A társadalombiztosítás formái alatt a megvalósítás szervezeti és jogi módjait értjük.
A társadalombiztosítási formák sajátosságaira szokás hivatkozni:
A társadalombiztosítás formái folyamatosan átalakulnak. Az Oroszországban jelenleg alkalmazott társadalombiztosítási formák centralizáltságuk mértéke szerint centralizált, regionális, valamint helyi, lokálisra oszthatók. A központosított formákat viszont a társadalombiztosítási törvényre osztják: Proc. pótlék / Szerk. K.N. Guszov. M., 2004. - S. 83:
kötelező társadalombiztosítás;
társadalombiztosítás a költségvetési források terhére;
egyes speciális tantárgyak esetében elfogadott vegyes társadalombiztosítási forma.
A kötelező társadalombiztosítási rendszer pénzügyi alapja a megfelelő alapok, amelyek nem részei a szövetségi költségvetésnek, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések. Ezen alapok pénzeszközei nem vonhatók ki, és szövetségi tulajdont képeznek.
A kötelező társadalombiztosítás költségvetésében a készpénzbevételek forrásai: biztosítási díjak, támogatások és egyéb szövetségi költségvetési alapok.
A kötelező társadalombiztosítás rendszerét az Orosz Föderáció kormánya irányítja az Orosz Föderáció alkotmányával és jogszabályaival összhangban.
Az 1990-es évek eleje óta négy alapot hoztak létre Oroszországban független hitel- és pénzügyi rendszerként:
az Orosz Föderáció nyugdíjalapja;
RF Társadalombiztosítási Alap;
az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja;
kötelező egészségbiztosítási pénztárak.
Ezen alapok fő bevétele a biztosítási díjak.
2001 januárja óta az Orosz Föderáció adóhatóságai ellenőrzik az egységes szociális adó részeként befizetett alapok állami nem költségvetési szociális alapjaiba történő befizetések kiszámításának helyességét, teljességét és időszerűségét. Ami az alapokhoz jóváírt pénzeszközök elköltésének eljárását, valamint az ezen alapok felhasználásával kapcsolatos egyéb feltételeket illeti, ezeket, mint korábban, az Orosz Föderáció jogszabályai állapítják meg.
A biztosítási fedezet típusai megfelelnek a társadalombiztosítási kockázat meghatározott típusainak.
A „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” szóló szövetségi törvény a társadalombiztosítási kockázatok következő típusait tartalmazza: orvosi ellátás igénybevételének szükségessége; átmeneti fogyatékosság; munkahelyi sérülések és foglalkozási megbetegedések; anyaság; fogyatékosság; az öregség kezdete; családfenntartó elvesztése; munkanélküliként való elismerés; a biztosított vagy rokkant családtagjainak halála; akik tőle függnek.
A társadalombiztosítás második központosított formája a társadalombiztosítás a költségvetési források terhére. Ez nem csak a szövetségi költségvetésből, hanem a szövetséget alkotó testületek költségvetéséből, a helyi költségvetésekből származó előirányzatok elkülönítésére vonatkozik a társadalombiztosítási szükségletekre. A társadalombiztosítás megvalósításának e szervezeti és jogi módszerének központosított jellege abban nyilvánul meg, hogy a nyújtott társadalombiztosítás körét és a társadalombiztosítás típusait szövetségi törvények határozzák meg, ezért az egész Oroszországban kötelező érvényűek, azaz a állítsa magát. Szövetségi szinten a finanszírozási kiadások forrását is meghatározzák: vagy szövetségi költségvetési alapok, vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési alapjai, vagy helyi költségvetési alapok.
A költségvetési forrás terhére biztosított személyek körébe tartoznak az egyes társadalmilag hasznos tevékenységekhez kapcsolódóan támogatásban részesülők; egy ország teljes lakossága bizonyos típusú szociális biztonságban részesült, anélkül, hogy az emberi munkával bármiféle kapcsolat lenne.
A költségvetési források terhére nyújtott társadalombiztosítás fajtáinak sokfélesége meghatározza az ilyen biztosítékot nyújtó szervek sokszínűségét. Ezek bizonyos osztályok speciális szolgálatai, valamint a lakosság szociális védelmével foglalkozó szervek, az egészségügy, az oktatás, a foglalkoztatási szolgálatok, a gyámság és gyámság stb. Gorbacsova Zh.A. Társadalombiztosítási jog: Tankönyv M., 2006. - S. 92
A jelenlegi szakaszban a társadalombiztosítás másik, harmadik központosított formája egyértelműen azonosításra került, bár még nem rendelkezik a telt vérű működési formák jellemzőivel. A társadalombiztosítás vegyes formájáról beszélünk, amikor az állam bizonyos alanyok vonatkozásában egyszerre veszi igénybe a társadalombiztosítás első és második formáját. Ebben az esetben ezeknek a munkavállalóknak a speciális tevékenységeikkel összefüggésben biztosított társadalombiztosítására mind a társadalombiztosítási alap, mind a költségvetési források forrásként szolgálnak. A pénzeszközök ilyen célra történő felhalmozásának speciális módszerét még nem alakították ki.
A vegyes társadalombiztosítási forma hatálya alá tartozó személyek körébe a bírák, ügyészek, köztisztviselők és képviselők tartoznak.
A centralizált mellett kiemelkednek a társadalombiztosítás regionális formái.
Az Orosz Föderáció alkotmánya a szociális biztonság terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozását a szövetségi hatóságok és a Föderáció alanyai közös hatáskörébe utalja. Az Orosz Föderáció alanyai, felismerve e kapcsolatok szabályozására vonatkozó jogukat, saját törvényeiket és egyéb jogi aktusaikat fogadják el, amelyek nem csökkenthetik a társadalombiztosítási színvonal szövetségi szintjét. Ezért ezt a szintet csak növelni lehet. A szociális biztonság regionális formái a lakosság szociális biztonságát szolgáló további intézkedések végrehajtásának szervezeti és jogi módjai az Orosz Föderációt alkotó egység szintjén, saját pénzügyi forrásai terhére. Ugyanakkor a további szociális védelmi intézkedéseket alkalmazó személyek körét, az ilyen védelem típusait és az azt biztosító szerveket maguk az Orosz Föderációt alkotó szervek határozzák meg.
A szociális biztonság helyi, helyi formái közé tartoznak a lakosság szociális védelmét szolgáló kiegészítő intézkedések végrehajtásának szervezeti és jogi módszerei, amelyeket az önkormányzati hatóságok, a szociális partnerségi megállapodások alanyai, kollektív szerződések alkalmaznak. Ezek a szervek és jogalanyok határozzák meg a pénzügyi források felhalmozásának módját, azon személyek körét, akik számára kiegészítő szociális támogatást nyújtanak, a támogatás típusait és nyújtásának módjait. Jelenleg a helyi formák különösen fontosak, mert a lehető legközelebb állnak az emberhez, és időben reagálnak minden helyi jellegű társadalmi kockázatra, bár az erőforrások itt még nem korlátozottak a társadalombiztosítási törvényben: Proc. pótlék / Szerk. K.N. Guszov. M., 2004. - S. 93.
A társadalombiztosításhoz való jogot a Ptk. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmányának 39. cikke. Ez az egyik alapvető társadalmi-gazdasági emberi jog, amely elidegeníthetetlen és születésétől fogva megilleti. Mindenkinek biztosított a társadalombiztosítás idős korára, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben.
Ösztönzik az önkéntes társadalombiztosítást, a társadalombiztosítás további formáinak létrehozását és a jótékonyságot.
A társadalombiztosításhoz való alkotmányos jog gyakorlása többféle formában is megszervezhető, amelyeket általában olyan szempontok szerint különböztetünk meg, mint: a biztosítottak köre; a releváns tevékenységek finanszírozására szolgáló alapok képzésének forrásai és módszerei; biztonsági típusok; a biztosíték feltételei és összege; biztonsági ügynökségek.
A megnevezett jellemzőket figyelembe véve ma már a következő formákat lehet megkülönböztetni: állami (kötelező) társadalombiztosítás; szociális biztonság a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzatai révén; állami szociális segély.
Ezeket a formákat azért hozták létre, hogy megvédjék a lakosságot a társadalmi kockázatoktól. Az Art. A „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” szóló, 1999. július 16-i 165-FZ szövetségi törvény 3. §-a szerint a szociális kockázat fogalma a következőképpen fogalmazódik meg: a társadalombiztosítási kockázat olyan várható esemény, amely az anyagi és a vagy) a dolgozó állampolgárok és az állampolgárok egyéb kategóriáinak szociális helyzete, amennyiben a kötelező társadalombiztosítás fennáll.
Véleményem szerint ez a meghatározás komoly tisztázásra szorul. Először is, a „vagy” szakszervezet használata a szövegben azt jelenti, hogy a kötelező társadalombiztosítás tárgya nem csupán az anyagi, hanem az állampolgárok bizonyos kategóriáinak társadalmi helyzetében is lehetséges változás. A dolgozók társadalmi helyzete azonban éppen abban rejlik, hogy munkavállalók. Öregségi vagy rokkantsági nyugdíj, illetve munkanélküli segély nyújtása semmilyen módon nem fogja visszaállítani a foglalkoztatási státuszukat, ezáltal „minimalizálja” társadalmi helyzetük változását. Ez ugyanúgy vonatkozik az egyéni vállalkozók és az önálló vállalkozók egyéb kategóriáinak társadalmi státusza helyreállításának lehetőségére.
Csak a munkanélküliség, rokkantság, időskor és egyéb társadalmilag jelentős körülmény következtében bekövetkezett vagyoni helyzet változás következményeit lehet kompenzálni vagy minimalizálni.
Másodszor, a cikk szövegéből nem derül ki, hogy pontosan mit is jelent a társadalmi kockázat – maga a „szándékolt esemény” (pl. munkahelyi sérülés, foglalkozási megbetegedés, betegség, terhesség és szülés stb.) vagy annak következményei formájában a munkavállalók vagy más kategóriájú állampolgárok „anyagi és (vagy) társadalmi helyzetében bekövetkezett változások”.
A valószínűségelmélet szerint a biztosítási kockázat csak a várható veszély mértéke, nagysága, valószínűsége. Nem szabad összetéveszteni a biztosítási eseménnyel, pl. tényleges társadalmilag jelentős körülmény, amely Gorbacsov Zh.A. anyagi helyzetének romlásához vezetett. Társadalombiztosítási jog: Tankönyv M., 2006. - 82. o.
Társadalmi kockázat az objektív, társadalmilag jelentős okból bekövetkező kereset- vagy munkajövedelem-kiesés, valamint a gyermekek és más segítségre szoruló családtagok eltartásának többletkiadása következtében a vagyoni helyzet romlásának valószínűsége, kielégíteni az egészségügyi és szociális szolgáltatások iránti igényeket. Ez a meghatározás tükrözi a társadalmi kockázat legjelentősebb jeleit: a munka társadalmi szerveződésével való kapcsolat; tervezett természet; az esemény objektív okai.
A fő szervezeti és jogi forma az állami (kötelező) társadalombiztosítás. Jelenleg a piaci viszonyoknak megfelelő elvek szerint alakítják át.
A kötelező társadalombiztosítás hatálya alá tartoznak a munkavállalók és egyéb személyek, akiknek körét törvény határozza meg.
Bármely biztosítás azon az elgondoláson alapul, hogy az egy biztosított által elszenvedett veszteségeket megosszák az összes biztosítási résztvevő között. E célból az érdeklődők hozzájárulásai terhére monetáris alapot hoznak létre; felek, amelyektől biztosítási esemény esetén a biztosítási összeget fizetik.
Az állami (kötelező) társadalombiztosítás tekintetében biztosítási esemény lehet a munkaerő-kereslet hiánya (munkanélküliség), betegség, rokkantság, öregség, családfenntartó halála stb. Listájukat törvény állapítja meg.
Az állami társadalombiztosítás lényege a szociális kockázatok lebontása a munkáltatók, a munkavállalók és a kötelező társadalombiztosítás hatálya alá tartozó egyéb foglalkoztatottak, valamint az állam között. Ezen túlmenően a keresetkiesés és egyéb meghatározott körülmény csak akkor minősíthető társadalmi (tömeges) kockázatnak és fedezhető a kötelező társadalombiztosítással, ha azt társadalmilag jelentős, államilag érvényes okok okozzák. A keresetkiesést különösen a munkanélküliség, az átmeneti rokkantság, rokkantság stb. okozhatja. A járulékos kiadások számos okból származhatnak: eltartottak jelenléte, beleértve a kiskorú gyermekeket is; fogyatékosság; orvosi ellátás és kezelés szükségessége, természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Az Orosz Föderáció társadalombiztosítási törvénye: Sémák albuma. Jekatyerinburg, 2005. - S. 142
A munkanélküliség miatti keresetkiesés a munkaerőpiac valamennyi szereplőjének tevékenységétől függ. A munkavállaló maga választ szakmát és fejleszti munkaképességét, ezért igény hiányában neki kell viselnie a felelősséget a munkanélküli-biztosítás anyagi költségeinek egy részének formájában. A termelést, kereskedelmet vagy fogyasztói szolgáltatásokat szervező munkáltató viszont csődbe juthat, aminek következtében korábbi alkalmazottai egy része a munkanélküliek sorába kerül. Ezért neki kell kompenzálnia a munkanélküli segélyek kifizetésének költségeinek egy részét. Az államnak bizonyos mértékig felelősséget kell vállalnia az átfogó társadalmi-gazdasági helyzetért is, hiszen ő dolgozza ki az ország egészére vonatkozó fejlesztési stratégiát, szabályozza és ellenőrzi annak végrehajtását. Nem lehet egyértelműen megkülönböztetni a piaci kapcsolatok nevezett szereplői között a felelősség mértékét, mivel minden cselekedetük és döntésük túlságosan szorosan összefügg és egymásra utal. De létre lehet hozni egy olyan mechanizmust, amely az anyagköltségeket elosztja közöttük, pl. az állami (kötelező) társadalombiztosítás mechanizmusa munkanélküliség esetén Suleymanova G.V. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M., 2005. - S. 111.
E rendszer szerint más, törvényben meghatározott társadalombiztosítási esetek is figyelembe vehetők. Ezek közé tartozik: betegség, terhesség és szülés, öregség, rokkantság, családfenntartó elvesztése és mások. cikkben vannak felsorolva. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló, 1999. július 16-i 165-FZ szövetségi törvény 7. cikke.
A szövetségi költségvetés kiadásainak tervezésekor és a kötelező társadalombiztosítási járulékok összegének meghatározásakor az államnak figyelembe kell vennie a termelési, környezeti, járványügyi és egyéb, a lakosság egészségére nézve kedvezőtlen tényezőket, fel kell mérnie a társadalmi-gazdasági feltételeknek a lakosság egészségére gyakorolt hatását. a munkaerőpiac helyzetét, a gyermekes családok, egyedülálló és idős állampolgárok anyagi helyzetét, és sok más tényezőt is figyelembe kell venni. Például, ha egy káros termelési tényező foglalkozási megbetegedést okoz, akkor az előfordulásának valószínűségének megállapításához ismerni kell a különböző korú és nemű emberek előfordulási arányát, adott káros anyagokkal való érintkezésük időtartamát, és egyéb információk. E vizsgálatok eredményeként feltárul egy matematikai minta. Nyilvánvaló, hogy minél kisebb a valószínűsége annak, hogy konkrét körülményekből adódó társadalmi kockázat bekövetkezik, annál könnyebben és olcsóbban köthető rá biztosítás. Az illetékes állami szervek kritériumokat és szabványokat dolgoznak ki a közegészségügyre kedvezőtlen tényezők, a munkaerő minősége, ideértve a szakmai képzettség mértékét és a szükséges munkaügyi feladatok ellátására való alkalmasságát is, figyelembe véve a régiók ipari fejlettségét, a munkaerő színvonalát. az ország különböző éghajlati övezeteiben élő stb.
Az állami társadalombiztosítás szövetségi és helyi szintű finanszírozására centralizált alapokat hoztak létre, amelyek költségvetésen kívüli pénzügyi rendszerként működnek. A szövetségi társadalombiztosítási alapok közé tartozik: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a Kötelező Szövetségi Egészségbiztosítási Alap, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja. A munkáltatók, a foglalkoztatott lakosság különböző, törvényben meghatározott biztosítási díjai, valamint az állami támogatások terhére keletkeznek.
A pénztárak célja nemcsak a szükséges források begyűjtésének biztosítása, hanem állami projektekben, értékpapírokban és egyéb megbízható befektetésekben történő elhelyezése, amely garantálja a nyugdíjak, ellátások és egyéb társadalombiztosítási kifizetések indexálásához szükséges nyereség megszerzését.
Az állami (kötelező) társadalombiztosítás tehát a biztosítottak társadalombiztosításhoz való jogának gyakorlásának egyik formája betegség, munkahelyi sérülés vagy foglalkozási megbetegedés, munkanélküliség, rokkantság, terhesség miatti kereset- vagy más megélhetési forrás elvesztése esetén. valamint a szülés, az öregség, a családfenntartó elvesztése és a törvényben meghatározott egyéb körülmények, valamint a költségvetésen kívüli biztosítási alapok terhére történő egészségügyi ellátás.
A törvényben meghatározott esetekben a készpénzfizetéshez és a szociális szolgáltatásokhoz való mindenki alkotmányos jogának gyakorlásának másik szervezeti formája a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzataiból történő ellátás. Ez a formanyomtatvány a köztisztviselők, a katonai állomány, a belügyi szervek magán- és parancsnoki állományának, az állambiztonsági, az adórendészeti és családtagjaik, valamint a munkavállalók egyéb kategóriáira terjed ki, tevékenységük sajátos jellegére figyelemmel. A meghatározott személyek társadalombiztosításának finanszírozására szolgáló pénzeszközöket az Orosz Föderáció költségvetéséből a szövetségi társadalombiztosítási alapokhoz utalják át, vagy az illetékes minisztériumokhoz (például az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumához) utalják ki. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M., 2005. - S. 112.
A társadalombiztosítás másik szervezeti és jogi formája a szociális segély. Jelenleg fejlesztési szakaszban van. Létrehozásának jogalapját a következő szövetségi törvények határozzák meg: 1997. október 24-i 134-FZ „Az Orosz Föderáció megélhetési béréről”, 1999. július 17-i 178-FZ „Az állami szociális ellátásról” Segítségnyújtás", 1999. november 20-i 201-FZ "A fogyasztói kosár egészéről az Orosz Föderáció számára".
Szociális segély alanyaként csak az alacsony jövedelmű egyéneket és családokat kell elismerni, és a szociális kifizetések vagy szolgáltatások nyújtásának alapjául a család egy főre jutó egyéni vagy átlagos jövedelmének mértékét kell elismerni. Ha a létminimum alatt van, akkor a család (egyedül élő állampolgár) szegénynek minősül, és jogosult állami szociális segélyre. Így a szociális segélyhez való jog nem feltétele a munkavégzésben való részvétel vagy a biztosítási díj fizetése.
Az 1997. október 24-i 134-FZ törvény értelmében az egy főre jutó létminimumot és általában a lakosság fő szocio-demográfiai csoportjait Oroszországban és az azt alkotó egységeiben az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai negyedévente a fogyasztói kosár és az Állami Statisztikai Bizottság által az élelmiszerek, nem élelmiszertermékek és szolgáltatások árszintjére, valamint a kötelező befizetések és díjak költségeire vonatkozó adatok alapján.
A megélhetés költsége a fogyasztói kosár értéke, amely tartalmazza a kötelező befizetéseket és díjakat is.
A fogyasztói kosarat és a létminimumot a lakosság három fő szocio-demográfiai csoportjára - munkaképes személyekre, nyugdíjasokra, gyermekekre - számítják ki.
A fogyasztói kosár az emberi egészség megőrzéséhez és létfontosságú tevékenységének biztosításához szükséges élelmiszerek, nem élelmiszer jellegű termékek és szolgáltatások minimális készletét tartalmazza. A törvény szerint az Orosz Föderáció egészében és annak alanyaiban legalább ötévente egyszer meg kell határozni. Az Orosz Föderációt alkotó egységekben a természeti és éghajlati viszonyok, a nemzeti hagyományok és az élelmiszerek, nem élelmiszertermékek és szolgáltatások fogyasztásának helyi jellemzői figyelembevételével állapítják meg.
Az állami szociális segélyek finanszírozása a különböző szintű költségvetések, valamint a lakosság szociális támogatását szolgáló köztársasági és területi alapok terhére történik.
Az állami szociális segély tehát a szegények társadalombiztosítási jogának foglalkoztatáson kívüli gyakorlásának és a biztosítási díj fizetésének megszervezésének egyik formája.
A különböző szervezeti és jogi formák keretein belül különböző típusú társadalombiztosítás történik. A központosított költségvetésen kívüli társadalombiztosítási pénztárak, munkaügyi nyugdíjak (öregségi, rokkantsági, családfenntartó elvesztése esetén), társadalombiztosítási ellátások (munkanélküliség, átmeneti rokkantság, terhesség és szülés esetén stb.) terhére, biztosítási szolgáltatások ingyenes egészségügyi ellátás biztosítására a kötelező egészségbiztosítási programok keretében.
A szövetségi költségvetésből közvetlenül elkülönített összegek terhére a hosszú szolgálati idő, rokkantsági és túlélő hozzátartozói nyugdíjakat a személyek speciális kontingensének fizetik ki különleges jogalkotási aktusok alapján (például katonai személyzet és a velük egyenértékű személyek), Mitroshkina Yu. Yu. A társadalombiztosítás elveinek megvalósítása az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának gyakorlatában és a bírósági viták megoldásában // Jog és állam: elmélet és gyakorlat. - M.: Jog és Állam, 2009, 3. szám (51). - S. 61-63.
A szociális segély fajtái: szociális nyugdíj; szociális juttatások; támogatások; kompenzációs kifizetések alacsony jövedelmű nyugdíjasoknak; a 80 év feletti időskorúakat, az I. csoportba tartozó fogyatékkal élőket gondozó személyeknek nyújtott kártérítési kifizetések és egyéb típusú kártérítések; átalányösszegű juttatások a menekülteknek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeknek; az alapvető szükségletek (élelmiszer, ruha, cipő) ingyenes biztosítása; gyógyszerek, protetikai és ortopédiai termékek vásárlásának támogatása; támogatások a közszolgáltatások kifizetéséhez; idősek és fogyatékkal élők otthoni segítése; félig helyhez kötött és helyhez kötött szolgáltatások fogyatékkal élők és idősek számára; gyermekek árvaházakban tartása; elsősegélynyújtás hajléktalanoknak éjszakai rezidenciákban és másokban.
A társadalombiztosítási formák megkülönböztetésének nagy nehézségei lehetővé teszik, hogy különböző forrásokból azonos típusú kifizetéseket kapjanak. Például a munkaszerződés alapján dolgozók gyermekszületésekor járó egyszeri segély finanszírozására a társadalombiztosítási alap, a nem dolgozók esetében pedig a helyi költségvetés pénzeszközeit használják fel. . Ebből következően a finanszírozási forrástól függően az azonos elnevezésű kifizetések társadalombiztosítási és szociális segélytípusként is működhetnek.
Az utóbbi időben az önkormányzati szociális programok keretében elkülönített anyagi források terhére a társadalombiztosítás helyi formái is fejlődésnek indulnak.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
Házigazda: http://www.allbest.ru/
A szociális biztonság az állam által szervezett társadalomban az állampolgárok létfontosságú érdekeinek, a tulajdoni és elosztási viszonyok, a jogi technikák és szabályozásuk módszereinek, az állam szociálpolitikájának és a társadalmi-gazdasági emberi jogok összefonódásának területe. Ez egyben az olyan egyetemes emberi értékek megtörésének szférája is, mint az egyenlőség, a társadalmi igazságosság, a humanizmus, a társadalom erkölcsi alapjai.
A társadalombiztosítás alkotmányos jelei a következők: olyan objektív okok, amelyek miatt szükség van az állampolgárok speciális szociális védelmének mechanizmusára, amelynek célja az életfenntartás egy bizonyos szintjének fenntartása vagy biztosítása (betegség, idős kor, rokkantság, munkanélküliség stb.); speciális alapok, társadalombiztosítási források; speciális megélhetés; a társadalombiztosítás nyújtására vonatkozó szabályok törvényben történő rögzítése.
A nemzetközi jogi normák minden ember társadalombiztosításhoz való jogát hirdetik. Ezek azonban nem tartalmazzák a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Nemzetközi Egyezségokmánya, 1966. cikkének e kategóriájának egyértelműen meghatározott formáját. 9 ebből a társadalombiztosítást említik. Az említett cikk lényege alapján azonban úgy tűnik, hogy inkább a társadalombiztosítás típusára, mint formájára vonatkozik.
A tudósok több osztályozásukat is megkülönböztetik. E.N. Dobrokhotova Dobrokhotova E.N., Filippova M.V., Yanturaeva M.A. Szovjet társadalombiztosítási törvény. St. Petersburg: SPbU Publishing House, 2010. P. 114, M.V. Filippova, M.A. Yanturaeva úgy véli, hogy a társadalombiztosításnak két formája van: az állami nyugdíj és az állami társadalombiztosítás. Ezzel az állásponttal nem lehet egyetérteni, hiszen jelenleg helyesebb lenne állami nyugdíjbiztosításról beszélni, amelyre viszont gyakorlatilag az „állami társadalombiztosítás” fogalma vonatkozik. Ezért véleményünk szerint nincs szükség az állami nyugdíjbiztosítás külön formára történő szétválasztására.
E.E. kissé következetlen az álláspontjában. Machulskaya, aki eleinte a társadalombiztosítást a szociális védelem második elemeként határozta meg, majd ezt az elemet a társadalombiztosítás egy formájaként emelte ki a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzatai révén. Ezen túlmenően javasolja, hogy a szociális segélyezést a társadalombiztosítás megvalósításának egyik szervezeti és jogi módjának tekintsék, és ne a társadalombiztosítás egy fajtájának. Véleményünk szerint ezt a tipológiát az állami szociális segélyek finanszírozási forrásainak újraelosztására vonatkozó megváltozott jogszabályok prizmájában kell vizsgálni. Úgy gondoljuk, hogy a szociális segély más formákban „feloldódott”, nevezetesen: a társadalombiztosításban a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzatainak terhére, az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetéséből vagy a helyi költségvetésből, a kategóriától függően. befogadó.
Egyetértünk M.L. álláspontjával. Zakharov és E.G. Tuchkova, aki a szociális biztonság centralizált, regionális, önkormányzati és helyi formáinak kiemelését javasolja. A központosított formákat pedig a kötelező társadalombiztosításra, a költségvetési források terhére fizetett társadalombiztosításra és az egyes speciális alanyok (bírók, ügyészek, köztisztviselők és egyéb kategóriák) esetében alkalmazott vegyes formára osztják. Ugyanakkor úgy gondoljuk, hogy ez utóbbi forma valójában kollektív. Számunkra úgy tűnik, hogy nincs különösebb szükség a független formára való szétválasztására. Az Art. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 39. §-a és a társadalombiztosítási rendszer elemzése alapján nyilvánvaló, hogy a társadalombiztosítás mint társadalombiztosítási forma kétféle lehet: állami kötelező társadalombiztosítás és nem állami önkéntes társadalombiztosítás.
Így az általunk elemzett társadalombiztosítási rendszerek és formák besorolását figyelembe véve egyértelműen meghatározhatjuk, hogy például az állami nyugdíjrendszer mit végezhet kötelező társadalombiztosítás vagy önkéntes társadalombiztosítás formájában, ill. a költségvetésből származó közvetlen előirányzatok költsége (katonai személyzet, szövetségi bírák és más polgári kategóriák). Vagy egy másik példa. A nem állami biztonság központosított rendszere megvalósítható önkéntes társadalombiztosítás formájában.
Ugyanakkor szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy a kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló szövetségi törvény a kötelező társadalombiztosítás része a lakosság szociális védelmének állami rendszerének, amelynek sajátosságai a biztosítás. a dolgozó állampolgárok esetében a szövetségi törvénynek megfelelően az anyagi és (vagy) társadalmi státusz esetleges megváltozása ellen, többek között rajtuk kívülálló körülmények miatt, de nem a társadalombiztosítás egy formájaként.
Ugyanakkor a „g” o. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 72. cikke kimondja, hogy a szociális védelem magában foglalja a szociális biztonságot, akkor nyilvánvalóan ez utóbbit valamilyen formában végre kell hajtani. Ha például a munkaszerződés alapján dolgozó polgárok terhességi és szülési ellátással történő ellátása csak kötelező társadalombiztosítás formájában történhet, akkor a társadalombiztosítás formája ebben az esetben a kötelező társadalombiztosítás. Zakharova ML, Tuchkova PÉLDÁUL Orosz társadalombiztosítási törvény: tankönyv. - 3. kiadás átdolgozva és további M.: Wolters Kluver, 2009. S. 91.
Ezt a következtetést közvetve alátámasztja, hogy a társadalombiztosítás alapját képezik a kötelező társadalombiztosítás alá eső társadalombiztosítási kockázatok. Valójában létezik a társadalombiztosítás alapjainak kötelező társadalombiztosítása. Az időskor kezdete megfelel a biztosítási fedezetnek - öregségi nyugdíjnak, i.e. társadalombiztosítás miatt. Következésképpen az állampolgár a biztosítási díjaknak megfelelően öregségi nyugdíjban részesül. Más szóval, a társadalombiztosítás formája valóban kötelező társadalombiztosítás.
A „Karitatív tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről” szóló szövetségi törvény értelmében a karitatív tevékenység alatt a polgárok és jogi személyek önkéntes tevékenységét értjük, amelynek célja, hogy érdektelenül (ingyenes vagy kedvezményes feltételek mellett) tulajdont átadjanak állampolgároknak vagy jogi személyeknek, beleértve az alapokat is. munkavégzés, szolgáltatásnyújtás és egyéb támogatás. A karitatív tevékenység egyik fő célja az állampolgárok szociális támogatása és védelme, ezen belül a szegények anyagi helyzetének javítása, a munkanélküliek, fogyatékkal élők és más olyan személyek szociális rehabilitációja, akik testi vagy értelmi adottságaikból, egyéb körülményeikből adódóan nem képesek önállóan érvényesíteni jogaikat és jogos érdekeiket.
A jótékonysági tevékenységeket olyan jótékonysági szervezeteken keresztül végzik, amelyek nem kormányzati (nem állami és nem önkormányzati) non-profit szervezetek, amelyeket az e szövetségi törvényben meghatározott célok elérése érdekében hoztak létre a társadalom egésze érdekében végzett jótékonysági tevékenységekkel. vagy a személyek bizonyos kategóriái. A karitatív tevékenység sajátos jellemzője az önkéntesség. Ezért nyilvánvaló, hogy a jótékonyság nem lehet a társadalombiztosítás egyik formája.
A társadalombiztosítási jogviszonyok is akarati jellegűek: a bruttó hazai termék egy részének anyagi javak és szolgáltatások formájában a társadalombiztosítási rendszeren keresztül történő felosztására irányadó jogszabályokban az állam akarata fejeződik ki, amellyel kapcsolatban ezeket a kapcsolatokat védi az. Ráadásul a társadalombiztosítási jogviszony létrejöttéhez – eltérően más jogágakban szabályozott közjogi viszonyoktól – nem szükséges mindkét alany akarata, hanem csak a társadalombiztosításhoz való alkotmányos jogát gyakorló állampolgár akarata szükséges. elegendő.
A társadalombiztosítási jogviszony sajátossága, hogy a való életben csak a jogviszony sajátos típusaként létezik. Ugyanakkor minden társadalombiztosítási jogviszonynak van célközössége. Ez a jel azt jelenti, hogy a polgárok bizonyos szükségleteinek kielégítésére (idősek és fogyatékkal élők társadalmi-gazdasági szükségletei, egészségvédelmi szükségletek) elköltött állami fogyasztási források egy részének elosztási viszonyok megnyilvánulásának és megszilárdításának egy formája. minden polgár, a fiatalabb nemzedék fenntartására és nevelésére, az anyaság védelmére).és gyermekkor stb.).
A pénzbeli kifizetések fajtái (nyugdíj, pótlék, kompenzáció) is fajokon belüli differenciálódást mutatnak (nyugdíj: öregségi, rokkantsági, családfenntartó elvesztése, hosszú szolgálati idő, szociális nyugdíj; ellátások: átmeneti rokkantság, terhesség és szülés esetén , munkanélküli és kompenzáció: fizetés nélküli kényszerszabadság idejére, katona házastársának, hallgatónak egészségügyi okokból tanulmányi szabadság alatt, hallgatóknak étkezésre stb.), amellyel kapcsolatban a fenti csoportok A jogviszonyokat a megfelelő típusokba sorolják, amelyeket a nyugdíj, az ellátások, a kompenzáció típusa határoz meg. Ez a besorolási szint lehetővé teszi az egyes jogviszonytípusok jellemzőinek feltárását nem a tudományos absztrakció szempontjából, hanem a valós Gorbacsov Zh.A. Társadalombiztosítási jog: Tankönyv M., 2006. - S. 84.
A „természetes” társadalombiztosítási típusok komplexuma, amely bizonyos feltételesség mellett a társadalombiztosítási rendszer szerinti ellátásokat is magában foglalja, szintén meglehetősen széles, és a szociális szolgáltatások és ellátások változatos típusait fedi le. Ezek nyújtásával kapcsolatban számos olyan jogviszony keletkezik, amely megfelel a szociális szolgáltatások fajtáinak, az állampolgárok e jogviszonyok alanyaként megillető jogának.
Az eljárási jogviszonyokat attól függően, hogy milyen cél érdekében keletkeztek, a következő csoportokba soroljuk: 1) a társadalombiztosítási tárgyi jogviszony létrejöttéhez szükséges jogi tények megállapítása tekintetében; 2) az egyik vagy másik típusú társadalombiztosításhoz való jog érvényesítése tekintetében; 3) az állampolgárok szociális biztonságával kapcsolatos kérdésekben benyújtott panaszok és viták elbírálása kapcsán. Így az eljárási jogviszonyok minősítési köre jóval kisebb, mint az anyagiaké.
A jelenlegi szakaszban a jogviszonyok „társadalombiztosítási formák” szerinti besorolása is (állami társadalombiztosítás; társadalombiztosítás állami és önkormányzati költségvetésből; további önkéntes biztosítási típusok) is vitatott. Az állampolgárok (mint munkavállalók vagy a társadalom tagjai, munkával való kapcsolat nélkül) szociális biztonságával kapcsolatos jogviszonyok mindig „egy konkrét anyagi haszonra irányulnak, amellyel kapcsolatban a biztonság típusai szerint meghatározott típusokra oszlanak, függetlenül attól, hogy milyen szervezeti és jogi formában nyújtják ezt a típusú társadalombiztosítást.
A jövőben, amikor a viszonylag elkülönült társadalombiztosítási rendszerek jogilag rögzítésre kerülnek, figyelembe véve azok szervezeti sajátosságait és legfőképpen a társadalombiztosítás finanszírozásának sajátosságait, nyilvánvalóan szükséges lesz a társadalombiztosítási jogviszonyok megfelelő blokkokba sorolása, figyelembe véve figyelembe venni a biztonságot garantáló pénzügyi forrásokat. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. "A társadalombiztosítás törvénye Oroszországban": Tankönyv.-2. kiadás, Rev. És átdolgozva - M .: BEK Kiadó, 2002.-111-131
A társadalombiztosítás formái folyamatosan átalakulnak. Az Oroszországban jelenleg alkalmazott társadalombiztosítási formák centralizáltságuk mértéke szerint centralizált, regionális, valamint helyi, lokálisra oszthatók. A központosított formákat viszont a társadalombiztosítási törvényre osztják: Proc. pótlék / Szerk. K.N. Guszov. M., 2004. - S. 83:
2001 januárja óta az Orosz Föderáció adóhatóságai ellenőrzik az egységes szociális adó részeként befizetett alapok állami nem költségvetési szociális alapjaiba történő befizetések kiszámításának helyességét, teljességét és időszerűségét. Ami az alapokhoz jóváírt pénzeszközök elköltésének eljárását, valamint az ezen alapok felhasználásával kapcsolatos egyéb feltételeket illeti, ezeket, mint korábban, az Orosz Föderáció jogszabályai állapítják meg.
A „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” szóló szövetségi törvény a társadalombiztosítási kockázatok következő típusait tartalmazza: orvosi ellátás igénybevételének szükségessége; átmeneti fogyatékosság; munkahelyi sérülések és foglalkozási megbetegedések; anyaság; fogyatékosság; az öregség kezdete; családfenntartó elvesztése; munkanélküliként való elismerés; a biztosított vagy rokkant családtagjainak halála; akik tőle függnek.
A társadalombiztosítás második központosított formája a társadalombiztosítás a költségvetési források terhére. Ez nem csak a szövetségi költségvetésből, hanem a szövetséget alkotó testületek költségvetéséből, a helyi költségvetésekből származó előirányzatok elkülönítésére vonatkozik a társadalombiztosítási szükségletekre. A társadalombiztosítás megvalósításának e szervezeti és jogi módszerének központosított jellege abban nyilvánul meg, hogy a nyújtott társadalombiztosítás körét és a társadalombiztosítás típusait szövetségi törvények határozzák meg, ezért az egész Oroszországban kötelező érvényűek, azaz a állítsa magát. Szövetségi szinten a finanszírozási kiadások forrását is meghatározzák: vagy szövetségi költségvetési alapok, vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési alapjai, vagy helyi költségvetési alapok.
A költségvetési források terhére nyújtott társadalombiztosítás fajtáinak sokfélesége meghatározza az ilyen biztosítékot nyújtó szervek sokszínűségét. Ezek bizonyos osztályok speciális szolgálatai, valamint a lakosság szociális védelmével foglalkozó szervek, az egészségügy, az oktatás, a foglalkoztatási szolgálatok, a gyámság és gyámság stb. Gorbacsova Zh.A. Társadalombiztosítási jog: Tankönyv M., 2006. - S. 92
A jelenlegi szakaszban a társadalombiztosítás másik, harmadik központosított formája egyértelműen azonosításra került, bár még nem rendelkezik a telt vérű működési formák jellemzőivel. A társadalombiztosítás vegyes formájáról beszélünk, amikor az állam bizonyos alanyok vonatkozásában egyszerre veszi igénybe a társadalombiztosítás első és második formáját. Ebben az esetben ezeknek a munkavállalóknak a speciális tevékenységeikkel összefüggésben biztosított társadalombiztosítására mind a társadalombiztosítási alap, mind a költségvetési források forrásként szolgálnak. A pénzeszközök ilyen célra történő felhalmozásának speciális módszerét még nem alakították ki.
Az Orosz Föderáció alkotmánya a szociális biztonság terén fennálló kapcsolatok jogi szabályozását a szövetségi hatóságok és a Föderáció alanyai közös hatáskörébe utalja. Az Orosz Föderáció alanyai, felismerve e kapcsolatok szabályozására vonatkozó jogukat, saját törvényeiket és egyéb jogi aktusaikat fogadják el, amelyek nem csökkenthetik a társadalombiztosítási színvonal szövetségi szintjét. Ezért ezt a szintet csak növelni lehet. A szociális biztonság regionális formái a lakosság szociális biztonságát szolgáló további intézkedések végrehajtásának szervezeti és jogi módjai az Orosz Föderációt alkotó egység szintjén, saját pénzügyi forrásai terhére. Ugyanakkor a további szociális védelmi intézkedéseket alkalmazó személyek körét, az ilyen védelem típusait és az azt biztosító szerveket maguk az Orosz Föderációt alkotó szervek határozzák meg.
A szociális biztonság helyi, helyi formái közé tartoznak a lakosság szociális védelmét szolgáló kiegészítő intézkedések végrehajtásának szervezeti és jogi módszerei, amelyeket az önkormányzati hatóságok, a szociális partnerségi megállapodások alanyai, kollektív szerződések alkalmaznak. Ezek a szervek és jogalanyok határozzák meg a pénzügyi források felhalmozásának módját, azon személyek körét, akik számára kiegészítő szociális támogatást nyújtanak, a támogatás típusait és nyújtásának módjait. Jelenleg a helyi formák különösen fontosak, mert a lehető legközelebb állnak az emberhez, és időben reagálnak minden helyi jellegű társadalmi kockázatra, bár az erőforrások itt még nem korlátozottak a társadalombiztosítási törvényben: Proc. pótlék / Szerk. K.N. Guszov. M., 2004. - S. 93.
A társadalombiztosításhoz való jogot a Ptk. Az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmányának 39. cikke. Ez az egyik alapvető társadalmi-gazdasági emberi jog, amely elidegeníthetetlen és születésétől fogva megilleti. Mindenkinek biztosított a társadalombiztosítás idős korára, betegség, rokkantság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, jogszabályban meghatározott esetekben.
A társadalombiztosításhoz való alkotmányos jog gyakorlása többféle formában is megszervezhető, amelyeket általában olyan szempontok szerint különböztetünk meg, mint: a biztosítottak köre; a releváns tevékenységek finanszírozására szolgáló alapok képzésének forrásai és módszerei; biztonsági típusok; a biztosíték feltételei és összege; biztonsági ügynökségek.
Ezeket a formákat azért hozták létre, hogy megvédjék a lakosságot a társadalmi kockázatoktól. Az Art. A „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” szóló, 1999. július 16-i 165-FZ szövetségi törvény 3. §-a szerint a szociális kockázat fogalma a következőképpen fogalmazódik meg: a társadalombiztosítási kockázat olyan várható esemény, amely az anyagi és a vagy) a dolgozó állampolgárok és az állampolgárok egyéb kategóriáinak szociális helyzete, amennyiben a kötelező társadalombiztosítás fennáll.
Véleményem szerint ez a meghatározás komoly tisztázásra szorul. Először is, a „vagy” szakszervezet használata a szövegben azt jelenti, hogy a kötelező társadalombiztosítás tárgya nem csupán az anyagi, hanem az állampolgárok bizonyos kategóriáinak társadalmi helyzetében is lehetséges változás. A dolgozók társadalmi helyzete azonban éppen abban rejlik, hogy munkavállalók. Öregségi vagy rokkantsági nyugdíj, illetve munkanélküli segély nyújtása semmilyen módon nem fogja visszaállítani a foglalkoztatási státuszukat, ezáltal „minimalizálja” társadalmi helyzetük változását. Ez ugyanúgy vonatkozik az egyéni vállalkozók és az önálló vállalkozók egyéb kategóriáinak társadalmi státusza helyreállításának lehetőségére.
Társadalmi kockázat az objektív, társadalmilag jelentős okból bekövetkező kereset- vagy munkajövedelem-kiesés, valamint a gyermekek és más segítségre szoruló családtagok eltartásának többletkiadása következtében a vagyoni helyzet romlásának valószínűsége, kielégíteni az egészségügyi és szociális szolgáltatások iránti igényeket. Ez a meghatározás tükrözi a társadalmi kockázat legjelentősebb jeleit: a munka társadalmi szerveződésével való kapcsolat; tervezett természet; az esemény objektív okai.
Az állami társadalombiztosítás lényege a szociális kockázatok lebontása a munkáltatók, a munkavállalók és a kötelező társadalombiztosítás hatálya alá tartozó egyéb foglalkoztatottak, valamint az állam között. Ezen túlmenően a keresetkiesés és egyéb meghatározott körülmény csak akkor minősíthető társadalmi (tömeges) kockázatnak és fedezhető a kötelező társadalombiztosítással, ha azt társadalmilag jelentős, államilag érvényes okok okozzák. A keresetkiesést különösen a munkanélküliség, az átmeneti rokkantság, rokkantság stb. okozhatja. A járulékos kiadások számos okból származhatnak: eltartottak jelenléte, beleértve a kiskorú gyermekeket is; fogyatékosság; orvosi ellátás és kezelés szükségessége, természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek. 1. Shaikhatdinov V.Sh. Az Orosz Föderáció társadalombiztosítási törvénye: Sémák albuma. Jekatyerinburg, 2005. - S. 142
A munkanélküliség miatti keresetkiesés a munkaerőpiac valamennyi szereplőjének tevékenységétől függ. A munkavállaló maga választ szakmát és fejleszti munkaképességét, ezért igény hiányában neki kell viselnie a felelősséget a munkanélküli-biztosítás anyagi költségeinek egy részének formájában. A termelést, kereskedelmet vagy fogyasztói szolgáltatásokat szervező munkáltató viszont csődbe juthat, aminek következtében korábbi alkalmazottai egy része a munkanélküliek sorába kerül. Ezért neki kell kompenzálnia a munkanélküli segélyek kifizetésének költségeinek egy részét. Az államnak bizonyos mértékig felelősséget kell vállalnia az átfogó társadalmi-gazdasági helyzetért is, hiszen ő dolgozza ki az ország egészére vonatkozó fejlesztési stratégiát, szabályozza és ellenőrzi annak végrehajtását. Nem lehet egyértelműen megkülönböztetni a piaci kapcsolatok nevezett szereplői között a felelősség mértékét, mivel minden cselekedetük és döntésük túlságosan szorosan összefügg és egymásra utal. De létre lehet hozni egy olyan mechanizmust, amely az anyagköltségeket elosztja közöttük, pl. az állami (kötelező) társadalombiztosítás mechanizmusa munkanélküliség esetén Suleymanova G.V. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M., 2005. - S. 111.
A szövetségi költségvetés kiadásainak tervezésekor és a kötelező társadalombiztosítási járulékok összegének meghatározásakor az államnak figyelembe kell vennie a termelési, környezeti, járványügyi és egyéb, a lakosság egészségére nézve kedvezőtlen tényezőket, fel kell mérnie a társadalmi-gazdasági feltételeknek a lakosság egészségére gyakorolt hatását. a munkaerőpiac helyzetét, a gyermekes családok, egyedülálló és idős állampolgárok anyagi helyzetét, és sok más tényezőt is figyelembe kell venni. Például, ha egy káros termelési tényező foglalkozási megbetegedést okoz, akkor az előfordulásának valószínűségének megállapításához ismerni kell a különböző korú és nemű emberek előfordulási arányát, adott káros anyagokkal való érintkezésük időtartamát, és egyéb információk. E vizsgálatok eredményeként feltárul egy matematikai minta. Nyilvánvaló, hogy minél kisebb a valószínűsége annak, hogy konkrét körülményekből adódó társadalmi kockázat bekövetkezik, annál könnyebben és olcsóbban köthető rá biztosítás. Az illetékes állami szervek kritériumokat és szabványokat dolgoznak ki a közegészségügyre kedvezőtlen tényezők, a munkaerő minősége, ideértve a szakmai képzettség mértékét és a szükséges munkaügyi feladatok ellátására való alkalmasságát is, figyelembe véve a régiók ipari fejlettségét, a munkaerő színvonalát. az ország különböző éghajlati övezeteiben élő stb.
Az állami társadalombiztosítás szövetségi és helyi szintű finanszírozására centralizált alapokat hoztak létre, amelyek költségvetésen kívüli pénzügyi rendszerként működnek. A szövetségi társadalombiztosítási alapok közé tartozik: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a Kötelező Szövetségi Egészségbiztosítási Alap, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja. A munkáltatók, a foglalkoztatott lakosság különböző, törvényben meghatározott biztosítási díjai, valamint az állami támogatások terhére keletkeznek.
Az állami (kötelező) társadalombiztosítás tehát a biztosítottak társadalombiztosításhoz való jogának gyakorlásának egyik formája betegség, munkahelyi sérülés vagy foglalkozási megbetegedés, munkanélküliség, rokkantság, terhesség miatti kereset- vagy más megélhetési forrás elvesztése esetén. valamint a szülés, az öregség, a családfenntartó elvesztése és a törvényben meghatározott egyéb körülmények, valamint a költségvetésen kívüli biztosítási alapok terhére történő egészségügyi ellátás.
A törvényben meghatározott esetekben a készpénzfizetéshez és a szociális szolgáltatásokhoz való mindenki alkotmányos jogának gyakorlásának másik szervezeti formája a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzataiból történő ellátás. Ez a formanyomtatvány a köztisztviselők, a katonai állomány, a belügyi szervek magán- és parancsnoki állományának, az állambiztonsági, az adórendészeti és családtagjaik, valamint a munkavállalók egyéb kategóriáira terjed ki, tevékenységük sajátos jellegére figyelemmel. A meghatározott személyek társadalombiztosításának finanszírozására szolgáló pénzeszközöket az Orosz Föderáció költségvetéséből a szövetségi társadalombiztosítási alapokhoz utalják át, vagy az illetékes minisztériumokhoz (például az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumához) utalják ki. Társadalombiztosítás és társadalombiztosítás. M., 2005. - S. 112.
A társadalombiztosítás másik szervezeti és jogi formája a szociális segély. Jelenleg fejlesztési szakaszban van. Létrehozásának jogalapját a következő szövetségi törvények határozzák meg: 1997. október 24-i 134-FZ „Az Orosz Föderáció megélhetési béréről”, 1999. július 17-i 178-FZ „Az állami szociális ellátásról” Segítségnyújtás", 1999. november 20-i 201-FZ "A fogyasztói kosár egészéről az Orosz Föderáció számára".
Szociális segély alanyaként csak az alacsony jövedelmű egyéneket és családokat kell elismerni, és a szociális kifizetések vagy szolgáltatások nyújtásának alapjául a család egy főre jutó egyéni vagy átlagos jövedelmének mértékét kell elismerni. Ha a létminimum alatt van, akkor a család (egyedül élő állampolgár) szegénynek minősül, és jogosult állami szociális segélyre. Így a szociális segélyhez való jog nem feltétele a munkavégzésben való részvétel vagy a biztosítási díj fizetése.
Az 1997. október 24-i 134-FZ törvény értelmében az egy főre jutó létminimumot és általában a lakosság fő szocio-demográfiai csoportjait Oroszországban és az azt alkotó egységeiben az Orosz Föderáció kormánya határozza meg. és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai negyedévente a fogyasztói kosár és az Állami Statisztikai Bizottság által az élelmiszerek, nem élelmiszertermékek és szolgáltatások árszintjére, valamint a kötelező befizetések és díjak költségeire vonatkozó adatok alapján.
A fogyasztói kosár az emberi egészség megőrzéséhez és létfontosságú tevékenységének biztosításához szükséges élelmiszerek, nem élelmiszer jellegű termékek és szolgáltatások minimális készletét tartalmazza. A törvény szerint az Orosz Föderáció egészében és annak alanyaiban legalább ötévente egyszer meg kell határozni. Az Orosz Föderációt alkotó egységekben a természeti és éghajlati viszonyok, a nemzeti hagyományok és az élelmiszerek, nem élelmiszertermékek és szolgáltatások fogyasztásának helyi jellemzői figyelembevételével állapítják meg.
A különböző szervezeti és jogi formák keretein belül különböző típusú társadalombiztosítás történik. A központosított költségvetésen kívüli társadalombiztosítási pénztárak, munkaügyi nyugdíjak (öregségi, rokkantsági, családfenntartó elvesztése esetén), társadalombiztosítási ellátások (munkanélküliség, átmeneti rokkantság, terhesség és szülés esetén stb.) terhére, biztosítási szolgáltatások ingyenes egészségügyi ellátás biztosítására a kötelező egészségbiztosítási programok keretében.
A szövetségi költségvetésből közvetlenül elkülönített összegek terhére a hosszú szolgálati idő, rokkantsági és túlélő hozzátartozói nyugdíjakat a személyek speciális kontingensének fizetik ki különleges jogalkotási aktusok alapján (például katonai személyzet és a velük egyenértékű személyek), Mitroshkina Yu. Yu. A társadalombiztosítás elveinek megvalósítása az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának gyakorlatában és a bírósági viták megoldásában // Jog és állam: elmélet és gyakorlat. - M.: Jog és Állam, 2009, 3. szám (51). - 61-63.
A szociális segély fajtái: szociális nyugdíj; szociális juttatások; támogatások; kompenzációs kifizetések alacsony jövedelmű nyugdíjasoknak; a 80 év feletti időskorúakat, az I. csoportba tartozó fogyatékkal élőket gondozó személyeknek nyújtott kártérítési kifizetések és egyéb típusú kártérítések; átalányösszegű juttatások a menekülteknek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeknek; az alapvető szükségletek (élelmiszer, ruha, cipő) ingyenes biztosítása; gyógyszerek, protetikai és ortopédiai termékek vásárlásának támogatása; támogatások a közszolgáltatások kifizetéséhez; idősek és fogyatékkal élők otthoni segítése; félig helyhez kötött és helyhez kötött szolgáltatások fogyatékkal élők és idősek számára; gyermekek árvaházakban tartása; elsősegélynyújtás hajléktalanoknak éjszakai rezidenciákban és másokban.
A társadalombiztosítási formák megkülönböztetésének nagy nehézségei lehetővé teszik, hogy különböző forrásokból azonos típusú kifizetéseket kapjanak. Például a munkaszerződés alapján dolgozók gyermekszületésekor járó egyszeri segély finanszírozására a társadalombiztosítási alap, a nem dolgozók esetében pedig a helyi költségvetés pénzeszközeit használják fel. . Ebből következően a finanszírozási forrástól függően az azonos elnevezésű kifizetések társadalombiztosítási és szociális segélytípusként is működhetnek.
Az Orosz Föderáció nyugdíjrendszerének reformjának részeként az Orosz Föderáció Állami Dumája számos olyan törvényt fogadott el, amelyek szabályozzák az Orosz Föderáció nyugdíjellátásának kérdéseit, amelyek megszilárdították a felosztó-kirovó rendszerről való átállást. nyugdíjrendszer olyan rendszerré, amely kizárólag a biztosítási elveken alapul, és elosztó és tőkefedezeti elemeket is tartalmaz. Az új nyugdíjrendszer technológiai és információs bázisa ugyanakkor a nyugdíjjogosultságok egyéni (személyre szabott) elszámolása. Ennek megfelelően az 1990. november 20-i 340-1. sz., „Az állami nyugdíjakról az Orosz Föderációban” törvény, amely addig az időpontig szabályozta a nyugdíjjogviszonyokat, érvénytelenné vált.
Az említett törvényt felváltó alapvető jogalkotási aktusok, amelyek jelenleg meghatározzák a nyugdíjbiztosítás normáit és feltételeit, a 2001. december 15-i 166-FZ „Az állami nyugdíjellátásról az Orosz Föderációban” és a 2001. december 17-i szövetségi törvények. 173 -FZ "A munkaügyi nyugdíjakról az Orosz Föderációban".
E szövetségi törvények közül az utolsó határozza meg a kötelező nyugdíjbiztosítási rendszerben biztosított személyek munkaerő-nyugdíjhoz való jogának kialakulásának indokait és gyakorlásának eljárását. Ugyanakkor a jelenlegi és leendő nyugdíjasok túlnyomó többsége az intézkedés hatálya alá tartozik. Ennek fényében azt mondhatjuk, hogy az Orosz Föderáció lakossága nyugdíjellátásának végrehajtásában a 2001. december 17-i 173-FZ szövetségi törvény döntő szerepet játszik.
A statisztikák szerint a szövetségi bíróságok által tárgyalt polgári ügyek összesített számának csökkenésétől vagy növekedésétől függetlenül nőtt a nyugdíjjogviszonyokból eredő viták száma.
A bírói gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy az esetek túlnyomó többségében a 2001. december 17-i 173-FZ számú szövetségi törvény „A munkaügyi nyugdíjakról az Orosz Föderációban” előírásainak be nem tartását területi határozatok erősítették meg. a nyugdíjhatóságok megtagadják a polgároktól a munkaügyi nyugdíj korai kijelölését.
A szövetségi bíróságok által vizsgált nyugdíjügyek nagy része az állampolgárok és a területi nyugdíjhatóságok közötti viták, amelyek a munkaügyi nyugdíj megállapításának korábbi cikkében előírt megtagadásával kapcsolatosak. A fent említett Kortörvény 7. cikke.
pontjában foglaltaknak megfelelően. 24 Az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának e kategóriába tartozó ügyei joghatóság kerületi bíróságok, mint elbírálás alá nem tartozó követelések ügyei.
Ezenkívül a polgárok és az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja (területi szervei) közötti, a nyugdíjak kijelölésével és kifizetésével kapcsolatos vitás ügyeket a bíróságok az eljárási sorrendben vizsgálják (a törvénykönyv II. szakaszának II. alszakasza). Az Orosz Föderáció polgári eljárása).
Ezeket az eseteket nem lehet az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartása II. szakaszának III. alszakaszában ("Közjogi jogviszonyokból származó eljárások") foglalt 25. fejezetben előírt módon megvizsgálni.
Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának 25. fejezetében előírt módon azokat az eseteket veszik figyelembe, amikor az állampolgárok és szervezetek megtámadják az állami hatóságok, helyi önkormányzatok, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak határozatait, intézkedéseit (tétlenségét).
cikk alapján az Orosz Föderáció Nyugdíjpénztára. Az Orosz Föderációban a kötelező nyugdíjbiztosításról szóló, 2001. december 15-i N 167-FZ szövetségi törvény 5. cikke állami intézmény, nem pedig hatóság, ezért nem vonatkozik azokra a jogalanyokra, amelyek döntései, intézkedései (tétlenség) ) az Orosz Föderáció polgári perrendtartásának 25. fejezetében meghatározott módon támadják meg.
Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának rendeletének 8. pontja magyarázza el az intézmények, vállalkozások, szervezetek határozatainak, cselekményeinek (tétlenségének) megtámadásával kapcsolatos ügyek elbírálásának elfogadhatatlanságát a közjogi jogviszonyokból eredő ügyekben. 2003. január 20-i N 2 „Az Orosz Föderáció Polgári Perrendtartásának elfogadásával és hatálybalépésével kapcsolatban felmerülő egyes kérdésekről”.
Következésképpen ezeket az eseteket a törzsi és területi joghatóság általános szabályai szerint kell elbírálni.
Az új nyugdíjjogszabály a nyugdíj folyósításának minimális biztosítási idejének - öt év - meghatározásával nem változtatta meg a munkaügyi nyugdíj megállapításához szükséges nyugdíjkorhatárt, amely viszont a munkaügyi nyugdíj megállapításának alapja.
Az Art. (1) bekezdésében A 2001. december 17-i N 173-FZ szövetségi törvény 7. cikke megjelöli azt az életkort, amelytől kezdve gyakorolható a kötelező öregségi nyugdíjhoz való jog. Ezt az életkort teljes években határozzák meg, és általánosan megállapított nyugdíjkorhatárnak nevezik. Az általánosan megállapított nyugdíjkorhatár nemek szerint differenciált, a férfiaknál 60 év, a nőknél 55 év.
(2) bekezdésének megfelelően A 2001. december 17-i N 173-FZ szövetségi törvény 7. cikke értelmében az általánosan megállapított nyugdíjkorhatárt elért biztosított öregségi nyugdíjra jogosult, ha legalább öt év biztosítási tapasztalattal rendelkezik. Ez a követelmény a nőkre és a férfiakra egyaránt vonatkozik.
Ugyanakkor öregségi munkanyugdíj kiszabható még a Ptk.-ben megállapított életkor betöltése előtt is. A 2001. december 17-i N 173-FZ szövetségi törvény 7. cikke. Az öregségi nyugdíjra való jogosultság kialakulásához az általánosan megállapított öregségi nyugdíjkorhatár csökkentésével, vagy életkortól függetlenül 5 évnél hosszabb biztosítási idő szükséges.
A 2001. december 17-i 173-FZ szövetségi törvény előírja az öregségi nyugdíj korai kijelölésének jogának megőrzését azon állampolgári kategóriák számára, akik a korábbi jogszabályok értelmében, azaz január 1-jéig ugyanazt a jogot élvezték. , 2002. Az előrehozott munkaügyi öregségi nyugdíj megállapítása a speciális munkakörülményeknek és a szakmai tevékenység egyes típusainak, valamint a területi sajátosságoknak köszönhető.
A vonatkozó életkorra és szolgálati időre vonatkozó követelményeket az Art. Művészet. A 2001. december 17-i N 173-FZ szövetségi törvény 27., 28. és 28.1.
Annak ellenére, hogy a nyugdíj megállapításánál az életkori kritériumok főszabály szerint nem okoznak nehézséget a bíróságoknak, meg kell jegyezni, hogy a bíróságok a korengedményes nyugdíj megállapításáról szóló döntés során ezt a szempontot nem mindig veszik figyelembe. .
Például Khorozov A.V. fellebbezett az N-sky városi bírósághoz az UPF RF Főigazgatósága ellen N-sk R városa - amely régióban - ellen a munkaügyi nyugdíj korai kijelölésére való jogosultság elismerése miatt, különféle jogi indokok alapján. FZ-173, 2001.12.17.
Annak a jogosságának ellenőrzése, hogy a nyugdíjszolgáltató hatóság a felperes korkedvezményes nyugdíj megállapítását csak az Art. (1) bekezdésének 2. pontja alapján tagadta meg. 27. §-a alapján a nehéz munkakörülmények között végzett munkavégzésről szóló törvény 27. §-a alapján a bíróság arra a következtetésre jutott, hogy az alperes tévesen zárta ki a villanyhegesztői, gáz- és villanyhegesztői munkavégzés időszakait a felperes speciális tapasztalatai közül, azok beszámításának szükségességét. , a megkövetelt munkatapasztalat megléte és a törvényben megállapított 55 éves e személyi kategória életkora szerinti nyugdíj kinevezésére. 2 p. 1 art. 27. §-a alapján, és elrendelte az UPF RF Főigazgatóságát az N-edik régió N-sk városa számára, hogy nevezze ki Khorozova A.The. korengedményes öregségi nyugdíj attól a pillanattól kezdve, amikor az állampolgár a nyugdíjhatósághoz fordul, és eléri az 55. életévét, azaz. 2004.12.22-től
Az ügy iratai szerint azonban Khorozov A.The. - Születési dátum: 1954.12.22., i.e. a FIU-hoz 2004. december 22-én benyújtott kérelem időpontjában 50 éves volt. A határozat indokoló része ugyanakkor a megállapított paragrafusok csökkentésének lehetőségére vonatkozó következtetéseket nem tartalmaz. 2 p. 1 art. 27. §-a szerint az 55. életévüket betöltött nehéz körülmények között végzett munka után járó nyugdíj megállapításáról szóló törvény.
Ezt az ítéletet nem támadták meg semmisítéssel.
A munkanyugdíj típusától függetlenül a nyugdíj megállapításának eljárása általános. Részletesen szabályozzák a munkaügyi nyugdíjak kinevezésének, nagyságrendi újraszámításának, kifizetésének és leszállításának kérdéseit.
Így az Oroszországi Munkaügyi Minisztérium és az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának 2002. február 27-i, N 17 / 19pb közös rendelete jóváhagyta a nyugdíjigénylés, a nyugdíj odaítélésének és a nyugdíj összegének újraszámításának, valamint a váltás szabályait. egyik nyugdíjról a másikra az „Orosz Föderációban a munkanyugdíjról” és az „Az Orosz Föderáció állami nyugdíjellátásáról” szóló szövetségi törvényeknek megfelelően (az orosz igazságügyi minisztériumban 2002. május 31-én N 3491).
Az Orosz Föderációban folyó munkaügyi nyugdíjról és az Orosz Föderáció állami nyugdíjellátásáról szóló szövetségi törvényekkel összhangban a munkaügyi nyugdíj és az állami nyugdíjellátáshoz szükséges nyugdíj megállapításához szükséges dokumentumok listáját a munkaügyi rendelet jóváhagyta. Oroszország Munkaügyi Minisztériuma és az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, 2002. február 27. N 16 /19pa.
A fő dokumentum, amely megerősíti a munkaszerződés szerinti munkaidőt az állampolgár biztosítottként történő nyilvántartásba vétele előtt, és amely beletartozik a szolgálati időbe, egy meghatározott formájú munkakönyv.
A munkakönyvben szereplő munkával kapcsolatos információk elegendőek az öregségi nyugdíj korai kiosztására jogosító munkaidő megállapításához, ha a jogszabály nem ír elő további feltételeket a munka jellegére és feltételeire vonatkozóan (kivéve: a szakmák és beosztások megnevezése) az ilyen nyugdíj kinevezéséhez.
A bírói gyakorlat elemzése azt mutatja, hogy az öregségi nyugdíj korai kijelölése esetén a nyugdíjhatóságok elutasításának egyik oka az, hogy a polgárok munkaidejét igazoló munkakönyvön kívül más dokumentumok hiánya vagy hiánya. a speciális szolgálati időkben.
E tekintetben helytállónak és a szolgálati idő számítási és igazolási szabályzatának (6) bekezdésében foglaltakkal összhangban állónak tűnik, jóváhagyott munkaügyi nyugdíjak megállapítására. Az Orosz Föderáció Kormányának 2002. július 24-i 555. számú rendelete, a bíróságok álláspontja, amely úgy vélte, hogy mivel a munkavállaló munkakönyve információkat tartalmazott az általa betöltött szakma (beosztás) nevére vonatkozóan, az illetékes típusú munkavégzés nem keltett kétséget, és nem vitatta az alperes, de a munka jellegére vonatkozó egyéb további feltételeket nem biztosítottak, a megadott adatok elegendőek az időskorú korai kinevezésére jogosító munkaidő megállapításához. munkanyugdíj.
...A társadalombiztosítási jog fogalma, szervezeti és jogi formái, típusai. Objektív igény a társadalom fogyatékos tagjainak eltartására. Készpénzes fizetések hozzárendelése. A társadalombiztosítási jog tárgya, rendszere, elvei és forrásai.
absztrakt, hozzáadva: 2010.12.04
A társadalombiztosítási rendszerek kialakulásának főbb állomásai. A társadalombiztosítás fogalma és funkciói. Az orosz szövetségi társadalombiztosítási rendszer kialakulása. A társadalombiztosítás formái. Nyugdíjrendszer és egyéb készpénzes kifizetések.
szakdolgozat, hozzáadva 2008.01.24
Társadalombiztosítási jog tárgya, módszere, alapelvei. A társadalombiztosítás fajtái: ellátások, állami célzott szociális segély, nyugdíj, pótlék, kompenzáció. A társadalombiztosítás demográfiai, szociális rehabilitációs és védő funkciója.
bemutató, hozzáadva: 2014.12.04
A társadalombiztosítási jog fogalma, tárgya, rendszere és módszere. Az előnyök bevételszerzése a Tula régióban. A társadalombiztosítás szervezeti és jogi formájának fogalma. Funkcióinak osztályozása. A társadalombiztosítás főbb forrásai, jogviszonyai.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.05.30
A munkatapasztalat fogalma, jelentése, fajtái, jogi jelentősége. A nyugdíj fogalma, mint a társadalombiztosítás egy fajtája. Nyugdíj öregségi, szolgálati évek, rokkantsági, családfenntartó elvesztése esetén. Társadalombiztosítási kompenzációk és juttatások.
szakdolgozat, hozzáadva 2011.09.26
A társadalombiztosítás fogalma, változatai és megvalósítási elvei, jogi indoklása és jelentősége a társadalomban. E rendelkezés szervezeti és jogi formái és munkájuk alapjainak tükrözése a modern orosz jogszabályokban.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.01.27
A társadalombiztosítási jogviszonyok fogalma, besorolása, típusai, tárgyai. A társadalombiztosítási jogviszonyok keletkezésének, változásának és megszűnésének okai. Társadalombiztosítási ellátásban részesülők és nyújtók.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.09.05
Az oroszországi lakosság szociális védelmének koncepciójának elemzése. A társadalombiztosítási jog tárgya, módszerei és rendszere. A társadalombiztosítás fő összetevői, típusai. A társadalombiztosítás meghatározásának kritériumai, kiemelt funkcióinak jellemzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2013.12.24
A társadalombiztosítás fogalma, lényege, elvei, fajtái, kinevezési feltételei és finanszírozási forrásai. Kompenzációs kifizetések, mint a pénzbeli társadalombiztosítás egyik formája. A kompenzációs kifizetések konstrukciójának végrehajtásának jogi jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2015.05.26
A társadalombiztosítás kialakulásának története. Szociális juttatások és fajtáik. A társadalombiztosítás jogalapja Oroszországban és külföldön. A szociális védelem normatív-jogi aktusai. A szociális biztonság elvei az Orosz Föderációban.
A társadalombiztosításhoz való alkotmányos jog gyakorlása megszervezhető állami és nem állami formában, amelyeket általában olyan jelek szerint különböztetünk meg, mint a biztosítottak köre; a releváns tevékenységek finanszírozására szolgáló alapok képzésének forrásai és módszerei; biztonsági típusok; a biztosíték feltételei és összege; biztonsági ügynökségek.
Figyelembe véve a megnevezett jellemzőket az állami társadalombiztosítási rendszerben, a következő formák különböztethetők meg: állami társadalombiztosítás; szociális biztonság a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzatai révén; állami szociális segély.
A fő szervezeti és jogi forma az állami társadalombiztosítás. Jelenleg a piaci viszonyoknak megfelelő elvek szerint alakítják át.
Az alkalmazottak és más személyek, akiknek körét törvény határozza meg, kötelező állami társadalombiztosítás hatálya alá tartoznak.
Bármely biztosítás azon az elgondoláson alapul, hogy az egy biztosított által elszenvedett veszteségeket megosszák az összes biztosítási résztvevő között. E célból az érdekelt felek befizetései terhére egy pénzalapot hoznak létre, amelyből biztosítási esemény bekövetkeztekor a biztosítási összeg kifizetésre kerül.
Az állami társadalombiztosítás tekintetében biztosítási esemény lehet a munkaerő-kereslet hiánya (munkanélküliség), betegség, rokkantság, öregség, családfenntartó halála, stb. Listájukat állami társadalombiztosítás esetén törvény, önkéntes (nem állami) biztosítás esetén szerződés határozza meg. De mindenesetre a már megtörtént körülményeket biztosítási eseményként ismerjük el, miközben maga a kockázat csak egy valószínűség, amely megvalósulhat vagy nem.
Az állami társadalombiztosításnál a társadalmi kockázat az anyagi helyzet megváltoztatásának lehetősége objektív, társadalmilag jelentős okokból: keresetkiesés vagy -csökkenés, többletkiadások felmerülése, megélhetési kereset hiánya. Az állami társadalombiztosítás lényege a szociális kockázatok kialakulásáért való felelősség kiterjesztése a munkáltatók, a munkavállalók és a kötelező társadalombiztosítás hatálya alá tartozó egyéb foglalkoztatottak, valamint az állam között.
A keresetkiesés oka lehet munkanélküliség, átmeneti rokkantság, rokkantság és egyéb körülmények. A többletkiadásokat számos, az állam által érvényesnek elismert ok okozhatja: eltartottak jelenléte, beleértve a kiskorú gyermekeket is; fogyatékosság; orvosi ellátás és kezelés szükségessége, természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek.
A munkanélküliség miatti keresetkiesés a munkaerőpiac valamennyi szereplőjének tevékenységétől függ. A bérelt munkavállaló maga választ szakmát és fejleszti munkaképességét, ezért igény hiányában a munkanélküli-biztosítás anyagköltségeinek egy része formájában viselnie kell a felelősséget. A termelést, kereskedelmet vagy fogyasztói szolgáltatásokat szervező munkáltató viszont csődbe juthat, aminek következtében korábbi alkalmazottai egy része a munkanélküliek sorába kerül.
Ezért a munkanélküli segély kifizetésével kapcsolatos kiadások egy részét meg kell térítenie. Az államnak bizonyos mértékig felelősséget kell vállalnia az általános társadalmi-gazdasági helyzetért is, hiszen kidolgozza az ország egészének fejlesztési stratégiáját, szabályozza és ellenőrzi annak végrehajtását. Nem lehet egyértelműen megkülönböztetni a piaci kapcsolatok nevezett szereplői között a felelősség mértékét, mivel minden cselekedetük és döntésük túlságosan szorosan összefügg és egymásra utal. De létre lehet hozni egy olyan mechanizmust, amely az anyagköltségeket elosztja közöttük, pl. az állami társadalombiztosítás mechanizmusa munkanélküliség esetén.
E rendszer szerint más eseteket is figyelembe lehet venni, amelyeket az állami társadalombiztosítás biztosít.
Következésképpen az állami társadalombiztosítás a biztosított állampolgárok társadalombiztosításhoz való jogának gyakorlásának egyik formája betegség, munkahelyi baleset vagy foglalkozási megbetegedés, munkanélküliség, rokkantság, terhesség és szülés miatti kereset- vagy más megélhetési forrás elvesztése esetén, öregség, családfenntartó elvesztése és egyéb, törvényben meghatározott körülmények, valamint az állami nem költségvetési biztosítási alapok terhére orvosi ellátáshoz, szanatóriumi kezeléshez és egyéb szolgáltatásokhoz való jog.
A tudósok szerint a piacgazdaságban a személyes felelősség elve az egyik fő elve a nemzeti társadalmi kockázatbiztosítási rendszerek kiépítésében, a munkavállaló erőfeszítései révén. Ezzel a megközelítéssel beszélhetünk a szociális partnerek paritásos részvételéről a kötelező társadalombiztosítási alapok kezelésében. A kötelező társadalombiztosítás jelenlegi rendszere nemcsak a törvényben meghatározott kötelezettsége miatt állami tulajdonban van.
Ezen alapok forrásait állami tulajdonként ismerik el. Ezen alapok forrásalap-képzési rendje szerint a kötelező társadalombiztosítási járulékok egységes szociális adóval történő kiváltása kapcsán is állami tulajdonban vannak. Ezenkívül a költségvetésen kívüli állami társadalombiztosítási pénztárak olyan további közfeladatokat kaptak, amelyek túlmutatnak a kötelező társadalombiztosítási rendszer keretein. Így a PFR jelenleg köteles szövetségi nyilvántartást vezetni az állami szociális segélyre (támogatásra) jogosultakról.
Az állami nyugdíjakról szóló 1990. évi törvény az Orosz Föderáció nyugdíjreformjának kezdetét jelentette. A kortársak az első biztosítási törvénynek értékelték, amelyben a biztosítási elvek gyakorlatba ültetésére tettek kísérletet az állami nyugdíjrendszerben. Ez a törvény az elosztó biztosítási elveken alapult. Azonban az infláció, a költségvetési hiány, beleértve a Nyugdíjalapot, a nyugdíjak befagyasztása a "szegénység kiegyenlítődéséhez" vezetett. Ebben a szakaszban a nyugdíjreform "zsákutcába jutott", elvesztette a nyugdíjalapok elosztásának biztosítási kezdeteit.
A nyugdíjreform következő szakasza egy törvénycsomag elfogadásával függött össze: 2001. december 15-i szövetségi törvény N 167-FZ „A kötelező nyugdíjbiztosításról”, 2001. december 17-i N 173-FZ „A munkavállalói nyugdíjakról az Orosz Föderáció" , 2001. december 15-i N 166-FZ „Az állami nyugdíjbiztosításról az Orosz Föderációban". Ennek a nyugdíjjogszabálynak megfelelően az öregségi nyugdíjakat munkanyugdíjra és állami nyugdíjra osztották. Az előbbiek biztosítási jellegűek, három részből állnak: alap-, biztosítási és tőkefedezeti, és a biztosítási nyugdíjrendszerből finanszírozzák őket.
A második, az állami nyugdíjakat a személyek bizonyos kategóriáinak (köztisztviselők, katonai személyzet stb.) folyósítják a költségvetési rendszer terhére. M.L. Zakharov és E.G. Tucskova ezekre a törvényekre vonatkozó szakértői véleményében megjegyezte, hogy a nyugdíjreformot rövid időn belül végrehajtották, a főbb rendelkezések gondos feldolgozása, kísérleti és modellellenőrzése nélkül. Külön hangsúlyt kapott az elosztó nyugdíjrendszerből származó munkanyugdíjak és a kötelező tőkefedezeti rendszer bevezetése kapcsán az elutasítás indokolatlansága.
Ma sok szakértő állítja, hogy az orosz nyugdíjrendszer átalakítása nem vezetett a reformerek által deklarált célok megvalósulásához. Végül egy olyan nyugdíjrendszer jött létre, amely nem nevezhető biztosítási rendszernek, mivel nem biztosítja a szükséges mennyiségű kapcsolatot a biztosítási díjak és a nyugdíjfizetés között. A nyugdíj alaprészét PFR-deficit fenyegeti. Ráadásul az állam nem garantálja ennek a nyugdíjnak a minimális összegét, bár az nem lehet kevesebb, mint a létminimum. A nyugdíj tőkefedezeti részét a munkavállalók nagyon szűk körének (a fiatalabb generációnak) szánják, de az értékcsökkenés ellen nem garantált. Így ma ismét napirendre került egy új nyugdíjbiztosítási koncepció kialakításának kérdése.
A kötelező társadalombiztosítás szerepe a lakosság szociális védelmének rendszerében kulcsfontosságú, alapvető legyen. A kötelező társadalombiztosítási rendszer hatálya alá nem tartozó személyek esetében a szociális kockázatok következményeit állami biztosíték vagy állami szociális segély alapján kell megtéríteni. A társadalmi-gazdasági reformok időszakában a társadalmi kockázatok egy speciális fajtája nyer tömeges közéleti jelleget - rászorultság, szegénység. A "népesség elszegényedésével" összefüggésben az alacsony jövedelmű, nehéz élethelyzetbe került állampolgárok, mindazok állami szociális segélyezéséről szóló jogszabályok, akik objektív okok miatt nem tudnak egyenlő alapon aktívan részt venni a piaci reformok folyamatában. másokkal (nyugdíjasokkal, fogyatékkal élőkkel stb.).
Kialakul a gyermekek és gyermekes családok szociális védelmi rendszere (gyermekes családok támogatása, árvák és szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális ellátása speciális intézményekben, munkára felkészítés stb.). Az idősek és fogyatékkal élők, a veteránok és a nehéz élethelyzetben lévők szociális ellátására vonatkozó jogszabályok (otthoni szociális ellátás, szociális szolgáltató intézményekben félig helyhez kötött és teljes körű fekvőbeteg ellátás, fogyatékosok szakképzése, foglalkoztatása stb.) . Mindezekre a "társadalmilag kiszolgáltatott" kategóriákra
A vizsgált időszakban az egyes személyi kategóriák állami társadalombiztosításának szabályozási keretei formálódnak. A kifizetett segélyek listája új kedvezményekkel is bővült a menekültek, a belső menekültek, a terrorizmus elleni küzdelemben való részvételük miatt megsérültek, a feladataik ellátása során HIV-fertőzött egészségügyi dolgozók stb.
A lakosság szociális támogatásában a szociális kifizetések (juttatások, nyugdíjak), a szociális szolgáltatások mellett jelentős szerepet kaptak a szociális ellátások és kompenzációk. A 90-es években. A gazdasági instabilitás, az államháztartás hiánya miatt a jogalkotó a szociális ellátások körének bővítésének útjára lépett (lakhatási, rezsi kedvezmények, lakástámogatási kedvezmények, ingyenes közlekedés, ingyenes vagy részleges gyógyszerfizetés stb.). ). Ha kezdetben az ilyen juttatásokhoz való jogot főként a Nagy Honvédő Háború veteránjai és rokkantai, a Szovjetunió hősei, a Szocialista Munka hősei stb. élték meg, akkor később más kategóriákra is kiterjesztették, beleértve a nyugdíjasokat is.
Ezen ellátások száma meghaladta a 400-at, és a lakosság jelentős részét lefedték. A juttatásokat nemcsak törvények, hanem alapszabályok is biztosították. Az állami szociális segélyről szóló törvény (1999) az összes szociális juttatást több kategóriába sorolta: szakmai juttatások (katonai személyzet stb.); az államnak nyújtott speciális szolgáltatások (háborús veteránok, munkavégzés stb.) és rászorulók (nagycsaládosok, fogyatékkal élők stb.) juttatásai. Ezt a segélylistát ki lehetne egészíteni a politikai elnyomás áldozatainak, sugárterhelésnek kitett stb. ellátásaival-kártérítéssel. Ugyanakkor a valóságban a szociális juttatások még korántsem teljes mértékben részesültek.
Emellett a természetbeni juttatások piaci mechanizmusok keretében történő biztosítása azt jelentette, hogy a költségvetésnek teljes mértékben és időben kompenzálnia kellett a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezeteket a megfelelő költségekért. De ez nem történt meg. Ilyen körülmények között óhatatlanul felmerült a kedvezményes ellátás rendszerének megreformálásának kérdése, különösen, hogy az elmúlt években az olaj világpiaci árának kedvező konjunktúrája miatt jelentős pénzforrások jelentek meg az államháztartás bevételi részében. Az állami költségvetés pénzügyi stabilitása nagymértékben diktálta a reformok végrehajtását a "juttatások pénzzé tétele" és a "szövetségi célprogramok" kiterjesztése formájában.
A szövetségi, regionális állami hatalom és a helyi önkormányzati szint hatásköreinek meghatározására irányuló közigazgatási reformot a 2004. augusztus 22-i N 122-FZ szövetségi törvény elfogadása kísérte. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak érvénytelennek elismerése az államhatalom törvényhozó (képviselői) és végrehajtó testületei szervezeti elveiről szóló szövetségi törvény módosításainak és kiegészítésének bevezetéséről szóló szövetségi törvények elfogadásával kapcsolatban az Orosz Föderáció alanyai” és „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről”, a későbbiekben „Az ellátások pénzzé tételéről szóló törvény”.
Ez a törvény a kedvezményezettek valamennyi kategóriáját a költségvetési rendszer szintjei szerint felosztották, a szociális juttatások finanszírozásának forrásától függően: „szövetségi”, „regionális” és „helyi”. Ez a rendelkezés azonnali kritikát váltott ki, mivel diszkriminatív, egyértelműen sérti az egyenlőség és a társadalmi igazságosság elvét, a szociális ellátások alapját és mértékét az ellátotti kategóriáktól és a lakóhelytől teszi függővé. Az említett törvény lehetőséget ad arra is, hogy számos szociális ellátást a költségek pénzbeli ellentételezésével helyettesítsenek. Ezzel egyidejűleg – a vizsgált törvényben foglaltak szerint – hatékony jogi mechanizmusokat kell bevezetni a lakosság korábban elért szociális védettségi szintjének megőrzése és esetleges növelése érdekében.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének korlátozott pénzeszközei, a helyi költségvetések, a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetései számára nyújtott támogatások nem megfelelő összege a rájuk ruházott szociális jogkörök végrehajtására. szféra csökkenti a lakosság szociális védelmének szintjét. Így jelenleg egyértelmű tendencia mutatkozik a társadalombiztosítási jogszabályok decentralizálása felé. Ha a szovjet időszakban a társadalombiztosításról szóló szövetségi (centralizált) jogszabályok rendszere alakult ki, akkor a modern orosz társadalombiztosítási jogszabályokat többszintű jogi szabályozás jellemzi. A szociális szférában a „központ és helyek” jogköreinek újraelosztása azonban továbbra sem rendelkezik megfelelő jogi mechanizmussal az állampolgárok szociális jogainak védelmére.
Az állam új mechanizmusokat vezet be a társadalombiztosítás szervezésének gyakorlatába, amelyek állami (szövetségi) célprogramokban jutnak kifejezésre. A 2006. december 29-i N 256-FZ „A gyermekes családok állami támogatásának további intézkedéseiről” szóló szövetségi törvény alapján azokra a nőkre, akik 2007. január 1-je után második (harmadik) gyermeket szültek, valamint olyan férfiakra, akik a második (harmadik) gyermek egyedüli örökbefogadói számára az állami támogatási intézkedéseket anyasági (családi) tőke formájában biztosítják, megfelelő állami bizonyítvánnyal, a szövetségi költségvetési pénzeszközök terhére, amelyeket a Nyugdíjalap költségvetésébe utalnak át speciális célokra. célokra. Az anyai (családi tőke) felhasználható az életkörülmények javítására, a gyermek oktatására, valamint a női munkanyugdíj finanszírozott részét képezheti.
Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 29-i N 832 rendelete jóváhagyta a „Fogyatékkal élők Szociális Támogatása 2006-2010” szövetségi célprogramot, és azt javasolta a Föderáció alanyainak, hogy fogadjanak el regionális célprogramokat a fogyatékkal élők szociális támogatására. . Egy másik szövetségi célprogram "Housing" a 2002-2010. a polgárok lakhatását biztosító állami pénzügyi támogatás formáit a szövetségi költségvetés terhére nyújtott lakhatási támogatással, állami lakásigazolással igazolták. A polgárok bizonyos kategóriáinak (fogyatékkal élők, nagycsaládosok, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek stb.) A szociális támogatási programok meglehetősen széles listáját az Orosz Föderáció és az önkormányzatok alanyai szintjén fogadják el a vonatkozó költségvetések terhére.
Így jelenleg a társadalombiztosítási jogszabályok szövetségi kerettörvényeken alapulnak (részleges kodifikáció), amelyek szabályozzák a társadalombiztosítás egyes formáit és típusait: kötelező társadalombiztosítás, szociális szolgáltatások, állami szociális segély, munkaügyi nyugdíjak stb. A társadalombiztosítási jogszabályok kidolgozásának következő szakasza a megfelelő kódex kidolgozása és elfogadása. A társadalombiztosítási jog tudományában E.E. Machulskaya javasolta a társadalombiztosítási kód hozzávetőleges szerkezetét, beleértve az állami társadalombiztosításról és az állami szociális segélyről szóló szakaszokat.
A speciális tantárgyak (katonai személyi állomány, köztisztviselők stb.) szövetségi költségvetési előirányzatok terhére történő biztosítása, azok speciális sajátosságai miatt a kódex hatályán kívül esik. A társadalombiztosítási jogszabályok fejlődésének történetében ilyen törvényt még nem fogadtak el. Ezért nem kell hagyományokról és folytonosságról beszélni. Ezzel kapcsolatban Yu.V. Vasziljeva a nemzetközi tapasztalatok befogadásáról, az Európai Szociális Biztonsági Kódexet és annak felépítését tekintve útmutatóul.
Az állami társadalombiztosítás szövetségi és helyi szintű finanszírozására célzott monetáris alapokat hoztak létre, amelyek költségvetésen kívüli hitel- és pénzügyi rendszerként működnek. A szövetségi társadalombiztosítási alapok közé tartozik: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a Kötelező Szövetségi Egészségbiztosítási Alap, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja. A munkaadói biztosítási díjak, a foglalkoztatott lakosság különböző, jogszabályban meghatározott csoportjai, valamint az állami támogatások terhére alakulnak ki.
A pénztárak feladata nemcsak a szükséges források beszedésének biztosítása, hanem állami projektekbe, értékpapírokba és egyéb megbízható befektetésekbe történő elhelyezése, amely garantálja a nyugdíjak, juttatások és egyéb kifizetések indexálásához szükséges nyereség megszerzését.az infláció miatt. .
Ahhoz, hogy a pénzeszközök terhére nyújtott befizetések és egyéb segélyek elegendőek legyenek a biztosított és családtagjai szükségleteinek kielégítésére, az államnak folyamatos ellenőrzést kell gyakorolnia a termelési, környezetvédelmi, járványügyi, közegészségügyi logikailag kedvezőtlenül. és egyéb tényezőket, valamint a társadalmi-gazdasági feltételek munkaerő-piaci helyzetre, a gyermekes családok, egyedülálló és idős állampolgárok anyagi helyzetére gyakorolt hatásának eredményeit felmérni, és ezeket a körülményeket figyelembe venni az állami költségvetés kiadásainak tervezésekor. valamint a társadalombiztosítási járulékok összegének megállapítása.
Például, ha egy káros termelési tényező foglalkozási megbetegedést okoz, akkor annak kialakulásának valószínűségének helyes felméréséhez ismerni kell a különböző életkorú és nemű emberek előfordulási arányát, az egyes káros anyagokkal való érintkezésük időtartamát. és egyéb információk. Az értékelés eredménye egy matematikailag kifejezett minta felállítása. Nyilvánvaló, hogy minél kisebb a valószínűsége annak, hogy egy adott körülményből adódó társadalmi kockázat bekövetkezik, annál egyszerűbb és olcsóbb rá biztosítást kötni. Az illetékes állami szervek kritériumokat és szabványokat dolgoznak ki az állampolgárok egészségére, a munkaerő minőségére nézve kedvezőtlen tényezők értékelésére, ideértve a szakmai képzettség mértékét és a szükséges munkaügyi funkciók ellátására való alkalmasságát, figyelembe véve a régiók ipari fejlődését, az életszínvonal az ország különböző éghajlati övezeteiben stb.
A törvényben meghatározott esetekben a készpénzfizetéshez és a szociális szolgáltatásokhoz mindenkinek alkotmányos joga gyakorlásának másik szervezeti formája a a szövetségi költségvetésből származó közvetlen előirányzatok révén. Ez a formanyomtatvány speciális alanyokra terjed ki: köztisztviselőkre, katonaságra, a belügyi szervek magán- és parancsnoki tisztjeire, az állambiztonságra, az adórendészetre és családtagjaikra, valamint az állampolgárok egyéb kategóriáira, tevékenységük sajátos jellegére tekintettel. A meghatározott személyek társadalombiztosításának finanszírozására szolgáló pénzeszközöket az Orosz Föderáció költségvetéséből utalják át a szövetségi társadalombiztosítási alapokhoz, vagy utalják át az illetékes minisztériumoknak (például az Orosz Föderáció rendkívüli helyzetek minisztériumának).
A társadalombiztosítás megvalósításának másik szervezeti és jogi formája az szociális segély (támogatás). Még nem nyert általános és univerzális jelleget, és formálódás alatt áll. Elméleti szempontból csak a rászoruló állampolgárok és családtagjaik ismerhetők el szociális segély alanyaként, az ellátás alapja pedig a rászorultsági állapot (szegénység), i. a családtagok egy főre jutó egyéni vagy egy főre jutó átlagjövedelmének olyan szintje, amely objektív társadalmilag jelentős okokból nem éri el a megfelelő természeti és éghajlati övezetre, korcsoportra meghatározott létminimumat.
A szociális segélyhez való jogot nem szabad munkaviszonytól vagy biztosítási díj fizetésétől függővé tenni. Ezért ennek a formának a finanszírozása csak a különböző szintű költségvetések, valamint a szövetségi és regionális szociális támogatási alapok terhére történhet, amelyek főként költségvetési előirányzatokból jönnek létre. A készpénzes fizetés fix összegben és a létminimumig jövedelempótló összegben is megállapítható, a szolgáltatások ingyenesen vagy részleges költségtérítéssel nyújthatók.
A szociális segély kijelölésének egyértelmű indokait azonban még nem rögzítették törvényben, a létminimumról szóló törvény elfogadását pedig elhalasztották. Jelenleg az egyes szociális segélytípusok bevezetése főszabály szerint rendkívüli intézkedésként szolgál a társadalom társadalmi stabilitását veszélyeztető, rendkívül akut helyzetek enyhítésére. Ezért egy olyan megkülönböztető jellemző, mint a jövedelem szintje, nem mindig kritériuma a kifizetések odaítélésének. A segélyben részesülők kontingensét, annak típusait és összegét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az egyes területek szociális védelmi hatóságai határozzák meg.
A szociális segélyek finanszírozása a lakosság szociális támogatását szolgáló köztársasági és területi alapok terhére történik, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 1991. december 26-i rendelete hozott létre.
A szociális segélyre példák a szociális nyugdíjak; egyszeri juttatások a menekültek és az országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek számára; nélkülözhetetlen cikkek (élelmiszer, ruha, cipő) ingyenes biztosítása; gyógyszerek, protetikai és ortopédiai termékek vásárlásának támogatása; kommunális szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott támogatások; idősek és fogyatékkal élők otthoni segítése; félig helyhez kötött és fekvőbeteg ellátás fogyatékkal élők és idősek számára; menhely a nehéz élethelyzetben lévő gyermekek számára; hajléktalan állampolgárok éjszakai szállása stb. A nyugdíjakat, a segélyeket és az egyéb szociális segélyeket rendszerint fix összegben osztják ki, a minimálbérrel korrelálva, és nem a létbérrel.
A fentiek alapján a szociális segély a különösen rászoruló állampolgárok szociális biztonsághoz való jogának gyakorlásának megszervezésének formája a munkatevékenységen és a biztosítási díjak fizetésén kívül.
A társadalombiztosítási formák megkülönböztetésének nagy nehézségei lehetővé teszik, hogy különböző forrásokból azonos típusú kifizetéseket kapjanak. Például a gyermek után járó havi segély, a gyermekszületési vagy temetési egyösszegű támogatás és egyebek finanszírozására mind a költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokból, mind a különböző szintű költségvetésekből forrásokat használnak fel. Következésképpen a finanszírozási forrástól függően az azonos nevű kifizetések társadalombiztosítási típusként és szociális segélyként is működhetnek.
Az utóbbi időben a szociális biztonság helyi formái is fejlődésnek indulnak a regionális és önkormányzati szociális programok keretében elkülönített pénzügyi források terhére.
A társadalombiztosításhoz való alkotmányos jog gyakorlása megszervezhető állami és nem állami formában, amelyeket általában olyan jellemzők szerint különböztetnek meg, mint a biztosítottak köre; a releváns tevékenységek finanszírozására szolgáló alapok képzésének forrásai és módszerei; biztonsági típusok; a biztosíték feltételei és összege; biztonsági ügynökségek.
Az állami társadalombiztosítási rendszerben elnevezett jelek figyelembevételével a következő formák különböztethetők meg: állami társadalombiztosítás; szociális biztonság a szövetségi költségvetés közvetlen előirányzatai révén; állami szociális segély.
A fő szervezeti és jogi forma az állami társadalombiztosítás. Jelenleg a piaci viszonyoknak megfelelő elvek szerint alakítják át.
Az alkalmazottak és más személyek, akiknek körét törvény határozza meg, kötelező állami társadalombiztosítás hatálya alá tartoznak.
Bármely biztosítás azon az elgondoláson alapul, hogy az egy biztosított által elszenvedett veszteségeket megosszák az összes biztosítási résztvevő között. Erre a célra az érdekeltek befizetései terhére pénzalapot hoznak létre, amelyből biztosítási esemény bekövetkeztekor a biztosítási összeg kifizetésre kerül.
Az állami társadalombiztosítás tekintetében biztosítási esemény lehet a munkaerő-kereslet hiánya (munkanélküliség), betegség, rokkantság, öregség, családfenntartó halála, stb. Listájukat állami társadalombiztosítás esetén törvény, önkéntes (nem állami) biztosítás esetén szerződés határozza meg. De mindenesetre a már megtörtént körülményeket biztosítási eseményként ismerjük el, miközben maga a kockázat csak egy valószínűség, amely megvalósulhat vagy nem.
Az állami társadalombiztosításnál a társadalmi kockázat az anyagi helyzet megváltoztatásának lehetősége objektív, társadalmilag jelentős okokból: keresetkiesés vagy -csökkenés, többletkiadás, megélhetési kereset hiánya. Az állami társadalombiztosítás lényege a szociális kockázatok kialakulásáért való felelősség kiterjesztése a munkáltatók, a munkavállalók és a kötelező társadalombiztosítás hatálya alá tartozó egyéb foglalkoztatottak, valamint az állam között. A keresetkiesés oka lehet munkanélküliség, átmeneti rokkantság, rokkantság és egyéb körülmények. A többletkiadásokat számos, az állam által érvényesnek elismert ok okozhatja: eltartottak jelenléte, beleértve a kiskorú gyermekeket is; fogyatékosság; orvosi ellátás és kezelés szükségessége, természeti katasztrófák és egyéb vészhelyzetek.
A munkanélküliség miatti keresetkiesés a munkaerőpiac valamennyi szereplőjének tevékenységétől függ. A munkavállaló maga választ szakmát és fejleszti munkaképességét, ezért igény hiányában neki kell viselnie a felelősséget a munkanélküli-biztosítás anyagi költségeinek egy részének formájában. A termelést, kereskedelmet vagy fogyasztói szolgáltatásokat szervező munkáltató viszont csődbe juthat, aminek következtében korábbi alkalmazottai egy része a munkanélküliek sorába kerül. Ezért neki kell kompenzálnia a munkanélküli segélyek kifizetésének költségeinek egy részét. Az államnak bizonyos mértékig felelősséget kell vállalnia az általános társadalmi-gazdasági helyzetért is, hiszen az ország egészére vonatkozó fejlesztési stratégiát dolgoz ki, annak végrehajtását szabályozza és ellenőrzi. Nem lehet egyértelműen megkülönböztetni a piaci kapcsolatok nevezett szereplői között a felelősség mértékét, mivel minden cselekedetük és döntésük túlságosan szorosan összefügg és egymásra utal. De létre lehet hozni egy olyan mechanizmust, amely az anyagköltségeket elosztja közöttük, pl. az állami társadalombiztosítás mechanizmusa munkanélküliség esetén.
E rendszer szerint más eseteket is figyelembe lehet venni, amelyeket az állami társadalombiztosítás biztosít.
Következésképpen az állami társadalombiztosítás a biztosított állampolgárok társadalombiztosításhoz való jogának gyakorlásának egyik formája betegség, munkahelyi baleset vagy foglalkozási megbetegedés, munkanélküliség, rokkantság, terhesség és szülés miatti kereset- vagy más megélhetési forrás elvesztése esetén, öregség, családfenntartó elvesztése és egyéb, törvényben meghatározott körülmény, valamint egészségügyi ellátáshoz, szanatóriumi kezeléshez és egyéb szolgáltatásokhoz való jog az állami nem költségvetési biztosítási alapok terhére.
A tudósok szerint a piacgazdaságban a személyes felelősség elve az egyik fő elve a nemzeti társadalmi kockázatbiztosítási rendszerek kiépítésében, a munkavállaló erőfeszítései révén. Ezzel a megközelítéssel beszélhetünk a szociális partnerek paritásos részvételéről a kötelező társadalombiztosítási alapok kezelésében. A kötelező társadalombiztosítás jelenlegi rendszere nem csak a törvényben meghatározott kötelező jellege miatt állami tulajdon. Ezen alapok forrásait állami tulajdonként ismerik el. Ezen alapok forrásalap-képzési rendje szerint a kötelező társadalombiztosítási járulékok egységes szociális adóval történő kiváltása kapcsán is állami tulajdonban vannak. Ezenkívül a költségvetésen kívüli állami társadalombiztosítási pénztárak olyan további közfeladatokat kaptak, amelyek túlmutatnak a kötelező társadalombiztosítási rendszer keretein. Így a PFR jelenleg köteles szövetségi nyilvántartást vezetni az állami szociális segélyre (támogatásra) jogosultakról.
Az állami nyugdíjakról szóló 1990. évi törvény lefektette az Orosz Föderáció nyugdíjreformjának alapjait. A kortársak az első biztosítási törvénynek értékelték, amelyben a biztosítási elvek gyakorlatba ültetésére tettek kísérletet az állami nyugdíjrendszerben. Ez a törvény az elosztó biztosítási elveken alapult. Azonban az infláció, a költségvetési hiány, beleértve a Nyugdíjalapot, a nyugdíjak befagyasztása a "szegénység kiegyenlítődéséhez" vezetett. Ebben a szakaszban a nyugdíjreform "zsákutcába jutott", elvesztette a nyugdíjalapok elosztásának biztosítási kezdeteit.
A nyugdíjreform következő szakasza egy törvénycsomag elfogadásával függött össze: 2001. december 15-i szövetségi törvény N 167-FZ „A kötelező nyugdíjbiztosításról”, 2001. december 17-i N 173-FZ „A munkavállalói nyugdíjakról az Orosz Föderáció", 2001. december 15-én kelt N 166-FZ "Az Orosz Föderáció állami nyugdíjbiztosításáról". Ennek a nyugdíjjogszabálynak megfelelően az öregségi nyugdíjakat munkanyugdíjra és állami nyugdíjra osztották. Az előbbiek biztosítási jellegűek, három részből állnak: alap-, biztosítási és tőkefedezeti, és a biztosítási nyugdíjrendszerből finanszírozzák őket. A második, az állami nyugdíjakat a személyek bizonyos kategóriáinak (köztisztviselők, katonai személyzet stb.) folyósítják a költségvetési rendszer terhére. M.L. Zakharov és E.G. Tucskova ezekre a törvényekre vonatkozó szakértői véleményében megjegyezte, hogy a nyugdíjreformot rövid időn belül végrehajtották, a főbb rendelkezések gondos feldolgozása, kísérleti és modellellenőrzése nélkül. Külön hangsúlyt kapott az elosztó nyugdíjrendszerből származó munkanyugdíjak és a kötelező tőkefedezeti rendszer bevezetése kapcsán az elutasítás indokolatlansága. Ma sok szakértő állítja, hogy az orosz nyugdíjrendszer átalakítása nem vezetett a reformerek által deklarált célok megvalósulásához. Végül egy olyan nyugdíjrendszer jött létre, amely nem nevezhető biztosítási rendszernek, mivel nem biztosítja a szükséges mennyiségű kapcsolatot a biztosítási díjak és a nyugdíjfizetés között. A nyugdíj alaprészét PFR-deficit fenyegeti. Ráadásul az állam nem garantálja ennek a nyugdíjnak a minimális összegét, bár az nem lehet kevesebb, mint a létminimum. A nyugdíj tőkefedezeti részét a munkavállalók nagyon szűk körének (a fiatalabb generációnak) szánják, de az értékcsökkenés ellen nem garantált. Így ma ismét napirendre került egy új nyugdíjbiztosítási koncepció kialakításának kérdése.
A kötelező társadalombiztosítás szerepe a lakosság szociális védelmének rendszerében kulcsfontosságú, alapvető legyen. A kötelező társadalombiztosítási rendszer hatálya alá nem tartozó személyek esetében a szociális kockázatok következményeit állami biztosíték vagy állami szociális segély alapján kell megtéríteni. A társadalmi-gazdasági reformok időszakában a társadalmi kockázatok egy speciális típusa nyer tömeges közéleti jelleget - rászorultság, szegénység. A "népesség elszegényedésével" összefüggésben az alacsony jövedelmű, nehéz élethelyzetbe került állampolgárok, mindazok állami szociális segélyezéséről szóló jogszabályok, akik objektív okok miatt nem tudnak egyenlő alapon aktívan részt venni a piaci reformok folyamatában. másokkal (nyugdíjasokkal, fogyatékkal élőkkel stb.). Kialakul a gyermekek és gyermekes családok szociális védelmi rendszere (gyermekes családok támogatása, árvák és szülői gondozás nélkül maradt gyermekek szociális ellátása speciális intézményekben, munkára felkészítés stb.). Az idősek és fogyatékkal élők, a veteránok és a nehéz élethelyzetben lévők szociális ellátására vonatkozó jogszabályok (otthoni szociális ellátás, félig helyhez kötött és teljes körű fekvőbeteg-ellátás a szociális szolgáltató intézményekben, fogyatékkal élők szakképzése, foglalkoztatása stb.) szintén érvényre jutnak. új hang. Mindezekre a "társadalmilag kiszolgáltatott" kategóriákra
A vizsgált időszakban az egyes személyi kategóriák állami társadalombiztosításának szabályozási keretei formálódnak. A kifizetett segélyek listája újdonságokkal is bővült a menekültek, a belső menekültek, a terrorizmus elleni küzdelemben való részvételük miatt megsérültek, a feladataik ellátása során HIV-fertőzött egészségügyi dolgozók stb.
A lakosság szociális támogatásában a szociális kifizetések (juttatások, nyugdíjak), a szociális szolgáltatások mellett jelentős szerepet kaptak a szociális ellátások és kompenzációk. A 90-es években. A gazdasági instabilitás, az államháztartás hiánya miatt a jogalkotó a szociális ellátások körének bővítésének útjára lépett (lakhatási, rezsi kedvezmények, lakástámogatási kedvezmények, ingyenes közlekedés, ingyenes vagy részleges gyógyszerfizetés stb.). ). Ha kezdetben az ilyen juttatásokhoz való jogot főként a Nagy Honvédő Háború veteránjai és rokkantai, a Szovjetunió hősei, a Szocialista Munka hősei stb. élték meg, akkor később más kategóriákra is kiterjesztették, beleértve a nyugdíjasokat is. Ezen ellátások száma meghaladta a 400-at, és a lakosság jelentős részét lefedték. A juttatásokat nemcsak törvények, hanem alapszabályok is biztosították. Az állami szociális segélyről szóló törvény (1999) az összes szociális juttatást több kategóriába sorolta: szakmai juttatások (katonai személyzet stb.); az államnak nyújtott speciális szolgáltatások (háborús veteránok, munkavégzés stb.) és rászorulók (nagycsaládosok, fogyatékkal élők stb.) juttatásai. Ezt a segélylistát ki lehetne egészíteni a politikai elnyomás áldozatainak, sugárterhelésnek kitett stb. ellátásaival-kártérítéssel. Ugyanakkor a valóságban a szociális juttatások még korántsem teljes mértékben részesültek. Emellett a természetbeni juttatások piaci mechanizmusok keretében történő biztosítása azt jelentette, hogy a költségvetésnek teljes mértékben és időben kompenzálnia kellett a szociális szolgáltatásokat nyújtó szervezeteket a megfelelő költségekért. De ez nem történt meg. Ilyen körülmények között óhatatlanul felmerült a kedvezményes ellátás rendszerének megreformálásának kérdése, különösen, hogy az elmúlt években az olaj világpiaci árának kedvező konjunktúrája miatt jelentős pénzforrások jelentek meg az államháztartás bevételi részében. Az állami költségvetés pénzügyi stabilitása nagymértékben diktálta a reformok végrehajtását a "juttatások pénzzé tétele" és a "szövetségi célprogramok" kiterjesztése formájában.
A szövetségi, regionális állami hatalom és a helyi önkormányzati szint hatásköreinek meghatározására irányuló közigazgatási reformot a 2004. augusztus 22-i N 122-FZ szövetségi törvény elfogadása kísérte. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak érvénytelennek nyilvánítása a „Az alanyok jogalkotó (képviselő) és végrehajtó testületei megszervezésének általános elveiről szóló szövetségi törvény módosításairól és kiegészítéseiről szóló szövetségi törvények elfogadásával kapcsolatban Az Orosz Föderáció törvénye" és „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről", későbbi elnevezése „az ellátások pénzszerzéséről szóló törvény”. Ez a törvény a kedvezményezettek valamennyi kategóriáját a költségvetési rendszer szintjei szerint felosztották, a szociális juttatások finanszírozásának forrásától függően: „szövetségi”, „regionális” és „helyi”. Ez a rendelkezés azonnal bírálatot váltott ki, mivel diszkriminatív, egyértelműen sérti az egyenlőség és a társadalmi igazságosság elvét, a szociális ellátások alapját és körét az ellátotti kategóriáktól és a lakóhelytől teszi függővé. Az említett törvény lehetőséget ad arra is, hogy számos szociális ellátást a költségek pénzbeli ellentételezésével helyettesítsenek. Ezzel egyidejűleg – a vizsgált törvényben foglaltak szerint – hatékony jogi mechanizmusokat kell bevezetni a lakosság korábban elért szociális védettségi szintjének megőrzése és esetleges növelése érdekében. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének korlátozott pénzeszközei, a helyi költségvetések, a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetései számára nyújtott támogatások nem megfelelő összege a rájuk ruházott szociális jogkörök végrehajtására. szféra csökkenti a lakosság szociális védelmének szintjét. Így mára egyértelmű tendencia mutatkozik a társadalombiztosítási jogszabályok decentralizációja felé. Ha a szovjet időszakban a társadalombiztosításról szóló szövetségi (centralizált) jogszabályok rendszere alakult ki, akkor a modern orosz társadalombiztosítási jogszabályokat többszintű jogi szabályozás jellemzi. A szociális szférában a „központ és helyek” jogköreinek újraelosztása azonban továbbra sem rendelkezik megfelelő jogi mechanizmussal az állampolgárok szociális jogainak védelmére.
Az állam új mechanizmusokat vezet be a társadalombiztosítás szervezésének gyakorlatába, amelyek állami (szövetségi) célprogramokban jutnak kifejezésre. A 2006. december 29-i N 256-FZ „A gyermekes családok állami támogatásának további intézkedéseiről” szóló szövetségi törvény alapján azokra a nőkre, akik 2007. január 1-je után második (harmadik) gyermeket szültek, valamint olyan férfiakra, akik a második (harmadik) gyermek egyedüli örökbefogadói számára az állami támogatási intézkedéseket anyasági (családi) tőke formájában biztosítják, megfelelő állami bizonyítvánnyal, a szövetségi költségvetési források terhére, amelyeket a Nyugdíjalap költségvetésébe utalnak át speciális célokra. célokra. Az anyai (családi tőke) felhasználható a lakáskörülmények javítására, a gyermek oktatására, valamint a női munkanyugdíj finanszírozott részét képezheti. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. december 29-i N 832 rendelete jóváhagyta a „Fogyatékkal élők Szociális Támogatása 2006-2010” szövetségi célprogramot, és azt javasolta a Föderáció alanyainak, hogy fogadjanak el regionális célprogramokat a fogyatékkal élők szociális támogatására. . Egy másik szövetségi célprogram "Housing" a 2002-2010. a polgárok lakhatását biztosító állami pénzügyi támogatás formáit a szövetségi költségvetés terhére nyújtott lakhatási támogatással, állami lakásigazolással igazolták. A polgárok bizonyos kategóriáinak (fogyatékkal élők, sokgyermekes családok, szülői gondozás nélkül maradt gyermekek stb.) Szociális támogatási programok meglehetősen széles listáját fogadják el az Orosz Föderáció és az önkormányzatok alanyai szintjén a megfelelő költségvetési költségen. költségvetéseket.
Így jelenleg a társadalombiztosítási jogszabályok szövetségi kerettörvényeken alapulnak (részleges kodifikáció), amelyek szabályozzák a társadalombiztosítás egyes formáit és típusait: kötelező társadalombiztosítás, szociális szolgáltatások, állami szociális segély, munkaügyi nyugdíjak stb. A társadalombiztosítási jogszabályok kidolgozásának következő szakasza a megfelelő kódex kidolgozása és elfogadása. A társadalombiztosítási jog tudományában E.E. Machulskaya javasolta a társadalombiztosítási kód hozzávetőleges szerkezetét, beleértve az állami társadalombiztosításról és az állami szociális segélyről szóló szakaszokat. A speciális tantárgyak (katonai személyi állomány, köztisztviselők stb.) szövetségi költségvetési előirányzatok terhére történő ellátása, azok speciális sajátosságai miatt, kikerül a kódex hatálya alól. A társadalombiztosítási jogszabályok fejlődésének történetében ilyen törvényt még nem fogadtak el. Ezért nem kell hagyományokról és folytonosságról beszélni. Ezzel kapcsolatban Yu.V. Vasziljeva a nemzetközi tapasztalatok befogadásáról, az Európai Szociális Biztonsági Kódexet és annak felépítését tekintve útmutatóul.
Az állami társadalombiztosítás szövetségi és helyi szintű finanszírozására célzott monetáris alapokat hoztak létre, amelyek költségvetésen kívüli hitel- és pénzügyi rendszerként működnek. A szövetségi társadalombiztosítási alapok közé tartozik: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a Kötelező Szövetségi Egészségbiztosítási Alap, az Orosz Föderáció Állami Foglalkoztatási Alapja. A munkáltatók, a foglalkoztatott lakosság különböző, törvényben meghatározott biztosítási díjai, valamint az állami támogatások terhére keletkeznek.
A pénztárak célja nemcsak a szükséges források begyűjtésének biztosítása, hanem állami projektekbe, értékpapírokba és más megbízható befektetésekbe történő elhelyezése is, amely garantálja a nyugdíjak, juttatások és egyéb infláció miatti kifizetések indexálásához szükséges nyereség megszerzését. .
Annak érdekében, hogy a pénzeszközök terhére nyújtott kifizetések és egyéb segélyek elegendőek legyenek a biztosított és családtagjai szükségleteinek kielégítésére, az államnak folyamatosan figyelemmel kell kísérnie a termelési, környezeti, járványügyi és egyéb, az egészségre kedvezőtlen tényezőket. a lakosságot, valamint értékeli a társadalmi-gazdasági feltételek munkaerő-piaci állapotra, a gyermekes családok, egyedülálló és idős állampolgárok anyagi helyzetére gyakorolt hatásának eredményeit, és ezeket a körülményeket figyelembe veszi az államháztartás kiadásainak tervezésekor, ill. a társadalombiztosítási járulék összegének megállapítása. Például, ha egy káros termelési tényező foglalkozási megbetegedést okoz, akkor annak valószínűségének helyes felméréséhez ismerni kell a különböző korú és nemű emberek megbetegedésének előfordulását, az adott károsítókkal való érintkezés időtartamát. anyagok és egyéb információk. Az értékelés eredménye egy matematikailag kifejezett minta felállítása. Nyilvánvaló, hogy minél kisebb a valószínűsége annak, hogy konkrét körülményekből adódó társadalmi kockázat bekövetkezik, annál könnyebben és olcsóbban köthető rá biztosítás. Az illetékes állami szervek kritériumokat és szabványokat dolgoznak ki az állampolgárok egészségére, a munkaerő minőségére nézve kedvezőtlen tényezők értékelésére, ideértve a szakmai képzettség mértékét és a szükséges munkaügyi funkciók ellátására való alkalmasságát, figyelembe véve a régiók ipari fejlődését, életszínvonal az ország különböző éghajlati övezeteiben stb.
A törvényben meghatározott esetekben a készpénzfizetéshez és a szociális szolgáltatásokhoz mindenkinek alkotmányos joga gyakorlásának másik szervezeti formája a a szövetségi költségvetésből származó közvetlen előirányzatok révén. Ez a formanyomtatvány speciális alanyokra terjed ki: köztisztviselőkre, katonaságra, a belügyi szervek magán- és parancsnoki tisztjeire, az állambiztonságra, az adórendészetre és családtagjaikra, valamint az állampolgárok egyéb kategóriáira, tevékenységük sajátos jellegére tekintettel. A meghatározott személyek társadalombiztosításának finanszírozására szolgáló pénzeszközöket az Orosz Föderáció költségvetéséből utalják át a szövetségi társadalombiztosítási alapokhoz, vagy utalják át az illetékes minisztériumoknak (például az Orosz Föderáció rendkívüli helyzetek minisztériumának).
A társadalombiztosítás megvalósításának másik szervezeti és jogi formája az szociális segély (támogatás). Még nem nyert általános és univerzális jelleget, és formálódás alatt áll. Elméleti szempontból csak a rászoruló állampolgárokat és családtagjaikat kell szociális segély alanyaként elismerni, a rászorultsági állapotot (szegénység) pedig annak biztosításának alapjául. a családtagok egy főre jutó egyéni vagy egy főre jutó átlagjövedelmének olyan mértéke, amely objektív társadalmilag jelentős okokból nem éri el a megfelelő természeti és éghajlati övezetre, korcsoportra meghatározott létminimum mértékét. A szociális segélyhez való jogot nem szabad munkaviszonytól vagy biztosítási díj fizetésétől függővé tenni. Ezért ennek a formának a finanszírozása csak a különböző szintű költségvetések, valamint a szövetségi és regionális szociális támogatási alapok terhére történhet, elsősorban költségvetési előirányzatokból. A készpénzes fizetés fix összegben és a létminimumig jövedelempótló összegben is megállapítható, a szolgáltatások ingyenesen vagy részleges költségtérítéssel nyújthatók.
A szociális segély kijelölésének egyértelmű indokait azonban még nem rögzítették törvényben, a létminimumról szóló törvény elfogadását pedig elhalasztották. Jelenleg az egyes szociális segélytípusok bevezetése főszabály szerint rendkívüli intézkedésként szolgál a társadalom társadalmi stabilitását veszélyeztető, rendkívül akut helyzetek enyhítésére. Ezért az olyan megkülönböztető jegy, mint a jövedelem szintje, nem mindig kritériuma a kifizetések odaítélésének. A segélyben részesülők kontingensét, annak típusait és összegét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az egyes területek szociális védelmi hatóságai határozzák meg.
A szociális segélyek finanszírozása a lakosság szociális támogatását szolgáló köztársasági és területi alapok terhére történik, amelyeket az Orosz Föderáció elnökének 1991. december 26-i, 328. számú, „Az Orosz Föderáció szociális támogatását célzó kiegészítő intézkedésekről szóló rendelet” hozta létre. leginkább rászoruló polgárok”, valamint a különböző szintű költségvetésekből.
A szociális segélyre példák a szociális nyugdíjak; átalányösszegű juttatások a menekülteknek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyeknek; az alapvető szükségletek (élelmiszer, ruha, cipő) ingyenes biztosítása; gyógyszerek, protetikai és ortopédiai termékek vásárlásának támogatása; támogatások a közszolgáltatások kifizetéséhez; idősek és fogyatékkal élők otthoni segítése; félig helyhez kötött és helyhez kötött szolgáltatások fogyatékkal élők és idősek számára; menedékhelyek nehéz helyzetben lévő gyermekek számára; hajléktalan polgárok éjszakai szállása stb. A nyugdíjakat, a segélyeket és az egyéb szociális segélyeket rendszerint fix összegben osztják ki, a minimálbérrel korrelálva, nem a létminimummal.
A fentiek alapján a szociális segély a különösen rászoruló állampolgárok szociális biztonsághoz való jogának gyakorlásának megszervezésének formája a munkatevékenységen és a biztosítási díjak fizetésén kívül.
A társadalombiztosítási formák megkülönböztetésének nagy nehézségei lehetővé teszik, hogy különböző forrásokból azonos típusú kifizetéseket kapjanak. Például a gyermek után járó havi támogatás, a gyermekszületési vagy temetési egyszeri támogatás és egyebek finanszírozására mind a költségvetésen kívüli társadalombiztosítási alapokból, mind a különböző szintű költségvetésekből forrásokat használnak fel. Következésképpen a finanszírozási forrástól függően az azonos nevű kifizetések társadalombiztosítási típusként és szociális segélyként is működhetnek.
Az utóbbi időben a szociális biztonság helyi formái is fejlődésnek indulnak a regionális és önkormányzati szociális programok keretében elkülönített pénzügyi források terhére.
A szociális biztonsághoz való jog, amelyet az Orosz Föderáció alkotmánya az egyik alapvető emberi jogként rögzít, egy speciális mechanizmus létrehozását igényli a végrehajtásához. Attól függően, hogy ennek a mechanizmusnak a működése hogyan szerveződik, milyen elemekből áll, ezek az összetevők hogyan kapcsolódnak egymáshoz, és hogyan szabályozzák a vonatkozó kapcsolatokat, megkülönböztetik a társadalombiztosítás formáit.
A társadalombiztosítás formája a társadalombiztosításhoz való alkotmányos jog megvalósítására létrehozott szervezeti és jogi mechanizmus.
A társadalombiztosítás fejlődésének történeti tapasztalatai azt mutatják, hogy fő formái a 19. század második felére alakultak ki. és azóta sem változtak jelentősen. A társadalombiztosítás a különböző országokban és a különböző történelmi időszakokban szinte azonos formákban valósul meg, de fejlődésük és megoszlásuk mértéke a társadalom társadalmi-gazdasági fejlettségétől, a nemzeti hagyományoktól és számos egyéb tényezőtől függően változik.
Ha a társadalombiztosítást úgy tekintjük, mint a társadalom részvételét azon tagjainak fenntartásában, akik fogyatékosságuk vagy egyéb objektív okok miatt nem tudnak önmaguk ellátásáról gondoskodni, akkor az ilyen biztonság formáinak elsősorban attól függően kell különbözniük, hogy pontosan ki viseli. ezt a tevékenységet a társadalom nevében. Ha a társadalombiztosítást közvetlenül az állam látja el, akkor ez a forma állapot, ha más tantárgyból, de az állam közreműködésével, - nem állami. Ez a társadalombiztosítási formák osztályozásának első szintje.
A jogirodalom számára hagyományos és V. S. Andreev, akit joggal tekintenek a társadalombiztosítási jog tudományának oroszországi megalapítójának, megfogalmazta a társadalombiztosítási formák felosztása, figyelembe véve a következő jellemzőket:
biztosítékok fajtái, pl. a rászorulók megélhetési vagy egyéb szociális juttatásaival való ellátásának formái;
Lehetetlen egyetlen, meghatározó, legfontosabb kritériumot megnevezni. Mindegyik szorosan összefügg, és egyik sem tekinthető a többitől elszigetelten elegendőnek a társadalombiztosítási formák osztályozásához. Ezen jellemzők összessége alapján, valamint figyelembe véve azt a tényt is, hogy a nem állami társadalombiztosítás Oroszországban még nem ért el magas fejlettségi szintet, a társadalombiztosítás alábbi formái különböztethetők meg (1.1. ábra).
A kötelező társadalombiztosítás a vezető társadalombiztosítási forma, amelynek jelentősége különösen nagy a piaci viszonyok között.
Rizs. 1.1.
Kötelező társadalombiztosítás - ez az állam által létrehozott jogi, gazdasági és szervezeti intézkedések rendszere, amelynek célja a dolgozó állampolgárok anyagi és (vagy) társadalmi helyzetében bekövetkezett változás következményeinek kompenzálása vagy minimalizálása, az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt esetekben. , az állampolgárok egyéb kategóriái munkanélküliként való elismerése, ipari sérülés vagy foglalkozási megbetegedés, rokkantság, betegség, sérülés, terhesség és szülés, családfenntartó elvesztése, valamint az öregség beállta, orvosi ellátás szükségessége, szanatórium miatt kezelés és az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott egyéb társadalombiztosítási kockázatok megjelenése.
A társadalombiztosítás megjelenése a 19. század utolsó negyedére nyúlik vissza. és összefügg a bérmunka terjedésével. Olyan körülmények között, amikor a munkások keresete lett a megélhetésük egyetlen forrása, annak elvesztése nemcsak magának a munkásnak, hanem eltartottjainak is katasztrófává vált. Ez arra késztetett, hogy elgondolkozzam azon, hogyan lehet megelőzni a bevételkiesés negatív következményeit. Kezdetben a kölcsönös segítségnyújtásra épülő önkéntes biztosítás vált ilyen formává, de jelentős hátránya volt, hogy a keresetvesztettek megsegítésének teljes terhe magukra a dolgozókra hárult, és ennek következtében a a magas biztosítási költségek, a szakképzetlen munkavállalók alacsony fizetéssel, csak azok, akik a leginkább veszélyeztetettek.
Tökéletesebb forma az állami kötelező biztosítás, amelyben minden munkavállaló vagy egyes kategóriái kötelező biztosítás alá tartoznak speciális biztosítóintézetekben, amelyek tevékenysége külön szabályozás alá esik. Eredetileg ez a fajta biztosítás kapta a szociális nevet. Nem nyújt azonban kellő védelmet, mivel nem vonatkozik minden munkavállalóra és nem minden keresetkiesés esetére.
Az első kiterjedt társadalombiztosítási rendszert Németországban a Bismarck-kormány hozta létre: 1883-ban betegség-, 1884-ben üzemi baleset-, 1889-ben rokkantság- és öregségbiztosítást vezettek be. És a mai napig ez a rendszer minta számos ország számára.
Oroszországban 1912 júniusában fogadták el a munkavállalók biztosításáról szóló törvényt, amely betegség és baleset esetére biztosított biztosítást.
A társadalombiztosítás olyan jellemzője, amely megkülönbözteti a többi biztosítási típustól, és megadja azt társadalmi jellege, a biztosítási kockázatok speciális jellege. Ezek a kockázatok egyrészt egy társadalmilag jelentős jövedelemtípus - a munkabér - elvesztésével járnak, ami társadalmilag jelentős következményekkel jár - a munkavállaló anyagi helyzetének megváltozása; másodsorban tömegesek, rendkívül elterjedtek, szinte minden munkavállalót érintenek, és ha figyelembe vesszük, hogy a munkavállaló keresetkiesése esetén családtagjainak anyagi helyzete is megváltozik, akkor gyakorlatilag a társadalom minden tagját.
A kötelező társadalombiztosítás jogi szabályozása Oroszországban az 1999. július 16-i 165-FZ „A kötelező társadalombiztosítás alapjairól” szóló szövetségi törvénynek (a továbbiakban: a kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló törvény) szól. Az abban megadott jogi meghatározás a kötelező társadalombiztosítás, mint társadalombiztosítási forma jogi lényegét tükrözi.
A társadalombiztosítási típusok besorolásának alapjául a jogalkotó számos olyan körülményt támaszt, amelyek a munkavállaló anyagi és szociális helyzetének megváltozásához vezethetnek, ideértve:
Önálló társadalmi kockázatként, tehát speciális biztosítási fajtát képező tényezőként a törvény korábban a munkahely elvesztésének (munkanélküli elismerésnek) is nevezte, azonban a modern költségvetési és adójogszabályok a munkanélküliség esetére védelmet adnak. biztosítási űrlap.
A biztosított köre a kötelező társadalombiztosítás keretében a Kbt. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló törvény 6. §-a. Az általánosan elfogadott biztosítási terminológia szerint ezeket a személyeket ún biztosított. A biztosítottak körét és a biztosítotti státusz megszerzésének feltételeit a társadalombiztosítás bizonyos típusait szabályozó szövetségi törvények határozzák meg. A társadalombiztosítás minden típusára érvényes általános szabály szerint a biztosított személyek (az Orosz Föderáció állampolgárai, külföldi állampolgárok és hontalanok), akik munkaszerződés alapján dolgoznak. A biztosított státusz ™ a munkaszerződés megkötésének pillanatától keletkezik számukra (az említett törvény 9. cikke). Az önálló vállalkozók és a polgárok más kategóriái kötelező társadalombiztosítás hatálya alá tartoznak, feltéve, hogy ők vagy helyettük biztosítási díjat fizetnek (ugyanannak a törvénynek az 1. cikke). Egyes esetekben, ahol a szövetségi törvények kifejezetten előírják, a kötelező társadalombiztosítást más személyekre is kiterjeszthetik.
Biztonsági okok a kötelező biztosítás keretében társadalombiztosítási kockázati formát sajátítanak el. Közülük az Art. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló törvény 7. §-a tartalmazza:
Biztosítási események a törvény elismeri a nyugdíjkorhatár elérését, a rokkantság kezdetét, a családfenntartó elvesztését, betegséget, sérülést, munkahelyi balesetet vagy foglalkozási megbetegedést, terhességet és szülést, gyermek(ek) születését, életkor alatti gyermek gondozását. másfél éves és egyéb, a kötelező társadalombiztosítás meghatározott típusaira vonatkozó szövetségi törvények által meghatározott esetek.
Mindezeket az eseményeket olyan jellemzők jellemzik, mint a valószínűségi jelleg (ez az esemény előfordulhat, de előfordulhat, hogy nem), valószínűsége mértékének meghatározásának lehetősége, bekövetkezésének függetlensége a biztosított akaratától. A társadalombiztosítás sajátosságai szempontjából fontos, hogy a szolgáltatás nem önmagában az események bekövetkezésének tényével, hanem a biztosított anyagi helyzetének változásával függ össze.
A biztosítékok fajtái a társadalombiztosítás esetében a várható negatív következmények jellege határozza meg. A biztosított anyagi helyzetének változását főszabály szerint az okozza, hogy a munkavégzés lehetőségétől való megfosztása következtében (részben vagy egészben) elveszíti a jövedelmét. Ennek megfelelően ebben az esetben a védelem módszere ennek a veszteségnek a megtérítése. Ezért az Art. A kötelező társadalombiztosítás alapjairól szóló törvény 8. §-a biztosítékként mindenekelőtt a pénzbeli kifizetéseket (nyugdíjakat és ellátásokat) írja elő, amelyek összege közvetlenül vagy közvetve arányos a kieső jövedelem mértékével. De az anyagi helyzet változhat, és szükség esetén többletkiadások merülhetnek fel, ezért a (ténylegesen felmerült vagy várható) kiadások ellentételezése is egyfajta biztosítékként szolgálhat. A kötelező egészségbiztosítás biztosítása némileg eltérő. Az anyagi helyzet változását ebben az esetben a kezelés költségeinek szükségessége okozza. Ennek a biztosítási típusnak a felépítése azonban olyan, hogy a biztosított ténylegesen semmilyen költséget nem visel, és a neki nyújtott szolgáltatásokat közvetlenül az egészségügyi intézménynek fizetik ki.
Eszközök alkotják pénzügyi alapon a kötelező társadalombiztosítást a kötelező célbefizetések beszedésével halmozzák fel. A fizetési kötelezettség a biztosítottra hárul, amely főszabály szerint a munkáltató vagy más, a munkát fizető személy. Más személyek is utalhatják a vonatkozó kifizetéseket, mind a törvény erejénél fogva (például a nem dolgozó lakosság kötelező egészségbiztosítási biztosítója a végrehajtó hatóságok és az önkormányzatok), mind önkéntesen (például az önállóan ellátó személyek). a kötelező társadalombiztosítás egyes típusaiban önkéntes alapon járulékot fizetnek maguknak).
A kötelező társadalombiztosítási pénzeszközök felhalmozását a kifejezetten erre a célra létrehozott állami, nem költségvetési szociális alapok végzik - az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, a Kötelező Egészségbiztosítási Szövetségi és Területi Alapok . Valamennyi független pénzügyi és hitelintézet, amelyet az adott biztosítási rendszerek pénzügyeinek kezelésére hoztak létre. A pénztárak forrásai állami tulajdonban vannak, nem szerepelnek költségvetésben, egyéb alapokban és nem vonhatók ki, ami biztosítja a kötelező társadalombiztosítás pénzügyi rendszerének autonómiáját és stabilitását.
Szervek, járulékos a kötelező társadalombiztosítás típusa határozza meg. A társadalombiztosítás alanyaiként az állami szociális nem költségvetési alapok látják el a biztosítói feladatokat, ezen belül a biztosítási fedezet nyújtását. Így a PFR kijelöli, újraszámolja és kifizeti a munkanyugdíjakat és a szociális juttatásokat egy nem dolgozó nyugdíjas halála esetén; Az FSS biztosítási kifizetéseket rendel a munkahelyi balesetben vagy foglalkozási megbetegedésben szenvedő személyek számára, átmeneti rokkantsági ellátást rendel és fizet. Néha ezeket a funkciókat a biztosítotthoz rendelik. Ő fizet ellátást átmeneti rokkantság, terhesség és szülés, gyermek születése és bizonyos egyéb esetekben.
A költségvetési források terhére folyó állami társadalombiztosítás, amelyet állami társadalombiztosításnak is neveznek, régebbi forma, mint a kötelező társadalombiztosítás. A veteránok kincstárból fizetett nyugdíját az ókori Görögországban ismerték; Róma a készpénzes fizetés mellett bevezette a szegények kenyérosztását (appopa), amely a köztársaság végére a lakosság csaknem egyharmadát fogadta; a középkorra a gazdaság igen jelentős mértékű honosítása és az ország számos gazdasági és politikailag félig független területre való feldarabolódása mellett jellemző az állam gazdasági gyengesége, de megtartotta a kincstári támogatást is. fő méltóságok, katonai vezetők és prefektusok számára. Így a kincstári társadalombiztosításnak több mint egy évszázada van.
Állami társadalombiztosítás- ez az állam által létrehozott jogi, gazdasági és szervezeti intézkedések rendszere, amelynek célja a speciális szakmai tevékenységet folytató polgárok anyagi és (vagy) társadalmi státuszában bekövetkezett változások kompenzálása vagy minimalizálása, vagy munkatevékenységük tényétől függetlenül. mint a társadalom tagjai a törvényben megállapított társadalmi kockázatok bekövetkezése esetén nem biztosítási jelleg.
Ezt a rendszert vagy a társadalombiztosítás által nem fedezett szociális kockázatok, vagy a társadalombiztosítás alá nem tartozó személyek biztosítási jellegű biztosításával együtt alkalmazzák.
Tantárgyi kör az állami társadalombiztosítás keretében nyújtott heterogén. Először is olyan személyekről van szó, akiknek a társadalombiztosítása nem biztosítható a társadalombiztosítás keretében (katonai személyzet, a belügyi szervek alkalmazottai, a szövetségi biztonsági szolgálat, az állami tűzoltóság alkalmazottai, ügyészek, vámhatóságok alkalmazottai, kábítószer-ellenőrző hatóságok , a büntetés-végrehajtás intézményei és szervei, bírák, valamint e személyek családtagjai eltartó elvesztése esetén). Ők azok, akik speciális tevékenységet folytatnak, amelynek végrehajtása során nagyobb a bevételkiesés kockázata - a katonai és rendészeti szolgálat. Emiatt nem kerülhetnek be az egységes társadalombiztosítási rendszerbe, amelynek többé-kevésbé azonos kockázati foka alapvető fontosságú, ami valójában lehetővé teszi a biztosítottak egymás iránti társadalmi szolidaritását és egyenrangú részvételét. a felmerülő veszteségek bevételkiesés formájában történő fedezésében. Másodsorban olyan személyekről van szó, akiknek ellátási szükségletét az állam és az általa létrehozott egyéb társadalmi intézmények működése okozza: háborúk és fegyveres konfliktusok résztvevői, terrorcselekmények, sugárzás és ember okozta katasztrófák áldozatai, menekültek és országon belül lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek. , stb. Harmadszor, ezek olyan köztisztviselők, akiknek társadalombiztosítását az állam, mint munkáltató szervezi. Ugyanabba a kategóriába kell sorolni az állami feladatokat ellátó más személyeket is, akiket ellátnak: képviselők, vezető tisztviselők stb. Negyedszer, ezek mind a társadalom tagjai (az ország teljes lakossága), beleértve a kötelező társadalombiztosításba tartozó személyeket is.
Az ellátás oka Ugyanakkor a költségvetés terhére azok a társadalmi kockázatok, amelyekre nem (az ország jogszabályai szerint) vagy nem (sajátos nem biztosítási jellegük miatt) nem fedezhető a társadalombiztosítás. A jelen forma szerinti biztosíték az ország jogszabályai által meghatározott bármely kockázatra nyújtható, de a biztosított személyek különböző kategóriáinál ezek a kockázatok eltérőek lesznek. Biztosíték nyújtható a vagyoni helyzetben bekövetkezett egyéb, nem a jövedelemkieséssel összefüggő okból bekövetkező változás kapcsán is: gyermek születése, meghatározott életkorig tartó nevelése, eltartása, fogyatékos személyek gondozásának szükségessége, nehéz élethelyzet. Az állami szociális segély formájában nyújtott állami társadalombiztosítás speciális alapja az szegénység, amely az orosz jogszabályokban az egyedül élő állampolgár vagy család olyan biztonsági szintjét érti, amelynél nem haladja meg a létminimum.
Ehhez kapcsolódnak az állami társadalombiztosítás alapjai is fajtái. Ha az anyagi helyzet változásával kapcsolatban biztosítékot adnak, akkor ezek főszabály szerint készpénzes fizetések, pl. nyugdíjak, juttatások, kompenzáció. Természetbeni adományozásra is van lehetőség létfontosságú eszközök, lakás, élelmiszer, higiéniai termékek, ortopédiai termékek használatba vagy tulajdonjogba adása formájában. stb. Az állami társadalombiztosítás keretein belül elterjedt a szociális szolgáltatások nyújtása, különösen a szociális helyzet változásával összefüggő esetekben (szociális szolgáltatások, egészségügyi szolgáltatások, külső ellátás, tanácsadó szolgálat, foglalkoztatási szolgálat stb.).
Figyelembe véve azt a tényt, hogy a társadalombiztosítási kérdések az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös hatáskörébe tartoznak (az Orosz Föderáció alkotmányának 72. cikke), és a helyi önkormányzatok is felruházhatók bizonyos állami hatáskörökkel, pénzügyi források az állami társadalombiztosítás biztosításához szükségesek a költségvetési rendszer valamennyi szintjének költségvetésében halmozódnak fel.
Az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok hatáskörének elhatárolásának elveit és pénzügyi támogatásuk forrásait az 1999. október 6-i 1999. sz. 184-FZ szövetségi törvény határozza meg.
Az Orosz Föderáció állami hatóságainak hatáskörébe utalt jogkörök pénzügyi támogatása a szövetségi költségvetés terhére történik.
Az Orosz Föderáció valamely alanya állami hatóságai által közös joghatósággal kapcsolatos ügyekben gyakorolt jogkörök pénzügyi támogatását a Föderáció szubjektumának költségvetése terhére önállóan végzik (a szövetségi költségvetésből származó támogatások kivételével). . E jogosítványok körét az Art. (2) bekezdése határozza meg. Az 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény 26.3. Kimerítő jellegű, és csak a törvény e rendelkezésének módosításával változtatható meg. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok minden egyéb, a közös joghatósággal kapcsolatos, más szövetségi törvények által megállapított jogkörét a szövetségi költségvetésből származó támogatások terhére gyakorolják. A hatáskörök elhatárolásának és végrehajtásának pénzügyi támogatásának ilyen elve garantálja a költségvetések stabilitását, és ennek eredményeként a polgárok szociális biztonsághoz való jogának érvényesülését. Ez kizárja az ún. finanszírozatlan mandátumok létezését, amelyekben a Szövetség alanyaira átruházott jogköröknek nem volt anyagi háttere.
Egyes önkormányzatokra ruházott állami jogosítványok pénzügyi biztosítása csak a helyi költségvetésnek a megfelelő költségvetésből nyújtott támogatások terhére történik.
Az ellátási okok sokfélesége és típusai meghatározzák a sokféleséget tantárgyakat, fedezet nyújtása. Ezek mindenekelőtt a lakosság szociális védelmével foglalkozó állami szervek, a gyám- és gyámtestületek, az állami foglalkoztatási szolgálat szervei stb. A katonai és rendészeti szolgálattal összefüggésben társadalombiztosítást nyújtó főosztályi szervek a minisztérium speciális egységei. Védelmi Minisztérium, Belügyminisztérium, Szövetségi Biztonsági Szolgálat, Állami Tűzoltóság, Igazságügyi Minisztérium, Szövetségi Vámszolgálat, Legfőbb Ügyészség stb. A biztonságot más szervezetek is elláthatják, beleértve a nem kormányzati szervezeteket is , mint az egészségügyi és oktatási szervezetek, a szociális szakszolgálatok stb., azonban ezek mindegyike a társadalombiztosítás rendszerébe tartozik, de az állam nevében és annak ellenőrzése alatt működik.
A nem állami társadalombiztosítás a társadalombiztosítás valamennyi formája közül a legrégebbi hagyományokkal rendelkezik. Sokkal korábban jelent meg, mint az állami, és sokáig a szegények megsegítésének egyetlen formájaként létezett. A rászorulókat ellátó szociális intézmények az egyház, közösségek, kézműves műhelyek, kereskedőcéhek, karitatív szervezetek, valamint magánszemélyek voltak, akik saját forrásaikat fordították erre a célra. A történelem egyes korszakaiban az alamizsnához hasonló nem állami ellátási forma annyira elterjedt, hogy az államnak még vissza is kellett tartania, egészen a büntető intézkedésekig mind magukkal a koldusokkal, mind az alamizsnát osztókkal szemben.
A modern társadalom sem zárja ki a szociális biztonság e formáját. Ezenkívül az Art. 3. része. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 39. cikke, amely kimondja az önkéntes társadalombiztosítás előmozdítását, a szociális biztonság és a jótékonyság további formáinak létrehozását, kötelezi az államot, hogy biztosítsa e formák kialakítását, és tegyen szervezeti, jogi és pénzügyi intézkedéseket. fejlődésük ösztönzésére irányul. Amint az Orosz Föderáció Alkotmányának szövegéből következik, ezek a biztosítási formák kiegészítő jellegűek, az állami társadalombiztosítás vagy az állami társadalombiztosítás biztosítékán felül.
Fel kell ismerni, hogy a modern Oroszország számára a nem állami társadalombiztosítás még nem vált olyan általánossá, mint az Orosz Birodalomban. Ennek a helyzetnek a fő oka az ország és lakossága továbbra is fennálló gazdasági problémákban rejlik, valamint abban, hogy az orosz társadalomban rejlő jótékonysági képességek az elmúlt évtizedekben nagyrészt elvesztek. Azonban még mindig vannak pozitív tendenciák ebben az irányban, és ma már kijelenthetjük, hogy Oroszországban létezik nem állami társadalombiztosítás.
A nem állami társadalombiztosítás fő formái a következők:
Szakértői vélemény
A társadalombiztosítás formáival kapcsolatban más szempontok is megfogalmazódnak a szakirodalomban. Tehát az EE Machulskaya az állami társadalombiztosítással és a költségvetésből közvetlenül előirányzott társadalombiztosítással együtt a társadalombiztosítás olyan független formáját emeli ki, mint az alacsony jövedelmű egyéneknek és családoknak nyújtott állami szociális segély (támogatás). a létminimum alatt). M. N. Sedelnikova jelentős különbségeket is feltárva az állami szociális segély és az állami társadalombiztosítás között, ennek ellenére nem nevezi önálló társadalombiztosítási formának. B. III. Shaykhatdinov a társadalombiztosítás szervezeti és jogi formáit összekapcsolja a finanszírozás módszereivel, és ezek közé sorolja a kötelező társadalombiztosítást és a költségvetési finanszírozást. M. L. Zakharov és E. G. Tuchkova a társadalombiztosítás formáinak további osztályozását javasolja, amely gazdagítja a hagyományos osztályozást: az elosztás, a centralizáció mértéke szerint megkülönböztetik a biztonság centralizált (szövetségi), regionális és helyi (helyi) formáit.
