2019. március 30., Repülőgépipar A repülőipari költségvetési beruházásokról 2019. március 27-i 326. sz. A PJSC United Aircraft Corporation 2,22 milliárd rubel összegű költségvetési befektetést kap az Il-114-300 repülőgépek termelési infrastruktúrájába és értékesítés utáni szolgáltatásaiba történő tőkebefektetésekhez. A létesítmények üzembe helyezési dátuma 2021.
2019. március 30., A gyors társadalmi-gazdasági fejlődés területei a távol-keleti szövetségi körzetben Kibővültek a Primorsky Területen található Petrolkémiai ASEZ határai 2019. március 27-i 328. sz. Az ásványi műtrágya-gyártás beruházási projektjének megvalósítása érdekében a Petrolkémiai ASEZ határaihoz 73 földterület került.
2019. március 28. A Moszkvai Állami Egyetem "Sparrow Hills" innovatív tudományos és technológiai központjának létrehozásáról 2019. március 28-i 332. sz. A központot azért hozták létre, hogy megvalósítsák Oroszország tudományos és technológiai fejlesztésének prioritásait, és növeljék a kutatás-fejlesztési szektor befektetési vonzerejét.
2019. március 28., Energetika Döntések születtek a nagy teljesítményű gázturbinák gyártásáról Oroszországban 2019. március 21-i 301. sz. A meghozott döntések lehetővé teszik egy nagy teljesítményű gázturbina sor létrehozását az üzemanyag- és energiakomplexumban működő vállalkozások számára, biztosítják az orosz gázturbina-blokkok versenyképességét a hazai és a világpiacon, valamint biztosítják az ország technológiai szuverenitását a területen. gázturbina technológiák.
2019. március 28., Az államtervezés módszertana és eszközei Változások történtek a Szövetségi Célzott Befektetési Program kialakítására és végrehajtására vonatkozó szabályokban 2019. március 26-i 316. sz. A FAIP módosításainak az orosz pénzügyminisztériummal történő jóváhagyásának folyamata leegyszerűsödik.
2019. március 28., Lakáspolitika, lakáspiac A lakásépítés egységes információs rendszeréről 2019. március 26-i 319. sz. Megállapították az UISHS technológiai, szoftveres, nyelvi, jogi és szervezeti eszközeivel szemben támasztott követelményeket, az információk elhelyezésének, tárolásának és feldolgozásának rendjét. A rendszer meghatározza azoknak az információknak a listáját, amelyeket a fejlesztőknek, a részvénytulajdonos lakásépítést irányító hatóságoknak, valamint a feljogosított bankoknak el kell helyezniük az Egységes Lakásinformációs Rendszerben az összegyűjtött források fejlesztői általi kiadások célját és összegét. megosztott tőke konstrukcióhoz.
2019. március 27., olaj és kőolajtermékek termelése, szállítása, exportja A szénhidrogén-termelésből származó többletbevétel adójának kiszámításához az olajszállítás indikatív díjszabásának meghatározására vonatkozó eljárásról 2019. március 26-i 317. sz. Jóváhagyták az olajszállítás indikatív díjszabásának kiszámítását az altalaj telephelyén történő szénhidrogén-termelés becsült költségeinek meghatározására. Az olajszállítás indikatív tarifáját három fő összetevő alapján határozzák meg: az olaj Oroszországon keresztül történő szállításának költsége, az olaj oroszországi kikötőiben történő átrakodásának költsége, valamint az olaj Oroszországon kívüli szállításának költsége.
2019. március 26., Szövetségi szerződésrendszer. Kormányzati beszerzés Változások történtek a közbeszerzés során az építési munkákra vonatkozó kérelmek elbírálásának szabályaiban 2019. március 21-i 293. sz. Megállapítást nyert, hogy az autópályák és különösen veszélyes, műszakilag összetett és egyedi beruházások kivitelezőjének kiválasztásakor a megrendelő előnyben részesíti a pályázatok elbírálásának olyan nem költségigényes szempontjait, mint a befejezett építési szerződések teljes száma, azok teljes költség, az egyik ilyen végrehajtott szerződés legmagasabb ára .
2019. március 25., Villamosenergia-ipar: termelés, villamosenergia-hálózatok, villamosenergia-piac Egy kísérleti projektről, amelynek célja a kereslet-kínálat aggregátorok létrehozása a villamosenergia-piacokon 2019. március 20-i 287. sz. A Nemzeti Technológiai Kezdeményezés EnergyNet útiterve egy új entitás – a kereslet-kínálati aggregátorok – létrehozását írja elő a villamosenergia- és kapacitáspiacon. A meghozott döntések lehetővé teszik az ilyen aggregátorok létrehozására és fejlesztésére szolgáló mechanizmus tesztelését kísérleti módban, biztosítva a villamosenergia-fogyasztók, az elosztott termelő létesítmények és a villamosenergia-tárolás egységesítését a közös részvétel érdekében. nagy- és kiskereskedelmi villamosenergia-piacokon.
2019. március 25., Városgazdaságtan. Városi környezet Elfogadásra került a városi környezet minőségi mutatójának meghatározásának módszertana 2019. március 23-i 510-r számú végzés. A „Lakás és városi környezet” nemzeti projekt „Kényelmes városi környezet kialakítása” szövetségi projektje a városi környezet minőségi mutatójának 30%-os növekedését irányozza elő 2024 végére, és a városok számának felére csökken. ennek az indexnek megfelelően kedvezőtlen környezettel. A minőségi index meghatározásához 36 mutatót használnak a városi környezet állapotának és az emberek életkörülményeinek jellemzésére.
2019. március 25. Szükséglakások költöztetése Az állampolgárok szükséglakásállományból történő letelepítését célzó regionális programok 2019–2021 közötti végrehajtásáról 2019. március 16-i 446-r számú végzés, 2019. március 16-i 278. számú határozat. A 2017. január 1-jével elismert, a polgárok szükséglakásállományból történő letelepítését célzó regionális célprogramok 2019–2021-ben történő végrehajtásának nyomon követése érdekében a Föderációt alkotó szervezetek 2019–2021-ben az ilyen programok végrehajtásának célmutatóit meghatározták. jóváhagyott. A Szövetség egyes alanyaira vonatkozóan megállapították az áttelepítésre kötelezett szükséglakásállomány teljes területét és az áttelepítésre kötelezett állampolgárok számát.
2019. március 22. Felsőfokú, posztgraduális és továbbképzés Elfogadták a felső- és középfokú oktatási intézmények célzott képzésének új szabályait 2019. március 21-i 302. sz. A célzott képzési mechanizmusok fejlesztését célzó jogszabály-módosítások hatályba lépésével összefüggésben a középfokú szakképzési és felsőoktatási képzési programok célirányos képzéséről szóló szabályzat, az egyetemi célirányos képzési keret felvételi kvóta megállapításának szabályai. a szövetségi költségvetésből, és jóváhagyták a célzott képzésről szóló megállapodás szabványos formáját. A célzott képzési mechanizmusok megvalósításának célja, hogy növelje a jelentkezők és hallgatók motivációját a jövőbeni munkahely kiválasztásában, növelje a munkáltatók felelősségét a jövőbeli munkavállalók kiválasztásában, és csökkentse a képzett munkaerő hiányát azokban a régiókban, ahol nincs munkaerő. elegendő szakember a gazdaságban legkeresettebb szakmákban.
2019. március 21., Migrációs politika Megállapodás született a Kabard-Balkár Köztársaság programjáról a külföldön élő honfitársak önkéntes letelepítésének támogatására. 2019. március 21-i végzés 483-r. A program a munkaerőhiány csökkentése és a regionális gazdaság szakképzett munkaerő iránti igényének kielégítése érdekében a külföldön élő honfitársak, köztük az adyghe és balkár diaszpóra leszármazottainak letelepítését irányozza elő a Kabard-Balkár Köztársaságba.
2019. március 21., Állami ellenőrzési és felügyeleti rendszer A kockázatalapú megközelítés alkalmazásának változásairól egyes állami ellenőrzési típusok esetében 2019. március 21-i 289. sz. Az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységet érintő jogszabályi változásokkal összefüggésben a szövetségi állami ellenőrzés típusainak listái, amelyek tekintetében kockázatalapú megközelítést alkalmaznak, és a regionális állami ellenőrzés típusai, amelyek megszervezésében kockázati- alapú megközelítés kötelező, jóváhagyták. A meghozott döntések célja az ellenőrző és felügyeleti hatóságok tevékenységének, a kockázatértékelési módszerek alkalmazásának javítása a gazdálkodó szervezetekre nehezedő általános adminisztratív terhek csökkentése érdekében, ideértve regionális szinten is.
2019. március 21., Migrációs politika Megállapodás született a Jamalo-Nyenec Autonóm Körzet számára a külföldön élő honfitársaik önkéntes letelepítését segítő programról. 2019. március 21-i végzés 484-r. A program előírja a honfitársak áttelepítését a Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerületbe annak érdekében, hogy csökkentsék a munkaerőhiányt, és kielégítsék a regionális gazdaság munkaerőpiacon keresett képzett munkaerő iránti szükségleteit. A program megvalósítása 2021-ig mintegy 500 honfitársát vonzza a Jamalo-Nyenyec Autonóm Körzetbe.
2019. március 20., Vasúti közlekedés Jóváhagyták a JSC Russian Railways 2025-ig tartó hosszú távú fejlesztési programját 2019. március 19-i végzés 466-r. A JSC Russian Railways hosszú távú fejlesztési programjának megvalósítása részeként a tervek között szerepel a szállítmányozók átfogó szolgáltatásainak fejlesztése és a teherszállítás minőségének javítása, az agglomerációkon belüli és az emberek közlekedési mobilitásának növelése, konténerfejlesztés. közlekedés, a nagysebességű autópálya-hálózat bővítése, infrastruktúra fejlesztése az ígéretes forgalom biztosítására, átállás a „digitális vasútra”.
2019. március 20., A munkatermelékenység és a foglalkoztatás támogatásának kérdései A foglalkoztatás támogatása és a munkaerőpiac hatékonyságának javítása érdekében a vállalati alkalmazottak át- és továbbképzését szolgáló költségvetési transzferek elosztásáról 2019. március 19-i végzés 463-r. 1,525 milliárd rubel összegű költségvetési átutalásokat osztottak szét a Föderáció 31 alkotó egysége között. Az állami támogatás révén 2019-ben 18 443 munkavállaló részesülhet emelt szintű szakképzésben és olyan szakmai továbbképzésben részesülhet, amely megfelel az országos projektben részt vevő munkáltatók igényeinek, és megfelel a munkatermelékenység növelésének céljainak.
2019. március 20., Gáztermelés, szállítás, export. LNG ipar. Elgázosítás A Kamcsatkai Területen cseppfolyósított földgáz tengeri átrakó komplexumának építésére irányuló beruházási projektről 2019. március 14-i végzés 436-r. Átfogó tervet fogadtak el a „Cseppfolyósított földgáz tengeri átrakodási komplexuma a Kamcsatkai Területen” beruházási projekt megvalósítására. A projekt megvalósítása a 2017-es 9,7 millió tonnáról 2026 végére 31,4 millió tonnára növeli az Északi-tengeri útvonalon a szállítások volumenét, biztosítja az Északi-tengeri útvonal egész éves rakodásra való átállását, megteremti a legnagyobb regionális LNG-központ a régióban, mintegy 70 milliárd rubel magánbefektetést vonz, új munkahelyeket teremt. 2019. március 19-i 460-r számú végzés. A program honfitársaik letelepítését irányozza elő az Észak-Oszétia-Alánia Köztársaságba annak érdekében, hogy kielégítse a regionális gazdaság munkaerő-piaci keresletű, képzett munkaerő iránti szükségleteit.
1
a közgazdaságtudomány doktora, a műszaki tudományok kandidátusa, professzor,
a CEMI RAS laboratóriumának vezetője,
Oroszország tudományos, technológiai és innovatív fejlesztésének hosszú távú társadalmi-gazdasági céljainak és prioritásainak kiválasztásáról
A tudományos, technológiai és innovációs fejlesztés hosszú távú társadalmi-gazdasági céljainak és prioritásainak megválasztása a jelenlegi helyzettől, valamint az Oroszország előtt álló külső és belső problémáktól függ.
A külső problémákat a globalizációs folyamatok és a tökéletlen piaci rendszerre való átmenet egyidejűsége határozza meg, súlyosbítja a globális pénzügyi válság. A globalizációt a pénzügyi tőke rendkívül magas mobilitása kíséri; az innováció átlagos életciklusának lerövidítése a rövid távú célokra való összpontosítás miatt; az ellátási lánc láncszemeinek térbeli eróziója (az ellátási lánc problémáinak legszembetűnőbb példái a Boeing 787 Dreamliner repülőgépek gyártásának késése és különösen az élelmiszerek minőségének ellenőrizetlen, széles körű romlása); a szolgáltatási szektor meghatározó fejlesztése; a tudományos és technológiai vívmányok összetettségének növelése, az interdiszciplináris kutatás szerepének növelése.
A belső problémákat elsősorban az orosz nemzeti innovációs rendszer (NIS) külső környezete határozza meg, és a következők: a K+F-re fordított belső ráfordítások rendkívül alacsony szintje – még mindig több mint háromszorosa az 1990-es szintnek; az ipari termelés elégtelen mennyisége (2007-ben 1990-hez képest csak 81,8% volt) és a válság kitörésével bekövetkezett meredek csökkenése; a humán tőke jelentős alulbecslése; a lakosság jövedelmeinek indokolatlanul magas differenciáltsága, túlzott egyenlőtlenség; a valódi tudományos, műszaki és innovációs politika hiánya; az első szakaszok alapanyagainak és termékeinek exportjára összpontosítani; a mezőgazdaságból származó tényleges kereslet nagyon alacsony szintje; sokféle szolgáltatás iránti alacsony kereslet stb. a lakossági jövedelmek jelentős differenciálódása miatt; a tulajdon folyamatos újraelosztása; rövid távú célokra összpontosítani stb.
Ilyen körülmények között a válság főbb makrogazdasági és ágazati mutatókra gyakorolt hatása különösen erősnek bizonyult, és a válság elsősorban a feldolgozóipart érintette, ahol 2009 első felében a termelés 21,3%-kal esett vissza a 2009 első félévéhez képest. 2008. A válság ugyanakkor leginkább a tudásintenzív szektort sújtotta: 2009-ben az elektromos berendezések, az elektronikai és optikai berendezések, valamint általában a gépek és berendezések gyártása mintegy 30%-kal csökkent.
A fentiek tükrében az innovációs aktivitás növelése érdekében nyilvánvaló az integrált megközelítés szükségessége, amely magában foglalja az erkölcsi és etikai értékek fokozott figyelembevételét; a jövedelmi egyenlőtlenségek jelentős csökkentése, a bérek emelése minden alkalmazotti kategória, különösen a közszférában dolgozók esetében (csak ezzel a feltétellel oldható meg a migráció és a konfliktusmentes munkaerő-import problémája); a védelmi ipar megerősítése az ország védelmi képességének és védelmének biztosítása érdekében (figyelembe kell venni, hogy a védelmi ipar csúcstechnológiái lendületet adnak az egész high-tech szektornak, hazánkban pedig a védelem fejlesztésének kormányzati ösztönzése az iparnak ugyanolyan multiplikátor hatása lehet, mint az Egyesült Államokban a nagy gazdasági világválság utáni útépítésnek); a tudomány felgyorsult fejlődése a legtöbb területen (ahogy kiváló tudósunk, akadémikusunk mondta, nem kell mindenütt és mindig az elsőknek lennünk, hanem szinte minden területen el kell tudni sajátítani a külföldi eredményeket); az oktatás minőségének jelentős javítása, beleértve a posztgraduális tanulmányokat is, hozzáférhetőségének megőrzése mellett; a társadalom tudományhoz és a magasan képzett szakemberekhez való hozzáállásának megváltoztatása, munkájuk presztízsének növelése; a tudósok szerepének növelése az innovatív projektek és programok vizsgálatában (az Orosz Tudományos Akadémia és az ipari intézetek vezető tudósait meg kell hívni szakértőként az innovációs, tudományos, műszaki, társadalmi-gazdasági politikák kidolgozásában – akárcsak korábban a Szovjetunió, amikor az Átfogó Tudományos és Műszaki Haladás Program országának fejlesztésében betöltött szerepük meghatározó volt); közvélemény formálása a tudomány fontosságáról az ország számára (speciális honlapok kialakítása, időszakos publikációk a médiában; a tudománynak, mint eddig, saját tévécsatornára van szüksége stb.); a közigazgatás minőségének helyreállítása; az ország érdekeinek való megfelelés, a hosszú távú fejlesztés céljainak és prioritásainak figyelembevétele (a gazdaság high-tech szektorának pusztulásának megakadályozása a WTO-ba való belépéskor) stb.
Komoly probléma a fiatalok tudományhoz és innovatív termeléshez való vonzódása. Ehhez mindenekelőtt az innováció (tudomány, csúcstechnológia) területén végzett munka presztízsének növelése szükséges; a bérek emelése (természetesen a magasan képzett, tapasztalt szakemberek bérét is emelni kell); kiemelt területeken bizonyos feltételekkel ellátást kell biztosítani - például posztgraduális képzés katonai szolgálat alóli felmentéssel (egyidejűleg egyetemi posztgraduális tanulmányok csökkentésével), lakhatás biztosítása (ingyenes, vagy kamatmentes kölcsönnel, ill. hosszú távú bérlet esetén) kellően hosszú időtartam kidolgozása mellett, például 10 év a vállalkozásnál stb.
Megjegyzendő, hogy a legfejlettebb országokban a globális pénzügyi és gazdasági válság beköszöntével a tudományra és az oktatásra szánt előirányzatok nem csökkentek. Tehát a jelentésében 27g. Barack Obama amerikai elnök az Amerikai Nemzeti Tudományos Akadémia éves ülésén azt javasolta, hogy a GDP több mint 3%-át fordítsák K+F-re, fektessenek be az alap- és alkalmazott kutatásba, hozzanak létre új ösztönzőket a magáninnovációhoz, és támogassák az áttöréseket az energia és az orvostudomány területén; javítani a matematikai és természettudományos oktatást. Emlékezzünk vissza, hogy ekkora volt a tudományra fordított összeg a Szovjetunióban, Oroszországban ilyen viszonyítási alapra kell törekedni, és ezt alaposan alátámasztják az Orosz Tudományos Akadémia és az ipari intézetek tudósai (lásd pl. , (Tudomány és csúcstechnológiák, 2001), (Innovációs Menedzsment, 2004).
Különös figyelmet kell fordítani a megfelelő mutatók használatára a tudományos és innovációs tevékenységek általában véve eredményességének értékelésére. Amint azt orosz és külföldi szakértők kimutatták, a vásárlóerő-paritáson számolt tudományos kiadások egységére jutó cikkek száma körülbelül 2,5-szer magasabb, mint az USA-ban, több mint háromszor akkora, mint Japánban és kétszerese a németországinak (Leydesdorff L. ., Wagner C., 2009; Search, 2009). Egy tudományra költött dollárért még több high-tech terméket állítunk elő, mint az USA, Japán, Franciaország és valamivel kevesebbet, mint Németország, a technológiai exportból származó bevételek az évtized közepén az USA-val megegyezőek voltak. sok szabadalmi bejelentés, mint Németországban, és a high-tech termékek exportjának aránya és a gyártott termékek mennyisége megfelel a világátlagnak (Innovation Management, 2004). Sajnos nagyon gyakran más mutatókat is használnak, amelyek nem kapcsolódnak a tudomány hatékonyságához.
Természetesen növelni kell az értékelések pontosságát és az államigazgatási ajánlások fejlettségi szintjét. A tézis bizonyítására számos példát lehet felhozni: a években. A K+F finanszírozás – amint azt számos dokumentum is megjegyzi – nominálisan 4,8-szorosára, de a valóságban az inflációt figyelembe véve mindössze 1,9-szeresére nőtt; Sokszor elhangzott, hogy hazánkban a kutatók száma a globális számuk 12%-a, igaz, teljes munkaidős egyenértékben számolva ennek többszöröse - a Rosstat szerint az oroszországi kutatók száma számolva. a teljes munkaidőben foglalkoztatottak száma 469 076 fő, és valamiért meghaladja a nominális értéket a kutatók száma, ami 392 849 főnek felel meg, 1,2-szerese, miközben minden országban ezzel ellentétes az arány (átmeneti gazdasággal rendelkező országok esetében ez az arány átlagosan csaknem kb. 1,7-szer alacsonyabb); mint már említettük, hazánkban a tudományos és innovációs tevékenység eredményessége megfelel a világszintnek, és számos mutatóban meghaladja azt, de nagyon gyakran ennek az ellenkezője igazolódik; Az akadémiai tudomány hatékonyságát a szabadalmaztatás és a kereskedelmi forgalomba hozatal mutatóival javasolják értékelni, ugyanakkor az USA akadémiai tudományágát veszik példának, azonban az NSF évek adatai szerint. az USA-ban az egyetemek csak a szabadalmak 1,99%-át kapták meg, ezen belül 200 vezető egyetem a kutatás-fejlesztés területén - a szabadalmak 1,89%-a, ami százalékos arányban lényegesen alacsonyabb a hazai akadémiai szektor mutatóinál - körülbelül 18% (szerint a Közgazdasági Főiskolára) stb.
A tudomány-, technológia- és innovációpolitika prioritásainak megválasztásakor mindezt figyelembe kell venni, valamint azt, hogy a gazdaság és az innovációs szféra fejlesztését ne a lehető leggyorsabb maximális profit elérésének rendeljék alá. lehetséges (a liberális kapitalizmus alapelve), hanem magasabb rendű célok felé: az emberek jólétének növelése, az emberben rejlő képességek maximális kibontakoztatásának feltételeinek megteremtése, a nemzetbiztonság biztosítása (itt figyelembe kell venni a jelentős globális instabilitás és lehetséges konfliktusok előhírnökei), stb. A célok és prioritások meghatározásakor figyelembe kell venni az ország sajátosságait, fő erőforrását (nálunk ez a terület altalajjal, Kínának a lakosság, a USA: pénzügy és technológia stb.). Fő célunk tehát a védelmi képesség, a fő erőforrás ésszerű felhasználása és hatékony fejlesztése, valamint a humán tőke növelése.
Megjegyzendő, hogy a 2000-es évek elején. évi Gazdaságfejlesztési Minisztérium által kidolgozott, az Orosz Föderáció középtávú (év) társadalmi-gazdasági fejlesztési programjában és az Orosz Föderáció Kormánya hosszú távú társadalmi-gazdasági politikájának főbb irányaiban. Az Orosz Föderációban a kiválasztott célok rendszere nem az ország lakosságának jólétének javítására irányult. A gazdasági rendszer tényleges átalakításának feladatai kerültek előtérbe, és a javasolt fejlesztési stratégiából nem derült ki, hogy az átalakítás végső céljai hogyan járulnak hozzá az életszínvonal javításához; Szintén szem elől tévedt az ország fejlesztésének fő feladata a globalizáció kontextusában - a hazai piac biztosítása és a nagy rések meghódítása a világpiacon a tudomány és technológia terén elért eredmények alapján.
Hasznos emlékezni a korábban történtekre. A társadalmi-gazdasági fejlesztés célrendszere (x) a következő volt: a lakosság jólétének növelése, a munkatermelékenység növelése, az élelmiszerprogram megvalósítása, az energiafejlesztés, az erőforrások megtakarítása, a régiók fejlesztése, a társadalmi problémák megoldása, a gazdálkodás javítása, ill. a gazdaság szervezése. Ennek alapján a tudomány kiemelt területeinek rendszere (1987) öt nagy területet foglalt magában: a társadalomtudományok átfogó fejlesztése - közgazdaságtan, szociológia, pszichológia, filozófia, történelem és jog; a nemzetgazdasági tudományos és technológiai haladás alapját képező kutatási területek (elektronika és szilárdtestfizika, információtudomány és számítástechnika, ezek feldolgozására szolgáló új anyagok és anyagok, technológiák, tudományos kutatások berendezései és eszközei); a legösszetettebb rendszerek kutatása - az élő természet tudománya, a mikrovilág - atommagok és elemi részecskék, valamint a makrovilág - térbeli folyamatok vizsgálata; a legfontosabb nemzetgazdasági komplexumok technológiai bázisának felgyorsult fejlesztését biztosító tudományok, elsősorban a gépészet, valamint az üzemanyag és energia; Föld-, óceán- és légkörtudományok, környezeti problémák (1987,).
2009-ben D. Medvegyev elnök öt fő prioritást jelölt meg: energiahatékonyság és energiatakarékosság, beleértve az új típusú üzemanyagok kifejlesztését; nukleáris technológiák; elsősorban a távközléshez kapcsolódó űrtechnológiák, beleértve a GLONASS-t és a földi infrastruktúra fejlesztési programot; orvosi technológiák, elsősorban diagnosztikai berendezések, valamint gyógyszerek; stratégiai információs technológiák, beleértve a szuperszámítógépek létrehozásával és a szoftverfejlesztéssel kapcsolatos kérdéseket. Nyilvánvalóan általánosságban a hosszú távú megaprojektek megvalósítására kell összpontosítani a prioritásokat - például a globális stabilitást biztosító védelmi technológiák fejlesztésére; környezetbarát mezőgazdasági termékek előállítása és exportja; közlekedési útvonalak és járművek építése; űrkutatás; biztonságos atomenergia és alternatív energia fejlesztése; a készletek növelése és a természetes nyersanyagok hatékony felhasználása; robotika fejlesztése különböző területekhez és alkalmazásokhoz; elektronikai alkatrészbázis fejlesztése; nanotechnológia fejlesztése; nyílt rendszerek fejlesztése, egységes információs tér kialakítása stb.
A prioritások megvalósítását azonban számos probléma nehezíti. Először is ki kell emelni véleményünk szerint a következő mérlegelést igénylő problémákat: túlzott jövedelmi egyenlőtlenség, indokolatlan fogyasztás, tőkekiáramlás külföldre, magáncégek keresletének hiánya a hazai technológiák iránt, gyenge belföldi kereslet a fegyverrendszerek iránt, export orientáció stb. Nézzük meg röviden ezeket a problémákat.
Oroszországban akkora a túlzott jövedelmi egyenlőtlenség, hogy például Moszkvában a Rosstat adatai szerint a Gini-index 56,7 volt 2005-ben, ami magasabb, mint Nigériában (50,6), és közel áll a dél-afrikai mutatókhoz (59,3), ahol kb. A lakosság 25%-a AIDS-beteg, valamint Sierra Leone (62,9), ahol a kannibalizmus továbbra is fennáll, és más közép-afrikai országok mutatói. Az egyenlőtlenségnek az innovációs tevékenységre, az infrastruktúra, a csúcstechnológia fejlődésére, az ország területi integritására gyakorolt negatív, visszatartó hatását a szerző már más munkáiban is megjegyezte (lásd például Varshavsky, 2007). Tehát az utasok légi szállítása az időszakra. összességében 59%-kal csökkentek, ezen belül a belföldi vonalakon 76%-kal, de a nemzetközi vonalakon 261%-kal nőttek. Ez viszont a hazai repülőgépek iránti kereslet meredek csökkenéséhez és a polgári repülőgépipar aláásásához vezetett. A hazai légitársaságok 2009-ben mindössze 11 hazai gyártású fővonali és regionális repülőgépet, valamint 119 külföldi gyártású repülőgépet vásároltak. Jelenleg légitársaságaink utasforgalmának 74%-a külföldi repülőgépeken bonyolódik.
Az indokolatlan fogyasztás problémáját például a következők jellemzik. Ismeretes, hogy az államvédelmi rendelet 2007-ben 302 milliárd rubelt (≈12 milliárd dollárt), 2008-ban pedig 365 milliárd rubelt (≈15 milliárd dollárt) tett ki, a „Nemzetvédelem” részhez tartozó FB kiadások 2007-ben 831,9 milliárd rubelt tettek ki. ≈33 milliárd dollár), 2008-ban – 1031,6 milliárd rubel (≈42 milliárd dollár). Ezeket a számokat össze lehet vetni azzal, hogy hány autót adtak el: a használt autókkal együtt 2,79 millió darab kelt el 2007-ben. 53 milliárd dollár értékben, 2008-ban pedig 3,175 millió darabot. (69 milliárd dollár) vagy a GDP 5%-a, beleértve az új autókat 45 milliárd dollár értékben 30 ezer dolláros átlagáron (8328 dollár évi átlagfizetés mellett) (Vedomosti 2010.01.15.), azaz új külföldi autókat, és meglehetősen drágán a védelmi költségvetési előirányzatokat meghaladó összegért kelt el.
2009-ben az értékesítés megközelítőleg 2-szeresére csökkent (egységben). A drága autómodellek fogyasztása azonban 2009-ben enyhén csökkent, sőt nőtt (például a Hummer modell eladásai több mint 70%-kal nőttek), 2010. január-februárban az eladások volumene 34%-kal csökkent 2009 azonos időszakához képest, de a legdrágább márkák eladásai nőttek - a BMW 8%-kal, az Audi 18%-kal, a Mercedes-Benz 13%-kal.
Egy újabb példa a hazai high-tech szektort aláásó hulladékra. Az orosz vállalkozók mintegy 300 üzleti osztályú repülőgépet birtokolnak egyéni használatra, valamint cégek számára. Az évek alatt 1,5 milliárd dollárért vásárolt üzleti osztályú repülőgépeket (executive repülőgépeket) A 2009 végéig tartó időszakban ilyen repülőgépek vásárlására elkölteni kívánt 2,5 milliárd dollárból 1 milliárd dollárral már 2007-ben megkötötték a szerződéseket .
Ezek az adatok összehasonlíthatók az innovatív technológia kutatás-fejlesztési költségeivel.A közelmúltban az orosz elnöki modernizációs bizottság jóváhagyta az évekre. 800 milliárd rubel értékű projektek. vagyis hozzávetőlegesen 26-27 milliárd dollárt, a 2020-as állami fegyverkezési program megvalósítására pedig 13 billió rubelt terveznek, azaz átlagosan 1300 milliárd rubelt. (mintegy 43 milliárd dollár) évente. Nevezzünk meg konkrétabb számokat: az An-26-ot kiváltó első Il-112V katonai szállítórepülő K+F költségei 3 milliárd rubel, az átlagos orosz-indiai MTA (Il-214) többcélú szállítórepülőgép esetében 600 millió dollár. ; egy soros motor létrehozásának költsége, beleértve a vállalatok technológiai korszerűsítését - 2-3 milliárd dollár; A Sukhoi Superjet 1,4 milliárd dollárt igényelt; az An-124 Ruslan katonai szállítórepülőgép építésének folytatására - 0,6 milliárd dollár (17 milliárd rubel).
A nyilvánvaló következtetés az erőforrások újraelosztásának lehetősége. Így a csak új import autók vásárlására fordított pénzeszközök, például 10%-os (4,5 milliárd dollár) újraelosztásával közel 150 további Su-repülőgépet lehetne védelmi célokra szállítani, egy repülőgép átlagos költsége körülbelül 30 dollár. millió (2009 augusztusában A MAKS-2009 repülõkiállításon állami szerzõdést írt alá 64 vadászgép szállítására kevesebb mint 2 milliárd dollár értékben a Szuhoj által az Orosz Föderáció Védelmi Minisztériumának 2009-ben), vagy a finanszírozás növelésére. a teljes K+F szektorban 25%-kal stb.
5. Mitrakhovich S. Oroszország energiakomplexuma az alacsony olajárak időszakában: mi a következő lépés? Az üzemanyag- és energiakomplexum gazdaságtana napjainkban. – 2009. – 9. sz.
6. Az USA-ban Prokhorova felelős az ország belső biztonságának biztosításáért? NSB "Guardian" 2008. július 22., www. *****
7. Varsó A jövedelmi egyenlőtlenségek csökkentése az innovatív tudásalapú gazdaságra való átállás legfontosabb feltétele. Közgazdaságtan és matematikai módszerek. – 2007. – 4. sz.
8. Varshavsky, a tudományos, műszaki és innovációs politika fejlesztésének problémái Oroszországban a globalizáció kontextusában. Fogalmak. – 2008. – 2. sz
9. Zimin N. A General Motors volt vezetőjének, Rick Wagonernek a karrierje ékes példája annak, hogy a válság mit tesz a tegnapi üzleti ikonokkal. Eredmények, 2009. április 6.
Regionális innovációs politika: célok és fejlesztési prioritások
Tatyana Valerievna Semenido
A KF MSTU Politikagazdaságtani és Gazdaságelméleti Tanszékének asszisztense. N.E. Bauman
A regionális politika a piacgazdaság állami szabályozásának egyik területeként az 1929-1932-es gazdasági világválság éveiben keletkezett. és kezdetben John Keynes híres műveire épült, akik alátámasztották az állam szerepét az ország gazdasági és társadalmi életének szabályozójaként. Az 50-60-as években. új munkahelyek teremtését célozta a kifejezetten munkaerő-felesleggel rendelkező régiókban (a mezőgazdasági és régi ipari területeken).
Ahogy az a piacgazdasággal rendelkező országokban ismeretes, az állam, miközben a magánszektor vállalataitól és a háztartások jövedelméből szedi be az adókat, egyúttal eszköze a befolyt pénzeszközök elosztásának. Az állam által megvalósított regionális politika ugyanakkor mind az egyes országokon belüli, mind az egyes régiók közötti regionális egyenlőtlenségek kiegyenlítését célozza (például Nyugat-Európában az Európai Közösségen belül).
Az Egyesült Királyságban például a regionális politika hagyományosan arra irányult, hogy a felgyorsult fejlődésű területekről (donor területek) a depressziós területekre (recipiens területek) átirányítsa és újraelosztja a felesleget és a mobil tőkét és a munkahelyeket, mint a depressziós térségek gazdasági fejlődésének ösztönzésének fő mechanizmusát. és a regionális egyensúlytalanság megszüntetése.
A modern körülmények között kialakult számos trend a regionális politikában a fejlesztés általános irányával kapcsolatban: az újraelosztási politikáktól a strukturális politikákig:
Ez a regionális politika általános fejlődésének globális trendjeit elemzi.
Oroszországban az elmúlt néhány évben a regionális probléma gyorsan a társadalmi fejlődés egyik legégetőbb problémájává nőtte ki magát. Ez a probléma nem korlátozódik a gazdasági, kulturális vagy politikai élet kérdéseire, hanem életünk minden területét áthatja.
A piacra való átállás üteme nagyon eltérőnek bizonyult a központban és a tartományokban, felerősödtek a nemzeti kérdés és a politikai ellentétek a különböző szintű hatóságok között. Mindez arra kényszerít bennünket, hogy fokozott figyelmet fordítsunk a regionális problémákra. Sőt: a regionális probléma választási kérdéssé válik fejlesztési módok.
Ahogy a legtöbb kutató megjegyzi, Oroszországban jelenleg nincs regionális politika: egy ilyen politika, mint a központi és helyi hatóságok tudatosan és következetesen kidolgozott cselekvési rendszere, még csak kialakulóban van. A kialakult regionális realitások alapján a semmiből új regionális politikát lehet alkotni. A regionális politika annál aktívabb lesz, minél jobban tükrözi a tényleges regionális érdekeket, azok megvalósításának módjait és módszereit.
Oroszország átmeneti gazdaságának körülményei között a regionális politika legfontosabb szempontja az innovatív komponens.
Oroszország óriási tudományos és műszaki potenciált örökölt a Szovjetuniótól (a világszakértők becslései és a hazai tudósok tanúsága szerint egyaránt). Oroszország továbbra is meglehetősen magas tudományos fejlettségű, világhírű tudományos iskolákkal rendelkezik, és a nemzetgazdaságban magasan képzett szakemberek nagy része.
Oroszország továbbra is világelső a fizika, a matematika, a kémia, a fiziológia, az orvostudomány, a lézer- és kriogéntechnológia alkalmazott fejlesztései, az űrtechnológia új anyagai, a kommunikáció és a kommunikáció stb. számos alapvető területén Oroszország.
Az ország jelentős állományt halmozott fel a meg nem valósult találmányokból (külföldi szakértők 200 ezer fel nem használt szabadalomnak neveznek, ebből 120 ezer technológia eladó 1 ).
Jelenleg több okból is előtérbe kerül e potenciál megőrzésének és a piaci viszonyokhoz való igazításának problémája.
Két fontos körülmény teszi ezt a tényezőt az egyik fő tényezővé:
Először, a természeti erőforrásokkal együtt Oroszország általános tudományos és műszaki potenciálja a Szovjetunió nemzeti vagyonának 70%-át tette ki 2 . A világ tapasztalatai azt mutatják, hogy a gazdasági növekedés 2/3-a a tudományos ismeretek alkalmazásával érhető el. Következésképpen a tudományos és innovációs potenciál hatékony felhasználása az egyik igazi kiút a válságból.
Másodszor, az Oroszországban folytatott gazdasági reformpolitikát külföldi segítségnyújtással kapcsolták össze, amely nem érkezett meg az ígért mennyiségben. Nyilvánvaló, hogy Oroszországnak csak saját erejére, erőforrásaira kell támaszkodnia, és ez mindenekelőtt tudományos és innovációs potenciál.
Végül a modern gazdasági élet logikája azt mutatja, hogy a fejlett országok csak az innovatív fejlődés útján értek el igazi sikert.
A modern fejlett országok gazdaságát erősen befolyásolja a tudomány és az új technológiák. A gazdasági haladás tudásintenzitása meredeken nőtt. A tudományos tényező endogén jelenléte a kiterjesztett szaporodásban nagymértékben meghatározta a gazdasági fejlődés innovatív jellegét.
A világ követelményeinek megfelelő innovációs mechanizmus létrehozásának fő problémája egy olyan pénzügyi és gazdasági feltételrendszer megteremtése, amely hozzájárul az innovációs tevékenység élénkítéséhez és ösztönzéséhez piaci környezetben.
A probléma legfontosabb aspektusa az innovációs mechanizmus regionális komponense. Az irányítás és irányítási mechanizmus regionális kontextusában érlelődnek ki az innovációs tevékenység támogatásának kellően hatékony és rugalmas, a piaci viszonyok elvein alapuló intézményi formái.
A regionális innovációs politika a régió tudományos és innovációs tevékenységeinek fejlesztésére meghatározott célok és prioritások összessége, ezek elérésének módjai és eszközei a regionális és szövetségi kormányzati szervek kölcsönhatása alapján.
A regionális innovációs politika kialakítása az innovációhoz kedvező környezeti feltételek megteremtésének ún. Központi pontja a regionális termelési struktúra dinamikus hatékonysága, fő eszköze a helyi szinergiák megteremtése, innovációk és technológiák transzfere (ún. technológiatranszfer).
A regionális innovációs politika kialakítása és végrehajtása nem öncél. Célja, hogy növelje a tudományos és innovációs szféra hozzájárulását az ország tudományos és technológiai fejlődéséhez, a regionális gazdasághoz, és javítsa a régió társadalmi-gazdasági mutatóit az innovációs potenciál hatékony kihasználásával.
A program formájában bemutatott regionális innovációs politika a következő részeket tartalmazza:
1. A tudományos és innovációs szféra helyzetének elemzése az innovációs potenciál kihasználásának szintjének és mértékének meghatározása érdekében; az innovációs tevékenység kilátásai és irányai, mértéke és hatása a régió termékeinek versenyképességére; szerkezeti és intézményi változások; az innovációs tevékenység fokozásának feltételei.
2. A régió tudományos és innovációs tevékenységének fejlesztésének céljai és prioritásai.
A célok rendszerét és szerkezetét a következő elvek alapján kell kialakítani:
A regionális innovációs politika felsorolt szintjein a célok sora a regionális társadalmi-gazdasági fejlődés hosszú és rövid távú tervezésének és előrejelzésének rendszerében alakul ki.
Az innovációs szféra fejlesztési prioritásainak megválasztásának legreálisabb megközelítése a tudományos és műszaki haladás, valamint a csúcstechnológiák fejlesztésének globális kritériumaira összpontosító megközelítés.
A tudományos és innovációs fejlesztés prioritásainak megválasztásában a második általános irányvonal a társadalmi-gazdasági fejlesztési célok elérése. A területi önkormányzati szervek fő feladata, hogy kedvező gazdasági környezetet és feltételeket teremtsenek a tudományos és innovációs szféra beruházási aktivitásának növeléséhez.
A harmadik pont: a régió innovációs politikájának rendelkeznie kell szelektív szigorúan szelektív jellegű, nem próbálja lefedni a tudományos és technológiai fejlődés minden területét, hanem a stratégiai áttörés olyan szűk területeit választotta, amelyekben lehetséges a világ technológiai színvonalának elérése vagy meghaladása, ezekre a területekre koncentrálva a korlátozottan centralizált és regionális erőforrások.
A negyedik pont: a regionális tudományos, műszaki és innovációs politika prioritásait a tudományos potenciál dekoncentrálására, a régiók integrált fejlődésének és önellátásának sürgető szükségletei felé fordítva, technopoliszok és tudományos városok (Kaluga) hálózatának kialakítására kell összpontosítani. rendelettel tudományos város státuszt kapott az Orosz Föderáció Állami Tudományos Központja „Fizikai és Energetikai Intézete” alapján alakuló Obnyinszki Tudományos és Technológiai Park – technopolis „Integro”. az Orosz Föderáció elnöke 1997 novemberében).
Minden régiónak megvan a maga sajátos szaporodási, ipari és technológiai struktúrája, saját prioritásrendszere, és e stratégia végrehajtása során saját erősségeire és erőforrásaira kell támaszkodnia. Átmeneti gazdaságban azonban általában kevés vagy egyáltalán nincs ilyen erő és erőforrás, ezért olyan szövetségi innovációs programokra van szükség, amelyek célja a régiók technológiai átalakítása, az innovációs infrastruktúra fejlesztése, a személyzet képzése stb.
Ötödik pont: Oroszország nem állhat félre a globális tudományos és technológiai fejlődéstől; káros lenne a jövője szempontjából. Aktívan részt kell venni a globális tudományos közösségben és a globális technológiai piacon, meg kell találni a réseket és fejleszteni azokat, változtatni kell a külgazdasági kapcsolatok prioritásain és sajátosságain, fokozatosan áthelyezve a súlypontot az üzemanyagról és a nyersanyagokról a csúcstechnológiára. piacokon.
Például a Kalugai Turbinagyár tudományos, műszaki, termelési és gazdasági fejlesztésének koncepciója az 1995-2000. kizárólag a hazai orosz piac villamosenergia-ellátására összpontosított. Mára ezt a koncepciót felülvizsgálták, és át kell irányítani, hogy a világpiacra is szállítsanak berendezéseket.
Végül, és ami a legfontosabb, szükséges egy civilizált piaci mechanizmus kialakítása a szelektív tudományos és technológiai politika megvalósításához. Mindenekelőtt egy innovatív motivációs mechanizmusról, az innovációs tevékenység gazdasági támogatásáról beszélünk.
A program harmadik szakasza vagy a regionális innovációs politika harmadik célja a következőképpen alakul:
A célok elérésének módjai és eszközei az adott régió innovációs szférájának szintjétől és léptékétől függően differenciáltak. Ide tartoznak: a tudományos szféra szerkezeti és intézményi változásai, a regionális innovációs infrastruktúra fejlesztése (innovációs alapok és bankok, kockázati tőketársaságok, tudományos és technológiai parkok és üzleti inkubátorok).
A program negyedik része tartalmazza a regionális innovációs politika fejlesztésének támogatási típusai: ez szervezési, információs, jogi, személyi, szociálpszichológiai (ideértve a motivációt is), innovációs tevékenységet biztosít.
A hadiipari komplexum alapszektorai keretében kialakított Kaluga régió innovációs potenciáljának elemzése azt mutatja, hogy továbbra is meglehetősen magas. Ezt bizonyítja, hogy 1996-hoz képest 1997-ben több mint háromszorosára nőtt az első ízben elsajátított új termékek részaránya a gépipari termékek összvolumenében. A kutatás-fejlesztést végző szervezetek számának dinamikája azonban 1991 óta csökkenő tendenciát mutat. A kutatás-fejlesztést végző szervezetek alkalmazottainak száma 1997-ben csaknem felére csökkent 1991-hez képest. Ez a folyamat az ország általános tendenciájának megfelelően zajlik, amely a tudományos munkaerő kiáramlását a gazdaság jövedelmezőbb szektoraiba jellemzi („plusz” agyelszívás külföldre).
Általánosságban elmondható, hogy Oroszországban 1998-ban a költségvetési kiadások 2,2%-át, 1999-ben pedig 2%-át fordították alapkutatásra és a tudományos és műszaki fejlődés támogatására. A tudományos kutatásra fordított állami kiadások ma a GDP 0,32%-a, ennek a mutatónak az ország gazdasági biztonsága szempontjából mért küszöbértéke 2% (az USA-ban ez a GDP 3%-a) 4 .
Egy általános gazdasági válsággal összefüggésben a régió innovációs tevékenységének felerősödése csak regionális és önkormányzati szintű támogatással biztosítható egy hatékony regionális innovációs politikai program kidolgozása alapján.
A regionális politika a piacgazdaság állami szabályozásának egyik területeként az 1929-1932-es gazdasági világválság éveiben keletkezett. és kezdetben John Keynes híres műveire épült, akik alátámasztották az állam szerepét az ország gazdasági és társadalmi életének szabályozójaként. Az 50-60-as években. új munkahelyek teremtését célozta a kifejezetten munkaerő-felesleggel rendelkező régiókban (a mezőgazdasági és régi ipari területeken).
Ahogy az a piacgazdasággal rendelkező országokban ismeretes, az állam, miközben a magánszektor vállalataitól és a háztartások jövedelméből szedi be az adókat, egyúttal eszköze a befolyt pénzeszközök elosztásának. Az állam által megvalósított regionális politika ugyanakkor mind az egyes országokon belüli, mind az egyes régiók közötti regionális egyenlőtlenségek kiegyenlítését célozza (például Nyugat-Európában az Európai Közösségen belül).
Az Egyesült Királyságban például a regionális politika hagyományosan arra irányult, hogy a felgyorsult fejlődésű területekről (donor területek) a depressziós területekre (recipiens területek) átirányítsa és újraelosztja a felesleget és a mobil tőkét és a munkahelyeket, mint a depressziós térségek gazdasági fejlődésének ösztönzésének fő mechanizmusát. és a regionális egyensúlytalanság megszüntetése.
A modern viszonyok között a regionális politikában számos irányzat alakult ki a fejlődés általános irányával kapcsolatban: az újraelosztási politikától a strukturális politikáig:
Az első és általános tendencia a felelősség nagyobb mértékű átruházása a régiókra.
Másodszor, átmenet történik az exogén regionális politikáról az endogénre;
Az újraelosztási politikáról a strukturális szerepre való áttérés a következő: a 80-90-es években. A regionális politikák kevésbé a jövedelmek és a foglalkoztatás újraelosztására, hanem inkább a strukturális változások ösztönzésére összpontosítottak. Ennek célja a nagyobb diverzifikáció elérése és a gazdasági növekedés általános potenciáljának növelése.
A harmadik tendencia az, hogy az államok felhagynak a támogatásokkal, és olyan intézkedéseket tesznek, amelyek a versenyképesség növelését és a szabályozott üzleti környezet javítását célozzák az üzleti tevékenységeket támogató infrastruktúra, a technológiatranszfer és a tanácsadói szolgáltatások fejlesztése révén.
A negyedik trend szorosan kapcsolódik a harmadikhoz - a hagyományos nagyszabású ösztönző rendszerek eltörléséhez. Az adminisztratív irányításban a decentralizált megközelítés érvényesül; az ösztönzők célja új cégek és projektek létrehozása, nem pedig a meglévők támogatása.
Ötödször, a regionális, valamint a tudományos és technológiai politikák konvergenciája tapasztalható. A regionális problémák külső megoldásának keresését felváltotta magában a régióban a belső megoldások keresése.
Ez a regionális politika általános fejlődésének globális trendjeit elemzi. Oroszországban az elmúlt néhány évben a regionális probléma gyorsan a társadalmi fejlődés egyik legégetőbb problémájává nőtte ki magát. Ez a probléma nem korlátozódik a gazdasági, kulturális vagy politikai élet kérdéseire, hanem életünk minden területét áthatja.
A piacra való átállás üteme nagyon eltérőnek bizonyult a központban és a tartományokban, felerősödtek a nemzeti kérdés és a politikai ellentétek a különböző szintű hatóságok között. Mindez arra kényszerít bennünket, hogy fokozott figyelmet fordítsunk a regionális problémákra. Sőt: a regionális probléma a fejlesztési útválasztás kérdésévé válik.
Ahogy a legtöbb kutató megjegyzi, Oroszországban jelenleg nincs regionális politika: egy ilyen politika, mint a központi és helyi hatóságok tudatosan és következetesen kidolgozott cselekvési rendszere, még csak kialakulóban van. A kialakult regionális realitások alapján a semmiből új regionális politikát lehet alkotni. A regionális politika annál aktívabb lesz, minél jobban tükrözi a tényleges regionális érdekeket, azok megvalósításának módjait és módszereit.
Oroszország átmeneti gazdaságának körülményei között a regionális politika legfontosabb szempontja az innovációs komponens.
