PÉNZÜGYI RENDSZER
1. Fogalom - pénzügyi rendszer
A pénzügyi rendszer a pénzügyi kapcsolatok felosztásainak és láncszemeinek összessége, amelyen keresztül a pénzeszközök elosztása, képzése és felhasználása történik. A pénzügyi rendszerbe beletartozik az ország összes pénzforgalmát kiszolgáló pénzintézete.
Mivel a pénzügy az elosztási viszonyok hordozója, ez az elosztás elsősorban a különböző gazdasági (üzleti) entitások között történik. Ezért a pénzügyi rendszert alkotó pénzügyek összességében a következő nagy területek különíthetők el:
· Államháztartás;
· Vállalkozások és szervezetek finanszírozása.
A tág értelemben vett pénzügyi rendszer magában foglalja a hitel- és bankrendszert is (az ország bankjainak és egyéb hitelintézeteinek összessége).
Ezen területek mindegyike szervezeti felépítéssel rendelkezik, és több kapcsolatból áll.
Az első szféra – a nemzeti pénzügy – láncszemei a központosított finanszírozásra utalnak, és a gazdaság és a pénzügyi elosztási viszonyok makroszintű szabályozására szolgálnak.
A második részleg (vállalkozások és szervezetek finanszírozása) láncszemei a decentralizált finanszírozást foglalják magukban, és a gazdaság és a társadalmi viszonyok mikroszintű szabályozására, serkentésére szolgálnak.
A hitel- és bankszektor az ország bankjaiból és egyéb hitelintézeteiből áll.
A pénzügyi rendszer külön szférákra (divíziókra) és kapcsolatokra való differenciálódása az egyes láncszemek működésének sajátosságaiból, a pénzeszközök elosztási és felhasználási módjaiban mutatkozó különbségekből és ebből adódóan a pénzügyi rendszerben betöltött különleges szerepéből adódik.
Az általános államháztartás magában foglalja a költségvetési rendszert (állami költségvetés), az állami költségvetésen kívüli célalapokat, az állami hitelt és az állami biztosítási alapot.
Oroszország költségvetési rendszere költségvetések (szövetségi, regionális és helyi) és költségvetésen kívüli alapok összessége, amelyek az Orosz Föderáció gazdasági kapcsolatain és állami szerkezetén alapulnak. A költségvetési rendszerbe állami hitel, állami biztosítási alap tartozik.
Az Orosz Föderáció állami költségvetése- az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak pénzügyi ellátását szolgáló pénztári alap kialakításának és elköltésének formája, a központosított pénzalap kialakításának és felhasználásának fő pénzügyi terve. Biztosítja az állam azon funkcióinak ellátását, amelyek az állami politika végzéséből állnak, főként a befolyt jövedelem újraelosztásával, elsősorban az adórendszeren keresztül. Az Orosz Föderáció állami költségvetése egyesíti a szövetségi költségvetést, a területi költségvetéseket (az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését) és a helyi költségvetéseket.
A következő láncszem a nemzeti pénzügyekben az állami nem költségvetési vagyonkezelői alapok. . A piaci gazdálkodásra való átállás során a következő költségvetésen kívüli szociális alapok jöttek létre: nyugdíjpénztárak, társadalombiztosítás és kötelező egészségbiztosítás. Ezek az alapok szövetségi tulajdonok, de a pénzügyi rendszer független pénzügyi és hitelintézeteiként működnek. A költségvetésen kívüli alapok célja a lakosságnak nyújtott szociális szolgáltatások finanszírozása.
Az állami költségvetésen kívüli szociális alapok mellett gazdasági alapok jönnek létre, amelyeknek köszönhetően az állam gazdasági problémák megoldásában támasztott igényei kielégítésre kerülnek. Szervezetileg a költségvetésen kívüli alapok elkülönülnek a költségvetésektől, és bizonyos fokú függetlenséggel rendelkeznek.
Állami kölcsön hitelviszonyokat tükröz a lakosság, a vállalkozások és szervezetek átmenetileg szabad pénzeszközeinek állam általi vonzásában a közkiadások finanszírozására. Az állami hitel az államkincstárba történő önkéntes befizetéseken alapul. Az államhitel az állam külső hitele is, amikor az állam a költségvetési hiány fedezésére hitelt vesz fel külföldről.
Biztosítási alap kártérítést biztosít a természeti katasztrófákból és balesetekből eredő esetleges veszteségekért, valamint hozzájárul az ezeket megelőző intézkedések végrehajtásához.
A vállalati finanszírozás az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének egyik fontos láncszeme. A gazdaság termelő és nem termelő szférájában működnek.
Az ipari vállalkozások a piacgazdaságban teljes körű gazdasági (kereskedelmi) számítás alapján végzik tevékenységüket.
Az ipari vállalkozások gazdasági (kereskedelmi) számítása három alapelven alapul: pénzügyi függetlenség, jövedelmezőség, önfinanszírozás a kapott nyereségből.
A vállalkozások pénzügyei nemcsak a pénzügyi rendszer egyik alkotó láncszemei, hanem valójában az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének egyik fő láncszemei, amelyek meghatározó szerepet töltenek be benne. A pénzügyi rendszer ezen láncszemében pénzügyi áramlások jönnek létre, a bruttó hazai termék és a nemzeti jövedelem keletkezik, amely ezt követően az adó- és költségvetési rendszereken, a termelésen és a szociális szférán keresztül újraelosztásnak van kitéve. Az egyéni vállalkozások pénzügyeinek sajátosságai a tulajdonformától, valamint a szervezeti és jogi formától függenek.
Azonban nem minden vállalkozás (szervezet) alapozza munkáját a kereskedelmi számvitel elveire. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve megkülönbözteti a jogi személyeket kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetekre. A fő célt figyelembe veszik. A megszerzett haszon felhasználásának eljárása is az ilyen megkülönböztetés kritériuma.
Így a vállalatfinanszírozás területén vannak a pénzügyi rendszer alábbi linkjein:
· Kereskedelmi alapon működő vállalkozások finanszírozása;
· Nem kereskedelmi tevékenységet folytató vállalkozások pénzügyei;
· Állami és önkormányzati vállalkozások pénzügyei;
· Közszervezetek (egyesületek) finanszírozása.
Valamennyi tulajdonosi forma gazdálkodásának megszervezésének alapja a gazdasági és kereskedelmi tevékenységhez szükséges mennyiségű pénzügyi forrás rendelkezésre állása. A vállalatfinanszírozás a mikroökonómia gerincét képezi. A pénzügyi források többsége itt keletkezik. A pénzügyi rendszer általános helyzete nagymértékben függ a vállalkozások pénzügyi helyzetétől. Lehetővé teszik az anyagi, munkaerő- és pénzügyi erőforrások értékelésének kezelését, egyensúlyuk biztosítását. A vállalkozások nyeresége minden szinten meghatározó szerepet játszik a költségvetés bevételeinek kialakításában. A költségvetés forrást biztosít a gazdaság szociális szférájára, a beruházási programokra, a védelemre és a környezetvédelemre.
A hitel- és bankrendszer a bankok és más hitelintézetek összessége, amelyek hitelkapcsolatokat folytatnak.
Az államban a hitelkapcsolatok fennállásának objektív szükségessége az áruforrások és a pénzalapok társadalmi újratermelési folyamatában való áramlásából fakad. A forgalom során tulajdonosaik átmenetileg szabad pénzeszközöket generálnak. Ugyanakkor más vállalkozásoknak is szükségük van forrásszerzésre. Ez valódi alapot teremt a hitelviszonyok kialakulásához.
Gazdasági szervezetek, elsősorban bankok és egyéb hitelintézetek átmenetileg szabad pénzeszközeit halmozzák fel. A hitel (kölcsön) igénybevételének lehetősége lehetővé teszi a vállalkozások számára, hogy felgyorsítsák a tervezett tevékenységek (projektek) megvalósítását anélkül, hogy megvárnák saját forrásaik felhalmozódását.
A pénzeszközök lehívását és hiteltőkévé alakítását a bankrendszer – az állam pénzügyi rendszerének egyik legfontosabb alegysége – biztosítja. 1990. december 2 elfogadták az RSFSR törvényét "A bankokról és a banki tevékenységekről az RSFSR-ben", amely meghatározta az ország bankrendszerének új struktúrája, amely két szintből áll:
· Az első szint - az Orosz Föderáció Központi Bankja (Oroszországi Bank);
· A második szint - kereskedelmi bankok és szakosodott hitel- és pénzügyi intézmények.
2. A pénzügyi rendszer összetétele és szerkezete
A komplexitás miatt nem mindig lehetséges a rendszer egészének vizsgálata és elemzése. Ebben az esetben dekompozícióhoz folyamodnak - a rendszert részekre (alrendszerekre) osztják - és ezeket a részeket független objektumokként vizsgálják. Különösen megkülönböztetik az irányítás alanyát és tárgyát.
Ezen alrendszerek mindegyike összetett rendszer. Az alrendszerek összetett rendszerek nagy részei, amelyek általában összetett rendszerek. A szférák és kapcsolatok a pénzügyi rendszer alrendszereiként működnek.
A pénzügyi rendszer felépítése elemeinek és a köztük lévő kapcsolatoknak összessége.
A pénzügyi rendszer három fő elemből áll:
1. a pénzügyi kapcsolatok szféráinak és láncszemeinek összessége (maga a szűk értelemben vett pénzügyi rendszer);
2. az egyes linkekben létrehozott pénzalapok összessége;
3. pénzügyi szervek rendszere - a pénzügyi apparátus (a pénzügyi rendszer infrastruktúrája), vagy a pénzügyi rendszer a pénzgazdálkodás szempontjából.
Pénzügyi rendszer - 1) a kapcsolatok és szférák teljes halmaza; 2) a pénzügyi rendszer intézményrendszere, amely a vállalkozásban, az államban stb.
Az első olyan terület, ahol pénzre van szükség, az állam. Azt a rendszert, amellyel a kormány pénzeszközöket gyűjt és költ el, államháztartásnak nevezzük.
Az államon kívül különféle vállalkozások léteznek, ezért a második területet vállalkozásfinanszírozásnak nevezik. Ez egy olyan eszköz, amellyel a vállalkozás pénzeszközöket gyűjt.
1. előadás A pénzügyi jog mint az orosz jog egyik ága
KÖZÖS RÉSZ
1. Pénzügy és pénzügyi rendszer.
2. A pénzügyi jog fogalma, tárgya és módszere. Pénzügyi jog alapelvei.
3. A pénzügyi jog rendszere és forrásai.
4. Pénzügyi jog tantárgyai.
5. A pénzügyi és jogi normák fogalma, fajtái.
6. Pénzügyi jogviszonyok és fajtáik.
7. A pénzügyi jog összefüggései más jogágakkal.
Az orosz jog rendszere, mint egyik ága, magában foglalja a pénzügyi jogot. A „pénzügyi jog” kifejezés a „pénzügy” kifejezéssel feltételezi annak feltételrendszerét, a monetáris kapcsolatokkal való összefüggést. Ebben az esetben azonban nem bármilyen, hanem speciális monetáris kapcsolatokra gondolunk.
A pénzügy azon közgazdasági kategóriák közé tartozik, amelynek fejlődése az áru-pénz kapcsolatokhoz, egy olyan állam létéhez kötődik, amely ezt a kategóriát használja fel feladatai ellátására.
A különböző társadalmi-politikai berendezkedésű modern államokban más gazdasági kategóriákat is használnak: pénz, profit, költség stb. Mindegyik ellátja a saját funkcióját (áruk értékének vagy árának kifejezése, forgalmi eszközök, mérték meghatározása munkaügyi és fogyasztási intézkedések, a termelés ösztönzése, a vállalkozások tevékenységének eredményeinek értékelése stb.), amelyek kifejezik e kategóriák lényegét és jelentőségét a társadalom fejlődésében. A pénzügy sajátos funkcióiban és közéletben betöltött szerepében különbözik tőlük.
A pénzügyek körébe nem tartozik bele minden pénzviszony (például az adásvétellel, bérezéssel stb. felmerülő pénzviszonyok, amelyek főként egyenértékű természetűek). A pénzügyi kapcsolatok tartalma csak azoké, amelyeken keresztül az állam, területi részlegeinek, vállalkozásoknak, szervezeteknek, intézményeknek a pénzalapja alakul ki. Ugyanakkor a pénzügy és a pénz kategóriái kölcsönhatásba lépnek, egyik minőségből a másikba lépnek.
A pénzügyek működésének igénye az állam létéhez és pénzügyi forrásigényéhez kapcsolódik.
Az állam nem tudja megvalósítani bel- és külpolitikáját, végrehajtani a társadalmi-gazdasági programokat, nem tudja biztosítani az ország védelmét és biztonságát anyagi források birtokában, anélkül, hogy mindezen jelenségek pénzügyi mechanizmuson keresztüli befolyásolásának széles lehetőségeit kihasználná.
A pénzügyek anyagi értelemben az állam pénzalapját jelentik, annak. területi felosztások (az Orosz Föderációt alkotó egységek, önkormányzatok), vállalkozások és intézmények, a társadalom szükségleteit és a termelés fejlesztését szolgáló szervezetek. Pontosabban, ezek az ország pénzügyi forrásai.
A pénzügy mint közgazdasági kategória lényege nem mennyiségi vetületükben, hanem a működésük során létrejövő társadalmi viszonyok tartalmában tárul fel. Ezzel a megközelítéssel a pénzügy olyan gazdasági monetáris viszonyok, amelyek az állam, területi felosztásai, valamint a kibővített újratermelés és a társadalmi szükségletek biztosításához szükséges vállalkozások, szervezetek és intézmények alapjainak kialakítására, elosztására és felhasználására szolgálnak.
A pénzügyek velejárói az elosztási és ellenőrzési funkciók, amelyek megvalósításában kifejeződik társadalmi-gazdasági szerepük a társadalom és az állam életében.
Elosztási funkció A pénzügy célja, hogy elősegítse a kiegyensúlyozott és hatékony termelés megszervezését, minden ágazatának a társadalom szükségleteinek megfelelő fejlesztését az emberek szükségleteinek maradéktalan kielégítése érdekében. Így a pénzügy a gazdaság szabályozásának fontos karja, széles körű befolyásolási lehetőséggel.
Vezérlő funkció A finanszírozás célja az állami források elköltésének ellenőrzése a tervezés és a célirányosság elvének megfelelően.
A pénzügynek, mint egységes, közös tulajdonságokkal rendelkező gazdasági kategóriának megvan a maga szerkezete, amely több, egymással összefüggő láncszemet (intézményt) foglal magában, amelyek mindegyikére sajátos jellemzők jellemzőek. A pénzügy struktúrájában szereplő kapcsolatok (intézmények) összessége, összekapcsolódásukban alkotja az ország pénzügyi rendszerét.
Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere jelenleg a következőket tartalmazza:
A költségvetési rendszer, amely állami (szövetségi költségvetés és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése) és az önkormányzatok helyi költségvetéseiből áll;
Költségvetésen kívüli célú állami és önkormányzati (helyi) források;
Vállalkozások, szervezetek, intézmények, nemzetgazdasági ágak pénzügyei;
Vagyon- és személybiztosítás;
Hitel (állami, önkormányzati és banki).
Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében a központi helyet a költségvetési rendszer foglalja el. Felhasználása révén pénzügyi alapok jönnek létre a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és az önkormányzatok formájában. Ilyen pénzalapok szükségesek a nemzeti vagy területi társadalmi-gazdasági tervek és programok megvalósításához, az ország védelmének és biztonságának biztosításához. Ugyanakkor pénzügyi alapként szolgálnak az Orosz Föderációt alkotó testületek függetlenségéhez és a helyi önkormányzatok fejlesztéséhez.
A költségvetési rendszer pénzeszközeit főként adókból és jogi személyek és magánszemélyek kötelező befizetéseiből képezik. Az adománygyűjtést azonban visszafizetendő alapon, belső és külső kölcsönök útján is használják.
A költségvetésen kívüli célzott állami és önkormányzati alapok új láncszemet jelentenek az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerében, amely az 1990-es évek elején jelent meg. Ezen alapok kialakítása során a külföldi tapasztalatokat is felhasználták. A költségvetésen kívüli vagyonkezelői alapokat az államhatalom és a helyi önkormányzat illetékes képviselő- vagy végrehajtó szervei hozzák létre. Pénzeszközeiket meghatározott célokra kell fordítani, a rendeltetésüknek megfelelően. Ide tartoznak különösen a jogszabályok előírásai szerint kialakított szociális alapok, mint a Nyugdíjpénztár, az Állami Társadalombiztosítási Alap, a Kötelező Egészségbiztosítási Alap. Általában véve a költségvetésen kívüli alapok célja az állam pénzügyi forrásainak növelése és azok leghatékonyabb és legmegfelelőbb felhasználása.
A költségvetési rendszer forráshiánya (költségvetési hiány), az állami pénzügyi források számos alapon való szétszórtsága, valamint azok nem hatékony felhasználása miatt azonban a források egy része bekerült (konszolidált) a költségvetési rendszerbe.
A vállalkozások, szervezetek, intézmények, nemzetgazdasági ágak pénzügyeit, mint különálló pénzalapokat, amelyek az érintett jogalanyok (vállalkozások, minisztériumok stb.) rendelkezésére állnak, feladataik és feladataik ellátására fordítják. A modern körülményeket a tulajdonosi formák változatossága jellemzi, amelyek alapján a vállalkozások, szervezetek, intézmények pénzügyei működnek. Ez a láncszem a pénzügyi rendszerben a kereskedelmi és nem kereskedelmi szervezetek pénzügyeire oszlik.
A vagyon- és személybiztosítás természeti katasztrófák, balesetek és különféle egyéb nemkívánatos események által magánszemélyeknek és jogi személyeknek okozott anyagi károk megtérítésére szolgáló biztosítási alapok képzését biztosítja, amelyek alapjait főként a kapcsolatokat kötött jogi személyek befizetései képezik. A jogszabály azonban rendelkezik az állami költségvetés terhére történő biztosítás eseteiről (katonai személyzet, köztisztviselők, állami adószolgálat alkalmazottai stb.).
Hitel- ez szabad pénzeszközök bevonása különböző jogalanyoktól, pénzalapokban való felhalmozása és más entitások ideiglenes felhasználása kompenzáció és sürgősség alapján. A kölcsönt a hitelfelvevőnek nemcsak a felvett pénzeszközökből, hanem a hitelező saját forrásaiból is nyújtják. A piacgazdaságra való átállás kapcsán a hitelviszonyok tartalmukat és résztvevői körüket tekintve is sokrétűbbé váltak.
A hitelnek két formája van: állami (önkormányzati), banki.
Az állami hitel alatt szokás megérteni azt a kapcsolatot, amelyen keresztül az államadósság keletkezik. Ezek a jogi személyek és magánszemélyek pénzeszközeinek állam általi ideiglenes felhasználásával kapcsolatos kapcsolatok, amikor az állami (költségvetési) bevételek nem elegendőek a tervezett kiadások teljesítéséhez. Az állam ezekben a kapcsolatokban hitelfelvevőként jár el, és azok a személyek, akik ezt a forrást biztosították számára, hitelezők. A hitelfelvétel államkötvények kibocsátása, az Orosz Föderáció kormánya által banki hitelfelvétel stb. formájában történik. Ugyanakkor a polgárok Sberbankban és más bankokban elhelyezett betéteit széles körben használják hitelforrásként.
Az önkormányzati hitelezés ugyanezen formában történik. Ezen a szinten az önkormányzatok adósságállománya is az önkormányzatoktól felvett forrásokból keletkezik. Az önkormányzatok viszont az irányításuk alatt álló pénzeszközöket biztosíthatják ideiglenes felhasználásra.
banki kölcsön- ezek a kapcsolatok a bankok által magánszemélyek és jogi személyek számára ipari, szociális és egyéb szükségletek kielégítésére megállapodás alapján, ideiglenes felhasználásra a kompenzáció (kifizetés), a tartozás sürgőssége és anyagi biztonsága alapján történő pénzeszközök biztosításával kapcsolatban. Ugyanakkor a bankok hitelforrásként elsősorban jogi személyek és magánszemélyek számláikon tárolt átmenetileg szabad pénzeszközeit, bizonyos esetekben költségvetési és egyéb forrásokat használnak fel.
A piacgazdaságot a világgyakorlat által ismert modelljeinek sokféleségével együtt az jellemzi, hogy társadalmilag orientált gazdaság, amelyet állami szabályozás egészít ki. A pénzügyek óriási szerepet játszanak mind a piaci viszonyok felépítésében, mind pedig azok állami szabályozásának mechanizmusában. A piaci viszonyok szerves részét képezik, és egyben fontos eszközei az állami politika megvalósításának, mert az emberiség még nem talált fel hatékonyabb eszközt a kormányzati irányításra, mint a pénz segítségével történő gazdálkodás.
Az állam azáltal, hogy szabályozza és irányítja a pénzalapok képzésére irányuló pénzáramlásokat, amelyeket aztán a társadalom szükségleteire fordítanak, újraelosztja a nemzeti össztermék értékét, serkenti, vagy éppen ellenkezőleg, csökkenti a tevékenységet bizonyos gazdálkodási területeken.
Ezért ma minden eddiginél fontosabb a pénzügyek természetének alapos ismerete, működésük sajátosságainak mélyreható megértése, a társadalmi termelés eredményes fejlesztése érdekében való legteljesebb felhasználásuk módjainak megismerése.
Pénzügyi rendszer a pénzügyi kapcsolatok összességét képviseli, amelyek egymással összefüggő és kölcsönhatásban lévő kategóriák, kapcsolatok, szférák formájában működnek, amelyek elosztják és felhasználják a gazdálkodó szervezetek, a háztartások és az állam pénzeszközeit.
A pénzügyi rendszeren belül sokféle tevékenységet végeznek, beleértve a tervezést, a finanszírozást, a beruházást, az adózást, a biztosítást, a pénzügyi és számviteli tevékenységeket, a könyvvizsgálatot, a pénzügyi ellenőrzést stb.
A készpénz folyamatos áramlása olyan készpénzáramlást hoz létre, amely megköveteli a készpénzes elszámolások egyértelmű megszervezését.
A pénzáramlások a pénzügyi rendszer egyes részeit koherens egésszé kapcsolják össze. Bonyolultság szerint megkülönböztetünk egyoldalú, kétoldalú és többoldalú pénzáramlásokat.
Az egyirányú áramlásoknál a pénzáramlás egy irányban történik. Például az Orosz Föderáció szövetségi költségvetéséből átutalt pénzeszközök a nyugdíjalapba kerülnek kiadásainak finanszírozására.
A kétoldalú pénzáramlás magában foglalja a pénzeszközök mozgását két kapcsolat vagy egy kapcsolat és egy olyan szféra között, amely nem tartalmazza ezt a kapcsolatot, előre és hátrafelé. Az adók tehát a vállalkozásoktól érkeznek a költségvetésbe, de bizonyos feltételek mellett a vállalkozások kaphatnak költségvetési forrást támogatások vagy hitelek formájában.
A többoldalú áramlások egyszerre fedik le a pénzügyek különböző részeit, és különböző irányokba áramlanak. A háztartás költségvetését különféle forrásokból származó bevételek képezik (vállalkozások - a fej vagy egy másik családtag fizetést kap ebben a vállalkozásban, a költségvetés - transzfer kifizetések); másrészt a háztartás adót fizet a költségvetésbe és a költségvetésen kívüli alapokba.
A pénzügyi rendszer linkjei:
1) Bármely országban az állami költségvetés - a pénzügyi rendszer vezető láncszeme. Összefogja az állam főbb bevételeit és kiadásait. A költségvetés a fő pénzügyi kategóriák (adók, állami hitel, állami kiadások) egysége működésükben, i. a költségvetésen keresztül folyamatosan mozgósítják és elköltik a forrásokat.
Az állami költségvetés az állam fő tárgyévi pénzügyi terve, amely törvényi erővel bír. A költségvetést a törvényhozó hatóság - a Szövetségi Közgyűlés hagyja jóvá.
Oroszország szövetségi költségvetése a költségvetési rendszer fő láncszeme. Olyan gazdasági monetáris kapcsolatokat fejez ki, amelyek közvetítik az állami alapok központosított alapja létrehozásának és felhasználásának folyamatát, és az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése dolgozza ki és hagyja jóvá szövetségi törvény formájában. Ezen a költségvetésen keresztül forrásokat mozgósítanak a különböző tulajdonformájú vállalkozásoktól és részben a lakosság bevételeiből. Felhasználják a nemzetgazdasági, társadalmi és kulturális rendezvények finanszírozását, az ország védelmi képességének erősítését, a kormányzati szervek fenntartását, a Szövetséget alkotó szervezetek költségvetésének anyagi támogatását, az államadósság törlesztését, az állami anyagi és pénzügyi tartalékok képzését, stb.
2) Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése a második szintbe tartozik az Orosz Föderáció költségvetési rendszere. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése az Orosz Föderációt alkotó jogalany joghatóságával kapcsolatos feladatok és funkciók biztosítására szolgáló alapok képzésének és kiadásának egy formája. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és a területén található önkormányzatok költségvetése alkotja az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését.
Az Orosz Föderáció állami költségvetési rendszere (az Orosz Föderáció GBS) 21 köztársasági költségvetésből, 55 regionális és regionális költségvetésből, városi költségvetésből áll.
Moszkva és Szentpétervár költségvetése, autonóm körzetek 10 kerületi költségvetése, az autonóm zsidó régió költségvetése, valamint mintegy 29 ezer helyi költségvetés (városi, kerületi, települési, vidéki).
Általánosságban elmondható, hogy a költségvetések felépítésének és működésének elvei minden szinten azonosak:
az egység elve kifejezi annak szükségességét, hogy a költségvetéseket egységes jogi és dokumentumpolitikával, egységes költségvetési eljárással harmonizálják;
az átláthatóság elve megköveteli a jóváhagyott költségvetések kötelező közzétételét a médiában;
a realitás elve kijelenti, hogy minden költségvetési mutató igaznak kell lennie;
a függetlenség elvét az határozza meg, hogy minden szintű költségvetésnek megvannak a saját bevételi forrásai és jogosulatlan költekezéshez való joga (a jelenlegi jogszabályok keretein belül). Az alsóbb szintű önkormányzatok költségvetése a magasabb szintű költségvetésben nem szerepel a bevételei és a kiadásai között.
Ezen elvek végrehajtása nyomon követhető az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok (FSU RF) költségvetési rendszerében.
3) Minden önkormányzatnak saját költségvetése van. Helyi költségvetés (önkormányzati költségvetés) - Ez egy oktatási és forrásfelhasználási forma, amely a helyi önkormányzati tantárgyakhoz kapcsolódó feladatokat és funkciókat biztosítja.
Hagyományosan a helyi költségvetések közé tartozott: kerületi, városi, vidéki és települési költségvetés, városi járási költségvetés.
Az ország költségvetési rendszerében, amely az állami hatóságok és önkormányzatok tevékenységének fő pénzügyi alapja az egyes területek gazdasági és társadalmi fejlesztése terén, a helyi költségvetések vannak a legtöbben. Ennek a rendszernek az alsó láncszemei lévén, képletesen szólva, ők jelentik annak alapját, amelynek megerősítésén múlik az egész rendszer ereje és megbízhatósága. Jelenleg a szociális szférára fordított összes költségvetési kiadás mintegy 60%-a, a nemzetgazdasági kiadások több mint 40%-a összpontosul a helyi költségvetésekben.
A helyi költségvetés egy elkülönült önkormányzat pénzügyi forrásainak központosított alapja, amelynek jóváhagyását és végrehajtását, valamint végrehajtásának ellenőrzését az önkormányzat önállóan látja el.
4) Költségvetésen kívüli alapok Az államok olyan pénzügyi források összessége, amelyek a központi vagy helyi hatóságok rendelkezésére állnak, és meghatározott céllal rendelkeznek. Fontos láncszemei a pénzügyi rendszernek. Kialakításuk és felhasználásuk rendjét a pénzügyi törvény szabályozza.
A költségvetésen kívüli alapok már jóval azelőtt megjelentek, hogy az állam egységes központi pénzalapja (költségvetése) speciális alapok és speciális számlák formájában létrejött volna. A tevékenység bővülésével egyre több kiadásra volt szüksége az államnak. Az ezek fedezésére szolgáló eszközöket speciális alapokban koncentrálták, és speciális célokra szánták. Az ilyen alapok átmeneti jellegűek voltak, a tervezett intézkedések állami végrehajtásával megszűntek. E tekintetben a speciális alapok száma folyamatosan változott: egyesek keletkeztek, mások megszűntek. Általánosságban elmondható, hogy az alapok számának és volumenének növekedése volt a tendencia.
A speciális alapok sokasága bizonyos pénzügyi kellemetlenségeket okozott (egyes alapoknál forráshiány volt, másokban többlet), és kezelésük többletköltséget igényelt.
A központosított állam megerősödésével megkezdődik az alapok egységesítésének időszaka. A különböző alapok egyesülése alapján megszületett az állami költségvetés, amely a parlament megfontolása és jóváhagyása után jogerőssé, tehát kötelező erejűvé vált.
Oroszország piacgazdaságra való átállásával felmerült az igény a költségvetésen kívüli alapok létrehozására. Ezen alapok létrehozásának fő okai a következők:
A lakosság szociális védelme a termelés visszaesésével, a munkanélküliség növekedésével, az inflációval, a költségvetési hiánysal, a belső és külső államadósság növekedésével szemben;
ezen alapok célzott felhasználása;
Társadalmi problémák azonnali megoldása, amely a végrehajtó hatóságok rendelkezésére álló költségvetésen kívüli alapokból valósítható meg;
A pénzeszközök újraelosztásának új módszerei a piacgazdaságra való átállás során;
Területi igények finanszírozása.
5)Állami és önkormányzati kölcsön azt a kapcsolatot jelöli, amelyben az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezet vagy egy önkormányzat hitelező vagy hitelfelvevő. Állami és önkormányzati kölcsönt az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó személyek és önkormányzatok kaphatnak és nyújthatnak jogi személyek és magánszemélyek, más költségvetések, külföldi államok, jogi személyeik és nemzetközi szervezetek a megfelelő költségvetési szint hatáskörén belül. Az állam a felhatalmazott végrehajtó szerv által képviselt kölcsönszerződést köt, amelynek értelmében ennek megfelelő kötelezettségei vagy követelményei vannak. A kölcsönszerződés feltételei a következők:
A kölcsön nyújtásának vagy fogadásának határideje;
A felek kötelezettségei;
A hitel visszafizetésének biztosítéki feltételei;
A kölcsön igénybevételére vonatkozó kamatláb nagysága;
Más feltételek.
Az állami és önkormányzati kölcsönök feladata, célja:
1. Az állami és önkormányzati hitelezés legfontosabb funkciója a pénzforrások újraelosztása a gazdaság egészének szükségleteinek megfelelően, valamint a társadalmi-gazdasági tevékenység egy-egy irányának támogatásának megvalósíthatósága. Jelenleg nincs külön központosított alap az állami hitelezésre. Forrása a megfelelő költségvetés, amelynek kiadási oldalának jóváhagyásával a jóváíráshoz szükséges forrás biztosított.
Az újraelosztás a következők között történik:
Szövetségi költségvetés és regionális költségvetések;
A regionális költségvetés és az önkormányzatok költségvetése;
nemzetközi pénzügyi intézmények és a szövetségi költségvetés;
Külföldi jogi személyek és magánszemélyek, valamint szövetségi és regionális költségvetések;
Szövetségi, regionális és helyi költségvetések és rezidens jogi személyek stb.
2. Az állami és önkormányzati hitel szabályozó funkciót is ellát. Korlátozott költségvetési források mellett ezek ingyenes felosztása nem mindig indokolt. Ezen túlmenően az elkülönített pénzeszközök visszatérítendő és befizetett felhasználásának hatékonysága magasabb, mint a vissza nem térítendő és ingyenes felhasználásnál. A hitelezés ugyanakkor multiplikátor hatást kelt. Az államnak további lehetősége nyílik az egyes iparágak, vállalkozások fejlődésének ösztönzésére célzott költségvetési hitellel.
3. Az állami és önkormányzati hitel egyik funkciója az állam által kiutalt hitelek célirányos és ésszerű felhasználásának elszámolása és ellenőrzése. Ezt a funkciót az illetékes intézmények szövetségi, regionális és önkormányzati szinten látják el. Az ellenőrzés szükségessége mind a hitel természetéből, mind az állam funkcióiból fakad.
Az állami és önkormányzati hitelezés fő céljai:
A költségvetési hiány finanszírozásának problémáinak megoldása;
A lakosság társadalmi-gazdasági feltételeinek kiegyenlítését és a regionális gazdaságok működését célzó regionális pénzügyi és hitelpolitika végrehajtása;
Az önkormányzatok támogatása sürgető társadalmi és gazdasági problémák megoldásában;
A gazdaság számára kiemelt ágazatok és tevékenységek támogatása.
6) A szervezet pénzügyei - az ország pénzügyeinek szerves része, önálló pénzügyi kategória, amely a bruttó hazai termék és az állami jövedelem keletkezésének és elosztásának folyamatában működik. A szervezet pénzügyei devizaügyek, amelyek révén termelési és gazdasági tevékenység folyik bevételek és erőforrások előteremtése, toborzása, elosztása és felhasználása érdekében. A szervezet pénzügyeinek közös céljai és célkitűzései vannak, meghatározott gazdasági elvek alapján működnek, elismert, fejlődésüket biztosító funkciókat látnak el. A piacgazdaságra való átállással a szervezet pénzügyeinek szerepe mérhetetlenül megnőtt. A modern kritériumok szerint, amikor egy szervezet mások segítsége nélkül hoz döntéseket, a gazdasági egység erőforrás-potenciálja meredeken megnő.
7) Háztartási pénzügyek - Ez a pénzeszközök létrehozására és felhasználására vonatkozó monetáris viszonyok összessége, amelybe a háztartás és egyes résztvevői társadalmi-gazdasági tevékenységük során bekapcsolódnak.
A háztartások pénzt keresnek és költenek. Az áruk vásárlására és a szolgáltatások fizetésére fordított kiadásaik összege az árszinttől, a különféle áruk iránti igénytől, a pénzbeli bevételek összegétől, valamint a fizetendő adók összegétől függ.
A gazdag háztartásokban a készpénzbevétel általában meghaladja a kiadásokat, és megtakarítások keletkeznek.
De ha itthon tartod a megtakarításokat, akkor azok nem hoznak bevételt, és az inflációval elveszítik vásárlóerejüket, és a megtakarítások vásárlóerejének megőrzése, értékének növelése érdekében ezeket a forrásokat be kell fektetni pl. , ingatlanban, értékpapírban vagy bankban elhelyezve...
Vagyis elmondhatjuk, hogy a háztartások finanszírozása a pénzügyi rendszer erőteljes eleme, hiszen az országban hatalmas a háztartások száma, adót fizetnek, megtakarításaikat értékpapír-tranzakciók formájában a pénzpiacon befektethetik. .
Pénzügy- a monetáris kapcsolatok szerves része. Fontosságukat a monetáris viszonyok gazdaságban elfoglalt helye, a gazdasági kapcsolatok határozzák meg. A pénzügy elsősorban olyan elosztási kategória, amelyen keresztül a bruttó hazai termék és a nemzeti vagyon elosztása vagy újraelosztása történik. Ennek a finanszírozási minőségnek köszönhető, hogy az állam és az önkormányzat pénzalapok formájában rendelkezésre áll a szükséges pénzügyi forrásokhoz.
A legtöbb kutató szerint a „pénzügy” kifejezés a középkori latin finatio, financia pecuniaria szavakra nyúlik vissza, amelyeket az ólatin figo – behajtani, behajtani – szó előzött meg, majd később – finis, vagyis a vég, a határ. , határ, vége (a megjelölt karót a földbe verték, hogy elválasszák az egyik földdarabot a másiktól). Az ókori görög írót és történészt, Xenophónt (kb. ie 430-355) tartják a pénzügyekkel foglalkozó tudományos és gyakorlati munka első szerzőjének ("Az Athéni Köztársaság jövedelméről").
A pénzügyet gazdasági és anyagi szempontból lehet szemlélni. Gazdaságosan pénzügy- ezek olyan gazdasági kapcsolatok, amelyek a központosított és decentralizált pénzalapok kialakításához, elosztásához és felhasználásához kapcsolódnak saját állami vagy önkormányzati funkcióik és feladataik, valamint az állam átruházott hatásköreinek ellátása és a kiterjesztett újratermelés feltételeinek biztosítása érdekében. , melynek során a bruttó hazai termék elosztása és újraelosztása, valamint a közösségi szükségletek nyomon követése.
Anyagi vonatkozásban a pénzügy az állam, az állami-területi és önkormányzati képződmények, vállalkozások, intézmények, szervezetek pénzalapjai, amelyek a társadalom szükségleteinek anyagi kielégítésére és a termelés fejlesztésére szolgálnak. Ezen alapok összessége az állam pénzügyi forrásait jelenti.
A pénzügy mint közgazdasági kategória a monetáris viszonyok keretein belül működik. De nem minden monetáris viszonyt kell egyenlőségjelezni a pénzügyekkel. A pénzügyek tartalma csak azokat a monetáris kapcsolatokat foglalja magában, amelyek a pénzjövedelem és a megtakarítások felosztásához, a pénzforrások egyes alapjainak kialakításához és felhasználásához kapcsolódó sajátos pénzügyi értékmozgási formával rendelkeznek.
A pénzügyi kapcsolatok legfontosabb megkülönböztető jegye az állam kötelező részvétele azokban. Minden más típusú monetáris kapcsolat túlmutat a pénzügyi kapcsolatokon, és más jogágak szabályozzák. Például az előállított termékek vállalkozás általi értékesítése nem kerül be a finanszírozás körébe, ezek a kapcsolatok civil jellegűek, bár pénz közvetíti. A pénzügyi kapcsolatok közé tartoznak azonban azok az adók, amelyek tárgya egy vállalkozás adásvételi ügylete eredményeként keletkezik.
A pénzügyi kapcsolatok az ekvivalencia tekintetében is különböznek a monetáris kapcsolatoktól. A pénzmozgást a legtöbb esetben az áruk, munkák vagy szolgáltatások ellenmozgása kíséri, vagyis a monetáris viszonyok egyenértékű természetűek. A pénzügyeknek nem célja a kölcsönös elégedettség megteremtése, mozgásuk nem kompenzáció jellegű. A pénzügyi kapcsolatokban ez alól kivételt képez a különösen állampapír vásárlásakor keletkező hitelviszony. Az Orosz Föderáció Alkotmánya (75. cikk 4. része) szerint az állami hitelezés területén a kapcsolatok azon az elven alapulnak, hogy egy magánszemély csatlakozzon hozzájuk, ezért az állam által kibocsátott értékpapírok vásárlása készpénz-egyenérték megszerzésére irányul.
A pénzügy tehát olyan pénzviszony, amelyben az egyik résztvevő szükségszerűen az állam.
A pénzügyi kapcsolatok körébe csak azok a monetáris kapcsolatok tartoznak, amelyek jelenléte az állam, mint irányító szerv létezésének tényéből adódik.
A gazdálkodás területén a finanszírozás rendelkezésre állása biztosítja a folyamatosan növekvő és változó szaporodási igények kielégítését. A finanszírozás azért alkalmazható, mert lehetővé teszi a termelés arányainak a fogyasztási igényekhez való igazítását (átalakítását).
A pénzügy gazdasági jellegéből adódóan kezdeti lendületet ad a nyereség, a jövedelem, esetenként az állótőke állam javára vagy érdekeinek megfelelően történő felosztásához. A pénzügyek révén az állam felhalmozza vagyonát. Az állami felhalmozások pénzügyi tartalékok, arany- és devizatartalékok, biztosítási alapok, banki tőke stb. formájában jönnek létre. Az ilyen felhalmozások nemcsak a gazdasági kapcsolatok fontos stabilizátoraként és az állam gazdasági szuverenitásának zálogaként szolgálnak, hanem a termelés szabályozója, valamint az inflációs folyamatok.
A finanszírozás segítségével megvalósul a társadalmi termelés léptékének szabályozása, a nem termelő szféra fenntartása, fejlesztése, az állami infrastruktúra működésének biztosítása, valamint az állam egyéb funkcióinak megvalósítása.
Az azonban, hogy a pénzügyi kapcsolatok egy részét az állam vagy a helyi önkormányzat léte határozza meg, még nem ad okot arra, hogy az állami vagy önkormányzati szervek tevékenységét tekintsük a pénzügy megjelenésének okának. A pénzügyi kapcsolatok kialakulása és elsorvadása nem az állami vagy önkormányzati hatóságok akaratából következik be.
A pénzügyek objektíven léteznek, hiszen a helyi közösség fejlődésétől és ezen keresztül az állam egészének fejlődésétől függenek. Az állami és önkormányzati szervek csak a pénzügyi kapcsolatok objektív igényét vegyék figyelembe, azok felhasználásának legelfogadhatóbb formáit alakítsák ki: költségvetést alkossanak, bármilyen típusú kötelező befizetést bevezessenek vagy töröljenek, a pénzügyi kapcsolatok felhasználási formáit módosítsák, stb. negatív. folyamatok - infláció, munkanélküliség, pénzügyi és jogi konfliktusok, gazdasági stagnálás stb.
A pénzügyi kapcsolatok az állam vagy a helyi közösség szükségletein alapulnak, és nem állami vagy önkormányzati szervek tevékenységéből származnak. A pénzügy az ipari kapcsolatok egy bizonyos területét fejezi ki, és az alapkategóriába tartozik. De bár a pénzügy az alapkategóriába tartozik, ez nagyban függ az állam és az önkormányzat politikájától, pénzügyi tevékenységétől.
A hatóságok köztudottan a felépítmény kategóriába tartoznak.
A bázis és a felépítmény kapcsolatának dialektikája éppen abban rejlik, hogy csak a társadalmi és gazdasági okok indokolják új pénzügyi viszonyok létrejöttét, az állam és az önkormányzat pedig ezek jogi formalizálását és megvalósítását adja.
Ennélfogva, pénzügy- Ez a pénzeszközök felhalmozására, elosztására és felhasználására vonatkozó monetáris kapcsolatrendszer az állami funkciók és feladatok ellátásának anyagi támogatása érdekében.
A vizsgált kategória a következő megkülönböztető jegyekkel rendelkezik. Ő: mindig összeadódik a pénzhez vagy annak pénzbeli egyenértékéhez viszonyítva; az állam adminisztratív szerepe miatt; az újraelosztási viszonyok egy formája az aggregált társadalmi termék szférájában.
Ezek a jelek csak egységben jellemzik az állam(állam)pénzügy lényegét. Ezek egyikének hiánya sem teszi lehetővé a monetáris kapcsolat pénzügyi mérlegelését.
Az orosz állam szövetségi jellege meghatározza saját funkcióinak, céljainak és célkitűzéseinek meglétét mind az egész állam egésze, mind az Orosz Föderációt alkotó egységei számára. Az Orosz Föderációt alkotó egyes jogalanyok hatáskörének végrehajtása feltételezi a megfelelő regionális finanszírozás rendelkezésre állását.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet finanszírozása- ezek olyan gazdasági kapcsolatok, amelyek az Orosz Föderációt alkotó egység központi és decentralizált pénzeszközeinek felhalmozásához, elosztásához és felhasználásához kapcsolódnak funkciói és feladatai teljesítése, valamint a kiterjesztett szaporodás feltételeinek biztosítása érdekében. ebből a bruttó hazai termék elosztása és újraelosztása, valamint a közszükségletek kielégítésének ellenőrzése az adott régió határain belül.
Az oroszországi helyi önkormányzat elismerése és pénzügyi tevékenységei függetlenségének garantálása lehetővé teszi egy speciális kategória kiemelését az államháztartás rendszerében - az önkormányzatok pénzügyeit. Az önkormányzatok pénzügyei a központosított és decentralizált pénzeszközök felhalmozásával, elosztásával és felhasználásával összefüggő gazdasági kapcsolatok az önkormányzati feladatok és feladatok, valamint az állam átruházott hatásköreinek ellátása, valamint a bővített újratermelés feltételeinek biztosítása érdekében, melynek során a bruttó hazai termék elosztása és újraelosztása, valamint a közösség szükségleteinek kielégítésének ellenőrzése a település határain belül.
Az 1997. szeptember 25-i 126-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól" a helyi finanszírozást a helyi jelentőségű kérdések megoldására előállított és felhasznált alapok összességeként határozza meg. A helyi pénzügyek közé tartoznak a helyi költségvetésből származó pénzeszközök, az önkormányzatok állami és önkormányzati értékpapírjai, valamint egyéb pénzügyi források (2. § (1) bekezdés).
Annak ellenére, hogy az Orosz Föderációt alkotó testületek és az önkormányzatok pénzügyei viszonylag függetlenek, az állam egészének határain belül az államháztartás egyetlen kategória, amit a következő szempontok is megerősítenek: Oroszország szövetségi szerkezete együttesen a helyi önkormányzat függetlenségével; a monetáris rendszer egysége, a gazdaság-, pénz- és vámpolitika; a pénzügyi és hitelezési szféra állami és önkormányzati irányítási és szabályozási rendszerének egysége.
Állami szinten a források mozgósítása a költségvetési rendszerben, a költségvetésen kívüli alapokban, a biztosítási és hitelezési szférában történik. Kiemelkedő jelentőséggel bírnak a vállalkozások, intézmények, mindenféle tulajdonformájú szervezetek pénzügyei, amelyek segítségével a pénzeszközök nagy része az államban forog.
A pénzügy tehát két fő formában működik: az állam és az önkormányzatok központosított pénzeszközeinek felhalmozásához, elosztásához és felhasználásához kapcsolódó gazdasági monetáris kapcsolatok; a vállalkozások, intézmények, szervezetek decentralizált pénzalapjainak forgalmát szolgáló gazdasági kapcsolatok.
A pénzügy lényege funkciójukban – az állami és önkormányzati pénzalapok kialakításában és a pénzeszközök közérdekű felhasználásában – nyilvánul meg.
A pénzeszközök felhalmozása azt jelenti, hogy az állam olyan pénzügyi és jogi mechanizmust hoz létre, amelynek célja a pénzeszközök felhalmozása az állam javára. Funkcióinak és feladatainak állam általi teljesítéséhez anyagi támogatásra van szükség, ami megmagyarázza az állam jogát, hogy más alanyoktól magánvagyonukból a kincstári bevételből való részesedés levonását követelje.
Az állam nem termelőeszköz, ezért kénytelen pénzügyi kapcsolatokat kötni azok elosztásának szakaszában annak érdekében, hogy a polgárok jövedelmének vagy a vállalkozások nyereségének egy részét újra elosszák, és az így megszerzett pénzeszközöket speciálisan kialakított alapokba irányítsák. A pénzügyeken kívül egyetlen államnak sincs más módja a pénzalapok kialakítására. Az alapok képzése különféle módszerekkel történik, amelyek közül a fő az adók.
A forrásfelhasználás a nyilvános rendezvények megvalósítására szánt közpénzek elkülönítését jelenti.
Az állam az anyagi támogatáson keresztül irányítja a társadalmat, forrásokat fordít a területi egységek életszínvonalának egyensúlyba hozására, költségvetési szabályozás végrehajtására, minisztériumok, osztályok finanszírozására, költségvetési kölcsönök biztosítására nem állami jogi személyeknek stb. A források felhasználása tükrözi az újraelosztási jelleget finanszírozás, azaz • az államtól más jogalanyokhoz – költségvetési források címzettjéhez vagy hitelezőhöz – való másodlagos mozgásának lehetősége.
A pénzügyek segítik az államot az ellenőrzési funkció ellátásában.
A monetáris formában kifejezett államháztartásnak megvan az a tulajdonsága, hogy a reprodukciós folyamat egészét és annak egyes fázisait pénzügyi forrásokon és alapokon keresztül tükrözi, vagyis megmutatja annak mennyiségi oldalát. A pénzügyek azon képessége, hogy mennyiségileg megjelenítse a reprodukciós folyamat menetét, lehetővé teszi a pénzügyi források felhalmozásának, elosztásának és felhasználásának szisztematikus ellenőrzését, ami az ellenőrzési funkcióban, nevezetesen a pénzügyi ellenőrzésben fejeződik ki. A pénzügyi ellenőrzés egyik fontos feladata a pénzügyi jogszabályok pontos betartásának, a költségvetési rendszerrel, az adószolgálattal, a bankokkal szembeni pénzügyi kötelezettségek teljesítésének időszerűségének, teljességének, valamint a vállalkozások kölcsönös kötelezettségeinek ellenőrzése, elszámolási és fizetési intézmények és szervezetek.
A pénzügy gyakorlati szerepe az ellenőrzési funkció megvalósításában a pénzügyi hatóságok tevékenységében nyilvánul meg. A pénzügy gyakorlati megvalósításának eredményei a közkapcsolatok szabályozása és végrehajtásuk ellenőrzése formájában az állam pénzügyi politikájának egy kifejeződési formája.
Pénzügyi források a monetáris viszonyok különféle szféráiban alakítják ki és használják, amelyek mindegyike egy bizonyos csatorna a nemzeti jövedelem megfelelő részének elosztására. Ezek a szférák különálló, de egymással összefüggő pénzügyi kapcsolatokat (intézményeket) alkotnak. A pénzügy szerkezetébe foglalt láncszemek összessége, összekapcsolódásukban alkotja az állam pénzügyi rendszerét. Más szóval, az állam pénzügyi rendszere az állam, az önkormányzatok, valamint a vállalkozások, intézmények, szervezetek, nemzetgazdasági ágak pénzeszközeinek felhalmozásának, elosztásának és felhasználásának formáinak és módszereinek rendszere.
Néha egy állam pénzügyi rendszerét pénzügyi intézményrendszerként értelmezik. Úgy tűnik azonban, hogy ez utóbbi esetben helyesebb a pénzügyi tevékenységet végző szervek összességéről beszélni.
A pénzügyi rendszer minden egyes láncszemét az a tény jellemzi, hogy a nemzeti jövedelem elosztásának és újraelosztásának egy bizonyos területét szolgálja az állami és (vagy) önkormányzatok pénzeszközeinek felhalmozásának és felhasználásának meghatározott formái és módszerei révén. .
Ezek a sajátosságok alapozzák meg a pénzügyi kapcsolatok egyes kapcsolatai közötti különbségeket.
A pénzügyi rendszer minden egyes láncszeme bizonyos módon befolyásolja az állami pénzügyi tevékenységet, és megvannak a maga funkciói.
Jelenleg az Orosz Föderáció pénzügyi rendszere a következő linkekből áll: a költségvetési rendszer, amelyet a szövetségi költségvetés alkot, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, helyi költségvetések; költségvetésen kívüli állami alapok; hitel (állami és önkormányzati); kötelező állami biztosítás; különböző tulajdonformájú vállalkozások, egyesületek, szervezetek, intézmények, nemzetgazdasági ágak pénzügyei.
A pénzügyi kapcsolatok első négy láncszeme a központosított finanszírozásra vonatkozik, és az állam egész területén közpénzügyi tevékenység végzésére szolgál.
A vállalkozások pénzügyi kapcsolatai a decentralizált finanszírozáshoz tartoznak, mivel bizonyos függetlenséggel rendelkeznek, vertikális interakciót nem folytatnak, és az esedékes kötelező befizetések teljesítése után a vállalkozások önállóan rendelkeznek a fennmaradó nyereségről.
Költségvetési rendszer az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének vezető láncszeme, amely magában foglalja a legnagyobb alapokat. Az RF BC a föderalizmus és a helyi önkormányzatok függetlenségének alkotmányosan rögzített elvei alapján, valamint a helyi önkormányzati reformnak megfelelően négyszintű költségvetési rendszert konszolidált meg, amelynek az egyes láncszemei: a szövetségi költségvetés; az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése; önkormányzati kerületek költségvetése, városi körzetek költségvetése, Moszkva és Szentpétervár szövetségi városainak városon belüli önkormányzatainak költségvetése; városi és vidéki települések költségvetése. Az utolsó két típusú költségvetés egy név alatt kombinálható - helyi költségvetések.
A költségvetési rendszer a költségvetési működés szervezeti formája. A központosított pénzalap közjogi kategória, normatív konszolidációval rendelkezik, és kizárólag a társadalom érdekeinek kifejezésére szolgál. A költségvetési rendszeren keresztüli forráselosztással az állam finanszírozza a közfeladatok ellátását. A költségvetés szorosan összefügg a pénzügyi rendszer többi részével, ezen keresztül valósul meg az állam pénzügyi politikája. A költségvetési rendszer tehát az állam társadalmi-gazdasági tevékenységének fontos eleme.
Az állami-területi szinttől függően, amelyen belül a közfeladatokat végrehajtják, létezhet szövetségi költségvetés (a nemzeti szükségletek finanszírozására), az Orosz Föderációt alkotó egység költségvetése (amelynek célja egy bizonyos alapító egység problémáinak megoldása). az Orosz Föderáció) vagy a helyi költségvetés (a helyi önkormányzat anyagi támogatását szolgálja).
A költségvetési rendszerben szereplő alapok összessége az állam pénzügyi szuverenitásának garanciájaként szolgál.
A költségvetés fontos célját a jogi szabályozás színvonala igazolja. Különös figyelmet fordít a költségvetésre, mint az állam fő pénzügyi tervére az Orosz Föderáció alkotmánya, amely szerint a szövetségi költségvetés az Orosz Föderáció kizárólagos hatáskörébe tartozik (71. cikk „z” záradéka). A szövetségi költségvetésről szóló, az Állami Duma által elfogadott összes szövetségi törvényt a Szövetségi Tanács kötelezően megvizsgálja (106. cikk "a" pont). Az alkotmányos normák a szövetségi költségvetés kidolgozását és végrehajtásának megszervezését az Orosz Föderáció kormányára bízzák, amely elkészíti a szövetségi költségvetés tervezetét, és a pénzügyi év végén jelentést küld annak végrehajtásáról az Állami Dumának megfontolásra. "a" pont, 114. cikk 1. része). Oroszország alkotmánya bizonyos normákat is rendel az Orosz Föderációt alkotó testületek és önkormányzatok költségvetéséhez, megkülönböztetve azokat a jogi szabályozás egyéb alapjai között (73., 132. cikk).
A költségvetési rendszerben minden típusú költségvetés az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek vagy az önkormányzatok pénzügyi tevékenységei során jön létre. Ezért a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését és a helyi költségvetéseket az a tény jellemzi, hogy egy bizonyos terület bevételeinek elosztására és újraelosztására szolgálnak. Az egyes szintek költségvetésének megvannak a költségvetési és adójogszabályok által szigorúan meghatározott bevételi forrásai, valamint kötelező finanszírozású kiadási tárgyai.
A költségvetési rendszer nem létezik önállóan, minden kapcsolata az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének szerves részét képezi, az Orosz Föderációt alkotó egység vagy önkormányzati formáció.
A pénzügyi rendszer független láncszeme a költségvetésen kívüli alapok, amelyek az adott költségvetéstől elkülönített, saját bevételi forrásokkal rendelkező pénzeszközök gyűjteménye, amelyeket szigorúan meghatározott nyilvános rendezvények anyagi támogatására szánnak.
A költségvetéstől elkülönített források szigorúan célzott célja a gazdaság kiemelt ágazataihoz további források vonzása, a problémás infrastrukturális ágazatok fejlesztése, valamint a szociális programok megvalósítása. Az elkülönült hatósági jogkörök folyamatos, megszakítás nélküli finanszírozást igényelnek, ami nem mindig valósítható meg a költségvetési rendszeren keresztüli forráselosztással.
A költségvetési bevételek nincsenek konkrét kiadásokhoz rendelve, így az államnak a források egy részét külön alapokra kell elkülönítenie. A költségvetésen kívüli források különösen fontosak a társadalmilag jelentős, de egyben a legköltségesebb állami szükségletek (nyugdíj, egészségügy) finanszírozásához. A megcélzott pénzalapok értéke nő költségvetési hiány, az állami szociális kiadások növekedése és ezzel párhuzamosan alacsony adóbeszedés mellett.
A költségvetésen kívüli alapok jogi személyek és magánszemélyek kötelező befizetéseiből, valamint önkéntes átutalásokból jönnek létre.
A modern körülmények között az állam emeli a költségvetésen kívüli alapok pénzügyi és jogi helyzetét, jogalkotási alapot adva tevékenységükhöz. Az alapok vagyonkezelői alapjai jogállásának alapjait a BC RF állapítja meg, amely a költségvetési rendszer láncszemének tekinti őket. A költségvetésen kívüli alapok jogállását meghatározó normák beépítése az RF BC-be azonban nem teszi lehetővé a költségvetési viszonyok és a költségvetésen kívüli alapok működése során kialakuló kapcsolatok jogi természete közötti egyenlőségjelet.
A költségvetésen kívüli alapoknak vannak bizonyos jogi jellemzői, amelyek megkülönböztetik őket a költségvetésektől.
A pénzügyi rendszer harmadik láncszeme az állami és önkormányzati hitel, amely pénzügyi és jogi kategóriaként az állam (önkormányzat) pénzeszköz átvételéből vagy állam (önkormányzati) általi kihelyezéséből eredő, valamint az állami támogatásra vonatkozó közkapcsolatokra vonatkozó pénzügyi jogi szabályok összességét képviseli. garanciákat.
Az állami és önkormányzati kölcsönök egy speciális pénzügyi és jogi kategóriát képviselnek, amely az állam kötelező közreműködésével szabályozza a hitelviszonyokat. Az állam pénzügyi kompetenciája a hitelviszonyok terén mind a hitelfelvevő, mind a hitelező, valamint más jogalanyok pénzbeli kötelezettségeiért kezes jogkört biztosít számára. Az orosz állam pénzügyi és hitelezési helyzete főként adósságkötelezettségekből áll. Az állami hitel- és garancianyújtási műveletek kisebb volumenben valósulnak meg. Ennek ellenére az RF BC rendelkezik a költségvetési hitelek és hitelek jogi szabályozásáról, amelyek kezdenek elterjedni az állami pénzügyi tevékenységekben.
A közfeladatok állam általi ellátása nagy összegű forrást igényel, amely nem mindig vagy a tervezett időn belül kerül be az államkasszába. Néha előre nem látható kiadások merülnek fel a rendkívüli helyzetek – jelentős természeti katasztrófák, katonai konfliktusok stb. – felszámolásával kapcsolatban. A megnövekedett állami kiadások vagy a bevételkiesés eredményeként költségvetési hiány keletkezik, amelynek visszafizetéséhez további források bevonása szükséges.
A nyilvános rendezvények megszakítás nélküli és teljes körű finanszírozásának igénye meghatározza a más jogalanyokhoz tartozó pénzeszközök állam általi átmeneti felhasználását.
A hitelforrások hasonló forrást jelentenek az állami és önkormányzati költségvetések további forrásainak vonzására. Közjogi személyek hitelezőjeként magánszemélyek és jogi személyek, valamint külföldi államok járhatnak el. Az állami hitel a pénz- és jogpolitika legfontosabb eszköze, amelynek ügyes felhasználása lehetővé teszi a költségvetési hiány csökkentését, a kiemelt iparágakba történő beruházást, a pénzügyi kapcsolatok stabilizálását. Az államadósság negatív következménye lehet az állam hitelezési tevékenységének.
A negyedik láncszem a pénzügyi rendszerben kötelező állami biztosítás- A pénzügyi jog normái által szabályozott, a magánszemélyek és jogi személyek vagyoni és kapcsolódó nem vagyoni érdekeinek védelmét szolgáló kapcsolatok bizonyos események (biztosítási események) bekövetkezése esetén a biztosítási díjakból (biztosítási díjakból) képződött pénzeszközök terhére. ) általuk fizetett.
A biztosítás mint láncszem a pénzügyi rendszerben csak azokat a kapcsolatokat foglalja magában, amelyekben az állam szükségszerűen részt vesz.
A pénzügyi tevékenységnek a biztosítás területén több iránya van. A biztosítás fejlődése az állam társadalmi funkciójának és ebből adódóan a pénzügyi tevékenységek társadalmi orientációjának elvéből is adódik.
Ezért az állam feladata a polgárok nyugdíj- és egészségügyi ellátása, a munkanélküli segélyek kifizetése stb. Az ilyen kiadások finanszírozása biztosítási alapok létrehozásával és későbbi elosztásával történik. Az államnak kompenzálnia kell a közszolgálat teljesítésével járó kockázatokat. Ezért felmerül a biztosítási kötelezettség a katonaság, a rendvédelmi tisztviselők, egyes szakterületek orvosai stb.
A biztosítás területén végzett pénzügyi tevékenység az egyik módja annak, hogy további forrásokat halmozzon fel az állam bevételében. A magánszemélyek és jogi személyek készpénzben mozgósított biztosítási díjait kizárólag biztosítási esemény bekövetkeztekor költik el.
A pénzügyi rendszer önálló láncszeme a vállalkozások pénzügyei, amelyek a pénzügyi és jogi szabályozás szempontjából azokat a monetáris kapcsolatokat jelentik, amelyek a gazdálkodó szervezetek között az álló- és forgótőke, az immateriális javak képzése, mozgása és felhasználása során alakulnak ki. és a vállalkozások pénzügyi forrásai (beleértve a készpénzt is).
A pénzügyi rendszer minden tulajdonosi forma vállalkozásának pénzügyeire kiterjed, de pénzügyi tevékenységük korlátai és jogi szabályozásának módjai eltérőek. A piacgazdaságban a vállalkozói tevékenységet magán- és állami szervezetek egyaránt folytatják. Az állam azonban a pénzügyi-gazdasági kapcsolatokba lépve elsősorban funkcióit igyekszik megvalósítani. Ezért az állami és önkormányzati vállalkozások pénzügyi tevékenységének fő célja az állami (önkormányzati) megrendelés teljesítése. Az állami és önkormányzati vállalkozásoknak általában nem a profitszerzés a fő célja.
Bizonyos funkciókat stratégiai, politikai vagy pénzügyi jelentőségük miatt az állam monopolizál.
A monopol tevékenységek megvalósítása is állami tulajdonú vállalatokon keresztül történik. Például a hivatalos bankjegyek kibocsátását és tárolását kizárólag az állami tulajdonú vállalkozás - a Goznak egyesület - végzi.
A vállalati finanszírozás az egész pénzügyi rendszer alapja, hiszen itt keletkezik a legtöbb pénzügyi forrás. Ez a kapcsolat az anyagtermelés területéhez tartozik. A vállalkozások pénzügyi tevékenységének eredményeként kialakulnak az állam pénzügyi forrásainak fő forrásai: a társadalmi termék, a nemzeti vagyon és a nemzeti jövedelem.
A vállalkozások pénzügyei önálló decentralizált láncszemet alkotnak az állam egységes pénzügyi rendszerében.
A vállalkozások pénzügyeinek elszigeteltsége az önálló pénzügyi tevékenységhez való jogban nyilvánul meg: az adók és egyéb kötelező befizetések megfizetése után a vállalkozások önállóan rendelkeznek a fennmaradó nyereségről. A vállalkozások pénzügyei nem alkotnak egyetlen alárendelt vertikumot - az egységes vállalkozás tulajdonosa az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó egység vagy egy önkormányzat. A vállalkozásfinanszírozás decentralizált jellegét az Art. (4) bekezdése rögzíti. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 214. cikke, amely szerint az állami vállalatok és intézmények pénzügyi forrásai ki vannak zárva az államkincstárból.
A vállalkozások pénzügyeinek decentralizált jellege azonban nem jelenti önállóságukat az állam pénzügyi tevékenységében.
A pénzügyi rendszer láncszemeként a vállalati finanszírozás szoros kölcsönhatásban áll a többi kapcsolattal.
A vállalkozások pénzügyi forrásait általános pénzügyi és jogi elvek alapján alakítják ki. Ugyanakkor a vállalkozások pénzügyi tevékenysége speciális elvekre épül, amelyek közül a főbbek a gazdasági függetlenség, az önfinanszírozás, az anyagi felelősség, a pénzügyi érdek, a verseny.
Így a pénzügyi rendszer minden egyes láncszeme a pénzügyi kapcsolatok egy bizonyos területét képviseli, és a pénzügyi rendszer egésze a pénzügyi kapcsolatok különféle területeinek halmaza, amelyek során az alapokat felhasználják és képezik.
A pénzügyi rendszer minden láncszeme bizonyos tulajdonságokkal és funkciókkal rendelkezik, amelyeket a többi link nem ismétel meg, de minden kapcsolat kölcsönhatásban van és integrálódik. Ez a pénzügyi rendszer integritásának jele.
A pénzügyi rendszer integritása, rugalmassága, dinamizmusa és nyitottsága alapján levezették tevékenységének (rendszerelméleti) fő szabályát: mindig a rendszer egészének pénzügyi stabilitására kell törekedni, nem pedig annak egyik vagy másikára. hivatkozások és helyettesítések.
Ez feltételezi a pénzügyi rendszer és a külső környezet közötti kapcsolatok erősítését, elmélyítését, folyamatos információcserét.
A pénzügyi rendszer, mint a társadalmi-gazdasági rendszer egészének szerves része, összetett, dinamikus és nyitott szervezet. A pénzügyi rendszer összetettségét az alkotóelemeinek többértelműsége, a köztük lévő kapcsolatok sokfélesége, szerkezeti sokszínűsége határozza meg. Ez okozza a pénzügyi rendszer elemeinek sokféleségét, különbözőségét, ezek összefüggéseit, trendjeit, a rendszer összetételének és állapotának változásait, tevékenységük kritériumainak sokféleségét. A pénzügyi rendszer dinamizmusa annak köszönhető, hogy folyamatos fejlődésben van, a pénzügyi források, kiadások, bevételek folyamatosan változó mennyiségében, a tőkekereslet és -kínálat ingadozásában. A pénzügyi rendszer nyitottságát az állam társadalmi-politikai struktúráival, valamint a külföldi országok pénzügyeivel való kapcsolatainak kölcsönhatása magyarázza. A pénzügyi rendszer rugalmasságát és hatékonyságát többrétegű felépítése biztosítja.
A pénzügyi rendszer a társadalmi termék és a nemzeti jövedelem újraelosztásának valamennyi folyamatát újratermeli, ezért az államgazdaság fejlődésének egyik legfontosabb szabályozója. Ebből a szempontból a pénzügyi tevékenység olyan, mint egy biológiai organizmus, amely csak a körülötte lévő világhoz való alkalmazkodással marad életben.
Az állami pénzügyi rendszer a fejlett kapitalista országokban négy láncszemből áll: állami költségvetések; helyi pénzügyek; speciális költségvetésen kívüli alapok, vállalati pénzügyek. Ezeket a pénzügyi rendszereket a fiskális föderalizmus elve jellemzi, amelyben a funkciók világos elhatárolása történik a rendszer különböző szintjei között. A kormány teljesen független a közügyekkel kapcsolatos célok tekintetében általában: védelmi kiadások, tér, külkapcsolatok. Az önkormányzatok finanszírozzák az iskolafejlesztést, a közrend fenntartását, a takarítást stb.
A kapitalista országok helyi pénzügyei helyi költségvetésekből, önkormányzati vállalkozások pénzügyeiből és autonóm helyi alapokból állnak. A helyi költségvetések kiemelten fontosak. Az unitárius államokban a helyi költségvetések nem szerepelnek a bevételeik és kiadásaik között az állami költségvetésben, a szövetségi államokban pedig a helyi közösségek költségvetése nem szerepel a szövetségi tagok költségvetésében, ez utóbbiak nem szerepelnek az állami szövetségi államban. költségvetés.
Az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének felépítése közel áll a fejlett demokráciák pénzügyi rendszereinek szerkezetéhez.
