A költségvetési hiány és többlet, mint a költségvetés állapotának mutatói. A szövetségi költségvetési hiány határértékei

A strukturális hiány kiszámításának képlete:

Bstr = G - t * Yf, ahol

Vstr - az államháztartás strukturális hiánya

A ciklikus hiány kiszámítására szolgáló képlet a következő:

Vcycle = t (Yf - Y), ahol

Ciklus - ciklikus költségvetési hiány

Y - egy adott év tényleges GDP -je

Yf - teljes foglalkoztatottságot feltételező GDP

t - jövedelemadó mértéke

A költségvetési hiány kialakulásának fő oka a költségvetési bevételek növekedési ütemének elmaradása a költségvetési kiadások növekedéséhez képest. Az elmaradás konkrét okai eltérőek lehetnek, különösen: - válságjelenségek a gazdaságban, - rendkívüli körülmények (háborúk, nagy természeti katasztrófák): - a gazdaság militarizálása békeidőben; - a termelés fejlesztését és szerkezetének megváltoztatását célzó nagy központosított beruházások végrehajtása; - a szociális kiadások növekedési ütemének túlzott növekedése a bruttó hazai termék növekedési üteméhez képest.

Sok állam költségvetése hiányos. Haállapot a hiánymentes költségvetés évente történő elfogadására törekszik, ez súlyosbíthatja a gazdaság ciklikus ingadozását a jelentős költségek csökkentésével és az adók szükségtelen emelésével. Ezért a hiány szabályozása során fontos figyelembe venni nemcsak a költségvetési politika aktuális céljait, hanem hosszú távú prioritásait is.

Államadósság - az állam pénzügyi hitelfelvételének eredménye költségvetési deficit ... Az államadósság megegyezik a korábbi évek hiányának összegével, figyelembe véve a költségvetési többletek levonását.

Ha az állam pénznemenem átalakítható, akkor kétféle államadósság létezik:

Az állam által kibocsátott (kinyomtatott) pénzmennyiséget engedje forgalomba addig t, egyenlő M t , és a lakosságnak egyszerre kibocsátott és eladott államkötvények száma egyenlő V t , a pillanathoz kapcsolódó értékek t – 1, ezt jelöljük M t - 1 és B t – 1 . A pénzkínálat növekedéseként M t – M t – 1 és az eladott kötvények számának növekedése B t – B t – 1 az állami költségvetésbe befolyó pénzeszközök forrását képezik, és ebben az értelemben ugyanazt a szerepet töltik be az állami kiadások finanszírozásában. A harmadik forrás az adó T t . Ezek az elemek alkotják a költségvetés bevételi oldalát.

A költségvetés kiadási oldala magában foglalja egyrészt a kormányzati vásárlásokat (kormányzati kiadásokat), amelyeket valós értelemben mint G t, és a névlegesben - mint P t G t , ahol P t - GDP -deflátor vagy megfelelően kiválasztott árszint. A költségvetés kiadási oldalának második összetevője az úgynevezett átutalási kifizetések, vagy egyszerűen az átutalások. Ezek olyan kormányzati kifizetések, amelyek egyszerűen átcsoportosítják az összes adófizetőtől kapott adóbevételeket a lakosság bizonyos szegmensei számára munkanélküli segély, társadalombiztosítás és biztonság, nagycsaládosok, veteránok (háború) stb. Jelöljük a költségek ezen részét V t . Nem itt kell részletesen foglalkozni a közbeszerzések és az átutalások közötti különbséggel, mivel a nemzeti számlák azonossága szempontjából nem számít például az a tény, hogy a közbeszerzések, ahogy mondják, kimerülnek, mivel közvetlenül elnyeli vagy felhasználja az erőforrásokat és az ebből származó kibocsátást. Csak annyit tehetünk hozzá, hogy az átutalási kifizetések nem befolyásolják a közfogyasztás személyes fogyasztás rovására történő növekedését, hanem egyszerűen az utóbbiak "szerkezetátalakításához" vezetnek.

Végül a költségvetési kiadások harmadik összetevője a kötvények kamatainak a lakosságnak történő kifizetése. Ebben a pillanatban t ezek a kifizetések megegyeznek a kötvényösszeg szorzatával B t- 1 eladott az előző időszakban névleges kamat mellett R t – 1, ugyanebben az időszakban, azaz R t – 1 B t – 1 .

Így az állam költségvetési kényszere, pénzben kifejezve (rubelben, dollárban, frankban stb.), A t időpillanatban a következőképpen ábrázolható:

A hiány névértéke a nemzeti számlák azonossága (NAC) változata szerint megegyezik a pénzkínálat és az államadósság kötvények formájában történő növekedésével, azaz a (9) jobb oldalán található két zárójel összege, amelyet kényelmesen alakíthatunk át olyan formára, hogy az időszakból való átmenet során az adósságnövekedés nagysága (t – 1) időszakra t:

A nominális hiány kifejezhető a kiadások többletjeként is (a (9) egyenlet bal oldala a jövedelem (adó) felett):

Mindkét forma teljesen egyenértékű, és az RD (TNS) hiányának valós értéke bármely írásos kifejezésből megállapítható a szokásos eljárással - osztva az árindexmel (deflátor) P t :

A költségvetési hiány valódi értékének ilyen értelmezése hagyományos például az Egyesült Államokban, de tele van bizonyos finomságokkal, amelyek, mint egy részletesebb elemzésből kiderül, nagyon lenyűgöző torzulásoknak bizonyulnak az igazi képről. Lényegében két oka van: az első az állam pénzügyi struktúrájának két független egységre (a Központi Bankra és a Pénzügyminisztériumra, vagy az FRS -re és a Kincstárra) való felosztása; a második az egyetlen árindex alkalmazása. Az első a Központi Bank és a Pénzügyminisztérium kölcsönös kötelezettségeinek kétszeres elszámolásához vezet, míg a második az inflációs tényező helytelen értékeléséhez vezet.

A költségvetési hiány kifinomult, e hiányosságoktól mentes értelmezését R. Barro javasolta a fent említett makrogazdasági tanfolyamon. Észrevette, hogy a hiány valódi értékének meghatározásakor természetes, hogy a névleges értékét vesszük alapul, amelyet a (10) egyenlet ad meg, de mivel a benne foglalt kifejezések különböző időszakokhoz tartoznak, akkor a valós értékekre való áttéréskor , el kell osztani őket a megfelelő árindexekkel. Így a Barro -hiány valós értékét, amelyet RD -ként (Barro) jelölünk, a következő képlet segítségével kell kiszámítani:

Másrészt a reálhiány azonos értéke a költségvetési megszorításból (9) nyerhető el, ha azt elosztjuk az árszínvonallal P t és használja a relációt P t / P t – 1 = 1 + π t – 1 :

Itt fontos figyelni a kötvények és a pénz reálkamatai közötti különbségre, amelyet korábban említettünk: a kötvények esetében ez az arány r t – 1 = (R t – 1 – π t- 1), és pénzért - az ellenkező előjelű inflációs ráta ( - π t – 1 ). A nominális hiány megfelelő értékét úgy kapjuk meg, hogy a fenti kifejezést egyszerűen megszorozzuk az árindexszel R t .

Hasonlítsuk össze a (11) ND (TNS) és (15) ND (Barro) képletekkel képviselt költségvetési hiány két változatát. Mindkét esetben a különbözet ​​(költségek - adók) értékét pénzben kell megadni. Az egyetlen különbség a kamatfizetések mérési módszerében van. A nemzeti számlák változata (11) szerint a kötvények névleges kamatot fizetnek P t – 1, és egyáltalán nincs kifizetés a pénzmegtakarításra - a százalék nulla. Éppen ellenkezőleg, Barro verziója szerint a kötvényekre vonatkozó kifizetéseket valós kamat összegében hajtják végre r t – 1 = (R t – 1 – π t – 1 ), és a pénz veszteségeket okoz a tulajdonosoknak - negatív kamat ( - π t – 1 ). Világos, hogy ez a különbség honnan ered: a nemzeti számlák változata szerint a nominális hiány azt mutatja, hogy a monetáris formában kifejezett államkötelezettségek hogyan nőnek az idő múlásával, míg Barro verziója szerint lényegében azt mutatja, ha osztják a árszint P t , hogyan változnak ezek a kötelezettségek a valóságban.

A két megközelítés közötti különbség tisztázásához tekintse meg az alábbi egyszerű példát. Tegyük fel, hogy az államnak kétféle azonos névértékű kötelezettsége van - kötvényekben és készpénzben (emlékeztetünk arra, hogy a papírpénz csak az általa kibocsátott váltó), és ezek értéke ugyanolyan ütemben nő - 10% évente. Tegyük fel, hogy az árszínvonal is ugyanolyan ütemben emelkedik. Ebben az esetben a nemzeti számlák azonossága (10) azt állítja, hogy a nominális költségvetési hiány pozitív érték (azaz reálhiány), és évente 10% -os ütemben növekszik, így azt árszinttel elosztva, valamilyen állandó pozitív értékű reáldeficitet kapunk. Így a nemzeti számlák azonossága alapján minden év hiány lesz, míg a valóságban a valódi kormányzati kötelezettségek egy cseppet sem változtatnak.

A számszerű becslésekre térve össze kell hasonlítanunk a hiány kifejezéseit, amelyeket a TNC és a Barro verzió kapott. Vegyük a (13) relációt kezdeti kapcsolatnak. Ha a (10) egyenlet jobb oldalát elosztjuk az árszínvonallal P t , akkor megkapjuk a TNS verzió szerinti valódi hiányt, amely a (10) jobb oldalától csak a második tag nevezőjében tér el: P t ahelyett P t – 1 . Így egyszerű számítások után megtaláljuk az összefüggést

Mint látható, a hiány nagyságrendi különbsége elsősorban az infláció mértékétől függ: minél magasabb az infláció, annál nagyobb a különbség. R. Barro két módszerrel összehasonlította a költségvetési hiányokat. Ezeket az adatokat a táblázat tartalmazza. 34.

asztal 34

Egyesült Államok költségvetési hiánya (milliárd dollár)

A költségvetési hiány R. Barro -módszerrel történő kiigazításának leglenyűgözőbb eredménye az, hogy ha a hagyományos módszer a nemzeti számlák változata szerint 18 évig, 1965 -től kezdődően 17 év hiányáról tanúskodott, akkor a új módszer, mindössze 9 év volt hiányos.

A költségvetés egyensúlya nagy jelentőséggel bír a helyi önkormányzati szervek által rájuk ruházott funkciók és hatáskörök teljesítése szempontjából. A költségvetési bevételek és kiadások következetessége az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyik alapelve.

Az Orosz Föderáció költségvetési kódexe a helyi költségvetés kiegyensúlyozásának ilyen eredményét hiányként határozza meg. Az önkormányzat költségvetési hiánya a helyi költségvetési kiadások többlete a bevételeinél. A Költségvetési Kódexnek megfelelően az önkormányzati formáció költségvetési hiányának maximális értéke nem haladhatja meg az önkormányzati formáció költségvetési bevételeinek éves jóváhagyott volumenének 10% -át, kivéve az ingyenes bevételeket és a további levonások szerinti adóbevételeket. Ugyanakkor az önkormányzati formáció költségvetési hiányának határértéke, amelyben a Föderáció alkotó szervezetének költségvetéséből származó költségvetések közötti átcsoportosítások részesedése (a kompenzációs alapból nyújtott támogatások kivételével) az utolsó két három beszámolási időszak meghaladta a saját bevételei értékének 70% -át, nem haladhatja meg az önkormányzat költségvetésének jóváhagyott éves bevételi volumenének 5% -át anélkül, hogy figyelembe vennék az adóbevételek indokolt bevételeit és bevételeit a további levonási normák szerint.

Az Orosz Föderáció legtöbb alkotó szervezetében található városok, kerületek és települések költségvetésének egyenlegének elemzése azt mutatja, hogy több mint egyharmaduk hiányos, ha nem vesszük figyelembe a magasabb pénzügyi támogatás összegét a költségvetés minimális szintjének elérése támogatások formájában.

Hiányos költségvetés elfogadásakor meghatározzák annak finanszírozási forrásait. A költségvetési hiányt helyi szinten többféleképpen lehet fedezni. Az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályai előírják, hogy az önkormányzat költségvetési hiányának finanszírozására csak belső forrásokat használhat fel, amelyek értékesítéséből származó pénzeszközöket az Orosz Föderáció pénznemében kapják meg.

A helyi költségvetési hiány belső finanszírozásának forrásai a következők:

Az Önkormányzat nevében értékpapírok kibocsátásával végrehajtott, az Orosz Föderáció pénznemében feltüntetett önkormányzati hitelek elhelyezéséből kapott pénzeszközök és a törlesztésükre elkülönített pénzeszközök közötti különbség;

A hitelintézetek önkormányzata által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett kölcsönök közötti különbség;

Az önkormányzat által az Orosz Föderáció pénznemében kapott és visszafizetett költségvetési kölcsönök közötti különbség, amelyet az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyéb költségvetései nyújtanak a helyi költségvetésnek;

A helyi költségvetési pénzeszközök elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegének változása a megfelelő pénzügyi évben;

A helyi költségvetési hiány egyéb finanszírozási forrásai.

A helyi költségvetési hiány egyéb belső finanszírozási forrásainak részeként általában figyelembe veszik a részvények eladásából származó bevételeket és az önkormányzat tulajdonában lévő tőkében való részvétel egyéb formáit; az önkormányzat tulajdonában lévő telkek értékesítéséből származó bevétel; árfolyamkülönbség a helyi költségvetéstől; az önkormányzati formáció garanciáinak végrehajtására az Orosz Föderáció pénznemében elkülönített pénzeszközök összege; a különbség a helyi költségvetésből a jogi személyeknek nyújtott költségvetési kölcsönök visszatérítéséből kapott pénzeszközök, valamint a helyi költségvetésből a jogi személyeknek az Orosz Föderáció pénznemében nyújtott költségvetési kölcsönök összege stb.

Az Orosz Föderációban a helyi költségvetések hiányának finanszírozásának sajátosságai egyrészt a külső forrásokhoz való hozzáférésük korlátozása (tilalma), másrészt a pénzértékek értékesítéséből származó forráshiány.

A költségvetési és banki hitelek továbbra is a helyi költségvetési hiány finanszírozásának fő forrásai. Ez azzal magyarázható, hogy az önkormányzati értékpapírok kibocsátásához képest egyszerű a vonzásuk, a legtöbb önkormányzat (főleg a kerületek, valamint a városi és vidéki települések) alacsony befektetési vonzereje és az értékpapír -piac fejletlensége az önkormányzatokban. A fejlett piaci infrastruktúrával rendelkező nagyvárosi kerületekben, a városképző vállalkozások jelentős költségvetési bevételeiből és vonzó beruházási projektek jelenlétében azonban az önkormányzati hatóságok a helyi költségvetési hiány fedezésére használhatják az önkormányzati kötvények kibocsátását. Az önkormányzati értékpapíroknak a helyi költségvetési hiány finanszírozásának forrásaként való felhasználása számos előnnyel jár a hitelintézetektől kölcsönvett pénzeszközökkel szemben a kifizetések költsége, lejárata, a kölcsönkért források felhasználására vonatkozó kamatfizetések időzítése és az eszközök nyilvántartása szempontjából és a garantált biztosítékok nyilvántartásba vétele.

A helyi költségvetések hiányának finanszírozási forrásainak kialakítása az önkormányzatok és a belső jog más alanyai közötti gazdasági kapcsolatrendszer kialakulásához vezet. Végrehajtásuk során további forrásokat vonzanak a helyi költségvetésekhez, amelyek miatt a jóváhagyott kiadási kötelezettségeket finanszírozzák. Ezt a kapcsolatrendszert önkormányzati hitelfelvételként határozzák meg. Az önkormányzati hitelfelvétel alatt tartozáshitelek halmazát értjük, amelyeket az önkormányzat nevében értékpapírok kibocsátásával hajtanak végre, valamint olyan kölcsönöket, amelyeket az Orosz Föderáció és a hitelintézetek költségvetési rendszerének költségvetésének más részeiből vontak be az önkormányzat költségvetéséhez.

Az adósságfinanszírozás különféle eszközeinek használata az önkormányzati adósság kialakulásához vezet. Úgy értjük, mint az önkormányzat adósságkötelezettségeinek teljes halmazát, amely az önkormányzati hitelfelvételből ered. Az önkormányzat adósságkötelezettségei fennállhatnak az önkormányzat értékpapírjaival kapcsolatos kötelezettségek formájában (önkormányzati értékpapírok); költségvetési hitelek, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetésének más részeiből vonzottak a helyi költségvetéshez; az önkormányzat által hitelintézetektől kapott kölcsönök; az önkormányzat garanciái (önkormányzati garanciák); az önkormányzat korábbi évek szerkezetátalakításából és adósságkötelezettségeinek meghosszabbításából eredő kötelezettségek.

Így az önkormányzati adósság formái abban különböznek az önkormányzati hitelfelvételi formáktól, hogy az önkormányzat harmadik felek kötelezettségeire adott garanciákat.

Az önkormányzati adósság mennyisége csak a kibocsátott önkormányzati értékpapírokra, a lehívott kölcsönökre és a kibocsátott önkormányzati garanciákra vonatkozó névleges összegű tartozási kötelezettségeket tartalmazza, kivéve a felhalmozott kamatokat.

Az önkormányzat adósságkötelezettsége lehet rövid távú (egy évnél rövidebb), középtávú (egy év vagy több, de öt évnél rövidebb) és hosszú távú (öt év vagy több, de legfeljebb 10 év). Az önkormányzatok minden erejüket felhasználva helyi költségvetési bevételeket termelhetnek adósságkötelezettségeik és szolgáltatási tartozásaik törlesztésére.

Az Orosz Föderáció önkormányzatainak adósságpolitikáját szabályozó fő törvény az Orosz Föderáció költségvetési kódexe. A költségvetési kódex szerint az állami és önkormányzati hitelfelvétel végrehajtásának alapjainak, valamint az állami és önkormányzati adósságkezelés alapjainak meghatározása a szövetségi hatóságok hatáskörébe tartozik. Ennek megfelelően a szövetségi jogszabályok már bizonyos korlátozásokat vezettek be az önkormányzatok adósságpolitikájának paramétereire. Így 2001 óta a külső hitelfelvétel nem elérhető azoknak az önkormányzatoknak, amelyeknek a törvény hatálybalépésekor nem sikerült belépniük a nemzetközi pénzügyi piacra. A költségvetési kódex a külső hitelfelvétel tilalma mellett néhány mennyiségi korlátozást is tartalmaz a Szövetséget és az önkormányzatokat alkotó szervezetek adósságpolitikájának paramétereire vonatkozóan.

A költségvetési kódex számos korlátozást ír elő a helyi közigazgatások adósságpolitikájára: az önkormányzati adósság maximális összege, amely nem haladhatja meg a megfelelő költségvetés saját bevételeinek összegét, kivéve a pénzügyi támogatást a költségvetési rendszer más szintjeinek költségvetéséből Orosz Föderáció és adóbevételek a további levonási kulcsok szerint; a hitel és a kötvényhitel maximális összege, amely az év során a meglévő adósságra eső tőkeösszeg kifizetéseit meghaladóan vonható be - a helyi költségvetés költségvetési hiányának maximális mértékét meg nem haladó összegben; az önkormányzati adósság kezelésére szolgáló kiadások maximális összege, amely nem haladhatja meg a helyi költségvetés összes kiadásának 15% -át, kivéve a támogatások terhére végrehajtott kiadásokat.

Az önkormányzat önkormányzati tartozásának felső határát az önkormányzat következő pénzügyi évre vonatkozó képviselő -testülete határozza meg az önkormányzat költségvetéséről szóló törvényben.

Az önkormányzati formáció költségvetési hiányát, annak méretét és dinamikáját befolyásoló fő tényezők közé tartozik az önkormányzati formáció költségvetésének saját bevételekkel való biztosítása; az önkormányzat bevételi potenciáljának szintje (adó és nem adó); a fő szociális tételekért fizetendő számlák összege (bérek és gyermektámogatások); az önkormányzat költségvetési kiadásainak szerkezete; milyen mértékben vonnak vissza forrásokat visszafizetendő alapon a helyi költségvetések folyó kiadásainak és költségvetési hiányának finanszírozására; az önkormányzati adósságpiac fejlesztése és hatékonysága; a helyi költségvetések függősége a költségvetési rendszer magasabb szintjeinek költségvetésétől.

A kölcsönzött pénzeszközök vonzására irányuló hatékony önkormányzati politikának a következő alapelveken kell alapulnia.

Először is, az önkormányzatok hatóságainak formális stratégiával kell rendelkezniük az önkormányzati formáció fejlesztésére középtávú (3-5 év) és hosszú távú (5-10 év) távlatban. Ugyanakkor a kidolgozott stratégia megvalósíthatóságát forrásokkal kell ellátni, beleértve a beruházásokat is.

Másodszor, a beruházási stratégiát szervesen össze kell kötni az önkormányzat fejlesztési stratégiájával. Megalakulásakor figyelembe kell venni a fenyegetéseket (kockázatokat) és azok semlegesítésének lehetőségeit. Célszerű nem a közvetlen hitelfelvételt részesíteni előnyben, hanem olyan feltételek megteremtését, amelyek elősegítik az önkormányzat befektetési vonzerejének növelését és ösztönzik a magántőke vonzását az infrastrukturális projektekben. Ez az egyik fő módja annak, hogy a költségvetési pénzeszközöket felszabadítsák későbbi szociális befektetési igényekhez.

Harmadszor, a kölcsönöknek szerves láncszemnek kell lenniük az önkormányzat pénzügyi rendszerében. Az önkormányzat hatóságainak rendelkezniük kell egy irányítási alrendszerrel, amely koordinálja a kölcsönzött források vonzásának és hatékony felhasználásának folyamatát. Ennek az alrendszernek a legfontosabb funkciója a hitelállomány optimalizálása. Ezt úgy érik el, hogy optimális egyensúlyt tartanak fenn a rövid, közép- és hosszú lejáratú kölcsönvett instrumentumok között, biztosítják a likviditást és a kölcsönvett kötelezettségek visszafizetésének ütemét. Az adósság, a befektetési tervek és a kötelezettségek paramétereinek a középtávú pénzügyi terv részeinek kell lenniük, amelyeknek tükrözniük kell a bevételek, költségek és az adósságszolgálat költségeinek tervezett összegét.

Negyedszer, a kölcsönvett források vonzását gazdaságilag jelentős önkormányzati beruházási programok és projektek finanszírozása érdekében kell végrehajtani, amelyek megvalósítása rövid vagy középtávon vagy az alapvető költségvetési kiadások jelentős csökkenéséhez vezet, vagy előfeltételeket teremt az önkormányzat költségvetési bevételeinek növelése.

Szoros kapcsolat van az állami költségvetés és a GDP értéke között. Ha azt képzeljük, hogy az áruk és szolgáltatások kormányzati beszerzésének összege állandó érték, amely nem függ a jövedelem szintjétől, akkor alacsony jövedelemszinten hiány, magas szinten pedig költségvetési többlet lesz.

Ha a költségvetés kiegyensúlyozott, akkor az adóbevétel összege egybeesik az állami vásárlások összegével. Ha gazdasági recesszió figyelhető meg a gazdaságban, akkor a költségvetés adóbevételeinek összege állandó szintű közbeszerzések esetén csökken, és költségvetési hiány keletkezik. A gazdasági fellendülés szakaszában az adóbevételek összege magasabb, mint az állami vásárlások szintje, költségvetési többlet (többlet) van. A kormányzati kiadások és az adókulcsok adott szintjén a költségvetési hiány vagy többlet nagysága a jövedelem összegétől függ.

8.1. Ábra Az államháztartás ciklikus kiegyensúlyozása

Többlet - a jövedelem meghaladja a kiadásokat. Ha többletet találnak, akkor azt csökkentik: az állami vagy önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel, az állami tartalékok és források értékesítéséből származó bevétel csökkentése; a költségvetési források iránya az adósságkötelezettségek törlesztésére; a jövedelmek egy részének átcsoportosítása más szintek költségvetésébe.

Ha az állami kiadások meghaladják a bevételeket, akkor államháztartási hiány keletkezik. Amikor a bevételek meghaladják a kiadásokat, az államnak pozitív a költségvetési egyenlege.

Költségvetési hiány = Kiadások - Jövedelem.

Nettó adók = adóbevételek - társadalombiztosítási kifizetések.

Ebben az esetben a költségvetési hiány a következőképpen ábrázolható:

Költségvetési hiány = áruk és szolgáltatások beszerzése - nettó adók.

vagy BD = G -T.

A költségvetési hiány mértékét befolyásolják a nemzeti kibocsátás volumenének ingadozásai. A depresszió időszakában, amikor a GDP csökken, a költségvetés általában hiányos, míg a fellendülés időszakában többlet van.

A költségvetési mérleg ezen változásának okai abban rejlenek, hogy a recessziók idején a jövedelemadóból és egyéb közvetlen adókból származó adóbevételek csökkennek, ahogy az adóalap is csökken. Ugyanakkor a recessziók idején az állami kiadások bizonyos típusai (munkanélküli segélyek és egyéb szociális juttatások) növekednek.

Tegyük fel, hogy a kormány kiadásai 200 pénznemben vannak, és az adókulcs t = 0,2. Ezért Y = 0 esetén az adóbevételek T = 0. Amikor a kiadások 1000 egységre nőnek, akkor az adóbevételek egyenlővé válnak az állami kiadásokkal (200 egység). 1500 egységnyi jövedelem mellett a kormányzati kiadások 300 egységre rúgnának, stb.

Így alacsony jövedelem mellett államháztartási hiány jelentkezik, magas szinttel - költségvetési többlettel.

A közgazdászok tanulmányai azt mutatják, hogy a kormányzati kiadások növekedése, ami a bevételek növekedéséhez vezet, nem biztosít olyan mértékű adóemelést, amely "megtérítené" a megnövekedett kiadásokat. Ez azt jelenti, hogy az adóbevétel összege mindig kisebb lesz, mint az állami kiadások növekedése.

Ha többlet van az állami költségvetésben, azaz ha az állam többet vesz át az adókból, mint amennyit visszaad, az azt jelenti, hogy több kivonás történik a makrogazdasági forgalomból, mint injekció. Ennek eredményeként csökken a GDP.

Éppen ellenkezőleg, ha az államháztartás deficitben van, azaz kiadásai meghaladják jövedelmét, az injekciók több mint rohamok. Ez azt jelenti, hogy a vásárlóerő növekszik és a GDP növekszik.

Így a költségvetési hiány nem a rossz gazdálkodás mutatója. A harmincas években J. Keynes, valamint a svéd közgazdászok, G. Myrdal és B. Ulin azt javasolták, hogy térjenek el a hagyományos elképzeléstől, miszerint az államháztartásnak kiegyensúlyozottnak kell lennie, és némi túlköltekezést kell végrehajtani a bevételek felett a gazdasági növekedés ösztönzése érdekében, különösen időszak válságai.

Valóban, ha az állam több pénzt fizet, mint amennyit kap, akkor ez növeli a társadalom vásárlóerejét - az emberek többet vásárolnak, a vállalkozások többet adnak el, növelve az erőforrások foglalkoztatását.

Ezért hiányosság jó időszakban munkanélküliség , de emelkedési fázisban veszélyes, mivel ez inflációhoz vezet, mivel a vásárlóerő növekedése nem jár együtt a termelés megfelelő növekedésével az erőforrások kimerülése miatt.

Az államháztartási hiány oktatási forrásainak elemzéséhez a következőket különböztetjük meg:

1) strukturális hiány;

2) ciklikus hiány.

Szerkezeti hiányosság a költségvetés a gazdaságok ágazati struktúráinak radikális lebomlásának időszakában keletkezik, amelyek 45-55 éves gyakorisággal ismétlődnek. Ezt a jelenlegi kormányzati kiadások (G) és a költségvetésbe jutó bevételek különbségeként számítják ki, ha a foglalkoztatás a meglévő adózási rendszer szerint teljes:

Bstr = G - t * Yf,

ahol Vstr az állami költségvetés strukturális hiánya;

Yf - teljes foglalkoztatottságot feltételező GDP;

t a jövedelemadó mértéke.

Ciklikus hiány a különbség a tényleges hiány és a strukturális hiány között:

Vcycle = t (Yf - Y),

ahol Vcycle a ciklikus költségvetési hiány;

Y az adott év tényleges GDP -je.

A gazdasági visszaesés során az állam a nemzetgazdaságba történő befecskendezési politikát folytat, és kénytelen növelni a kormányzati kiadásokat. Kezdetben a megnövekedett kormányzati kiadások növelik a költségvetési hiány mértékét. Ám a kormányzati kiadások szintje és az adókulcs nemcsak a költségvetési hiány nagyságát, hanem az összesített kereslet szintjét és ezáltal a GDP mennyiségét is befolyásolhatja. Az állami vásárlások megnövekedett volumene növeli a bevételek mennyiségét, ezáltal növelve a kincstárba jutó adóbevételek teljes mennyiségét, ezért a költségvetési hiány szintjének éppen ellenkezőleg, csökkennie kell.

Az adók azonban szorzón keresztül befolyásolják az összesített kereslet összegét. Ezért az egyensúlyi jövedelem változása (D'-D) egyenlő a kormányzati kiadások változásával (G'-G), szorozva a szorzóval (MPC). Mivel a jövedelem szintjének változása a GDP értékének (Y'-Y) változásaként írható le, akkor:

Y'-Y = MPC (G'-G).

Ismeretes, hogy a költségvetési hiány (B'-B) változása megegyezik a kormányzati kiadások szintjének változásával, mínusz a t (Y'-Y) adóbevételek összegének változásával, amely ennek eredményeként következett be a jövedelem szintjének változásáról:

B'-B = G'-G-t (Y'-Y).

Így a kormányzati kiadások növekedése a gazdasági aktivitás élénkülését idézheti elő, amelyben a beszedett adók összege meghaladja ezt a kormányzati kiadások növekedését. Kiegyensúlyozott költségvetés esetén az összes megtakarítás (S) és nettó adó (T) összege megegyezik a kormányzati vásárlások (G) és a beruházások (I) összegével, és a kiegyensúlyozott költségvetési szorzó 1:

A gazdasági visszaesések során az állam megengedi az államháztartási hiány növelését. A külföldi közgazdászok stabilizációs fiskális intézkedéseinek elemzésekor azt találtuk, hogy az államháztartási hiány egyenlő mértékű növekedése eltérő hatással van az ország összesített keresletére - attól függően, hogy a költségvetési hiány növekedését adócsökkentéssel finanszírozták -e, vagy a közbeszerzések változásai révén. Az adócsökkentéssel a háztartások a megnövelt rendelkezésre álló jövedelem egy részét megtakarításokra költik, így a fogyasztás kezdeti növekedése kisebbnek bizonyul, mint az adócsökkentés. Ennek eredményeként a költségvetési hiány adóból finanszírozott növekedése nagyobb hatással van az összesített kereslet növekedésére. Ezt a jelenséget fedezte fel a Nobel -díjas T.
Haavelmo. Megkapta a nevet Haavelmo tételei... Lényege a következő.

Ha a kormányzati kiadások növekedését a jövedelemadó emelése finanszírozza, akkor a nemzeti jövedelem végső növekedése megegyezik a kormányzati kiadások kezdeti növekedésével. Ebben az esetben a kiegyensúlyozott költségvetés szorzója 1.

Az adók változásának a GDP szintjére gyakorolt ​​hatásmechanizmusában az adósokszorozó megmutatja az adóbevételek 1 dollárral történő növekedésének nettó hatását a GDP értékére. Az adók változását azonban általában az állami kiadások összegének változása kíséri. Ez a GDP -re gyakorolt ​​együttes hatás tükrözi az állami kiadások szorzóját.

A szorzó megállapítja, hogy az állami kiadások növekedése d (G), az adóbevételek d (T) egyenlő növekedésével párhuzamosan a kibocsátás (GDP) növekedését eredményezi. Ez a jelenség az ellenhatások egyidejű hatásával jelentkezik:

1. A kormányzati kiadások (dG) növekedése az összesített kereslet (dAD) azonos mértékű növekedéséhez vezet;

2. Az adók (dT) növekedése jóval kisebb összeggel csökkenti a fogyasztói kereslet szintjét (beleértve az MPC-t is), az összesített kereslet csökkenése a rendelkezésre álló jövedelmet figyelembe véve egyenlő lesz az MPC (Y-dT) + a = MPC * Y (1 - t) + a.

Próbáljuk meg a szorzó értékét matematikai úton levezetni.
Az összesített kereslet függvényt ábrázoljuk a formában

AD = Y = MPC * Y + a + I.

Vegyük be képletébe azokat a matematikai értékeket, amelyek G, T, TR, amelyek az ország gazdaságába való állami beavatkozás mértékét jellemzik. Ugyanakkor a nettó adók megegyeznek a T -TR -vel (adóbevételek mínusz szociális költségvetési kifizetések), a G közbeszerzések pedig a kormányzati kiadásokkal, mínusz transzfer -kifizetések TR:

Y = MPC (Y - T + TR) + G + a + I.

Nyissuk ki a zárójeleket, és ábrázoljuk az adóbevételeket a költségvetés számára

T = Y * t, feltéve, hogy ezek arányos adók:

Y = MPC * Y - MPC * t * Y + MPC * TR + G + a + I.

Összegyűjtjük az Y -tól független függvény feltételeit, jelöljük őket A -val
(autonóm fogyasztás a gazdaságban):

Y - MPC * Y + MPC * Y * t = A + I, ahol A = MPC * TR + a + I;

Az 1/1-MPC (1-t) kifejezés az az állami kiadások többszöröse.

A kormányzati kiadások szorzóját régóta használják a makrogazdasági modellezésben, különösen a Hicks - Samuelson üzleti ciklus modellben. Ennek a modellnek az a célja, hogy kiegyenlítse a gazdaság ciklikus ingadozásának "hullámait" azáltal, hogy az arányos adó adómértékének változtatásával és az állami kiadások összegének megváltoztatásával szabályozza a kormányzati kiadások összegét
(neo-keynesi megközelítés).

Ennek három módja van a költségvetési hiány finanszírozása:

1) további pénzkibocsátással;

2) a Központi Banktól kapott kölcsönök rovására;

3) a lakosságtól és a cégektől felvett kölcsönök révén.

Ezen módszerek mindegyikének megvannak a maga előnyei és hátrányai. Az első kettő előnye, hogy használatuk lehetővé teszi a magánbefektetések állami kiszorításának elkerülését, így az üzleti költségek és a személyes fogyasztás nem csökken. Használatuk azonban megnövekedett inflációval jár.

Három fogalom létezik a költségvetés kiegyensúlyozása :

1. Az éves kiegyensúlyozás fogalma (ricardianizmus). A gazdasági szereplők abból a meggyőződésből indulnak ki, hogy az adósságokat előbb vagy utóbb vissza kell fizetni. Az államadósság növekedését az adónövekedésnek fogják fel a jövőben. az államnak nincs más bevételi forrása az adón kívül. Állami költségvetési korlátozás:

Tnast. + Tbud. / (1 + i) = Gset. + Gbud. / (1 + i).

A koncepció tagadja a stabilizációs fiskális politika pozitív hatásait. Így a kormányzati kiadások növekedése nem vezet az összesített kereslet élénkítéséhez a beruházások kiszorításának hatása miatt. Az adók csökkentése nem a fogyasztói kiadások növekedéséhez, hanem a megtakarítások növekedéséhez vezet, mivel az alanyoknak fel kell készülniük az adók emelésére a jövőben.

2. A ciklikus kiegyensúlyozás fogalma. A költségvetési egyensúly elfogadhatósága a gazdasági ciklus során jóváhagyásra kerül. A recesszió időszakában tapasztalható hiányok elősegítik az összesített keresletet, a többletek pedig a fellendülés időszakában - a gazdaság "túlmelegedésének" visszaszorítása érdekében. Ez az irányelv lehetővé teszi a ciklusingadozások amplitúdójának 30 - 35%-os simítását.

3. A funkcionális pénzügy fogalma. A költségvetés egyensúlyának problémáját másodlagosnak tekintik, és kiemelik a gazdasági fejlődés stabilizálásának feladatát. A magas foglalkoztatottság fenntartása prioritást élvez. Az államadósság növekedése nem vezet az állam csődjének fenyegetéséhez, feltéve, hogy jól olajozott a pénzügyi rendszer és az állami intézmények iránti nagyfokú bizalom.

14. fejezet Költségvetési hiány és fedezetének forrásai. Állami és önkormányzati adósság

14.1. A költségvetési hiány és fedezetének forrásai

Költségvetési hiány - a kiadások többlete, mint a megfelelő szintű bevételek. Más szóval ez egy olyan helyzet, amikor a költségvetés jóváhagyásakor a kiadások egy része nem bevételi forrás. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a források a jövőben, a költségvetés végrehajtása során nem jelennek meg.

A Költségvetési Kódex meghatározza, hogy abban az esetben, ha a következő évi költségvetést hiánygal fogadják el a szövetségi törvény, az Orosz Föderáció alkotó szervezetének törvénye vagy egy helyi önkormányzati szerv szabályozása, a költségvetés finanszírozásának forrásai hiányt jóváhagyják.

A kódex meghatározza a költségvetési hiány felső határát is a költségvetési rendszer minden szintjén.

A szövetségi költségvetési hiány nagysága nem haladhatja meg az Orosz Föderáció államadósságának kiszolgálására fordított költségvetési beruházások és kiadások teljes összegét.

Az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetési hiányának maximális mérete a bevételek mennyiségéhez kapcsolódik, és nem haladhatja meg az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetési bevételeinek 15 százalékát, kivéve a szövetségi költségvetésből nyújtott segítséget.

A helyi költségvetési hiány mértéke nem haladhatja meg a helyi költségvetési bevételek 10 százalékát, kivéve a szövetségi költségvetésből és az Orosz Föderáció alkotó egységének költségvetéséből nyújtott támogatást.

Ezenkívül a kódex tartalmaz még egy korlátozást, amely szerint az Orosz Föderáció alkotóelemeinek és az önkormányzatok költségvetésének folyó kiadásai nem haladhatják meg a megfelelő költségvetés bevételét. Következésképpen a folyó kiadásokat egyrészt bevétellel kell ellátni, másrészt a volumeneket a költségvetések kialakításakor kell meghatározni, figyelembe véve a bevételek tervezett mennyiségét.

Szövetségi szinten a hiányt összességében és a bruttó hazai termék (GDP) százalékában határozzák meg. Az elmúlt években a szövetségi költségvetést hiány nélkül, sőt a bevételek többletével a kiadások felett hagyták jóvá.

2003 -ban a szövetségi költségvetést jóváhagyták a 2 billió összegű kiadásokra. 345,6 milliárd rubel, és a jövedelem tekintetében 2 billió. 417,7 milliárd rubel. A jövedelem többletköltségeit 72 milliárd 150 millió rubel összegben határozzák meg. Ugyanakkor a GDP volumene 13 ezer milliárd euróra becsülhető. 50 milliárd rubel, az infláció (fogyasztói árak) 10-12 százalék. A 2003 -as kiadásokhoz viszonyított többletbevételt a tervek szerint a következőképpen kell elosztani: 51,4 milliárd rubelt különítenek el az államadósság törlesztésére, 20,7 milliárd rubelt pedig a pénzügyi tartalék feltöltésére.

A pénzügyi tartalék a következő években az államadósság törlesztésére felhalmozott pénzeszköz.

A 800 ezer lakosú Orosz Föderáció feltételes alanyának példáján a költségvetési paraméterek megközelítőleg a következők: a kiadásokat 4 milliárd 643 millió rubel, a bevételeket pedig 4 milliárd 418 millió forint összegben határozzák meg rubel. A jóváhagyott hiány 224,7 millió rubel, ami a költségvetési bevételek 15 százaléka, a szövetségi költségvetésből származó támogatás nélkül, vagy a teljes költségvetési kiadások 4,8 százaléka.

Az önkormányzati szervezet példájával mérlegeljük a lehetséges költségek paramétereinek meghatározására vonatkozó eljárást. Az önkormányzat - mintegy 100 ezer lakosú város - saját bevétele 320 millió rubel. Figyelembe véve a költségvetési kódex követelményeit, a hiány nem haladhatja meg a jövedelem 10 százalékát, azaz 32 millió rubel lesz. A más szintű költségvetésekből származó pénzügyi támogatást 100 millió rubel összegben határozzák meg. Következésképpen az adott önkormányzat költségvetési kiadásait a következő összegben kell meghatározni:

Volt. = Doh. saját + Doh. uszony. pom. + Def. = 320 + 100 + 32 = 452 millió rubel.

Ha a tervezett kiadások volumene meghalad egy bizonyos összeget, a helyi önkormányzatnak vagy csökkentenie kell egyes tételekre fordított kiadásokat, vagy további bevételeket kell találnia önkormányzati szinten.

Fentebb már megjegyeztük, hogy ha a költségvetést hiánygal fogadják el, annak finanszírozási forrásait a költségvetést jóváhagyó dokumentumban kell meghatározni.

A szövetségi költségvetés esetében a finanszírozási hiány két forráscsoportját határozták meg: külső és belső.

A külső forrásokat a következő formákban határozzák meg:

Az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával devizában nyújtott állami hitelek;

Külföldi kormányoktól, bankoktól és cégektől, nemzetközi pénzügyi szervezetektől kölcsönök devizában, az Orosz Föderáció vonzásában.

A hiány finanszírozásának belső forrásait a következő formákban határozzák meg:

Az Orosz Föderáció által hitelintézetektől az Orosz Föderáció pénznemében kapott kölcsönök;

Az Orosz Föderáció nevében értékpapírok kibocsátásával nyújtott állami hitelek;

Költségvetési kölcsönök és költségvetési kölcsönök, amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeinek költségvetéséből kaptak;

Szövetségi ingatlanok eladásából származó bevétel;

A jövedelem többletének összege az állami tartalékok és tartalékok kiadásainál;

Változások a szövetségi költségvetési alapok elszámolásához szükséges pénzeszközök egyenlegében.

Az Orosz Föderáció alkotó szervezetének költségvetési hiányának finanszírozási forrásai némileg eltérnek a szövetségi szinttől, és csak belső forrásokból állnak, a következő formában:

Kormányzati kölcsönök, amelyeket az Orosz Föderáció alkotó szervezete nevében értékpapírok kibocsátásával hajtanak végre;

Költségvetési hitelek és költségvetési hitelek, amelyeket a költségvetési rendszer más szintjeinek költségvetéséből kaptak;

Hitelintézetektől kapott kölcsönök;

Az Orosz Föderáció alkotó szervezetének állami tulajdonú ingatlanának értékesítéséből származó bevétel;

Változások az Orosz Föderáció alkotó jogalanyának költségvetési alapjainak elszámolására szolgáló számlákon lévő pénzeszközök egyenlegében.

Önkormányzati szinten a költségvetési hiány finanszírozási forrásai formailag gyakorlatilag nem különböznek az Orosz Föderáció alkotó szervezete számára meghatározott forrásoktól:

Önkormányzati hitelek az önkormányzat nevében önkormányzati értékpapírok kibocsátásával;

Hitelintézetektől kapott kölcsönök;

Költségvetési kölcsönök és más szintű költségvetésekből kapott költségvetési hitelek;

Az önkormányzati vagyon értékesítéséből származó bevétel;

A pénzeszközök egyenlegének változása a helyi költségvetési alapok elszámolására szolgáló számlákon.

A gyakorlatban a költségvetési hiány finanszírozásának fő forrásai a tárgy és az önkormányzat szintjén a költségvetési kölcsönök és a kereskedelmi szervezetektől származó kölcsönök. A kölcsönöket nem használták széles körben. Az ingatlanértékesítés olyan forrás, amely az értékesítés során csökkenni fog, és ennek következtében végleges.