Költségvetési finanszírozás(költségvetési finanszírozás) - nyújtott visszafordíthatatlanul pénzbeli támogatást, az állami (helyi) költségvetésből az állami megrendelések végrehajtásával, a kormányzati programok végrehajtásával, a kormányzati szervezetek fenntartásával kapcsolatos kiadásokra forrás elkülönítését (kiosztását).
A költségvetési finanszírozás meghatározott célú forráskiosztás (költségvetési előirányzat) formájában valósul meg nemzeti célok megvalósítására, vagy részben vagy egészben államilag finanszírozott iparágak, vállalkozások, szervezetek költségeinek fedezésére. Például az állami és helyi pénzek terhére az államapparátus, a kormányzati szervek, a hadsereg, a rendőrség, a bíróság, részben a szervezetek, a tudományos, kulturális, oktatási, egészségügyi intézmények, stb. ki.
A költségvetési finanszírozás a megállapított elvek szerint, speciális költségvetési források biztosításának formáival és módszereivel történik; a költségvetési finanszírozás során az állam a célirányos, gazdaságos és hatékony forráselköltés érdekében jár el.
A költségvetési finanszírozás alapelvei a következőkre oszthatók:
Az általános elvek a következők:
A magánelvek közé tartoznak azok az elvek, amelyek attól függően változnak, hogy ki és milyen célokra biztosít költségvetési forrást. Tehát a költségvetési intézmények esetében a finanszírozás összegének a megállapított normáktól és a ténylegesen elért mutatószámoktól való függésének elve működik a hálózaton, az államokon és a kontingenseken keresztül.
A költségvetési források a következő finanszírozási formákban nyújthatók:
A költségvetési finanszírozás hazai rendszere a 90-es években. jelentős változásokon ment keresztül a volt Szovjetunió rendszeréhez képest:
A költségvetési források biztosításának eljárása a vállalkozás, szervezet, intézmény szervezeti és jogi státuszától függ. Például a költségvetési intézmények finanszírozása visszavonhatatlanul, az éves becslésükben meghatározott kinevezések szerint, negyedéves bontásban, az általuk meghatározott állami (önkormányzati) feladatok teljesítésének mértékében történik. Ebben az esetben a becslésen az előírt módon végrehajtott változtatásokat figyelembe veszik, a pénzügyi és költségvetési fegyelem minden követelményét betartják.
Az állami tulajdonú vállalkozások (gyárak, üzemek, gazdaságok) költségvetési finanszírozása a megrendelési tervnek és a fejlesztési tervnek megfelelően történik. A költségvetésből az állami tulajdonú vállalatok számára forrásokat különítenek el:
Az állami vállalatok a fel nem használt költségvetési forrásokat egy év elteltével kötelesek visszafizetni a költségvetésbe.
A gazdálkodói jogon alapuló, kereskedelmi alapon működő állami és önkormányzati egységes vállalkozásoknál a költségvetési finanszírozás részben fizetett alapon, visszafizetendő módon teljesíthető; Ugyanezen feltételekkel költségvetési forrásokat biztosítanak azon nem állami kereskedelmi vállalkozások számára, amelyek megnyerték a beruházási projektek versenyét. Kiadásaikat a tárgyévi költségvetésben jóváhagyott összegek keretein belül finanszírozzák. Fizetett és visszafizetendő alapon meghatározott tevékenységek finanszírozása történik, amelyek a költségvetési kiadások részeként kerülnek kiemelésre.
A költségvetési források kiadásait tükröző költségvetési finanszírozási módok a következők:
A költségvetési finanszírozást szélesebb körben kell felhasználni egyrészt a lakosság szociális és kulturális szolgáltatásainak elért szintjének fenntartásához, másrészt az iparágak optimális szerkezetének eléréséhez, a társadalmi prioritások figyelembevételével. Ugyanakkor fontos, hogy bármilyen szintű költségvetésben a forrásbevétel nagysága és ütemezése pontosan megfeleljen a költségvetési finanszírozás követelményeinek, hogy a finanszírozásban ne legyen késedelem a források idő előtti és hiányos beérkezése miatt. a büdzsé. A költségvetési finanszírozást sértő üres kassza nemcsak a gazdasági válság következménye, hanem az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás során elkövetett téves számítások bizonyítéka is, többek között a költségvetés egyensúlyhiánya és a megállapított finanszírozási keretek elégtelen indokolása miatt. , amely nem haladhatja meg a ténylegesen kapott bevétel összegét. A költségvetési bevételek, illetve a költségvetés-végrehajtás során a hiányt fedező források csökkenése esetén a költségvetési finanszírozás a költségvetési kiadások csökkentésének, illetve a kiadások zárolásának módját biztosíthatja.
A költségvetési finanszírozás az állami pénztőke felhasználása (visszavonhatatlan alapon), melynek céljai és eljárásai eltérőek. A pénzeszközök fő részét azonban finanszírozáson keresztül használják fel és osztják el. Az irányok általában kormányzati létesítmények. Ez a folyamat különböző források segítségével valósul meg, köztük költségvetési és nem költségvetési források, valamint gazdasági társaságok és vállalkozások lehetőségei.
Külön csoportba tartozik a költségvetési finanszírozás, hiszen forrása fontos és egyedi, hiszen a költségvetés a szerepében jár el.
Ami a folyamat alapjául szolgáló elveket illeti, a főbb elveket megkülönböztetjük:
1. Visszavonhatatlanság.
2. A tőke tervezett felhasználása. A lényeg az, hogy minden kiadási tételnek meghatározott célja van: bérek, ösztöndíjak, nyugdíjak, működési költségek stb.
3. Költségvetési finanszírozás, amelyet munkák vagy szolgáltatások nyújtásaként hajtanak végre. Az elv lényege, hogy a pénzeszközöket nem az éves terv szerint, hanem egy bizonyos mennyiségű anyag elkészülte után, valamint mennyiségi és minőségi mutatók szerint osztják fel. Előrejelzése negyedéves vagy havi költségelosztással történik.
4. A pénzügyi fegyelem ennek megfelelő összehangolása.
Vegye figyelembe, hogy az ilyen típusú finanszírozás rendszerében a gazdasági költségek különleges helyet foglalnak el, mivel a fő társadalmi és termelési költségeket saját képességeik felhasználásával biztosítják. Ha szükséges, a kereskedelmi bankoktól felvett hiteleket vonzzák e célok eléréséhez. Költségvetési finanszírozást csak speciális igény esetén vesznek igénybe, amit jogszabály állapít meg.
Ami az állami költségvetési szférát illeti, azt is bizonyos sajátosságok jellemzik. Mindegyik a társadalom tagjaiból fakadó problémák megoldására irányul.
A beruházási tevékenységet az állam koordinálja, és több iránya is lehet, ezek egyike a beruházások költségvetési finanszírozása. Megvalósítása adóberuházás vagy költségvetési jóváírás igénybevételével történik, valamint a költségvetés tekintetében megjegyezzük, hogy külföldi állam, jogi személy részére nyújtható. Ez vagy költségmentesen, vagy visszatérítendő módon történik. Ezt a kölcsönt csak azoknak nyújtják, akiknek nincs hátraléka.
Érdemes egy ilyen formát költségvetési finanszírozásnak is tekinteni. Egyedi pénzügyi aktus alapján történik, amely rögzíti a befolyt főbb pénzeszközöket, valamint azok mennyiségét és negyedéves megoszlását.
Így szinte a teljes nem termelő szféra (költségvetési) számára biztosított a pénzbeli támogatás. Azokat a szervezeteket, amelyek ilyen módon kapnak támogatást, költségvetésnek nevezik.
BEVEZETÉS
1. A költségvetési intézmények költségvetési finanszírozásának szükségessége, alapjai
2. A költségvetési intézmények „ingyenes szolgáltatás” nyújtásának alapjai és elvei
KÖVETKEZTETÉS
A költségvetési intézmények tevékenységüket különféle finanszírozási forrásokból végzik. Költségeik megtérülésének fő forrása kétségtelenül a számukra elkülönített költségvetési előirányzatok. Az intézmények által engedélyezett vállalkozói tevékenységtípusok bővülésével, fejlődésével azonban a vállalkozási tevékenységből származó bevétel egyre fontosabbá válik az intézmények pénzügyi stabilitásának biztosításában.
Ugyanakkor a költségvetési intézmény költségeinek finanszírozására szolgáló források számának növekedésével egyre akutabbak a költségek források közötti elosztásának problémái mind a számviteli, mind az intézmény vállalkozási tevékenységéből származó nyereség adóztatása tekintetében.
Jelen kurzusmunka célja a költségvetési intézmények bevételeinek és kiadásainak mérlegelése.
A munka végrehajtása során meghatározott fő feladatokat meg lehet jegyezni:
Az intézmények költségvetési finanszírozásának alapjai;
A költségvetési intézmények „ingyenes szolgáltatásának” alapjai és elvei”;
A költségvetési intézmények finanszírozási forrásainak meghatározása.
A költségvetési kiadások, mint az állami kiadások egészének fontos elemei, kifejezik a nemzeti valutalapból származó források felhasználásával összefüggésben felmerülő gazdasági kapcsolatokat. Ezeknek a kapcsolatoknak a megnyilvánulási formái a költségvetési kiadások sajátos fajtái, sokféleségük számos tényező hatásának köszönhető: az állam jellege és funkciói, az ország társadalmi-gazdasági fejlettségi szintje, az államháztartás elágazása. a költségvetés nemzetgazdasági kapcsolatai, az állam közigazgatási-területi szerkezete stb.
A költségvetési kiadások között szerepelnek a nemzetgazdaság finanszírozásának, az ország védelmének, az államadósság kiadásainak, a kormányzati szervek és rendvédelmi szervek fenntartásának költségei, stb. Természetesen a költségvetési kiadások között szerepelnek a társadalmi és kulturális rendezvények (oktatás, egészségügy) költségei is. ellátás, társadalombiztosítás).
A modern ipari és urbanizált társadalomban a nem termelő szféra óriási szerepet játszik az emberi élet fenntartásában - ez a legfontosabb tényező a termelőerők fejlődésében. Az állam nemzetgazdasági komplexumában előkelő helyet foglal el a szociális infrastruktúra, amely magában foglalja a közoktatási, egészségügyi, kulturális, művészeti, társadalombiztosítási intézményeket. Oroszországban a nemzetgazdaságban foglalkoztatott munkavállalók körülbelül 25%-a dolgozik a szociális infrastruktúra szektorában. A munkaerő újratermelésében és a termelés intenzifikálásában a társadalmi infrastruktúra vállalkozások és intézményei által nyújtott, az emberek személyes szükségleteit kielégítő anyagi és szellemi haszon a legfontosabb tényező.
A szociális szféra költségvetési finanszírozásának szükségessége a szociális szolgáltatások, mint közjószág tulajdonságaiból, az ország társadalmi-gazdasági fejlődésében betöltött szerepéből adódik. A költségvetési keretösszeg azonban nem határozható meg kereslet alapján. Az állami szabályozás folyamata egyben a költségvetési támogatáshoz kötött állami megrendelések, szociális normák természetben és pénzben kifejezett kialakítása is. Például a jogszabály előírja, hogy az oktatási rendszerre vonatkozóan az állami megrendelésnek olyan paramétereket kell tartalmaznia, mint a hallgatói kontingens, az állami oktatási színvonal és a költségvetési finanszírozási standard.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint a szövetségi központnak meg kell teremtenie a szociálpolitika gyakorlati megvalósításának alapot. Az állam legfontosabb kötelessége a szociális jogok biztosítása, hiszen Oroszország jóléti államnak vallotta magát. A szociális garanciák az országszerte egységes szociális standard betartásának elvén, a régiók támogatására vonatkozó egységes szabályokon alapulnak. Az egységesség például a szociális (költségvetési) szférában dolgozók javadalmazására vonatkozik; azonos mennyiségű és minőségű orvosi ellátás és oktatás garantált; a munkanélküliség megengedett mértéke rögzített. A szociálpolitika háromszintű szerkezete azonban megnehezíti a lakosság szociális védelmének szövetségi stratégiai irányvonalának megvalósítását.
Az állampolgárok életkor, fogyatékosság, családfenntartó elvesztése, gyermek születése és nevelése, munkanélküliség esetén a társadalombiztosításhoz, valamint a betegség miatti ingyenes orvosi ellátáshoz való alkotmányos jogának érvényesülése biztosított nemcsak költségvetési források terhére, de állami és nem állami források terhére is.költségvetésen kívüli céltartalékok. Például a lakosság szociális védelmének egyik fő típusa a nyugdíj.
Tekintsük a költségvetési kiadások szociális célú besorolását. Ehhez a költségvetési kiadások funkcionális osztályozását használjuk. A szociális kiadások osztályozásának öt szakasza van:
Oktatás (kód - 1400)
Kultúra és művészet. Operatőr (kód - 1500)
Média (kód - 1600)
Egészségügy és testnevelés (kód - 1700)
Szociálpolitika (kód - 1800)
A funkcionális besorolás minden szakasza megfelelő alszakaszokra van felosztva.
A kiadások fajtái pedig gazdasági tételekre tagolódnak. A gazdasági tételekhez történő költségfelosztás technológiája, amely a pénzügyi tranzakció típusát mutatja, minden költségvetési intézmény számára egységes. Minden költség, a gazdasági tartalomtól függően, áramra és tőkére oszlik. A folyó kiadások két csoportba sorolhatók: árubeszerzések és szolgáltatások kifizetései, támogatások és folyó transzferek. Az első csoportba tartoznak a munkaerőköltségek; díjak rajta; kellékek és fogyóeszközök (írószer, háztartás, puha készlet és egyenruha, élelmiszer, egyéb anyagok) vásárlása; üzleti utak és üzleti utak; szállítási szolgáltatások fizetése; közüzemi díjak kifizetése a villamos energia, a hő, a gáz, a vízellátás és egyéb szolgáltatások költségeinek felosztásával.
A kiadások második csoportja közül a legjelentősebbek az olyan lakossági juttatások, mint a hallgatói ösztöndíj, az étkezésért cserébe járó készpénz, a pedagógusok könyvkiadói termékek vásárlásához nyújtott kompenzáció, a nevelt gyermekek juttatása stb. A beruházási kiadások közé tartoznak a tárgyi eszközökbe történő beruházások: berendezések és tartós fogyasztási cikkek beszerzése, új építés, nagyobb javítások.
A költségvetési kiadások gazdasági tételenkénti részletezése összefügg azzal, hogy meg kell erősíteni a finanszírozó és igazgatási szervek ellenőrzését azok rendeltetésszerű felhasználása felett. Ez megfelel a költségvetési források becslés és pénzügyi indoklás vagy költségbecslés alapján tételesen történő felosztásának elvének egy adott intézmény számára. A költségvetési előirányzatok volumenének meghatározását és a különböző jellegű kiadások gazdasági jogcímek szerinti megoszlását az állami irányító szerv végzi a naptári pénzügyi évre a költségvetésre elkülönített keret keretein belül.
Tekintsük a 2003-2005 közötti időszakra vonatkozó szociális célú költségvetési kiadások szerkezetét. Ezeknek a kiadásoknak a részaránya a szövetségi költségvetésben nem azonos, 2003-ban 16%, 2004-ben 29%, 2005-ben 13% volt. Hagyományosan a szociálpolitikára fordított kiadások bírják a legnagyobb súlyt: a teljes szövetségi költségvetés 9%-át. Költségvetés 2003-ban, 22% - 2004-ben és 6% 2005-ben, valamint az oktatásra - mintegy 4% a 2003-2005 közötti időszakban.
Közvetlenül a szociális célú kiadások között is a legnagyobb súllyal a szociálpolitikai kiadások vannak: 2003-ban 56%, 2004-ben 76%, 2005-ben 48%; oktatás - 2003-ban 25%, 2004-ben 14%, 2005-ben 31%; egészségügy - 2003-ban 12%, 2004-ben 6%, 2005-ben 13%. A kultúrára és a médiára fordított kiadások szintén elenyésző részét teszik ki a társadalmi célokra fordított összes kiadásnak, 2 és 4% között mozognak.
A 2005. évi költségvetés minden szociális célú kiadási tételnél kiadásnövekedést mutat a szociálpolitikai kiadások csökkenése miatt. Így az egészségügyre fordított kiadások 2005-ben 13%-ot, oktatásra 31%-ot tesznek ki, szemben a 2004-es 6 és 14%-kal.
A gazdasági és társadalmi reformok évei során alapvető változások mentek végbe a társadalmi-kulturális szféra finanszírozási forrásainak összetételében és szerkezetében. A költségvetési előirányzatok mellett költségvetésen kívüli forrásokat is igénybe vesznek, beleértve a lakossági forrásokat is.
A költségvetési alapok a költségvetési intézmények kiadásainak fő pénzügyi támogatási forrásai a világ számos országában, beleértve Oroszországot is. A költségvetési intézmények szférájának költségvetési finanszírozási igénye elsősorban a szociális szolgáltatások, mint közjószág tulajdonságaiból, az országok társadalmi-gazdasági fejlődésében betöltött szerepéből adódik.
Mindenekelőtt meg kell jegyezni, hogy az oktatási intézmények fenntartására fordított pénzmozgások jelenlegi szerkezete költségvetési szintek szerint van besorolva. A szövetségi szint három területet foglal magában a pénzeszközök elosztására: a szövetségi intézmények fenntartására; szövetségi oktatási programok végrehajtására; a pénzügyi támogatásra szoruló régióknak juttatott transzferek keretében oktatási támogatásokra. A regionális és önkormányzati szint hasonló a szövetségi szinthez, és előirányzatokat biztosít a helyi intézmények fenntartására és saját programjaik végrehajtására. Azokban az esetekben, amikor az intézmények vagy tevékenységek finanszírozása különböző szintű költségvetésekből történik, a „többszintű finanszírozás” kifejezést használják.
Az oktatási intézmények finanszírozása az oktatási intézménytípusonként és -típusonként tanulóra, tanulóra jutó állami és helyi finanszírozási normák alapján történik.
A szövetségi finanszírozási standardokat az Állami Dumának évente, a következő évi szövetségi költségvetésről szóló törvény elfogadásával egyidejűleg jóvá kell hagynia, és ezeknek kell lenniük a minimálisan megengedettnek.
A regionális és helyi finanszírozási szabványoknak figyelembe kell venniük az oktatási intézmény sajátosságait, és elegendőnek kell lenniük egy adott terület átlagos jelenlegi költségeinek fedezésére, amelyek az oktatási folyamathoz, valamint az oktatási intézmény épületeinek, építményeinek és szabványos felszereléseinek üzemeltetéséhez kapcsolódnak.
Az állami és önkormányzati oktatási intézmények finanszírozási rendszerét a megfelelő oktatási intézménytípusra vonatkozó szabványrendelet határozza meg.
Bevétel-kiadás-előirányzat alapján finanszírozott költségvetési intézmény a költségvetésből történő finanszírozás két hónapot meghaladó késedelme esetén, vagy ha a költségvetési előirányzatok összegének legfeljebb 75 százalékát finanszírozza. negyedévre szóló költségvetési előirányzatokat, jogosult önállóan meghatározni a készpénzkiadások irányát a Szövetségi Pénzügyminisztérium szerveiben vezetett számláiról, a költségvetési kötelezettségek és a költségvetési alapok felettes kezelője által meghatározott finanszírozási mennyiségek keretein belül.
A költségvetési finanszírozásnak vannak alapelvei:
1. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egységességének elve a jogi keret, a monetáris rendszer, a költségvetési dokumentáció formáinak, az Orosz Föderáció költségvetési eljárásának alapelvei, az Orosz Föderáció költségvetési jogszabályainak megsértése esetén kiszabott szankciókat jelenti. Az Orosz Föderáció, valamint egy egységes eljárás a költségvetés kiadásainak minden szintjén, a számvitel finanszírozására.
2. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének szintjei közötti bevételek és kiadások megkülönböztetésének elve azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció állami hatóságai, állami hatóságok számára biztosítják a megfelelő bevételtípusokat (teljesen vagy részben), valamint a kiadások végrehajtására vonatkozó hatásköröket. az Orosz Föderációt alkotó szervezetek és a helyi önkormányzatok.
3. A költségvetések függetlenségének elve a következőket jelenti: az államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületek és a helyi önkormányzati szervek joga az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjén a költségvetési folyamat önálló végrehajtására; a költségvetési bevételek saját forrásainak rendelkezésre állása; a szabályozási költségvetési megközelítések jogalkotási konszolidációja; joga van önállóan meghatározni az adott költségvetések pénzeszközeinek elköltésének irányait stb.;
4. A költségvetések, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének bevételei és kiadásai tükrözésének teljességének elve azt jelenti, hogy a költségvetések minden bevételét és kiadását, az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetését és egyéb kötelező bevételeket kötelezően meg kell jeleníteni a költségvetésben. módon és teljes mértékben;
5. A kiegyensúlyozott költségvetés elve azt jelenti, hogy a tervezett kiadások volumenének meg kell felelnie a költségvetési bevételek és a hiány finanszírozási forrásaiból származó bevételek összvolumenének;
6. A hatékonyság és gazdaságosság elve a költségvetési források felhasználásában azt jelenti, hogy a költségvetés összeállításánál és végrehajtásánál az arra jogosult szervek és a költségvetési források kedvezményezettjei abból induljanak ki, hogy a meghatározott eredményeket a legkevesebb forrás felhasználásával érjék el, vagy legjobb eredményt a költségvetésben meghatározott összeg felhasználásával.
7. A kiadások általános (összesített) fedezésének elve azt jelenti, hogy valamennyi költségvetési kiadást a költségvetési bevételek és a hiányt finanszírozó forrásokból származó bevételek együttes összegéből kell fedezni;
8. A nyilvánosság elve azt jelenti: a jóváhagyott költségvetések és azok végrehajtásáról szóló beszámolók kötelező nyilvános sajtóban való közzététele, a költségvetési tervezetek mérlegelési és döntéshozatali eljárásai. A titkos cikkeket csak a szövetségi költségvetés részeként lehet jóváhagyni.
9. A költségvetési megbízhatóság elve a megfelelő terület társadalmi-gazdasági fejlődésére vonatkozó előrejelzés, valamint a bevételek és kiadások reális számításának mutatóinak megbízhatóságát jelenti;
10. A költségvetési források célirányosságának és célzottságának elve azt jelenti, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott célú költségvetési források rendelkezésére bocsátják, megjelölve az adott célok finanszírozásának irányát.
A végrehajtó hatóságok, figyelembe véve az összes finanszírozási forrást (költségvetési és kötelező egészségbiztosítási alapok), a pénzügyi költségek jóváhagyott területi standardjait, a lakosság oktatási igényeinek elemzését és a más területekről érkező betegáramlást, önkormányzati rendeletet alkotnak. - állami, önkormányzati szociális ellátási feladat, intézményekbe juttatása. Ugyanakkor gondoskodni kell az egészségügyi intézményhálózat szerkezetének javításáról, hogy a lakosság a lehető legnagyobb mennyiségű szociális szolgáltatást biztosítsa a lakóhelyen.
Az állami, önkormányzati szociális szolgáltatások ellátására vonatkozó megbízás (a továbbiakban: önkormányzati megbízás) a település egésze és az összes önkormányzati szociális intézmény egészségügyi ellátásának volumen- és pénzügyi mutatóit tartalmazó átfogó terv a következő évre, kialakítva. a lakosság egészségügyi ellátási szükségleteinek volumenének és szerkezetének, valamint a szükséges anyagi források elemzése alapján. Önkormányzati rend - a feladat meghatározza az önkormányzat (város, kerület) azon kötelezettségeit, hogy e terület lakosságát a költségvetés és a kötelező egészségbiztosítási alapok terhére segélyben részesítse, a biztosítékok végrehajtására elkülönített pénzügyi források mértékét, a az egészségügyi ellátás nyújtásának feltételei és rendje, valamint a terület hatékony egészségügyi tevékenységének, oktatásának és egyéb szociális szolgáltatásainak követelményei. Az önkormányzati rendeletet az Orosz Föderációt alkotó egység lakosságának ingyenes segélynyújtásra vonatkozó állami garanciák területi programja és az egészségügyi igazgatási szerv által a következő pénzügyi évre megállapított ellenőrzési adatok alapján dolgozták ki.
Az Orosz Föderációt alkotó egység egészségügyi ellátásának önkormányzatok számára történő tervezése érdekében a következő mutatókat és paramétereket állapítják meg:
A település lakosságának egészségi állapotát jellemző mutatók;
A település lakosságának az önkormányzati szociális intézmények alapján az Állami garanciák Területi programja keretében nyújtott egészségügyi ellátás ajánlott mennyiségei profilok, szintek szerint;
A Területi Program keretében a szociális intézmények alapján az Orosz Föderációt alkotó egyéb jogalanyok lakosai számára nyújtott szociális segélyek mennyisége;
Kvóták egy település lakosainak a Területi Program keretében az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami egészségügyi intézményei, más települések egészségügyi intézményei, osztályos egészségügyi intézményei alapján;
Egy főre jutó finanszírozás a költségvetésből és a kötelező egészségbiztosítási alapokból;
Az orvosi ellátás egységére eső pénzügyi költségek területi standardjai az egészségügyi ellátás profilja és szintje szerint;
Az önkormányzati megrendelések projektjei - az állami, önkormányzati szociális szolgáltatások nyújtására vonatkozó megbízások az önkormányzatok közigazgatásával és az Orosz Föderációt alkotó egység adminisztrációjával hangolják össze, figyelembe véve a rendelkezésre álló pénzügyi forrásokat és a megállapított pénzügyi standardokat.
Az önkormányzati megrendelések megállapodás szerinti projektjei - az önkormányzatok állami, önkormányzati szociális szolgáltatásainak ellátására vonatkozó megbízások, tervek - regionális (köztársasági) szintű egészségügyi intézmények megbízásai állami szociális szolgáltatások nyújtására és az Orosz Föderációt alkotó egység kvótái a polgárok szövetségi egészségügyi intézményekben való kezelése (a szövetségi költségvetés terhére) az Orosz Föderációt alkotó egység lakosságának ingyenes orvosi ellátás biztosítására vonatkozó állami garanciák területi programja. A programot az adminisztrációs vezető határozata vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalany törvénye hagyja jóvá.
Az ingyenes szolgáltatásnyújtás rendszerének megvannak a maga sajátosságai az adott társadalmi-gazdasági feltételekkel kapcsolatban. Az ingyenes szolgáltatások nyújtásának jogát az Orosz Föderáció alkotmánya rögzíti, és egymással összefüggő szervezeti és jogalkotási intézkedések összessége.
Az Orosz Föderációban a fogyatékkal élő és alacsony jövedelmű lakossági csoportok szociális védelmét alapvetően két fő területen végzik - a szociális biztonság és a szociális segély.
Az ingyenes szolgáltatások Oroszországban a következő típusokat foglalják magukban:
Nyugdíjak (öregségi, rokkantsági, túlélő hozzátartozói, időskori, szociális):
Ellátások (átmeneti rokkantság, terhesség és szülés, sokgyermekes és egyedülálló anyák, alacsony jövedelmű családok és hadkötelesek, rokkant gyermekek stb.);
a fogyatékkal élők szakképzése és foglalkoztatása:
Protézis és ortopédiai ellátás
fogyatékkal élők orvosi és munkaügyi szakértelme és rehabilitációja
A fogyatékkal élők számára nyújtott előnyök és juttatások.
És bár az ingyenes szolgáltatások teljes rendszerének vannak közös vonásai, ugyanakkor mindegyik típusnak megvannak a maga sajátosságai.
A szociális rendszer hatékonysága nagyban függ a finanszírozási mechanizmus megalapozottságától. A társadalombiztosítási kifizetések biztosítási alapokból történnek, amelyek az adók formájában beszedett pénzeszközöket koncentrálják. Az állami beruházások pedig a költségvetési forrásokból (köztársasági és helyi költségvetésből) származó juttatások terhére valósulnak meg. Ennek eredményeként a társadalombiztosítási források elsősorban a közszolgálatban és a társadalombiztosítási alapban koncentrálódnak.
A szociális szolgáltatások jelenlegi rendszere állami, önkormányzati és nem állami szolgáltatásokat foglal magában. Valamennyi szociális szolgáltatás elsősorban arra irányul, hogy a rászorulók különféle típusú szociális szolgáltatásokat nyújtsanak.
A szociális szolgáltatások irányultságától függően eltérőek az általuk ellátott funkciók, amelyeket az alábbiak szerint csoportosítottak:
a) a szociális segélyezés tényleges funkciója, amely magában foglalja mind az elszámolást, mind a személyazonosítást számunkra, mind a szegénység megelőzését és a rászorulók otthoni szolgáltatásait stb.;
b) a tanácsadás funkciója, ideértve a szociális vonatkozású különböző kérdésekben szakértői konzultációkat is;
c) a lakosság tájékoztatásának, a társadalmi szükségletek tanulmányozásának, előrejelzésének funkciója;
d) a részvétel funkciója, amely a természeti katasztrófák és társadalmi konfliktusok következményeinek leküzdésére vészhelyzeti programok kidolgozását és segítségnyújtását biztosítja.
Meg kell jegyezni a következő négy alapelv fontosságát:
Az állami elvek elsőbbségének elve a szociális szolgáltatások megszervezésében és az állampolgárok szociális szolgáltatásokhoz való jogának biztosításában:
A nyilvánosság részvételére való támaszkodás elve:
A területiség elve:
Tudatosság elve: a szociális szolgálatok feladataik ellátásához szükséges információk és információk gyűjtésének joga.
Meg kell jegyezni továbbá a szociális szolgáltatásirányítási rendszer szerepét a társadalombiztosítási rendszer sikeres működésében. A szociális szolgálat irányítását jelenleg a lakosság szociális védelmi szervei látják el az egészségügyi, a közoktatási, a kulturális, a testkultúra és a sport, a rendvédelmi szervek, az állami ifjúsági és foglalkoztatási és egyéb szervekkel közösen. kormányzati szervekkel, valamint állami, vallási, jótékonysági szervezetekkel és alapokkal. A jövőben a képviselőkből, az érdekelt szervezetek képviselőiből, pénzügyi és szponzori körökből álló helyi közigazgatás nagy segítséget tud nyújtani a lakosság szociális ellátásának összehangolásában.
Az egyik legfontosabb állami intézmény a költségvetési rendszer. Az államok évezredes fennállása során a költségvetési rendszerbe mozgósított pénzügyi források biztosítják az állami és területi hatóságok számára a rájuk ruházott feladatok végrehajtását. A költségvetési rendszer lehetővé teszi a gazdasági és társadalmi folyamatok szabályozását a társadalom tagjainak érdekében.
A költségvetési finanszírozás lényege abban rejlik, hogy a nem termelő szféra saját bevétellel nem rendelkező állami és önkormányzati intézményei a költségvetés terhére fedezik minden kiadásukat a jelenlegi fenntartáshoz, tevékenységbővítéshez. pénzügyi tervek – költségbecslések. A szükséges költségek becslések szerinti összege minden szint költségvetésében rögzítve van. Költségvetési előirányzatnak nevezzük az egyes intézmények költségelőirányzataiban előirányzott és a költségvetésben jóváhagyott forrásösszegeket.
A becsült költségvetési finanszírozás az általános finanszírozási elveken alapuló, vissza nem térítendő és ingyenes forráskiadás. Jellemzők azonban olyan speciális elvek is, mint az intézmények, szervezetek tevékenységének biztosítására szolgáló forrásfelszabadítás az alárendeltségüknek megfelelő költségvetésből; a pénzeszközök felszabadítása a gazdasági és társadalmi fejlesztési programoknak és terveknek megfelelően minden költségvetési évre és azok végrehajtásának mértékéig; tervezés és finanszírozás gazdasági standardok alapján, tudományosan megalapozott műszaki szabványok felhasználásával vagy versenyalapú, kiemelt területek megválasztásával.
A költségvetési intézmények finanszírozása költségvetési előirányzatokból történik: egészségügy, rendvédelmi szervek, oktatási intézmények; kulturális intézmények.
Az intézmények és szervezetek finanszírozása a szövetségi költségvetésből történik, az Orosz Föderáció kormánya által meghatározott lista szerint. Az Orosz Föderációt alkotó minden egységnek vannak regionális jelentőségű szervezetei. Tevékenységük finanszírozási forrása a regionális költségvetés.
A legnagyobb állami intézményhálózatot az önkormányzati költségvetésből finanszírozzák.
A költségvetési intézmények számviteléről szóló utasítás 2. pontjában megfogalmazásra kerülnek a költségvetési folyamat megszervezése során alkalmazott és a költségvetési intézmények számvitelében való megjelenítésében alkalmazott alapfogalmak.
E koncepciók szerint a költségvetési intézményt a következő jellemzők jellemzik:
A költségvetési intézmény alapítói, tehát tulajdonosai lehetnek az Orosz Föderáció kormányzati szervei, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szervei, helyi önkormányzati szervek;
Költségvetési intézmény jön létre vezetői, társadalmi-kulturális, tudományos, műszaki és egyéb, nem kereskedelmi jellegű feladatok ellátására;
A költségvetési intézmény tevékenységét a megfelelő költségvetésből vagy az állami nem költségvetési alap költségvetéséből finanszírozzák;
A költségvetési források felosztásának és elköltésének alapja a megállapított eljárásnak megfelelően jóváhagyott bevételi és kiadási becslés.
Az előirányzat megléte biztosítja a hatékony költségvetési tervezést és az elkülönített források szigorúan célzott felhasználását.
A felsorolt alapfogalmakból az következik, hogy a költségvetési intézmény a rendelkezésre álló pénzeszközök felett saját belátása szerint nem rendelkezik rendelkezési joggal. Ennek az az oka, hogy a költségvetési intézmény nem tulajdonosa a részére átadott ingatlannak, hanem a tulajdonos (állami vagy önkormányzati szerv) meghatalmazása alapján, operatív irányítás alapján rendelkezik azzal.
Az operatív irányításban lévő vagyon intézményhez való hozzárendelésének jogi szabályozását az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve végzi.
Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 296. §-a alapján egy intézmény az operatív irányítási joggal átruházott vagyon tekintetében a törvényben meghatározott keretek között, tevékenységének céljaival, a tulajdonos feladataival és az az ingatlan rendeltetése, birtoklási, használati és rendelkezési joga. Ugyanakkor az intézménynek nincs joga elidegeníteni vagy más módon elidegeníteni a részére átruházott vagyont, valamint a becslés szerint a részére elkülönített pénzeszközök terhére megszerzett vagyontárgyakat. Az ingó vagyon értékesítéséből származó bevételek az intézmények rendelkezésére állnak, ideértve a költségvetési finanszírozás többletforrását is, amikor e bevételek a költségvetésben a Kbt. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 43. cikke. Az Utasításnak megfelelően az üzemi kezelésben lévő épületek, építmények, átviteli eszközök értékesítéséből, valamint ezen befektetett eszközök bontásából befolyt anyagok értékesítéséből az intézményekhez befolyt összegek teljes egészében a bevételbe kerülnek. a megfelelő költségvetésből. Az intézményhez rendelt vagyon tulajdonosának joga van a többlet, használaton kívüli vagy nem rendeltetésszerűen használt vagyontárgyakat kivenni, és azzal saját belátása szerint rendelkezni.
Megtörténik a szövetségi tulajdonban lévő állami vagyon gazdasági irányításba és operatív irányításba történő bevonásának bejegyzése, amely hozzájárul a gazdasági joghatóság alá tartozó ingatlan értékesítéséhez, lízingbe vagy zálogba adásához, vagy más módon történő elidegenítéséhez. az Orosz Föderáció Állami Vagyonkezelési Bizottságáról szóló rendelettel összhangban, amelyet az Orosz Föderáció kormányának 1995. december 4-i 1190. számú rendelete hagyott jóvá, az Orosz Föderáció Állami Vagyonügyi Minisztériuma.
A számvitel szempontjából fontos az operatív irányítási jog keletkezésének pillanata. Az Art. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 299. §-a szerint az operatív irányítás joga az intézmény számára a tulajdon átruházásának pillanatától keletkezik, hacsak törvény és más jogi aktusok vagy a tulajdonos határozata másként nem rendelkezik.
Amennyiben az alapító okiratok szerint az intézmény bevételszerző tevékenység végzésére jogosít, úgy az ebből származó bevétel, illetve az e bevételek terhére megszerzett vagyon a Kbt. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 298. cikke az intézmény független rendelkezésére bocsátja, és külön mérlegben szerepel. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének e rendelkezése alapján az utasítás külön könyvelést hoz létre az intézmény számára különböző forrásokból származó vagyonra.
Az intézmény tulajdonosa által vagyonnal történő felruházása, illetve a költségvetési forrásbecslés alapján elkülönített költségvetési forrás terhére történő ingatlan beszerzésekor a költségvetési intézmények az 1-es megkülönböztető jegyet a megfelelő alszámlákhoz rendeljék.
Intézmény által szerződéssel vagy egyéb jogcímen megszerzett vagyon elszámolása a 2-es (vállalkozói tevékenység eredményeként történő vagyonszerzéskor) és a 3-as számú (vagyon létesítő okirat szerinti térítésmentes használatbavételekor, illetve az ingatlan megszerzésekor) célzott és térítésmentes bevételek költségét) használják fel.
A költségvetési juttatások mellett a költségvetési intézményeknek vannak bevételi forrásai is, amelyeket nem a költségvetésből, hanem különböző vállalkozásoktól, szervezetektől, intézményektől, állampolgároktól, állampolgári szövetségektől kapnak a részükre végzett munkájukért vagy szolgáltatásokért (speciális alapok) a költségvetési intézmény profilja. A költségvetési intézmények számláira bérleti díjból és bérleti díjból, épületekből, helyiségekből származó bevételek, valamint kombinált gazdasági szolgáltatások (fűtés, helyiség takarítás, telefon stb.) bevételei az albérlőtől származnak, pl. a költségvetési intézmények azonos jellegű tevékenységének végrehajtása eredményeként kapott pénzeszközök, függetlenül a főtevékenység profiljától.
Külön pénzeszközöket kapnak a költségvetési intézmények a fő tevékenységük jellegének megfelelő tevékenységek eredményeként: például a szülőktől kapott pénzeszközök a gyermekek zeneiskolai oktatására, a gyermekek óvodai és oktatási költségvetési intézményekben tartására stb.
A költségvetési intézmények kiadásainak finanszírozásának elve a költségvetési finanszírozás és a kereskedelmi tevékenység elemeinek kombinációja, ami teljesen összhangban van a modern piaci mechanizmus szerkezetével.
A költségvetési intézmények fenntartására és egyéb tevékenységekre elkülönített források a következők:
Az intézmények által az Orosz Föderáció más kormányzati szerveitől, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek kormányzati szerveitől, a helyi önkormányzati szervektől, vállalkozásoktól, intézményektől és magánszemélyektől kapott pénzeszközök fiatal szakemberekkel való letelepedéshez, amelyet az oktatási intézmények elvégzése után a munkahelyre küldenek;
Hallgatók és hallgatók célösztöndíjainak kifizetésére, lakossági célzott szociális juttatások és kompenzációk kifizetésére, módszertani, tudományos irodalom és oktatási segédanyagok beszerzésére, a számviteli és beszámolási bizonylatok központosított formáinak és nyomtatványainak beszerzésére szolgáló pénzeszközök. oktatási és minősítési dokumentáció;
Helyhez kötött intézmények által a lakosság szociális védelmére kapott pénzeszközök anyagi és technikai bázisuk megerősítésére;
Vas- és színesfémhulladék gyűjtésre, egyéb másodlagos nyersanyagok, élelmiszer-hulladék szállítására, begyűjtésére átvett pénzeszközök;
A hallgatók által szervezett formában szerzett pénzeszközök;
Szponzoráló vállalkozások és egyéb szervezetek által elkülönített pénzeszközök középiskolákban és más oktatási intézményekben tankönyvek létrehozására;
Diákpénztárak kedvezményes utazási jegyek vásárlásához;
Díjmentes bevételek (intézmények tárgyi-technikai bázisának fenntartásához, fejlesztéséhez nyújtott célzott pénzügyi támogatás, karitatív hozzájárulások, támogatások, térítésmentes nemzetközi pénzügyi segítségnyújtás);
Az intézmények által az Orosz Föderáció jogalkotási és egyéb szabályozási jogi aktusainak megfelelően fő tevékenységeik végrehajtásával kapcsolatos célokra kapott pénzeszközök;
Az intézmény bevételeinek és kiadásainak költségvetésében nem előirányzott, célzott tevékenységek megvalósításának egyéb bevételei.
A költségvetési szervezetek bevételei és kiadásai nem tartalmazzák a költségvetési szervezetek fenntartására más szervezetektől és állampolgároktól kapott cél szerinti levonások eredményeként keletkezett bevételeket, valamint az ezen pénzeszközök terhére felmerült kiadásokat; tagsági belépődíjak, részesedés (e szervezetek résztvevőinek részesedése és célhozzájárulása), valamint ezen alapok terhére felmerülő kiadások.
A vállalkozói tevékenység nem lehet a költségvetési intézmény fő tevékenysége. Az utóbbi időben azonban a költségvetési előirányzatok címzettjeinek krónikus alulfinanszírozottsága miatt az intézményvezetők egyre inkább kénytelenek rendhagyó forrásbevételi módokat keresni. Természetesen ezeknek a módszereknek a többsége különféle típusú vállalkozói tevékenységek végrehajtásához kapcsolódik. Az ilyen tevékenységekből befolyt pénzeszközöket elvileg nem szabad a költségvetési előirányzattal támogatott célokra felhasználni. A finanszírozás késedelmes időszakában azonban a költségvetési intézmény által előállított (végzett vagy nyújtott) termékek (építési beruházások, szolgáltatások) értékesítéséből származó bevételek összegét leggyakrabban a megfelelő költségvetési becslések költségeinek biztosítására fordítják. Ezen túlmenően a vállalkozói tevékenységből származó pénzeszközök átvétele lehetővé teszi a költségvetési intézmény számára, hogy szociális kérdéseket oldjon meg az intézmények dolgozóinak munka- és pihenőkörülményeinek javítása érdekében, valamint a termelő létesítmények korszerűsítésével, az elhasználódott épületek időben történő felújításával összefüggő termelési problémákat. befektetett eszközöket.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve értelmében a vállalkozói tevékenység „független, saját kockázatára végzett tevékenység, amelynek célja, hogy szisztematikus haszonra tegyen szert ingatlanhasználatból, áruk értékesítéséből, munkavégzésből vagy szolgáltatásnyújtásból. törvényben előírt módon e minőségében nyilvántartott személyek."
A költségvetési intézmények számára a vállalkozási tevékenység lehetőségét az érintett területeken az intézmények tevékenységét szabályozó rendeletekkel, alapító okiratokkal kell biztosítani.
Az Oroszországi Állami Adószolgálat 98. augusztus 20-án kelt, 48. számú, „A jövedelemadó költségvetési szervezetek (intézmények) általi kiszámításának és a költségvetésbe történő befizetésének, valamint az adóhatóságoknak történő jelentések benyújtásának eljárásáról” szóló 48. számú utasításának megfelelően a költségvetési bevételek a jogi személyeknek és magánszemélyeknek nyújtott fizetős szolgáltatásokból származó szervezetek üzleti tevékenységből származó bevételnek minősülnek.
A becslés a fő tervezési és pénzügyi dokumentum, amely meghatározza a költségvetésből az intézmény fenntartására elkülönített források mennyiségét, célirányát és negyedéves elosztását.
A költségvetési előirányzatok felső határnak minősülnek, és ezen összegeket meghaladó kiadások nem megengedettek. A költségvetési források becslésben nem szereplő célokra történő felhasználása nem megengedett.
A becslés formáját, főbb mutatóit, költségarányait az anyaszervezet határozza meg és jelenti. A jellemző becslés valamennyi költségvetési intézményre vonatkozóan közös adatokat tartalmaz. Egy tipikus becslés a következőkből áll:
1. rész - tükrözi az intézmény nevét, címét, költségvetését, amelyből az intézményt finanszírozzák, a kiadások tételenkénti készletét negyedévenkénti megoszlással,
2. rész - tükrözi az operatív terv év eleji és végi mutatóit, valamint az éves átlagos mutatókat,
3. rész - a tervezett év kiadási tételeihez ad indoklást és beszámolót. A számítások a tevékenységek volumene és az előző évi becslés tényleges végrehajtása alapján készülnek. A becslés szerinti összes költség típus és cél szerint csoportosítva van.
A becslés jóváhagyásakor ellenőrzik az előirányzott költségek szükségességét, megvalósíthatóságát, az intézmény munkatervének és a költségnormáknak való megfelelését. Az előirányzat jóváhagyására az intézmény finanszírozását szolgáló megfelelő költségvetés jóváhagyását követően kerül sor. A jóváhagyott előirányzat meghatározza a költségvetésből az intézmény fenntartására fordítandó keretösszeget.
A becslés jóváhagyását a szülői szervezet végzi. A becslés elfogadottnak minősül, ha a felettes szervezet vezetőjének aláírása, pecsétje és a jóváhagyás dátuma rajta van.
A becslések bármely időszakra készíthetők - egy hónapra, negyedévre, évre, öt évre. Sok szervezetben a költségvetés tervezése folyamatos folyamat; bennük az egy negyedévi becslés elkészítése után megkezdik a következő negyedévi becslés végrehajtását. Egyes szervezetekben minden hónapra becsléseket készítenek, és az ilyen havi becsléseket egy általános becslésben halmozzák fel. Egyes szervezeteknél a pénzügyi év időszakára csak évente egyszer készítenek becslést. Egy ilyen rendszerrel azonban sok erőfeszítést kell fordítania a költségvetés elkészítésére.
Ha a becslést folyamatosan ellenőrzik és szükség szerint módosítják rajta, akkor a becslési rendszer hatályba lépése utáni karbantartása nem igényel különösebb erőfeszítést.
Költségvetés alapú ellenőrzés – A költségvetésnek a műveletek költséghatékonyságának mérőszámaként való használata önmagában is pozitív eredmény. Még a legjobb becslés – a bevételek és kiadások ésszerűen lehetséges megfelelésének helyes kiszámítása – is hiábavaló, ha nem teljesül.
A költségvetési kiadásokat a gazdasági tartalomtól függően folyó és tőkére osztják.
Költségvetések folyó kiadásai - a költségvetési kiadások azon része, amely biztosítja az állami hatóságok, önkormányzatok, költségvetési intézmények mindenkori működését, állami támogatást más költségvetések és a gazdaság egyes ágazatai számára támogatások, támogatások és a folyó működéshez nyújtott támogatások formájában. , valamint a beruházási kiadások között nem szereplő egyéb költségvetési kiadások.
A költségvetési rendszer minden láncszemében a folyó kiadások adják a túlsúlyt.
A költségvetések beruházási kiadásai - a költségvetési kiadások innovációs és beruházási tevékenységet biztosító része, beleértve a meglévő vagy újonnan létrehozott vállalkozásokba, szervezetekbe és intézményekbe történő beruházásra szánt kiadási tételeket a jóváhagyott beruházási programmal összhangban.
Ezek a beruházási célú költségvetési kölcsönként nyújtott pénzeszközök, a beruházási (helyreállítási) javítási költségek és a bővített sokszorosításhoz kapcsolódó egyéb költségek, a végrehajtás során az Orosz Föderáció tulajdonában lévő ingatlan létrehozásának vagy növelésének költségei, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok. az Orosz Föderáció, illetve önkormányzatok.
A fejlesztési költségvetés a költségvetések beruházási kiadásainak részeként jön létre. A költségvetési források biztosítása a következő formákban történik:
Költségvetési intézmények fenntartási előirányzatai;
Pénzeszközök a magánszemélyek és jogi személyek által állami vagy önkormányzati szerződések alapján teljesített áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetésére;
A lakosságnak nyújtott transzferek, azaz a lakosságnak fizetendő kötelező kifizetések finanszírozására szolgáló költségvetési források: nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások, kompenzációk és egyéb szociális kifizetések, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai, jogi aktusok állapítanak meg. önkormányzatok;
Egyes állami jogosítványok végrehajtásának előirányzatai, amelyek más kormányzati szintekre kerültek át;
A költségvetési kiadások növekedéséhez vagy a költségvetési bevételek csökkenéséhez vezető hatósági döntések következtében felmerülő többletkiadások megtérítésére szolgáló előirányzatok;
Költségvetési kölcsönök jogi személyeknek (beleértve az adójóváírásokat, az adók és a befizetések és egyéb kötelezettségek fizetésének halasztását és törlesztőrészletét);
Támogatások magánszemélyeknek és jogi személyeknek;
Befektetések meglévő vagy újonnan alapított jogi személyek jegyzett tőkéjébe;
Költségvetési kölcsönök, támogatások, szubvenciók és támogatások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének más szintjeihez, állami költségvetésen kívüli alapok;
Külföldi kölcsönök;
Pénzeszközök adósságkötelezettségek kiszolgálására és törlesztésére, beleértve az állami vagy önkormányzati garanciákat.
2. A költségvetési kiadások a költségvetési címzettek illetékességi körének megfelelően tagozati sorok szerint oszlanak meg.
3. A finanszírozást biztosító költségvetési rendszer szintjétől függően a költségvetési kiadásokat szövetségi, regionális és helyi részekre osztják.
A költségvetési intézmények a költségvetési forrásokat kizárólag a következőkre fordítják:
1) munkadíj a megkötött munkaszerződések és az érintett munkavállalói kategóriák bérének összegét szabályozó jogszabályok szerint;
2) biztosítási hozzájárulások átutalása állami költségvetésen kívüli alapokba;
3) átutalások a lakosság számára, amelyeket a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel és a helyi önkormányzati szervek jogszabályaival összhangban fizetnek ki;
4) az alkalmazottak utazási és egyéb kompenzációi;
5) áruk, munkálatok és szolgáltatások fizetése a megkötött állami vagy önkormányzati szerződések alapján;
6) áruk, munkálatok és szolgáltatások kifizetése a jóváhagyott becslések szerint, állami vagy önkormányzati szerződések megkötése nélkül.
A költségvetési intézmények tevékenységük ellátásához különféle anyagi és pénzbeli forrásokat vesznek igénybe, melyeket elsősorban az alapítónak kell biztosítania, de nincs kizárva annak lehetősége, hogy bármely jogi személytől vagy magánszemélytől megkapja.
A költségvetési intézmények fejlesztésének eredményessége nagymértékben függ az államháztartás tervezésétől.
A pénzügyi tervezés kiterjed a készpénzbevételek és megtakarítások létrehozásának, elosztásának, újraelosztásának és felhasználásának minden szakaszára. Ez magában foglalja a források mennyiségének és forrásaik meghatározását, a jövedelemnövekedési tartalékok, a költségmegtakarítások és egyéb mutatók azonosítását.
Ez a munka a költségvetési szervezetek finanszírozásának alapjait és elveit tárgyalja.
Szeretném megismételni az intézmények kiemelt finanszírozásának szükségességét. Ettől függ államunk jövője, életminősége, születési és halálozási aránya, képzettsége, munkaerő-forrásainak száma.
A tanfolyami munka során kiosztott feladatokat teljesítjük. A célt elértük.
BIBLIOGRÁFIA
1. Az Orosz Föderáció 2004. évi költségvetési kódexe.
2. Oroszország költségvetési rendszere: Tankönyv egyetemek számára / szerk. Prof. G.B. Polyaka.-M .: UNITY-DANA, 2004
3. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, 1994.11.30., 51-FZ, 2005.07.21-i kiadás.
4. A költségvetési rendszer egységéről. // Pénzügy, 1997, 5. sz.
5. Khodorovich MI "Költségvetés és költségvetési rendszer": Tankönyv / VZFEI-M .: Gazdasági oktatás, 2003 - 154s.
6. 2004. március 26-án kelt 81-FZ szövetségi törvény "A 2004. évi szövetségi költségvetésről"
7. Pénzügy. Tankönyv / Szerk. A.M. Kovaleva. Moszkva: Pénzügy és Statisztika, 2004.
8. Pénzügyi stabilizáció Oroszországban. M .: "Haladás-Akadémia", 2003 - 196.
9. Pénzügy: Tankönyv / Szerk. A.M. Kovaleva - M .: F és S, 2005. - 244. o
10. Pénzügy. Pénzforgalom. Kredit: tankönyv egyetemek számára. Szerk. prof. L. Drobozina - M., Pénzügy, UNITI, 2005 - 251p.
11. A 2005. évi szövetségi költségvetésről szóló, 2004.12.23-i 173. FZ szövetségi törvény
12. A közgazdaságtan tanfolyama: Tankönyv / Szerk. prof. M.N. Chepurin, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov .: ASA Kiadó, 1997.
13. Lushin S.I. Államháztartás új körülmények között // Pénzügy, 1998, 5. sz.
Segítségre van szüksége egy téma feltárásához?
Szakértőink tanácsot adnak vagy oktatói szolgáltatásokat nyújtanak az Önt érdeklő témákban.
Kérelmet küldeni a téma megjelölésével már most tájékozódni a konzultáció lehetőségéről.
Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.
ÖSSZOROSZ LEVELEZÉS
FINASO-GAZDASÁGI
INTÉZET
Fióktelep Brjanszkban
TANFOLYAM MUNKA
fegyelem szerint
"PÉNZÜGY"
Teljesített
Diák
Sekerina E.A.
Különlegesség
Pénzügy és hitel
TANÁR
Mudrova N.V.
Brjanszk - 2008
Bevezetés
1. fejezet A költségvetési finanszírozás fogalma és lényege
1.1 A költségvetési finanszírozás formái és módjai
1.2 Költségvetési finanszírozási mechanizmus
1.3. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere elemeinek főbb paramétereinek jellemzői
1.4. A költségvetési finanszírozás főbb problémái
2. fejezet A szociális szféra költségvetési finanszírozásának elemzése
2.1. A szociális szféra finanszírozása, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzője
2.2. A szociális szféra főbb területeinek finanszírozási tendenciái
2.3. Szociálpolitikai kiadások
3. fejezet A szociális szféra költségvetési finanszírozási rendszerének fejlesztésének főbb irányai
Következtetés
Irodalom
Bevezetés
Az Orosz Föderáció költségvetési finanszírozási rendszere egy hosszú fejlesztés eredménye, amelynek során a rendszer egyes elemeit fejlesztették és javították, míg mások elvesztek.
Az orosz állam szövetségi struktúrája szembesíti az ország vezetését azzal az igénysel, hogy az államigazgatás minden tárgyát összhangba kell hozni működésének általánosan elfogadott elveivel. Ez vonatkozik az ország költségvetési rendszerére is. A költségvetési finanszírozási rendszer javításának kérdése minden szinten Oroszország átfogó fejlesztési stratégiájának szerves részét képezi.
A cél Ennek a munkának a központi eleme a költségvetési finanszírozás, mint a gazdaság különböző ágazataira gyakorolt kormányzati befolyás egyik eszközének vizsgálata. A legfontosabb finanszírozási elvek azonosítása a költségvetési rendszer különböző szintjei szerint. Valamint a szociális szféra költségvetési finanszírozásának, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzőjének elemzése.
A feladat A munka célja a költségvetési finanszírozás lényegének és jellemzőinek feltárása, nevezetesen:
A költségvetési finanszírozás formái és módjai;
A költségvetési finanszírozási mechanizmus;
A költségvetési finanszírozás főbb problémái;
A szociális szféra finanszírozása, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzője;
A szociális szféra főbb területeinek finanszírozási tendenciái;
Szociálpolitikai kiadások;
A szociális szféra költségvetési finanszírozási rendszerének fejlesztésének főbb irányai.
Tantárgy a tantárgyi munka kutatása a költségvetési viszonyok, a kutatás tárgya pedig a költségvetési finanszírozás.
1. A költségvetési finanszírozás fogalma és lényege
1.1 A költségvetési finanszírozás elvei, formái és módszerei
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadásait anyagi, gazdasági és jogi szempontból is meg lehet vitatni.
Anyagi értelemben az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásai az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből az Orosz Föderációt alkotó jogalany feladatainak és funkcióinak pénzügyi támogatására elkülönített pénzeszközök.
Közgazdasági értelemben az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásai olyan kapcsolatok, amelyek a költségvetési elosztás során keletkeznek, mint egy adott összetételt alkotó egység központosított alapja. Itt a gazdasági kapcsolatok egy speciális fajtájáról beszélünk - a költségvetési kiadásokkal kapcsolatos kapcsolatokról, mint az Orosz Föderációt alkotó egység központosított alapjairól, a költségvetési kiadási kapcsolatokról. Gazdasági szempontból ezek a kapcsolatok, egyfajta pénzügyi viszonyok lévén, elosztási viszonyok jelleggel bírnak.
Jogi értelemben az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásai a költségvetés részét képezik, mint pénzügyi tervezési aktus, nevezetesen a költségvetés kiadási oldala. Ismeretes, hogy a költségvetés két részből áll: bevételből és kiadásból. Ebben az értelemben a költségvetés jóváhagyásáról szóló jogi aktus az Orosz Föderációt alkotó szervezet bevételeinek és kiadásainak listája. A jogi aktus formájában formalizált költségvetés az Orosz Föderációt alkotó szervezet költségvetésének kiadásaira vonatkozó gazdasági kapcsolatokat (költségvetési kapcsolatok) jogviszonyok jellegét adja.
Az Orosz Föderációt alkotó szervezet nem a közöttük fennálló monetáris kötelezettség miatt nyújt pénzeszközöket a költségvetési finanszírozás alanyának, hanem azért, mert az Orosz Föderációt alkotó szervezet e pénzeszközök rendelkezésre bocsátása során közcélú funkcióját látja el. , mint politikai entitás.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből származó pénzeszközök kiadása a következő módszerekkel történik, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési tevékenységének módszereiként működnek: 1) költségvetési finanszírozás - a pénzeszközök visszavonhatatlan biztosítása a büdzsé; 2) költségvetési hitelezés – a költségvetésből visszafizetendő pénzeszközök biztosítása; 3) a költségvetés adósságkötelezettségeinek visszafizetése.
Alapok A vállalkozások, szervezetek, intézmények költségvetésben előirányzott tevékenységek végzéséhez biztosított források rendszere költségvetési finanszírozás, meghatározott alapelvek alapján, amelyeket a forrásnyújtás sajátos formái és módszerei jellemeznek.
A költségvetési finanszírozás elvei fontos szerepet játszanak a költségvetési finanszírozás ésszerű rendszerének megszervezésében. Ezek tartalmazzák:
1) minimális költséggel a maximális hatás elérése érdekében költségvetési forrásokat csak akkor szabad biztosítani, ha felhasználásuk a legnagyobb hatékonyságot biztosítja. Ez a hatás egyrészt az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének különböző problémáinak megoldásában, másrészt a költségvetési juttatásokban részesülők bevételeinek növekedése miatti források visszaáramlásában fejeződik ki;
2) a költségvetési előirányzatok felhasználásának célirányosságát. A költségvetés címzettjei csak a jóváhagyott költségvetés alapján, előre meghatározott célokra kapnak forrást a költségvetésből. Ennek az elvnek a szigorú betartása megakadályozza a költségvetési előirányzatok nem hatékony felhasználását;
3) költségvetési források biztosítása a termelési és egyéb mutatók teljesülése és a korábban elkülönített előirányzatok felhasználásának figyelembevételével. A költségvetési finanszírozásnak a mutatók teljesítményétől való függése lehetővé teszi a pénzügyi hatóságok számára, hogy hatékonyan és hatékonyan ellenőrizzék a vállalkozások, szervezetek és intézmények tevékenységét;
4) a költségvetési finanszírozás visszavonhatatlansága. Pénzeszközök biztosítása a költségvetésbe való kötelező visszatérítés feltétele nélkül;
5) ingyenes költségvetési finanszírozás: a költségvetési források felosztása anélkül, hogy az államnak kamat vagy egyéb előirányzat-kifizetés formájában bevételt fizetne. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadásainak kialakítása a minimális állami szociális normákon, a szociális szolgáltatások pénzügyi költségeire vonatkozó szabványokon és a minimális költségvetési tartalék kiszámításának egységes módszertani alapjain alapul.
Az állami szociális minimumkövetelmények olyan állami szolgáltatások, amelyeknek a polgárok számára történő ingyenes és visszavonhatatlan ellátását az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének költségvetéséből és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetéséből történő finanszírozás révén az állam garantálja. egy bizonyos minimális megengedett szinten az Orosz Föderáció egész területén.
Az általánosan elfogadott definíció szerint a költségvetési finanszírozás az állam által a jóváhagyott költségvetésnek megfelelő, visszavonhatatlan költségvetési forrás biztosítása vállalkozások, szervezetek és intézmények számára tevékenységük megvalósításához és fejlesztéséhez. A szocialista országokban a költségvetési finanszírozás magában foglalja az önfenntartó vállalkozások és szervezetek finanszírozását, valamint a költségvetési finanszírozást. Az újonnan épült vállalkozások álló- és forgóeszköz-beruházásait főszabály szerint az állami költségvetésből finanszírozzák, saját forráshiány esetén pedig további forrásokat biztosítanak a működő vállalkozásoknak. A kapitalista országokban a költségvetési finanszírozás a költségvetési finanszírozás módjára történik, és a monopóliumok támogatásának, az állami beruházásoknak, az infrastruktúra-fejlesztésnek, az exportösztönzésnek, az államapparátus fenntartásának, a fegyveres erőknek és a különböző közigazgatási és társadalmi-kulturális intézményeknek a költségeinek fedezéséből áll. a költségvetés költsége.
Attól függően, hogy melyik költségvetést finanszírozzák, a költségvetési kiadásokat szövetségi, regionális és helyi részekre osztják. A költségvetési elosztás gyakorlatában két út költségvetési finanszírozás:
1) a rendszer szerinti finanszírozás "nettó költségvetés"- a jóváhagyott költségvetésben meghatározott költségek meglehetősen korlátozott körére elkülönítve;
2) a rendszer szerinti finanszírozás "Bruttó költségvetés" - Azokra a vállalkozásokra és szervezetekre vonatkozik, amelyeket teljes mértékben költségvetésből finanszíroznak. Ebben az esetben minden olyan kiadásra biztosítanak költségvetési forrást, amely mind a jelenlegi tartalommal, mind a költségvetési intézmények tevékenységének bővítésével kapcsolatos.
Ezeket a pénzeszközök biztosításának módjait az alábbiak szerint hajtják végre formák költségvetési finanszírozás:
1) költségvetési intézmények fenntartási előirányzatai;
2) az állami és önkormányzati szerződések alapján magánszemélyek és jogi személyek által teljesített áruk, munkálatok és szolgáltatások fizetésére szolgáló pénzeszközök;
3) transzferek a lakosságnak;
4) előirányzatok a vonatkozó törvények és jogszabályok által meghatározott lakossági kötelező kifizetések helyi önkormányzatok általi végrehajtására;
5) a kormányzat más szintjeire átruházott egyes állami jogosítványok végrehajtására szolgáló juttatások;
6) a költségvetési kiadások növekedéséhez vagy a költségvetési bevételek csökkenéséhez vezető állami döntésekből eredő többletköltségek kompenzálására szolgáló előirányzatok;
7) magánszemélyeknek és jogi személyeknek nyújtott támogatások;
8) költségvetés közötti átcsoportosítások;
9) befektetések meglévő vagy újonnan létrehozott jogi személyek jegyzett tőkéjébe;
10) adósságkötelezettségek teljesítésére szolgáló pénzeszközök, ideértve az állami vagy önkormányzati garanciákat is.
Tekintsük az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének elköltésének megnevezett formáit.
A költségvetési intézmények részére elkülönített előirányzatot kizárólag a következőkre fordítják: ezen intézmények dolgozóinak díjazása; biztosítási járulékok átutalása állami költségvetésen kívüli alapokba; a lakosságnak a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban fizetett transzferek; utazási és egyéb kifizetések az alkalmazottaknak. Ezen túlmenően a költségvetési intézmények a számukra elkülönített költségvetési forrásokat áruk, munkák és szolgáltatások kifizetésére fordíthatják mind az általuk kötött állami szerződések, mind a rendes polgári jogi szerződések alapján. A költségvetési források költségvetési intézmények által más célra történő elköltése nem megengedett.
A költségvetési intézmények költségvetési finanszírozása során felmerülő kapcsolatokat jellemezve megjegyezzük, hogy maga a költségvetési jogviszony az "Orosz Föderáció alanya - költségvetési intézmény" hivatkozással ér véget.
A lakosságnak történő átutalások kifizetésekor a költségvetési intézmény az Orosz Föderációt alkotó szervezet képviselőjeként jár el, annak nevében eljárva. A lakosságnak nyújtott transzferek költségvetési alapok a lakosságnak fizetendő kötelező kifizetések finanszírozására: nyugdíjak, ösztöndíjak, juttatások, kompenzációk és egyéb szociális kifizetések, amelyeket az Orosz Föderáció jogszabályai, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogszabályai, az Orosz Föderáció jogi aktusai állapítanak meg. helyi önkormányzatok (Az Orosz Föderáció költségvetési kódexének 75. cikke).
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből finanszírozott állami szerződés az Orosz Föderációt alkotó jogalany hatósága, költségvetési intézmény, felhatalmazott szerv vagy szervezet által az Orosz Föderációt alkotó jogalany nevében kötött megállapodás. Föderáció magánszemélyekkel és jogi személyekkel az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetési kiadásaiban előírt állami szükségletek kielégítése érdekében. Általános szabály, hogy az állami szerződések versenyeztetésre kerülnek, és kötelező feltételt tartalmaznak a vagyonvesztés megfizetésére, ha a vállalkozó megszegi a szerződés feltételeit.
A szerződéskötési versenyrendszer célja a maximális átláthatóság és maximális ellenőrzés biztosítása, amely az államapparátus környezetében a korrupció elleni küzdelem eszközeként, valamint a költségvetési források felhasználásának maximális hatékonyságaként működik.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany állami szükségleteihez szükséges áruk, építési beruházások és szolgáltatások megrendelésére kiírt pályázatok lebonyolítására felhatalmazott állami szerv, valamint ezek lebonyolításának koordinálása az Orosz Föderációt alkotó szervezet felhatalmazott szerve. Orosz Föderáció. Az állami szerződések összessége alkotja az Orosz Föderációt alkotó egység állami rendjét.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése terhére, 2000 minimálbérnél kisebb összegű áruk (építési munkák, szolgáltatások) vásárlása rendes polgári jogi szerződések alapján történik.
A költségvetési kölcsönöket két típusra osztják: a) olyan jogi személyeknek nyújtják, amelyek nem állami vagy önkormányzati egységes vállalkozások; b) állami és önkormányzati vállalkozások részére biztosított.
Az első esetben költségvetési kölcsön csak azzal a feltétellel adható, ha a hitelfelvevő biztosítékot nyújt a meghatározott kölcsön visszafizetési kötelezettségének teljesítésére. A kötelezettség teljesítésének biztosítására ugyanakkor csak bankgarancia, kezességvállalás, vagyoni zálogjog, ideértve részvények, egyéb értékpapírok, üzletrészek formájában is, a nyújtott kölcsön legalább 100 százalékának erejéig lehet mód. A kötelezettség teljesítésének biztosítékának magas fokú likviditással kell rendelkeznie. Ezeket a költségvetési kölcsönöket mindig visszatérítendő alapon nyújtják.
A költségvetési kölcsön nem állami jogi személy részére történő nyújtásának feltétele, hogy a költségvetési kölcsönben részesülő személy pénzügyi helyzetét előzetesen pénzügyi szerv, illetve megbízásából erre felhatalmazott szerv ellenőrizze. Költségvetési hitel csak azoknak a jogi személyeknek nyújtható, akiknek nincs lejárt tartozása a korábban nyújtott költségvetési kölcsönökhöz.
Az állami tulajdonú vállalatok költségvetési hiteleit anélkül bocsátják ki, hogy a hitelfelvevő biztosítékot nyújtana a hitel visszafizetéséhez. Ezenkívül lehetnek kamat és nem érdekűek is. Ez különbözteti meg őket a nem kormányzati szervezeteknek nyújtott költségvetési hitelektől.
Mindkét típusú költségvetési kölcsönt az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése által meghatározott feltételekkel és korlátokon belül bocsátják ki.
A költségvetési beruházások finanszírozásának költségeit az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetése fedezi, feltéve, hogy azok szerepelnek az Orosz Föderációt alkotó egység célprogramjában, vagy az alapító testület végrehajtó hatóságának döntésével összhangban. az Orosz Föderáció.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből olyan jogi személyeknek nyújtott költségvetési befektetések, amelyek nem állami egységes vállalatok, az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdonjogának kialakulását vonja maga után az alaptőke egyenértékű részében, és e jogi személyek tulajdonát képezik, és az Orosz Föderációt alkotó szervezetnek a polgári joggal összhangban az ilyen jogi személyek alaptőkéjében való részvételével formálissá válik. A nem állami jogi személyeknek szánt költségvetési beruházások csak akkor szerepelnek a költségvetési tervezetben, ha rendelkezésre áll a beruházási projekt megvalósíthatósági tanulmánya, a tervezési és becslési dokumentáció, a telek és építmények átruházásának terve, valamint ha van megállapodástervezet. az Orosz Föderáció alanya végrehajtó hatósága és a meghatározott jogi személy között az alany részvételéről Az Orosz Föderáció a befektetés alanya tulajdonában van.
A költségvetési forrás bevonásával létrehozott termelő és nem termelő létesítmények az engedélyezett (összevont) tőke és vagyon egyenértékű részében az illetékes állami vagyonkezelő szervek kezelésébe kerülnek. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének kiadási részében tartalékalapokat terveznek létrehozni az államhatalom végrehajtó szervei számára. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésében lévő tartalék alapok nagyságát az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó (képviselő) állami hatóságai határozzák meg az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének jóváhagyásakor a következő időszakra. pénzügyi év. A tartalékalap forrásait előre nem látható kiadások finanszírozására fordítják, ideértve a tárgyévben bekövetkezett természeti katasztrófák és egyéb veszélyhelyzetek következményeinek felszámolását célzó vészhelyzeti helyreállítási munkákat.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi végrehajtó testülete köteles negyedévente tájékoztatni az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó (képviselő) testületét a tartalékalap elköltéséről.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetéséből elkülönített költségvetési források, miután átmentek az elosztás és újraelosztás valamennyi szakaszán, végül eljutnak azokhoz a személyekhez, akiket költségvetési források címzettjének neveznek, és akik ilyen vagy olyan formában felhasználják ezeket a pénzeszközöket ( például úgy, hogy bért fizetnek alkalmazottaiknak).
A költségvetési források fő címzettjei a következők:
a) költségvetési előirányzatban részesülő költségvetési intézmények;
b) állami egységes vállalatok;
c) nem állami jogi személyek;
d) a területi költségvetésből költségvetési hitelben, támogatásban, szubvencióban, támogatásban részesülő helyi költségvetést képviselő önkormányzati szerv;
e) regionális szintű költségvetésen kívüli állami források.
A költségvetési kiadások terén jelentős hiányosságok tapasztalhatók: alacsony a költségvetési források felhasználásának hatékonysága, elterjedt a visszaélések gyakorlata, egyes kiadási területek finanszírozása aránytalan. A költségvetési kiadások nem oldják meg az állami szociálpolitika sürgető problémáit, amelyek a lakossági kifizetések alacsony szintjéhez kapcsolódnak. Minimálisra csökkentek az állami nemzetgazdasági beruházások, ami csökkenti a gazdaságfejlesztés és az ország pénzügyi helyzetének hosszú távú stabilizálásának lehetőségeit.
Ebben a tekintetben szükséges:
Szociális kiadások kiemelt finanszírozásának biztosítása, a lakossági befizetéseknél a hátralék csökkentése, teljes visszafizetése;
A költségvetési kiadások koncentrálása a leghatékonyabb költségekre;
A költségvetési források felhasználása feletti ellenőrzés erősítése.
1.2 Költségvetési finanszírozási mechanizmus
A költségvetési mechanizmus a pénzügyi mechanizmus szerves része, amelyet a költségvetési kapcsolatok szervezésének fajtái és formái, a költségvetési források mozgósításának és felhasználásának sajátos módszerei, a tervezés és finanszírozás elvei, a pénzügyi ellenőrzés feltételei és módszerei képviselnek. A költségvetési mechanizmus célja a gazdaság célirányos befolyásolása a költségvetési kapcsolatok szervezésének formáival, a költségvetési források lehívásának módszereivel, elköltésének feltételeivel és elveivel, valamint az állam, regionális struktúrái és helyi önkormányzatok által mozgósított és felhasznált költségvetési források összegén keresztül. kormányzati szervek. A költségvetési viszonyok különböző csoportjainak gazdasági tartalmától függően a költségvetési mechanizmus szerkezetében három láncszemet különböztetünk meg: a szövetségi, regionális és helyi költségvetésbe történő pénzeszközök mozgósításának mechanizmusát; a költségvetési források elköltésének mechanizmusa jogi személyek és magánszemélyek számára történő biztosításával; a pénzügyi források költségvetésközi elosztásának és újraelosztásának mechanizmusa. Mindegyik hivatkozásnak vannak elemei: meghatározott típusú költségvetési kiadások, bevételek és bevételek. Tehát a források mozgósítására szolgáló link elemei bizonyos típusú adófizetések és nem adóbevételek (áfa, társasági adó, személyi jövedelemadó, állami tulajdonú részvények osztaléka stb.); a költségvetési források biztosításának kapcsolata - meghatározott típusú költségvetési kiadások (az igazgatási apparátus fenntartása, a szövetségi (regionális, önkormányzati) célprogramok, az állami (önkormányzati) adósság visszafizetése stb.); a pénzügyi források költségvetésközi elosztásának és újraelosztásának kapcsolata - a pénzeszközök átvételének formái a költségvetések közötti elosztás és a pénzügyi források újraelosztása során (szabályozási bevételekből való levonások, transzferek, támogatások, szubvenciók stb.). A költségvetési mechanizmus láncszemei olyan módszerek (technikák), módszerek, feltételek segítségével működnek, amelyek meghatározzák a költségvetési források volumenét és mozgását. A költségvetési bevételek számítási módjai, a kifizetések rendje, a költségvetési finanszírozás elvei és feltételei, különféle szankciók stb. - ezek a költségvetési mechanizmus részei, amelyek előre meghatározzák a költségvetés gazdaságra gyakorolt mennyiségi és minőségi hatásának lehetőségeit. A mennyiségi hatást ugyanakkor a mozgósított és újraelosztott költségvetési források mennyisége és aránya jellemzi. Attól függően, hogy mennyi és hol vesznek el forrást az állam rendelkezésére, hová és milyen mennyiségben irányulnak a költségvetési források, lehetőség nyílik a társadalmak bővítésére, a termelésre, a technikai felszereltség fejlesztésére, a személyzet képzettségének emelésére, a szociális és kulturális fejlesztésekre. lakossági szolgáltatások stb. A minőségi hatás a költségvetési bevételek és kiadások meghatározott típusán keresztül a gazdálkodó szervezetek gazdasági érdekeinek befolyásolásának lehetőségeivel függ össze. Ez a befolyás hozzájárul ahhoz, hogy a költségvetési bevételek és kiadások fajtái a gazdaság fejlesztését szolgáló ösztönzőkké alakuljanak, növelve annak hatékonyságát. A linkek, elemek, költségvetési mechanizmus részeinek céltudatos használata lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági folyamatok felgyorsítását vagy lassítását, a kívánt eredmények elérésének elindítását. A költségvetési mechanizmus felépítésében külön blokkok is megkülönböztethetők, ami a költségvetési kapcsolatok kezelésének funkcionális sajátosságaiból adódik. A költségvetési mechanizmus funkcionális és vezetői megközelítésével a következő blokkok különböztethetők meg összetételében: költségvetési tervezés és költségvetési előrejelzés; költségvetés végrehajtása; költségvetési ellenőrzés stb. Mindegyik blokkot sajátos módszerek (módszerek, technikák) jellemzik, amelyek segítségével a költségvetési folyamat egyes szakaszaiban felmerülő feladatokat oldják meg. A költségvetési tervezési blokkban alkalmazott speciális technikák segítségével pénzügyi tervek készülnek, amelyek tükrözik a költségvetési források lehívását és elköltését szövetségi, régiós és önkormányzati szinten. A bevételi és kiadási mérleg formájában összeállított szövetségi, regionális és helyi költségvetések nemcsak a költségvetési kapcsolatok operatív irányítására szolgálnak, hanem az ország, régiók gazdaságának és pénzügyeinek általános állapota feletti költségvetési ellenőrzés eszközeiként is. és önkormányzatok. A költségvetési mutatók célzott megcélzása, amely az egyes bevételi és kiadási tételeken keresztül tükrözi a költségvetésnek a gazdaság ágazataihoz fűződő sokrétű kapcsolatát, alapul szolgál ezek használatához a társadalmi termelés szerkezeti felosztásainak állapotának nyomon követésére. . A költségvetési mutatók segítségével nyomon lehet követni a gazdasági és társadalmi folyamatokat, a tényleges adatok korábban tervezetttől való eltérését egyfajta jelzésként tekintve az operatív kormányzati döntések meghozatalához. Az ország költségvetési szerkezete jelentős hatással van a költségvetési mechanizmus felépítésére. Például a szövetségi államokban a költségvetési folyamatok költségvetési mechanizmuson belüli kezelési szintjétől függően három működési szint létezik: a szövetségi költségvetés; regionális költségvetések; helyi költségvetések. A költségvetési mechanizmus linkjeinek, részeinek és blokkjainak tartalmát az egyes irányítási szinteken a sajátosság jellemzi, amelyet a szövetségi, regionális és önkormányzati szervekhez ruházott és a költségvetési jogszabályokban tükröződő költségvetési jogok összessége határoz meg (és előre meghatározott). A költségvetési mechanizmus a költségvetési politika és általában az állam, régiók, önkormányzatok pénzügyi politikájának végrehajtásának eszköze. Segítségével az állami és önkormányzati szervek arra törekszenek, hogy a pénzügyi és költségvetési politika fő irányaiban megfogalmazott feladatok megoldását biztosítsák a megfelelő időtartamra (egy év, három év stb.), az önkormányzat által meghatározott célok alapján. az ország gazdasági és társadalmi fejlődésének menetét. Változnak a feladatok, ennek megfelelően épül át a költségvetési mechanizmus is. Különösen nagy változások következnek be a társadalmi-gazdasági formációk és gazdálkodási módszerek megváltoztatásakor. Így Oroszországban a piacgazdaságra való átállást a teljes költségvetési mechanizmus radikális átalakítása kísérte, amely minden láncszemében, elemében és részében fokozatosan minőségileg új vonásokat kapott: az üzleti folyamatok közvetlen költségvetési adminisztrációját a közvetett módszerek váltották fel. költségvetési hatás a gazdaságra; a nem adókedvezmények és -mentességek helyett adófizetési rendszert vezettek be; a költségvetési előrejelzés jelentős fejlesztést kapott, a költségvetési tervezés közép- és hosszú távú célprogramok kidolgozására és megvalósítására irányult; a volumetrikus mutatók mellett minőségi referenciapontokat, például szociális standardokat is alkalmazni kezdtek; a költségvetési előirányzatok célzottabbak voltak stb. A költségvetési mechanizmus fejlesztése folytatódik az „Orosz Föderáció költségvetési föderalizmusának fejlesztésére irányuló program a 2005-ig tartó időszakra” értelmében. A Programban felvázolt intézkedések végrehajtása hozzájárul ahhoz, hogy az orosz költségvetés fokozatos átalakulása az állam egyik fő eszközévé váljon a gazdasági és társadalmi átalakulások végrehajtásában.
1.3 Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere elemeinek főbb paramétereinek jellemzői
Az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve szerint az Orosz Föderáció költségvetési rendszere a szövetségi költségvetés, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése, a helyi költségvetések és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetésének kombinációja, amelyek gazdasági alapon alapulnak. kapcsolatokat és az Orosz Föderáció állami szerkezetét, és törvény szabályozza. Három szintje van:
1. a szövetségi költségvetés és az állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
2. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a területi állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése;
3. helyi költségvetések.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere három blokkból áll:
Gazdasági - egyesíti az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes láncszemének gazdasági normáit;
Jogi - tartalmazza a Szövetségek, az alanyok és az önkormányzati szervek jogi rendelkezéseit;
Költségvetési - az összes állami költségvetés.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének fő láncszeme a szövetségi költségvetés. Ez az Orosz Föderáció szövetségi hatóságainak monetáris alapja. Segítségével a hatóságok (képviselő- és végrehajtó szervek) a hazai termék jelentős részét koncentrálják a kezükben a nemzeti közigazgatási, jogi, politikai, katonai és társadalmi-gazdasági funkciók ellátása érdekében.
A szövetségi költségvetés funkciói:
Összeköti a fő pénzügyi intézményeket - államháztartás, adók, állami hitelek és hitelek;
Szabályozza a társadalom pénzügyi rendszerének összes láncszemét - az államháztartást, a vállalkozásfinanszírozást és az állampolgárok pénzügyeit, valamint a hitel- és biztosítási szférát;
Gazdasági hatással van az ország gazdaságának nem állami szektorára;
Befolyásolja a gazdasági újratermelés és fejlődés jellegét, a lakosság foglalkoztatását, a társadalom fogyasztási szintjét és társadalmi fejlettségét;
Az állam külgazdasági és politikai tevékenységét a szövetségi költségvetésen keresztül végzik.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének második láncszeme a Föderációt alkotó jogalanyok (köztársasági, regionális, kerületi és regionális) költségvetése. Feladataik közé tartozik:
Pénzügyi források biztosítása nemzeti-állami és közigazgatási-területi egységek politikai, igazgatási, társadalmi és egyéb funkcióihoz;
Gazdasági hatás a szervezetek termelési tevékenységére;
Társadalmi-gazdasági és kulturális kérdések megoldása.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének harmadik láncszeme a helyi költségvetés. Ezeket gyakran kombinálják a második szinttel, és területi költségvetésnek nevezik. De megkülönböztető vonásuk végső jellegük. A helyi költségvetésbe beletartozik minden olyan költségvetés, amelynek nincs felosztása, nevezetesen a falvak, kerületek, városok költségvetése. .kivételt képeznek a kerületi felosztású városok és kerületi költségvetések, beleértve a falusi költségvetést is.
A helyi költségvetések másodlagos szerepet töltenek be. Pénzügyi forrásokat biztosítanak:
Önkormányzat;
Helyi társadalmi-gazdasági feladatok megvalósítása;
Felsőbb hatóságoktól delegált társadalmi, kulturális és politikai rendezvények megvalósítása.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének negyedik eleme az állami nem költségvetési alapok: az Orosz Föderáció Nyugdíjalapja, az Orosz Föderáció Társadalombiztosítási Alapja, az Orosz Föderáció Kötelező Egészségbiztosítási Alapja stb .; a Szövetséget alkotó jogalanyok szintjén - minden esetben saját, helyi szinten - helyi jelentőségű költségvetésen kívüli alapok. Feladatuk konkrét társadalmi-gazdasági célzott tevékenységek finanszírozása, mint például a nyugdíjak, az egészség- és társadalombiztosítás stb.
Oroszország költségvetési rendszerének megkülönböztető jellemzője a szerkezeti egységek széles választéka: köztársaság, terület, kerület, régió, város, kerület stb. A szövetségi költségvetésen kívül a Föderációt alkotó testületek 89 költségvetését tartalmazza (Moszkva és St. település, vidéki városi költségvetés).
Így az Orosz Föderáció költségvetési rendszere egy összetett gazdasági kategória, amely kifejezi az állami hatóságok, a nem állami gazdálkodó szervezetek és az egyének közötti gazdasági kapcsolatok összességét a különböző állami hatóságok pénzeszközeinek kialakítása és felhasználása tekintetében. Másrészt a költségvetési rendszer egy erőteljes szisztematikus szubjektív mechanizmus a különböző kormányzati szervek teljes költségvetésének kialakítására és felhasználására.
1.4 A költségvetési finanszírozás főbb problémái
Az oroszországi modern költségvetési politika problémáit teljes mértékben a természet és a jellemzők határozzák meg:
1. a volt Szovjetunió állama és gazdasági szerkezete (a formális oldalon a föderalizmus és a de facto oldalon az unitarizmus);
2. átmenet az adminisztratív-irányító gazdasági rendszerről a piaci rendszerre;
3. jövőbeli társadalmi-gazdasági struktúra (a társadalom mozgásának általános irányának és kilátásainak kétértelműsége: szocializmus, kapitalizmus, totalitarizmus).
Jelenleg Oroszországban folyik a harc a fejlődő magántőke (holdingok, bankok, vállalatok stb.), a vállalkozók és tulajdonosok osztálya között, amely nagymértékben magához ragadta a gazdasági hatalmat, és egyrészt hiányzik a politikai hatalomból. , illetve az államapparátus, amely a gazdasági hatalomvesztés negatív hatását érzi - a másikon.
A fentiek mindegyike közvetlenül érinti az állam gazdasági alapját - a költségvetést, feltárva annak gyengeségeit és hiányosságait. Ez utóbbiak alapvetően különböznek az államapparátus és a birtokosok osztálya, a társadalom álláspontjától, de egy dologban egyetértenek - a költségvetési reform célszerűségében és szükségességében.
Az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének jelenlegi állapota bizonyos mértékig egy kissé módosított, jól ismert tézissel határozható meg: „Az alsóbb osztályok nem akarnak a régi módon élni, a felső osztályok pedig nem kormányozhatnak. új út." A leggyengébb pontok a következők:
1. Az ország pénzügyi forrásainak fő hányadának koncentrálása a szövetségi költségvetésben, ami csökkenti a regionális és helyi költségvetések gazdasági lehetőségeit társadalmi-gazdasági funkcióik megoldásában.
2. Alacsony saját bevétel és magas szabályozási és transzferek aránya.
3. A területi költségvetési bevételek közigazgatási szabályozásának mélyen gyökerező gyakorlata.
4. A kiadások „lenyomásának” gyakoribb gyakorlata a költségvetési rendszerben anélkül, hogy a megfelelő bevétellel megtámadnák azokat.
A szövetségi költségvetés számos tevékenység finanszírozásának megtagadása, valamint a helyi és regionális önkormányzatok szerepének, valamint a társadalom életének megnövekedése a pénzügyi források alulról építkező szintű hiányának növekedéséhez vezetett. A regionális és helyi költségvetések rendkívül nehéz helyzetbe kerülnek a felsőbb hatóságok állandó petícióival szemben. Ennek ékes példája a közszférában dolgozók béremelésének finanszírozása 2002 elején, amikor egyes regionális hatóságok kénytelenek voltak felajánlani hatásköreiket felsőbb hatóságoknak.
Lényegében a helyi és regionális költségvetések gazdasági és pénzügyi függetlenségének elvei formális jellegűek, és azokat nem tartják tiszteletben.
A felsorolt problémák, és mindenekelőtt a költségvetési föderalizmus problémája a költségvetési kapcsolatok kezelésében korai megoldást igényel, amely az Orosz Föderáció költségvetési kódexében foglalt rendelkezések következetes végrehajtásán alapul.
2. A szociális szféra költségvetési finanszírozásának elemzése
Az elmúlt évtizedben Oroszországban végbement globális változások: a társadalmi formáció megváltozása, az összes hatalmi intézmény átalakulása, a tervgazdaságról a piacgazdaság elveire való átállás és a szabad verseny megjelenése a termelési és a nem termelő szféra nem tudta csak befolyásolni a társadalmi légkört a társadalomban ...
Az általa az 1990-es évek második felében elfogadott szövetségi szociális törvények állami finanszírozása elégtelen. különböző léptékű és szintű negatív következményekkel járt, beleértve a szövetségi szociálpolitika hatékonyságának csökkenését és a társadalmi feszültség növekedését a társadalomban.
A reformok kezdete óta eltelt évek során észrevehető és alapvetően fontos deformáció ment végbe a szociális szféra finanszírozási forrásainak szerkezetében. Ennek a folyamatnak a legfontosabb megkülönböztető jegye a szociális szolgáltatásokra fordított kiadások és a nem központosított és költségvetésen kívüli forrásokból történő szociális készpénzkifizetések meredek abszolút és relatív növekedése volt. A szociális szféra kivétel nélkül minden ágában (oktatás, egészségügy, kultúra, lakás- és kommunális szolgáltatások, valamint fogyasztói szolgáltatások) nőtt a lakosság kiadásainak aránya a szociális szféra finanszírozásában.
Komoly probléma az önkormányzati bevételek és kiadások közötti mennyiségi eltérés. Az anyagi források gyenge feltöltése a helyi költségvetések egészét az önkormányzatok szociális szférájának finanszírozásának romlásához vezet. Ezért a jelenlegi helyzet megköveteli az önkormányzatoktól, hogy alapvetően eltérő finanszírozási forrásokat keressenek. Ha a folyó önkormányzati kiadások mértékét a folyó bevételek mértéke határozza meg, akkor a kölcsönzött források vonzása lehetővé teszi az önkormányzatok számára, hogy áttérjenek a kiadások célirányos tervezésére - új önkormányzati programok elfogadására és hitelből történő finanszírozására. Ez a megközelítés méltányosnak tűnik: hiszen a hitelek felhasználásával nemcsak a projektek rövid időn belüli finanszírozását lehet biztosítani, hanem a kiadási terhek egyenletes elosztását a kialakított infrastruktúrát használó lakók minden generációja között. A helyi költségvetések bevételi alapját is növelni kell, saját adóbevételeiket hozzájuk rendelve.
Fenntartásának minimumfeltételeit a szociális szféra meglévő finanszírozási forrásai biztosítják (folyó bér- és rezsifizetés). Ez a helyzet a befektetett eszközök leépüléséhez és pusztulásához vezet.
Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi, regionális költségvetésének, valamint az önkormányzatok költségvetésének terhére végrehajtott korlátozott beruházások, amelyek az elmúlt években a szociális szférába irányultak, az egyik fő ok, amely hátráltatja az építkezést, ill. oktatási és egészségügyi létesítmények rekonstrukciója; kultúra, tudomány, valamint a modern, progresszív berendezések bevezetése a gazdaság ezen ágazataiba.
Ebből adódóan az önkormányzatiság megerősítésének két fő iránya nyilvánvaló: az önkormányzatiság demokratikus kialakításának és működésének megvalósítása az ország egész területén, valamint a települések jogköreinek egyértelmû meghatározása, elválasztva azokat más kormányzati szintek jogköreitõl, miközben egyidejűleg átutalja számukra a szükséges összeget.
A költségvetés egyike azon univerzális mechanizmusoknak, amelyeken keresztül az állam részt vesz a kiadások finanszírozásában és elősegíti a szociális ágazatok fejlődését.
2.1 A szociális szféra finanszírozása, mint az állami költségvetés legfontosabb jellemzője
Az Orosz Föderáció kormánya társadalmi-gazdasági politikájának fő célja a lakosság életszínvonalának következetes javítása és a szociális garanciák biztosítása.
Ezeket a szociális garanciákat az Orosz Föderáció alkotmányának 7., 38., 39., 41., 43. cikkében, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok chartájában, valamint a szövetségi és regionális törvényekben megállapított állam kötelezettségei határozzák meg. , valamint az önkormányzatok szabályozó dokumentumai.
A szociális garanciák, amelyek biztosítását a szociális ágazatra hárítják, elsősorban a szociális szolgáltatások, az egészségügy, az oktatás és a kultúra garanciáit foglalják magukban.
Ehhez javasolják az állami és önkormányzati intézmények által a nehéz élethelyzetben lévő polgárok számára nyújtott szolgáltatások állami szociális minimumkövetelményeinek (GMSS) megállapítását, amelyeken önerőből nem tudnak túljutni.
Az oktatás megszerzése az orosz állampolgárok egyik legfontosabb alkotmányos joga. Az Orosz Föderáció alkotmánya garantálja országunk lakosságának, hogy ingyenesen részesülhessen az állami oktatási intézmények által nyújtott oktatási szolgáltatásokban.
Az Orosz Föderációban jelenleg állami, önkormányzati és magán oktatási intézmények működnek. Finanszírozásuk a szövetségi, regionális, helyi költségvetésből és a polgárok személyes pénzeszközeiből történik.
A felsőoktatási intézmények nagy részét a szövetségi költségvetésből finanszírozzák. Az alap- és középfokú szakképzés megközelítőleg egyenlő arányban oszlik meg a regionális és helyi költségvetésből. Az óvodai és általános nevelési-oktatási intézmények finanszírozása helyi költségvetésből történik.
A költségvetési forrásokon kívül, amelyek jelenleg az oktatási intézmények finanszírozási forrásai, az állami, önkormányzati és magán oktatási intézmények által nyújtott oktatási szolgáltatásokért fizető polgárok személyes pénzeszközeit használják fel.
Az oktatási intézmények pénzügyi támogatása a képviseleti hatóságok által jóváhagyott állami és helyi szabványok alapján történik.
Az oktatási szféra folyamatos és súlyos alulfinanszírozottságának következménye az intézmények anyagi-technikai ellátottságának csökkenése, a tantestület alacsony díjazása és ennek következtében a szakképzett oktatók számának csökkenése. Mindez a fiatalabb nemzedék oktatási színvonalának csökkenéséhez, ennek következtében hazánk tudományos-technikai lemaradásához, gazdasági veszteségekhez, társadalmi feszültségekhez vezet.
Az Orosz Föderáció kormányának oktatási cselekvési terve előírja a feltételek megteremtését a polgárok számára az oktatáshoz való alkotmányos jogaik gyakorlásához, amely felépítésében és minőségében megfelel a gazdaság és a civil társadalom fejlődésének szükségleteinek.
Ezzel kapcsolatban az Orosz Föderáció kormánya a következőket tervezi:
Az oktatás finanszírozásának növelése költségvetési és költségvetésen kívüli forrásokból;
Versenyképes társfinanszírozás biztosítása beruházási projektekhez;
Gimnáziumok és más típusú állami középiskolák működésének megteremtése, amelyek bővített tananyagát a tanulók szülei finanszírozzák;
Különleges státusz létrehozása az oktatási szervezetek számára ("oktatási intézmény") a meglévő állami intézmények státusza helyett.
Átállás az oktatási szervezetek és az állam közötti pénzügyi kapcsolatok szerződéses alapjára, amely az oktatási intézmények egy főre jutó normatív finanszírozását jelenti egy sorban „Állami nyilvántartásba vett pénzügyi kötelezettségek teljesítése”.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének és az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének módosításai és kiegészítései;
Az általános alapműveltség állami színvonala szövetségi komponensének és keretfeltételeinek kialakítása a regionális komponens kialakításához. A szövetségi és regionális (helyi) szintű oktatási szabványok minimális költségvetési finanszírozásának elvét meghatározó dokumentumok elfogadása, további oktatási szolgáltatások finanszírozásának lehetősége az általános oktatási rendszerben a szülők költségére;
Új hallgatói ösztöndíjrendszer kialakítása (akadémiai és szociális ösztöndíjak).
Az emberi civilizáció fejlődésének legfontosabb mutatója a kultúra szintje. Hazánkban a kulturális intézményekben meglehetősen nagy potenciál jött létre, egyes kulturális tárgyak száma folyamatosan növekszik.
A társadalom kulturális színvonalának megőrzése és növelése érdekében az állam a költségvetésből pénzügyi forrásokat különít el. A kulturális és művészeti intézmények fő finanszírozási forrása a területi költségvetés. A kulturális javak finanszírozásának sajátossága, hogy egy részüknek lehetősége nyílik kereskedelmi tevékenységükből költségvetésen kívüli bevételhez. Ez elsősorban a szórakoztató intézményekre vonatkozik (színházak, cirkuszok, koncerttermek, kultúrpaloták stb.). Ezért ezen a területen a költségvetési finanszírozás a gazdasági tevékenységek eredményeivel kombinálódik. A legtöbb esetben azonban a költségvetési előirányzatok érvényesülnek. Ha a múzeumok, könyvtárak, kultúrpaloták költségvetési finanszírozása a teljes kiadási tételsor szerint történik (bér időbeli elhatárolásokkal, háztartási kiadások, javítások stb.), akkor a színházak, koncertszervezetek, cirkuszok, filmművészeti szervezetek költségvetése az előirányzatokat főként támogatások és nagyjavítási források formájában osztják ki. Költségvetési támogatások formájában a médiát (televízió- és rádióműsorokat, folyóiratokat, kiadókat) is támogatják.
Az állami kultúrapolitika célja:
Kulturális potenciál fejlesztése és az ország kulturális örökségének megőrzése;
Az ország kulturális tere egységének biztosítása;
Az egyén és a társadalmi csoportok olyan értékek felé való orientációjának kialakítása, amelyek biztosítják az orosz társadalom további fejlődését.
A társadalomnak az egészségügy fejlesztésére fordított költségeinek nemcsak társadalmi, hanem gazdasági jelentősége is van. Az egészségügy, mint szolgáltató szektor hatékonysága abban rejlik, hogy az emberi egészség – a társadalom termelőerőinek fő alkotóeleme – védelme és helyreállítása révén hozzájárul a morbiditás kialakulásához az ország számos gazdasági régiójában, különösen az új fejlesztésű területeken és a vidéki területeken egészségügyi intézményekben és egészségügyi dolgozókban volt hiány. Az egészségügyi intézmények fejletlen hálózata arra kényszerítette a vidéki lakosokat, hogy gyakran hosszú utazásokat tegyenek a városokba, és az ottani egészségügyi intézményektől kérjenek segítséget. Sőt, az elővárosi közlekedési kapcsolatok fejlődésével a városi egészségügyi intézmények teljes orvoslátogatásának volumenében nőtt a vidéki lakosoknál tett látogatások aránya, ami növelte a városi egészségügyi intézmények terhelését.
Az egészségügy nagy társadalmi és gazdasági jelentősége, a lakosság kielégítetlen egészségügyi ellátási igénye előre meghatározta továbbfejlesztésének szükségességét.
Az egészségügyi kiadásokat a költségvetési rendszer minden részéből irányítják. A szövetségi költségvetés finanszírozza a legnagyobb egészségügyi központokat, klinikákat, szövetségi jelentőségű kórházakat, tudományos intézményeket, osztályok egészségügyi intézményeit. Regionális költségvetésből finanszírozzák a regionális, regionális és regionális egészségügyi intézményeket, járványellenes intézkedéseket stb.
1. Az egészségügy költségvetési finanszírozásának fő, legjelentősebb forrásai a helyi költségvetések. E költségvetések csatornáin keresztül egészségügyi és megelőző intézmények – kórházak, klinikák, járóbeteg szakrendelők stb. – hatalmas hálózatát finanszírozzák. A helyi költségvetések bevételi alapjának állapota határozza meg a lakosság pénzügyi támogatásának mértékét és az egészségügyi szolgáltatások állapotát.
A költségvetési források jelentik az egészségügy legnagyobb finanszírozási forrását. Jelentős mértékben biztosítják az állami garanciák megvalósítását a lakosság ingyenes egészségügyi ellátásához. Ezeket a garanciákat az Orosz Föderáció alkotmányának 41. cikke rögzíti: "az állami és önkormányzati egészségügyi intézményekben az orvosi ellátást a polgárok ingyenesen biztosítják".
Az állami garanciaprogramok keretében kidolgozásra kerülnek az egy főre jutó egészségügyi finanszírozási standardok, amelyek az egy főre számított költségek mutatóiként határozzák meg, és amelyek az egészségügyi ellátás költségeinek finanszírozásához szükséges valamennyi forrásból származó pénzügyi források megoszlását mutatják. ingyenes orvosi ellátás biztosítása a lakosság számára.
2. A lakosság pénzeszközei a következő legnagyobb egészségügyi finanszírozási forrás.
3. Osztályok és vállalkozások alapjai a harmadik jelentős egészségügyi kiadási forrás.
Az osztályok egészségügyi intézményeit két forrásból finanszírozzák: 1) a szövetségi költségvetésből származó pénzeszközök; 2) sok állami és nem állami vállalkozásnak és szervezetnek van saját egészségügyi intézménye, amelyet e vállalkozások pénzeszközeiből finanszíroznak.
Az állami egészségpolitika fő célja a lakosság egészségi állapotának javítása a valóban megfizethető egészségügyi ellátás és az egészségügyi szolgáltatások minőségének biztosítása alapján. Különös figyelmet fordítanak a következőkre:
Az egészség- és társadalombiztosítás egységes rendszerének kialakítása, az egészségügyi és társadalombiztosítási rendszer állami szabályozásának hatékonyságának növelése (szövetségi és regionális szintű felügyelt hatáskörök tisztázása, valamint a biztosítók engedélyezési és szabályozási eljárásai);
A fekvőbeteg-pótlási technológián alapuló ingyenes orvosi ellátás állami garanciái programjának racionalizálása, beleértve az amortizáció és a tőkejavítás költségeit is;
Szociális normák kidolgozása a lakosság gyógyszerekkel való ellátására;
Átállás az orvosi ellátás egységes fizetési módozataira az egészségügyi és társadalombiztosítási rendszerben.
Az ország alkotmánya úgy határozza meg az Orosz Föderációt társadalmi olyan állam, amelynek politikája az ember méltó életét és szabad fejlődését biztosító feltételek megteremtésére irányul. Az Orosz Föderáció védi az emberek munkáját és egészségét, garantált minimálbért állapít meg, állami támogatást nyújt a családok, az anyaság, az apaság és a gyermekkor, a fogyatékkal élők és az idősek számára, szociális szolgáltatási rendszert alakít ki, állami nyugdíjakat, ellátásokat és egyéb garanciákat állapít meg. szociális védelem.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya mindenkinek életkor szerinti szociális biztonságot garantál, betegség, fogyatékosság, családfenntartó elvesztése, gyermeknevelés és egyéb, törvényben meghatározott esetekben.
Társadalombiztosítás egy olyan gazdasági kapcsolatrendszer, amelynek célja az állami források kialakítása és felhasználása az időskorú, rokkant polgárok anyagi támogatására, a viszonylag alacsony egy főre jutó jövedelemmel rendelkező családok ellátására, valamint a törvényben meghatározott egyéb esetekben.
A társadalombiztosítási kiadások fő típusai a nyugdíjak és a juttatások.
Az állami nyugdíjak fő típusai a következők:
* öregségi nyugdíj;
* idősségi nyugdíj;
* rokkantnyugdíj.
Az előnyök fő típusai a következők:
* átmeneti rokkantsági támogatás;
* terhességi és szülési támogatás;
* gyermek születése utáni támogatás;
* a gyermek másfél éves koráig tartó gondozási szabadság idejére járó támogatás;
* temetési segély.
Vannak más típusú társadalombiztosítás is: munkanélküli segély, munkanélküliek szakmai átképzése, fogyatékkal élők képzése és foglalkoztatása, egyéni járművek biztosítása fogyatékkal élők számára, sokgyermekes anyák és egyedülálló anyák ellátása, további szabadnapok kifizetése a szülõk fogyatékos és fogyatékos gyermekek 18 éves koruk betöltéséig történõ gondozására, egyszeri segély a terhesség korai szakaszában (legfeljebb 12 hétig) terhesgondozóban regisztrált nõknek stb.
A társadalombiztosítás egyik formája a társadalombiztosítás. Az időskori, átmeneti vagy tartós rokkantság esetén az állampolgárok anyagi támogatásának, valamint egészségük védelmének állami rendszere. A szervezetek kötelező hozzájárulásaiból képzett külön alapok, valamint a munkavállalók, alkalmazottak és családtagjaik anyagi támogatására szolgáló költségvetési alapokból származó támogatások terhére történik. A társadalombiztosítás pénzügyi mechanizmusának fő összetevői a járulékok, a vagyonkezelői alapok és a szociális juttatások.
A társadalombiztosítás területén az állam fő funkcióinak végrehajtását bízták meg Orosz Társadalombiztosítási AlapFöderáció.
A fentiek alapján megállapítható, hogy a szociális szféra minden irányú megreformálása szükséges, hiszen a fejlődő haladás eredményeként kiemelt figyelmet fordítanak a szolgáltatási funkciók ellátására.
2.2 A szociális szféra főbb területeinek finanszírozási tendenciái
A szociális szféra helyzetének stabilizálásának egyik intézkedése egy olyan pénzügyi-gazdasági mechanizmus kialakítása lesz, amely biztosítja a kulturális intézmények finanszírozásának programcélú, szerződéses és befektetési módszereinek következetes megvalósítását.
A költségvetési finanszírozás fogalma, jellemzői, a források elosztásának módjai, mintái, főbb formái és jellemzőik. Az oktatás költségvetési finanszírozásának elemzése, forrásai, meglévő problémák és megoldási módok kidolgozása.
szakdolgozat, hozzáadva: 2010.03.05
A költségvetési finanszírozás elméleti alapjai, formáinak jellemzői. A költségvetési finanszírozás irányai. Az egészségügy költségvetési finanszírozásának elemzése. Az egészségügy költségvetési finanszírozásának helyzete, dinamikája, főbb problémái.
szakdolgozat, hozzáadva 2014.11.06
A költségvetési finanszírozás fogalma, főbb elvei és formái. Költségvetési kiadások és besorolásuk. Az Orosz Föderáció költségvetési finanszírozási rendszerének javításának fő irányai. A gazdaság legfontosabb ágazatainak és a nem termelő szférának finanszírozása.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.05.21
A költségvetési finanszírozás szükségessége, elvei. A szociális célú költségvetési kiadások osztályozása, összetétele. A költségvetési intézmények „ingyenes szolgáltatás” rendszere. A költségvetési finanszírozás lényege és a költségvetési intézmény jelei.
teszt, hozzáadva: 2010.03.26
Az oroszországi oktatási rendszer, az erre fordított kiadások összetétele és tartalma, az ipar intézményeinek pénzügyi támogatásának formái és módszerei. Az oktatás költségvetési finanszírozásának főbb problémái, az ezek megoldására irányuló intézkedések kidolgozása, tendenciák és kilátások.
szakdolgozat hozzáadva 2015.05.23
Az innovatív projektek finanszírozási rendszerének lényege, formái és módszerei. A költségvetési finanszírozási rendszer jellemzői. A saját finanszírozási források lényege. Vonzott pénzeszközök gazdasági egységek. A hitelezés jellemzői.
szakdolgozat, hozzáadva 2012.05.21
A költségvetés meghatározása, eredete és alakulása. A szövetségi költségvetés társadalmi koncepciójának prioritásai és bizonytalansága. A költségvetési folyamat reformjának koncepciói. A költségvetési finanszírozás hiánya és az ország pénzügyi stabilitásának biztosításának feladata.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.10.25
A költségvetési szervezetek oktatására fordított kiadások lényege, fogalma. A költségvetés tervezésének és a kiadások finanszírozásának formái, módszerei. A „13. Sz. Középiskola” Oktatási Intézmény költségbecslésének kidolgozása és finanszírozásának megszervezése.
szakdolgozat, hozzáadva 2010.12.08
Az állami költségvetés elméleti alapjai, a költségvetés társadalmi-gazdasági lényege és szerepe, a kiadások gazdasági tartalma. A költségvetési finanszírozás alapelvei és módszerei, az állami költségvetés elköltésének főbb irányainak elemzése.
szakdolgozat, hozzáadva 2009.12.25
Az Orosz Föderáció oktatási rendszerének általános jellemzői és finanszírozási forrásai. Az oktatásra fordított költségvetési kiadások elemzése. Az oktatás költségvetési finanszírozásának főbb problémái. Javaslatok a költségvetési finanszírozás problémáinak megoldására.
Bevezetés
A piaci viszonyok rohamos fejlődése az orosz társadalomban, a tulajdon valamennyi formájának szabad fejlődése, a vállalkozói (gazdasági) tevékenységek állami szabályozási mechanizmusának javítása élesen felvetette a jogtudósok és a gyakorlati szakemberek előtt a modern pénzügyi koncepció kialakításának problémáját. törvény, tárgyának jellemzői, a közkapcsolat befolyásolásának módszerei, rendszerei és módszerei. Az ország életének minden területét érintő gazdasági átalakulások összefüggésében a pénzügyi és banki jogszabályok javításának különböző szempontjai kerültek a jogi gondolkodás élére.
Mindez természetesen nem érinthette a pénzügyi jog különböző tudományos problémáinak tanulmányozását, ehhez az új és nagyon fontos jogághoz friss, eredeti tankönyvekre és taneszközökre volt szükség. Véleményem szerint a következő, különböző időpontokban megjelent tankönyvek érdemlik a legpozitívabb értékelést: "Pénzügyi jog" (főszerkesztő, ON Gorbunova. - Moszkva: YURIST, 1996), "A bankjog alapjai" az OM-től. Oleinik (Moszkva: YURIST, 1997), "Pénzügyi jog", N.D. Eriashvili (M .: UNITI, Zakon i Pravo, 2000), stb. Sőt, az utolsó tankönyvben, a jogirodalomban talán először a pénzügyi gyakorlat és a hatályos jogszabályok mély ismeretében, a pénz jogi szabályozásának modern problémái forgalom és elszámolások, lízing, devizaügyletek és fizetések.
Az Összoroszországi Levelező Pénzügyi és Gazdasági Intézet (VZFEI) Jogi Tanszéke új publikációk és fejlemények alapján a pénzügyi kapcsolatok jogi szabályozásának problémáival foglalkozó vezető jogtudósokkal és közgazdászokkal közösen elkészítette pénzügyi jogi tankönyvét ( a jelenlegi pénzügyi jogszabályok szisztematikus elemzésére helyezve a hangsúlyt).
Ezért a könyv a pénzügyi jogot mind általános elméleti oldalról (a pénzügyi jog tárgya, módszerei, elvei, pénzügyi és jogi normái, jogviszonyok stb.), mind a pénzügyi jog főbb irányaiból tárgyalja. a pénzügyi tevékenységi körök jogi szabályozása (költségvetési jog, állami bevételek jogi szabályozása, állami hitelezés jogi alapjai, állami kiadások jogi szabályozása, banki jogi vonatkozások, elszámolási jogviszonyok, értékpapírok stb.).
A költségvetési finanszírozás fogalma és elvei.
Az Orosz Föderációban az állami pénzeszközöket különféle célokra és eltérő módon irányítják. A pénzeszközök fő részét azonban finanszírozás útján osztják fel és költik el.
A finanszírozás azoknak a közpénzeknek a visszavonhatatlan felhasználását jelenti, amelyek a vállalkozások, szervezetek és intézmények rendelkezésére állnak jogszabályban meghatározott jelenlegi tevékenységeik végrehajtásához.
A finanszírozás elsősorban az állami létesítményekre terjed ki, és különböző források terhére történik: költségvetésből, költségvetésen kívüli forrásokból, valamint gazdasági társaságok és vállalkozások saját forrásaiból.
A költségvetési finanszírozás, vagy költségvetési finanszírozás a közpénzek összes kiadásának része, és a finanszírozási forrás, a költségvetés fontossága és egyedisége miatt egy speciális csoportba kerül.
A céltudatosság abban nyilvánul meg, hogy a kiadásoknak van tárgya és céliránya: bér, kiküldetés, ösztöndíj, működési kiadás stb.
A finanszírozás az építési beruházások és szolgáltatások teljesítéseként azt írja elő, hogy a források felosztása nem automatikusan az éves munkák és szolgáltatások keretein belül történik, hanem azok tényleges teljesítményének, mennyiségi és minőségi mutatóinak megfelelően. Ezen elv érvényesülése a kiadások negyedéves és havi bontásában fejeződik ki.
A pénzügyi fegyelem betartása a pénzeszközök helyes és jogszerű elköltésének feltétele.
A költségvetési finanszírozás az Orosz Föderációban kétféle formában valósul meg: a gazdasági és pénzügyi függetlenséggel rendelkező állami szövetségek és szervezetek finanszírozása; állami költségvetési intézmények finanszírozása. E formák mindegyikének megvannak a maga sajátosságai, mind gazdasági, mind jogi szempontból.
A gazdálkodó szervezetek különleges helyet foglalnak el a költségvetési finanszírozási rendszerben. Ezt az határozza meg, hogy fő termelési és szociális kiadásaikat saját költségükön fedezik, és szükség szerint kereskedelmi bankoktól vonnak hitelt erre a célra. A költségvetési forrásokat csak meghatározott, törvényben meghatározott esetekben veszik igénybe. Így az 1994. évi szövetségi költségvetésben a költségvetési forrásokat állami támogatás formájában különítették el a nemzetgazdasági ágazatok számára az alapipar (szénipar), a védelmi ipar átalakítása, más iparágak, a mezőgazdaság, egyes élelmiszeripari ágazatok számára. stb.
Az állami költségvetési szervezeteknek, az ún. költségvetési szférának megvannak a maguk sajátosságai. A nem termelő szférához tartoznak, közvetlenül nem vesznek részt az anyagi értékek létrehozásában, és ezért nem hoznak létre nemzeti jövedelmet. A költségvetési szervezetek fő célja a társadalom tagjainak szociális és szociális szükségleteinek kielégítése. Ide tartoznak az ország szociális és kulturális intézményei, kormányzati és védelmi szervei.
A piaci viszonyok között minden költségvetési szervezet számára engedélyezett az alapszabálya szerinti vállalkozói tevékenység. Ez a tevékenység saját bevételt hoz számukra, amely költségvetésen kívüli alapként működik. Ezeket a költségvetési szervezeteken belül költik el, amelyek további finanszírozási forrást jelentenek számukra.
A költségvetési finanszírozás elvei.
A költségvetési kiadások teljesítése a költségvetési finanszírozás segítségével valósul meg, amely a vállalkozások, szervezetek, intézmények támogatásának rendszere az állam központosított pénzalapjából a költségvetésben előirányzott költségek finanszírozására. A költségvetési finanszírozás alapja bizonyos elvek alapján, amelyet a költségvetési források biztosításának speciális módszerei és formái jellemeznek.
A költségvetési finanszírozás racionális rendszerének megszervezésében fontos szerepet játszanak a költségvetési finanszírozás elvei. Ezek tartalmazzák:
1) A maximális hatás elérése minimális költséggel. Költségvetési forrásokat akkor lehet és kell biztosítani, ha felhasználásuk hatása a lehető legnagyobb lesz. Ez a hatás kétféleképpen fejezhető ki. Először is az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének problémáinak maximális számának megoldásában adott forrásmennyiséggel. Másodszor, a költségvetésbe beáramló pénzeszközök növekedése a költségvetési juttatásokban részesülők jövedelmének növekedése miatt.
2) A költségvetési előirányzatok felhasználásának céltudatossága. Ezt úgy biztosítják, hogy a költségvetési forrásokat meghatározott címzettekhez rendelik. A jogi személyek csak előre meghatározott célokra kapnak pénzeszközöket a költségvetésből, amelyet szigorúan ellenőriznek. Ennek az elvnek a betartása megakadályozza a költségvetési előirányzatok nem hatékony felhasználását.
3) Költségvetési forrás biztosítása csak a korábban elkülönített előirányzatok felhasználásának mértékéig. Ez egyrészt lehetővé teszi a pénzügyi hatóságok számára, hogy hatékonyan és hatékonyan ellenőrizzék a vállalkozások, szervezetek és intézmények tevékenységét. Másrészt ésszerűbb a korlátozott költségvetési forrásokkal gazdálkodni.
4) A költségvetési előirányzatok visszavonhatatlansága. A költségvetési források rendelkezésre bocsátása az állami költségvetésbe való kötelező visszafizetés feltételei nélkül történik.
5) Az ingyenes költségvetési juttatás azt jelenti, hogy a költségvetési juttatásban részesülők nem kötelesek az államnak kamat, bevételrész stb.
A költségvetési finanszírozás gyakorlatában a következő finanszírozási módokat alkalmazzák:
1) becsült finanszírozás;
2) programfinanszírozás;
3) a költségek egy részének finanszírozása, amelynek megtérítése nem a termékek (szolgáltatások) árának terhére történik;
4) tőkebefektetések finanszírozása.
A költségvetési finanszírozás gyakorlatában a legelterjedtebb a becsült finanszírozás. Ez a módszer az oktatás, a kultúra, a művészet, az egészségügy, a testkultúra, a sport és a társadalombiztosítás állami finanszírozásával terjedt el. A becsült finanszírozásnál a kiadások nagysága költségvetési intézményenként összefüggő becslések alapján kerül meghatározásra. A becslések pedig az egy könyvelési egységre vonatkozó jóváhagyott kiadási normatívák alapján készülnek, amelyeket minden költségvetési intézményre vonatkozóan határoznak meg, fő tevékenységi típusától függően. Ez lehet például a tanulók száma, a kórházi ágyak száma, az elvégzett műtétek száma stb.
A költségvetési kiadási ráták alapján készült becslés a szociális és kulturális szférában működő intézmények pénzügyi terve. A becslésnek nincs bevételi oldala, hanem az abban meghatározott költségek finanszírozásának szükségességét igazolja. A becslések alapján a pénzügyi hatóságok határozzák meg a teljes költséget.
A programfinanszírozást, mint költségvetési finanszírozási módot széles körben alkalmazzák a tudományos intézmények finanszírozásában. Ezzel a módszerrel az allokált források teljes összegét nem egy összeállított becslés alapján, hanem egy adott tudományos téma jelentőségének függvényében határozzák meg. Az egyes témákhoz tartozó pénzeszközök teljes összegét közvetlenül a tudományos intézményeknek osztják ki - az Orosz Tudományos Akadémiának, az ipari akadémiáknak, az oktatási intézményeknek stb., amelyek viszont a teljes összeg mennyisége alapján konkrét költségbecsléseket alkotnak.
A költségek egy részének fedezésére szolgáló finanszírozási mód, amelynek megtérítése nem a termékek (szolgáltatások) árának terhére történik, széles körben elterjedt a fizetős szolgáltatást nyújtó szórakozóhelyek esetében. Ezek színházak, mozik, művészeti galériák stb. Mivel ezek az intézmények kiemelt társadalmi jelentőséggel bírnak, szolgáltatásaik árait nem lehet olyan szinten meghatározni, amely az összes költséget megtéríti. Ezért az állam a költségvetésből támogatja tevékenységüket, de nem teljes egészében, hanem azon források mértékében, amelyek nem elegendőek a költségek fedezésére. E támogatások összege a tárgyév végén felmerülő bevételek és költségek valós különbözete alapján kerül meghatározásra.
A tőkebefektetések finanszírozása a meglévő tárgyi eszközök termelési és nem termelési célú új létrehozására, bővítésére, rekonstrukciójára, műszaki újrafelszerelésére való forrás biztosítása. Költségvetési finanszírozási módszerként széles körben alkalmazzák a nemzetgazdaság különböző ágazataiban. A tőkebefektetések finanszírozásakor a pénzeszközöket korlátozott számú létesítményre különítik el, amelyek az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott építési projektek speciális listáján szerepelnek. A kormány határozza meg azokat a kiemelt területeket, amelyekhez állami támogatásra van szükség a szövetségi költségvetésből. Ezeket a pénzeszközöket vissza nem térítendő és visszatérítendő alapon lehet biztosítani.
A vissza nem térítendő finanszírozás megnyitásához az állami ügyfelek az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának kivonatokat nyújtanak be az építési projektek és létesítmények jóváhagyott listájából, feltüntetve a tőkebefektetések összegét és a létesítmények építésére vonatkozó állami szerződéseket (munkaszerződéseket). szövetségi szükségletekre. Az állami ügyfelek számára nyújtott finanszírozást az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma nyitja meg pénzeszközök átutalásával, miután jóváhagyták a központosított tőkebefektetések volumenét és a szövetségi igényeket kielégítő építési projektek listáját. Az állami ügyfelek viszont a szövetségi költségvetésből közvetlenül az ügyfeleknek (fejlesztőknek) utalják át a pénzeszközöket az elkülönített összegeken belül.
1997 óta az Orosz Föderáció kormánya a szövetségi költségvetésből térítésmentesen csak akkor oszt ki pénzeszközöket a szövetségi költségvetésből nem állami vállalatok építésére, újjáépítésére és műszaki felújítására, ha a pénzeszközök ezen részét az állami tulajdon részesedéseként formálják. .
A költségvetési intézmények finanszírozási elvei.
A nem termelési szféra költségvetés-tervezési sajátosságainak azonosításához mindenekelőtt célszerű a benne szereplő vállalkozásokat, intézményeket, szervezeteket csoportokba sorolni, figyelembe véve tevékenységük jellegét, gazdálkodásszervezési módszereit, ill. finanszírozás.
Az első csoportba azok az iparágak tartozhatnak, amelyek nagyon közel állnak az anyagtermeléshez. Tevékenységüket az önfinanszírozás és az önfinanszírozás elve alapján szervezik, a Belarusz Köztársaság Vállalkozásról szóló törvénye alapján. Ezen iparágak szolgáltatásait térítés ellenében biztosítják. Előállításuk költségeinek fedezetének forrása a szolgáltatások értékesítéséből származó bevétel, azaz. fogyasztói pénz.
A második csoportba azok az iparágak tartoznak, amelyek hiányos önfinanszírozáson állnak, pl. némi bevétellel és a költségvetésből közvetlen finanszírozás vagy támogatás formájában forráshoz jutás (vegyes finanszírozás). Szolgáltatásaik részben ingyenesek. A háztartás módját itt a költségmegtérülés domináns forrása határozza meg.
A harmadik csoportba a költségvetésből támogatott iparágak és intézmények tartoznak. Az általuk nyújtott szolgáltatások ingyenesek, finanszírozásuk forrása az állami költségvetés.
A költségvetési intézmények a következő forrásokból finanszírozhatók:
- köztársasági költségvetés
- helyi költségvetés,
- költségvetésen kívüli állami alapok,
- minden szintű költségvetés,
- költségvetésen kívüli bevétel,
- ideiglenes megbízásban kapott pénzeszközök.
A költségvetési intézmények finanszírozása több szakaszban történik:
1. A költségvetési lista elkészítése és elfogadása. A költségvetési listát a jóváhagyott költségvetés alapján a költségvetési források címzettjei számára a költségvetési források fő kezelője állítja össze.
2. Költségvetési előirányzatok bejelentése. Az összevont költségvetési lista elfogadását követően a végrehajtó költségvetési szerv 10 napon belül a költségvetési források összes kedvezményezettjéhez eljuttatja mutatóit a jóváhagyott költségvetés érvényességi idejére szóló költségvetési előirányzatokról szóló értesítés formájában.
3. Bevételi és kiadási becslés készítése. A költségvetési intézmények a költségvetési előirányzatokról szóló értesítések kézhezvételétől számított 10 napon belül kötelesek elkészíteni és jóváhagyásra benyújtani a bevételi és kiadási előirányzatot az előírt formában. A költségvetési pénzeszközök kezelőjének a benyújtott előirányzatot 5 napon belül jóvá kell hagynia, és az előirányzat jóváhagyásától számított egy munkanapon belül a költségvetést lebonyolító szervhez kell benyújtania.
4. A költségvetési kötelezettségvállalások korlátai a kedvezményezett azon jogainak maximális összegét jelentik, hogy a vonatkozó költségvetés forrásaiból kifizetett monetáris kötelezettségvállalásokat elfogadjanak. A költségvetési kötelezettségek korlátait a költségvetést végrehajtó szerv legkésőbb az intézkedési időszak kezdete előtt 5 nappal közli minden ügyintézővel és költségvetési forrásban részesülővel, és a keretösszeg az ügyintézők és a költségvetési források címzettjei számára meghatározott költségvetési kötelezettség összegét jelenti. három hónapnál nem hosszabb időszak.
A költségvetési források kedvezményezettjei jogosultak:
1) a költségvetési források időben történő átvétele és felhasználása, a jóváhagyott költségvetési ütemtervnek megfelelően, nagysága, figyelembe véve a csökkentést és az indexálást;
2) a költségvetési előirányzatokról és a költségvetési kötelezettségek korlátairól szóló értesítések időben történő kézbesítése;
3) kompenzáció az alulfinanszírozottság mértékében.
A költségvetési források kedvezményezettjei kötelesek:
1) időben benyújtja a költségvetési kérelmeket vagy egyéb dokumentumokat, amelyek megerősítik a költségvetési forrásokhoz való jogot;
2) a költségvetési forrásokat a rendeltetésüknek megfelelően hatékonyan használják fel;
3) a visszatérítendő alapon rendelkezésre bocsátott költségvetési pénzeszközöket időben és hiánytalanul vissza kell fizetni;
4) a visszatérítendő alapon biztosított költségvetési források felhasználásának időben történő és teljes körű megfizetése;
5) időben nyújtson be jelentést és egyéb információkat a költségvetési források felhasználásáról.
A költségvetési intézmények a költségvetési forrásokat szigorúan meghatározott célokra fordítják:
a megkötött munkaszerződéseknek és az érintett munkavállalói kategóriák bérének összegét szabályozó jogszabályoknak megfelelő bérekre;
a biztosítási járulékokat állami költségvetésen kívüli alapokba utalni;
a lakosságnak szóló, a törvények, az alanyok törvényei és a helyi önkormányzati szervek jogszabályai szerint fizetett transzferekre;
a munkavállalók utazási és egyéb kompenzációira a jogszabályoknak megfelelően;
a megkötött állami vagy önkormányzati szerződések szerinti áruk, munkák és szolgáltatások fizetésére;
az áruk, munkálatok és szolgáltatások jóváhagyott becslések szerinti fizetése állami vagy önkormányzati szerződések megkötése nélkül.
A költségvetési hiány fogalma, okai és következményei.
A költségvetési hiány fenntartásának és növelésének legfontosabb oka a hatalmas költségvetési kiadások. Nemcsak a társadalmi vagyon néhány kiváltságos csoport és szervezet javára történő újraelosztásának leghatékonyabb módjaként működnek, hanem megbízható módja a hazai gazdaság fenntartható leépülésének. A kormányzati kiadások csökkentésének megtagadása arra hivatkozva, hogy „egyszerűen nincs hova menni” csak a hatóságok érdekét jelenti a meglévő újraelosztási mechanizmusok megőrzésében, és érdektelenségét a gazdasági növekedés újraindításában.
A költségvetési hiány pénzügyi jelenség, nem feltétlenül rendkívüli, kivételes esemény. Meg kell jegyezni, hogy maga a hiány minősége eltérő lehet:
- a hiány összefüggésbe hozható a gazdaságfejlesztést szolgáló nagy állami beruházások szükségességével. Ebben az esetben nem a társadalmi folyamatok válságmenetét tükrözi, hanem a gazdasági helyzet állami szabályozását, a társadalmi termelési szerkezet progresszív elmozdulásának biztosításának vágyát;
- rendkívüli körülmények (háború, jelentős természeti katasztrófák stb.) következtében hiányok keletkeznek, amikor a szokásos tartalékok nem elegendőek, és speciális forrásokhoz kell folyamodni;
- a hiány tükrözheti a gazdasági válságot, annak összeomlását, a pénzügyi és hitelkapcsolatok eredménytelenségét, azt, hogy a kormány nem tudja ellenőrizni az ország pénzügyi helyzetét. Ebben az esetben a költségvetési hiány rendkívül riasztó jelenség, amely nemcsak gazdasági, hanem politikai döntéseket is igényel.
A költségvetési hiány számos objektív és szubjektív ok miatt keletkezik. Leggyakrabban - a termelési ráták csökkenése, az alacsony munkatermelékenység és más gazdasági instabilitást okozó okok, a termelési hatékonyság csökkenése következtében a szükséges bevétel mozgósításának képtelensége miatt. A költségvetési hiány oka a kiadások az állam anyagi lehetőségeit figyelmen kívül hagyó növekedésében, a kiadások célszerűségének és hatékonyságának hiányában rejlik. A nem termelési jellegű kiadások magas szintje (katonai kiadások, adminisztratív apparátus fenntartása, vállalkozások veszteségeinek fedezete stb.) a költségvetési források "elhasználásához" vezet, nem pedig a társadalmi vagyon növekedéséhez. Az infláció, a monetáris forgalom és az elszámolási rendszerek lazulása, az irracionális adó- és befektetési- és hitelpolitika negatív hatással van a költségvetés egyenlegére.
A költségvetési hiány azonban nem szolgálhat az ország gazdaságának állapotát jellemző mutatóként, a hiánymentes költségvetés pedig nem jelent gazdasági jólétet. Ma sok közgazdász abból a feltevésből indul ki, hogy recesszió idején a jelentős költségvetési hiány teljesen elfogadható, a kis hiány pedig nem veszélyes, és elég sokáig fennállhat. A Nemzetközi Valutaalap a GNP 2-3%-án belüli hiányt elfogadhatónak ismeri el. A probléma a hosszú és növekvő hiány, amely ellenőrizetlen inflációhoz vezethet.
A költségvetési hiány pedig kihat a monetáris gazdaságra és a gazdaság egészének működésére. Tekintettel a költségvetési hiány fennállására, a kormány kénytelen annak fedezetére forrásokat keresni. Ezek közül a legfontosabb a pénzkibocsátás és az állami hitelfelvétel.
Az államháztartás hiánya inflációhoz vezet. A hiány nagysága és az infláció mértéke között határozott kapcsolat van. A magasabb hiányt jellemzően magasabb infláció kíséri. Az infláció és az államadósság azonban nem az államháztartási hiány egyetlen olyan következménye, amely negatívan hat az ország gazdaságára. GKO-k segítségével a költségvetési hiány finanszírozására a kormánynak be kell lépnie a tőkepiacra, és versenyeznie kell a magánszektorral a forrásokért. Ez felerősíti a kamatok növekedését, ami egyrészt korlátozza a magánbefektetési kiadásokat, másrészt vonzóbbá teszi a külföldi befektetők számára a pénzügyi befektetéseket az országban. Ez azonnal a külső adósság növekedéséhez vezet. Az adósságtörlesztés és a kamatfizetés viszont a nemzeti termelés csökkenését okozza.
Nem lehet csak egy tényre koncentrálni: a rendkívül jövedelmező nemzeti értékpapírok megszerzéséhez a külföldi befektetőknek először a nemzeti valutát kell beszerezniük, ami növeli a keresletet, növeli annak nemzetközi értékét, és kétségtelenül a nemzeti export csökkenéséhez vezet. az import növekedése és a kedvezőtlen kereskedelmi mérleg. A következmény a bruttó hazai termék csökkenése, és ennek következtében a lakosság életszínvonalának csökkenése.
Tehát a költségvetési hiány főbb következményei:
- infláció;
- államadósság;
- a devizatartalékok kimerülése;
- a beruházási aktivitás csökkenése;
- az export visszaesése az import növekedésével együtt;
- a lakosság életszínvonalának csökkenése.
Következtetés
A költségvetési folyamat reformjának célja az állami és önkormányzati pénzügyek leghatékonyabb, az állampolitika prioritásainak megfelelő gazdálkodás feltételeinek és előfeltételeinek megteremtése.
A költségvetési folyamat reformja több irányban valósul meg, ideértve a költségvetési kiadások értékelési és eredményességének értékelési eljárásának kialakítását és a költségvetési folyamatba való beépítését, a kiadások becsült tervezéséről és finanszírozásáról a költségvetési tervezésre való fokozatos átmenetet, amelynek középpontjában a végső társadalmi cél elérése áll. jelentős és mérhető eredmények egyidejű nyomon követésével és pénzügyi ellenőrzéssel a kitűzött célok és eredmények elérése érdekében, a költségvetési finanszírozási mechanizmusok korszerűsítése, beleértve a lakosságot szociális ellátást nyújtó intézmények új finanszírozási formáinak bevezetését.
A szociális szféra költségvetési intézményei új finanszírozási formáinak bevezetésének fő feltétele jogállásuk tisztázása. A reform keretében a költségvetési források felhasználásának hatékonyságának növelését éppen az biztosítja, hogy olyan mechanizmusok jönnek létre, amelyek alapján az állami és önkormányzati szociális szolgáltatásokat különböző szervezeti és jogi formájú intézmények biztosíthatják.
Az új intézmények finanszírozásának rendszerében a fő változás a fenntartás finanszírozásának megtagadása és a nyújtott szolgáltatások finanszírozására való átállás. A költségvetési reform részeként áttérnek az állami és önkormányzati szolgáltatások új pénzügyi támogatási formáira, amelyek közül a fő az egy főre jutó normatív finanszírozás és az állami szociális rend.
Bibliográfia:
1. Myslyaeva I.N. Állami és önkormányzati pénzügy: Tankönyv. - M .: INFRA-M, 2004 .-- 268 p.
2. Modern pénzügyi és hitelezési szótár / PR. M.G. Lapusta, P. S. Nikolsky. - M.: INFRA-M, 2002, 382. o
3. Jogalkotás és Közgazdaságtan, 2005, 12. sz
4. Illarionov A.M. A költségvetési politika hatékonysága Oroszországban 1994-1997-ben // A közgazdaságtan problémái - 1998.- № 2. - p. 22-36.
5. Iljin A.V. Az adókra és illetékekre vonatkozó modern orosz jogszabályok // Pénzügy. - Kolchina T. Egyszerű aritmetika. Az adószolgálatok bebizonyították, hogy nincs többletpénz
6. Kudrin A.L. 2002-es költségvetés – kiegyensúlyozott és reális // Pénzügy. 2002. 1. sz. S. 3-6.
7. A közgazdaságtan tantárgya: Tankönyv / Szerk. prof. M.N. Chepurin, prof. E.A. Kiseleva. - Kirov .: ASA Kiadó, 1997.
stb.................
