Minden szint költségvetése együttesen alkotja a költségvetési rendszert. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere az Art. Az RF BC 6. cikke a gazdasági kapcsolatokon és a jogállamiság által szabályozott állami struktúrán, a szövetségi költségvetés összességén, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén, a helyi költségvetéseken és az állami nem költségvetési költségvetéseken alapul. alapok.
A költségvetési rendszer felépítését az állami struktúra határozza meg: unitárius államokban a költségvetési rendszer két láncszemből (központi és helyi költségvetésből), a szövetségi államokban háromból (szövetségi, szövetségi és helyi költségvetésből) áll. A költségvetési eszköz alatt a költségvetési rendszer szervezetét értjük. Az Orosz Föderáció szövetségi állam, ezért az RF BC szerint Oroszország költségvetési rendszere háromszintű:
az első szint a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
a második szint az Orosz Föderáció alattvalóinak költségvetése. Összesen 89 darab van, köztük: köztársasági költségvetések - 21; él - 8; regionális - 50; az autonóm régió költségvetése - 1; kerületi költségvetések - 10; Moszkva és Szentpétervár városi költségvetése - 2 és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
a harmadik szint a helyi költségvetések. Körülbelül 13 ezer darab van belőlük: 1570 kerületi költségvetés, 581 városi, 762 települési és 10 213 vidéki).
A helyi költségvetések közé tartoznak a zárt közigazgatási-területi egységek (ZATO-k) költségvetései is.
A ZATO költségvetésének kialakítása bizonyos sajátosságokkal rendelkezik. A területéről származó összes adót, illetéket és egyéb bevételt be kell számítani a ZATO költségvetési bevételei közé. Ugyanakkor a bezárt közigazgatási-területi egység költségvetési hiányát az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott módon a szövetségi költségvetésből származó támogatások, támogatások és szubvenciók fedezik. Ez az általános költségvetési szabálytól való eltérés abból adódik, hogy a ZATO-k és a területükön található iparágak sajátosságai, az ott élő lakosság élet- és munkakörülményei kiemelt figyelmet igényelnek a biztonság érdekében.
Mint már említettük, az Orosz Föderáció összes költségvetése autonóm és független. Szükség esetén azonban a költségvetési kódex előírja az összevont költségvetés elkészítését. Az összevont költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének költségvetéseinek összessége az adott területen. Például az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése az Orosz Föderáció alanyai és a szövetségi költségvetés összevont költségvetésének halmaza (az RF BC 16. cikke), az Orosz Föderáció egy alanya konszolidált költségvetése önkormányzatok költségvetése és a Szövetség valamely alanya költségvetése.
Az összevont költségvetést a költségvetésközi kapcsolatok szabályozásának folyamatában használják fel, beleértve a minimális biztosított költségvetés szintjének kiszámítását, valamint a költségvetésközi kapcsolatok egyéb mutatóinak elemzését. Segítségével normatívákat, minimális szociális biztonsági előírásokat számítanak ki az ország egész területén élő lakosság számára ennek a mutatónak a kiegyenlítése érdekében. Az összevont költségvetés alapján a pénzbeli támogatás összegei a magasabb költségvetésből az alacsonyabbba kerülnek.
Oroszország költségvetési rendszere a költségvetési kódexben megfogalmazott bizonyos elveken alapul. Általánosságban leírva ezeket az elveket némi deklarativitása, a végrehajtási mechanizmusokkal való elégtelen ellátottság figyelhető meg. A költségvetési rendszer eddigi működése spontán voltáról tanúskodik. Leggyakrabban az aktuális eredmények tényezője, a lobbizás módja, nem pedig a bizonyítékokon alapuló elvek befolyásolják a költségvetési szférában fontos döntések meghozatalát.
Az RF BC-ben az első az RF költségvetési rendszer egységének elve. Köszönhető az ország jogi kereteinek egységességéből, a monetáris rendszer egységéből, a költségvetési dokumentáció formáiból, a költségvetési folyamat kezdeti előírásaiból, a szükséges statisztikai és költségvetési beszámolás egyik szintről a másikra történő biztosítására. az ország egésze vagy az Orosz Föderációt alkotó egység összevont költségvetésének elkészítése, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén a jogi felelősség egységes intézkedései .
A költségvetési rendszer egységének elve az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetések kölcsönhatásán alapul a szabályozási bevételi forrásokból történő levonások felhasználásán, a célköltségvetési alapok létrehozásán és azok pénzeszközeinek felhasználásán keresztül. részleges újraelosztással. A költségvetési rendszer egysége az egész Oroszországban folytatott egységes pénzügyi, adó- és költségvetési politikán keresztül valósul meg. A költségvetési rendszer egységessége ezen túlmenően a minden szintű költségvetés kiadásainak egységes finanszírozási eljárásából és az elszámolásból következik.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei közötti bevételek és kiadások elhatárolásának elve az egyik fő, amely meghatározza a költségvetés közötti kapcsolatok kialakulását. Az Art. Az RF BC 30. cikke értelmében ennek az elvnek a tartalma meghatározza a bevételek rögzítésének eljárását és a megfelelő kiadási jogkört a szövetségi és regionális szintű állami hatóságok, valamint a helyi önkormányzatok között.
Egy másik alapelv, amely a költségvetések függetlenségét rögzíti, a Költségvetési Kódex az állami és önkormányzati hatóságok jogalkotó testületeinek a költségvetési folyamat önálló lebonyolítására vonatkozó jogának meglétét nevezi meg. Ezt az elvet az RF BC rendelkezései alapján minden szinten a hatóságok azon jogainak nyilatkozatán keresztül valósítják meg, hogy önállóan határozzák meg a vonatkozó költségvetések forrásainak felhasználási irányait. Ugyanabban a rendszerben ugyanazok a hatóságok határozhatják meg költségvetésük hiányának finanszírozásának forrásait. A költségvetések függetlenségének biztosításának mértékeként a költségvetés minden szintjének saját bevételi forrásának jelenlétét nevezzük. Ugyanezt a célt szolgálja a költségvetési törvénykönyv által garantált bevételkivonási mechanizmus alkalmazásának mellőzése, amelyhez az alsóbb szintű költségvetés megtakarítás formájában vagy egyéb módon jutott. Ennek az alapelvnek a megvalósítását szolgálja a költségvetések végrehajtásában a megfelelő szintű hatóságok felelősségének előírása is. Szigorúan rögzítve van, hogy a költségvetési tevékenységek végrehajtásának hiányosságait és hibáit más szintek költségvetése már nem pótolja.
A bevételek és kiadások tükrözésének teljességének elve azt jelenti, hogy a költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének összes bevétele és kiadása, amelyet az adó- és költségvetési jogszabályok határoznak meg, magukban a költségvetésekben és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésében tükröződnek. hiba nélkül és teljes mértékben. Az összes állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami nem költségvetési alapokból finanszírozzák. A költségvetési kiadások jegyzékében még az adóhalasztásokat és törlesztőrészleteket is figyelembe kell venni, kivéve azokat az eseteket, amikor ilyen halasztást a tárgyévben adnak meg. A bevételek és kiadások tükrözésének teljességének elve szerint tehát a költségvetési rendszernek átfogónak kell lennie, egyesítenie kell az állam vagy az önkormányzatok összes pénzét. Ugyanakkor nem szabad elfelejteni, hogy az Orosz Föderáció Központi Bankjához rendelt állami pénz nem szerepel az állami költségvetési rendszerben.
A költségvetési rendszer stabilitásának biztosításában nagy jelentőséggel bír a kiegyensúlyozott költségvetés elve, amely feltételezi, hogy a kiadások megfelelnek a bevételek összvolumenének, figyelembe véve a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételeket. A cél a költségvetési hiány minimalizálása. Az egyensúly elvének érvényesülése nagyban függ attól, hogy mennyire volt reális a következő évi költségvetés tervezete. Az elmúlt két évben az Orosz Föderáció kormánya közelebb tudott kerülni a valódi költségvetés elfogadásával kapcsolatos probléma megoldásához. A költségvetési kódex részletesen szabályozza mind a hiány (a kiadások többlete a bevétel), mind a többlet (többlet a bevételek felett) leküzdésének eljárását. Ugyanakkor a költségvetési rendszer minden szintjén korlátozzák e tényezők mennyiségi mutatóit.
Az egyensúly elvéhez közel áll az általános (teljes) kiadásfedezet elve, amely azt jelenti, hogy a költségvetés valamennyi kiadását a hiányának finanszírozási forrásaiból származó bevételek és bevételek együttes összegével kötelezően fedezni kell. Emellett azt is jelenti, hogy a költségvetési bevételeket nem szabad szigorúan forrásuk szerint bizonyos kiadásokhoz kötni, pl. a "közös kazán" elvét alkalmazzák. Kivételt csak a speciális célú, vagyonkezelői alapokba vont, költségvetési vagy költségvetésen kívüli alapokba vont bevétel és kiadás engedélyez.
Mindkét fenti elv – a kiegyensúlyozott költségvetés és a kiadások általános fedezete – azt szolgálja, hogy a Kormánynak annyi pénze legyen, amennyit politikája eredményéből kap.
A modern költségvetési jogviszonyok szempontjából nagy jelentőségű a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága, amely magában foglalja a meghatározott eredmények minimális költséggel történő kötelező elérésének követelményét a költségvetések összeállítása és végrehajtása során.
A nyilvánosság elve magában foglalja a jóváhagyott költségvetésekkel és az állami költségvetésen kívüli forrásokkal kapcsolatos valamennyi információ kötelező közzétételét a nyílt sajtóban, valamint a költségvetési tervezetek és a költségvetésen kívüli alapok mérlegelésére és döntéshozatalára vonatkozó eljárások kötelező nyitottságát. Ez az elv általában a költségvetési viszonyok helyzetére vonatkozó információk elérhetőségét szolgálja, kivéve a titkos cikkeket, amelyeket egyébként a szövetségi költségvetésben kell jóváhagyni.
A költségvetési megbízhatóság elve az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlődésének előrejelzésére, a költségvetési bevételek és kiadások reális kiszámítására szolgáló mutatók megbízhatóságát jelenti.
A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott címzettekhez rendelik, megjelölve a konkrét célok finanszírozásának irányát.
Az ország költségvetési rendszerének egyik összekötő eleme a költségvetési besorolás, amely a minden szintű költségvetés egyes bevételi és kiadási típusainak csoportosítása, valamint az állam és az önkormányzatok hiányának és adósságkötelezettségeinek finanszírozási forrásai. Ez az egyik módja a tartalmilag közel álló költségvetési mutatók tételeinek kombinálásának. A költségvetési besorolás a költségvetések elkészítésére és végrehajtására szolgál, amely biztosítja a költségvetési mutatók országon belüli és külföldön történő összehasonlíthatóságát.
A költségvetési besorolás stabilitását a változtatására külön rendszer biztosítja. Különösen a művészet. Az RF BC 26. cikke kimondja, hogy más törvények nem tartalmazhatnak változtatásokat a költségvetési besorolásban, kivéve azokat a szövetségi törvényeket, amelyek közvetlenül kapcsolódnak a költségvetési besorolás összetételének és szerkezetének meghatározásához. A költségvetési besorolást az „Orosz Föderáció költségvetési osztályozásáról” szóló szövetségi törvény hagyta jóvá, 1996. augusztus 15-én.
A költségvetési besorolásnak, mint a döntéshozatali rendszer fontos eszközének, egyértelműen meg kell határoznia az állami tevékenység célterületeit, az állam fő funkcióiból adódóan. Ezt az első feladatot az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének funkcionális struktúrája oldja meg (ugyanez elmondható az Orosz Föderációt alkotó testületek költségvetéséről és a helyi költségvetésekről is, de figyelembe véve azok nemzeti-állami költségvetési jellemzőit. és az Orosz Föderáción belüli közigazgatási-területi egységek), amely lehetővé teszi az állami tevékenység prioritásainak meghatározását és a költségvetési finanszírozás révén a célok elérését.
A funkcionális struktúra az állam fő funkcióinak megfelelően épül fel, amelyek kiadási szakaszok formájában jelennek meg, számos alszekcióra bontva. Általánosított formában az állam fő funkciói változatlanok és minden országra jellemzőek. Ide tartozik: közigazgatás, belső és külső biztonság biztosítása, nemzetközi tevékenységek, tudományos és technológiai haladás elősegítése, társadalmi-kulturális fejlődés stb. Egyes funkciók kiterjedtségükből adódóan pontosítást igényelnek, különösen igaz ez az ország gazdaságfejlesztési feladatára. Ezután pedig a konkrét problémáktól függően már önálló függvények formájában is bemutathatók, amelyek együttesen adnak megoldást egy közös problémára. Például jelenleg az állam ilyen funkciói közül a katonai termelés átalakítása, az ipar szerkezetátalakításának segítése és az agrárreform végrehajtása releváns. Szűk orientációjuk miatt a megfelelő funkcionális részek törlésre kerülnek, amikor ezek az államfunkciók megszűnnek a fő funkciók lenni.
Így a kiadások funkcionális besorolása több szinttel rendelkezik, amelyek a kiadási tételek általánosítottsági fokában különböznek. Az első szint az állam fő funkcióinak megfelelő kiadási részeket tartalmazza. A második olyan alszakaszokat határoz meg, amelyek a fejezetek első szintje által megjelölt keretek között határozzák meg a költségvetési források irányait. A harmadik kiadási szint a költségvetési kiadások célzott jellegét és a szövetségi költségvetési kiadások finanszírozását tükrözi a szövetségi költségvetési alapok fő kezelőinek meghatározott tevékenységi területein a felső két szint által meghatározott kereteken belül. A költségvetési kiadások fajtáinak osztályozásának utolsó, negyedik szintje részletezi a kiadások finanszírozásának irányait költségvetési céltételek szerint.
A költségvetési törvénykönyv kimondja, hogy a szövetségi költségvetési törvényt minden évben jóváhagyják a szövetségi költségvetés kiadásait a fő adminisztrátorok között szakaszok, alszakaszok, céltételek és a funkcionális besorolás kiadástípusai, valamint kiadási csoportok, tárgyi tételek szerint. , a gazdasági osztályozás altételei és egyes elemei.
A második feladat, amelyet a költségvetési besorolás megold, a pénzügyi források célirányos elosztásának biztosítása. Ezt a szövetségi költségvetés osztályos (szervezeti) struktúráján keresztül érik el, amely tükrözi a pénzeszközök elosztását a konkrét adminisztrátorok (végrehajtók) - szövetségi minisztériumok és osztályok - számára. A pénzalapokat a minisztériumok és a minisztériumok teljes összegben írják alá bizonyos funkcionális részekre hivatkozva, tevékenységtípusonként meghatározva, olyan részletességgel, amely lehetővé teszi a jogalkotó hatóságok számára, hogy megalapozott döntéseket hozzanak az ilyen típusú tevékenységek szükségességéről és annak összegéről. finanszírozását, majd ellenőrizni annak végrehajtását. A szövetségi költségvetés főosztályi struktúrája 115 minisztériumból áll, amelyek bizonyos funkcionális feladatokat hajtanak végre. De velük együtt a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök közvetlen kedvezményezettjeinek listája tartalmazza például az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációját, az Orosz Föderáció kormánya alá tartozó Nemzetgazdasági Akadémiát, a Kizhi Állami Történelmi, Építészeti valamint a Néprajzi Múzeum-rezervátum és egyéb szervezetek.
Minden modern társadalom gazdasági szerkezetének kialakításában és fejlesztésében a vezető, meghatározó szerepet az állami szabályozás játssza, amelyet a hatóságok által választott gazdaságpolitika keretei között hajtanak végre. Az egyik legfontosabb mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a gazdasági és társadalmi szabályozás végrehajtását, a pénzügyi mechanizmus - a társadalom pénzügyi rendszere, amelynek fő láncszeme az állami költségvetés. Az állam a pénzügyi rendszeren keresztül centralizáltan alakít ki, és befolyásolja a decentralizált pénztári alapok kialakítását, biztosítva az állami szervekre ruházott feladatok ellátásának képességét.
Az Oroszországban a kilencvenes évek eleje óta végrehajtott gazdasági és politikai reformok szintén nem érinthették az államháztartás szféráját, és mindenekelőtt a költségvetési rendszert. Az állami költségvetés, mint az állami források mozgósításának és elköltésének fő eszköze, valódi lehetőséget ad a politikai hatalomnak a gazdaság befolyásolására, szerkezetátalakításának finanszírozására, a gazdaság kiemelt ágazatainak fejlődésének ösztönzésére, a legkevésbé védett szegmensek szociális támogatására. A lakosság.
Nyilvánvaló, hogy a gazdasági reform sikere hazánkban nagymértékben függ attól, hogy a társadalom pénzügyi rendszerének átalakítása milyen irányba halad, az állam költségvetési politikája hogyan fog megfelelni a kor követelményeinek.
A mai Oroszország legmélyebb gazdasági válságából való kiút keresése megkövetelte a társadalom pénzügyi rendszerének radikális megújítását. A válságból való kiút szerves része volt az Orosz Föderáció új költségvetési kódexének 1997. július 17-i elfogadása, amely meghatározta a költségvetési jogszabályok általános elveit, valamint a költségvetési rendszer és a költségvetés működésének jogi alapjait. az Orosz Föderáció folyamata. Ebben a vonatkozásban a költségvetési rendszer, a költségvetési folyamat, az elméleti és jogszabályi alapok, valamint a költségvetési mechanizmus működésének tényleges gyakorlatának vizsgálata mára különös aktualitást kapott.
A központi helyet bármely állam pénzügyi rendszerében az az állami költségvetés- az állam törvényerejű pénzügyi terve (bevételek és kiadások listája) a tárgy (pénzügyi) évre. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe (BC RF) határozza meg költségvetés mint "az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására szolgáló pénzalap létrehozásának és elköltésének egy formája". Így az államháztartás az állam számára anyagi források felhalmozásának eszközeként lehetőséget ad az államhatalomnak az államapparátus, a hadsereg fenntartására, a szociális intézkedések végrehajtására, a kiemelt gazdasági feladatok végrehajtására, i. a benne rejlő funkciók állam általi teljesítése.
A költségvetés mint gazdasági kategória az állam és a reprodukció más alanyai közötti imperatív monetáris kapcsolatok rendszerét fejezi ki a társadalmi termék (főleg a nemzeti jövedelem) értékének egy részének újraelosztására vonatkozóan a nemzeti főalap kialakítása során. források és felhasználása a lakosság legfontosabb szükségleteinek kielégítésére a fejlődés e szakaszában.reprodukció.
A költségvetés lényege, mint minden más gazdasági kategória, funkcióiban nyilvánul meg. A költségvetési kapcsolatok közcélja:
A fő nemzeti pénzalap kialakítása (e funkció végrehajtása során biztosított a központosított pénzügyi források jelentős részének az állam költségvetési rendszerébe való koncentrálása);
A fő nemzeti alap pénzeszközeinek felhasználása (ez a funkció a költségvetési források elköltésének folyamatában valósul meg);
A költségvetési források mozgása feletti ellenőrzés megvalósítása, "és ennek alapján - a gazdasági fejlődés dinamikája, általában a társadalmi-gazdasági folyamatok lefolyása felett
költségvetési eszköz meghatározza az állami költségvetés és az ország költségvetési rendszerének felépítését, egyes láncszemeinek kapcsolatát, a költségvetési rendszerbe foglalt költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét és szerkezetét, a költségvetés kialakításának és felhasználásának eljárási szempontjait. költségvetési források stb.
Minden típusú költségvetési űrlap összessége állami költségvetési rendszer.
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a költségvetési rendszer következő meghatározását adja: "az Orosz Föderáció gazdasági kapcsolatokon és a jogállamiság által szabályozott állami szerkezetén alapul, a szövetségi költségvetés összessége, az azt alkotó egységek költségvetése az Orosz Föderáció, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetései." Alatt költségvetési eszköz A költségvetési rendszer felépítését és felépítésének alapelveit szokás megérteni.
A központ és a közigazgatási-területi formációk közötti hatalommegosztás mértéke szerint minden állam unitáriusra, szövetségire és konföderatívra oszlik.
Az egységes (egyetlen) állam olyan kormányzati forma, amelyben a közigazgatási-területi egységek nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egyetlen alkotmánya és egyetlen hatósága van. Az egységes állam költségvetési rendszere két részből áll - állami és helyi költségvetésből.
A szövetségi (egyesített, uniós) állam olyan kormányzati forma, amelyben az államot alkotó államalakulatok vagy közigazgatási-területi alakulatok saját államisággal rendelkeznek, és a közöttük és a központ között megosztott hatáskörök keretein belül bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek. A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a szövetségi költségvetésből, a szövetségi tagok költségvetéséből és a helyi költségvetésekből áll.
A konföderációs (uniós) állam a szuverén államok állandó uniója, amelyet politikai vagy katonai célok elérése érdekében hoztak létre. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációba tartozó államok hozzájárulásaiból alakul ki. A konföderáció tagállamai saját költségvetési és adórendszerrel rendelkeznek.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének felépítése az Orosz Föderáció alkotmányán és az Orosz Föderáción belüli köztársaságok alkotmányán alapul. Az Orosz Föderáció alkotmánya (71. és 132. cikk) és az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve (10. cikk) értelmében az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három szintből áll:
1) a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2) Az Orosz Föderáció alanyai költségvetése (regionális költségvetés) és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;
3) Helyi költségvetések.
Jelenleg az Orosz Föderáció költségvetési rendszere magában foglalja: a szövetségi költségvetést, az Orosz Föderáción belüli köztársaságok 21 köztársasági költségvetését, 55 regionális és regionális költségvetést, valamint Moszkva városainak költségvetését és Szentpétervár költségvetését (körzet, város, település és vidéki költségvetések).
A szövetségi és területi költségvetés összetétele célköltségvetési alapokat tartalmaz, amelyek célzott forrásokból jönnek létre, és célirányos forrásköltéssel rendelkeznek. Ilyen alapok az út, a környezetvédelmi, az ásványkincs-bázis újratermelése, a vízkészletek helyreállítása és védelme stb.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében szereplő költségvetések függetlenek, és nem szerepelnek egymásban.
A költségvetési rendszer a szövetségi és területi (regionális és helyi) költségvetésen kívül állami költségvetésen kívüli alapokat is tartalmaz: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapját, a Társadalombiztosítási Alapot, a Szövetségi Költségvetésen kívüli Alapot és az Orosz Föderáció költségvetésen kívüli alapjait. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok a kötelező egészségbiztosítás tekintetében. 1991-ig az állami költségvetés részét képezték, jelenleg pedig egyértelműen az a tendencia, hogy költségvetésen kívüli forrásokat is beépítenek a költségvetésbe.
A költségvetési rendszer működése a következő alapelveken alapul:
Elv egység Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységessége a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formái, az Orosz Föderáció költségvetési folyamatának alapelvei, a költségvetési jogszabályok megsértése esetén kiszabott szankciók, a költségvetési kiadások finanszírozásának egységes eljárása. minden szinten, egyetlen eljárás a szövetségi költségvetési alapok, a szövetségi alanyok költségvetésének és a helyi költségvetések elszámolásának vezetésére.
Elv a bevételek és kiadások elhatárolása a költségvetési szintek közöttnoé rendszer a vonatkozó bevételtípusok (teljesen vagy részben) konszolidációját jelenti, valamint az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó testületek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok kiadásainak felhatalmazását.
A legfontosabb elv az minden költségvetéstől való függetlenség, ami azt jelenti:
1. a költségvetési rendszer minden szintjén az államhatalmi jogalkotó (képviselő) testületek és a helyi önkormányzatok joga a költségvetési folyamat önálló lebonyolítására;
2. saját bevételi források rendelkezésre állása a költségvetési rendszer egyes szintjének költségvetéséhez, az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
3. a szabályozási bevételek jogszabályi konszolidációja, a vonatkozó költségvetések bevételképzési jogköre;
4. az állami hatóságok és az állami önkormányzati szervek azon joga, hogy önállóan határozzák meg a vonatkozó költségvetések kiadási irányát;
5. az állami hatóságok és az állami önkormányzatok joga, hogy önállóan határozzák meg az adott költségvetések hiányának finanszírozásának forrásait;
6. a költségvetésről szóló törvények végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a költségvetési kiadásokon felüli többletbevételek és a költségvetési kiadások megtakarításainak megvonásának elfogadhatatlansága;
7. a költségvetés terhére történő kompenzáció elfogadhatatlansága a költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során felmerülő egyéb bevételkiesések és többletkiadások, a törvényben meghatározott esetek kivételével.
Elv a bevételek és kiadások tükrözésének teljessége feltételezi, hogy a költségvetések összes bevételét és kiadását kötelezően és teljes körűen mérlegelni kell. Minden állami és önkormányzati kiadást költségvetési alapokból, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott állami nem költségvetési alapokból kell finanszírozni.
Elv költségvetési egyensúly azt jelenti, hogy minden költségvetésnek kiegyensúlyozottnak kell lennie, pl. a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes volumenének.
Elv a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága feltételezi, hogy a hatóságok és a költségvetési források címzettjei a költségvetések összeállításakor és végrehajtásakor abból induljanak ki, hogy a költségvetésben meghatározott forrásmennyiség felhasználásával a kívánt eredményeket elérjék.
Elv Tábornok költségek fedezése azt jelenti, hogy az összes költségvetési kiadást a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek teljes összegeként kell kimutatni.
Elv nyilvánosság javasolja:
1. a jóváhagyott költségvetések és a végrehajtásukról szóló jelentések kötelező nyilvános sajtóban történő közzététele, a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról szóló tájékoztatás teljessége, valamint egyéb információk elérhetősége az államhatalmi törvényhozó szervek döntése alapján, a helyi kormányok;
2. Kötelező nyitottság a társadalom és a média felé a költségvetési tervezetekkel kapcsolatos megfontolások és döntéshozatali eljárások tekintetében, beleértve azokat a kérdéseket is, amelyek akár az államhatalom törvényhozó szervén belül, akár az államhatalom törvényhozó és végrehajtó szervei között nézeteltérést okoznak.
Elv hitelesség A költségvetésben az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés mutatóinak megbízhatósága, valamint a kiadások és költségvetési bevételek számításainak valóssága.
Elv a költségvetési források célzottsága és célzott jellege azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott célok finanszírozására irányuk megjelölésével meghatározott költségvetési források címzettjei rendelkezésére bocsátják.
Költségvetési bevételek- ezek olyan pénzeszközök, amelyeket a törvénynek megfelelően térítésmentesen és visszavonhatatlanul kaptak, és amelyek a megfelelő szintű hatóságok rendelkezésére állnak. Költségvetési kiadások- az állam és a helyi önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására elkülönített pénzeszközök.
A figyelembe vett jövedelem kialakulásának fő forrása az Nemzeti jövedelem, sőt konkrét összetevői a költségvetési újraelosztás körébe tartoznak
Vállalkozói profit (ipar, mezőgazdaság, kereskedelem és egyéb iparágak,
Az anyagi és nem anyagi termelés területén dolgozók bére;
Jogi személyek pénzeszközei, lakossági megtakarításai, külföldi tőke (államkötvények pénzpiaci értékesítésével; nagyvállalati részvénycsomaggal fedezett kölcsön megszerzése; állami hitelek felvétele egyes államoktól vagy nemzetközi pénzügyi, ill. hitelintézetek) tükrözik a költségvetési források képzésének hitelezési módját, amely magában foglalja a hitelek visszafizetését és a felhasználásuk kifizetését.
Éppen ezért az állami hitelek alapján lehívott forrásokat nem a költségvetési bevételek forrásának, hanem a költségvetési alap ideiglenes feltöltésének lehetőségének kell tekinteni. A papírpénz kibocsátását is hasonlóképpen kell jellemezni. Az állam rendkívüli körülmények között folyamodik hozzá, amikor a bevételek és hitelek megszerzése nehézkes, a költségvetési kiadások finanszírozása sürgető. A költségvetési források feltöltésének ez a módja megfelelő árukínálat nélkül a pénzkínálat növekedését okozza, ami felerősíti az inflációs folyamatokat és súlyos társadalmi-gazdasági következményekkel jár.
A költségvetési bevételek típusai: adó (szövetségi, regionális és helyi adók és illetékek, pénzbírságok és bírságok), nem adó jellegű, térítésmentes átutalások, valamint külön elszámolva a célköltségvetési alapok bevétele. A nem adózó bevétel magában foglalja a következő bevételeket:
Állami vagy önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan használatából, értékesítéséből és egyéb fizetett elidegenítéséből;
Az állami vagy önkormányzati hatóságok és intézmények által nyújtott fizetős szolgáltatásokból;
Polgári, közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonási intézkedések (bírságok, elkobzások, kártérítések, kártérítések) alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök;
Pénzügyi segítségnyújtás és költségvetési kölcsönök más szintű költségvetésből stb.
Egyéb nem adójellegű bevételek.
A 2. és 3. szint költségvetésében a sajátjuk mellett az ún. szabályozási bevételek- szövetségi vagy regionális adók és kifizetések, amelyekre százalékos arányt határoznak meg az alanyok költségvetéséből vagy a helyi költségvetésből egy pénzügyi évre vagy hosszú távra (legalább 3 évre) az ilyen bevételek különböző típusaira (ellentétben állandó jövedelem, amely teljes egészében a megfelelő költségvetésbe kerül). Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének elfogadása előtt a költségvetési jogszabályok és a költségvetési gyakorlat folyamatosan "összemosta" ezt a két fogalmat - a saját és a szabályozási bevételt. Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve a saját és a szabályozási bevételeket a létrehozásuk időszaka szerint választja el: a saját bevételeket folyamatosan határozzák meg; a szabályozási bevételeket egy évre vagy hosszú távra (legalább 3 évre) állapítják meg. A saját és a szabályozó költségvetési bevételek különbségét az is meghatározza, hogy milyen szabályozó dokumentumot állapítanak meg. Így a saját bevételeket a költségvetés és az adójogszabályok egésze, a szabályozási bevételeket pedig az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai szabályozzák a következő év megfelelő költségvetéséről.
A költségvetési kiadások, amelyek a közkiadások egészének fontos részét képezik, kifejezik azokat a gazdasági kapcsolatokat, amelyek az Országos Valutaalap forrásainak felhasználásával kapcsolatban felmerülnek. Ezeknek a kapcsolatoknak a megnyilvánulási formái a költségvetési kiadások sajátos fajtái, sokféleségük pedig számos tényező hatásának köszönhető: az állam jellege, funkciói, az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje, az államok elágazása. a költségvetés és a nemzetgazdaság kapcsolatai, az állam közigazgatási-területi szerkezete stb. E tényezők eltérő kombinációja eredményezi egy adott költségvetés kiadási rendszerét a társadalmi fejlődés egy bizonyos szakaszában. A költségvetési kiadások tárgyi és tárgyi megtestesülése szerint az állam és az önkormányzat feladatainak és funkcióinak anyagi támogatására elkülönített pénzeszközök.
A költségvetési kiadások gazdasági tartalmuktól függően folyó kiadásokra (folyó szükségleteket biztosítva) és beruházási kiadásokra (beruházási igények és tartalékok növekedése) oszlanak. A költségvetési kiadások formái:
Előirányzatok költségvetési intézmények fenntartására;
Állami (önkormányzati) szerződések szerinti fizetés;
Átutalások a lakosságnak;
A kormányzat más szintjeire átruházott jogkörök gyakorlására, valamint a felsőbb hatóságok döntéseiből adódó többletköltségek kompenzálására szolgáló juttatások;
Költségvetési kölcsönök jogi személyeknek;
Szubvenciók és támogatások jogi személyeknek és magánszemélyeknek;
Befektetések jogi személyek jegyzett tőkéjébe;
Költségvetési kölcsönök, támogatások, szubvenciók és egyéb költségvetési támogatások, költségvetésen kívüli alapok;
Külföldi államoknak nyújtott kölcsönök;
Pénzeszközök adósságkötelezettségek kiszolgálására és visszafizetésére.
Ugyanakkor alatta támogatások más szintű költségvetésnek folyó kiadások fedezésére térítésmentesen és visszavonhatatlanul biztosított pénzeszközök, szubvenció- más szintű vagy jogi személy költségvetésébe azonos alapon a célzott kiadások megvalósítására biztosított pénzeszközök, szubvenció- más szintű költségvetésnek, jogi személynek vagy magánszemélynek juttatott pénzeszközök a célkiadások megosztott finanszírozásának feltételei mellett. Normatív részesedési támogatás (transzfer)- a szövetségi államban létrehozott Régiók Pénzügyi Támogatási Alapjából (FFSR) vagy Önkormányzatok Pénzügyi Támogatási Alapjából (FFPMO) a költségvetési szabályozás szerint visszavonhatatlanul és térítésmentesen, konkrét cél megjelölése nélkül elkülönített összeg költségvetésében vagy a Szövetség alanyai költségvetésében.
A költségvetési források felhasználásának célirányossága azt jelenti, hogy a költségvetési források rendelkezésre bocsátása szigorúan a célnak megfelelően, az elfogadott költségvetésnek megfelelően történik. Ha az ország ezen fő pénzügyi tervének elkészítése során az állam a valós társadalmi-gazdasági helyzet alapján meghatározza egyes társadalmi szükségletek kielégítésének prioritását és mértékét, akkor ehhez hozzájárul a költségvetési források célirányos felhasználásának elve is. a költségvetési kiadások hatékonyságának növelésére.
Bármely költségvetésben a bevételeknek és a kiadásoknak egyensúlyban kell lenniük. Ha a költségvetés kiadásai meghaladják a bevételeit, negatív költségvetési egyenleg, vagy költségvetési hiány alakul ki. A többlet - a költségvetés pozitív egyenlege - az inverz arány, vagyis a bevételek kiadások feletti többlete. A kiegyensúlyozott költségvetés az, amelyben a kiadások és a bevételek egyenlőek. A költségvetési hiány a monetáris gazdaság egyik kategóriája, amely a reprodukciós folyamat résztvevői között létrejövő objektív gazdasági kapcsolatokat fejezi ki, amikor az állam a rendelkezésre álló költségvetési bevételeket meghaladó forrásokat használ fel. Ebből az következik, hogy a költségvetési hiány kialakulásának fő oka a költségvetési bevételek növekedési ütemének elmaradása a költségvetési kiadások növekedésétől. Ennek a késésnek a konkrét okai eltérőek lehetnek, különösen:
Válságjelenségek a gazdaságban;
A kormány képtelensége ellenőrizni az ország pénzügyi helyzetét;
Rendkívüli körülmények (háborúk, jelentős természeti katasztrófák):
A gazdaság militarizálása békeidőben;
Központosított nagyberuházások megvalósítása a termelés fejlesztésében és szerkezetének megváltoztatásában;
A szociális kiadások növekedési ütemének túlzott növekedése a bruttó hazai termék növekedési üteméhez képest
A krónikus hiány (hosszú távú költségvetési egyensúlyhiány) a költségvetési kiadások és bevételek közötti több éven át tartó szakadékhoz kapcsolódik. Az egyensúlyhiány rövid távú, ha a kiadások és a bevételek közötti eltérés egy évre korlátozódik.
Általánosságban elmondható, hogy hazánkban a költségvetési válság hátterében a költségvetési bevételek jelentős csökkenése, a nem hatékony kiadási szerkezet fennmaradása, azok gyakori visszaélése, valamint a költségvetési finanszírozás terén régóta esedékes reformok késése áll. A költségvetés javítását három fő területen kívánják végrehajtani:
Bevételalapjának növelésével;
A költségvetés kiadási oldalának átalakítása alapján;
A költségvetési eljárások javításával.
Nál nél költségvetési deficit fel kell tüntetni a hiány finanszírozásának forrásait (a finanszírozási források listája az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének különböző szintjein eltérő). Az Orosz Föderáció jogszabályai meghatározzák a költségvetési hiány maximális mértékét. Például a szövetségi költségvetés hiánya nem haladhatja meg a költségvetési beruházások és az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított kiadások teljes volumenét. államadósság- az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei magánszemélyekkel és jogi személyekkel, külföldi államokkal, nemzetközi szervezetekkel és a nemzetközi jog egyéb alanyaival szemben). A költségvetési hiány fedezésére állami kölcsönöket használnak fel - magánszemélyektől és jogi személyektől, külföldi államoktól, nemzetközi pénzügyi szervezetektől vont hiteleket, amelyekre az Orosz Föderáció adósságkötelezettségei keletkeznek, mint hitelfelvevő vagy kezes a kölcsönök más hitelfelvevők általi visszafizetésére. külföldi (külső) vagy orosz valutában (belföldi hitelfelvétel).
A szövetségi költségvetés kiadásainak és bevételeinek aránya a táblázatban látható:
Így 2000-ben jelentősen mérséklődött a költségvetési hiány nagysága, 2001-ben pedig – az elmúlt években először – egyensúlyba került a költségvetés a kiadások és bevételek tekintetében.
Az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése szerepel az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének első szintjén. A szövetségi költségvetés az állam fő pénzügyi terve, amelyet az Állami Duma szövetségi törvény formájában hagy jóvá. A szövetségi költségvetés a nemzeti jövedelem újraelosztásának fő eszköze, amelyen keresztül mozgósítják az ország gazdasági fejlődésének szabályozásához és a szociálpolitika Oroszország-szerte történő végrehajtásához szükséges pénzügyi forrásokat. A költségvetési tervezet elkészítésekor nemcsak a költségvetési bevételek és a szükséges közkiadások tervezett összegére vonatkozó adatokat veszik figyelembe; a költségvetés a választott politika végrehajtásának szükségességét figyelembe véve épül fel.
A szövetségi költségvetés kialakításának forrásairól és pénzeszközeinek elköltésének irányairól konkrét elképzelést kaphatunk a szövetségi költségvetés főbb rendelkezéseinek elemzéséből és az elmúlt évek helyzetének összehasonlításából.
|
| 1999 | 2000. év | ||||
| Millió dörzsölés. | Millió rubel | Millió rubel | ||||
adóbevétel | | |||||
| Nem adójellegű bevétel | ||||||
| A célköltségvetési alapok bevétele | ||||||
| Teljes bevétel | ||||||
Az adatok azt mutatják, hogy a korábbi évekhez képest jelentősen (akár 93,7%-ra) nőtt az adóbevételek aránya, az adóbevételek mintegy fele pedig az általános forgalmi adó. adóbevétel - ezek kötelező, ingyenes, vissza nem térítendő befizetések a költségvetés javára. Megjegyzendő, hogy számos szövetségi adó szabályozási jellegű, pl. ezek egy részét az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésébe küldik. Például az Orosz Föderáció területén előállított (végzett, nyújtott) áruk (építési munkák, szolgáltatások) áfájából származó bevételnek csak 75% -a kerül a szövetségi költségvetésbe.
Az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése szerepelnek az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének második szintjén. Az Orosz Föderáció tárgyának költségvetése- ez a pénzeszközök képzésének és elköltésének egy formája, amelynek célja az Orosz Föderáció alanya joghatósága alá tartozó alanyokhoz rendelt feladatok és funkciók biztosítása. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése és a területén található önkormányzatok költségvetése alkotja az Orosz Föderációt alkotó jogalany összevont költségvetését.
Jelenleg az Orosz Föderáció konszolidált költségvetése adóbevételeinek körülbelül a fele a szubnacionális (regionális és helyi) költségvetések szintjén összpontosul, és a nem kamatjellegű kiadások körülbelül 60%-a. E paraméterek szerint Oroszország gyakorlatilag nem rosszabb, és a helyi költségvetések bevételeinek arányát tekintve (25%) magabiztosan megelőzi a legtöbb szövetségi államot (összehasonlításképpen: a 90-es évek közepén a szubnacionális bevételek aránya A költségvetések az Egyesült Államokban 46%, ezen belül a helyi költségvetések - 20%, Kanadában - 54 és 12%, Németországban - 53 és 16%.
A szövetségi költségvetésről szóló szövetségi törvény minden évre tartalmazza az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szabályozási és rögzített szövetségi adóinak és kifizetéseinek listáját, nevezetesen:
Vállalkozások és szervezetek nyereségének (jövedelmének) adója - a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően megállapított kulcsok szerint;
Az Orosz Föderáció területén előállított (végzett, nyújtott) áruk (munkálatok, szolgáltatások) áfája, kivéve az Orosz Föderáció Nemesfémek és Drágakövek Állami Alapjából felszabadított nemesfémek és drágakövek hozzáadottérték-adóját - a bevétel 25 százalékának megfelelő összegben;
Az Orosz Föderáció területén előállított minden típusú nyersanyagból, vodkából és alkoholtartalmú italokból, alkoholtartalmú oldatokból származó etil-alkohol jövedéki adója - a bevétel 50 százaléka;
Az Orosz Föderáció területén előállított egyéb áruk jövedéki adója, kivéve az olaj (ideértve a gázkondenzátumot is), az átruházási szolgáltatások jövedéki adója, valamint a földgáz, a motorbenzin és az autók jövedéki adója - 100 százalék jövedelem;
Licenc és regisztrációs díjak – a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően;
Személyi jövedelemadó - a jövedelem 100 százaléka;
Külföldi bankjegyek és devizában denominált fizetési bizonylatok vásárlásának adója - a bevétel 40 százaléka;
Fizetések a természeti erőforrások használatáért - a hatályos jogszabályok által megállapított normák szerint;
Vadon élő állatok és vízi biológiai erőforrások használati díja - a bevétel 60 százalékának mértékében;
Erdőadó - a bevétel 100 százaléka;
Víztesthasználati díjak - a bevétel 60 százalékának mértékében;
Kiskereskedelmi forgalmi adó - a bevétel 100 százaléka;
Egyéb adók, díjak, illetékek és egyéb befizetések, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében kell jóváírni a törvénnyel összhangban.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének jóváhagyására és összeállítására vonatkozó eljárás hasonló a szövetségi költségvetés eljárásához és összeállításához, azonban vannak bizonyos különbségek a régiók költségvetési mechanizmusának eltérő jogi szabályozásával kapcsolatban - minden egyes témakörben. a Szövetségnek saját költségvetési jogszabálya van (rendeletrendszer). Ezen túlmenően, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok számos szerződést és megállapodást kötöttek a Föderációval a költségvetés közötti kapcsolatok szabályozásáról.
Azok a régiók, amelyekben az egy főre jutó átlagos költségvetési bevétel az előző évben alacsonyabb, mint Oroszország egészében, és amelyek saját bevételei és a szövetségi költségvetésből kapott források nem elegendőek a folyó kiadások finanszírozására, a Szövetségi Alapból kapnak támogatást. a Szövetség alanyainak támogatásáért (FFSR) . Azok a régiók, amelyekben az egy főre jutó szövetségi adók beszedése kevesebb, mint az átlagos oroszországi szint 95%-a, és a kiadások feltételes összege kisebb, mint a regionális költségvetés tervezett kiadásainak 100%-a, különösen rászoruló régió státuszát kapják. támogatás. Jelenleg az Orosz Föderáció legtöbb régiója támogatást kap a szövetségi költségvetésből transzferek átcsoportosításával és költségvetési előirányzatok elkülönítésével.
A szövetségi költségvetésből származó pénzügyi támogatás nagy részét az Orosz Föderáció – Régiók – alanyainak pénzügyi támogatási alapja nyújtja.
Az FFSR megoszlásának elemzése 1994-1997 között azt mutatja, hogy a Szövetség alanyainak az alapban való részesedését nem figyelték meg rendszeresen. Ennek eredményeként a régiók még elegendő szövetségi költségvetési bevétel mellett sem kapták meg a nekik járó pénzügyi támogatást. A szövetségi költségvetésről szóló törvényekkel összhangban az FFSR mennyiségét a szövetségi költségvetésbe befolyó adóbevételek 15%-ában határozták meg, az importvámok és a személyi jövedelemadó nélkül. Ezért, ha például a szövetségi költségvetés tényleges bevételei a törvényileg megállapított szint 75% -ának felelnek meg, az Orosz Föderáció minden egyes alanyát 75% -kal kell finanszírozni az FFSR-ből.
2001-ben lezárult az 1998-ban megkezdett átállás az új elosztási módszertanra, amely megteremti a feltételeket a régiók költségvetési ellátottságának kiegyenlítéséhez, figyelembe véve a költségvetési szolgáltatások drágulásának objektív regionális tényezőit és a területek adópotenciálja (a regionális bruttó termék alapján). Az FFSR elosztásának új módszertanára való átállás befejezése után a viszonylag stabil regionális paramétereket (költségvetési kiadások és adópotenciál mutatói) kell jóváhagyni, míg minden régióra közös mutatókat (FFSR volumene, az adóbevételek tervezett növekedése az alkotórészekben). az Orosz Föderáció jogalanyai, az alap első és második része közötti arányt) a következő évi szövetségi költségvetés jóváhagyása során állapítják meg. A jövőben az Orosz Föderáció Alanyai Pénzügyi Támogatási Alap átutalásának egy része célzott jelleget kaphat, a regionális költségvetések kiemelt társadalmilag jelentős kiadásainak tőkefinanszírozására összpontosítva.
A reform első szakaszában a szövetségi költségvetés tartalmazni fogja Kárpótlási Alap amelyből a fennmaradó közvetlen "szövetségi megbízatásokra", elsősorban szociális juttatásokra és juttatásokra kellene finanszírozást fordítani (a regionális költségvetések célzott támogatása formájában). Ezen alap teljes összegének teljes mértékben biztosítania kell a szövetségi törvények által a regionális költségvetésre a szociális juttatások és juttatások kifizetésére rótt pénzügyi kötelezettségek teljesítését, és pénzeszközeit kivétel nélkül fel kell osztani a Föderáció valamennyi alanya között, függetlenül azok mértékétől. költségvetési kapacitás, a lakosság érintett kategóriáinak méretével arányosan (figyelembe véve az emelkedő költségeket) . A jövőben, ahogy bővül az a gyakorlat, hogy a megfelelő szövetségi juttatásokat közvetlenül a polgároknak a szövetségi kincstáron és a szociális védelmi ügynökségeken keresztül folyósítják, a kompenzációs alap összege csökkenni fog a teljes felszámolásig (vagy az FFSR-hez való csatlakozásig).
A szövetség alanyainak nyújtott pénzügyi támogatás mechanizmusának további elemei lesznek Regionális Fejlesztési Alap(régiók fejlesztését szolgáló beruházási programok társfinanszírozása) ill Regionális Pénzügyi Fejlesztési (Reformációs) Alap(régiók gazdasági és költségvetési reformjainak versenyalapú támogatása).
Helyi költségvetések az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik szintjét alkotják. Művészet. 14. RF BC határozza meg az önkormányzat költségvetése (helyi költségvetés) az önkormányzati hatáskörébe utalt feladatok és funkciók ellátását szolgáló oktatási és forráskiadási formaként.
Az elmúlt években a szociális infrastruktúra finanszírozásának többletköltségei és számos egyéb kiadás átkerült a helyi költségvetésbe, de bevételi alapjuk nem bővült. A jelenlegi gyakorlat, amely szerint a településen beszedett adók legfeljebb 60%-a a regionális és szövetségi költségvetésbe kerül, és néha csak a saját kiadások 10%-át fedezik (a Mari El Köztársaság településein, Udmurtiában , Kamcsatka, Lipetsk stb. . területeken), állandó petíció benyújtóivá változtatja a helyi önkormányzatokat. Az Orosz Föderációban a helyi költségvetések költségvetési támogatása kérdésének megoldására irányuló intézkedések egyikeként elfogadták az „Orosz Föderáció helyi önkormányzatának pénzügyi alapjairól” szóló törvényt, amely egységes módszertant hozott létre a helyi önkormányzatok kialakítására. költségvetés az Orosz Föderáció összes alanya számára. A problémát azonban nem lehet megoldani anélkül, hogy a helyi költségvetésekhez valós összegeket rendelnének, amelyek megfelelnek az önkormányzatok költségvetésének szükségleteinek (jelenleg az RF BC - 60. cikke - teljes egészében csak az állami kötelezettségeket, ill. helyi adók és illetékek.
Az Egyesült Államok költségvetési rendszere a szövetségi költségvetésből, az állami költségvetésekből és az önkormányzati költségvetésekből áll. Jelenleg 50 állam és mintegy 83 000 önkormányzat létezik, az Egyesült Államokra jellemző a korlátozott (más önkormányzatokhoz képest) felelősségi körrel rendelkező önkormányzati hatóságok jelenléte - az ún. iskolai körzetek ( iskolai körzetek) és speciális szolgáltatási területek ( speciális szolgáltatási körzetek).
Az Egyesült Államokban hagyományosan az állami és a települési önkormányzatok feladata az alapvető közszolgáltatások biztosítása a lakosság számára: általános és középfokú oktatás, helyi rendőrség és tűzvédelem, tömegközlekedés, közmunka és jólét, valamint az állami felsőoktatás. A szövetségi kormány felelős a honvédelmi és a közjóléti rendszerek finanszírozásáért.
Az Egyesült Államok alkotmánya csak a szövetségi és regionális kormányoknak ruházza fel saját adózási jogkörét, míg az önkormányzatok az államok kormányai általi átruházásuk eredményeként kapnak jogot adó megállapítására és beszedésére. Az Egyesült Államok adórendszerének sajátossága, hogy az egyes szintek költségvetésében csak azokat az adókat írják jóvá, amelyek alapítási és igazgatási jogai az e szint kormányát illetik meg. Így az Egyesült Államokban nincs olyan gyakorlat, ahol az egy kormány által szabályozott adóbevételeket különböző költségvetések között osztanák el.
Az Egyesült Államok szövetségi költségvetése megkapja a szövetségi személyi és társasági adókat, a béradókat és bizonyos forgalmi adókat. Az állami költségvetések regionális személyi és társasági adóbevételeket, valamint általános forgalmi adót kapnak, amely bevételük fő forrása. Az önkormányzati költségvetések elsősorban ingatlanadóból származnak, bár egyes államokban az önkormányzatok saját forgalmi adót és jövedelemadót vetnek ki.
A társasági jövedelemadót szövetségi szinten és a legtöbb államban is megállapították. Az államonkénti összehasonlító elemzés azt mutatja, hogy az adókulcs 4 és 12% között mozog. Az Egyesült Államok adórendszerében nincs hozzáadottérték-adó. Ehelyett sok állam úgynevezett általános forgalmi adót vet ki, amelyet bizonyos kiegészítő adóként szednek be azon áruk beszerzési árára, amelyek után adót kell fizetni. Ehhez sok államban hozzáadhatók a helyi forgalmi adók. A különböző államokban az arány 3 és 7%, míg a helyi árak 1 és 4% között mozognak.
Azt is meg kell jegyezni, hogy az Egyesült Államok költségvetési rendszerét az jellemzi, hogy a hatóságok minden szinten jogosultak arra, hogy csak azokat az adókat és kifizetéseket kezeljék, amelyeket bevezetni és szabályozni jogosultak. Egy ilyen megállapodás a különböző szinteken működő kormányok számára nagyobb fiskális függetlenséget és ellenőrzést biztosít a rájuk rendelt adóalap és -kulcs felett.
A költségvetések közötti kiegyenlítést az Egyesült Államokban a költségvetési támogatások összetett rendszere képviseli, amelyek különböző szintű költségvetésekhez jutnak. Ugyanakkor a szubnacionális költségvetések szövetségi transzferektől való függése meglehetősen erős: például 1991-ben a szövetségi transzfer alapok átlagosan 17,6%-át tették ki a konszolidált állami költségvetések kiadásainak. A regionális költségvetésből származó pénzügyi támogatások aránya ugyanakkor a helyi költségvetés kiadásaiban 34,4% volt ugyanebben az időszakban.
Az Egyesült Államokban célhoz kötött, feltételes és feltétel nélküli pénzügyi támogatást is biztosítanak az alacsonyabb szintű költségvetések számára. A feltétel nélküli pénzügyi támogatás fő típusa a költségvetésközi jövedelemkiegyenlítési program, amely a kiadási igényeket és a fiskális potenciált figyelembe vevő, jogszabályilag elfogadott képlet alapján számított transzferek allokációján alapul. Jelenleg a szövetségi költségvetés nem nyújt nem célzott pénzügyi támogatást az alacsonyabb szintű költségvetéseknek, bár széles körben alkalmazzák az állami költségvetésekből a helyi költségvetések feltétel nélküli pénzügyi támogatását.
A célzott pénzügyi támogatás kétféle támogatás formájában valósul meg. Az első típus – a támogatási csoport – a kiadási tételek meglehetősen széles körét finanszírozza, a források e tételek közötti újraelosztásának korlátozásával. Vannak tömbös támogatások az egészségügyre, a társadalombiztosításra és más kiadási csoportok finanszírozására.
Az alacsonyabb szintű költségvetések célzott pénzügyi támogatásának második típusa az ún. kategorikus támogatások), amelyen belül külön kiadási program finanszírozására különítenek el forrásokat. Szövetségi szinten többféle ilyen támogatást alkalmaznak. Például a képletalapú transzfereket jogszabályi vagy közigazgatási kritériumok alapján osztják fel az állami és önkormányzati szervek között. A pénzügyi támogatás nyújtásának ez a kritériuma a kedvezményezett kiadási igényein, közszolgáltatások nyújtására való képességén, az ilyen szolgáltatások nyújtásának költségein és az adóbehajtási erőfeszítéseken alapul. A számítási képletek változhatnak, de általában olyan mutatókon alapulnak, mint a népesség és az egy főre jutó jövedelem. A célzott támogatások bizonyos típusait (például egy konkrét projekt megvalósításához nyújtott támogatást) kormányhatározat alapján juttatják el az egyes területek költségvetéséhez meghatározott időszakon belül.
A célzott pénzügyi támogatás teljes összegének mintegy felét megosztott alapon nyújtják, vagyis a magasabb szintű költségvetésből csak akkor kerül sor forrásallokációra, ha az alsóbb szintű hatóságok finanszírozzák a költségvetés által fedezett kiadási tételek egy részét. támogatást.
Az Egyesült Államokban nincs olyan jogszabályi norma, amely meghatározná, hogy a szövetségi költségvetést hiány nélkül kell csökkenteni, és a szövetségi kormánynak joga van kölcsönzött pénzügyi forrásokat bevonni a szövetségi költségvetési hiány finanszírozására. A szövetségi költségvetéssel ellentétben az állami jogszabályok a legtöbb esetben megkövetelik, hogy a regionális és helyi költségvetések mentesek legyenek a folyó kiadási hiányoktól, aminek következtében az állami és önkormányzati kormányoknak joguk van hosszú távon forrásbevonást szerezni a finanszírozáshoz. csak a beruházási kiadásokat, így például az oktatási intézmények építését és a közmunka finanszírozását, valamint rövid távon a költségvetés végrehajtása során keletkező pénzhiány fedezésére. A hitelfelvételre vonatkozó szabályozások az állam alkotmányaiban és törvényeiben találhatók, és általában államonként nagyon eltérőek.
Az Egyesült Államokban a kormányzati és önkormányzati hitelfelvétel fő módja a korlátozások nélkül forgó állami és önkormányzati kötvények kibocsátása. Az ezen értékpapírokon megkeresett kamat azonban nem tartozik a szövetségi jövedelemadó hatálya alá.
Az Egyesült Államok költségvetési rendszerének fontos jellemzője, hogy a szövetségi kormány nem felelős az alacsonyabb kormányzati szintek által kibocsátott értékpapírokért. Ilyen helyzetben a befektetők a magánügynökségek minősítésére hagyatkoznak, amelyek végső soron meghatározzák az állami és önkormányzati költségvetésből felvett hitelek árát a nyílt piacon.
Az elmúlt évek orosz gazdaságának elemzése lehetővé teszi, hogy megerősítsük a nemzetközi tapasztalatok alapján meghatározott sikeres költségvetési politika legfontosabb összetevőinek eredményességét orosz viszonyok között. Ez a kormányzati kötelezettségvállalások reális szintjén, az állami kiadásokat szigorúan korlátozó, a költségvetési hiány alacsony szintjét (vagy teljes hiányát) biztosító politikán, az alacsony hitelpiaci kamatszint fenntartásán, valamint a magánszektor finanszírozásának növelésén alapul. ágazat. Egy ilyen politika hozzájárul a fenntartható gazdasági növekedés eléréséhez, a munkanélküliség csökkentéséhez, és ennek következtében az emberek jólétének növeléséhez. Az állami költségvetés, mint az állam fő pénzügyi terve, a pénzügyi források felhalmozásának fő eszköze, a politikai hatalomnak valós lehetőséget ad a hatalomgyakorlásra, az államnak valódi gazdasági és politikai hatalmat ad. Egyrészt a költségvetés, mivel az egyik kormányzat által kidolgozott és a másik által jóváhagyott dokumentumok összessége, meglehetősen haszonelvű funkciót tölt be - rögzíti az állam által választott országvezetési stílust. A költségvetés a hatósági gazdaságpolitikához viszonyítva származékos termék, teljes mértékben függ a társadalom fejlesztésének választott lehetőségétől, és nem tölt be önálló szerepet.
Az állam adózási klímáját azonban az állam által igényelt pénzügyi források és a ténylegesen rendelkezésre álló tartalékok nagyságát mutató költségvetés határozza meg, a költségvetés határozza meg a kiadási források egyes területeit, a kiadások ágazatonkénti arányát. és terület, ez az állam gazdaságpolitikájának konkrét kifejeződése. A költségvetésen keresztül a nemzeti jövedelem és a bruttó hazai termék újraelosztása történik. A költségvetés a gazdaság, a beruházási tevékenység szabályozásának, ösztönzésének, a termelés hatékonyságának növelésének eszközeként működik, a költségvetésen keresztül valósul meg a szociálpolitika.
Így a költségvetés a fő pénzügyi kategóriákat (adók, állami hitelek, állami kiadások) ötvözve minden állam pénzügyi rendszerének vezető láncszeme, és fontos gazdasági és politikai szerepet is játszik minden modern társadalomban.
1. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe. Elfogadta az Orosz Föderáció Állami Dumája és jóváhagyta az Orosz Föderáció Föderációs Tanácsa 1998. július 17-én.
2. Pénzügy / szerk. V.M.Rodionova / M., Pénzügy és statisztika, - 1995. 432s
3. Pénzügy. Tankönyv középiskoláknak. / Szerk. L.A. Drobozina / M., Unity, - 2001 - 528 oldal.
4. Pénzügy. Pénzforgalom. Kredit: Tankönyv egyetemeknek / L.A. Drobozina, L.P. Okuneva, L.D. Androsova és mások; Szerk. prof. L.A. Drobozina. - M.: Pénzügy, UNITI, 1997.;
5. V. Hhristenko A költségvetések közötti kapcsolatok reformja Közgazdaságtudományi kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 2000 - 8. szám, 4. o.
6. G.N. Terescsenko Oroszország gazdasági fejlődése 2001-ben / Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának analitikai közleménye. - 2001. - 23. szám (154). - 17. oldal
7. K. Laikam Az adók elosztásának optimalizálása a költségvetési rendszer szövetségi és regionális szintje között Gazdaságtudományi kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 1998 - 10. szám, 139. o.
8. S. Khursevich A költségvetések közötti kapcsolatok reformjának hatékonyságának néhány feltételéről Közgazdaságtudományi kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 1998 - 10. szám, 127. o.
A költségvetésközi kapcsolatok reformjának eredményességének egyes feltételeiről Közgazdaságtudományi Kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 1998 - 10. szám, 127. o.V. Khristenko A költségvetések közötti kapcsolatok reformja Közgazdasági kérdések / Közgazdaságtudományi Intézet RAS - 2000 - 8. szám, 4. o.
G.N. Terescsenko Oroszország gazdasági fejlődése 2001-ben / Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Szövetségi Tanácsának analitikai közleménye. - 2001. - 23. szám (154). - 17. oldal
Segítségre van szüksége egy téma tanulásában?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Jelentkezés benyújtása a téma megjelölésével, hogy tájékozódjon a konzultáció lehetőségéről.
A 2.2. ábra a régió költségvetésének „összeállítását” mutatja.
A költségvetési rendszerben a szociális funkció miatt kiemelt helyet foglalnak el a helyi költségvetések. Az önkormányzati költségvetések az ország összevont költségvetésének mintegy 20%-át teszik ki. Az Orosz Föderációban 12 215 település van jogilag bejegyezve, ebből: type="disc"> város - 625, ebből több mint 160 nagyváros (a 100 ezer főnél nagyobb lélekszámú városokat nagynak minősítették), összesen lakossága mintegy 67 millió fő, vagyis az ország teljes városi lakosságának mintegy 70%-a. települések - 516 városi körzet és kerület - 153 kerület - 1404 vidéki körzet - 9314 vidéki település - 203.
Az önkormányzatok költségvetéséből az ország költségvetési kiadásainak 65%-a az oktatás, több mint 60%-a - lakás- és kommunális, 58%-a - egészségügy, 50%-a - a lakosság szociális védelme. Ez határozza meg fontos politikai és társadalmi jelentőségüket.
Emeljük ki azokat az elveket, amelyeken minden költségvetés működése alapul.
Az állam költségvetési rendszere a minden szintű költségvetés összessége, amely bizonyos gazdasági kapcsolatokon és jogi normákon alapuló rendszer. A költségvetési rendszer felépítése és kiépítésének elvei az ország költségvetési szerkezete.
Egy ország költségvetési szerkezetét az államszerkezet határozza meg. Az egységes államban a költségvetési rendszer két szintből áll - az állami költségvetésből és a helyi költségvetésekből, amelyek az önkormányzatok fennhatósága alá tartoznak. A szövetségi állam költségvetési rendszerét három szint jellemzi - az állami szövetségi költségvetés, a szövetségi alanyok költségvetése és a helyi költségvetések. Az unitárius államokban a helyi költségvetés nem szerepel az állami költségvetésben, a szövetségi államokban a helyi költségvetés nem szerepel a szövetségi tagok költségvetésében, az utóbbiak pedig nem szerepelnek a szövetségi költségvetésben.
Az állami költségvetés
Az állami költségvetés minden állam pénzügyi rendszerének fő alkotóeleme. Egyesíti az ország fő bevételeit és kiadásait.
A külföldi tudományos irodalomban hagyományosan a költségvetés meghatározásának jogi megközelítése szerepel. A költségvetést úgy definiálják, mint egy törvényt, amely felhatalmazza a kormányt a bevételek beszedésére és elköltésére, vagy mint egy meghatározott időszakra szóló kormányzati gazdasági tervet.
Jogi szempontból kétségtelenül a költségvetést jogi aktusnak kell tekinteni. Ebben az esetben a költségvetés az állam (régió) központosított pénzalapjának kialakításának, elosztásának és felhasználásának fő pénzügyi terve, amelyet az illetékes képviselő-testület hagy jóvá. Jelen pénzügyi terv rögzíti a költségvetési kapcsolatokban résztvevők törvényes jogait és kötelezettségeit.
Az állami költségvetés fogalmának gazdasági lényege a költségvetési viszonyok összességén keresztül tárul fel az ország költségvetési alapjának kialakításában és felhasználásában. A költségvetés tervezésének három módja van:
Először is, az államháztartás közgazdasági lényegét tekintve egy pénzbeli kapcsolat, amely az állam és a magán- és jogi személyek között jön létre.
Másodsorban ezek a kapcsolatok a nemzeti jövedelem újraelosztása kapcsán merülnek fel a gazdaság, a védelmi szükségletek, a közigazgatás, valamint a társadalmi és kulturális rendezvények finanszírozását szolgáló költségvetési alap kialakítása és felhasználása kapcsán.
Harmadszor, a költségvetés önálló gazdasági kategóriának tekinthető, hiszen az objektíven meghatározott elosztási viszonyok meglétének gazdasági formája.
A költségvetés, mint az egyik fő gazdasági kategória, viszont más gazdasági kategóriákat (adók, állami kiadások stb.) ötvöz, hiszen a költségvetés folyamatosan mozgósítja a forrásokat és elkölti azokat.
A költségvetés alapvető funkciói
Az állami költségvetés a költségvetés gazdasági lényege alapján és végrehajtásának szükségességével összefüggésben az alábbi főbb funkciókat látja el:
a nemzeti jövedelem újraelosztása;
a szociálpolitika pénzügyi támogatása;
a gazdaság állami szabályozása és ösztönzése;
központosított pénzalap kialakításának és felhasználásának ellenőrzése.
Így a költségvetés felhasználásával az állam egyrészt az arányokban mélyreható változásokat vezet be, amelyek mind a termelés, mind a nemzeti jövedelem elsődleges elosztásának szakaszában formálódnak. Az állami költségvetésen keresztül jelenleg az iparosodott országokban a nemzeti jövedelem 40%-át osztjuk újra.
Másodszor, az állami költségvetés társadalmi funkciója nagy jelentőséggel bír. Valamennyi iparosodott külföld költségvetésében jelentősen megemelkednek a munkaerő újratermelésével kapcsolatos költségek: az oktatás, az egészségügy, a társadalombiztosítás és a biztonság költségei.
Harmadrészt az állam jelenleg úgy avatkozik be a gazdaságba, hogy leküzdje a benne fellépő válságjelenségeket azzal, hogy jelentős költségvetési forrásokat különít el ezekre a célokra. A gazdaság állami szabályozása először a legtöbb iparosodott országban a nemzeti jövedelem egy részének ugrásszerűen megnövekedett államosítása révén vált lehetővé, amelyet a gazdaság első világháború alatti militarizálódása és a 2010-es évek eseményei idéztek elő. az 1930-as évek gazdasági válsága.
Negyedszer, a költségvetés ellenőrzési funkciója abban nyilvánul meg, hogy az állam költségvetési szerkezete lehetőséget teremt arra, hogy a parlament és a pénzügyminisztérium költségvetési ellenőrzést gyakoroljon az államon belüli összes pénzáramlás alakulása és mozgása felett.
Megjegyzendő, hogy a gazdaságban és a pénzügyi rendszerben olyan negatív jelenségek, mint az infláció, a költségvetési hiány (a költségvetési kiadások túllépése a bevételeknél), a költségvetés idő előtti elfogadása, a források különböző szintű költségvetések közötti elosztásának ellentmondásai akadályozzák a végrehajtást. költségvetési funkciók.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének alapelvei
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a jogállamiság által szabályozott gazdasági kapcsolatokon és az Orosz Föderáció államszerkezetén, a szövetségi költségvetés összességén, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésén, a helyi költségvetéseken és költségvetéseken alapul. költségvetésen kívüli állami alapokból.
Oroszország, mint szövetségi állam költségvetési rendszere három szint költségvetését tartalmazza, amelyek önálló részei. Ezek közé tartozik a két szintű állami költségvetés: az Orosz Föderáció szövetségi (köztársasági) költségvetése és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése; az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése. A harmadik szint a helyi költségvetéseket tartalmazza.
A költségvetések mindegyike pénzügyi alapként szolgál az érintett állami vagy helyi hatóságok tevékenységéhez.
Az Orosz Föderáció összes költségvetése független pénzalapként létezik. Az egyes régiók kezeléséhez tudni kell, hogy az adott területen működő összes szint költségvetésében milyen források koncentrálódnak, ezért a jogszabályok az Orosz Föderáció egészére kiterjedően is előírják a konszolidált költségvetések elkészítését. mint a Föderáció alanyai és közigazgatási-területi egységei (kivéve az utóbbi alsó szintjét).
A konszolidált költségvetés az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének költségvetésének összessége a megfelelő területen. A szövetségi költségvetés és az alanyok összevont költségvetése alkotja az Orosz Föderáció összevont költségvetését. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések összessége az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetése.
Az összevont költségvetés elkészítésével az illetékes végrehajtó hatóságokat bízzák meg. Ellentétben a független költségvetésekkel, ezeket nem kell jóváhagyni, és nem minősülnek jogi aktusnak.
A minimális költségvetés fogalma az összevont költségvetés fogalmához kapcsolódik, amely az alsó területi szint összevont költségvetésének becsült bevételi volumene, amely fedezi az illetékes felsőbb hatóságok által garantált minimálisan szükséges kiadásokat. A minimálköltségvetés számítása szolgál alapul a felső és alsóbb hatóságok közötti kapcsolatok kialakításához, hogy minden szinten biztosítható legyen a minimális költségvetési kiadás.
Az Orosz Föderációban a következő elvek vannak jogilag rögzítve a költségvetési szerkezet alapjaként:
- az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egysége;
- a bevételek és kiadások differenciálása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között;
- a költségvetések függetlensége;
- a költségvetési bevételek és kiadások tükrözésének teljessége;
- a költségvetés kiegyensúlyozása;
- a költségvetési források felhasználásának hatékonysága és gazdaságossága;
- a költségvetési kiadások teljes fedezete;
- nyilvánosság;
- a költségvetés megbízhatósága;
- a költségvetési források célzott és célzott jellege.
Az egyes költségvetések függetlensége ellenére a jogszabály hangsúlyozza az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egységét. Az egység elve a bevételek tekintetében minden szintű költségvetés kölcsönhatásában nyilvánul meg. Ez az interakció a szabályozási bevételi források költségvetések közötti elosztásával, cél- és regionális alapok létrehozásával és részleges újraelosztásával valósul meg. A költségvetési rendszer egységét egységes jogi keret biztosítja; olyan egységes költségvetési besorolások alkalmazása, amelyek biztosítják a költségvetések minden szintű bevételeinek és kiadásainak összehasonlíthatóságát, valamint az összevont költségvetés elkészítését lehetővé tevő statisztikai és költségvetési információkat; a költségvetési folyamat elfogadott elveit; egységes monetáris rendszer; egységes elszámolási eljárás a költségvetési pénzeszközök minden szintjén.
A bevételek és kiadások elhatárolása az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei között azt jelenti, hogy biztosítják a megfelelő bevételtípusokat (részben vagy egészben), valamint az Orosz Föderáció állami hatóságai számára kiadási jogosultságot. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok hatóságai.
A költségvetések függetlenségének elvét biztosítja az a jog, hogy a költségvetéseket az illetékes képviselő-testületek önállóan hagyják jóvá; a költségvetési források felhasználási és kiadási irányvonalak meghatározásának joga; saját költségvetési bevételi források rendelkezésre állása a költségvetési rendszer minden szintjén. Ugyanakkor törvényileg rögzíti, hogy a költségvetésről szóló törvények (határozatok) végrehajtása során pótlólagosan befolyt bevételek, a bevételek költségvetési kiadásokon felüli többlete és a költségvetési kiadások megtakarítási összegei nem vonhatók ki. A törvények rögzítik azt is, hogy a költségvetési törvények végrehajtása során felmerült egyéb bevételkiesések és többletkiadások költségvetése terhére történő kompenzáció megengedhetetlen, kivéve a jogszabályváltozással kapcsolatos eseteket. Meg kell jegyezni, hogy a gyakorlatban ezeket a feltételeket megsértik, és a költségvetések függetlenségének elve jelenleg nem nyer igazán megerősítést.
A költségvetési bevételek és kiadások teljes tükrözésének elve azt jelenti, hogy minden szintű költségvetés minden bevétele és kiadása hibátlanul és maradéktalanul tükröződik a költségvetésben. Ugyanakkor az összes állami és önkormányzati kiadást az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében felhalmozott pénzeszközökből finanszírozzák.
Nagy nehézségek a 90-es években. az állam tapasztalta a költségvetési egyensúly elvének gyakorlati alkalmazását is, amely azt jelenti, hogy a költségvetési kiadások volumenének a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek együttes volumenének kötelező megfeleltetése van.
A költségvetési hiány a költségvetési kiadások bevételeinek többlete. A következő költségvetési év hiányos költségvetésének elfogadásakor az erről szóló törvénynek jóvá kell hagynia a költségvetési hiány finanszírozásának forrásait is. Jogszabály szerint a szövetségi költségvetés hiánya nem haladhatja meg az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított költségvetési beruházások és kiadások teljes volumenét. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében a hiány nem haladhatja meg az 5%, a helyi költségvetések esetében - e költségvetések bevételének 3% -át (kivéve a magasabb költségvetésekből származó pénzügyi támogatást). A szövetségi költségvetési hiány finanszírozásának forrásai belső források: az állam által a hitelintézetektől az Orosz Föderáció pénznemében felvett kölcsönök, az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami kölcsönök és más államok költségvetéséből kapott költségvetési kölcsönök. szintek és külső források: az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával devizában nyújtott állami kölcsönök, valamint külföldi kormányoktól, bankoktól és cégektől, nemzetközi pénzügyi szervezetektől devizában nyújtott kölcsönök.
A költségvetési többlet fogalma a kiegyensúlyozott költségvetés – a költségvetési bevételek kiadásait meghaladó többlet – elvéhez is kapcsolódik. Megállapítást nyert, hogy bármely szintű költségvetést a végrehajtó hatóságoknak többlet nélkül kell elkészíteniük. Ha azonban a költségvetési tervezet elkészítése és mérlegelése során többlet keletkezik, annak csökkentését a költségvetés elfogadása előtt végre kell hajtani.
A költségvetés-felhasználás hatékonyságának és gazdaságosságának elve azt jelenti, hogy a költségvetések elkészítése és végrehajtása során a kívánt eredmények elérését a legkisebb forrás felhasználásával kell megvalósítani, vagy a legjobb eredmény elérését kell megvalósítani. a költségvetés által meghatározott pénzeszközök összege.
A halmozott költségfedezet elve azt jelenti, hogy minden költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiányt finanszírozó forrásokból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni.
Az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban a nyilvánosság elve magában foglalja a költségvetési tervezet kötelező előzetes megvitatását a parlament nyílt ülésein; a jóváhagyott költségvetés közzététele az arról szóló törvény elfogadását követően; információk a költségvetés végrehajtásának előrehaladásáról hónapok és negyedévek bontásban. A titkos cikkeket csak a szövetségi költségvetés részeként lehet jóváhagyni.
A költségvetési megbízhatóság elve az érintett terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés mutatóinak megbízhatóságát, valamint a költségvetési bevételek és kiadások kiszámításának valós megközelítését jelenti.
A költségvetési források célirányosságának elve magában foglalja a költségvetési források meghatározott címzettek rendelkezésére bocsátását, meghatározott célok finanszírozásának irányának megjelölésével. A költségvetési források többféle formában nyújthatók.
A támogatás más szintű költségvetésnek folyó kiadások fedezésére térítésmentesen és visszavonhatatlanul biztosított költségvetési forrás. Támogatásnak nevezzük azt a költségvetési forrást, amelyet a költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetésébe vagy jogi személy részére térítésmentesen és visszavonhatatlanul biztosítanak bizonyos célkiadások teljesítésére. A támogatás a támogatástól eltérően egy más szintű költségvetéshez, jogi személyhez vagy magánszemélyhez irányított költségvetési forrás a célkiadások megosztott finanszírozása mellett.
Költségvetési kölcsön alatt olyan költségvetési forrást kell érteni, amelyet egy pénzügyi éven belül egy másik költségvetésnek 6 hónapot meg nem haladó időtartamra visszatérítendő, térítésmentesen vagy visszatérítendő módon juttatnak el. A költségvetési kölcsönt a költségvetési kölcsöntől eltérően nem a költségvetésnek, hanem jogi személynek nyújtják, és mindig visszafizetendő és visszatérítendő alapon.
Az Orosz Föderáció szövetségi (köztársasági) költségvetése
A szövetségi (köztársasági) költségvetés döntő jelentőségű az Orosz Föderáció pénzügyi rendszerének stabilitásában általában, és különösen a költségvetési rendszerben. Jogi értelemben az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése az állam fő pénzügyi terve, amelyet a szövetségi közgyűlés hagy jóvá, és amely szövetségi törvény státuszú. A szövetségi költségvetésről szóló törvényt évente hagyják jóvá, az Állami Duma fogadja el, és a Szövetségi Tanács hagyja jóvá.
Tekintsük részletesebben a jövedelemtermelés mechanizmusát és az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésének fő kiadási irányait.
Bármilyen szintű költségvetés bevétele adó- és nem adójellegű bevételekből, valamint pénzügyi támogatásokból keletkezik.
Az adóbevételek az Orosz Föderáció adójogszabályai által előírt adók és díjak, valamint az adók szankciói és bírságai. A nem adójellegű bevételek közé tartoznak az állami és önkormányzati vagyon használatából, értékesítéséből és egyéb fizetett elidegenítéséből származó bevételek, az illetékes hatóságoknak nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó bevételek és a kényszerkivonás összegei, valamint a pénzügyi támogatás és költségvetési kölcsön formájában szerzett bevételek.
Az állami és önkormányzati vagyon használatából származó bevétel a következő pénzeszközöket foglalja magában: bérleti díj vagy egyéb vagyontárgy ideiglenes birtoklásának és használatának díja; a hitelintézeteknél vezetett számlákon lévő költségvetési források kamatai; az állami vagyon óvadék fejében és vagyonkezelésében történő átruházásának kifizetése; visszaadott költségvetési hitelek és kölcsönök, beleértve a kölcsönök és előlegek garanciájaként átruházott ingatlan eladásából származó pénzeszközöket; a visszatérítendő és befizetett költségvetési források felhasználásának kifizetése; az állami vagy önkormányzati tulajdonú gazdasági társaságok és társaságok jegyzett (részvény)tőkéjében szerzett részesedésnek tulajdonítható nyereség; osztalék az állam vagy önkormányzatok tulajdonában lévő részvényekre.
A kényszerlefoglalt összegek a polgári, közigazgatási és büntetőjogi felelősségre vonási intézkedések – ideértve a pénzbírságot, elkobzást, kártérítést – alkalmazása eredményeként kapott pénzeszközök. A költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetéséből nyújtott támogatás, támogatás, szubvenció és egyéb visszavonhatatlan és térítésmentes pénzeszköz-átutalás formájában nyújtott pénzügyi támogatást az ilyen pénzeszközöket fogadó költségvetés bevételei között kell elszámolni.
Így a szövetségi költségvetés bevételei magukban foglalják a szövetségi költségvetés saját (fix) adóbevételeit, kivéve a szabályozási bevételek formájában más szintű költségvetésbe átcsoportosított adóbevételeket, valamint a saját nem adójellegű bevételeket és a kölcsönös elszámolásokhoz szükséges pénzeszközöket. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése.
A szövetségi költségvetés adóbevételei magukban foglalják a szövetségi adókat és illetékeket, amelyek listáját és mértékét az Orosz Föderáció adójogszabályai határozzák meg, valamint a költségvetés szabályozási sorrendjében a költségvetés különböző szintjeinek költségvetései között megoszlásuk arányát. rendszert a szövetségi törvény hagyja jóvá legalább három évre. Az olyan adókat, mint a vámok, illetékek és egyéb vámfizetések, valamint az állami illetékek teljes mértékben a szövetségi költségvetés bevételei között jóváírják.
A költségvetés szabályozási bevételei magukban foglalják a szövetségi és regionális adókat, amelyekre meghatározzák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe vagy a következő pénzügyi év helyi költségvetésébe történő levonások normáit (százalékban). Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályaiban a szabályozási bevétel fogalma megfelel a külföldi költségvetési törvényben szereplő összjövedelem fogalmának.
A szövetségi költségvetés nem adójellegű bevételei az állami tulajdonú ingatlanok használatából származó bevételeket, a költségvetési intézmények által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételeket, az állami tulajdonban lévő ingatlanok értékesítéséből származó bevétel egy részét, valamint a az Orosz Föderáció által létrehozott egységes vállalkozások adófizetés után fennmaradó nyeresége . A nem adóbevételek közé tartozik még az Orosz Föderáció Központi Bankja nyereségének egy része, a külgazdasági tevékenységből származó bevétel, valamint az állami részvények és tartalékok értékesítéséből származó bevétel.
A pénzügyi források központosítása az Orosz Föderáció szövetségi költségvetésében megteremti az állam működésének pénzügyi alapját, lehetővé teszi az állami társadalmi-gazdasági politika végrehajtását, az ország védelmi képességének és biztonságának biztosítását. A szövetségi költségvetés segítségével állami programok valósulnak meg a gazdasági szektorok működésének fejlesztésére, normalizálására, a hadiipari komplexum átalakítására, a környezet védelmére, a tudományos-technikai potenciál erősítésére, valamint a gazdaság fejlesztésére. az ország kultúráját, valamint a szociális programok támogatását. Így a következő típusú kiadásokat kizárólag a szövetségi költségvetésből finanszírozzák: az Orosz Föderáció elnöke tevékenységének biztosítása, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése, az Orosz Föderáció Számviteli Kamarája, az Orosz Föderáció Központi Választási Bizottsága , szövetségi végrehajtó szervek, valamint az államháztartás, a szövetségi igazságszolgáltatás működése, valamint az általános szövetségi érdekeket szolgáló nemzetközi tevékenységek végrehajtása, a honvédelem és az állambiztonság, a vasúti, tengeri és légi közlekedés támogatása egyéb kiadásai. A kiadások bizonyos típusait közösen finanszírozzák a szövetségi költségvetésből, az Orosz Föderáció alanyai költségvetéséből és a helyi költségvetésekből.
A helyi (regionális) költségvetések lényege, kialakításának elvei
A helyi (regionális) hatóságokra ruházott feladatok ellátására ez utóbbiakat bizonyos vagyoni, valamint pénzügyi és költségvetési jogokkal ruházzák fel. Gazdaságilag ez a helyi (regionális) finanszírozáson keresztül valósul meg, amely a régiók gazdasági és társadalmi fejlődésére előállított és felhasznált források összessége.
A helyi (regionális) pénzügyek fő összetevői a regionális költségvetések és a közigazgatási-területi egységek költségvetései.
Az Orosz Föderációban a szövetséget alkotó jogalanyok és a helyi költségvetések költségvetésének kialakítására és elköltésére vonatkozó eljárást az állam alkotmányos normái, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai és az alapító egységek jogszabályai szerint határozzák meg. az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok számára - figyelembe véve a magasabb önkormányzati szervek döntéseit. Az Orosz Föderáció jogszabályai különbséget tesznek az Orosz Föderáció alanyainak költségvetése és a helyi költségvetések között.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az Orosz Föderáció helyi költségvetései bevételi részének képzési forrásait adó- és nem adóbevételekre, valamint magasabb költségvetésekből származó egyéb bevételekre osztják.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adóbevételei a következők:
az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének saját (fix) adóbevételei a regionális adókból és illetékekből, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és más költségvetések között meghatározott arányban elhatárolva;
a szövetségi szabályozási adókból és díjakból az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe történő levonások.
Az Orosz Föderáció regionális költségvetésének nem adóbevételei ugyanazokból a forrásokból származnak, mint a szövetségi költségvetés nem adóbevételei. Ide tartoznak az állami tulajdonú ingatlanok használatából, eladásából és egyéb fizetett elidegenítéséből származó bevételek, az Orosz Föderációt alkotó egységei által alapított egységes vállalkozások nyereségének egy része, az illetékes állami és helyi hatóságok által nyújtott fizetett szolgáltatásokból származó bevételek, a kapott pénzeszközök. polgári jogi intézkedések alkalmazása következtében., közigazgatási felelősség, és egyéb összegű kényszerkivonás. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését a szövetségi költségvetésből származó támogatások és szubvenciók is kiegészítik.
Az Orosz Föderáció helyi költségvetésének saját (fix) bevételei közé tartoznak a helyi adók és illetékek, valamint az önkormányzati vállalkozások nyereségéből származó kifizetések. Általában nem a helyi költségvetések fix bevételei képezik a formálásuk fő forrását. Ebben jelentősebb szerepe van a szabályozói adóknak és a magasabb költségvetésből származó bevételeknek, támogatások és támogatások formájában. A szabályozási adók közül a legfontosabbak az áfa, a jövedéki adó, a jövedelemadó, a természeti erőforrások használatáért fizetett befizetések, valamint az úthasználók adója. A szabályozói adók levonásának normáit magasabb hatóságok hagyják jóvá egy bizonyos fix kulcs formájában.
A helyi költségvetések jelenlegi szabályozási rendszerének megvannak a maga előnyei és hátrányai. Előnyei közé tartozik, hogy a területek gazdasági potenciáljától függetlenül a helyi (regionális) költségvetések biztosíthatók a különböző regionális programok megvalósításához szükséges forrásokkal, ami előfeltételeket teremt a különböző közigazgatási-területi fejlettségi szintek kiegyenlítéséhez. egységek. A szabályozói adók helyi költségvetés kialakításában való alkalmazásának előnye az is, hogy az önkormányzatok érdekeltek a régiójukban található, a törvény által a szabályozóinak tulajdonított adót fizető vállalkozások hatékony működésében.
A jelenlegi rendszer hátránya, hogy bizonyos szubjektivitás jellemzi a szabályozói adókból történő levonás mértékét és összetételét. Így az olyan szabályozó adókból történő levonások jól bevált normái, mint az áfa, a jövedelemadó, a természeti erőforrások után fizetett befizetések, a jövedelemadó, előnyt jelentenek a gazdaságilag legfejlettebb ipari régióknak, ahol magasabb a bérek, vagy a természeti erőforrásokkal rendelkező régióknak.
A mezőgazdasági és természeti erőforrásokkal nem rendelkező régióknak a szabályozói adókból csak elenyésző a helyi (regionális) költségvetésbe befolyó bevétele, ami szükségessé teszi a költségvetési források átutalását a központból támogatások és szubvenciók formájában a helyi hiány fedezésére. költségvetéseket. A szövetségi alanyok differenciált megközelítésének kialakítása már a szövetségi költségvetés bevételi részének kialakításának szakaszában lehetővé tenné a pénzügyi források ellenáramlásának csökkentését, valamint a régiók és a központ közötti kölcsönös elszámolások optimalizálását.
A regionális költségvetések kiadásainak szerkezete nem egyforma, és a helyi gazdaság volumenétől és a különböző szintű regionális szerveknek való alárendeltségétől függ. Például a régiók és városok költségvetését a kiadási oldalon jelentős (legfeljebb 40%) arány jellemzi a lakás- és kommunális szolgáltatások költségeiből, amelyek létesítményei a regionális és városi hatóságok hatáskörébe tartoznak. A területek, régiók és városok költségvetésében a kiadások mintegy fele az egészségügy, az oktatás és a tudomány finanszírozására esik. Az alsó szint - kerületi, települési és vidéki - költségvetésében a közoktatásra és az egészségügyre fordított kiadások dominálnak. A helyi (regionális) költségvetési források elköltésének fontos iránya jelenleg a környezetvédelmi programok finanszírozása is.
Költségvetési rendszer és költségvetési eszköz
Az Orosz Föderáció állami költségvetésének bevételei
Az államháztartás bevételeinek és kiadásainak általános jellemzői
Az Orosz Föderáció állami költségvetésének kiadásai
A költségvetési eszköz lényege
költségvetési eszköz– a költségvetési rendszer felépítése és felépítésének elvei.
A költségvetés szerkezete meghatározza a költségvetési rendszerben szereplő költségvetések működésének jogalapját, a költségvetések összetételét, szerkezetét, a költségvetési források kialakításának és felhasználásának eljárási szempontjait stb.
költségvetési rendszer- az állam és a közigazgatási-területi egységek költségvetéseinek összessége. A költségvetési rendszer a fő láncszem az ország pénzügyi rendszerében.
A költségvetési eszközt és a költségvetési rendszert nagymértékben meghatározza az államforma.
Egységes (egyetlen) állapot- olyan kormányzati forma, amelyben a közigazgatási-területi egységek nem rendelkeznek saját államisággal vagy autonómiával. Az országnak egyetlen alkotmánya van, amely minden jogrendszerben közös, és egyetlen hatósággal rendelkezik, az állam gazdasági, társadalmi és politikai folyamatainak központosított irányításával.
Az egységes állam költségvetési rendszere tartalmaz két linkek:
Állami költségvetés;
helyi költségvetések.
Konföderációs (szakszervezeti) állam szuverén államok állandó uniója, amelyet politikai vagy katonai célok elérése érdekében hoztak létre. Egy ilyen állam költségvetése a konföderációba tartozó államok hozzájárulásaiból alakul ki. A konföderáció tagállamai saját költségvetési és adórendszerrel rendelkeznek.
Szövetségi (egyesített, szakszervezeti) állam- ez egy olyan kormányzati forma, amelyben az állam részét képező államalakulatok vagy közigazgatási-területi alakulatok saját államisággal rendelkeznek, és bizonyos politikai függetlenséggel rendelkeznek a köztük és a központ között megosztott hatáskörök keretein belül.
A szövetségi államok költségvetési rendszere háromszintű, és a következőkből áll:
szövetségi költségvetés;
Szövetségi tagok költségvetése;
helyi költségvetések.
Alatt fiskális föderalizmus megérteni a különböző kormányzati szintek költségvetései autonóm működési formáját, világosan megfogalmazott jogszabályi normák és rendelkezések alapján.
A szövetségi államokban azonban a költségvetési rendszerek másként vannak elrendezve. A költségvetési rendszerek szervezésének a következő fő típusai vannak: - központosított, decentralizált és kombinált.
| A szövetségi államok költségvetési rendszereinek szervezeti típusai | ||
| központosított | decentralizált | kombinált |
| 1. A költségvetési rendszer alsóbb szintjei működésének függetlensége minimálisra csökken. Az alsóbb szintek nem rendelkeznek elegendő saját bevételi forrással, és a finanszírozás a szövetségi költségvetés központosított alapjaiból származik. | 1. A regionális és helyi költségvetések nagyfokú függetlensége. 2. Az államon belüli egységes pénzügyi és gazdaságpolitika megvalósítása nagyon nehéz. | 1. A szövetségi központ fokozott felelőssége, miközben korlátozza a regionális hatóságok függetlenségét. 2. 2. A magasabb költségvetésből az alacsonyabb költségvetésbe történő transzferek jelentős szerepe a régiók szabályozásában és költségvetési kiegyenlítésében. 3. Vízszintes és függőleges igazítási mechanizmusok alkalmazása. |
Függőleges igazítás– az alacsonyabb költségvetési szintek bevételei és kiadásai egyensúlyhiányának kompenzálása magasabb költségvetésekből származó transzferek révén.
Vízszintes igazítás- Az adóteher arányos elosztása a szövetségi alanyok között, figyelembe véve a lakosság differenciáltságát az egy főre jutó átlagos költségvetési jövedelem, a létminimum mértéke tekintetében. A régió lakosságának bevételei és kiadásai.
A fiskális föderalizmus öt modellje létezik: szovjet, kínai, amerikai, kanadai és német.
| A fiskális föderalizmus modelljének típusa | Jellemzők |
| 1. Szovjet | Egységes költségvetés (a felettes szervek alacsonyabb költségvetést hagytak jóvá). A költségek fentről lefelé vannak felsorolva, a földön nem változtathatsz semmit. Minden költségvetés célhoz kötött bevételt tartalmaz, amely fedezi a jóváhagyott igényeket. Hátrányok: - nincs ösztönzés a bevételek növelésére és a költségek racionalizálására; - a legmagasabb szintű költségvetés egyre növekvő terhe, ennek következtében összeomlik. |
| 2. kínai | Ez egyfajta szovjet. Az adókat a regionális hatóságok szedik be, a központ határozza meg, hogy kinek és mennyit kell hagynia (megállapodás alapján) Az adófizetések központi költségvetésbe történő átutalásának feladatai. Senki nem avatkozik bele a feladattal megbirkózó hatóságok ügyeibe. Hátrányok: hasonló, plusz korrupció, nepotizmus, az államapparátus összevonása az üzlettel, alkudozás a költségvetési kiadások körül. |
| 3. Amerikai | Az egyes államok viszonylag nagy függetlensége. A jövedelem horizontális részesedéselosztásának rendszere. A szövetségnek, államoknak, önkormányzatoknak megvannak a maguk "nem átfedő" adóbevételei. hátrányai: nem célja a régiók társadalmi-gazdasági viszonyainak kiegyenlítése. Elősegíti a gazdag államok fejlődését. |
| 4. Kanadai | Az amerikai szociálisan orientált változata. Léteznek a lakosság életének társadalmi-gazdasági feltételeinek egyetemes összehangolásának folyamatai. Az adóbevételek felosztásánál a kulcsok „felépítésének” módszerét alkalmazzák: a tartományoknak és önkormányzatoknak jogukban áll hozzáadni a szövetségi alapkulcsot. |
| 5. német | Az erőforrások egységes elosztása a földek között. Az általános adók, az azokból származó bevételek a költségvetési rendszer minden szintje között felosztásra kerülnek. A feltételek kiegyenlítése érdekében olyan mechanizmust alkalmaznak, amely megkülönbözteti az általános adóktól való levonás normáit. hátrányai: - az erős láncszemek nem nagyon érdekeltek adóalapjuk megerősítésében, nem üldözik az adóelkerülőket, mert saját bevételük jelentős összegeit utalják át a szövetségi kormányon keresztül pénzügyileg gyenge vidékekre. |
Oroszország költségvetési szerkezete és költségvetési rendszere történelmi fejlődési utat járt be a fejedelmi kincstártól és az egységes állam rendszerétől a szövetségi államszerkezeten alapuló rendszerig.
Az Orosz Föderáció költségvetési szerkezetének alapjait az ország alkotmánya (71. és 132. cikk), valamint szövetségi köztársasági államszerkezete határozza meg, a Föderáció alanyai, amelyek az Orosz Föderáción belüli köztársaságok, területek, régiók, autonóm régiók.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere költségvetésekből áll három szint :
1 - a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2 - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami nem költségvetési alapok költségvetése;
3 - helyi költségvetések.
A szövetségi és területi költségvetés (az Orosz Föderáció alanyai költségvetése és a helyi költségvetések) szerkezete magában foglalja cél költségvetési források.
Megcélzott költségvetési források- célzott források terhére jönnek létre, és célirányos forrásköltéssel rendelkeznek. Ezek tartalmazzák:
Út;
Ökológiai;
Az ásványkincs-bázis újratermelése;
A vízkészletek helyreállítása, védelme stb.
A költségvetési rendszert mindig az állami és közigazgatási-területi felosztás határozza meg.
