Kostroma Állami Műszaki Egyetem
Pénzügyi és Hitelügyi Osztály
TANFOLYAM MUNKA
FINANSZÍROZÁS JELLEMZŐI Lakás és közművek
Teljesített:
E. N. Podavalkina
3. éves hallgató, gr. 08-F-10
Felügyelő:
A közgazdasági tudományok kandidátusa, egyetemi docens
Shuvaeva Albina Dmitrievna
Kostroma, 2011
Tartalom
1. fejezet.
1. fejezet.
A modern urbanizált társadalomban az emberi tevékenység egyik legfontosabb ága a lakás- és kommunális szolgáltatások (HCS). A város az emberek fő élőhelyévé vált. Oroszországban az ország lakosságának 73%-a városokban és városi típusú településeken él. Az embernek egy modern városban biztosítani kell a lakást, vizet, szennyvizet, fűtést, tömegközlekedést stb.
A modern termelés szintén lehetetlen lakás- és kommunális szolgáltatások biztosítása nélkül, amelyek vállalkozásai nemcsak életfeltételeket teremtenek a munkavállaló számára és szállítják a munkahelyre, hanem az ipari és építőipari vállalkozásokat is ellátják vízzel, gázzal, hővel, villamos energiával, ezáltal részt vesz a gyártási folyamatban.
A város működése, a lakosság normális élete elképzelhetetlen városfejlesztés (utak, világítás, tereprendezés, területtisztítás, szemétszállítás) nélkül. Ebből következően a lakhatás és a kommunális szolgáltatások fontos tényezői az anyagi termelés fejlődésének és a munkaerő újratermelésének.
2. fejezet
A lakásügy a szociális infrastruktúra egyik legfontosabb ágazata. Az emberek jólétének növekedése szorosan összefügg a lakáskörülmények javulásával.
Az elmúlt évtizedek lakásprobléma megoldására tett intézkedései a városok lakásállományának jelentős növekedéséhez vezettek. Javult a házak mérnöki felszereltsége, vízellátással, csatornázással, gázzal, lifttel, szemétcsatornával stb. ellátott berendezései A lakásállomány a város legfőbb társadalmi vagyonává vált, részesedése a teljes befektetett eszközállományból a városi önkormányzatok alárendeltsége 70-80%.
2.1. Lakásfinanszírozás
A lakáscélú költségvetési forrásokat csak a területi költségvetésekből különítik el, ezen belül körülbelül 30%-ot a regionális költségvetésekből és 70%-ot a helyi költségvetésekből.
A területi költségvetések teljes volumenében a lakásfenntartási költségek 16%-ot tesznek ki, ezen belül a regionális költségvetésekben - 11%, a helyiekben - 19%-ot. Ezekben a költségekben növekedés tapasztalható. Ezt nemcsak magának a lakásállománynak a növekedése okozza, hanem az épületek minőségének, műszaki felszereltségének és a dolgozók bérének emelkedése is. A házak emeletszámának és műszaki felszereltségének növekedésével a költségek emelkednek. Így a kilencemeletes épületek fenntartási költsége 18%-kal magasabb, mint az ötemeleteseké. A nagy panellakás építés volumenének növekedésével a beruházási és folyójavítási költségek emelkednek. Az ilyen házakban ezek a költségek 2,5-szeresével haladják meg a csere költségét, aminek 30%-a a folyó javításra esik.
Így a jövőben a városi többszintes és nagy panelépítés fejlődésével a lakásállomány fenntartási költsége is megnő. Mindez azt jelzi, hogy komoly megközelítésre van szükség a lakóépületek karbantartására és javítására elkülönített pénzügyi források hatékony felhasználásához. A fő feladat ebben az esetben a költségek növekedési ütemének csökkentésére és csökkentésére irányuló módok keresése kell, hogy legyen.
A lakóépületek fenntartási költségeinek jelentős részét a bérköltségek teszik ki, amelyek több mint 30%-ot tesznek ki. A lakásszektor működési költségeinek magas bérszintjének oka a munka rossz gépesítése, a házak mérnöki rendszereinek automatizálásának hiánya, valamint a kézi munka széles körű alkalmazása.
A lakásállomány fenntartására fordított kiadások növekedésének csökkenése nagymértékben függ a működés szervezettségének javításától. A lakásépítés bővülése, a házak műszaki felszereltségének növekedése, a lakásszolgáltatások minősége iránti kereslet növekedése oda vezetett, hogy a meglévő lakásállomány-működtetés szervezési rendszer, amelyben minden fő A karbantartási munkákat a háztartások végzik alacsony anyagi és technikai bázisukkal és munkatermelékenységükkel, ami gátolja a kereskedelmi számvitel fejlődését ebben az iparágban, és jelentős gazdasági veszteséget okoz.
A lakásfenntartási rendszer fejlesztésének, a működési költségek csökkentésére szolgáló tartalékok meghatározásának főbb módjai a következők:
a termelési folyamatok gépesítése és automatizálása;
speciális szervezetek létrehozása, amelyek magas műszaki színvonalon végzik az épületen belüli mérnöki rendszerek karbantartását és az épületek javítását;
az ehhez az iparághoz rendelt anyagi és pénzügyi erőforrások koncentrációja;
a javadalmazási rendszer javítása.
A lakásállomány fenntartására elkülönített keretösszeg legnagyobb részét folyó javítások elvégzésére fordítják. A pénzügyi és anyagi források időben történő és megfelelő elosztása a jelenlegi javításokhoz lehetővé teszi a lakóépületek műszakilag megfelelő állapotban tartását. A jövőben a társadalom anyagi és anyagi lehetőségeinek növekedésével, valamint a lakásállomány megóvását célzó hatékonyabb intézkedések szükségességével összefüggésben a folyó javításokra elkülönített források összege és a működési költségekben való részesedése növekedni fog, és meghaladhatja az 50 főt. a működési költségek %-a.
A folyó javításokra elkülönített anyagi források nagy volumene és magas aránya a felhasználás hatékonyságának növelését tűzte ki célul. Ugyanakkor a lakhatás ezen területén van lehetőség a legnagyobb megtakarítási tartalékra.
1. A munkaerőköltségek csökkentésének, a folyó javításokra elkülönített pénzeszközök hatékonyságának növelésének egyik feltétele e munkák koncentrálása a szakosodott javítási és építőipari szervezetekben. Ez a koncentráció a javítómunkásokból álló háztartások és az anyagi javak e szervezetekhez való átadásával jár. A háztartások mentesülnek e munkák elvégzése alól, vásárlókká válnak, és ellenőrzik az elvégzett munka mennyiségét és minőségét.
2. Közös diszpécserszolgálatok, szakosodott vállalkozások létrehozása és a házak műszaki felszerelésének átadása számukra karbantartás céljából, a lakásállomány aktuális és nagyjavításainak elvégzése biztosítja a hatékony forrásfelhasználást, valamint csökkenti a lakhatási költségeket. Ilyen szolgáltatások létrehozása akkor lehetséges és célszerű, ha a helyi önkormányzatok 100 ezer m2-es vagy annál nagyobb lakóterülettel, azaz nagy háztartással rendelkeznek, ahol általában magasabb a kiaknázási szint, és alacsonyabb az 1 m2-re jutó lakásköltség. . Az elmúlt évtizedben intenzíven zajlott le a lakásszövetkezetek összevonása, főként az önkormányzati lakásszektorban. Sok városban, különösen a közepes méretű és kisvárosokban, lehetetlen vagy nehéz a lakásfenntartás új formáinak alkalmazása az önkormányzatok és az osztályok közötti megosztás miatt.
3. A teljes állami lakásállomány önkormányzati fennhatóság alá történő koncentrálása lehetővé teszi az iparágban tudományosan megalapozott műszaki politika központi folytatását, a munkaerő automatizálásának és gépesítésének szélesebb körű bevezetését. Új lehetőségeket nyit meg a közszolgáltatások javítására és a gazdasági előnyök elérésére is.
A jövedelem mobilizálása az egyik legfontosabb tartalék a lakásszektor pénzügyi helyzetének javításában.
A lakásszektor bevételi forrásai a következők:
bérlés;
bérlés;
működési költségek bérlői illetékei;
Egyéb bevételek.
A fő bevételi forrás a bérleti díj és a bérleti díj. Jövedelemből való részesedésük eléri a 80%-ot.
A lakáscélú szervezetek által kapott bevételek teljes összegében a bérleti díj nem haladja meg az 55%-ot. Az elmúlt évtizedekben javult a lakások minősége, műszaki felszereltsége, komfortérzete. Ugyanakkor a régi lakásállomány jelentős része még működik. A több mint 20-30 éve épült házak aránya meghaladja a 30%-ot. Az ilyen épületek fajlagos aránya különösen nagy a régi nagyvárosokban.
A régi lakásállomány korszerűsítésére irányuló folyamatban lévő munka ellenére a régi házak életkörülményei – néhány előnyükkel együtt – alacsonyabbak, mint az újokéban. Ez a technikai eszközök hiánya, a kommunális elszámolás, stb. A bérleti díj szinte azonos mind a régi, mind az új házakban. Ezért nagyon sürgető a régi és az új lakásállományban való megélhetésért fizetendő összeg nagyobb differenciálásának problémája.
Az önkormányzati lakások következő legnagyobb bevételi forrása a bérleti díj és a háztartási üzemeltetési költségekre fizetendő bérlői illeték. Jövedelemből való részesedésük körülbelül 30%. Tekintettel a lakásszektor működési költségeinek emelkedő tendenciájára és pénzügyi helyzetének erősítése szükségességére, a bérleti díjnak, mint bevételi forrásnak meg kell erősödnie. Ezt számos gazdasági és szervezési intézkedéssel kell elősegíteni, ideértve a nem lakás céljára szolgáló helyiségek állományának bővítését, használatuk tarifáinak emelését, a költségelszámolás megerősítését és az iparban folyó gazdasági munka színvonalának emelését.
A háztartások jövedelmezőségének növekedése a kereskedelmi számvitel erősödésével függ össze. Ehhez bizonyos feltételek megteremtése szükséges, beleértve a bevételi források növelését az összes működési költség fedezésére. A kereskedelmi elszámolásra való átállással és a támogatások, mint működési költségek fedezetének megszüntetésével javul a háztartások pénzügyi teljesítménye, növekszik a hatékony forrásfelhasználás, a jövedelemtartalékok maximalizálása iránti vágy.
A lakásszektor és a költségvetés kapcsolata minden szektorban közös adóalapra épül, vagyis a lakásszervezetek adót fizetnek majd. Ugyanakkor tudomásul kell venni, hogy a költségvetésből önkormányzati lakásépítésre jutnak előirányzatok. Ezen túlmenően a lakosság szociális védelme érdekében az alacsony jövedelmű családok lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetéséhez juttatásban részesülnek.
2.2. Közművek és költségvetés
A közművek célja, hogy a lakott területek lakosait vízzel, hővel, utakkal, közlekedéssel stb. biztosítsák. A közművek által termelt szolgáltatások kifizetésének költségeit a területi költségvetések, a jogi személyek és magánszemélyek pénzeszközei terhére hajtják végre.
A közművek fő finanszírozási forrása a területi költségvetés. A közművek által a költségvetési rendszerből befolyt összes forrás 58%-át a helyi költségvetések, 42%-át a regionális költségvetések teszik ki.
A területi költségvetésekben a közműfinanszírozás költsége 10-12% között mozog. A közüzemi költségvetési forrásokat támogatások formájában kapják:
a lakosságnak nyújtott szolgáltatások és termékek árkülönbségének fedezésére (lakóépületek fűtése és közlekedési szolgáltatások);
tőkebefektetésekre (vízellátás és csatorna létesítmények, városi személyszállítás, utak stb.);
az elvégzett munkák és a lakott területen nyújtott szolgáltatások megfizetésére (szanitertakarítás, világítás, tereprendezés stb.).
Vízellátás és csatorna létesítmények... A lakott területek vízellátásának és a szennyvízkezelésnek a problémája fontos a városok fejlődése szempontjából, különösen a sűrűn lakott és ipari területeken.
A társasított lakásállomány jelentős része jelenleg belső vízellátó rendszerrel van ellátva; csatornázás - a legtöbb ház a városokban. A vízellátási és csatornaszolgáltatási igények azonban még nem elégítettek ki.
A jövőben az elfogyasztott víz mennyisége folyamatosan nő, és a jövőben 2,5-szeresére fog növekedni. A vízfogyasztás növekedése a csatornázási vállalkozások kapacitásának növekedésével függ össze. Feltételezhető, hogy a szennyvíz mennyisége a közeljövőben 2,5-szeresére, hosszabb távon pedig 5-10-szeresére nő. Ez a növekedés a városok és a megnövekedett vízintenzitású modern iparágak fejlődésének köszönhető. Mindez a vízellátó és csatornázási létesítmények építésére, rekonstrukciójára irányuló tőkebefektetések növelésével jár, melynek fő forrása a költségvetési forrás.
A lakásépítés további fejlesztése, a lakó- és középületek gépészeti felszereltségének javítása, a városi felszereltség növelése, az ipar fejlődése és vízfogyasztásának növekedése szükségessé teszi a vízellátó és csatornázási vállalkozások kapacitásának bővítését. . Ez a növekedés és a bruttó jövedelem fontos motorja lesz.
Emellett figyelembe kell venni, hogy az ipari vállalkozások vízfogyasztásának és a víztestekbe engedett szennyvíz mennyiségének növekedése, azok elégtelen tisztítása következtében a víztestek szennyezettsége nő. A helyzetet nehezíti a mezőgazdaság vegyszeresítése, a szántóföldekről a műtrágyák nyílt víztestekbe öblítése. Ehhez viszont a víztisztítási munka bővítése szükséges. Az ipar tehát komoly kihívásokkal néz szembe. Közöttük:
nagy központi vízellátó rendszerek létrehozása;
az építési és szerelési munkák központosítása és szakosítása vízellátó és csatornázási létesítmények létrehozására;
szivattyúállomások automatizálása;
automatizált vízellátó rendszerek bevezetése a nagyvárosokban;
a betáplált víz összmérlegének növekedése az artézi kutakból kitermelt víz fajsúlyában;
magas szintű egészségügyi víztisztítás biztosítása;
az ivóvíz fluorozásának és ózonosításának hatékony eszközeinek kidolgozása.
A víziközlekedés meghosszabbítása, a tisztítási munkák növekedése megköveteli az ipar technikai felszereltségének, dolgozóinak képzettségének emelését. Mindez összefügg a tőkebefektetések, az amortizációs díjak, a bérek stb. növekedésével. Ez természetesen a fogyasztóknak szolgáltatott víz árának növekedéséhez vezet.
A vízellátó és csatornázási létesítmények állapotának és fejlesztési kilátásainak elemzése azt mutatja, hogy a jövőben a tarifák stabilitásával és a vízszállítási igény okozta üzemeltetési költségek növekedésével a hulladékfolyadékok távolabbi távolságokba történő elvezetése, valamint a vízszállítási költségek növekedése miatt a jövőben is növekedni fog kezelésük szintjén, a költségek bevételhez képesti növekedése növekedni fog. Ez a vízszolgáltató és csatornázási vállalkozások profitnövekedési ütemének további csökkenéséhez vezet.
Ezzel a tendenciával kapcsolatban különösen aktuálissá válik az önkormányzati gazdaság ezen ágazatában működő vállalkozások gazdasági mutatóinak javításának kérdése. A technikai felszereltség és a termelés szervezése mellett a tarifák problémája is nagy jelentőséggel bír.
Az átlagköltség átlagos tarifák növekedési ütemét meghaladó üteme csökkenti a vízszolgáltató és csatornázási vállalkozások jövedelmezőségét. Ilyen feltételek mellett a tarifaszabályozáson kell dolgozni. A megállapított tarifáknak fedezniük kell a vízellátás és a csatornarendszer valamennyi költségét, segíteniük kell a legjobb eredmények elérésében való érdekeltségének erősítését, az ipari, közlekedési, építőipari és egyéb vállalkozások, szervezetek munkájának intenzívebbé tételét a gazdaságosabb, ill. a vízkészletek ésszerű felhasználása.
Városi személyszállítás a városi rendszerekben az ipari és társadalmi kapcsolatok megvalósításának egyik fő eszközévé válik, ami a lakosság időmegtakarításának tényezője.
A közlekedéshez rendelt funkciók ellátásában a főszerep a közösségi személyszállításé. Az egyéni közlekedéshez képest nagyobb gazdasági hatékonyságot, biztonságot nyújt, gazdaságosabban használja ki az útteret.
A közlekedés fejlődése még mindig messze elmarad a szolgáltatásai iránti növekvő kereslet mögött.
A városok területének növekedésével megnőtt lakóik utazási távolsága. A városokban való mozgással töltött idő növekszik. A városi területek tömegközlekedési vonalakkal való telítettsége még mindig nem kielégítő, és jelentősek az autóforgalom intervallumai. Ugyanakkor regionális viszonylatban jelentős eltérések mutatkoznak a közlekedési vonalak gördülőállomány telítettségében. Túlcsordulásának oka a szükséges mennyiségű gördülőállomány hiánya.
A közlekedés fejlesztésére szánt források nagy része költségvetési előirányzat. Ennek az az oka, hogy a városi elektromos személyszállítás nemcsak saját forrással nem tudja finanszírozni a további fejlesztéseket, hanem jelentős részben költségvetési támogatást igényel a fenntartása.
A lakosság közlekedési szolgáltatásainak javítása érdekében az állam tőkebefektetéseket emel a városi közlekedés minden fajtájának fejlesztésére, járműállományának bővítésére, miközben a régi autókat tágasabbakra cserélik.
A tárgyi eszközök, anyagok és villamos energia drágulása, a sofőrbérek emelkedése, az amortizációs levonások, a javítási költségek és a közlekedési szervezetek egyéb működési költségei nőttek, egy utas út költsége szisztematikusan emelkedik, meghaladja a jelenlegit. tarifák.
A városi személyszállítás pénzügyi helyzetének megerősítése érdekében számos olyan szervezési, műszaki és gazdasági intézkedést kell végrehajtani, amelyek célja a munkája jövedelmezőségének növelése.
2.3. Lakás- és kommunális szolgáltatások költségvetési finanszírozása
Az Orosz Föderáció Lakáskódexének elfogadásával a 2004. december 30-án kelt 210-FZ szövetségi törvény „A komplex közüzemi szervezetek tarifaszabályozásának alapjairól” és az orosz kormány számos egyéb szabályozó jogi aktusa Föderáció, néhány ok, amely a destabilizálódását az ipari vállalkozások megszűntek. Továbbra is vannak azonban megoldatlan kérdések a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások szállítói (ideértve az egyéb lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokat, valamint az üzemanyag- és energiakomplexum vállalkozásait) felé fennálló számlatörlesztéssel és a költségvetés minden szintjével kapcsolatban. Ez a helyzet a költségvetési alulfinanszírozottság, a kiegyensúlyozatlan tarifapolitika és maguk a vállalkozások nem hatékony tevékenysége miatt alakult ki.
2010-ben a lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek 58%-a volt veszteséges, a veszteség 52 milliárd rubelt tett ki.A szállítók állománya 2010. január 1-jén 302,1 milliárd rubelt, a vevőállomány 346,6 milliárd rubelt.
1. táblázat A lakó- és kommunális komplexum 2010. évi pénzügyi eredménye
Szakértők szerint csak a lakás- és kommunális szolgáltatások tárgyi eszközeinek korszerűsítéséhez jelentős, mintegy 4,5-5,0 billió rubel pénzügyi forrásra van szükség. Rosstroy szerint az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások minőségi megváltoztatásához szükséges források összege a nemzeti költségvetéshez hasonlítható - körülbelül 8 billió rubel.
A lakás- és közműszektor jelenlegi helyzetének radikális megváltoztatásához - különös tekintettel a lakásállomány pusztulásának megállítására, a közművek termelési és műszaki bázisának megállítására - szükséges a közüzemi vállalkozások hatékonyságának javítása, a szolgáltatások minőségének javítása. a nyújtott lakás- és kommunális szolgáltatásokat, és csökkenti a költségvetésre nehezedő nyomást minden kiadási szinten az ipar támogatására.
Az Orosz Föderáció kormányának 2001. szeptember 17-i 675. számú rendeletével jóváhagyták a 2002-2010 közötti időszakra szóló "Housing" szövetségi célprogramot. Az FTP "Housing" felépítése számos alprogramot tartalmaz. Az „Orosz Föderáció lakás- és kommunális komplexumának reformja és korszerűsítése” alprogram által biztosított létesítmények építésének, rekonstrukciójának vagy korszerűsítésének finanszírozására irányuló intézkedések, amely a „Lakhatás” szövetségi célprogram része volt a 2002–2010-es időszakra. megvalósításának első szakaszában (2002–2005) a második szakaszban (2006–2010) a „Közműinfrastruktúra-létesítmények korszerűsítése” alprogram (a továbbiakban: Alprogram). Az Alprogram fő célja a lakásállomány és a kommunális infrastruktúra minőségi színvonalú, komfortos életkörülményeket biztosító feltételek megteremtése. Az alprogram keretében a szövetségi költségvetési források biztosításának előfeltétele a kommunális infrastrukturális létesítmények korszerűsítését célzó projektek finanszírozása az Orosz Föderációt alkotó egységektől, az önkormányzatoktól és az alprogramban részt vevő magánbefektetőktől.
Amikor a szövetségi költségvetésből forrásokat biztosítottak a kommunális infrastrukturális létesítmények korszerűsítését célzó projektek társfinanszírozására, különös figyelmet fordítottak arra, hogy e projektek megvalósításához magánbefektetőktől vonzzanak forrásokat. Ebből a célból módszertani keretet dolgoztak ki a kommunális szektor beruházási projektjei és megvalósításuk értékelésére a köz-magán partnerség elvein. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és a kommunális infrastrukturális létesítmények korszerűsítését célzó projektek kiválasztására, valamint a szövetségi költségvetési források e projektek alprogram keretében történő végrehajtására való biztosítására és elköltésére vonatkozó eljárást az Orosz Föderáció kormánya állapítja meg. Orosz Föderáció.
Az Alprogram megvalósításához 2006–2010. minden forrás 96,452 milliárd rubelt biztosított. Ebből a szövetségi költségvetési források 27,5 milliárd rubelt tettek ki, ebből 2006-ban 4,8 milliárd, 2007-ben 6,1 milliárd, 2008-ban 5,8 milliárd, 2010-ben pedig 5,8 milliárd rubel volt.
Az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyta a megfelelő szövetségi normákat a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése számára elkülönített költségvetési transzferek összegének meghatározásához, beleértve a lakhatási és közüzemi költségek pénzügyi támogatását is.
A világ tapasztalatai azt mutatják, hogy a lakás- és kommunális szolgáltatások gazdasági folyamatainak állami szabályozása a modern politika nélkülözhetetlen eleme ezen a területen. Itt állami gazdaságszabályozási és támogatási intézkedésekre van szükség. Ezzel kapcsolatban a költségvetési finanszírozás sürgető probléma. Jelenleg a költségvetési támogatást a szegények támogatásának juttatása, az alprogram végrehajtásának részeként célzott költségvetési források biztosítása, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek éves támogatása jelenti a lakás- és kommunális komplexum előkészítéséhez. az őszi-téli időszakra.
A lakáscélú és kommunális szolgáltatások állami támogatásának terheinek nagy része a regionális és helyi költségvetésekre hárult, a lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadások aránya pedig folyamatosan csökkent az ország összevont költségvetésében. Tehát 2006-2007. - 6,5-6,4%, 2008-ban pedig - 6,2%. Ugyanakkor a lakhatási és kommunális szolgáltatások díjait mesterségesen alacsony szinten tartották.
A 2. táblázatból azonban látható, hogy az Orosz Föderáció konszolidált költségvetésének lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásai reálértéken évről évre nőnek. Meg kell jegyezni, hogy a szövetségi költségvetés lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásai jelentősen megnőttek 2010-ben.
2. táblázat "Az Orosz Föderáció összevont költségvetésének lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordított kiadásai"
480 RUB | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR", #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Értekezés - 480 rubel, szállítás 10 perc, éjjel-nappal, a hét minden napján
Levanovics Irina Vladimirovna. Az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésének pénzügyi mechanizmusa: disszertáció ... Közgazdaságtudományi kandidátus: 08.00.10 / Levanovics Irina Vladimirovna; [A védelem helye: Sarat. állapot szociális gazdaság un-t] .- Orenburg, 2009.- 193 p .: ill. RSL OD, 61 09-8 / 3707
Bevezetés
1 A vállalkozásfinanszírozás elméleti alapjai és a lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi mechanizmusa 11
1.1 A pénzügyi kapcsolatok jellemzői a lakás- és kommunális szolgáltatások területén 11
1.2 Lakás- és kommunális vállalkozások finanszírozásának szervezése 33
1.3 A lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi mechanizmusa és jellemzői a versenykörnyezet kialakításának összefüggésében a lakás- és kommunális szolgáltatások piacán 45
2 A lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi helyzetének és pénzügyi mechanizmusának felmérése 57
2.1 Lakás- és kommunális vállalkozások pénzügyi helyzete 57
2.2 A lakás- és kommunális szolgáltatások ár- és tarifaképzésének jellemzői 71
3 A lakhatási és kommunális szolgáltatások pénzügyi mechanizmusának fejlesztésének kiemelt területei 94
3.1 A lakó- és kommunális komplexum befektetési vonzerejét szolgáló pénzügyi politika kialakítása 94
3.2 A koncessziók fejlesztése, mint hatékony mechanizmus a lakás- és kommunális szolgáltatásokba való befektetések vonzására 115
3.3 A lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások tevékenységének pénzügyi támogatásának mechanizmusa (a szilárd háztartási hulladék begyűjtése, válogatása és feldolgozása példáján) 134
164. következtetés
A felhasznált források listája
Bevezetés a munkába
A kutatási téma relevanciája. A lakhatási és kommunális szolgáltatások (KKS) a modern társadalmi-gazdasági rendszer egyik legfontosabb területe, amelyben a lakosság életminőségének és az állam területi alrendszereinek gazdasági potenciáljának számos paramétere alakul ki, amelyek nagyrészt meghatározzák az utóbbi befektetési vonzerejét. Az orosz lakás- és kommunális szolgáltatások sokéves reformja azonban nem vezetett a működés hatékonyságának növekedéséhez. A piaci kapcsolatok kialakítása nem fejeződött be benne, az irányítási rendszer továbbra is hatástalan, ennek jele az ipar nem kielégítő pénzügyi helyzete, amelyet a magas termelési költségek generálnak, a költségcsökkentésre és a gazdaságpolitikai elvek bevezetésére irányuló komoly ösztönzők hiánya. versenypiaci. A mérnöki infrastruktúra elfogadhatatlanul magas szintű fizikai és erkölcsi leépülése ezen a területen az energia, a víz és más típusú anyagi erőforrások improduktív veszteségeivel, valamint a fogyasztók elégedetlenségének növekedésével jár a kapott szolgáltatások minőségével, amelyek paraméterei egyre inkább elmaradnak. a modern civilizált társadalom igényeit. Ez a helyzet ellentmond a lakhatási és kommunális szolgáltatások áremelkedésének objektív okainak, ami a legtöbb kategóriájú lakhatási és kommunális szolgáltatások fenntartási költségeinek meghaladó növekedése által okozott szociális problémák hátterében következik be. az ország lakossága.
Jelentős akadályokba ütközik a lakás- és közműszektorban a versenykörnyezet kialakítására javasolt irány megvalósítása, mint a szociális költségek csökkentésének és a pénzügyi források felhasználásának hatékonyságának növelésének legfontosabb eszköze. A befektetési objektum objektíven rejlő előnyei ellenére a reformok e sajátos iránya nem kelt jelentős érdeklődést a magánbefektetők részéről, amelyek bevonása nélkül az új pénzügyi mechanizmus kialakításába, a gazdaság e szektorának intézményi átalakításába. nem lehetséges.
Reformjában és későbbi fejlesztésében kulcsszerepet játszik a finanszírozás megbízható és hatékony működése a lakás- és kommunális szolgáltatások területén, amely tudományos megközelítést igényel a meglévő problémák azonosításához és megoldási módszereinek megtalálásához, figyelembe véve a szervezet és a működés sajátosságait. , beleértve az érintettek érdekeit, gyakorlatilag az egész társadalmat lefedve.
Ezek a körülmények határozzák meg az értekezés témájának rendkívüli relevanciáját, amelyben integrált és szisztematikus megközelítés alapján néhány módot javasolnak a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésének pénzügyi mechanizmusának problémáinak megoldására, többek között a a piaci viszonyok kialakulása és a befektetési vonzerő pénzügyi politikája.
Az értekezés kutatási témájának kidolgozottsága. Annak ellenére, hogy sürgető a problémák alkotó pénzügyi mechanizmus a lakhatás
Az oroszországi közművek, amelyek szervezetének alapjait összhangba hozzák a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások tevékenységének pénzügyi támogatásának modern feladataival, elméleti, módszertani és szervezési szempontból még korántsem teljesek.
A pénzügyelmélet általános megközelítéseit olyan hazai tudósok tudományos munkái mutatják be, mint V.V. Avdeeva, SV. Barulina, E.A. Voznyesensky, A. Yu. Kazak, A.M. Kovaleva, N.V. Kolchina, D.S. Moljakova, L.N. Pavlova, V.M. Rodionova, M.V. Romanovszkij, V.I. Samarukhi, V.K. Senchagova és mások: A pénzügyi mechanizmus egészének szerveződésének elméleti vonatkozásait a gazdaság vizsgált ágára alkalmazva I.A. Boldyreva, MH. Goncharova, E.A. Kameneva, SV. Fedulova, V.E. Cherkasova és mások.
D.E. Beljajev, A.E. Dareev, N.E. Egorova, I.P. Malikova, V.I. Naniy, A.N. Ryakhovskaya, V.G. nővér, F.G. Tagi-Zade, A.G. Tuaeva, L.N. Csernisev és mások.
Lakó- és kommunális komplexum átalakítása, fejlesztése
külföldi tudósok munkái, mint például T.M. Horváth, G. Peteri, J. Ca-
ünnep. ...
A modern tudományos kutatás azonban a lakás- és kommunális szektor reformjának és irányításának pénzügyi és jogi vonatkozásait helyezi előtérbe, miközben a pénzügyi mechanizmus fejlesztésének alapvető alapjai és alkalmazott irányai még nem teljesen kidolgozottak. A tarifapolitika módszertani támogatásának kérdései, a lakás- és kommunális komplexum szervezetei tevékenysége befektetési vonzerejének kialakítása, az ipar egészének működését szolgáló versenykörnyezet gyorsított fejlesztésének országos sajátosságai, ill. helyi szegmenseiben ki kell egészíteni.
A vizsgált probléma számos aspektusának elégtelen konszekrációja jelzi a kutatási téma relevanciáját, és előre meghatározza a disszertáció kutatásának elméleti és gyakorlati jelentőségét, célját és célkitűzéseit.
Az értekezés kutatásának célja módszertani alapok és gyakorlati ajánlások kidolgozása az oroszországi lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésére szolgáló pénzügyi mechanizmus kialakítására a versenykörnyezet kialakításában.
E cél keretében a dolgozat a következőket fogalmazza meg fő kutatási célok:
Vizsgálja meg az ingatlanokat, és emelje ki a lakás- és kommunális szolgáltatások sajátosságait, a részükre nyújtott szolgáltatások piacát és az ezzel járó változásokat a pénzügyi kapcsolatok szervezésében;
Ismertesse a finanszírozás megszervezésének eljárását az ország korszerű lakás- és kommunális szolgáltatásaiban;
Tekintsük a lakás- és kommunális komplexum pénzügyi mechanizmusának lényegét és jellemzőit a lakhatási és kommunális szolgáltatások versenyképes piacának kialakításával összefüggésben;
Elemezze a pénzügyi és gazdasági tevékenységek eredményeit előtte
lakhatási és kommunális szolgáltatások; "...,.
Fedezze fel a lakhatási és kommunális szolgáltatások ár- és díjszabásának gyakorlati tapasztalatait, valamint azonosítsa a tarifapolitika javításának módjait modern körülmények között;
Határozza meg a pénzügyi politika kialakításának fő irányait, nat
célja a befektetés vonzerejének növelése. ház
kommunális szolgáltatások;
Fejleszteni és hatékony pénzügyi rendszer bevezetését javasolja
lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások tevékenységének biztosítása a szilárd háztartás feldolgozása területén
ki a hulladékot.
A kutatás tárgya a lakás- és kommunális szolgáltató szervezet működése során létrejövő monetáris viszonyok összessége, amelynek pénzügyi szabályozási eszközei befolyásolják a fogyasztóknak nyújtott szolgáltatások mennyiségi és minőségi mutatóit.
Kutatási objektumáltalában a lakás- és kommunális szektor finanszírozása *, valamint a lakásállomány fenntartására és a kommunális szektorban termelő tevékenység végzésére szolgáltatásokat nyújtó szervezetek (vállalkozások).
A kutatás módszertani alapjai bemutatásra kerültek a megismerés szisztematikus és dialektikus módszerei, amelyek lehetőséget adnak a gazdasági jelenségek fejlődésében, összefüggésében és egymásrautaltságában történő tanulmányozására. Ugyanakkor "a statisztikai adatok absztrakciójának, modellezésének, elemzésének és szintézisének, csoportosításának és összehasonlításának általános tudományos módszereit is alkalmazták".
Elméleti alap a tanulmányok hazai és külföldi közgazdászok munkái voltak az államháztartás elmélete és a gazdálkodó szervezetek finanszírozása, az árképzés módszertana, a pénzügyi támogatások rendszere, a lakásügy pénzügyi kapcsolatok működésének és reformjának gyakorlata témakörében. és kommunális szolgáltatások;
A munka információs bázisa szolgáltak az Orosz Föderáció, a helyi hatóságok szabályozó dokumentumaiként, az Orosz Föderáció Szövetségi Statisztikai Szolgálatának adataiként, az Oroszországi Szövetségi Vámszolgálat és az Orenburgi Régió Minisztériumának anyagok az árakról és a tarifák szabályozásáról, valamint a pénzügyi és műszaki információkról lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások tevékenységének és működési mutatói, tudományos monográfiák, hazai és külföldi szakkiadványok publikációi, az Internet elektronikus hálózat tartalma ..
A legfontosabb tudományos eredmények A disszertáció kutatása a következő:
a szerző definíciója a lakhatási és kommunális szolgáltatások pénzügyi mechanizmusának fogalmának, mint a pénzügyi források felhalmozásának eszköz- és módszerrendszere, amelynek célja a nyújtott szolgáltatások minőségének javítása, az eljárások optimalizálása, az irányító szervezetek, gyártók, befektetők funkcióinak megvalósítása és a kormány szabályozói ezen ágazatban a gazdaság adott;
megfogalmazásra kerülnek a lakás- és kommunális szektorban működő szervezetek kereskedelmi számítási alapelvei megvalósításának jellemzői, beleértve a vállalkozások gazdasági függetlenségének korlátozására vonatkozó követelményeket termelési folyamataik technológiai sajátosságai miatt, az önfinanszírozás megtagadásának megvalósíthatóságát, valamint tarifaszabályozási módszerek alkalmazása a monopolszolgáltatások jelentős összetevőjének jelenléte miatt; a pénzügyi és tárgyi források objektív igénye bizonyos típusú szolgáltatások nyújtásának szezonális jellegének kompenzálására;
a lakás- és kommunális szektorban a versenykapcsolatok fejlesztésében szerzett európai tapasztalatokat a modern orosz viszonyokhoz igazították, amelyben a fejlődés három fő szakaszát különböztetik meg: a pénzügyi helyzet javítása, a szolgáltatások minőségének javítása az ügyfélkör bővítése érdekében, a reform. a tarifaszabályozási politika;
A lakás- és kommunális szolgáltatások jelenlegi helyzetének elemzése alapján rendszeresítették a komplexum működésének pénzügyi támogatásának meglévő problémáit a kommunális és lakhatási szolgáltatások nyújtásában, különös tekintettel a köz-magán partnerség eszközeire. a díjszabályozás rendszere és eljárásai nem átláthatóak, nincs módszertani támogatás a lakhatási szolgáltatások kifizetésének kiszámításához és megállapításához stb.;
Javasoljuk a közüzemi díjak kialakításának módszertani megközelítését, különösen a közüzemi társaságok tarifáinak kiszámítására szolgáló algoritmus formalizált bemutatását, módszertani ajánlásokkal annak korrekciójára, figyelembe véve a jogszabályi változásokat;
a lakás- és kommunális szektor befektetési vonzerejének pénzügyi politikájának tartalmát az alapján tárják fel, hogy két elemet különböztetnek meg benne - a veszteséges önkormányzati vállalkozások pénzügyi fellendülése és a befektetések vonzására szolgáló intézményi mechanizmus kialakítása, a meglévő korlátozások. azonosítják a beruházási áramlások mozgását, ideértve az adminisztratív beavatkozás negatív hatásait, a tevékenységek finanszírozására használt módszerek elavulását; információs akadályok, szakképzett személyzet hiánya;
javasolt módszertani megközelítések a külföldi tapasztalatok adaptálására a lakhatási és kommunális szolgáltatásokba irányuló befektetések vonzásával kapcsolatban az állam és a magánvállalkozások közötti partnerségi modell formájában, a koncessziós módszer használatára összpontosítva;
a szilárd háztartási hulladék feldolgozásának pénzügyi támogatási mechanizmusát javasolják, beleértve a hatóságok, az erőforrás-szolgáltatók és a lakásgazdálkodási szervezetek közötti interakció elemeit. szektor és a háztartási hulladék mozgásának folyamatának biztosításában résztvevők, ideértve
az ügyfelek száma bizonyos típusú szolgáltatásokhoz, vállalkozók, befektetők és pénzügyi
hitelintézetek. ..-<.>A kutatási eredmények elméleti és gyakorlati jelentősége.
Az értekezés kutatásának elméleti jelentősége az v hangerő, mit a tanulmány eredményei kibővítik a lakás- és kommunális szolgáltatások hatékony működésének módszertani alapjait a reform jelenlegi szakaszában. Ez a sajátosságok megalapozásában, a meglévő pénzügyi mechanizmusnak a lakás- és kommunális szolgáltatások piaci verseny alakulásának feltételeihez való igazításának elméleti alapjainak kidolgozásában fejeződött ki.
Az értekezés kutatásának gyakorlati jelentősége, hogy a tarifapolitika fejlesztésére, a pénzügyi források és beruházások vonzására javasolt megközelítések, mechanizmusok és módszerek felhasználhatók a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztését célzó célprogramok kidolgozásában.
Az értekezés kutatásának jóváhagyása. A disszertáció főbb rendelkezéseiről 2006-2009-ben Orenburg és Tyumen városokban tartott tudományos konferenciákon számoltak be és vitatták meg őket.
A szerző gyakorlati ajánlásait az Építésügyi, Lakásügyi és Kommunális Szolgáltatások és Útügyi Minisztérium használja fel az Orenburg régió lakás- és kommunális szolgáltatásainak reformjára és fejlesztésére irányuló programok kidolgozása során, amelyet végrehajtási tanúsítvány igazol.
A disszertáció kutatásának főbb elméleti rendelkezéseit oktatási és módszertani anyagként használják az Orenburgi Állami Egyetem "Szervezetek (vállalkozások) finanszírozása" tudományágához, amelyet az oktatási folyamatban való megvalósításról szóló tanúsítvány is megerősít.
A munka felépítése és köre. A munka a következő felépítésű, amit a kutatás logikája és a benne megoldott feladatsor határozza meg:
A lakás- és kommunális szolgáltatások a legfontosabb társadalmi és gazdasági szféra, komplex, szerteágazó komplexum, amelynek szerkezete több mint 30 tevékenységtípust foglal magában. Ebben a vezető tevékenységi körök a következők: lakásépítés és javítás-karbantartás; vízellátás és csatornázás; települési energia (villany-, hő-, gázszolgáltatás); külső városfejlesztés, beleértve az útépítést, a városok egészségügyi tisztítása (utcatakarítás, háztakarítás szilárd hulladék elszállításával), zöld gazdaság (városzöldítés, virágkertészet).
A nyújtott szolgáltatások jellege szerint a közművek a következő csoportokba sorolhatók: egészségügyi-műszaki vállalkozások (vízellátás, csatornázás, egészségügyi takarítás); önkormányzati energetikai vállalkozások (villamos-, gáz- és hőlétesítmények); külső városrendezés (út- és hídlétesítmények, közvilágítás, tereprendezés); közművek szükségleteit kiszolgáló ipari és javítóipari kiegészítő vállalkozások. A nyújtott szolgáltatások célja szerint a közművek két nagy csoportra oszthatók: a lakosságot személyes szolgáltatásokat nyújtó vállalkozásokra, valamint a lakosságot kiszolgáló vállalkozásokra, valamint az ipari, építőipari, közlekedési, szociális és kulturális intézmények (kazánházak) vállalkozásaira. , gáz létesítmények, vízművek).
Valamennyi közmű személyi (lakosság részére biztosított), ipari (vállalkozásoknak és szervezeteknek biztosított) és közüzemi (javításhoz kapcsolódó: tereprendezés, világítás, utcatisztítás) kategóriába sorolható. A monopolizáció kritériuma szerint minden lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozás felosztható monopolizált (a természetes monopóliumok szférájához kapcsolódó) és nem monopolizált (menedzsment szervezetek szolgáltatásai).
A monopolvállalkozások jellemző lakás- és kommunális szolgáltatásai a fűtés, hideg-meleg víz, csatornázás, gáz és villany. A csatlakoztatott hálózat megléte vitathatatlanná teszi a szolgáltató választását egy adott fogyasztó számára. Ugyanakkor a termékpiacok földrajzi határait rendszerint a városok és kerületek közigazgatási határai határozzák meg (egyes esetekben kivételt képeznek a járásközi elektromos hálózatok, vízellátó hálózatok és számos más, járásközi jelentőségű objektum).
A lakhatási és kommunális szolgáltatásokkal foglalkozó vállalkozásokhoz közvetlenül kapcsolódó monetáris kapcsolatok a következők: - a készpénzelszámolási központokkal való kapcsolatok a lakás- és kommunális szolgáltatások kifizetésével kapcsolatban; - kapcsolatok a szolgáltatások fogyasztóival a fizetésük tekintetében; - a lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek (vállalkozások) kapcsolatai a biztosító szervezetekkel a biztosítási díj fizetése és biztosítási esemény esetén a biztosítási kártérítés átvétele tekintetében (vállalkozói felelősségbiztosítás, kezelő szervezetek felelősségbiztosítása); - a bevétel, a nyereség, az értékcsökkenés és egyéb finanszírozási források képzésével és felosztásával kapcsolatos kapcsolatok; - szervezetek (vállalkozások) kapcsolatai a bankrendszerrel a hitelek fogadásával és törlesztésével kapcsolatban; - a szervezetek (vállalkozások) kapcsolatai fiókjaikkal, egyesületeikkel, felsőbb vezetői struktúráikkal a belső forráselosztás keretében; - a lakás- és kommunális szolgáltató szervezetek (vállalkozások) kapcsolata a költségvetési rendszerrel a kifizetések teljesítése és a finanszírozás megszerzése tekintetében.
Megfogalmazzuk tehát a finanszírozás fogalmát a lakás- és kommunális szektorban, amelyek olyan monetáris viszonyok, amelyek a lakás- és kommunális szervezetek kialakítása és pénzügyi forrásainak felhasználása során jönnek létre a lakásállomány zavartalan fenntartása, magas színvonalú biztosítása érdekében. -minőségi közművek és városok, települések fejlesztési munkái.
Tekintsük a vizsgált területen a monetáris kapcsolatok szerveződésének sajátosságait az új Lakáskódex elfogadása előtt (vagyis 2005. március 1-je előtt), illetve annak bevezetése után. Ezzel nyomon követhetjük a résztvevők tárgyában és funkcionális összetételében bekövetkezett változásokat.
A reform kezdeti iránya a megrendelő és a kivitelező funkcióinak szétválasztása volt a lakás- és kommunális szolgáltatások terén. Az önkormányzati menedzsment szervezetek (MU, DEZ, MUP, ZhEK stb.) helyben működtek. Ezeknek a szervezeteknek a bevételét a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatások befizetéseként befizetett pénzeszközei, valamint a megfelelő szintű költségvetésből származó pénzeszközök, a juttatások, a tarifák közötti különbségek kompenzálására, valamint a tőke finanszírozására fordították. lakásállomány és kommunális infrastruktúra javítása, tereprendezés és egyéb munkák. Így a következő résztvevők között alakultak ki pénzügyi kapcsolatok: - városi (járási) igazgatás - általános megrendelő; - egyetlen ügyfél kiszolgálása az önkormányzati megrendelés (megrendelő) teljesítésének figyelemmel kísérésére; - vállalkozások - önkormányzati megbízás végrehajtói (vállalkozók); - a lakosság, egyéb fogyasztók (1. ábra).
A lakásállomány működtetésének folyamatába önkormányzati gazdálkodási szervezeteket vontak be - a lakásállomány karbantartására, nagyjavítására, közműellátására önkormányzati megrendelést teljesítő ügyfeleket, vállalkozásokat - vállalkozókat. A megrendelő pénzügyei az élen jártak, a vállalkozó tevékenységének pénzügyi eredménye pénzügyi helyzetétől és fizetőképességétől függött.
Az elemzés alapján rendszerezzük a vizsgált iparág pénzügyi reformjának eredményeit, valamint felhívjuk a figyelmet a lakhatási és kommunális szolgáltatások pénzügyi támogatásának problémáira.
Az orenburgi régió lakás- és kommunális szolgáltatásainak pénzügyi reformjának eredményei és pozitív tendenciái: - a lakástulajdonosok állami ösztönzésének mechanizmusai a bérház kezelési módjának megválasztásában, a lakástulajdonosok költségvetési támogatásának eszközei a finanszírozásban bevezették a lakóházak nagyjavítását; - energiatakarékossági programokat fogadtak el és hajtanak végre, a lakóházakban közös ház- és egyéni fogyasztásmérőket szerelnek fel a kommunális erőforrások fogyasztására, ami jelentősen csökkenti a kommunális szolgáltatások költségeit; - magánszervezetek működnek a lakásfenntartás és -javítás területén, a társasházak kezelésében lehetőség nyílik a versenykapcsolatok fejlesztésére; - a társasházakban lévő helyiségek tulajdonosainak közgyűlését tartják a kezelési mód megválasztása érdekében, sok társasházban gazdálkodási módot választottak és valósítottak meg, lakástulajdonosok szövetségei jöttek létre a lakástulajdonosok közös tulajdonát kezelő intézményként. bérházak; - a lakásállomány nyilvántartása megfelel a hatályos jogszabályoknak, az önkormányzatok az önkormányzati lakásállományról nyilvántartást vezetnek, tükrözve azt az önkormányzati kincstár nyilvántartásában.
Az Orenburg régió kommunális komplexumának állami hatósági szintű tarifaszabályozási és -gazdálkodási rendszerében kialakult a kommunális komplexum szervezeteinek tarifaszabályozási rendszere. A szolgáltatásnyújtás terén ugyanakkor: - a kommunális szektor fő befektetési forrása a különböző szintű költségvetési források, amelyek egyértelműen nem elegendőek, a kommunális infrastruktúra leromlott állapotú, ami negatívan befolyásolja a kommunális infrastruktúra-gazdálkodás hatékonyságát. ; - a tarifaszabályozás rendszere és eljárásai nem átláthatóak a fogyasztók számára, ami csökkenti a díjszabás objektivitását, növeli a díjemelés okozta társadalmi feszültséget; d az egyes településeken nem jöttek létre közüzemi társaságok tarifáit és pótdíjait szabályozó testületek, nem fogadtak el dokumentumokat a tarifaszabályozásról szóló törvény rendelkezéseinek végrehajtására, nagy a kockázata az elfogadott tarifák megtámadásának, ami negatívan érintheti a közüzemi társaságok pénzügyi helyzete; - nincs jóváhagyott rendszer a kommunális komplexum szervezetei termelési és beruházási programjai végrehajtásának ellenőrzésére sem regionális, sem helyi szinten; - a közüzemi társaságok esetében nincs gyakorlat a hosszú távú tervezésre és a tarifák jóváhagyására; - a költségvetési támogatások megmaradnak a vízellátásban és a szennyvízellátásban, nincs ütemezés a támogatások megszüntetésére; - a köz-magán partnerség eszközeit nem használják a kommunális infrastrukturális létesítményekbe való beruházások vonzására; - nincs kommunális infrastruktúra-rendszerek integrált fejlesztési programja, és ennek eredményeként a kommunális komplexum szervezetei számára jóváhagyott beruházási programok, amelyek általánosságban akadályozzák a kommunális infrastruktúra fejlesztését, rekonstrukcióját, valamint a vállalkozások fejlődését. . Számos intézményi problémát észlelünk a lakhatási szolgáltatások (egy társasház közös tulajdonának karbantartása és javítása) pénzügyi támogatása terén az Orenburg régióban, különösen: - az állami lakásfelügyelet tevékenysége a társasházak közös tulajdonának állapotának nyomon követését célozzák, miközben a megfelelési kérdések továbbra is megoldatlanok, a jelenlegi jogszabályokkal való megegyezés, a hatályos jogszabályoknak való megfelelés, ami nem járul hozzá a pénzügyi ágazat áramlásának hatékonyságához és átláthatóságához; - a lakásszektorban továbbra is a túlnyomórészt veszteséges (56%) önkormányzati vállalkozások dominálnak, a tarifák emelésében és a monopólium fenntartásában érdekeltek, míg az önkormányzatok nem dolgoznak ki programokat a lakásgazdálkodási és -fenntartási szektor privatizációjára, figyelmen kívül hagyva a lakásgazdálkodási szektor követelményeit. hatályos jogszabályok; - az önkormányzati vállalkozások elavult munkamódszerei, nem a társasházakban lévő helyiségek tulajdonosaira, hanem az önkormányzati szervekre összpontosítanak, a lakástulajdonosokkal, mint ügyfelekkel-ügyfelekkel való együttműködés képtelensége, a versenyre való felkészületlenség; - A magángazdálkodó szervezetek piacra lépésének nehézségei: nem teremtették meg a feltételeket a helyi piaci versenyhez, valamint a társasházak kezelésével foglalkozó vállalkozás fejlesztéséhez; - a kommunális komplexum szervezeteinek kijátszása attól, hogy a kommunális erőforrások ellátására vonatkozó szerződéseket kössenek az irányító szervezetekkel (HOA) a lakhatási jogszabályok által meghatározott feltételek mellett; - regionális és önkormányzati szinten nincs egységes megközelítés és módszertani támogatás a lakhatási szolgáltatások kifizetésének kiszámításához és megállapításához; az árakat szabadon állapítják meg, vagy a megengedett legmagasabb szinten határozzák meg, ami nem biztosítja az irányító gazdálkodók és vállalkozók tevékenységének gazdaságosságát;
A modell hátrányai közé tartozik az állami felügyelet szükségessége a koncessziós jogosult tevékenysége felett a megállapított normáknak megfelelően, valamint a fix tarifa pályázatok során történő megállapításának bonyolultsága, mivel a koncessziókat 25 éves vagy hosszabb időtartamra adják ki. Ezen túlmenően a nyílt verseny korlátozott a koncessziós szolgáltatások piacán, mivel általában csak kis számú nagy (gyakran nemzetközi) szervezet tud megfelelni a koncessziós ajánlattételhez szükséges feltételeknek.
A köz-magán társulás következő formája a vegyesvállalatok létrehozása közös kiaknázás, befektetés és ingatlan révén, az állami ellenőrzés fenntartása mellett. Egy ilyen kapcsolatrendszer szerint az önkormányzatok és a magánszervezetek közös tulajdonba lépnek, és vállalják a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerének megszervezését, amelyek új struktúrát hoznak létre, vagy egy meglévő résztulajdont hoznak létre. A vegyesvállalatok az állam és a magánszektor közötti partnerség egy fajtája, amelyben az állam, a vállalkozások és más érdekelt felek helyben oldhatják meg a lakás- és kommunális infrastruktúra kérdéseit, erőforrásaikat összevonva és profitot termelve. Ennek a modellnek a használatakor mind az állam, mind a magánszektor partnerei felelősek a pénzügyi forrásokért és a beruházásokért. Mindkét fél magáévá teszi a megosztott kockázat és haszon, valamint a társadalmi felelősségvállalás, a környezetvédelem és a munkahelyteremtés gondolatát.
A lengyelországi tapasztalatok azt mutatják, hogy a vegyesvállalat alapítása során mindkét partner befektet forrásokat, ezért egyformán érdeklődik a munkája iránt, ami nagyobb rugalmasságot biztosít a döntéshozatalban, elősegíti az együttműködés új utak keresését, és segíti a résztvevőket céljaik optimalizálásában. .
Ennek a modellnek az orosz viszonyok között való alkalmazásának bonyolultsága az állandó ellenőrzés szükségességében rejlik, ami félreérthető helyzetbe hozza az önkormányzatokat: egyrészt gondoskodniuk kell a szigorú állami beszámolásról, másrészt figyelemmel kell kísérniük az önkormányzatok támogatásának maximalizálását. a szervezet bevétele. Hátránya lehet, hogy a magánszervezetek inkább a pénzügyi eredményre, az önkormányzatok pedig a vállalkozás technológiai folyamatára koncentrálnak. Ezenkívül a partnerségek „alternatív” ajánlattételi eljárások elfogadásához vezethetnek, ami a nyílt verseny lehetőségeinek korlátozásával fenyeget.
Az orosz tapasztalatok azt mutatják, hogy a vegyesvállalatok létrehozásakor nehéz az ingatlan átruházása, beleértve a bérleti szerződéseket is. A díjszabás évente egyszerinél gyakrabban történő felülvizsgálatát tiltó jogszabályi keret nem teszi lehetővé az új vállalkozás számára, hogy forrást teremtsen az amortizációs kulcs és ingatlanadó mértéke feletti bérleti díj finanszírozására. A projektben részt vevő állami szervek nem jogosultak a bérleti díj megállapítására, és kénytelenek a jogszabályok által jóváhagyott normákat alkalmazni a számítás során.
Egy sajátos köz-magán partnerségi modell a tulajdonjog teljes átruházása, amelyben a magánszektort vonják felelősségre az üzemek működéséért, karbantartásáért és pénzügyi tőkéért. Itt a koncessziótól eltérően a tulajdonjog átruházása lehetővé teszi a magánszektor számára, hogy a szervezet vagyonát teljes mértékben birtokba vegye. Érdemes megemlíteni az angliai és walesi tulajdonjog teljes átruházásának tapasztalatait, ahol az irányítást gyakorló szervezet fenntartja magának a jogot, hogy terméketlen vállalkozási struktúra esetén új tulajdonost jelöljön ki, és szükség esetén korlátozhatja a licencek időtartamát. A koncessziós együttműködési modellhez hasonlóan a magánvállalkozás felel a szerződés időtartama alatt minden tőke-, állandó és változó költségért, beleértve az anyagköltségeket, beleértve az energiát, nyersanyagokat, segédanyagokat. Ugyanakkor a magántulajdonos közvetlenül a szolgáltatást igénybe vevőktől szedi be a kifizetéseket. A tarifaszintet független szabályozó testület határozza meg. A teljes beruházás biztosítása érdekében a szabályozó a szervezet tárgyi eszközök felújítására vagy bővítésére irányuló terveit is figyelemmel kísérheti.
Egyes esetekben a tulajdonjog átruházása még a koncessziónál is célszerűbb. Például a vállalatában lévő irányító részesedés eladása a szervezet teljesítményének javulásához vezethet. A tulajdonjog átruházása elősegíti a lakás- és közműszektorban működőképes egyéni cégek fejlődését is.
Ennek a modellnek az orosz gyakorlatban való alkalmazását nehezíti, hogy a tulajdonjog átruházása ideológiai és alkotmányos okokból kevésbé életképes a magánszektor bevonásának más formáihoz képest; a privatizált lakások és kommunális szolgáltatások felügyelete fáradságos és költséges. Például Angliában és Walesben ez komoly szervezési munkát igényel a kormánytól a mechanizmusok kialakítása és a szabályozási és ellenőrzési rendszer működésének biztosítása érdekében.
A következő egy köz-magán partnerségi modell – egy szabályozatlan magánszektor kisvállalkozások és egyesületek formájában. Számos külföldi országban, például Spanyolországban, Indonéziában, Portugáliában az állami és önkormányzati vállalatok által nem kiszolgált területeket magánszolgáltatók szolgálják ki. Egy részük kisvállalkozásokat, mások lakhatási és kommunális szolgáltatásokat nyújtó egyesületeket képviselnek. Ezek a közműszolgáltatók többnyire alacsony igényű, de potenciálisan rendkívül értékes tudással és képességekkel rendelkeznek a közmű-infrastruktúra üzemeltetéséhez és karbantartásához.
A disszertáció kutatásának eredményeit az egymással összefüggő tudományos és gyakorlati problémák három csoportjában mutatom be.
A problémák első csoportja az elméleti alapok vizsgálatához, valamint a lakás- és kommunális szektorban létrejövő pénzügyi kapcsolatok elméleti, szervezeti és módszertani alapjainak egységes halmazává történő kiegészítéséhez, tisztázásához és konszolidálásához kapcsolódik.
Az orosz lakhatási és kommunális szolgáltatások jelenlegi helyzete annak a megkésett átalakulásának az eredménye, amely az ország gazdaságának a gazdasági kapcsolatok új piaci modelljére való átmenetének befejeződése során történt. A reformok megindulásának lassulása annak tudható be, hogy a lakás- és kommunális szektor az ország lakosságának életfenntartó rendszerébe tartozott, és rendkívüli összetettsége, mint szervezetileg és technológiailag összefüggő tevékenységi komplexum.
Az államháztartás elméletével és a gazdasági társaságok pénzügyeivel foglalkozó hazai és külföldi szakemberek munkáinak elemzése azt mutatta, hogy tudományos körökben nincs egységesség a tartalmuk és monetáris kapcsolataik összetevőinek megértésében. Ezen a ponton két fogalom különböztethető meg: az elosztó és a reproduktív. A disszertáció alátámasztja a pénzügy expanzív reprodukciós koncepcióját, mely szerint bármely monetáris reláció egyben pénzügyi, és minden monetáris forrás köz- és magánjogban mozgó pénzügyi forrás.
A pénzügy lényegének feltárása olyan szerzők véleményével összhangban, mint az E.A. Voznyesensky, A. Yu. Kazaka, A.M. Kovaleva, L.N. Pavlova, B.M. Sabanti, V.K. Szencsagov munkája során a lakás- és kommunális szektor pénzügyeit olyan monetáris kapcsolatokként határozta meg, amelyek a lakás- és kommunális szervezetek (vállalkozások) pénzügyi forrásainak kialakítása és felhasználása során jönnek létre a lakásállomány zavartalan karbantartása, az ellátás biztosítása érdekében. magas színvonalú kommunális szolgáltatások, valamint a városok és települések fejlesztésére irányuló munkák.
A vizsgált területen a monetáris kapcsolatok szerveződésének sajátosságait elemezve az új Lakástörvénykönyv elfogadása előtt és bevezetése után, sikerült azonosítani a résztvevők tantárgyi-funkcionális összetételében bekövetkezett változásokat. Arra a következtetésre jutottunk, hogy a lakhatási és kommunális szolgáltatások területén a jelenlegi szakaszban monetáris viszonyok alakulnak ki a lakóházak kezelésében, a kommunális és lakásszolgáltatások ellátásában szolgáltatásokat nyújtó lakás- és kommunális szervezetek, a lakosság és a költségvetés között.
Ma a lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi kapcsolatrendszerének vezető láncszemét a lakóházakat kezelő szervezetek alkotják. Az erőforrás-ellátó és lakás(szerződő) szervezetek pénzügyi helyzete a kezelő szervezetek, lakásszövetkezetek, lakásszövetkezetek pénzügyi helyzetétől, fizetőképességétől függ. A gazdálkodó szervezetek, lakásszövetkezetek és lakásszövetkezetek pénzügyi forrásainak mozgása a pénzáramlások két többirányú csoportját tükrözi: a bejövő és a kimenő pénzforgalmat.
A vizsgálat eredményeként azonosításra kerültek a lakás- és kommunális szolgáltatások azon sajátosságai, amelyek meghatározzák a versenyfejlesztési lehetőségek rendelkezésre állását, a szerződéses kapcsolatok szervezésének sajátosságait, és ennek eredményeként kihatással vannak a versenyfejlesztési lehetőségekre, a szerződéses kapcsolatok szervezésének sajátosságaira. ágazati pénzügyi áramlások mozgása. Megjegyzendő, hogy a lakhatási és kommunális szolgáltatások fő általánosító jellemzője a városok életfenntartó rendszerének működésére való igény. A versenyviszonyok kialakulásától függően a lakás- és kommunális szolgáltatásokat kétféle kommunális és lakásszolgáltatásra osztották.
Az ágazat fejlesztési eszközei között kiemelt helyet kapott lakás- és kommunális szolgáltatások pénzügyi mechanizmusa átalakulóban van, és szervezetének racionalizálását igényli az új gazdasági feltételeknek megfelelő elvek bevezetése alapján. A lakás- és kommunális szektor intézményi szerkezetének korszerűsítése megkívánta a külföldi tapasztalatok hazai viszonyaihoz való alkalmazkodás lehetőségét a szolgáltatók pénzügyi fellendülése terén végrehajtott reformok végrehajtásában, a termelők és fogyasztók közötti kommunikációs rendszer kialakítását, mint eszközt. a tevékenységek minőségének és hatékonyságának javítása, ösztönzők létrehozása a magánbefektetések vonzására a hatékony fejlesztési ágazat érdekében.
A dolgozat a termelési tevékenység megszervezésének alapjaként a kereskedelmi számvitel alapelvei megvalósításának sajátosságait azonosítja, figyelembe véve a technológiai monopol típusú szolgáltatásokat nyújtó szektor sajátosságait. Tehát a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások gazdasági függetlenségének követelménye relatív működési elv, korlátozása a kizárólag a fogyasztóknak nyújtott szolgáltatások technológiai folyamatának megvalósításához szükséges erőforrásokkal való rendelkezési joghoz kapcsolódik.
Az önfinanszírozást a gazdasági rendszer tulajdonságának tekintve tudományosan bebizonyítottuk, hogy a rendszer egyes elemeinek tulajdonságai nem esnek egybe. A korlátozott önfinanszírozást a lakás- és kommunális vállalkozások tevékenységének szociális jellege okozza.
Racionálisnak tűnik, hogy a közszolgáltatók önállóan kezelt tartalékalapokat képezzenek, pénzügyi és fizikai mutatók tekintetében kiegyensúlyozott szerkezettel. Az is fontos, hogy saját pénzügyi tartalékaik jelenléte bizonyos lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozásokban további ösztönzésként szolgáljon a magánbefektetők, különösen a hitelintézetek figyelmének felkeltésére a tőkebefektetés ezen területére.
Sukhareva Daria Vladimirovna
A lakás- és kommunális szolgáltatások az Orosz Föderáció nemzetgazdaságának egyik fő ágazata, amely diverzifikált termelési és műszaki komplexumot foglal magában, amelynek termékei iránti kereslet gyakorlatilag korlátlan.
A lakás- és kommunális szolgáltatási rendszert a lakó-, középületek, az üzemeltetési, javítási és építési, közlekedési, energetikai és egyéb vállalkozások képviselik, amelyek komplex társadalmi-gazdasági rendszert alkotnak, amelyek teljesítménye és működése a városi adottságok, ill. a városlakók lakókörnyezetének állapota.
A lakhatás és a kommunális szolgáltatások az egyik legnépszerűbb vitatéma hatalmas hazánkban minden családban. Hány panasz és felháborodás születik minden alkalommal, amikor felnyitjuk a számlanyomtatványokat, amikor koszt látunk az utcákon, amikor csak a főutcákon távolítják el a havat, az udvarokon pedig nem lehet úgy járni, hogy ne essünk bele egy hóhegybe?
Az oroszországi lakásállomány összterülete 2,6 milliárd m2. Átlagosan egy orosz állampolgár a teljes terület 18,4 m2-ét teszi ki. A városi lakásállomány mintegy 20%-a nem jól felszerelt, a kisvárosokban pedig minden második ház nem alkalmas lakhatásra. A bontásra váró házak száma évről évre nő. Csak az elmúlt 5 évben a házak leromlott állapota miatt 40 millió m2-rel csökkent az összlakásra alkalmas terület. A tervgazdaságban kialakult korszerű lakás- és kommunális szolgáltatási rendszer rendkívül hatástalan, költségre programozott, de ezen a területen nem kapnak támogatást.
2014-ben Oroszország szövetségi költségvetése a teljes költségvetés 13,2% -át különítette el a lakás- és kommunális szolgáltatások rendszerére, ami 81,02 millió rubelt tett ki. A pénzeszközök fennmaradó 86,8%-a az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok konszolidált költségvetéséből származott, amely 608,94 millió rubelt tett ki. Ha megnézi a rádiófrekvenciás költségvetés költségbecsléseit a költségvetési rendszerek szintjei szerint, akkor láthatja, hogy csak a környezetvédelemre fordítottak kevesebb forrást. Ebből arra következtethetünk, hogy a lakás- és kommunális szolgáltatórendszer nem kiemelt kérdés az állam polgárai életszínvonal-problémáinak megoldásában.
Mindenekelőtt meg kell jegyezni a lakás- és kommunális szolgáltatások tárgyi eszközeinek jelentős romlását. A lakosság ellátásának színvonala és minősége nem javul, bár a lakás- és kommunális szolgáltatások utáni kifizetések átlagosan 25-szörösére emelkedtek az elmúlt 5-6 évben.
Jelenleg a lakás- és kommunális szolgáltatások továbbra is az orosz gazdaság legveszteségtelenebb ágazata. Évente az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok helyi költségvetésének 40–80%-át a lakhatási és kommunális szolgáltatások finanszírozására fordítják. Minden évben új lakóépületek építésének tervét színlelik, ami egyre több támogatást igényel a lakás- és kommunális rendszerben. Ez többletterhet jelent az állami és a helyi költségvetésnek, miközben a régi házakban, ahol emberek laknak, gyakorlatilag nem végeznek nagyobb javításokat.
Mi a fő problémája a lakás- és kommunális rendszer finanszírozásának? Először is, ez a költségvetési források más célokra való pazarlása. Nem minden elkülönített pénz jut el a fogyasztóhoz. Ez a probléma természetesen nemcsak a lakás- és kommunális iparban, hanem az összes többiben is jelen van, azonban kétségtelenül a lakhatás és a kommunális szolgáltatások állnak a legközelebb az emberek életéhez. Másodszor, nem szabad figyelmen kívül hagyni az állam érdekét ezen a területen. Azt akarom mondani, hogy háromszor több forrás jut az ország védelmére, mint az oktatásra. Milyen farmról beszélhetünk? Nincs pénz speciális felszerelésekre, mosószerekre, overallokra. A lakhatási és kommunális szolgáltatások rendszerében a fizetés 4-6 ezer rubel, aminek következtében olyan alkalmazottakat kell felvennie, akik nem rendelkeznek megfelelő képesítéssel. Ennek következtében a munkavégzés szintje továbbra is alacsony, az elégedetlenség növekszik, és az állam továbbra sem figyel rá.
2014. december 15-én az Orosz Föderáció miniszterelnökével, Dmitrij Anatoljevics Medvegyevvel tartott megbeszélésen az orosz kormány bejelentette, hogy 2015-ben 10%-kal tervezi csökkenteni a lakás- és kommunális szolgáltatásokra, valamint a közlekedésre fordított kormányzati kiadásokat. A tájékoztatást nem hagyták jóvá, de az ismert, hogy a teljes költségvetés 4,1%-át 2015-ben az állami költségvetésből a lakás- és kommunális szolgáltatásokra fordítják.
A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja értelmében a fizetők jelentik a rendszer fő forrását, de mintegy 40%-uk adós. A többi forrás a helyi költségvetésből származik. A lakás- és kommunális szolgáltatások reformja magában foglalja az ipari szervezetek önfinanszírozására való átállást, valamint a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatások tarifáinak emelését, ami problémássá válik, tekintettel arra, hogy a fizetéseket elkerülők aránya milyen arányban kerül ki.
Figyelmet kell fordítani a lakás- és kommunális szolgáltatási rendszer szolgáltatásainak minőségére is. A szövetségi szintű irányadó dokumentum, amely a tulajdonjog valamennyi formája esetén a lakásállomány karbantartásának megszervezését szabályozza, a „Szabályok és normák a lakásállomány műszaki üzemeltetésére” (1998). A szövetségi szint fő dokumentuma, amely meghatározza a közüzemi szolgáltatások fogyasztóinak jogait, a "Közüzemi szolgáltatások biztosításának szabályai". A szabályokat a közszolgáltatások fogyasztóinak jogainak védelmére dolgozták ki az Orosz Föderáció "Fogyasztói jogok védelméről" szóló törvénye alapján, és szabályozzák a vállalkozók és a hőellátás, a villamosenergia-, a vízellátás és a csatornaszolgáltatások fogyasztói közötti kapcsolatot. A fogyasztói tulajdonságoknak és a szolgáltatásnyújtás módjának meg kell felelnie a megállapított szabványoknak. A jelen Szabályzat betartásának ellenőrzését hatáskörükön belül: az Orosz Föderáció Állami Monopóliumellenes Bizottsága (területi szervei), az Orosz Föderáció Szabványügyi, Metrológiai és Tanúsítási Állami Bizottsága (területi szervei), egészségügyi testületek valamint járványügyi felügyelet és állami lakásfelügyelet.
Megjegyzendő, hogy a jelenlegi Szabályzat nem oldja meg maradéktalanul a kitűzött feladatot, és fejlesztést igényel. A fő probléma a közszolgáltatások minőségét ellenőrző mechanizmusok működésképtelensége, valamint a lakosságnak fizetett kifizetések, a közszolgáltatások minőségének és módjának megsértése esetén a kompenzációk kifizetése. Át kell gondolni a szolgáltatásnyújtás tényének megközelítését is: a szolgáltatás elmaradását akkor kell elismerni, ha annak legalább egy mutatója meghaladja a jóváhagyott minőségi intervallumokat.
A lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozásának fő problémáinak megoldása érdekében a következő intézkedéseket kell megtenni:
Először is, olyan gazdasági és szervezeti mechanizmusok létrehozása és fejlesztése, amelyek csökkentik a lakhatási és kommunális szolgáltatások költségeit, miközben fenntartják és javítják azok minőségét és az ipar fenntarthatóságát. Másodsorban a lakhatási és kommunális szolgáltatások tarifapolitikájának javítása a szolgáltatók pénzügyi igényei és a fogyasztók fizetőképessége közötti egyensúly megteremtése érdekében. Valamint a lakás- és kommunális szolgáltatások befektetési vonzerejének növelése. Csökkentse az ipar költségvetési támogatásait, és fordítsa szociális célokra a felszabaduló költségvetési forrásokat. A lakáscélú és kommunális szolgáltatások költségvetésen kívüli finanszírozásának arányának növelése a lakosság terhére, hatékony célzott segítségnyújtás mellett.
Tekintettel az ország jelenlegi gazdasági és politikai helyzetére, a közeljövőben nem várható drámai változás a lakás- és kommunális szolgáltatások terén. De a fejlesztésének igénye rendkívül nagy. A lakás- és kommunális szolgáltatások szerteágazó gazdaság, amelyben minden társadalmi-gazdasági kapcsolat összefonódik a lakosság megélhetése és az ipari ágazatok és szolgáltatások igényeinek kielégítése érdekében.
A fennálló problémák megoldásához minden azonnali reformot igénylő párt felkarolása szükséges, a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó források helyes elosztása, valamint a speciális felszerelések minőségére és a nyújtott szolgáltatások.
10. Horoshilova A.P., Valieva A.R. A HELYI ÖNKORMÁNYZAT AKTUÁLIS PROBLÉMÁI OROSZORSZÁGBAN, FEJLESZTÉSI JAVASLATOK // Gazdaság és társadalom. 2015. 1-4 (14) szám. S. 1117-1120.
A lakhatási és kommunális szolgáltatások reformjának finanszírozási céljainak eléréséhez szükséges: Évente az önkormányzat költségvetésében védett jogcímcsoportot kell biztosítani a lakhatási, valamint kommunális szolgáltatások. Lakás- és kommunális szolgáltatások számlaforgalmi rendszerének kidolgozása, amely a lakás- és kommunális szolgáltató rendszer nemfizetési válságának csökkentését és a beszámítás elkerülését célzó számla kibocsátását vonja maga után. Ezt követően a lakos lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetésére, majd a lakás- és kommunális szolgáltató vállalkozások és a költségvetés közötti kölcsönös elszámolásokra használhatja fel. Ez jelentős anyagi forrásokat szabadít fel. Az ingatlanfedezetű városi hitelek rendszerének kidolgozása. Program kidolgozása a költségvetésen kívüli befektetések vonzására. Létre kell hozni, fejleszteni olyan vállalkozásokat, vegyesvállalatokat, amelyek a lakás- és kommunális szolgáltató rendszerért dolgoznának. Az újonnan alapított vagy meglévő vállalkozások, amelyek lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésébe fektetnek be, vagy új termékeket bocsátanak ki lakás- és kommunális szolgáltatások céljára, mentesülnek az adó alól a befektetés megtérülési idejére. További finanszírozási források teljesebb kihasználása a reklámbevételekből, önkormányzati ingatlanon más ingatlan keresése, bérlők bevonása homlokzatjavítás, tereprendezés stb. A pénzáramlások operatív elszámolási rendszerének és a rövid lejáratú követelések és kötelezettségek elszámolási rendszerének bevezetése. Végezze el a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztését célzó beruházási projektek kiválasztását és gazdasági elemzését. Hatékonyan használja fel az átmenetileg szabad pénzeszközöket további profit termelésére, és különösen lehetővé tegye az év közben átmenetileg felszabaduló célzott költségvetési források felhasználását egyetlen ügyfél szolgáltatásának belátása szerint, az év végi jelentésekkel a szándékukról használat. A lakás- és kommunális szolgáltatások differenciált fizetésére vonatkozó szabályozás kidolgozása, amely a díjak differenciálását írja elő az emeletek számától, az épület állapotától, a központtól való távolságtól, az utca mentén vagy a negyeden belüli elhelyezkedésétől függően.
A hőenergia díjának két részből kell állnia: az energia és szállításának tényleges költségéből, valamint a szállítási költségből egy állandó érték, magának az energiaköltségnek pedig versenyeztetés alapján kerül meghatározásra. A költségek csökkentése érdekében az ügyfélszolgálat közvetlenül a termelőktől vásárolhat energiát, akiknek kalkulációt, dekódolt tarifát kell adniuk, amely jelzi a valós költségeiket.
Következtetés:
Az állami gazdaság- és társadalompolitika kulcskérdése ma a lakás- és kommunális szolgáltatások reformja. Ez a munka rávilágít az ilyen reformok szükségességére. A munka eredményének tekinthető:
Absztrakt: A lakás- és kommunális szolgáltatások további fejlesztése a fogyasztói érdekek, e tevékenységi kör jellemzőinek lehető legteljesebb figyelembe vételével a gazdasági karok és ösztönzők alkalmazásán alapuljon. Ezeknek a megközelítéseknek biztosítaniuk kell e tevékenységi terület korszerűsítését, növelniük kell a nyújtott szolgáltatások megbízhatóságát és minőségét. A lakásszektor irányításának mechanizmusának tájékoztató jellegűnek (irányítónak) kell lennie, nem pedig adminisztratív osztálynak. A cikk alátámasztja az ellenőrzési mechanizmus fejlesztésének prioritásait.
Kulcsszavak: Lakásügyi és kommunális tevékenységek, a kommunális szolgáltatások általánosan hasznos jellege, a kommunális szolgáltatások fogyasztásának individualizálása, a lakás- és kommunális komplexum, mint rendszer, a kommunális szolgáltatások fogyasztási formái, a kommunális tevékenységek tipológiája, a lakásgazdálkodás mechanizmusa, alapelvek a kommunális szolgáltatások irányításának javítása
Lakás- és kommunális tevékenység alatt a város életfenntartó források iránti szükségleteinek kielégítését célzó szolgáltatás-együttes előállítását és nyújtását értjük. Ezek a szolgáltatások változatosak és sokrétűek, de mindegyiknek megvannak a maga sajátosságai és egyediek. Ugyanakkor mindegyiknek egy a közös célja - a város normális működésének és fejlődésének biztosítása.
Modern körülmények között a lakhatás és a közösségi tevékenységek jelentik a rendezőelvet a város életében, amely alapján a várost emberi élőhelyként támogatják és fejlesztik. A közszolgáltatási rendszerek általánosan hasznos jellegét igazolja, hogy állandó létesítmények, amelyek készek a lakosság és a város igényeinek kielégítésére a megfelelő szolgáltatásokban.
A lakhatási és kommunális szolgáltatásokra jellemző a szolgáltatások általános elérhetősége. A rezsifogyasztás létfontosságú és pótolhatatlan volta megkívánja, hogy azok mindenki számára egyformán elérhetőek legyenek, akiknek szüksége van rájuk, és amikor csak szükség van rájuk, függetlenül a fogyasztók fizetőképességétől. Minél megbízhatóbban és hatékonyabban működnek a város mérnöki rendszerei, annál kényelmesebbnek, komfortosabbnak és kedvezőbbnek ítélik meg a városi környezetet a lakosság és a különböző szervezetek működése számára. A szolgáltatások teljes vagy általános elérhetősége a modern lakások kényelmét és minőségét jelzi.
Meg kell jegyezni, hogy a nyilvánosan elérhető szolgáltatások közjószág. Így a lakhatás és a kommunális szolgáltatások közjavak közé sorolhatók.
Ennek a tevékenységi körnek a jellemzője a közművek csoportokba vagy közműtípusokba sorolása is.
A lakás- és kommunális szolgáltatások egyik tulajdonsága, jellemzője, hogy fellépésük nem csak a rászoruló lakosságra, szervezetekre irányul, hanem a város meghatározott objektumaira is, amelyek működése, fenntartása elengedhetetlen feltétele a lakosság vagy a szervezetek élete és tevékenysége. A lakás- és kommunális szolgáltatások ezen tulajdonsága lehetővé teszi a szolgáltatások típusonkénti megkülönböztetését és csoportosítását. A lakhatási és kommunális szolgáltatások megnevezésük szerint három típusra oszthatók: városi szolgáltatások; lakhatási szolgáltatások; műszaki vagy közművek.
A lakhatási és kommunális szolgáltatások ilyen csoportosítása a fizetésükkel kapcsolatos problémák megoldása során célszerű. A lakás- és kommunális szolgáltatások jelenlegi felosztása ezek lényegét tükrözi.
A városi szolgáltatásokra jellemző, hogy a város lakossága és szervezetei személytelenül fogyasztják őket. Ezeket a szolgáltatásokat mindenki egyszerre veszi igénybe, függetlenül attól, hogy egy adott város lakója vagy ideiglenesen tartózkodik abban. Az önkormányzati közösség igényeit kielégítő ilyen szolgáltatások fő (talán egyetlen) fizetési formája a helyi költségvetésből történő finanszírozása a potenciális fogyasztóktól származó adókon és illetékeken keresztül.
A lakhatási szolgáltatások olyan szolgáltatások, amelyek esetében a fogyasztás kollektív. A lakhatási szolgáltatások egy lakókomplexumhoz – egy házhoz vagy annak egyedi eleméhez – személyre szabottak, és minden bérlő igényeihez igazodnak. A ház melletti terület takarítása, karbantartása, szemétszállítás, lépcsőházak mosása, lift szervizelése, az épület közös elemeinek gondozása, stb. - mindez normális körülményeket teremt az emberek számára a házban való élethez, ami a közös otthon. De a városi létesítményekkel ellentétben a lakhatási szolgáltatások egy bizonyos területen vannak lokalizálva, meghatározott címük van. Hangsúlyozni kell, hogy a lakhatási szolgáltatások nem a házban élő konkrét fogyasztónak szólnak, hanem a háznak, mint szolgáltatási tárgynak, ezért egyszerre szól a ház minden lakójának. Más szóval a lakásfogyasztás. szolgáltatások együttesen valósulnak meg, mivel a szolgáltatások oszthatatlanok. A lakhatási szolgáltatások, mint áruk fogyasztásának elszemélytelenedett és (vagy) kollektív jellege oszthatatlanságuk miatt szociális jellegükről tanúskodik.
A modern városok területe főként többszintes, bérházakkal van beépítve. Ebben az esetben a lakhatási szolgáltatások oszthatatlansága megnehezíti a külön lakásban élő lakosok szolgáltatási fizetési módjának megválasztását.
A mérnöki szolgáltatások olyan szolgáltatások, amelyek fogyasztása egyéni. Ezek a mérnöki berendezés-rendszerek szolgáltatásai, vagy mérnöki szolgáltatások, - hideg- és melegvízellátás, csatornázás, hőenergia, villamos energia, földgáz, közvetlenül a lakóhelyiségbe szállítva, és amelyek a modern házak, lakólakások fejlesztésének elemei. Ugyanakkor az anyagi közeg jelenléte lehetővé teszi a szolgáltatások részekre bontását, mennyiségük mérését és a fizetés egy adott fogyasztónak történő bemutatását. Ennek eredményeként lehetővé válik, hogy egy adott fogyasztó szolgáltatásának fizetését az elfogyasztott mennyiségtől tegyék függővé, és kizárják a fizetést kikerülők fogyasztását. Ez a magánjavak piacának elve, amelyet a kereslet-kínálat törvénye szabályoz. A termelés technológiai megszervezésének és a városi fogyasztók számára nyújtott mérnöki szolgáltatásoknak a sajátossága azonban kizárja a versenyviszonyok kialakításának lehetőségét. Ennek ellenére az életfenntartó szolgáltatások fogyasztása teljesen egyénre szabott, ami e szféra gazdasági kapcsolataiban bizonyos ellentmondásokhoz vezethet.
A mérnöki szolgáltatások haszonelvű és általánosan hasznos jellege azt sugallja, hogy egy városban ésszerűbb a fogyasztók összefogásával, közös rendszer kialakításával megszervezni az igények kielégítését, aminek köszönhetően a szolgáltatások általánosan elérhetővé válnak, a megbízhatóság és zavartalanság. ezek ellátása a lakosság számára biztosított lesz. A mérnöki szolgáltatások igénybevételének a következő tulajdonságai nagy jelentőséggel bírnak a közszolgáltatások e szervezési formája szempontjából: a) a szolgáltatások igénye spontán módon jelentkezik, nem halasztható „későbbre”; b) lehetetlen a jövőbeni felhasználásra szolgáló szolgáltatásokat felhalmozni, mivel sok esetben egyszerűen lehetetlen, ráadásul a városi lakástípus kizárja ezt a lehetőséget; c) e jellemzők következménye a szolgáltatások termelésének és fogyasztásának egyenetlensége.
Ezen okok miatt minden műszaki támogatási rendszer rendelkezik:
- olyan hálózati struktúra, amelyben a szolgáltatások előállítása és fogyasztása mereven összekapcsolódik, egyetlen technológiai rendszer elemeként működik;
- rendelkezzenek az erőforrás-tartalékok kialakításához, tárolásához és szabályozásához szükséges eszközökkel, létesítményekkel, amelyek megléte a biztosításának szükséges feltétele.
a közszolgáltatási rendszer problémamentes és megbízható működése;
- a folyamatos zárt termelés (monopólium) tulajdonságait felmutatni.
Mindez lehetővé teszi, hogy kijelenthessük, hogy a mérnöki szolgáltatások, annak ellenére, hogy formailag hasonlítanak a magánjavakhoz, lényegükben egyben közjavak is.
A tulajdonjognak és a szolgáltatások fizetési módjának is megvannak a sajátosságai a lakás- és kommunális szolgáltatások terén.
A rezsifogyasztás egyedivé tétele módosítja, kibővíti az ellátásuk költségeinek megtérítésének módjait, hozzájárulva ezzel a különféle rezsiszervezési formák megjelenéséhez. Ez a körülmény késztet bennünket arra, hogy keressük a lehetőségeket a szolgáltatások igénybevételének teljes individualizálására. Ugyanakkor egy szolgáltatás fogyasztásának individualizálódása nem rombolja le annak társadalmi jellegét. Ennek eredményeként olyan helyzet áll elő, amelyben egyrészt lehetővé válik egy adott szolgáltatás fogyasztójának elkülönítése és az egyéni fizetési forma alkalmazása, másrészt azonban különféle ellentmondások is feltárulnak, amelyek a szolgáltatás torzulásához vezetnek. a gazdasági kapcsolatok tartalma.
Mivel a lakhatási és kommunális szolgáltatások közvetlenül olyan tárgyakra és ingatlanokra vonatkoznak, amelyeket az emberek valamilyen formában használnak, elmondhatjuk, hogy a lakás- és kommunális szolgáltatások, mint közjavak fogyasztásának egyénre szabása lehetséges, ameddig ezek felhasználása lehetővé válik. E körülmény ismeretében elmondható, hogy a lakhatási és kommunális szolgáltatások individualizálásának természetes határa a fogyasztás módja. A fogyasztás személyre szabása lehetővé teszi a megfelelő szolgáltatás fizetésének egyénre szabását is. Itt fontos a fizetési forma és a fogyasztási forma egybeesése. Csak ezen formák egybeesésével biztosítható a gazdasági kapcsolatok következetes fejlesztése az adott területen.
A valóság azonban azt mutatja, hogy a közjavakért való fizetésnek tágabb individualizációs határai vannak (jelen esetben elsősorban lakhatásról és kommunális szolgáltatásokról beszélünk). Ez a tárgyak és ingatlanok tulajdoni formája miatt válik lehetővé, amelyhez a megfelelő szolgáltatás előállítása és nyújtása kapcsolódik. Tehát az egész városra kiterjedő fejlesztési szolgáltatások esetében, ahogyan azt fentebb megállapítottuk, a fogyasztás csak személytelen formában történhet, ezért e szolgáltatások fogyasztásának egyénre szabása lehetetlen. E szolgáltatások személytelen igénybevételi formája megfelel az önkormányzati tulajdonformának, amelyben az önkormányzati közösség minden tagja igénybevételi jogot kap. De ezek költségének megtérítése a város költségvetéséből történik. Ugyanakkor egyes városi szintű szolgáltatások magánvállalkozási alapon biztosíthatók a fogyasztóknak. Ez a lehetőség akkor jelenik meg, ha ezeket a szolgáltatásokat a lakosok egy bizonyos kategóriája rendszeresen igénybe veszi. Ha kitalál egy módot ezekhez a szolgáltatásokhoz való hozzáférés korlátozására, eladhatja azokat: például városi parkok látogatása, városi hídon vagy autópályán való áthajtás stb. A díj bevezetése nyilvánvalóan csökkenteni fogja az igénybevevők számát. ezeket a létesítményeket. Egy magánvállalkozó számára az ilyen objektumok attól a pillanattól válnak érdekessé, amikor a látogatásuk bevétele meghaladja a karbantartási és üzemeltetési költségeket. Ugyanakkor továbbra is vitatott a közszolgáltatások megszervezésének e formájának eredményessége, mivel ez a közjó általánosan hasznos lényegének csökkenéséhez vezet.
A lakhatási szolgáltatások fizetésének problémája összetettebb. A lakhatási szolgáltatások teljes köre közvetlenül kapcsolódik egy adott lakóépület karbantartásához, és ebből a szempontból egyéni szolgáltatás. Így például a magánháztartások esetében nincs probléma, hogy kinek kell ezeket a szolgáltatásokat megrendelnie és kifizetnie. Tulajdonos - a ház tulajdonosa egy személyben jár el, vásárlóként és fizetőként egyaránt. És még akkor is, ha a ház nyereséges, vagyis a házban lévő lakótereket bérbe adják. Ez utóbbi esetben az a kérdés, hogy miként térítse meg a tulajdonosnak a ház fenntartási költségeit, a helyiségek (lakások) bérlőivel fennálló saját kapcsolatának tárgya. A ház karbantartásának módját a háztulajdonos maga dönti el. Egyéni munkásokat alkalmazhat egy adott szolgáltatás elvégzésére, saját karbantartási szolgáltatást hozhat létre (nyilván házcsoport tulajdonosa esetén ez célszerűbb), munkára hívhat meg egy vagy több, bizonyos típusú lakhatási szolgáltatások végzésére szakosodott céget vagy cégeket. A háztulajdonos hasonló kétoldalú kapcsolatot alakít ki a közművekkel.
A társasházak (a továbbiakban - MKD) esetében a helyzet jelentősen megváltozik. Az MKD esetében a lakhatási szolgáltatások már nem tekinthetők egyedi szolgáltatásnak. Problémamá válik az a kérdés, hogy miként lehet egy adott fogyasztóhoz viszonyítani a szolgáltatások fizetését, mivel megszűnik minden kapcsolat és függőség a fogyasztóknak nyújtott szolgáltatások és a fogyasztók által fizetett termékek között. Egy másik kérdés, hogy hogyan alakul egy egyedi szolgáltatás (vagy lakhatási szolgáltatások összessége) ára, és mitől függ egy adott szolgáltatás (vagy lakhatási szolgáltatáscsomag) ára, és mi az a szolgáltatási egység, amelyet a fogyasztó elé tárnak. fizetésért? A fenti mutatók közötti közvetlen kapcsolat hiánya önkényessé teszi a fogyasztók által a lakhatási szolgáltatások fizetési egységének megválasztását. Ilyen egységként használható egy lakó, lakóhelyiség, lakóterület (összes, lakóterület, csökkentett terület) és egyéb, egy lakóépületet bizonyos mértékig jellemző mutatók. Minden lehetséges megoldás formai jelentőséggel bír, mivel nem válik a szolgáltatás fizetőjének hasznára. Csak abban különbözhetnek egymástól, hogy mennyire kényelmes és egyszerű a költségfelosztás egyik vagy másik módszerének kiszámítása és alkalmazása a gyakorlatban.
A tulajdonosi forma befolyását a mérnöki szolgáltatások fizetésére még nem vették teljes mértékben figyelembe. Ez figyelembe veszi annak a lakásnak a jelenlétét, amelynek mérnöki szolgáltatásaiért megemelt összeget fizetnek. Ugyanakkor a mérnöki szolgáltatások igénybevételét az egyéni fogyasztó teljes mértékben egyénre szabhatja.
Ennek megfelelően a mérnöki szolgáltatások kifizetése személytelen lesz, ha a fogyasztás társadalmi formát ölt (például utcák öntözése, tűzoltáshoz szükséges vízfogyasztás, a város költségvetéséből fizetik), vagy kollektív fizetés formájában (például az elfogyasztott szolgáltatásokért fizetendő) közintézmények), vagy egyéni lesz, mint például a szolgáltatások lakóhelyiségben, magánháztartásban történő fogyasztása esetén. Meg kell jegyezni, hogy a mérnöki szolgáltatások fogyasztásának teljes individualizálásának lehetősége formálisan hasonlít a magánjavakhoz, de nem az. Fentebb e kijelentés mellett érveltünk. De van egy másik jellemző is, amely nem hagy kétséget a mérnöki szolgáltatások nyilvános jellegével kapcsolatban.
Az a tény, hogy a termékek (szolgáltatások) gyártása és fogyasztása a mérnöki berendezésrendszerekben egyetlen technológiai folyamat kezdeti és végső szakaszát jelenti, ezek elválaszthatatlanok, kölcsönösen függenek egymástól és kölcsönösen függenek egy adott technológiai rezsimtől. A technológiai egység, a termékek előállításának és fogyasztásának elválaszthatatlansága szükségessé teszi a hálózatok kapcsolatát a forrás és a fogyasztói beállítások között. A hálózatok itt a gerincelemek szerepét töltik be, amelyek segítségével megtörténik a fogyasztók egységes technológiai komplexummá (rendszerré) való területi egyesítése, fejlesztésük a centralizáció és a koncentráció elvei szerint. A mérnöki rendszerek szervezetének hálózati struktúrája olyan jellemzőkkel ruházza fel ezen a területen a termelési tevékenységeket, amelyek kizárják a versenykapcsolatok kialakításának lehetőségét, amit a RAO UES reformjának eredményei is megerősítenek. A fő tulajdonság, ami megkülönbözteti a kommunális tevékenységeket (termelést) a versenyképes áruk piacától, hogy a piac alaptörvénye - a kereslet-kínálat törvénye - nem működik a kommunális szolgáltatások piacán. A műszaki támogató rendszerek működésének hatékonyságának és megbízhatóságának fő mutatója vagy kritériuma a szolgáltatás teljes elérhetősége a fogyasztó számára. Ennek a rendelkezésre állásnak köszönhetően a szolgáltatás egy fogyasztó általi fogyasztása nem csökkenti a szolgáltatás mennyiségét a rendszer többi fogyasztója számára. Az igényeket mindenki maradéktalanul kielégíti, így nincs szükség árhatásra a szolgáltatások előállítása során.
A közüzemi és közüzemi fogyasztás jellemzőinek fenti elméleti elemzése egyértelműen azt mutatja, hogy a közüzemi piacon megszakadt az ár és a kereslet közötti kapcsolat - az ár nem reagál a kereslet változásaira, ahogy a kereslet sem reagál a közüzemi szolgáltatások változásaira. szolgáltatások ára. Ennek eredményeként a szolgáltatások árát megszűnik a fogyasztói döntések befolyásolni, és költségessé válik, vagyis a termelők kénytelenek a költségeken eligazodni szolgáltatásaik árának meghatározásakor. Ennek eredményeként a szolgáltatások árának költségalapú kialakítása, a kommunális termelés költségorientáltsága a közösségi termelés, mint társadalmilag hasznos tevékenység objektív tulajdonságává válik.
A városgazdaság szerves részét képező lakás- és kommunális szolgáltatások magukban foglalják:
- lakhatás (lakás- és nem lakásállomány, menedzsment és lakásépítés, valamint karbantartási és javítási és építőipari szervezetek);
- fogyasztói szolgáltatások (fürdő és mosoda, szállodai szolgáltatások, rituális szolgáltatások);
- mérnöki infrastruktúra és erőforrás-ellátás;
- egészségügyi létesítmények (vízellátás és csatornázás, városi takarítási szolgáltatások és háztartások egészségügyi tisztítása, háztartási hulladék összegyűjtése, szállítása és ártalmatlanítása);
- energetikai vállalkozások (villamos hálózatok, gázlétesítmények, fűtési hálózatok, városi személyszállítás);
- a város külső fejlesztésének infrastruktúrája (zöldfelületek, hidak, utak és járdák, közvilágítás, víztározók, építészeti kisformák, gyalogátkelőhelyek és felüljárók).
A lakás- és kommunális szolgáltatások a városi gazdaság számos ágazatát magukban foglalják. Ugyanakkor megnyilvánulnak a lakás- és kommunális szolgáltatások egyes alágazatainak sajátosságai, amelyeket a tárgyi eszközök állapota és funkcionális orientációja, a gazdasági tevékenységek sokfélesége és a befektetési vonzerő stb. jellemez, amiből arra következtethetünk, hogy a lakás- és kommunális komplexum, mint önálló iparágakból álló rendszer.
Mindenekelőtt a lakóparkot kell kiemelni, melynek feladata a lakás- és kommunális szolgáltatások megszervezése, a lakó- és nem lakáscélú ingatlanok (lakó- és nem lakáscélú épületek) normál működésének biztosítása, valamint a magas- minőségi lakhatás és kommunális szolgáltatások.
A kommunális komplexum feladatai közé tartozik a szükséges erőforrások (víz, hőenergia, gáz, villany) előállítása és ellátása a fogyasztók kényelmes lakókörnyezetének biztosításához.
A fejlesztési komplexum megfelelő szintű felszereltséget biztosít a városi utak, zöldterületek, üdülőterületek építéséhez, a városi területek gépesített tisztításához, a háztartások egészségügyi tisztításához stb.
A lakás- és kommunális szolgáltatások sokrétűek és szerteágazóak, minden összetevőjének megvannak a maga sajátosságai és sajátosságai, amelyek figyelembe vétele fontos feltétele a lakás- és kommunális szolgáltatások finanszírozási mechanizmusának fejlesztésének, az új gazdasági kapcsolatok kiépítésének, a sikeres működésnek. ennek a fontos társadalmi szférának a piacgazdasági működéshez való igazítása.
A lakás- és kommunális szolgáltatások fogyasztási formájától, a fogyasztókkal való kommunikáció jellegétől és termelési költségeik finanszírozási forrásaitól függően a lakás- és kommunális szolgáltatások tevékenységei három típusra oszthatók:
1) a város összes lakosának, de nem kifejezetten egyéneknek szóló szolgáltatások. Ezeket a szolgáltatásokat a város szervezeti rendszerének általános szükséglete okozza, és nyilvános, vagy személytelen jellegűek. Példák az ilyen szolgáltatásokra: közutak, utcák, terek, hidak, autópályák és egyéb műszaki építmények karbantartása és üzemeltetése, közvilágítás, tereprendezés, tereprendezés stb.;
2) kollektív fókuszú szolgáltatások. Ez a tevékenység a lakóépületek és a szomszédos területek karbantartását szolgálja. Az épületen belül - ez az úgynevezett közös helyiségek (lépcsőházak, liftek, szemetes csúszdák, közös TV antennák, padlások és pincék) karbantartási munkái, az épületeken kívül pedig a terület takarítása, kültéri világítás, zöldfelületek karbantartása. , játszóterek. A megnevezett szolgáltatástípusok megfelelnek a lakók azon általános vágyának, hogy magukon belül és körülöttük ökológiai és higiénikus környezetet alakítsanak ki, biztosítsák az épület és egyes elemeinek biztonságát. Ebből következően a külön bejáratban, házban, mikrokörzetben élők csoportos, vagy kollektív szükségletét képviselik;
3) az egyéni igényeket kielégítő szolgáltatások. Ezek olyan szolgáltatások, amelyeket közvetlenül az egyes lakócelláknak (lakásoknak) nyújtanak, és lakóik személyes igényeik szerint fogyasztanak: lakások hideg- és melegvízellátása, vízelvezetés, fűtés, gázellátás, villany, telefonszolgáltatás, rádióadás. Az ilyen típusú szolgáltatások egyéni fogyasztási formája ellenére a közjavak tulajdonságaival is rendelkeznek.
A lakás- és kommunális szolgáltatások speciális tevékenységi formája a városi tömegközlekedés olyan szolgáltatásai, amelyek a lakosság városi mozgási igényeit elégítik ki.
A fogyasztás jellegéből adódóan a közlekedési szolgáltatások a kommunális tevékenység harmadik típusához köthetők, de célszerűbb külön csoportként kiemelni őket, mivel e cikk keretein belül az ilyen típusú tevékenységek sajátosságainak tanulmányozása a feladat. tevékenység nincs feltéve.
A szolgáltatások fogyasztási formája, a tevékenységtípusok - a fogyasztókkal való kommunikáció jellege és a finanszírozási források közötti kapcsolatot a táblázat mutatja be.
A lakó- és kommunális komplexum vállalkozásai és szervezetei, amelyek egymástól való függésben és kellő autonómiában és nagy diverzitásban különböznek egymástól, két fő csoportra oszthatók: anyagi termékeket előállító és szolgáltató vállalkozásokra.
A közösségi tevékenységek tipológiája
| Jellegzetes | I. típusú | II típusú | III típusú |
| 1. Fogyasztási forma | Személytelenül | Csoport | Egyedi |
| 2. Lakástípusok és kommunális tevékenységek | Terület, települések javítása, szilárd háztartási hulladék elszállítása, közvilágítás, tereprendezés, hidak, utak, utcák, autópályák, műtárgyak, stb. | Társasházak közös tulajdonának karbantartása, háztartási területek takarítása, szemétszállítás, közterületek, udvarok világítása; TV antenna | Hideg- és melegvízellátás, csatornázás, gáz-, villany- és hőszolgáltatás; telefon, rádió |
| 3. A szolgáltatások fogyasztóival való kommunikáció jellege | Személytelen | Közvetített | Közvetlen |
| 4. Lakás- és kommunális szolgáltatások előállításának finanszírozási forrásai | Helyi költségvetési források, beleértve az adóbevételeket, magánbefektetéseket és egyéb forrásokat | Lakástulajdonosok rezsiszámlája, szegények költségvetési támogatása stb. | A fogyasztó egyéni fizetése a szolgáltatásokért, költségvetési előirányzatok a szegények, a lakosság kiemelt kategóriáinak, a költségvetési szervezeteknek stb. |
A második csoportba tartoznak a szolgáltató vállalkozások és szervezetek, azaz a lakásgazdálkodási szervezetek, a szerzõdõ javítási és karbantartási vállalkozások és társaságok; városi személyszállítás; fogyasztói szolgáltató vállalkozások; valamint a külső fejlesztés.
Az erőforrás-ellátó vállalkozások, szervezetek szolgáltatásai anyagi jellegűek, amelyeknek köszönhetően lehetőség nyílik fogyasztásuk mennyiségi mérésére, egyedi nyilvántartására és ellenőrzésére. Az erőforrás-takarékos vállalkozások szolgáltatásai a következő tulajdonságokkal rendelkeznek:
1. A rezsi fogyasztás elengedhetetlen, vagyis létszükséglet.
2. A közművek iránti igények általánosak. Szükség van rájuk a lakossági és nem lakáscélú szektor minden objektumának, amely az emberek rövid és hosszú távú tartózkodásához kapcsolódik.
3. A rezsi fogyasztás sürgős, vagyis a szolgáltatásokat abban a pillanatban kell biztosítani, amikor arra szükség van.
4. A közüzemi igények kötelezőek, azaz a szolgáltatási igény folyamatosan jelentkezik, napszaktól és éjszakai időtől függetlenül.
5. A közüzemi szolgáltatások nem cserélhetők fel, vagyis az egyes szolgáltatástípusok meghatározott emberi igények kielégítésére szolgálnak. Minden szolgáltatás egyedi.
6. A szolgáltatások igénybevétele egyéni jellegű, azaz:
- úgy tervezték, hogy kielégítse egy személy tisztán személyes szükségleteit;
- az eljárások típusától és jellegétől függ, amelyekhez felhasználják;
- függ a személyiségjegyektől, szokásoktól, szakmától és életmódtól, élettapasztalattól, nemtől, életkortól, családi állapottól, család összetételétől és szerkezetétől stb.;
- az eljárás időpontjától függ (reggel, délután, este, éjszaka, nyár, ősz, tél).
7. Az egyéniség tényezője a közüzemi igények kialakításában olyan ösztönző formájában is megnyilvánul, amely meghatározza az igények felmerülésének pillanatát, a fogyasztási folyamat intenzitását, időtartamát és rendszerességét.
8. Az egyéniség valószínűségi jelleget kölcsönöz a közművek fogyasztásának (egyes szolgáltatástípusok kivételével, mint a fűtés, világítás, bár ezek a szolgáltatások is bizonyos mértékig velejárói, valószínűségi mozzanat).
9. A rezsifogyasztás a rendszerességtől és gyakoriságtól, az emberek életmódjától, a napi és heti életritmustól, a munkavégzés szabályaitól függ. Ennek megfelelően sok háztartási folyamat egy adott napszakra és a hét napjaira korlátozódik. Ezért a szolgáltatások igénybevétele egykor intenzívebben és hosszabb ideig, máskor kevésbé intenzíven jelentkezik.
A közszolgáltatások (IMS) tulajdonságai a termelési és fogyasztási folyamatok időbeli folytonossága, a fogyasztói igényektől való kölcsönös függés és kölcsönös függés (lásd az ábrát).
Mindez megnehezíti a közművek munkájának megszervezését, ami miatt a kapacitások alacsony átlagos szinttel, időbeli egyenetlen kihasználásával a legnagyobb szükségletnek megfelelően kell számítani; a tartalékkapacitások kialakításából adódó magas forrásköltség a közüzemekben csökkenti a közüzemi beruházások hatékonyságát.
Az erőforrás-ellátó vállalkozások víz-, villamosenergia- és hőellátási termelési programja a helyes elszámoláshoz és a számítások pontosságához, a közművek zavartalan és zavartalan működéséhez kapcsolódik, amelyet a berendezések szisztematikus felügyeletével kell elérni, a a szükséges javítások időben történő végrehajtása.
A második csoportba tartozó vállalkozások és szervezetek által nyújtott lakásszolgáltatások, amelyek szintén meglehetősen változatosak és viszonylag lokálisak, némileg eltérő jellemzőkkel rendelkeznek. Ez a körülmény lehetővé teszi, hogy a lakhatási szolgáltatások kifizetését bizonyos számú, e szolgáltatásokat igénybe vevő, adott területen, meghatározott címen élő személy felelősségére tegyék, vagyis a szolgáltatások fizetését személyre szabják. A lakhatási szolgáltatások egyéni kifizetései azonban nem árnyékolhatják be fogyasztásuk kollektív jellegét. A szolgáltatások igénybevétele továbbra is közös, oszthatatlan, ha a lakhatási szervezetek által a háztartás területén végzett munkáról van szó. A lakók mindegyike kétségtelenül megtapasztalja a házakkal szomszédos területek egészségtelen állapotából adódó kényelmetlenséget, és szeretné tisztán, ápoltnak látni az udvarát, sőt, kész megtéríteni a terület megfelelő higiénikus fenntartásának költségeit. - műszaki állapot (jelenleg ezt a kötelezettséget törvény írja elő). Nem valószínű azonban, hogy lesz legalább egy személy, aki vállalja e költségek teljes megfizetését, hiszen ebben az esetben a többi lakos ingyenesen vehetné igénybe ezeket a szolgáltatásokat. A lakhatási költségek egy fogyasztó általi teljes megtérítése csak magáningatlanokban indokolt.
A bejáratokban és a házban lévő közös helyiségek karbantartására szolgáló szolgáltatások (egy bérház közös tulajdona) jóval kisebbek, de oszthatatlanok is maradnak. Fogyasztásuk közös (kollektív) jellegű. Ha a szolgáltatások oszthatatlanok, ez azt jelenti, hogy fogyasztásuk nem korlátozódhat magánszemélyekre, kivéve azokat a szolgáltatásokat, amelyeket a fogyasztóknak saját lakásukon belül nyújtanak (ezek a szolgáltatások főként a lakáson belüli eszközök karbantartásához, karbantartásához kapcsolódnak. mérnöki berendezések, és a mérnöki szolgáltatások költségeihez kell hozzárendelni). Mindezek a lakhatási szolgáltatások általánosan elérhetőek, függetlenül attól, hogy a fogyasztó fizet-e értük vagy sem.
Piaci viszonyok között a lakhatási és kommunális szolgáltatások pénzügyi támogatási rendszerének megreformálásának fő problémája, hogy egyrészt a reform végrehajtása során csak a társadalmilag elfogadható megközelítések alkalmazására van szükség, másrészt ezek a megközelítések biztosítsák e tevékenységi kör korszerűsítése, a szolgáltatások megbízhatóságának és minőségének következetes és folyamatos javítása. A probléma megoldását nehezíti, hogy figyelembe kell venni a vizsgált irányítási szféra számos jellemzőjét.
Ugyanakkor nem kis jelentőségű a lakosság fizetőképessége, amely meghatározza az életkörülményekre és a szolgáltatások minőségére vonatkozó követelmények szintjét, a lakás- és kommunális szolgáltatások korszerűsítési folyamatainak finanszírozásának lehetőségét. A lakosság fizetőképességét viszont jövedelmének dinamikája és ennek megfelelően az állam gazdaságának egészének fejlődési dinamikája határozza meg. Ebből következően a háztartások jövedelmének dinamikája a lakás- és kommunális szolgáltatások fejlesztésének jelenlegi szakaszában az egyik kulcsfontosságú pont, amely meghatározza a tarifapolitikát, a pénzügyi stabilitást és a lakás- és kommunális szolgáltató rendszer fejlesztésének lehetőségét, megteremtve a magánbefektetések vonzásának előfeltételeit. és végső soron a lakás- és kommunális finanszírozási rendszer legfontosabb eleme.
A lakásszektor fejlesztése a modern korban csak egy új gazdasági mechanizmus kialakítása alapján lehetséges, amely a gazdasági karok és ösztönzők alkalmazására összpontosít, a fogyasztói érdekek lehető legteljesebb figyelembevételével. E tekintetben célszerű figyelembe venni a lakásszektor gazdasági mechanizmusának jellemzőit, stratégiai irányait és fejlesztési módjait. Az új lakásgazdálkodási mechanizmus legfontosabb célja a lakosság lakhatási igényének maradéktalan kielégítése, a lakásállomány fenntartásának javítása és a magas színvonalú lakás- és kommunális szolgáltatások. E cél eléréséhez a következő feladatok megoldása válik szükségessé:
- a lakossági érdekek figyelembevételének kiemelt biztosítása a lakásszektor fejlesztése valamennyi fontos kérdésének megoldásában;
- racionális kapcsolatrendszer kialakítása a gazdasági folyamat valamennyi résztvevője között gazdasági és jogi alapon;
- költséghatékony irányítási eszközök aktív bevonása, gazdasági ösztönzők bevezetése a munka és a szolgáltatások minőségének javítására;
- az életfenntartó rendszerek megbízhatóságának és stabilitásának garantálása a lakásszektorban (víz-, hő-, áram- és gázellátás);
- a lakásszektor fenntartható forrásellátása centralizált és decentralizált finanszírozási források bevonásával, a városgazdaság tárgyi-technikai bázisának fejlesztésével és a képzési rendszer fejlesztésével.
A lakásszektor gazdálkodási mechanizmusának nem adminisztratív-osztályi jellegűnek kell lennie, hanem indikatív (irányító) jellegűnek kell lennie, vagyis meg kell teremtenie az alapot az életkörülmények javításához, a lakásállomány fenntartottsági szintjének növeléséhez, valamint a lakosság lakhatási és kommunális szolgáltatásainak minősége. A fő karok gazdasági (közvetlen és közvetett) és jogiak.
Közvetlen gazdasági emelőként célszerű alkalmazni: meghatározott területek, programok, projektek, rendezvények célzott finanszírozását; üzleti szerződések; helyi megrendelések és szerződések. Közvetett gazdasági szabályozók a helyi adók, törlesztőrészletek, kedvezményes hitelek, tárgyalásos árak (tarifák) stb. A kötelező követelmények és feltételek teljesítésében a szervezeti és adminisztratív eszközök bizonyos szerepet játszanak. Szükségesek az előrejelzések, tervek és programok kidolgozásának és megvalósításának megszervezéséhez, a munkavégzésre vonatkozó szerződések megkötéséhez, adó- és pénzügyi és hitelpolitikák lefolytatásához e terület irányításában.
A lakásgazdálkodás legfontosabb funkciói az előrejelzés és tervezés, a szabályozás, a szervezés és az ellenőrzés.
A lakásszektor irányítási mechanizmusának véleményünk szerint a következő rendelkezéseken kell alapulnia:
- a társadalmi-gazdasági komponens prioritása;
- orientáció a különböző tulajdoni formák felé a lakásszektorban, beleértve az önkormányzati, kollektív és magántulajdonosi formákat;
- az irányítás fokozatos decentralizálása és a lakásszektor területén számos irányítási funkció helyi szintre való átruházása (helyi önkormányzatok önkormányzati szinten, területi önkormányzati szervek stb.); monopóliumellenes politika a lakásszektorban;
- a megrendelő és a kivitelező funkcióinak szétválasztása és a különböző tulajdonformájú vállalkozók bevonása a lakásépítésbe és -üzemeltetésbe szerződéses alapon;
- az erőforrás-ellátás normatív elve és a szolgáltatás különböző szintjei a lakosság számára;
- a különböző finanszírozási forrásokra összpontosítani: centralizált és decentralizált pénzügyi forrásokra;
- a lakosság bevonása a lakásgazdálkodásba.
Ezen elveknek megfelelően a lakásszektor gazdálkodási folyamatában minden gazdálkodó szervezet érdekeit figyelembe kell venni, ideértve a felhasználókat, a tulajdonosokat, az ügyfeleket és a vállalkozókat is, de az osztályszolgálatok, vállalkozások és szervezetek érdekeit figyelembe kell venni. másodlagos a városok és községek lakosságának érdekeihez képest.
A lakásszektor jelenlegi központosítási szintje, különösen a nagyvárosokban, túl magas, ami számos gazdálkodási funkció megszilárdítását vonja maga után, különösen a lakásépítés és a területfejlesztés területén. Ez különösen fontos a helyi önkormányzatra való átállás és az önkormányzati önkormányzatok szétválása kapcsán. De a decentralizációs folyamat nem mehet végbe egy időben megfelelő indoklás nélkül. Az irányítási rendszer szétválasztását jól átgondolt koncepción kell alapulnia, speciálisan erre a célra kialakított programokkal. És itt nagyon fontos betartani a „ne árts”, a fokozatosság, a racionális decentralizáció elvét.
A vezetési funkciók szintek szerinti megoszlásának fő kritériuma a következő legyen: a folyamatirányítást csak akkor kell magasabb irányítási szinten megszervezni, ha az alacsonyabb szinten nem oldható meg hatékonyan. Így az egyes épületek üzemeltetésének kérdése az alsó vezetési szinten, a vízellátás városi szinten pedig megoldható.
Az ezen a területen végzett tevékenységek legfontosabb aspektusa a monopóliumellenes politika. Ennek oka a monopólium jelenléte, amely gátolja a verseny kialakulását (azokon a tevékenységi területeken, ahol ez lehetséges), gátolja a fejlődést, rontja a munka minőségét, elősegíti a lakhatási és kommunális szolgáltatások díjainak emelését stb. , a monopólium elleni küzdelem kiemelt tevékenységi terület a lakásgazdálkodás minden szintjén.
A megrendelő és a kivitelező funkcióinak összefonódása, az egységes tulajdonforma megléte melletti részlegesség hosszú ideje jellemző a lakásszektorra. Ez a megközelítés nem ösztönözte a lakás- és kommunális komplexum fejlesztését, hátráltatta a munkavállalók orientációját a lakossági szolgáltatás minőségének és kultúrájának javítására. A megrendelő és a kivitelező funkcióinak egyértelmű szétválasztása, a különböző tulajdonformájú vállalkozások és szervezetek aktív bevonása a munkába segíti a versenykörnyezet megteremtését a lakásállomány működésében, korlátozza az árak (tarifák) növekedését. , a vállalkozásokat a tevékenységek gazdasági ösztönzésére összpontosítja, és javítja a munka minőségét a lakásépítésben és a gazdaságban. ...
Bibliográfia:
1. Ryakhovskaya AN Az önkormányzatok lakhatási és kommunális szolgáltatásainak válságellenes kezelése (elméleti, módszertani és gyakorlati kérdések). - M .: IPK közszolgálat, 2003.
2. Ryakhovskaya AN, Tagi-zade FG Kommunális tevékenység - a közjavak és a természetes monopólium szférája. - M .: IEAU, 2010.
3. Ryakhovskaya AN A díjszabás növekedése a lakás- és kommunális szolgáltatásokban: célszerűség és érvényesség. ZhKKh magazin, 2010. 4. szám.
4. Ryakhovskaya A. N. Vámpolitika a lakásszektorban. ZhKKh magazin, 2009. 2. szám.
5. Lakás- és kommunális komplexum finanszírozása: jelenlegi trendek és kilátások. Monográfia / Ryakhovskaya A.N., Arsenova E.V., Kirillova A.N., Kovan S.E., Kryukova O.G. et al. M .: Magister, 2008.
