állami becslési szabványok alapját, és alapul szolgáltak az erőforrás-becslési szabványok létrehozásához Kazahsztánban, Fehéroroszországban, Örményországban és Ukrajnában.
Ha megnyitjuk a jelenlegi dokumentumokat, különösen a 2005-ben elfogadott "Az építési költségek meghatározásának módszertana az Orosz Föderációban" című részt a megfelelő bekezdésben, ahol a költségek meghatározásának módszerei vannak felsorolva, akkor az erőforrás módszere van az első helyen. . Ezt a módszert széles körben és sikeresen alkalmazzák Oroszország számos régiójában, gyakorlatilag minden kollégánk a Vám- és Eurázsiai Gazdasági Unióban. E módszer alkalmazásának ma már nincs jogi, technikai és módszertani akadálya. Ezért nem kell kék szemmel kijelenteni, hogy ezek szerint ez valami új, és csak most fedezték fel ...
A régit, főleg a már teljesen elfeledett újként átadni - ez a mi nemzeti mulatságunk. Elég, ha a jelenlegi újraélesztési kísérleteket említem ZhSK és SSK rendszerek.
Ez igaz. De itt nem is félig elfeledett dolgokról beszélünk, hanem már használt dolgokról, amik újdonságként, felfedezésként adják át! Csak hát azok, akik az Építésügyi Minisztériumba kerültek, láthatóan nem tudták és nem is tudták, mit csináltak itt előttük.
De ha továbbra is az erőforrás-módszerről fogunk beszélni, akkor nem szabad azt gondolnunk, hogy ez a költségek csökkenéséhez és a költségvetési építési projektek költségeinek csökkenéséhez vezet. Semmi ilyesmi! Értéknövekedéshez fog vezetni.
Ha bármelyik szövetségi építési területet az alapindex módszerrel számolva, erőforrás módszerrel újraszámoljuk, feltéve, hogy az anyagok, termékek és szerkezetek tényleges árát az erőforrások közé soroljuk, akkor 100-ból 90 esetben a teljes erőforrás becslés. 15-30%-kal lesz magasabb, mint az alapindex módszerrel összeállított becslés.
- Mit kell tenni ahhoz, hogy a forrásmódszer valóban működjön?
Csak egy dolog: hogy az építőiparban a teljes árképzési rendszer sarokköve a kivitelező, a megrendelő, az ellenőrző szervek és a vizsgáló szervek részéről az alapárképzési anyagok költségének kialakításának és ellenőrzésének elve. Vagyis azok, amelyek bármely becslés szerint az építőanyagok költségének 95% -át teszik ki. Egy ilyen becslés világossá és érthetővé válik. Ekkor ez a rendszer megfelelően lesz orientálva és felépítve.
Általánosságban elmondható, hogy nagyon nehéz bármilyen építési becslést ellenőrizni, mondom Önnek, mint szakembernek. És az általam leírt irányba haladva rendkívüli mértékben növeljük a becsült költség átláthatóságát, objektívvé, és ami a legfontosabb - ellenőrizhetővé és olvashatóvá tesszük.
Az építési árképzési rendszer második sarokköve a következő. Ha nem korrigáljuk a múlt század 50-es évek technológiáival abszolút nem megfelelő becslést és normatív alapot, akkor mindez értelmét veszti, és meddő hiúságba, tevékenységimitációba megy át.
Most olyan helyzetben vagyunk, hogy a szovjet idők poggyászán már nem lehet tovább utazni. Csak falba ütköztünk: a becsült szabványok teljes ellentmondásba kerültek a valós építőipari termeléssel. Amíg ezt meg nem javítjuk, minden más tevékenység értelmetlen. Sokat és hangosan beszélhetünk innovatív módszerekről, de a bázisunk elégtelensége miatt a kivitelezés költsége nem fog megfelelni a kor követelményeinek. A szovjet normák további átírása csak a költségvetési ügy leépülésének fokozódásához, a korrupciós kockázatok növekedéséhez, a közbeszerzések és az arányosítás terén pedig visszhangos botrányok növekedéséhez vezet.
- Az Építésügyi Minisztérium részéről nincs mozgás ezzel kapcsolatban?
Igen, de nagyon gyenge. Őszintén szólva nagyon felháborít a jelenlegi helyzet. 1993 óta dolgozom az Építésügyi Minisztériummal. Minden, ami a becsült árképzésben megtörtént, a szemem láttára és az én közvetlen közreműködésemmel történt. Tehát ennyi 25 év alatt az építőipari részleg soha nem kapott közvetlen pénzt gyakorlati kódexek, módszerek kidolgozására. Ráadásul a becsült szabványok kidolgozására soha nem utaltak ki állami támogatást. És végre megjelent egy ilyen állami feladat! 2017-ig hatalmas összegeket különítettek el ezekre a célokra: körülbelül 4,7 milliárd rubelt.
- Címzettek - Építésügyi Minisztérium és FTSTSS. Cél - szabványok és SNiP-k kidolgozása?
Elég jó. Tavaly decemberben az FCTsS pályázatokat tartott, amelyeken mintegy 630 millió rubelt osztott szét. Tehát ezeknek a pályázatoknak az eredményei, a pályázati dokumentáció és a történések lényege valóságos sokkba taszította a becsült közösséget. Ezt a Költségbecslési Mérnökök Szakszervezetének elnökeként mondom.
- Mi lepte meg annyira a szakmai becsléseket?
Elmondhatom. 47 gyűjteményünk van építési munkákhoz, 41 szerelési munkákhoz, 17-19 javítási és építési gyűjteményünk, valamint egy csomó egyéb dokumentum. Így például a szervezők akár két versenyt is rendeztek egyetlen 9. számú „Fémszerkezetek” gyűjtemény fejlesztésére, és több mint 65 millió rubel forgott kockán!
De szeretném tájékoztatni Önöket, hogy ezt a kollekciót már nagyon régen átdolgoztuk és elkészítettük. És ez a munka egyszerűen nem ér annyit az őrült pénzt. Ez vicces. Csak találgatni lehet, hová kerül ez a pénz.
Kiderül, hogy egyúttal a szellemi tulajdonodat is kisajátítják, vagyis leegyszerűsítve lopnak. Remélem, hogy minden fejlesztését regisztrálta a Szövetségi Szellemi Tulajdonvédelmi Szolgálat?
Természetesen minden úgy van, ahogy lennie kell. Most már 6 kötetnyi norma és ár áll rendelkezésünkre az új technológiákhoz. Minden hónapban új szabványokat adunk ki. A 9. kollekciót teljesen átdolgoztuk, figyelembe véve az összes modern technológiát. És amit csinálnak, az egyszerűen felháborító. Ugyanakkor távol állok attól, hogy egyszerűen átvegyék a normáinkat és hülyén görgessenek. Nem, "kreatívan" torzítanak: átrendezik a szavakat a mondatokban, megváltoztatják egyes fejezetek elrendezését stb. Nyugaton a szellemi tulajdon szent és érinthetetlen dolog. Emlékezzünk vissza, hány udvar volt ebből az alkalomból, köztük neves zenészek közreműködésével. És velünk – köptek rá erre az egészre.
- Miért?
Mert ezek az urak jól tudják, hogy minket, a becsült szabványok valódi kidolgozóit megkínozzák, hogy bepereljük őket! Költsünk sok pénzt honoráriumokra, ügyvédekre, bírósági tárgyalásokra, és mi a lényeg? Bíráink nem értik ezeket a kérdéseket. Az ügyeket elhalasztják, elkezdenek vonzani a különböző szakértőket - az összehasonlító ítélkezési gyakorlat, a szerzői jog, az irodalmi szövegek elemzése stb. Ismerem ezt a konyhát. Ez évekig fog tartani. Tudják, hogy perelni őket a jogaikért drágább nekik. Ezért még szemtelenebbek lesznek. De mindazonáltal nem hagyjuk abba a beszélgetést.
- Mennyibe kerül megnyerni ezeket a versenyeket, amelyeket a frissített FCTsS tart?
Logikájuk szerint az állami konszolidált becsült építési árszabványok „A szociális iparágak tárgyai” gyűjtése csaknem 158 millió rubelbe kerül. De először is, ez a dokumentum másodlagos, és nem különösebben szükséges a költségvetési ügyben, és a minősége enyhén szólva is olyan. Ez olyasmi, mint a korábban kiadott árlisták. De nem ez a fő. És az, hogy ez az NCS kollekció már megvan, és a 2014-es árakban!
Ezen túlmenően az Építésügyi Minisztérium maga tartja fenn a standard projektek bankját, választja ki és hagyja jóvá azokat. Ebben a szabványos projektek bankjában, amelyeket az Építésügyi Minisztérium teljesen ingyenesen kap, becslési dokumentáció, műszaki és gazdasági mutatók találhatók. És csak ki kell húzni ezeket a számokat az adatbankból, és be kell öltöztetni a 30-40 oldalas gyűjtemény normáiba. Munkavégzés - maximum két hét...
- Közben több mint 157 millióra becsülték...
Ez a figura egyszerűen nem fér bele egyetlen kapuba sem. Minden olyan nyilvánvaló, hogy egyszerűen elképedsz. Ezzel kapcsolatban még novemberben, a pályázat előtt írtunk az Építésügyi Minisztérium vezetésének. De semmit sem lehetett változtatni.
- Kiderült, hogy Ermolajev ül, de a munkája tovább él?
Figyelj, én soha nem voltam Ermolaev híve. Ellenkezőleg, mindig veszekedtem vele, leveleket írtam különböző hatóságoknak, amelyek évekig a fővárosi irodákban hevertek. De az igazság kedvéért szeretném emlékeztetni, hogy Ermolaev soha nem kapott pénzt. Megpördült maga körül, és az FCTsS-hez ragaszkodó számos LLC segítségével szerezte meg őket. Vagyis az adminisztratív erőforrást arra használta, hogy alulról kiütötte a „nagymamákat”. És felülről semmit sem ruháztak át neki - sem az FCTsS karbantartására, sem még inkább a szabványok kidolgozására.
És most az egyszer az anyaország hatalmas összeget különített el, méghozzá válságban. És ezeknek az uraknak nem is kell civakodniuk: maga a pénz hullott felülről. Így?
Teljesen. Csökkentek az összegek, eddig példátlanul... És ez pont abban az időben van, amikor az ONF aktivistái (Isten áldja őket) felvetik a csillár közbeszerzését, kiszámolják, mennyibe került a parlamenti vagy a kormányzói lakoma. Csak azt akarom mondani nekik: Srácok! Milyen csillárokról beszélsz? Nézz ide! ..
De tény, hogy tisztán filiszter módon egy csillár, egy arany vécécsésze vagy egy díszes Mercedes érthető az emberek számára, és az "Építési árszabványok" kollekció számukra egy sötét erdő. Egy hétköznapi, hétköznapi ember egyszerűen nem képes felfogni a történések teljes skáláját. Ezért hát mögé bújva, hogy az emberek egyszerűen nem értik ezeket a kérdéseket, most egyszerűen csak hülyén "fűrészelik" az állami költségvetési forrásokat, az adófizetők pénzét. Vagyis a mi pénzünk - több száz millió, amelyet ebben a nehéz időszakban az ország számára a szabványok kidolgozására különítettek el.
Sőt, sem én, sem felmérő társaim, nívós szakemberek, ezen a területen jártas szakemberek, még versenyeken sem vehetünk részt.
- És mi akadályozza meg a részvételt?
Nagyon egyszerű. Ha olyan összegekről beszélünk, mint ugyanaz a 157 millió, akkor még bankgaranciára sem lesz elég pénzünk, amit mi, nem állami szervezetek, kötelesek benyújtani a pályázaton való részvételhez. Az ár 5%-a a pályázat biztosításáért és 30%-a a szerződéskötésért - ilyen pénzt egyetlen bank sem ad nekünk. Na látod, ez eredetileg így volt kitalálva: ilyen nagy tételek és minden más, hogy ne engedjék be az igazi fejlesztőket.
Kinek van ennyi pénze? Kik vesznek részt a versenyeken? Tegyük már ki, ahogy elnökünk mondja, megjelenéseket, neveket, címeket. Talán meg fog jönni, mivel egy ilyen beszélgetés az Államtanács előestéjén kezdődött ...
Szívesen. A pályázatok eredményét követő hivatalos dokumentumokat tekintve azt látjuk, hogy a nyertesek elsősorban állami hivatalok vagy állami részvétellel működő szervezetek lettek, amelyeknek a törvény szerint nem kell bankgaranciát vállalniuk és nagy összegeket tartalékolniuk a pályázaton való részvételhez. pályázati kiírás.
Például JSC "Institute of Economics and Transport Development". Ez a szerkezet közel áll a Közlekedési Minisztériumhoz, és valójában az irányítja. Megnyerte az utak, vasutak, hidak objektumaira kiírt NCC (konszolidált szabványok az építési árra) fejlesztésére 135,9 millió rubel értékben.
JSC Építésügyi Közgazdasági és Menedzsment Központi Kutatóintézet (TsNIIEUS). Ez a szervezet gyakorlatilag az Építésügyi Minisztérium alá tartozik. Az árképzés új módszereiért az árképzésért 72 millió rubelt kapnak.
FSBI "Az Orosz Föderáció Építésügyi és Lakásügyi és Közművek Minisztériumának Központi Kutatási és Tervező Intézete". Ez a szövetségi költségvetési intézmény, amely közvetlenül az Építésügyi Minisztérium alá tartozik, 2 tételt nyert, és 65,4 millió rubelt kap. a leltározási munkákra, a HESN és a FER frissítésére és kiegészítésére, figyelembe véve az összes új építési technológiát, anyagot és mechanizmust.
Menj tovább. LLC "Moszkvai Állami Építési Projektek Szakértelem". Ezt a céget a Moskomexpertiza egykori vezetője hozta létre, és természetesen ehhez az állami struktúrához kapcsolódik. Egyszerre 3 tételt nyert az NCC fejlesztésére adminisztratív épületekre, lakásokra és szociális létesítményekre összesen 230,2 millió rubelért, ami egyszerűen elképesztő.
JSC "A Vörös Zászló Munkaügyi Akadémia rendje névadója K. D. Panfilov. Ez a szerkezet, miután megnyerte az NCC mérnöki hálózatok fejlesztésére kiírt versenyt, 67,4 millió rubelt kapott.
- Vagyis itt egyik normális becslő cégnek sem sikerült áttörnie?
Nem, szerencsére úgy tűnik, két kis cégnek sikerült. Ez a RIK LLC, mögötte a becsült programok valódi fejlesztői állnak, őket személyesen ismerem. Megnyerték az Építési Erőforrás Osztályozó kidolgozására kiírt pályázatot, amelyért 45 millió rubelt kapnak.
A KSK Technologies LLC is kitüntette magát. Nem ismerem ezt a céget. Megnyerte a tételt, amellyel összhangban 10 millió rubel összegű koncepciót dolgoz ki az állami árképzési információs rendszerhez.
- Nos, a versenyek lezajlottak, a győztesek ki lettek határozva. Mi fog ezután történni?
Nyilvánvaló, hogy ez triviális pénzmosás. A fenti struktúrák szinte mindegyike nem rendelkezik komoly tudományos erővel az árképzés terén. Ezt hitelesen kijelentem Önnek. És akkor közreműködőket vonnak be (alvállalkozók típusa szerint), és a hozzám érkező információk szerint már próbálkoznak is ezzel. Aztán ez a pénz a végrehajtótársakon, valaki más kezén keresztül megy. Akkor a legtöbbjüket beváltják, és kiszivattyúzzák azoknak, akik ezzel a kérdéssel foglalkoznak.
- És ez, bocsánat, ki?
Nem adok vezetékneveket, hogy ne veszítsem az időt a bíróságokra. De feltételezhetem, hogy az Építésügyi Minisztérium legmagasabb rangú tisztviselője érintett ebben a csalásban.
- Engedjék meg, hogy tisztázzam, van-e építőipari végzettsége?
Nem, ez a személy nem rendelkezik építési végzettséggel. Rajta kívül ezekben az esetekben becslésem szerint legalább egy főosztályvezető, valamint két alárendelt intézményvezető és egy főosztályvezető-helyettes érintett.
- Elvileg számos név a médiában már hangokat. Ahogy a mondás tartja, hallja, akinek van füle... Pavel Vladimirovics, mit gondol, ha ezt most hangosan és az egész országnak bejelentjük, akkor valami megváltozik? Hiszen amit leírtál, az illetékességi kérdés. Itt az ideje, hogy a rendfenntartók csatlakozzanak...
Legfőbb ideje. Tudod, türelmes ember vagyok... Az elmúlt 20 év során annyi mindent láttam és tapasztaltam. De ez a helyzet, ami most, válságos időkben történik, megdöbbentett. Úgy gondolom, hogy ez az egész becsült közösség sértése, igazi pofon minden becsületes becsléssel. És ezt az ügyet nem lehet így hagyni. Harangozni kell ezzel kapcsolatban: beszélni, írni, mesélni az embereknek. Többek között önök, újságírók segítségével. Mindent meg kell tenni annak érdekében, hogy az Építésügyi Állami Tanács közelgő Elnökségén egyesek ne blöfföljenek ebben a kérdésben. Úgy, hogy az ország vezetése, bocsánat, nem akasztott tésztát a fülükre.
Mit gondol, mivel ilyen magas rangú tisztségviselők érintettek az ügyben, nem lehet nélkülözni az elnököt? Ismét minden remény a kézi vezérlésre irányul?
Valójában az iparágnak van egy felügyelő miniszterelnök-helyettese - Dmitrij Nikolajevics Kozak. Van még egy miniszterelnök-helyettes - Igor Ivanovics Shuvalov, aki a maga részéről az Építésügyi Minisztérium tevékenységét is felügyeli. Őszintén szólva nem hiszem, hogy minden alkalommal a cár-atyához kell rohanni, minden fej fölött ugrálva. De ha minden más lehetőség kimerült, és a helyzet nem változik, természetesen az információt az első személyhez kell eljuttatni.
De szeretnénk beszélgetésünket pozitívan zárni. Önök, becsült mérnökök, mit javasolnak az Államtanácsnak, hogy fontolja meg? A te szemszögedből hova kell költözned? Milyen módon?
Oda kell lépnünk, amerre az egész világ tart, beleértve legközelebbi szomszédainkat – az EAEU-tagokat is. Például Fehéroroszország lefordította az Eurocode-okat, mi pedig most az ő fordításaikat használjuk. Kazahsztán lefordította ugyanazokat az Eurocode-okat, és átváltott az erőforrás-módszerre. Általánosságban elmondható, hogy a szomszédok haladnak előre, és megpróbálnak visszarántani minket - a lapáthoz, a sűrű szovjet múltba. Azt javasolják, hogy ismét írjuk át az elavult SNiP-ket, a mohos becsült szabványokat, és éljünk abban az illúzióban, hogy ez javítja az építkezés minőségét és biztonságát. De ez sajnos nem fog megtörténni.
Az Építésügyi Minisztérium a „400 nap” programot javasolta, mi pedig a szaktárca már meghozott döntései alapján megfogalmaztuk azokat a főbb lépéseket, amelyek a mi szempontunkból 60 nap alatt elsajátíthatók. Hangsúlyozom: nem forradalomról beszélünk, hanem a már meghozott döntések alakulásáról.
Úgy gondoljuk, hogy a becsült üzlet tele van problémákkal, de nincs megoldhatatlan probléma.
A javasolt első lépések minden bizonnyal részletezhetők és kiegészíthetők. De ez még nem kötelező. És ehhez politikai akarat is kell. Eddig - az Építésügyi Minisztérium vezetésétől. Ellenkező esetben ezt az akaratot mutathatja meg az ország legfelsőbb vezetése. De már – következményekkel.
Interjút készített Andrej CSERNAKOV
Az "Építési újság" 40. számú, 2016. október 7-i kiadványában a "Becslési vektor" címszó alatt arról értesülünk, hogy a FAU "FCTsS" bekerül a FAU "Glavgosexpertize of Russia"-ba, és e következő "optimalizálás" során. a szakértői és árképzési intézet egységes szabályozási rendszerré válik az építőiparban. A Glavgosexpertiza árképzési igazgatójának új első helyettese és az FCTsS tegnapi vezetője, a Lukoil származású tagja, akinek nevéhez szorosan kapcsolódik az Olympstroy, IN. Liscsenko szerényen bejelentette, hogy úgy döntöttek, hogy a nekünk korábban megígért "árképzési forradalmat" fájdalommentes és békés "szisztematikus fejlesztéssé" formálják: valami "jobb" marad, és szükség szerint frissítik. A Liscsenko asszony által említett becsült szabványokat a szakmai közösség tekintélyes, de meg nem nevezett képviselőinek bevonásával hajtják végre. Mi és ki van elrejtve ezek mögött az igényes szavak mögött (és rejtve van?), A színfalak mögött maradt ...
Észrevételeinkért az építőipar árképzésének egyik vezető szakértőjéhez, a Voronyezsi Regionális Építőipari Árképzési és Gazdasági Központ vezetőjéhez, a közgazdaságtan doktorához, professzorhoz fordultunk. Vlagyimir Dorožkin:
Vlagyimir Romanovics, az Orosz Föderáció kormányának "Az építőipari árak szövetségi állami információs rendszeréről (FSIS TsS)" szóló, 2016. szeptember 23-i rendeletével összhangban az FSIS TsS létrehozásának és működtetésének felhatalmazása az FAI-t kapta. Az "Oroszország Glavgosexpertizája", amely most, korábbi funkciói mellett az építési erőforrások árait is figyelemmel kíséri, becsült szabványokat dolgoz ki. Ön szerint az új rendszer képes csökkenteni az építési költségeket, optimalizálni az ipar működését, és csökkenteni a számítási hibák kockázatát, amint azt Oroszország Építésügyi Minisztériuma biztosítja?
- Azzal érvelnek, hogy a rendszer tartalmazni fogja az építési erőforrások áraira vonatkozó információkat, amelyeket az anyagok, termékek, szerkezetek, berendezések árának nyomon követése, a gépek és mechanizmusok üzemeltetési költségei, a régiók díjazásának mértéke alapján nyernek. Tegyük fel magunknak a kérdést: ki fogja ezt megtenni és hogyan, sőt az Orosz Föderációt alkotó egységekkel összefüggésben? Hiszen az építési árat csak regionális szinten lehet meghatározni, és hangsúlyozom, ugyanazon építőanyagok árkülönbsége akár egy régióban is kétszer eltérhet.
Ma nincs egységes módszertan az aktuális árak nyilvántartására (monitorozására) és kiszámítására. Csak az anyagok, gépek és mechanizmusok becsült árának, valamint a bérek összegének meghatározására szolgáló módszerekről szóló projektek léteznek.
Ha korábban az FTSTsS-ben és az Építésügyi Minisztériumban (Gosstroy) egy új, majd "standard", 2014-ben ismét egy "új" SNB-t hoztak létre, most a fő figyelem az erőforrások figyelésére és az FGIS CA létrehozására irányul. A közbeszerzés hivatalos honlapján november 19-én egyébként versenyt hirdettek (31604351115 szám), 105 millió rubel induló árral. az FSIS TsS létrehozásával kapcsolatos munka elvégzése. A beszerzés résztvevőire vonatkozó követelmények: az oroszországi FSTEC érvényes engedélyének rendelkezésre állása a bizalmas információk műszaki védelmére; az Orosz Föderáció Szövetségi Biztonsági Szolgálatának érvényes engedélye az információs rendszerek fejlesztésére; az építési területre vonatkozó információs rendszer fejlesztésére (létrehozására) olyan befejezett szerződés megléte, amelynek költsége az elmúlt 3 év kezdeti maximális árának legalább 10%-a. Az ember önkéntelenül azt szeretné kérdezni: sok olyan szoftverfejlesztő van az országban, aki megfelel ezeknek a követelményeknek? Vagy ez a verseny, ahogy az nálunk a közbeszerzéseknél gyakran megtörténik, csak formalitás, és eredményét már ismerik a megfelelő emberek?
Az Építésügyi Minisztériumban senki sem tér vissza az aggregált mutatók alkalmazásának ötletéhez, amelyet egykor ígéretes iránynak hirdettek a költségoptimalizálás szempontjából. Szövetségi szinten még mindig nincsenek irányelvek és kézikönyvek az összesített mutatók teljes rendszeréhez! Egyszerűen nincs, aki kifejlessze őket: nem maradtak ott szakemberek. Évek óta emlékeztetünk arra, hogy a beruházási és építési projektek (ICP) teljes életciklusa során a költségszámítások különböző szintjeihez igazodó aggregált mutatók rendszerét kell kidolgozni az iparági kiadványok oldalain, de továbbra is makacsul erőltetjük az építkezést. árszabványok (NTS), indoklás nélkül, a kibővített mutatók megvitatása és vizsgálata bizonytalan hibával nem ment át, ráadásul szövetségi szinten, megfeledkezve arról, hogy ez vagy az a kibővített mutató csak a regionális építőipari piacon alakítható ki.
Megint "elfelejtették" az építési, értékgazdálkodási (CA) és költségtervezési árak következetességét.
Sokszor publikáltunk a médiában az RS kötelező bevezetéséről a projektmenedzsment részeként, amely biztosítja a költségek átláthatóságát az ISP minden szakaszában. Tisztviselőink és hatóságaink nem akarnak erről beszélni. CA nélkül könnyebb a COI költségét többször is felülvizsgálni, és csak a növekedés irányába. Érdemes itt emlékeztetni, hogy hányszorosára nőtt a még üzembe nem helyezett szentpétervári Zenit-Arena stadion építési költsége?
Időben szabványosítanunk és értékelnünk kell a fejlett építészeti és tervezési és építési-szerkezeti megoldásokat az ISP-ben, ártámogatást kell biztosítani az új anyagok, gépek, technológiák, a munkaszervezés és a gyártás területén az ipar minden területén az ISP megvalósítás minden szakaszában annak valamennyi résztvevője körében.
A felszámolt FCTsS jogkörének Glavgosexpertizához való átruházásával felmerül az esetleges összeférhetetlenség kérdése. Végül is kiderül, hogy a Glavgosexpertiza becsült szabványokat dolgoz ki, és figyelemmel kíséri az építési erőforrások jelenlegi költségét, ezek alapján meghatározza az építési költségeket, és ugyanaz a struktúra következtetéseket von le az építés és a nagyjavítások becsült költségének meghatározásának megbízhatóságáról. . A te kezed az uralkodó?
Felmerül a kérdés a törvényeket, rendeleteket, rendeleteket készítők és készítők szakmai felkészültsége, iskolai végzettsége tekintetében. Az „akadémikusokat” elbocsátották a legmagasabb hatalommal rendelkező tisztviselők közül. Várjuk, nem várjuk meg, hogy a minisztériumokból, osztályokból kikerüljenek az amatőrök az építkezésből.
Beszámoltak az Orosz Föderáció kormányának az építési erőforrások költségének nyomon követésének eljárásáról, a becslési normák frissítéséről szóló rendelettervezetről is ...
- Jelen projekt szerint a monitoring magában foglalja az építési erőforrások áraira vonatkozó információk gyűjtését, a kapott információk feldolgozását, rendszerezését és tárolását az erőforrások becsült árának kialakítása érdekében.
A tervek szerint az anyagok, termékek, szerkezetek és berendezések költségeire vonatkozó információkat legalább negyedévente, az építőipari gépek és járművek beszerzési költségére vonatkozó adatokat (miért "beszerzés"?) pedig évente egyszer frissítik. Az építési erőforrások kialakított becsült árait, amelyek a becsült szabványok költségmutatóinak meghatározására szolgálnak, nyilvánosan elérhetővé kell tenni az FSIS CA-ban.
A FAU "Glavgosexpertiza of Russia" az építési erőforrások gyártóinak és beszállítóinak nyilvántartásába bejegyzett gyártók vagy beszállítók által szolgáltatott információk alapján végzi ezt a megfigyelést (a nyilvántartás létrehozását és karbantartását Oroszország Építésügyi Minisztériuma végzi Oroszország Ipari és Kereskedelmi Minisztériuma, valamint a Rosstat, Oroszország Munkaügyi Minisztériuma, Oroszország Közlekedési Minisztériuma által az információszolgáltatókra vonatkozó adatok alapján.
Azaz az építési erőforrások gyártóinak és beszállítóinak nyilvántartásába azonosítandó és bekerülő jogi személyek (hogyan jön létre ez a nyilvántartás?), Az Oroszország Építésügyi Minisztériumának másik rendelettervezete szerint „A az építési erőforrások becsült árának meghatározásához szükséges adatok benyújtásához szükséges nyomtatványok" köteles tájékoztatást adni az építőanyagok, termékek, szerkezetek, berendezések, építőipari gépek és járművek költségéről, valamint egyéb adatokról. Hangsúlyozom, be kell mutatni! Ezen túlmenően a nyomon követési eljárás tervezete kimondja, hogy a gyártóktól vagy beszállítóktól kapott építési erőforrások költségeire vonatkozó információkat elküldik a Szövetségi Adószolgálatnak (FTS).
Hogy érthető legyen, miről beszélünk, csak egy példát mondok: az építési erőforrások árairól szóló tájékoztatás formájában olyan oszlopok találhatók, mint a termelési kapacitás terméktípusonként, az értékesítési mennyiség és a termékek eladási ára. Kérdés az építési erőforrások gyártóihoz és beszállítóihoz: Ön készen áll arra, hogy ebben a formában objektív és naprakész információkat nyújtson termékei költségeiről, mivel ez az információ a Szövetségi Adószolgálathoz vagy a versenytársakhoz kerül (oroszul). a valóságban ez nagyon is lehetséges) minden ebből következő következménnyel egy adott jogi arcra nézve? Vagy jövedelmezőbb lenne, ha egyáltalán nem továbbítana ilyen információkat, vagy hamis adatokat közölne, bár 3-5 ezer rubel pénzbírsággal, de nem veszélyeztetné vállalkozását?
Ezen túlmenően, rengeteg olyan probléma van, amelyeket meg kell oldani az építési erőforrások jelenlegi árának valóban objektív nyomon követése érdekében. Ez egy nagyon fáradságos és fáradságos folyamat. Biztosan tudjuk, hiszen több mint húsz éve csináljuk ezt. Ezért nagy a kétség, hogy a Glavgosexpertize, azaz három több tucat fős létszámú osztály, amelyeket Liscsenko asszony vezet majd, meg tud-e birkózni egy ilyen nagyszabású feladattal.
Hogyan lehet több százezer építőipari erőforrás árait nyomon követni (300 ezer forrásról beszélt az építőipar vezetése)? Egyszerűen nem léteznek! A monitoring gyakorlat azt mutatta, hogy elég 2-5 ezer tételt nyomon követni, amit az ország szinte valamennyi Regionális Árképzési Központja meg is tett. Kinek van szüksége több száz mutatóra a kis értékű és egyéb anyagokra, amelyek egy-egy munkafajta költségének a töredékét teszik ki, amikor az általánosításokat és az átlagolást 3%-ig terjedő összegben rögzítik a HET?
Véleményünk szerint, amelyet a szakmai közösségben dolgozó kollégák is osztanak, jelenleg nem lehetséges az oroszországi építésügyi minisztérium által tervezett, hatalmas országunk léptékű építési erőforrások költségének monitorozása. .
Hangsúlyozzuk, hogy a beszállítóktól (gyártóktól) lehet néhány adatot lekérni, és mindezt egy táblázatban összegyűjteni. De ilyen megfigyelésre valószínűleg csak az Építésügyi Minisztériumnak lesz szüksége, amelyet "kimutatásnak" neveznek. Teljes mértékben elismerjük, hogy az FSIS CA alapot biztosít az építési erőforrások árának adminisztratív manipulálásához, hogy megfeleljen bizonyos személyek érdekeinek.
– Milyen eredményei vannak a forradalmi 400 nap programnak?
- Felsorolom mindazt, ami a program keretében történt az elmúlt évben:
1. A 2016. július 3-i 369-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció városrendezési kódexének és a szövetségi törvény 11. és 14. cikkének módosításáról" az Orosz Föderációban végrehajtott befektetési tevékenységekről Tőkebefektetések ", amelyet hagyományosan "árképzési törvénynek" neveznek.
2. Elfogadták az Orosz Föderáció kormányának 2016. szeptember 23-i 959. számú, „Az építőipari árképzés szövetségi állami információs rendszeréről” rendeletét, amely kötelezi Oroszország Építésügyi Minisztériumát, hogy hozzon létre egy szövetségi állami információs rendszert az árképzéshez 2017. március 1-jéig építeni, és jóváhagyja az erről szóló rendeletet.
3. A felszámolt FAU „FCTsS” információi szerint ez év októberében az Oroszország Építésügyi Minisztériuma alá tartozó építési árképzéssel és becsült arányosítással foglalkozó tudományos és szakértői tanács jóváhagyta a FAU „FCTsS” javaslatát, amely 435 becsült becslést tartalmaz. normák a legrelevánsabb és legigényesebb iparági munkatípusokhoz (zárt földalatti átjárók berendezése vízszintes irányított fúrással; előregyártott épületek vázelemeinek szerelése acél hegesztett profilokból csavarkötésekre (hegesztés alkalmazása nélkül); fém vízelvezető rendszer berendezése (könyökök, tölcsérek, lefolyócsövek) kész elemekből; alumínium rugalmas hullámos légcsatornák fektetése; tűzoltó nyílások felszerelése és egyebek).
Néhány dokumentumtervezetet publikáltak, többek között:
"Az anyagok, építési termékek, berendezések és az építési célú áruszállítási szolgáltatások becsült árának meghatározására vonatkozó Módszertan, a Gépek és mechanizmusok üzemeltetési becsült árának meghatározására vonatkozó Módszertan, valamint az építési célú áruszállítás becsült árának meghatározására vonatkozó módszertan és a a bérekre szánt pénzeszközök összege az építési becslési dokumentációban";
"A tőkeépítési objektumok becsült költségének meghatározásakor alkalmazandó becsült szabványok kidolgozására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról";
"Az Orosz Föderáció területén az építési erőforrások költségének ellenőrzésére vonatkozó eljárás jóváhagyásáról";
"Az Orosz Föderáció Építésügyi, Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatásairól szóló rendelet módosításáról", amely tanúsítási és újratanúsítási eljárás létrehozását javasolja annak érdekében, hogy következtetéseket lehessen készíteni a becsült költség megbízhatóságának értékelése eredményeiről. építés, valamint az építési becsült költség megbízhatóságának értékelésének eredményeiről következtetések levonására jogosult személyekről szóló nyilvántartás vezetésének eljárása.
"Az épületvagyon osztályozó nyomtatványának jóváhagyásáról."
Ez a grandiózus 400 nap program tényleges eredménye!
Egyetlen kész technika sincs; egyetlen új becslés sem szerepel a jelenlegi becslésben és normaalapban; nem, akár egy külön FSIS CA modul, elindítva, akár próbaüzemben. Valójában szakmai közösségünk a mai napig semmit sem kapott abból, amit a „400 nap” program indulásakor bejelentettek.
A legnagyobb eredményért a 2016. július 3-i FZ 369. számú szövetségi törvényt, az ún. Az árképzésről szóló törvény, amely szerint az Orosz Föderáció Várostervezési Kódexe meghatározza az „építés, rekonstrukció, nagyjavítás becsült költsége”, „becsült normák”, „az építési erőforrások becsült ára”, „becsült szabványok” fogalmait. Jelzi, hogy az Orosz Föderáció várostervezési tevékenységekkel foglalkozó állami hatóságai jóváhagyhatják a becsült normákat és alkalmazási módszereket; vezeti a becsült szabványok és az FSIS CA szövetségi nyilvántartását.
Ez persze mind jó, de mi új és hasznos itt a költségbecslést végző mérnökök számára? Az MDS 81-35.2004 nem tartalmazta a becsült norma, a becsült szabvány, a becsült költség stb. meghatározását? Az Orosz Föderáció kormányának 2009. 05. 18-i 427. sz. rendeletében nem határozták meg, hogy ki alkotja és vezeti a becsült szabványok szövetségi nyilvántartását?
Oroszország Építésügyi Minisztériuma jóváhagyta a FAU "FCTsS" állami megbízását, amely évente mintegy 800 millió rubelt különít el a költségvetésből. A hivatalos közbeszerzési honlapon 2015. november 19-én tíz nyílt pályázatról tettek közzé információkat a 400 nap koncepció megvalósítására. A következő tíz pályázatot az Oroszországi Építésügyi Minisztérium állami megbízásának végrehajtására idén áprilisban írták ki. Kérjük, kommentálja eredményeiket.
- Általában csaknem 800 millió rubelt különítettek el az Oroszországi Építésügyi Minisztérium 2015-ös és 2016-os állami megbízásának végrehajtására. (2016-ban több mint 270 millió rubel, 2015-ben pedig több mint 500 millió rubel).
A Voronyezsi Regionális Építőipari Árképzési és Gazdasági Központ szintén kész volt jelentkezni ezen a versenyen. Ugyanezt a szándékot nyilatkozta számos más, a szakmai környezetben jól ismert szervezet. De a pályázaton való részvételt nálunk tulajdonképpen blokkolták: a vételár 5%-a a pályázat biztosításáért és 30%-a a szerződéskötésért - az összegek igen jelentősek.
Kik a nyertesek ezeknek a versenyeknek? Sok olyan szervezet, amely szerződést kapott, ismeretlen a szakmai közösségben, és korábban nem foglalkozott az árképzéssel és a becsült arányosítással. Lehetséges, hogy alvállalkozói alapon a szerződések szerinti munkát ténylegesen más szervezetek végzik.
Mit kapunk a kimeneten? Kapunk majd néhány kész fejlesztést (módszerek, becsült szabványok, NTSS stb.), melyek minőségét és teljességét még ellenőrizni, értékelni kell. Nyilvánvalóan, ha erről van szó, a FAU "FCTsS" szakértői tanácsa és az építési árakkal és becsült arányosítással foglalkozó tudományos szakértői tanács az orosz Építésügyi Minisztérium alá tartozik.
A FAU "FCTsS" weboldalának legfrissebb jelentései szerint november 15-én soros ülést tartott a FAU "FCTsS" Szakértői Tanácsa, amelyen módszertani ajánlásokat fogadtak el az anyagok, termékek, szerkezetek, berendezések becsült árának meghatározásához. valamint az építőipari áruszállítási szolgáltatások, a gépek és mechanizmusok üzemeltetési szolgáltatásainak árai, valamint az építőipari munkaerőköltségek. Jóváhagyták az NCS-07 „Vasutak”, az NCS-09 „Hidak és felüljárók” gyűjteményt és a HPPN 7. „Előregyártott beton és vasbeton szerkezetek” frissített gyűjteményét. A FAU "FCTsS" Szakértői Tanácsa azt javasolta, hogy a napirenden szereplő összes kérdést terjesszék be az Oroszország Építésügyi Minisztériuma alá tartozó Árképzési és Becsült Racionalizálási Tudományos és Szakértői Tanács elé.
Az év végéig, i.e. a FAU "FCTsS" létezésének megszűnéséig nagyon kevés idő van hátra. Nem világos, hogy az összes többi módszert és becsült szabványt mikor veszik figyelembe, hagyják jóvá vagy küldik el felülvizsgálatra, amelyek kidolgozására (frissítésére) 2015-2016-ban. versenyeket rendeztek.
Talán formálisan minden pályázati szerződést lezárnak. De milyen szakmai szintű szabályozási dokumentumokat kap majd a költségbecslést végző mérnökök közössége? Végül is ők, gyakorló becslések, akiknek véleményét és javaslatait gyakorlatilag nem vették figyelembe az új dokumentumok létrehozása és mérlegelése során, kész módszerek és becsült szabványok szerint fognak dolgozni.
Valószínűleg minden a meglévő becsült normák újabb átírásával fog véget érni, ahogy az a fent említett „Ártörvény” esetében is történik. A költségvetés többmilliós forrása sikeresen kerül felhasználásra (bizonyos személyek esetében), az Építésügyi Minisztérium vezetése vidáman számol be a „legkomolyabb” munkáról. Mint fentebb említettük, nincs okunk azt hinni, hogy az Építésügyi Minisztérium képes lesz megfelelő és életképes FSIS TsS létrehozására. Ugyanakkor az Építésügyi Minisztérium garantáltan további nehézségeket okoz az építési erőforrások gyártóinak (beszállítóinak), valamint maguknak az építőknek.
- Mi történik a fentiekkel összefüggésben regionális szinten, a mi voronyezsi régiónkban?
- Számos régióban (Szentpétervár, Irkutszk megye, Csuvas Köztársaság, Nyizsnyij Novgorod megye) kidolgozták a területi összesített építési árakat (TSCR), amelyek bekerültek a becsült szabványok szövetségi nyilvántartásába, Tatársztánban pedig a területi árráták a konstruktív megoldásokhoz (TSCR). Ez azt jelenti, hogy számos régióban megtették a megfelelő lépést azáltal, hogy a szövetségi konszolidált szabványokat a helyi viszonyokhoz kötötték. Térségünkben ezt még senki nem tette meg, régiónk szintjén utoljára az Építészet- és Építéspolitikai Főosztály 2015. márciusi végzése a TEP 2014-es kiadásának bevezetéséről.
Sokszor beszéltünk már az FTSTsS voronyezsi részlege által készített építési és szerelési munkák becsült költségének változási indexei és az Oroszországi Építésügyi Minisztérium által kiadott indexek közötti eltérésről, de itt semmi sem változott, és nem is fog. változás - az FTST-k felszámolásával minden fiókja megszűnik. De ki fog részt venni a Voronyezsi régió jelenlegi becsléséhez és szabályozási keretéhez szükséges indexek kidolgozásában jövőre? Egyelőre nincs egyértelműség ebben a kérdésben.
Most leginkább az érdekelt bennünket, hogy Voronyezs régiónkban végrehajtsák az RF kormány rendeletét "Az építési árak szövetségi információs rendszeréről (FSIS TsS)", és hogyan (és ki) fogja nyomon követni az építési erőforrások költségét ehhez. rendszert, amelyet korábban már tárgyaltunk. Az oroszországi FAU Glavgosexpertizának nincs olyan kirendeltsége, amely felhatalmazott volna az építési erőforrások költségeinek nyomon követésére, Voronyezsben, a legközelebb Szaratovban van, ami azt jelenti, hogy a Glavgosexpertiza szaratov-i kirendeltsége foglalkozik majd ezzel Voronyezs területére kiterjedően. , valamint tíz másik régió, amelyek ehhez az ághoz tartoznak?
Árképzési Központunk 23 éve működik. A voronyezsi régió TER-2001 becsült szabályozási keretének (SNB) kidolgozása során a HPES-2001 alapján, amellyel sikeresen megbirkóztunk, elkészítettük az építési erőforrások nyilvántartásának (monitoring) és feldolgozásának módszertanát. regisztrációs eredmények. Ezt a szabályozási dokumentumot a Voronyezsi Régió Igazgatósága hagyta jóvá, és nagyra értékelte az Orosz Föderáció Állami Építési Bizottsága. Mindig is részt vettünk és továbbra is figyelemmel kísérjük a voronyezsi régió építési erőforrásainak árát, amelyet a becsült költség 2000-es alapárszinthez viszonyított változási indexeinek kiszámításához, valamint a jelenlegi költség meghatározásához használunk. a fő épületforrásokat, és mindezt az „Építés és árak” havi tájékoztató elemző magazinunkban tesszük közzé, amelyet több száz szervezet használ.
Megjegyzendő, hogy nem csak a folyó árakat adjuk meg, hanem a reprezentatív erőforrásokra, a kibővített munkatípusokra és a szerkezeti elemekre összesített ármutatókat is megadunk. Ezenkívül minden egyes konszolidációs szintre meghatározzák a költségszámítások pontosságát.
Az építőipari erőforrások árváltozásának eredményeinek nyomon követése és az összegyűjtött információk feldolgozása nagyon fontos és felelősségteljes munka, melynek eredménye az építőipar méltányos árszínvonala regionális szinten. Szeretném még egyszer hangsúlyozni, hogy senkinek nincs szüksége az építési erőforrások szövetségi szintű áraira, azok országos átlagértéke szerint. Árképzési Központunk készen áll arra, hogy részt vegyen abban a munkában, amelyre minden építtetőnek oly nagy szüksége van. Folytathatnánk az FSIS CA árainak regionális szintű nyomon követését. Meg kell várni, hogy a hatóságok meghozzák a megfelelő döntéseket az FSIS CA-ról, meghatározzák a regionális szintű kialakításának, fenntartásának és használatának konkrét mechanizmusait.
Interjút készített Jurij Lukin
(Különösen az "Építőipar" hírügynökség számára)
