NEMZETKÖZI EGYÜTTMŰKÖDÉS: JOGI SZEMPONTOK
Elemezzük a külföldi befektetésekre vonatkozó jogszabályok által kialakított jogi garanciák fogalmát, rendszerét, ismertetjük azok általános jellemzőit, felhívjuk a figyelmet a külföldi befektetők nemzeti elbánására; arra a következtetésre jutottak, hogy a külföldi befektetők számára nyújtott különleges garanciák jelenlegi rendszere nem hatékony és nem megfelelő.
Ez a cikk elemzi a külföldi befektetésekre vonatkozó jogszabályok által biztosított jogi garanciák fogalmát és rendszerét, áttekinti annak általános jellemzőit, és a külföldi befektetők nemzeti rendszerére fókuszál. A szerző arra a következtetésre jut, hogy a külföldi befektetők speciális garanciáinak jelenlegi rendszere sem nem hatékony, sem nem körültekintő.
Kulcsszavak: befektetési tevékenység, jogi garanciák, külföldi befektetések, nemzeti elbánás, stabilizációs záradék.
Kulcsszavak: befektetési tevékenység, jogi garanciák, külföldi befektetés, nemzeti rezsim, védzáradék.
A nemzetközi befektetések nemzetgazdasági fejlesztési célú bevonása a világgazdasági folyamatokban bevett gyakorlat, amelyet a világgazdaság jelenlegi nemzetköziesedési tendenciája határoz meg. Az oroszországi külföldi befektetések a piaci kapcsolatok fejlesztésének egyik tényezője, amelyen keresztül nemcsak a tőke, hanem a modern technológiák, a termelés új megszervezése és a fejlett menedzsment is eljut az orosz gazdaságba.
A külföldi tőkebefektetések sikeres vonzásához kedvező befektetési környezetre van szükség, amelynek legfontosabb eleme a külföldi befektetések állami garanciáinak jogi mechanizmusa. A jogtudományban a „garancia” fogalmát hagyományosan a törvényben meghatározott jogok érvényesülését biztosító rendszerként határozzák meg. A befektetési jogban az állami garanciák a befektetési tevékenység területén az
UDC 341 K. N. Nilov
JOGI GARANCIA
VÉGREHAJTÁS
KÜLFÖLDI
BERUHÁZÁS
JOGSZABÁLYOK ÁLTAL
OROSZ
SZÖVETSÉG
úgy tekintenek, mint „a befektetési jogszabályok és a nemzetközi szerződések normái, a befektetési tevékenység jogi támogatása terén fennálló állami kötelezettségek alapján, amelyeket a vagyonbiztonság és a jogok tényleges érvényesülése érdekében fogadtak el. befektetők a területén”. A. G. Bogatyrev a befektetők jogainak garanciái mellett megérti bizonyos feltételek megteremtését, amelyek a befektetési kapcsolatok résztvevőinek - szubjektív okoktól függetlenül - lehetőséget biztosítanak arra, hogy mindig befektetési tevékenységet folytassanak. N. G. Doronina hasonló állásponthoz ragaszkodva pontosítja, hogy garanciák alatt az állam által a beruházás megvalósításával kapcsolatban vállalt konkrét kötelezettségeket értjük.
A befektetési tevékenység jogi rezsimjét vizsgálva egyes szerzők arra a következtetésre jutnak, hogy „az Oroszországban létező nemzeti gazdasági tevékenység rendkívül nem vonzó a külföldi befektetők számára”, és „az oroszországi nemzeti rezsim elvét ki kell egészíteni a valódi előnyök rendszerével. és garanciák a külföldi befektetőknek” . Az értekezés korántsem vitathatatlan, és aligha szolgálhat stratégiai célként a befektetői garanciákra vonatkozó jogszabályok fejlesztése terén.
A preferenciális gazdasági rezsim kialakítása jellemző a fejlődő országokra, amelyek számára a külföldi tőke a gazdasági fejlődés fő eszköze. Az ipari országok túlnyomó többségében nincsenek különösebb ösztönzők a külföldi befektetők számára. A befektetési rendszerek liberalizációjáról és a nemzeti és külföldi befektetők számára egységes szabályok és garanciák kialakításáról beszélünk a gazdasági diszkrimináció tilalmának általánosan elismert elve alapján. A liberalizáció maximális mértéke az Európai Unió keretein belül megvalósult - közös befektetési tér jött létre és azon belül hatékonyan működik. Oroszország feladatát abban látják, hogy a befektetők számára azonos feltételeket és garanciákat teremtsen a befektetési tevékenységhez, és a jövőben talán csatlakozzon ehhez az egységes befektetési térhez.
Az oroszországi külföldi befektetők számára létrehozott jogi garanciák jelenlegi rendszere meglehetősen bonyolultnak és nem egészen hatékonynak tűnik. Ennek a rendszernek több szintje van.
Először is meg kell nevezni az Orosz Föderáció részvételével létrejött, a befektetések ösztönzésére és kölcsönös védelmére vonatkozó nemzetközi egyezményeket és kétoldalú megállapodásokat, amelyek megfelelő jogi garanciákat biztosítanak a befektetők számára.
Másodszor, az összes befektető számára általános garanciákat megállapító szövetségi törvények (1999. február 25-i 39-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban tőkebefektetés formájában végzett befektetési tevékenységekről") és a külföldi befektetők számára nyújtott különleges garanciák (szövetségi törvény) 1999. július 9-én kelt 160-FZ „A külföldi befektetésekről az Orosz Föderációban”).
Harmadszor, a befektetőknek nyújtott megfelelő garanciákra vonatkozó szabályokat külön szövetségi törvények tartalmazzák, amelyek bizonyos típusú befektetési tevékenységeket szabályoznak. Például az ilyen normákat a 2005. július 21-i 115-FZ „A koncessziós megállapodásokról”, a 2005. július 22-i 116-FZ „Az Orosz Föderáció különleges gazdasági övezeteiről” és a január 10-i szövetségi törvények tartalmazzák. , 2006 No. 16-FZ "A kalinyingrádi régió különleges gazdasági övezetéről és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról" stb.
Ezen túlmenően az „Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről” szóló szövetségi törvény (2. cikk, 3. cikk) feljogosítja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokat arra, hogy törvényeket és egyéb szabályozó jogi aktusokat fogadjanak el a külföldi befektetéseket szabályozó joghatóságuk alá tartozó kérdésekben, valamint az Orosz Föderáció közös joghatósága Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai. Az Art. törvény 17. §-a értelmében az Orosz Föderáció alanyai és a helyi önkormányzatok hatáskörükön belül juttatásokat és garanciákat nyújthatnak külföldi befektetőnek, finanszírozhatnak és egyéb támogatási formákat nyújthatnak külföldi befektető által végrehajtott beruházási projekthez, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének és a helyi költségvetéseknek, valamint a költségvetésen kívüli alapoknak a költsége. Az Orosz Föderációt alkotó számos szervezet pedig kihasználta ezt a jogot azáltal, hogy a vonatkozó törvényekbe belefoglalta a befektetői garanciákra vonatkozó normákat.
A befektetői garanciákra vonatkozó szabályok nagy száma nem vezetett a jogi szabályozás hatékonyságának megfelelő növekedéséhez. A jogalkotásban a mennyiség nem mindig válik minőséggé. A befektetői garanciák jogszabályi konszolidációja pedig ennek bizonyítéka. Egyrészt a garanciákra vonatkozó szabályok megkettőzéséről van szó a különböző szabályozásokban, másrészt jogszabályi ütközésekről, amikor egy befektető egyidejűleg teljesíti a különböző, a garanciákra vonatkozó szabályokat tartalmazó szabályozás által meghatározott kritériumokat. Ez elsősorban a külföldi befektetőkre vonatkozik. Joggal vetődik fel a kérdés: „Általában célszerű-e a kizárólag a külföldi befektetéseket szabályozó külön törvények megalkotása, miközben olyan törvények születtek, amelyek egységes szabályokkal szabályozzák a befektetések külön jogi formáit, függetlenül attól, hogy külföldi vagy belföldi társaság befektető-e?” . Javasoljuk, hogy az oroszországi befektetések nemzeti jogi szabályozását tekintsék általános jogszabályoknak, és ezért hagyjanak fel a külföldi befektetők számára nyújtott speciális garanciák létrehozásával. Elegendő számukra a nemzeti bánásmódot megállapítani a gazdasági diszkrimináció tilalma elve alapján, a külföldi befektetők számára korlátozó mentességek megtartása mellett, amelyeket szövetségi törvények csak az alkotmányos rend alapjainak védelméhez szükséges mértékben állapíthatnak meg, erkölcs, egészség, jogok és jogos érdekek.más személyek, az ország védelmét és az állam biztonságát biztosítva. Például, mint a 2008. április 29-i 57-FZ „Az eljárásról szóló szövetségi törvényben
ke az ország védelmét és az állam biztonságát biztosító stratégiai jelentőségű gazdasági társaságokba történő külföldi befektetések megvalósítását”.
A befektetői garanciákra vonatkozó normákat tartalmazó jelentős számú normatív aktus ellenére az orosz jogszabályokban elérhető garanciák köre nem olyan széles. Mindegyik szerepel az Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről szóló szövetségi törvényben, amely jelenlegi formájában csak a külföldi befektetők jogainak állami garanciáival kapcsolatos kapcsolatok szabályozására korlátozódik, amikor befektetéseket hajtanak végre az Orosz Föderációban. az Orosz Föderáció.
Ugyanakkor az említett külföldi befektetői garanciák többsége aligha köthető valós garanciáknak, amire joggal mutat rá a jogirodalom. Például a törvény garanciaként hivatkozik a külföldi befektető azon jogára, hogy „az Orosz Föderáció területén bármilyen formában befektetéseket hajtson végre, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak” (6. cikk). A 13. cikk rendelkezik az orosz kereskedelmi szervezetek részvényeinek és egyéb értékpapírjainak, valamint állampapírok megszerzésének jogáról; Művészet. 14. a külföldi befektetők privatizációban való részvételének lehetőségéről beszél; Művészet. A 15. cikk garanciát tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a külföldi befektető földterületekhez, egyéb természeti erőforrásokhoz, épületekhez, építményekhez és egyéb ingatlanokhoz való jogot biztosítson. A felsorolt jogi lehetőségek mindegyike a külföldi befektetőknek biztosított nemzeti elbánásból fakad, és ezek speciális garanciáként történő rögzítése nem annyira szükséges. A külföldi befektető a nemzeti rezsim (nem kevésbé kedvező, mint az orosz befektetők tevékenységére vonatkozó jogi rezsim) kiterjesztésével kapcsolatban már minden felsorolt joggal rendelkezik, és ezek önálló garanciáként való elkülönítése nem ad semmi újat. jogi szabályozás. Vagy például a vita megfelelő megoldásának biztosítására (10. cikk). Lehet-e más befektetőkkel kapcsolatos viták nem megfelelő megoldásáról beszélni? Úgy tűnik, nem.
A külföldi befektetők kiemelt jelentőséget tulajdonítanak befektetéseik biztonságának problémájának. Ezért a kiemelt figyelmet érdemlő garanciák között szerepeltetni kell a kártérítési garanciát államosítás és vagyonkivétel esetén, valamint garanciát a kedvezőtlen jogszabályi változásokra a külföldi befektető és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezet számára.
Az Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről szóló szövetségi törvény 8. cikke előírja, hogy a külföldi befektető vagy a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezet vagyona nem esik kötelező lefoglalás alá, ideértve az államosítást, a lefoglalást, kivéve a megállapított eseteket és indokokat. szövetségi törvény vagy az Orosz Föderáció nemzetközi szerződése alapján. Az igazi garancia tehát nem az államosítás tilalma, hanem a külföldi befektetők veszteségeinek teljes megtérítése annak végrehajtása esetén.
Egy ilyen garancia meglétét úgy kell tekinteni, mint az állam azon vágyát, hogy biztosítsa a külföldi befektetők tulajdonának maximális biztonságát, és ne tegyen intézkedéseket annak erőszakos lefoglalására. Az Orosz Föderáció azonban fenntartja a jogot bizonyos esetekben a külföldi befektetések államosítására vagy más módon történő visszavonására. Az ilyen intézkedések az állam szuverén jogát képezik, amelyet számos nemzetközi jogi dokumentum is elismer. „A hagyományos nyugati doktrína elismeri az állam kisajátítási jogát, de megköveteli annak gyakorlását:
közérdekből;
Jogilag;
Megkülönböztetés nélkül;
"Azonnali, megfelelő, hatékony kompenzáció" kíséri.
Az 1991-es, hatályát vesztett külföldi befektetésekről szóló törvény és a hatályos törvény vonatkozó cikkelyeinek összehasonlító elemzése ugyanakkor azt mutatja, hogy ez utóbbi nem tartalmaz a nemzetközi jogban általánosan elfogadott szabályt az esetleges államosításról csak akkor, ha ez az intézkedés „közérdekből”, valamint „a gyors, megfelelő és hatékony kártalanításról”. Nyilvánvalóan a jogalkotó elegendőnek tartotta, hogy az Orosz Föderáció és más államok közötti, a befektetések előmozdításáról és kölcsönös védelméről szóló megállapodásokban ilyen nemzetközi normák és elvek szerepeljenek. De e logika alapján magának a kezességvállalásnak a törvénybe foglalása is fölöslegesnek tekintendő, hiszen a nevezett rendelkezéseket ezek a megállapodások is tartalmazzák.
A korábbi törvényben az „azonnali, megfelelő és hatékony kártérítés” megfizetésére vonatkozó rendelkezéseket tartalmazta, hogy az államosítás csak kivételes esetekben lehetséges, amikor „ezeket az intézkedéseket közérdekből hozzuk”. Nem teljesen világos, hogy miért kellett megtagadni őket. Mindenesetre ez aligha javít a jogi szabályozás minőségén. Különösen fontos a kártérítés azonnali kifizetésének jelzése, mivel a késedelmes fizetés jelentős veszteséggel jár a külföldi befektetők számára, beleértve az elmaradt nyereséget is. Az új törvény egyébként a korábbitól eltérően közvetlenül nem rendelkezett az elmaradt haszon megtérítéséről, és csak az egyéb veszteségek megtérítéséről beszélt, anélkül, hogy nyilvánosságra hozta volna, hogy ez mit jelent.
A befektetők számára nem kevésbé fontos és gyakorlatilag jelentős garanciáknak tekintik a jogszabályi változások elleni garanciát, amelyet a jogirodalom stabilizációs záradékként, vagy "nagypapa záradékként" emleget. A kedvezőtlen jogszabályi változások ellen garanciákat biztosító normák tartalmának elemzése két fő megközelítést tesz lehetővé a befektetők jogainak biztosítására. Az első esetben arról van szó, hogy az adott beruházásra vonatkozóan bizonyos ideig nem alkalmazzák az új szabályozást.
tors (leggyakoribb), a másodikban pedig a befektetővel kötött megállapodások feltételeinek megváltoztatása (például a koncessziós megállapodásokról, a termelésmegosztási megállapodásokról szóló szövetségi törvények). Az Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről szóló szövetségi törvény az első utat választotta. A külföldi befektetésekről szóló, korábban hatályos 1991-es törvényben nem szerepelt ilyen garancia, ezért a stabilizációs záradék törvény szövegbe foglalása fontos lépésnek tekinthető a külföldi befektetők politikai, ill. gazdasági instabilitás.
A törvény (9. cikk) garanciát ad a külföldi befektetők és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek számára az Orosz Föderáció jogszabályaiban bekövetkező kedvezőtlen változások ellen, számos feltétel és bizonyos korlátozások függvényében. A cikk megfogalmazása rendkívül szerencsétlennek tűnik. N. N. Voznesenskaya tisztességes megjegyzése szerint „ez a cikk szemléletes példája annak, hogy a törvény normáját nem szabad megfogalmazni”.
Általánosságban elmondható, hogy a garancia abban rejlik, hogy a kiemelt beruházási projekt végrehajtásának időtartama alatt (de legfeljebb 7 évig az ilyen projekt finanszírozásának megkezdésétől számítva) nem alkalmazzák az új szövetségi törvényeket és egyéb törvényeket. az Orosz Föderáció szabályozási jogi aktusai (néhány kivétellel), valamint azok módosításai és kiegészítései, amelyek a külföldi befektetők és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek teljes adóterhének növekedéséhez vezetnek. prioritást élvező beruházási projekteket, vagy létrehozza az Orosz Föderációban a külföldi befektetésekre vonatkozó tilalmak és korlátozások rendszerét, összehasonlítva a kiemelt befektetési projekt külföldi befektetések terhére történő finanszírozásának napján hatályban lévő teljes adóteherrel és rendszerrel. De szeretnék néhány megjegyzést tenni.
Először is meg kell jegyezni, hogy hasonló garanciát ír elő minden befektető számára, beleértve a külföldieket is a nemzeti szabályozás rájuk való kiterjesztésével kapcsolatban, az Art. (2) bekezdése. Az 1999. február 25-i 39-FZ "Az Orosz Föderációban tőkebefektetés formájában végzett befektetési tevékenységekről" szóló szövetségi törvény 15. cikke és a külföldi befektetésekről szóló törvény csak megismétli.
Másodszor, sikertelenül korlátozzák azon személyek körét, akikre az említett garancia vonatkozik. A fenti normákban kiemelt beruházási projekteket megvalósító befektetőkről beszélünk. Ugyanakkor a garanciaidő egy ilyen projekt megtérülési idejéhez kapcsolódik. Ugyanakkor a külföldi befektetésekről szóló törvény (2. bekezdés, 1. pont, 9. cikk) kiterjeszti a garancia igénybevevői körét azon kereskedelmi szervezetek terhére, amelyek külföldi befektetői részesedése az alaptőkében meghaladja a 25%-ot. , függetlenül attól, hogy eladnak-e kiemelt befektetési projektet. Ekkor azonban teljesen homályos, hogy az ilyen gazdálkodó szervezetek milyen időn belül és hogyan tudják igénybe venni az említett garanciát.
Harmadszor, a garancia hatékonyságát csökkenti egyrészt a hatálya alá tartozó tárgyak körének korlátozása, másrészt számos olyan kivétel megállapítása, amelyek lehetővé teszik e garancia alkalmazásának megtagadását (szabályok, megtérülési idő tekintetében). beruházási projekt esetében a teljes adóteher kiszámítása stb.)
Összegezve megállapítható, hogy a külföldi befektetők speciális garanciáinak jelenlegi rendszere nem hatékony és nem megfelelő. A befektetési tevékenység jogi garanciáit nem szabad a befektető állampolgárságától függővé tenni, és azoknak minden befektetőre azonosnak kell lenniük.
Bibliográfia
1. Farkhutdinov I. Z., Trapeznikov V. A. Befektetési jog: oktatási és gyakorlati útmutató. M., 2006.
2. Bogatyrev A. G. Befektetési jog. M., 1992.
3. Doronina N. G., Semilyutina N. G. A külföldi befektetések jogi szabályozása Oroszországban és külföldön. M., 1993.
4. Gushchin VV, Ovchinnikov AA Befektetési jog: tankönyv. M., 2006.
5. Koveshnikov M. E. A külföldi befektetések jogi szabályozása az Orosz Föderációban. M., 2001.
6. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 1999. 9. sz. 1096.
7. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 1999. 28. sz. Művészet. 3493.
8. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2005. 30. sz. Művészet. 3126.
9. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2005. 30. sz. 2. rész Art. 3127.
10. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2006. 3. sz. 280.
11. Voznesenskaya N. N. Az oroszországi külföldi befektetések jogi szabályozásának kérdéséhez // Állam és jog. 2001. No. 6. S. 81-88.
12. Yushkarev I. Yu. A külföldi befektetések jogi szabályozása a nemzetközi magánjogban: aktuális trendek // Ügyvéd. 2006. No. 12. S. 46-47.
13. Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. 2008. 18. sz. 1940.
14. Voznesenskaya N. N. Külföldi befektetések: Oroszország és a világ tapasztalatai (összehasonlító jogi kommentár). M., 2002.
15. Silkin VV Közvetlen külföldi befektetések Oroszországban: a vonzás és a védelem jogi formái. M., 2003.
Nilov Konstantin Nikolaevich, a jogtudomány doktora, egyetemi docens, a Balti Szövetségi Egyetem Üzleti Jogi Tanszékének vezetője. I. Kant.
Email: [e-mail védett]
Dr. Koinstantin N. Nilov, egyetemi docens, az Immanuel Kant Balti Szövetségi Egyetem Üzleti Jogi Tanszékének vezetője.
A külföldi befektetések vonzására és a befektetési környezet javítására hagyományosan garanciákat és előnyöket nyújtanak a befektetőknek.
Az 1999. július 9-én kelt 160-FZ "Az Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről szóló" szövetségi törvényben. a külföldi befektetőknek nyújtott kedvezményeket egyébként ösztönző jellegű mentességeknek nevezik (2. cikk, 4. cikk). Azt is előírja, hogy az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődése érdekében a külföldi befektetők számára előnyöket lehet megállapítani.
Az ellátások nyújtása során ebben az esetben tanácsos megérteni az Orosz Föderáció hatóságai által az alanyra (tantárgyi kategóriára) vonatkozó bármely intézkedés (vagy tevékenységtípus) végrehajtására megállapított kedvezőbb feltételeket (rendszert). más hasonló tárgyú akciók végrehajtásának szokásos feltételeivel szemben. A garanciák kihirdetése az alany (esetünkben a befektetési tevékenység alanya) felé fennálló kötelezettségek állam általi elfogadásának formája kell, hogy legyen a megfelelő hatóságokon keresztül.
A külföldi befektetésekről szóló törvény elfogadásának célja, hogy meghatározza a külföldi befektetők befektetésekhez való jogának alapvető garanciáit, az azokból származó bevételt és nyereséget, valamint meghatározza a külföldi befektetők vállalkozói tevékenységének feltételeit. az Orosz Föderáció területén.
Az oroszországi külföldi befektetők számára a külföldi befektetésekről szóló 160-FZ törvény a következő alapvető garanciákat állapítja meg:
1. A külföldi befektetők jogi védelmének garanciái az Orosz Föderáció területén. (5. cikk);
2. Garanciák külföldi befektető által az Orosz Föderáció területén történő befektetések különféle formáinak felhasználására (6. cikk);
3. Garanciák a külföldi befektető jogainak és kötelezettségeinek más személyre történő átruházására (7. cikk);
4. Kártérítési garanciák külföldi befektető vagy külföldi befektetéssel rendelkező kereskedelmi szervezet államosítása és tulajdonának lefoglalása esetén (8. cikk);
5. Garanciák az Orosz Föderáció jogszabályaiban a külföldi befektetők és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek számára kedvezőtlen változásokra (9. cikk);
6. Garanciák a külföldi befektető által az Orosz Föderáció területén végrehajtott beruházások és vállalkozói tevékenységek kapcsán felmerült viták megfelelő megoldására (10. cikk);
7. Garanciák a bevételek, nyereségek és egyéb jogszerűen átvett pénzösszegeknek az Orosz Föderáció területén történő felhasználására és az Orosz Föderáción kívülre történő átutalására (11. cikk);
8. Garancia a külföldi befektető azon jogára vonatkozóan, hogy az eredetileg az Orosz Föderáció területére külföldi befektetésként importált vagyontárgyakat és információkat az Orosz Föderáción kívülre akadálytalanul exportálhasson dokumentum vagy elektronikus adathordozón rögzített nyilvántartás formájában. 12. cikk);
9. A külföldi befektető értékpapír-vásárlási jogának garanciái (13. cikk);
10. Garanciák egy külföldi befektetőnek a privatizációban való részvételére (14. cikk);
11. Garanciák külföldi befektetőnek földterületekhez, egyéb természeti erőforrásokhoz, épületekhez, építményekhez és egyéb ingatlanokhoz való jog biztosítására (15. cikk).
Ez a lista nem teljes. Az Art. A külföldi befektetésekről szóló törvény 17. §-a értelmében az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok – hatáskörükön belül – juttatásokat és garanciákat nyújthatnak külföldi befektetőknek, finanszírozást és egyéb támogatási formákat nyújthatnak egy általa végrehajtott beruházási projekthez. külföldi befektető, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a helyi költségvetések, valamint a költségvetésen kívüli alapok terhére.
A „külföldi befektetésekről” szóló törvény 6. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderáció területén tartózkodó külföldi befektetőnek joga van bármilyen formában befektetést végrehajtani, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak. Ilyen tilalom lehet országos, pl. rezidensek és nem rezidensek számára, vagy az Orosz Föderáció szövetségi törvénye által a külföldi befektetők számára korlátozó mentesség formájában meghatározott tilalom. A leírt garanciát először Oroszországban hirdették ki, és újdonságnak nevezhető, azonban egy másik kihirdetése ellentétes lenne az Orosz Föderáció Alkotmányában (30. cikk) és a Polgári Törvénykönyvben lefektetett elvekkel. az Orosz Föderáció (2. cikk).
Így a külföldi befektető által az Orosz Föderáció területén működő kereskedelmi szervezetek tevékenységébe történő bármely befektetés feltétel nélkül jogszerű, kivéve, ha az ilyen külföldi befektetőre vonatkozóan a szövetségi törvényben meghatározott különleges korlátozó mentesség hatálya alá tartozik, vagy ha az ilyen befektetés az Orosz Föderáció jogszabályai szerint nem vonatkozik országos tilalom. Az állami szervek, helyi önkormányzati szervek állami nyilvántartásba vételének vagy előzetes engedélyezésének elutasítása vagy elutasítása ellen az előírt módon fellebbeznek.
A jelenlegi „külföldi befektetésekről” szóló törvényben szereplő garancia az Orosz Föderáció területén külföldi befektető által az Orosz Föderáció területén végrehajtott befektetésekkel és vállalkozási tevékenységekkel kapcsolatban felmerült viták megfelelő mérlegelésére korábban létezett, lehetőségként fogalmazták meg. az orosz bíróságokhoz és választottbíróságokhoz (az RSFSR-ben a külföldi befektetésekről szóló törvény 9. cikke).
A bírói védelmet az a tény jellemzi, hogy a külföldi befektetőnek az Orosz Föderáció területén történő befektetésekkel és vállalkozási tevékenységekkel kapcsolatos vitáit az Orosz Föderáció nemzetközi szerződéseivel és a szövetségi törvényekkel összhangban bírósági úton rendezik.
cikk (2) bekezdése A külföldi befektetésekről szóló törvény 5. §-a kimondja: a külföldi befektetőnek joga van az állami szervek, önkormányzatok vagy e szervek tisztségviselőinek jogellenes cselekményei (tétlenségei) következtében a számára okozott veszteségek megtérítésére, a polgári jogi szabályozásnak megfelelően. az Orosz Föderáció jogszabályai. A tisztviselőket hagyományosan közigazgatási, illetve szélsőséges esetekben büntetőjogi felelősség terheli.
A külföldi befektetésekről szóló törvény 13. cikke garantálja a külföldi befektetők azon jogát, hogy orosz kereskedelmi szervezetek részvényeit és egyéb értékpapírjait, valamint állampapírokat vásároljanak. Ez a garancia logikus folytatása annak az általánosabb garanciának, amely szerint a külföldi befektető különféle befektetési formákat fog alkalmazni Oroszországban (a „Külföldi befektetésekről” szóló törvény 6. cikke). Az orosz értékpapírok külföldi befektetők általi megszerzése az Orosz Föderáció „értékpapírpiaci” jogszabályai szerint történik.
A külföldi befektetésekről szóló törvényben a külföldi befektető privatizációban való részvételének garanciája nagyon homályosan van megfogalmazva. Ez a norma teljesen referenciálisnak nevezhető, bár nem valószínű, hogy a garancia csak referenciákból állhat. Például jelezték, hogy egy külföldi befektető "részt vehet az állami és önkormányzati vagyontárgyak privatizációjában". Ez „lehet”, nem „helyes”. Vagyis nincs egyértelműség – részt vehet, vagy nem. Továbbá utalás történik az Orosz Föderáció privatizációról szóló jogszabályaira. Így lehetetlen kellő bizonyossággal kijelenteni, hogy az Orosz Föderációban a külföldi befektetők számára garantált a privatizációban való részvétel joga.
Mivel a külföldi befektetőnek az állami és önkormányzati vagyontárgyak privatizációjában való részvételének feltételeit és eljárását a privatizációról szóló orosz jogszabályok határozzák meg, feltételezhető, hogy a külföldi befektetők "privatizációs tevékenységeinek" végrehajtásának rendszere nagyrészt különbözik egy külföldi befektető oroszországi szokásos üzleti tevékenységeinek rendszerétől.
Ismeretes, hogy az államok elsősorban állampolgáraik jogait védik, így logikus, hogy a külföldi befektetők számára ugyanazokat a garanciákat hirdetik, mint a hazai befektetők számára. Ha azonban olyan garanciát hirdetnek egy külföldi befektető számára, amellyel a hazai befektetők nem rendelkeznek, akkor az ilyen garanciát előnynek kell tekinteni.
Az előnyökhöz tehát véleményünk szerint, mint korábban említettük, tudható be, az Art. A külföldi befektetésekről szóló törvény 9. cikke, garancia a kedvezőtlen változások ellen a külföldi befektetők és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek számára az Orosz Föderáció jogszabályaiban. Egyszerűbben, a szakirodalom „stabilizációs” vagy „nagypapa” záradékként említi, és előírja, hogy a beruházási projekt megkezdése után egy bizonyos ideig az adó és más hasonló levonások alanya nem emelhető. , még akkor is, ha a törvény szerint ezek a levonások növekednek. A levonások összegének stabilitási ideje az Orosz Föderációban megegyezik egy beruházási projekt megtérülési idejével, de legfeljebb hét év. Így a befektető tudja, hogy ha holnap, az orosz gazdaságba történő beruházások megkezdése után az állam „ragadozó” adókat vezet be, legalább a sajátját vissza tudja fizetni.
Az orosz befektetők csak az Orosz Föderációban tőkebefektetés formájában végrehajtott befektetési tevékenységek esetén számíthatnak ilyen garanciára (a „Tőkebefektetések formájában történő befektetésekről” szóló törvény 15. cikkének 2. cikkelye).
Az Orosz Föderáció stabilizációs záradéka a következőkre vonatkozik:
Behozatali vámok (kivéve az Orosz Föderáció gazdasági érdekeinek védelmét szolgáló intézkedések alkalmazásából eredő vámokat az áruk külkereskedelme során);
Szövetségi adók (kivéve a jövedéki adót, az Oroszországban előállított áruk hozzáadottérték-adóját);
Hozzájárulások állami költségvetésen kívüli alapokhoz (az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába történő hozzájárulások kivételével);
Használhatja a stabilizációs záradékot:
Kiemelt beruházási projektet végrehajtó külföldi befektetők (az Orosz Föderáció területére importált áruk tervezett felhasználásától függően kiemelt beruházási projekt megvalósítása érdekében);
Kiemelt beruházási projektet megvalósító külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek;
Külföldi befektetéssel rendelkező kereskedelmi szervezetek, ahol a külföldi befektető részesedése az alaptőkében meghaladja a 25%-ot.
Ezen túlmenően, ahogy fentebb megjegyeztük, a stabilizációs záradék azokra a befektetőkre (ideértve az oroszokat is) vonatkozik, akik beruházási tevékenységhez kapcsolódó kiemelt beruházási projekteket tőkebefektetés formájában valósítanak meg.
Egy másik garancia, amely kedvezőbbé teszi a külföldi befektetések rendszerét, a külföldi befektető jogának garantálása az Oroszországból korábban importált ingatlanok és információk akadálytalan exportálásához (a külföldi befektetésekről szóló törvény 12. cikke). Előírja a kvóták, az engedélyezés és a külkereskedelmi tevékenységek nem vámjellegű szabályozásának egyéb intézkedései alkalmazásának mellőzését, ha egy külföldi befektető olyan ingatlant és információt exportál Oroszországból, amelyet dokumentum formájában vagy elektronikus adathordozón rögzített rögzítés formájában eredetileg importáltak. Oroszországba külföldi befektetésként. Ugyanakkor ebben a helyzetben nem garantált a tarifaszabályozási intézkedések alkalmazása.
A külföldi befektetőnek meg kell fizetnie a kiviteli vámtarifát (vám).
A külföldi befektetők tulajdonuk és információik exportálásához való jogon túlmenően garantálják a pénz akadálytalan átutalását külföldre (a külföldi befektetésekről szóló törvény 11. cikke). Az ilyen átutalás feltételei az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt összes adó és illeték kötelező előzetes fizetéséből állnak a befektetésekből származó jövedelemre és nyereségre vonatkozóan. Ezen a területen a külföldi befektető vagy szabadon felhasználja a pénzeszközöket az Orosz Föderáció területén, beleértve az újrabefektetést is, vagy külföldre utalja át azokat. Ugyanez a törvénycikk kimondja, hogy az átutalást devizában kell teljesíteni.
Végül a „külföldi befektetésekről” szóló törvény előírja, hogy az Orosz Föderáció és a az Orosz Föderáció adókra és illetékekre vonatkozó jogszabályai (a külföldi befektetésekről szóló törvény 16. cikke).
V. TRAPEZNIKOV
V. Trapeznikov, ügyvéd (Birszk, Baskír Köztársaság).
Oroszországban számos szabályozási és jogi aktus létezik, amelyek jogi szabályozást biztosítanak a külföldi befektetők tevékenységére.
Az alapító okirat az 1999. július 9-i szövetségi törvény "A külföldi befektetésekről az Orosz Föderációban". E törvény szabályozásának tárgya a külföldi befektetők jogainak állami garanciáival kapcsolatos kapcsolatok. Nem vonatkozik a külföldi tőke hitelintézetekbe, bankokba, biztosítókba történő befektetésével kapcsolatos kapcsolatokra, valamint a társadalmilag hasznos célok elérése érdekében nonprofit szervezetekbe történő külföldi befektetésekkel kapcsolatos kapcsolatokra.
h. 4. cikk rendelkezéseivel összhangban. Az Orosz Föderáció alkotmányának 15. cikke értelmében a nemzetközi szerződések jogrendszerének szerves részét képezik. Következésképpen az Orosz Föderáció által ratifikált, a külföldi államokkal kötött, a befektetések előmozdításáról és kölcsönös védelméről szóló szerződések, valamint a kettős adóztatás elkerüléséről szóló egyezmények a külföldi befektetők jogainak biztosítékát is szolgálják.
Az Art. Az 1999. július 9-i szövetségi törvény 2. §-a szerint a külföldi befektetés külföldi tőke befektetése az orosz területen folytatott vállalkozási tevékenység tárgyába forgalomból ki nem vont vagy forgalomba nem korlátozott polgári jogi tárgyak formájában, amelyek tulajdonosai külföldi befektető. A külföldi befektetés definíciójában nincs jele a kötelező tőkeáthelyezésnek az orosz határon. A források forrása nem számít. A tőke külföldi befektető tulajdona miatt külföldi, és az Oroszországban kapott bevételnek a területén lévő vállalkozói tevékenység tárgyaiba történő újrabefektetését külföldi befektetésként ismerik el. Meg kell jegyezni, hogy az 1999. július 9-i törvény nem szabályozza a külföldi befektetések minden típusát. Ezért az e törvény hatálya alá nem tartozó egyéb típusú befektetésekre vonatkozó garanciák biztosításának kérdését a nemzetközi szerződésekkel összhangban kell megoldani.
Az 1999. július 9-i törvény elsősorban a közvetlen külföldi befektetést szabályozza, amely magában foglalja: a külföldi befektető legalább 10%-os részesedés megszerzését egy gazdasági társaság vagy társas társaság jegyzett tőkéjében; tőkebefektetés egy külföldi jogi személy Oroszországban letelepedett fióktelepének tárgyi eszközeibe; pénzügyi lízing bevezetése Oroszország területén egy külföldi befektető által.
Ugyanakkor az Orosz Föderáció Legfelsőbb Tanácsának 1992. december 22-i rendeletével megerősített, a Multilaterális Befektetési Garancia Ügynökség létrehozásáról szóló Egyezmény alapján a külföldi befektetőkkel kötött megállapodások, mint a termelésmegosztási megállapodások, projektben való részvételi és termelésmegosztási megállapodások, cégvezetésben való részvételre vonatkozó megállapodások, kulcsrakész kivitelezési szerződések, licencszerződések, célhitel szerződések. pontjában foglaltakra figyelemmel. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 15. cikke értelmében az ilyen típusú külföldi befektetésekre a külföldi befektetésekről szóló törvény által előírt garanciák vonatkoznak.
A következő legfontosabb dokumentum ezen a területen az 1999. február 25-i szövetségi törvény "Az Orosz Föderációban tőkebefektetés formájában végrehajtott befektetési tevékenységről". Meghatározza az Oroszország területén tőkebefektetés formájában végzett befektetési tevékenységek jogi és gazdasági alapjait, valamint garanciákat teremt a befektetési tevékenységet folytató szervezetek jogainak, jogos érdekeinek és tulajdonának egyenlő védelmére, függetlenül a tulajdonjogtól.
Meg kell jegyezni, hogy ezek a törvények új szakaszt jelentenek az Orosz Föderáció befektetési tevékenységeinek jogi szabályozásában. Tehát az Art. 25. szövetségi törvény "A külföldi befektetésekről" érvénytelennek minősül 1999. július 14-től. Az RSFSR törvénye "A külföldi befektetésekről az RSFSR-ben", amelyet 1991-ben fogadtak el. Az Art. Az „Orosz Föderációban tőkebefektetés formájában végzett befektetési tevékenységekről” szóló szövetségi törvény 21. cikke, az RSFSR „Az RSFSR-ben folytatott befektetési tevékenységekről” szóló törvénye érvénytelenné válik a normák azon részében, amelyek ellentmondanak ennek a szövetségi törvénynek.
Különféle problémák merülnek fel ezen a területen a jogszabályok alkalmazása során.
Tekintsük a politikai (nem kereskedelmi) kockázatok egyik fajtájának kérdését, amely a tőke akadálytalan exportjának megsértésével jár. Úgy tűnik, hogy e garancia megsértése a külföldi tulajdon állam általi kényszerlefoglalásának rejtett formája.
A jogi garancia egyfajta társadalmi garancia. Ezek alatt olyan anyagi és jogi eszközöket értünk, amelyek biztosítják a társadalom tagjait megillető társadalmi-gazdasági jogok érvényesülését. Ebből következően a jogi garanciák olyan jogi eszközök, amelyek biztosítják a társadalom tagjainak jogainak érvényesülését.
A jogi szakirodalomban a garanciákat általánosra és különlegesre osztják. A speciális (valójában jogi) garanciákat jogi és szervezeti garanciákra osztják.
A külföldi befektetők jogszerűen megszerzett jövedelmének külföldre utalásához való jogának vizsgálatához a speciális (jogi) garanciák meghatározását kell alapul venni. A normák tartalmában tükröződnek, velük szemben a legfőbb követelmény a jogi normák társadalmi viszonyokkal való összhangja. A jogszabályoknak megfelelően tükrözniük kell a valós életkörülményeket, és a szabályozott kérdésekben meg kell felelniük a nemzetközi jog szabályainak, és általában véve nem lehet ellentétes a hatályos jogszabályokkal.
Polgári jogi kezesség - törvényben vagy szerződésben rögzített kötelezettség, amely alapján bármely személy (természetes vagy jogi személy) részben vagy egészben felel a hitelezőkkel szemben, ha az adós kötelezettségét nem vagy nem megfelelően teljesíti.
Mi a külföldi befektetési garanciák rendszere?
Az 1999. július 9-i szövetségi törvény a külföldi befektetőknek nyújtott garanciákat az Art. Művészet. 5-17.
E törvény 7. cikke garantálja a külföldi befektető jogainak és kötelezettségeinek más személyre való átruházását. Az Art. (1) bekezdésében 7. §-ában előírt külföldi befektetők követelési jog engedményezéséhez és adósságátruházáshoz fűződő jogai. 24. §-a ("Kötelezettségváltozás"). A (2) bekezdés egy másik jelentős garanciát tartalmaz, amelyet a Multilaterális Befektetési Garancia Ügynökséget (MIGA) létrehozó 1985. évi Szöuli Egyezményből vettek kölcsön: a fogadó országgal kapcsolatban”. Más szóval, ha egy külföldi állam vagy állami szerve külföldi befektető javára a külföldi befektetőnek nyújtott biztosítási szerződés alapján, az általa az általa a külföldi befektetőnek nyújtott befektetésekre vonatkozóan nem kereskedelmi kockázat elleni garancia keretében kifizetést teljesít. Orosz Föderáció, a jogok átszállnak erre az államra vagy állami szervre, vagy külföldi befektetőt ruháznak át az említett befektetésekre. Oroszországban a jogok ilyen átruházása a törvény hatálybalépése után, i.e. 1999. július 14. óta jogszerűnek ismerik el. Az Art. 8. §-a alapján külföldi befektető vagy külföldi befektetéssel működő kereskedelmi szervezet államosítása és ingatlanának lefoglalása esetén kártérítés garantált. A 11. cikk az Oroszország területén történő felhasználásra, valamint a bevételek, nyereségek és egyéb legálisan átvett pénzösszegek határain túli átvitelére vonatkozó garanciákra vonatkozik.
Az Oroszország és más államok közötti, a befektetések előmozdításáról és védelméről szóló többoldalú egyezmények célja, hogy Oroszországban jogi eszközökkel biztosítsák a gazdasági folyamatok viszonylagos stabilitását, a tőke szabad mozgását és a magántőke beáramlásának fokozását. Az egyezmények jogi biztosítékokat tartalmaznak az úgynevezett nem kereskedelmi kockázatok ellen. Ezek a megállapodások a jogi garanciák további tényezőjeként szolgálnak az oroszországi befektetési tevékenységek végrehajtásában.
Az Art. Az 1999. július 9-i szövetségi törvény 11. §-a értelmében a külföldi befektetőnek joga van az általa korábban végrehajtott befektetésekkel összefüggésben, beleértve a jövedelmet is, az Orosz Föderáción kívülre jövedelmének, nyereségének és egyéb, legálisan kapott pénzösszegeinek devizában történő akadálytalan átutalására. nyereség, osztalék és egyéb bevétel formájában kapott befektetésekből; pénzösszegek külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezet vagy olyan külföldi jogi személy kötelezettségeinek teljesítésére, amely Oroszország területén fióktelepet nyitott, megállapodások és egyéb ügyletek alapján; külföldi jogi személy felszámolásából vagy befektetett ingatlan elidegenítéséből származó pénzösszegek; államosítás során kapott kártalanítás, külföldi befektető ingatlan-rekvirálása.
E garancia speciális esete annak a külföldi befektetőnek a jogának garantálása, aki a beruházási projekthez nem pénzzel, hanem vagyonnal vagy információval járult hozzá okirati formában vagy elektronikus adathordozón rögzített formában export Oroszországon kívülre. Akadálytalan kivitel alatt azt értjük, hogy a külkereskedelmi tevékenység szabályozására nem alkalmaznak nem vámjellegű intézkedéseket, pl. kvóták és engedélyezés.
Úgy tűnik, hogy ennek a garanciának a gyakorlati megvalósítása során hivatkozni kell az Orosz Föderáció Központi Bankjának 1999. október 8-i „A külföldi befektetések vonzásával és megtérülésével kapcsolatos devizaügyletek lebonyolítására vonatkozó eljárásról” szóló utasítására, amely 1999. október 13-án lépett hatályba. E dokumentum szerint a nem rezidenstől kapott deviza átutalásához a rezidens törzstőkéjében való részesedés kifizetéseként nincs szükség az Orosz Föderáció Központi Bankjának engedélyére. A korábban nem rezidenstől kapott pénzeszközök visszatérítése egy rezidens jogi személy jegyzett (részvény)tőkéjébe való részesedésért (hozzájárulásért) egyszerű társasági szerződés (közös tevékenységről szóló megállapodás) alapján rubelben történik a nem. -rezidens számlája, amelyet felhatalmazott banknál nyitottak, az orosz jogszabályoknak megfelelően.
Úgy tűnik, hogy a Bank of Russia ezen aktusa korlátozza a külföldi befektetők jogait, különösen a jövedelmük, a devizában kapott összegek szabad felhasználásának jogát.
Először is, az Art. (1) bekezdésében. Az 1999. július 9-i törvény 11. §-a kimondja, hogy a külföldi befektetőnek jogában áll szabadon átutalni Oroszországon kívülre a korábbi befektetéseivel összefüggésben jogszerűen átvett pénzösszegeket devizában. Létezik egy külföldi befektető által legálisan megszerzett jövedelmek listája, amely nyitott, ezért tág értelmezés tárgyát képezi. Mivel a külföldi befektetőtől a jogi személy jegyzett tőkéjéhez való hozzájárulásként kapott pénzeszközök a közvetlen befektetések egyik formája, a Ptk. Az 1999. július 9-i törvény 2. §-a szerint a jogi személy alaptőkéjében legalább 10%-os részesedés megszerzése esetén gazdasági társaság vagy személyegyesülés formájában az ilyen típusú közvetlen külföldi befektetést a törvényben meghatározott garanciát.
Másodszor, az 1999. július 9-i törvény 1999. július 14-én lépett hatályba (azaz hivatalos kihirdetése napjától). Az Orosz Föderáció Központi Bankjának utasítása 1999. október 13-án lépett hatályba. A szabályozási jogi aktusok hatálya főszabály szerint azokra a társadalmi kapcsolatokra terjed ki, amelyek e törvények hatálybalépése után keletkeztek. Mivel az 1999. július 9-i törvény korábban lépett hatályba, mint az Orosz Föderáció Központi Bankja utasításai, azt konkrét esetek mérlegelésekor alkalmazni kell (nem beszélve arról, hogy a törvény magasabb jogi ereje van, mint az Orosz Föderáció Központi Bankjának utasításai). az Orosz Föderáció Központi Bankja).
Harmadszor, a nemzetközi befektetési biztosítások kérdésében a központi kérdés a biztosítási kockázatok listája. Jelenleg a már említett univerzális, fejlődő országok befektetésbiztosításával foglalkozó nemzetközi kormányközi szervezet, a Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA) működik.
Az Art. Az 1985. évi Szöuli Egyezmény 11. cikke meghatározza a nem kereskedelmi (politikai) kockázatok típusait. Az egyik a kisajátítás vagy hasonló intézkedések kockázata. Kisajátításnak vagy hasonló intézkedésnek minősül a fogadó állam bármely jogalkotási vagy adminisztratív intézkedése vagy mulasztása, amelynek eredményeként a garancia birtokosát megfosztják az ilyen befektetés tulajdonjogától, ellenőrzésétől vagy jelentős bevételétől. Ez a definíció kiterjed többek között a „kúszó államosítás” eseteire, pl. amikor az állam anélkül, hogy a külföldi befektetőt különböző intézkedésekkel közvetlenül megfosztaná tulajdonosi jogaitól, ténylegesen megfosztja a befektetések feletti ellenőrzéstől, és jogait fikcióvá alakítja.
Így a jogi személy - devizában belföldi illetőségű - személy jegyzett tőkéjében korábban külföldi illetőségűtől átvett pénzeszközök visszaszolgáltatásának tilalma a nemzetközi jogban a politikai kockázatok egyik fajtájának minősül - a kisajátítási, ill. hasonló intézkedéseket.
JOGI AKTUSOKHOZ VALÓ LINKEK
"AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ ALKOTMÁNYA"
(elfogadva népszavazással 1993.12.12.)
RSFSR TÖRVÉNY, 1991. június 26., N 1488-1
"AZ RSFSR BEVEZETÉSI TEVÉKENYSÉGÉRŐL"
AZ RSFSR 1991.07.04-i TÖRVÉNYE N 1545-1
„AZ RSFSR KÜLFÖLDI BEFEKTETÉSEKRŐL”
"AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ polgári törvénykönyve (ELSŐ RÉSZ)"
1994. november 30-án kelt 51-FZ
(az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája 1994. október 21-én fogadta el)
SZÖVETSÉGI TÖRVÉNY, 1999. február 25-i N 39-FZ
"AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN VALÓ BEFEKTETÉSI TEVÉKENYSÉGEKRŐL,
TŐKEBERUHÁZÁS FORMÁBAN"
(az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája 1998. július 15-én fogadta el)
SZÖVETSÉGI TÖRVÉNY, 1999. július 9-i N 160-FZ
"A KÜLFÖLDI BEFEKTETÉSEKRŐL AZ OROSZ FÖDERÁCIÓBAN"
(az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének Állami Dumája 1999. június 25-én fogadta el)
Az Orosz Föderáció Központi Bankjának 1999.10.08-i UTASÍTÁSA N 660-U
"A VONZOZÁSHOZ KAPCSOLÓDÓ DEVIZA-MŰVELETEK VÉGREHAJTÁSÁNAK ELJÁRÁSÁRÓL
ÉS A KÜLFÖLDI BEFEKTETÉSEK MEGHATÁROZÁSA"
"EGYEZMÉNY TÖBBOLDALOS BIZTONSÁGI ÜGYNÖKSÉG LÉTREHOZÁSÁRÓL
BERUHÁZÁS"
(A „SZPONZORÁLT BEFEKTETÉSI GARANCIÁVAL együtt:
24. CIKK", „A TAG ÉS A KÖZÖTTI VITÁK RENDEZÉSE
57. CIKK" és "MEGJEGYZÉS A LÉTREHOZÓ EGYEZMÉNYHEZ...")
(1985-ben, Szöulban köttetett)
Orosz igazságszolgáltatás, N 12, 2001
Befektetési törvény. Gushchin Vaszilij Vasziljevics tankönyv
2. § A külföldi befektetők jogainak garanciáinak általános jellemzői
Oroszországban számos szabályozási jogi aktus létezik, amelyek jogi szabályozást biztosítanak a külföldi befektetők tevékenységére.
Az alapító okirat az 1999. július 9-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről”. Nem vonatkozik a külföldi tőke hitelintézetekbe, bankokba, biztosítókba történő befektetésével kapcsolatos kapcsolatokra, valamint a társadalmilag hasznos célok elérése érdekében nonprofit szervezetekbe történő külföldi befektetésekkel kapcsolatos kapcsolatokra.
4. részében foglaltaknak megfelelően Az Alkotmány 15. cikke értelmében a nemzetközi szerződések az orosz jogrendszer szerves részét képezik. Következésképpen az Orosz Föderáció által ratifikált, a külföldi államokkal kötött, a befektetések előmozdításáról és kölcsönös védelméről szóló szerződések, valamint a kettős adóztatás elkerüléséről szóló egyezmények a külföldi befektetők jogainak biztosítékát is szolgálják.
A következő legfontosabb dokumentum ezen a területen az 1999. február 25-i szövetségi törvény „Az Orosz Föderációban tőkebefektetések formájában végzett befektetési tevékenységekről”. Meghatározza az Oroszország területén tőkebefektetés formájában végzett befektetési tevékenységek jogi és gazdasági alapjait, valamint garanciákat teremt a befektetési tevékenységet folytató szervezetek jogainak, jogos érdekeinek és tulajdonának egyenlő védelmére, függetlenül a tulajdonjogtól.
A külföldi befektetések sikeres vonzásához kedvező befektetési környezet szükséges. Ez utóbbi legfontosabb eleme a törvényi szabályozás, amely fejleszti és védi a befektetési kapcsolatokat, beleértve a külföldi befektetések állami garanciáinak jogi mechanizmusát is.
Az ilyen jogi eszközök biztosítékként való alkalmazásának szükségessége abban rejlik, hogy egy külföldi befektető számára, mint minden gazdálkodó szervezet számára, a következők elengedhetetlenek:
jogaik gyakorlásába vetett bizalom;
az a képesség, hogy rávegyék a kötelezett személyt e jogának betartására a számára kedvezőtlen következmények fájdalma mellett;
nem teljesítése esetén kártérítés biztosítása.
Az állami garanciák lényeges jellemzője a szabályozások stabilitása és az állam tevékenysége azok végrehajtásában.
A külföldi befektetők jogainak garanciái - az állam által vállalt konkrét kötelezettségek a befektetési tevékenység megvalósításának feltételeinek biztosításával kapcsolatban. Arról beszélünk, hogy az állam jogszabályi vagy nemzetközi jogrendben kötelezettséget vállal bizonyos cselekmények elvégzésére a külföldi befektetővel szemben, vagy (leggyakrabban) tartózkodik azoktól, amelyek sértik a befektető jogos jogait és érdekeit. Nem véletlen, hogy az Orosz Föderációban történő külföldi befektetésekről szóló szövetségi törvény preambuluma szerint fő feladata, hogy "garanciát nyújtson a külföldi befektetők befektetésekhez, valamint az azokból származó bevételhez és nyereséghez való jogaira".
A fent említett szövetségi törvény számos szükséges normát hiányol, mint például: a külföldi befektető belépésének feltételei, a beléptetési eljárás, a befektető jogaira és kötelezettségeire vonatkozó normák, felelőssége a működés feltételeinek megsértése esetén. ; semmit nem mondanak arról a testületről, amely egy adott befektető befogadásáról dönt, stb. Ez a jogi aktus korlátozott: az 1. cikkben foglaltak szerint csak azokat a kapcsolatokat szabályozza, amelyek „a külföldi befektetők jogainak állami garanciáival kapcsolatosak, amikor a befektetők befektetéseket hajtanak végre. az Orosz Föderáció területe".
A külföldi befektetésekről szóló törvény több cikkelye a külföldi befektetők jogaira vonatkozó állami garanciák rendszerét határozza meg. Ez a rendszer a következő típusú garanciákból áll:
- garancia az Orosz Föderáció jogszabályaiban a külföldi befektetők és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek kedvezőtlen változásaira (9. cikk);
– jogi védelem garantálása a külföldi befektetők Oroszország területén folytatott tevékenységei számára (5. cikk);
- garancia arra, hogy egy külföldi befektető különféle befektetési formákat alkalmaz Oroszországban (6. cikk);
– kártérítési garancia külföldi befektető vagy külföldi befektetéssel rendelkező kereskedelmi szervezet ingatlanának államosítása és lefoglalása esetén (8. cikk);
- a bevétel, a nyereség és más, legálisan átvett pénzösszegek Oroszország területén történő felhasználásának és határain túli átutalásának garanciája (11. cikk);
- a külföldi befektető azon jogának garanciája, hogy szabadon exportálhasson olyan ingatlanokat és információkat Oroszországon kívülre, amelyeket eredetileg külföldi befektetésként importáltak a területére, dokumentumok formájában vagy elektronikus médián található felvétel formájában (12. cikk);
– a külföldi befektető jogainak és kötelezettségeinek más személyre való átruházásának garantálása (7. cikk)
– a külföldi befektető értékpapír-vásárlási jogának garantálása (13. cikk);
– külföldi befektető privatizációban való részvételének garanciája (14. cikk);
– garancia arra, hogy egy külföldi befektető jogot biztosít a földterületekhez, egyéb természeti erőforrásokhoz, épületekhez, építményekhez és egyéb ingatlanokhoz (15. cikk);
- a külföldi befektető által Oroszországban végrehajtott beruházások és vállalkozói tevékenységek kapcsán felmerült viták megfelelő megoldásának biztosítására (10. cikk).
Az állami kezességvállalás rendszerét számos sajátosság jellemzi.
Először is, a külföldi befektetésekről szóló törvény tartalmazza az RSFSR előző, 1991. július 4-i, „A külföldi befektetésekről az RSFSR-ben” törvényben megfogalmazott garanciákat. Ilyen például a külföldi befektetések államosítása és lehívása esetén a megfelelő kompenzáció megszerzésének garanciája, a befektetési viták megoldásának garanciája, beleértve a megoldás nemzetközi jogi eszközeit, a nyereség és a kártérítési összegek külföldre utalásának garanciája. De vannak különbségek is.
Például az állami szervek, önkormányzatok vagy tisztségviselőik jogellenes cselekményei (tétlensége) következtében a külföldi befektetőnek okozott veszteségek megtérítésére vonatkozó garanciát, amelyet az Art. (2) bekezdése rögzít. 5. § (2) bekezdésének hasonló normájától eltér. Az 1991. évi törvény 7. §-a szerinti norma szövege szerint.
Másodszor, meg kell jegyezni a külföldi befektetők jogainak új garanciáinak megszilárdítását. Mindenekelőtt a külföldi befektető és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezet számára kedvezőtlen orosz jogszabályváltozás elleni garanciáról, az úgynevezett stabilizációs vagy „nagypapa” klauzuláról van szó, amely a külföldi befektetőre és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezet, amely kiemelt beruházási projekteket hajt végre külföldi befektetési számla számára.
A legfontosabb újítás a külföldi befektetésekről szóló törvény 7. cikkének rendelkezése, amely garanciát jelent a külföldi befektető jogainak és kötelezettségeinek más személyre való átruházására. Ez a jogszabályi szintű rendelkezés rögzítette a jogátruházás elvét a külföldi befektetések politikai kockázatok elleni nemzetközi biztosításában.
Ebből arra következtethetünk, hogy a külföldi befektetőknek nyújtott garanciák számának formális növekedése az 1991-es törvénnyel összehasonlítva nem erősítette meg és nem javította jelentősen a külföldi befektetések garantálásának jogi mechanizmusát az Orosz Föderációban. Ezt a mechanizmust a kölcsönös garanciákról és a befektetések védelméről szóló nemzetközi kétoldalú megállapodások még mélyebben kidolgozták.
A külföldi befektetések jogi védelmének erősítése a legfontosabb feladat a kedvező befektetési légkör megteremtésében bármely országban. A fejlődő országokban, illetve a benne rejlő gazdasági és politikai instabilitással járó átmeneti gazdasággal rendelkező országokban befektetési tevékenységet folytatva a külföldi befektető azt kockáztatja, hogy jogszabályi változás esetén megfosztja a várt pénzügyi eredményektől. A kedvező befektetési környezet biztosításának fő problémája a jogi szabályozás stabilitása, amely bizonyos garanciák törvényi megszilárdítását jelenti azon külföldi vállalkozók számára, akik tőkéjüket az ország gazdaságába fektetik be. Mindenekelőtt ezek garanciák a romló gazdasági feltételek ellen. E garanciák alapján külföldi befektetések beáramlása valósul meg.
Egy külföldi befektető garanciát szeretne kapni arra, hogy a befektetési feltételek a jövőben sem változnak. Biztosnak kell lennie abban, hogy amikor egy adott projektbe vagy egy adott megállapodás alapján befektetéséről dönt, a jogszabályi változtatások nem rontják befektetői tevékenységének üzleti eredményeit, amelyeket elvárt elérni. A külföldi befektetések fogadására vonatkozó megállapodás szerinti feltételeket rontó változtatások bevezetésének tilalma, és a fent említett „nagypapa záradék” nevet kapta.
Az 1991-es RSFSR-törvény a külföldi befektetésekről nem írt elő garanciákat a jogszabályi változások ellen stabilizációs vagy „nagypapa” záradék formájában. A stabilizációs záradék törvényi szinten történő bevezetésére tett kísérlet (az Orosz Föderáció elnökének 1993. szeptember 27-i rendelete „A külföldi befektetésekkel végzett munka javításáról”) meghiúsult, mivel a rendeletben előírt stabilizációs záradék (szabályozási aktusok) a külföldi és társas vállalkozások működési feltételeit szabályozó (kivéve a tevékenységükhöz kedvezőbb feltételeket biztosító vállalkozásokat) három évig nem alkalmazzák azokra a vállalkozásokra, amelyek e törvények hatálybalépésekor léteztek, egyrészt csak az alacsonyabb szintű szabályozás (kormányrendeletek, más szövetségi végrehajtó szervek hatósági aktusai, a szövetség alanyai és a helyi önkormányzatok aktusai), de nem a szövetségi törvények szintjén, ahol olyan jogalkotási aktusokat fogadnak el, amelyek súlyosan ronthatják a hatóságok helyzetét. befektetők (adó-, valuta-, vámjogszabályok), másodszor pedig a korlátozás jogalkalmazói gyakorlata A rendelet csak azokra a normatívákra vonatkozott, amelyek megváltoztatják a társas vállalkozások működésének különös feltételeit, az általános hatályú, így az adózásra vonatkozó normatív aktusokra pedig nem vonatkozott. A gyakorlatban ez a rendelet az országban uralkodó általános politikai és gazdasági instabilitás miatt nem kapott alkalmazást.
Pozitívum volt, hogy az „Orosz Föderációban tőkebefektetés formájában végzett befektetési tevékenységről” szóló szövetségi törvény megpróbálta megteremteni a befektetési tevékenység alanyai jogainak stabilitását. A törvény előírja, hogy „azokban az esetekben, amikor olyan törvényt fogadnak el, amely a befektetési vállalkozásokra eltérő szabályokat állapít meg, mint amelyek a szerződések megkötésekor hatályosak voltak, e szerződések feltételei maradnak érvényben, kivéve, ha a törvény annak hatályát megállapítja. a korábban megkötött szerződésekből eredő kapcsolatokra vonatkozik.
Különösen fontos a külföldi befektetésekről szóló törvény 9. cikkének rendelkezése, amely először vezet be törvényi szinten garanciát a külföldi befektetők és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezetek kedvezőtlen változásai ellen az Orosz Föderáció jogszabályaiban. .
Így a stabilizációs záradék beillesztése a törvény szövegébe fontos lépés a külföldi befektetésekre vonatkozó jogszabályok kidolgozásában, a külföldi befektetők jogi védelmének növelése irányába az oroszországi politikai és gazdasági instabilitás mellett.
A jogszabályi változások elleni garanciának megfelelően a stabilizációs időszakot a beruházás megtérülési idejére kell megállapítani, de legfeljebb hét éven belül az említett projekt külföldi befektetések terhére történő finanszírozásának megkezdésétől számítva. Az új törvény utasítja az Orosz Föderáció kormányát, hogy határozza meg az eljárást a beruházási projektek megtérülési idejének megkülönböztetésére azok típusától függően. A szakértők szerint azonban ezt nehéz megtenni, mivel egy beruházási projekt megtérülési ideje része egy adott projekt egyedi jellemzőinek. Kivételes esetekben, amikor a külföldi befektetések teljes volumene nem kevesebb, mint 1 milliárd rubel, az Orosz Föderáció kormánya meghosszabbíthatja ezt az időszakot. 1. bekezdése A 9. cikk megállapítja, hogy a stabilizációs záradék a külföldi befektetésekkel rendelkező orosz vállalatokra vonatkozik, függetlenül a beruházás összegétől, ha kiemelt beruházási projektet hajtanak végre.
A kedvezőtlen jogszabályi változások ellen garanciát nyújtanak az Orosz Föderáció új szövetségi törvényei és egyéb szabályozási aktusai, amelyek megváltoztatják a behozatali vámok összegét (kivéve azokat a vámokat, amelyeket a gazdasági érdekek védelmét szolgáló intézkedések alkalmazása okoz). Oroszország az áruk külkereskedelmében az orosz jogszabályoknak megfelelően - kiegyenlítő, dömpingellenes, különleges vámok, az Orosz Föderáció "Vámtarifáról" szóló törvényének 7. cikke) és szövetségi adók (kivéve a jövedéki adót, az előállított áruk hozzáadottérték-adóját) Oroszországban) és az állami költségvetésen kívüli alapokhoz való hozzájárulások (az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjába történő hozzájárulások kivételével).
A jogszabályok stabilitásának garanciája az Orosz Föderáció meglévő szövetségi törvényeinek és egyéb szabályozó jogi aktusainak módosításai és kiegészítései is biztosítottak, amelyek a külföldi befektető és a kereskedelmi szervezet tevékenységének teljes adóterhének növekedéséhez vezetnek. külföldi befektetésekkel a kiemelt beruházási projektek végrehajtása során, vagy tilalmakat és korlátozásokat hoz létre a külföldi befektetők számára az Orosz Föderációban, összehasonlítva a kiemelt beruházási projekt finanszírozásának megkezdésének napján érvényben lévő teljes adóteherrel és rendszerrel.
Összesített adóteher - a külföldi befektető és a külföldi befektetésekkel rendelkező kereskedelmi szervezet által importvámok, szövetségi adók és állami költségvetésen kívüli alapokhoz való hozzájárulások formájában fizetendő pénzeszközök becsült teljes összege, amely beruházási projektet hajt végre külföldiek terhére. beruházások, a beruházási projekt finanszírozásának megkezdésekor.
A jogi személyek nemzetközi kereskedelmi forgalomban való részvételének jogi formái című könyvből szerző Asoszkov Anton Vladimirovics4. Garanciarendszer külföldi befektetők számára. A külföldi befektetések támogatásáról és kölcsönös védelméről szóló megállapodások szerepe és a nemzeti jogalkotás A külföldi befektetők garanciáinak biztosításának kérdésében a kétoldalú megállapodások
A külföldi országok alkotmányjoga című könyvből a szerző Imasheva E G6. Állampolgári Jogok és Szabadságjogok Intézete: Általános leírás Az „emberi jogok” fogalma magában foglalja a személy természetes és elidegeníthetetlen jogait, amelyek személyként való születése alapján megilletik. Az emberi jogok közé tartozik az élethez és a biztonsághoz való jog, a szabadság és
A csalólap a családjogról című könyvből szerző Shchepansky Roman Andreevich34. A szülői jogok és kötelezettségek általános leírása A Gyermek Jogi Egyezménye kimondja, hogy a szülők elsődleges felelőssége a gyermek nevelése és fejlődése, akinek mindenek felett álló érdeke a szülők elsődleges érdeke kell, hogy legyen. V
Az irodalmi művek szerzőinek jogai című könyvből a szerző Kamysev V GI. fejezet A szerző személyes nem vagyoni és vagyoni jogainak általános jellemzői A sajtó fontos szerepet tölt be a kommunista építkezésnek az SZKP Programja által a szovjet nép elé állított feladatainak teljesítésében. Politikai, tudományos, oktatási,
A külföldi országok alkotmányjoga című könyvből. Gyerekágy szerző Belousov Mihail Szergejevics6. Az Állampolgárok Jogainak és Szabadságainak Intézete: Általános leírás A jog olyan megalapozott lehetőség, amely lehetővé teszi az alany számára, hogy megválassza magatartása típusát és mértékét, mind személyes, mind közérdeket kielégítve (például a választásokon való részvétel joga egy szavazó
A Nemzetközi Magánjog: Cheat Sheet című könyvből szerző szerző ismeretlen30. A KÜLFÖLDI BEFEKTETŐK FOGALMA ÉS OSZTÁLYOZÁSA
Az orosz öröklési jog könyvből: tankönyv szerző Gureev Vlagyimir Alekszandrovics1. § A jogi személyben való részvételhez fűződő jogok általános jellemzői Az elmúlt évtized egyértelműen megmutatta a piaci viszonyok fenntartható fejlődését hazánkban. A magántulajdon intézményének jogszabályban történő megszilárdítása kapcsán a kör bővítése
A szerzői jogász vizsga című könyvből1. § A vállalkozás, mint jogtárgy általános jellemzői
Bírói gyakorlat a polgári ügyekben című könyvből. Fogyasztóvédelmi viták szerző Kratenko Maxim Vladimirovics2. § A telek, mint jogtárgy általános jellemzői Az Art. 1. részével összhangban. 9. §-a és az Art. 1. bekezdése. Az Orosz Föderáció Földtörvénykönyvének 3. cikke szerint a föld az emberi élet és tevékenység alapja, fontos környezeti, gazdasági és társadalmi
A Politikai és jogi doktrínák története: Tankönyv az egyetemeknek című könyvből szerző Szerzők csapata434. kérdés: Az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló 1950. évi európai egyezmény és jegyzőkönyvei általános jellemzői. Az emberi jogok és alapvető szabadságok védelméről szóló európai egyezmény 1953-ban lépett hatályba. Az Egyezmény mindenki számára elidegeníthetetlen jogokat és szabadságokat állapít meg
A szerző könyvéből1. fejezet A jogvédelmi jogszabályok általános jellemzői
A szerző könyvéből1. Általános jellemzők A 17. századi angol polgári forradalom. megsemmisítő csapást mért a feudalizmusra, és teret nyitott a kapitalista viszonyok gyors növekedésére Nyugat-Európa egyik vezető országában. Ennek összehasonlíthatatlanul szélesebb visszhangja volt, mint
A szerző könyvéből1. Általános jellemzők A felvilágosodás egy befolyásos általános kulturális mozgalom a feudalizmusból a kapitalizmusba való átmenet korszakában. Fontos eleme volt annak a harcnak, amelyet az akkori fiatal burzsoázia és a tömegek vívtak a feudális rendszer és annak ideológiája ellen.
A szerző könyvéből1. Általános jellemzők Az észak-amerikai gyarmatosítók, Angliából bevándorlók politikai eszméinek kezdeti történetében két fő korszak nyomon követhető - a puritán (18. század második feléig) és a felvilágosodás (18. század második felétől). század utolsó negyedéig). Mindennel
A szerző könyvéből1. Általános jellemzők Nyugat-Európa társadalmi-politikai életét a 19. század első felében a polgári rend további kialakulása és megerősödése jellemezte a világnak ezen a vidékén, különösen olyan országokban, mint Anglia, Franciaország, Németország,
A szerző könyvéből1. Általános jellemzők A XX. a politikai és jogi kutatások fejlesztése egyre szélesebb körben terjed. A korábbi tanításokkal (neokantianizmus, neohegelianizmus) való folytonosság észrevehetően kiegészül a jogtudomány új irányzataival és irányzataival (integratív jogtudomány,
