Az adminisztratív-irányító gazdaság oroszországi uralmának eredménye a gazdaságilag fejlett országok számára példátlan környezeti feszültség volt. A természeti erőforrások kiaknázása és az élőhely bolygatása (bányászat, erdőirtás, vízfogyasztás, mezőgazdasági terület, káros anyagok kibocsátása a környezetbe stb.) tekintetében a világ élvonalába került hazánk hogy messze lemaradjunk a fejlett piacgazdasággal rendelkező országoktól.
A világ tapasztalatai azt mutatják, hogy a piaci mechanizmusok kedvezőbb "klímát" biztosítanak a környezetvédelem számára, mint a kemény adminisztratív kényszer. Összeegyeztethetetlenek az adminisztratív-parancsnoki rendszer által megművelt természeti erőforrások "olcsóságával". A piac törvényei a végtermékek árához képest magasabb árszintet írnak elő a természeti erőforrások számára, tükrözve azok természetes korlátozottságának mértékét. A piaci mechanizmus kitágítja a természeti erőforrások megtakarításába történő jövedelmező befektetések határait azok szűkösségének növekedésével, ami megmagyarázza a fejlett piacgazdasággal rendelkező országoknak a társadalmi termelés természetes intenzitásának csökkentésében elért eredményeit.
Ugyanakkor a környezeti előnyöknek, és mindenekelőtt a környezet tisztaságának van egy olyan fontos tulajdonsága, amely előre meghatározza a környezetvédelmi tevékenységek központosított irányításának szükségességét. Ezeket az előnyöket lényegében kollektíven fogyasztják: más erőforrásokkal ellentétben vagy mindenki számára elérhetőek, vagy senki számára elérhetetlenek. Bármilyen környezeti javak birtoklása önmagában lehetetlen, és nem lehet piaca például a tiszta levegőnek, mint az olaj, az autók, a tőke stb. piaca. Ráadásul a hagyományos áruk piacán folyó verseny arra kényszeríti a vállalkozókat, hogy a környezeti előnyök feláldozása, a környezetvédelmi költségek megtakarítása a haszon érdekében. Ezért teljesen természetes, hogy a környezeti problémák súlyosbodásával, a 60-as évektől kezdődően. A huszadik században minden fejlett piacgazdaságú országban megkezdődött a környezetvédelem központosított közigazgatási rendszereinek kialakítása és megerősítése. A természeti erőforrások felhasználását és a környezetvédelmet szolgáló új gazdasági mechanizmus célja, hogy a hosszú távú Állami Környezetvédelmi Program feladatainak teljesítését minimális anyag- és munkaerő-ráfordítással biztosítsa a számára legkedvezőbb „gazdasági klíma” megteremtésével. a vállalkozások környezet- és erőforrás-kímélő tevékenysége a tudományos és technológiai fejlődés vívmányai alapján. A cél eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:
A természeti erőforrások védelmét, újratermelését és megőrzését szolgáló intézkedések finanszírozási forrásainak világos elhatárolása a vállalkozások és a központosított (helyi, regionális és köztársasági) források között, biztosítva e források megbízhatóságát és elegendőségét a gazdálkodás piaci feltételei között;
Környezetvédelmi szolgáltatások piacának kialakítása, amelynek keretében finanszírozni és hitelezni kell a környezet javítását, a természeti erőforrások újratermelését és javítását célzó intézkedéseket a természeti erőforrásokat használó vállalkozások, szakosodott vállalkozások és geológiai feltáró szervezetek költségére. , erdőgazdálkodás, melioráció stb., valamint bankhitel;
Természeti erőforrások és környezetvédelmi adók fizetési rendszerének kialakítása, az ökológiai helyzet javításának, a természeti erőforrások újratermelésének és ésszerű felhasználásának ösztönzése, az ezekből az erőforrásokból származó bérleti díjak társadalmilag igazságos és gazdaságilag hatékony elosztása.
A természeti erőforrásokért folyósított kifizetéseknek a piacgazdaságban a környezetgazdálkodás gazdasági szabályozói rendszerének vezető láncszemévé kell válniuk.
Az ökológiai gazdaság alapja mind az állandó intézményeket, mind pedig a piaci kapcsolatokra való átmenet alapján létrejött új jellemzőket foglalja magában.
Állandó intézmények: természeti kataszterek; logisztikai és pénzügyi intézkedések; ellátás; kifizetések a természeti erőforrások használatáért; kifizetések környezetszennyezésért; hitelezési, adózási kedvezmények; adómentesség.
Az új gazdasági ösztönzők közé tartozik a környezetbiztosítás, az alapvető környezetvédelmi termelési eszközök emelt amortizációs kulcsának megállapítása, a környezetbarát termékek ösztönző árának bevezetése és a környezetre kedvezőtlenek mérséklése, környezetvédelmi szolgáltatási bank kialakítása, a szerződéses kapcsolatok javítása. , ahol a gazdaságszabályozási mechanizmus - integrált természetgazdálkodási szerződések, tárgyak bérbeadása, átruházása és tartós használata, természeti emlékek védelme stb.
A környezetvédelmi tevékenységek finanszírozási forrásai
A környezetvédelmi intézkedések fő finanszírozási forrásai az Orosz Föderáció, az autonóm régiók, az autonóm körzetek, a megyék, a területek és a helyi önkormányzatok költségvetései. Ide tartoznak a Szövetségi és Területi Környezetvédelmi Alapok, a vállalkozások saját tőkéje is.
A jelenlegi jogi dokumentumok elemzése, amely bizonyos mértékben tükrözi a környezetvédelmi tevékenységek finanszírozásának problémáját, azt mutatta, hogy a természetgazdálkodás és a természetvédelem szférája kezd aktív szerepet játszani az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének kialakításában. . A költségvetés bevételi oldala minden szinten tartalmazza a megfelelő adókat, kifizetéseket és levonásokat a természeti erőforrások használatáért és a környezetszennyezésért. A bevételi részben felhalmozott pénzeszközöket az Orosz Föderáció jogalkotási aktusai szerint környezetvédelmi tevékenységek finanszírozására szánják.
A regionális és helyi költségvetésben a természetgazdálkodás és a természetvédelem területére befizetett összegek származnak. Az Orosz Föderáció jogszabályai azt is előírják, hogy támogatások, támogatások, szubvenciók a magasabb szintű költségvetésből az alacsonyabb költségvetésbe kaphatók, amelyek a környezetvédelem célzott beruházásait is biztosítják. Például az Orosz Föderáció „Az Orosz Föderáció köztársaságainak, területeknek, régióknak, autonóm körzeteknek, Moszkvának és Szentpétervárnak nyújtott támogatásokról” szóló törvényével összhangban a pénzügyi támogatás a szövetségi költségvetésből nyújtott támogatások formájában és extra támogatások formájában. -a beruházási környezetvédelmi programok megvalósítására költségvetési forrás biztosítható.
Fizetések a természeti erőforrások használatáért
A természeti erőforrások használatáért járó kifizetések bevezetése a természeti erőforrás-viszonyok piaci reformok alapján megvalósuló átalakulásának egyenes következménye. Az ilyen illeték megállapítása a föld és egyéb természeti erőforrások kizárólagos állami monopóliumának felszámolása, a föld és egyéb erőforrások adásvételi és polgári ügyletek tárgyává történő átalakítása után vált lehetővé. A természeti erőforrások használatáért folyósított kifizetések megállapításakor a következő feladatokat tűzték ki:
1) a gyártó érdeklődésének növelése a természeti erőforrások és a földterületek hatékony felhasználása iránt;
2) az anyagi erőforrások megőrzése és újratermelése iránti érdeklődés fokozása;
3) további források megszerzése a természeti erőforrások helyreállítására és újratermelésére.
Az RF „Környezetvédelmi törvény” kétféle kifizetést ír elő a természeti erőforrásokért: a természeti erőforrások használati jogáért és a környezetszennyezésért.
Fizetés a természeti erőforrások használatáért magában foglalja: az erőforrások használati jogának kifizetését; kifizetések a természeti erőforrások túlzott és irracionális felhasználásáért; a természeti erőforrások újratermelésére és védelmére vonatkozó kifizetések.
1. A földért három formában fizetnek: telekadó, bérleti díj, a föld normál ára.
2. Az altalaj használati díjának három formája van: az ásványlelőhelyek felkutatásának és feltárásának, valamint azok előállításának joga; az altalaj egyéb, a hasznos nyersanyagok kitermelésével nem összefüggő célra történő felhasználása.
3. Víztesthasználat díja. Kétféle fizetési mód létezik: víztesthasználati jog, illetve a vizek helyreállítása és védelme.
4. Az erdészeti erőforrások használatáért fizetendő fizetési formákat az Orosz Föderáció erdészeti jogszabályainak alapjai határozzák meg erdészeti adók, bérleti díjak, az erdők szaporítására, védelmére és védelmére szolgáló alapokból történő levonások formájában.
5. A növényi erőforrások felhasználásának kifizetését az Orosz Föderáció erdészeti jogszabályainak alapjai, kormányrendeletek, Oroszország Természeti Erőforrások Minisztériumának rendeletei szabályozzák. Az önkormányzati szervek határozzák meg, és a kerület, város helyi költségvetésébe vonják le.
6. Az állatvilág erőforrásaiért fizetendő különféle kifizetések formájában történik az állatvilág felhasználása vadászat, állatok befogása, létfontosságú tevékenységük termékeinek felhasználása stb. formájában. A másik fizetési forma a bérleti díj a vadászterület használati jogáért. Az állatvilág – így a vadászat és a halászat – használati jogáért fizetendő összeget a helyi végrehajtó szervek határozzák meg a vadászati és halászati hatóságokkal közösen. A beérkező kifizetéseket a helyi költségvetésbe utalják, és a vadászati gazdálkodás javítására, a halállományok szaporítására fordítják
Fizetés a környezetszennyezésért három jelentése van: kompenzáló, ösztönző és ökológiai.
A szennyezésért fizetendő kifizetések jogi szabályozását az Orosz Föderáció „Környezetvédelemről” szóló törvénye és az Orosz Föderáció kormányának rendelete írja elő, amely jóváhagyta a környezetszennyezésért fizetendő fizetés megállapítására vonatkozó eljárást és annak határértékeit.
A törvény háromféle szennyezési díjat ír elő: kibocsátásért, káros anyagok kibocsátásáért a megállapított határértékeken belül; káros anyagok kibocsátása, kibocsátása a megállapított szabványokat meghaladó mértékben vagy az illetékes hatóságok engedélye nélkül; hulladékkezelési díj.
A díjmegállapítási eljárás három szakaszból áll: a díjakra vonatkozó alapvető normák, a differenciált kulcsok, valamint a szennyező anyagok díjának konkrét összegeinek meghatározása.
Az egyes szennyező anyagokra, illetve káros hatástípusokra (zaj, elektromágneses sugárzás) alapvető szabványokat határoznak meg, figyelembe véve azok környezet- és közegészségügyi veszélyességének mértékét.
Az alapvető szabványok két típusban kerülnek bemutatásra - a kibocsátások, kibocsátások, hulladékártalmatlanítás tekintetében a megállapított szabványokon belül; a megállapított szabványokat meghaladó mértékben, de a jóváhagyott határértékeken vagy az ideiglenesen elfogadott kibocsátásokon belül.
A természetgazdálkodás jellemzői a repülésben és az űrhajózásban (a gyártástól a repülőgépek üzemeltetéséig).
A légi közlekedésben az ipari termelés szinte minden ágának vállalkozásai együttműködnek, különféle anyagokat és berendezéseket szállítanak. A vállalkozásokat a mérnöki, műszaki és dolgozó személyzet magas szintű képzettsége jellemzi, ami a légiközlekedési ipar megjelenéséhez és fejlődéséhez vezetett a nagy ipari központokban.
Rakéta- és űripar. Keringő űrhajókat, műholdak indítására szolgáló rakétákat, teherszállító és emberes hajókat gyárt, ötvözve a csúcstechnológiát a gyártás széleskörű iparágak közötti összetettségével. Oroszország adja a volt Szovjetunió rakéta- és űrkomplexumának kapacitásának 85%-át.
A környezetbe kerülő nagy mennyiségű ipari kibocsátásnak a gépészet csak elenyésző részét - 1-2%-át - teszi ki. Ebbe a kötetbe beletartozik a hadiipari ágazatok, a gépgyártó komplexum jelentős részét képező védelmi ipar vállalkozásainak kibocsátása is. A gépgyártó vállalkozások azonban alapvető és támogató technológiai gyártási folyamatokkal rendelkeznek, amelyek nagyon magas környezetszennyezéssel járnak.
Ezek tartalmazzák:
Üzemen belüli energiatermelés és egyéb, a tüzelőanyag elégetésével kapcsolatos folyamatok;
Öntöde;
Szerkezetek és egyes alkatrészek fémmegmunkálása;
Hegesztési gyártás;
Galvanizálás gyártása;
Festék és lakk gyártás.
A gépgyártó vállalkozások környezetre leginkább veszélyes technológiai folyamatai közé tartozik a galvanizálás és a festés. A környezetszennyezés mértékét tekintve a galvanizáló és festőműhelyek területei olyan jelentős környezeti veszélyforrásokhoz hasonlíthatók, mint a vegyipar; az öntöde a kohászathoz hasonlítható; az üzemi kazánházak területe - a fő szennyező anyagok közé tartozó hőerőművek területeivel.
A galvanizáló műhelyekben savak oldatait, nehézfémek sóit használják. A galvanikus bevonatok felhordása során keletkező hulladékot hivatalosan nem kell a városi szemétlerakókba ártalmatlanítani, de a szemétlerakók rendkívüli hiánya miatt az ilyen hulladékok gyakran felhalmozódnak a vállalkozások területén, leöntik a csatornába, és másokkal keverve kivezetik. Pazarlás. A hulladékoldatok, a galvanizáló iparból származó iszap azonban sok esetben felhasználható színesfémek kinyerésére.
A fémek mechanikai feldolgozása fémvágó gépekkel és prés-kovácsoló berendezésekkel történik. A gépek sok szilárd hulladékot (forgács, vízkő, por, iszap) termelnek, amelyek részben a légkörbe és a szennyvízbe jutnak. Az egyidejű forgácsolással járó fémfeldolgozás nagy pazarlása nem járul hozzá a természeti erőforrások ésszerű felhasználásához. A fémek mechanikai megmunkálása akusztikai hatással is rendelkezik (gépműhelyekben 90-110 dB, sajtoláskor 115-130 dB).
Amikor a fémvágó berendezések vágófolyadékok (emulziók, olajok) használatával működnek, a levegő ezen anyagok aeroszoljaival szennyeződik. A munkadarabok csiszolószerszámmal történő megmunkálásakor csiszolópor szabadul fel.
A felületek zsírtalanítása során keletkező szennyeződéseket az alkalmazott oldószerek típusai határozzák meg, amelyeket legszélesebb körben alkalmaznak lúgok, szerves klórtartalmú oldószerek és freonok oldataként.
A gépészetben például a henger- és acélműhelyekben nagy mennyiségű vizet használnak fel. A gépipari és fémmegmunkáló vállalkozások szennyvizei homok, vízkő, fémforgács stb. mechanikus szuszpenzióit, valamint különféle ásványi olajokat tartalmaznak.
A galvanizálás az egyik legnagyobb szennyvízforrás a gépiparban. A galvanizáló ipar szennyvizének fő szennyezőanyagai a nehézfémek ionjai, szervetlen savak és lúgok, cianidok, felületaktív anyagok.
Különféle, köztük az emberi egészségre káros szennyeződések kísérik a forrasztási és hegesztési folyamatokat.
A mérnöki termelésből származó szilárd hulladék amortizációs hulladékot (berendezések, szerszámok, szerszámok korszerűsítése), fém-, fa-, műanyag- stb. forgácsot és fűrészport, salakot, hamut, iszapot, üledékeket és port tartalmaz (légtisztító rendszerek hulladéka stb.) .
A gépgyártó vállalkozásoknál az amortizációs selejt 55%-a technológiai berendezések és szerszámok cseréjéből keletkezik. A súrlódásból és korrózióból eredő, helyrehozhatatlan fémveszteség az amortizációs selejt teljes mennyiségének körülbelül 25%-át teszi ki.
A gépészet fő technológiai folyamatait meglehetősen jelentős zaj és rezgések jellemzik. A legintenzívebb zaj és vibráció a kovácsoló- és sajtolókalapácsok és prések technológiai berendezései működése során.
A gépgyártó komplexum egésze és annak szerves részeként a védelmi ipar termelése potenciális környezetszennyező:
Légtér;
Felszíni vízforrások;
Légi közlekedés jelentős terhelést okoz a természeti környezetre koncentrálódási helyein - repülőterek, teszthelyek területén, a fő közlekedési útvonalakon. Üzemanyaga erősen mérgező, és erősen szennyezi a környező területeket. Az erős zajterhelés veszélyessé teszi az embereket a repülőterek közelében. A nagy repülőterek önmagukban a szárazföldi erőforrások nagy fogyasztói. A motorteljesítmény növekedésével a károsanyag-kibocsátás gyorsabban nő, mint a repülőgépek száma. Tehát az Egyesült Államok szerint 1975 és 1990 között a repülőgép-flotta 20%-os növekedésével a nitrogén-oxid-kibocsátás értéke nőtt. mászott 3 alkalommal.
A modern társadalomban a természet védelmét szolgáló gazdasági eszközök kerülnek előtérbe. Általában véve olyannak kell lenniük, hogy veszteségessé váljon a környezet szennyezése és tönkretétele.
Általánosságban elmondható, hogy a környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusainak három típusa különböztethető meg.
Az első típus egy kompenzációs (lágy, passzív) mechanizmus, ökológiailag liberális. Az iparágak és ágazatok gazdasági fejlődésének legáltalánosabb korlátozó környezeti kereteit határozza meg, gyakorlatilag anélkül, hogy ezt akadályozná. Ez a fajta gazdasági mechanizmus elsősorban a negatív környezeti következmények kompenzálására irányul, és csekély hatással van a fejlődés ütemére és léptékére. Ez a természetgazdálkodási mechanizmus a technogén típusú gazdaságfejlesztés jellemzője. Elsősorban a gazdasági fejlődés negatív környezeti következményeinek leküzdésére irányul, nem pedig a környezeti deformációk okaira. Egy ilyen kompenzáló passzív mechanizmust most Oroszországban alakítanak ki.
A második típus az ökológiailag kiegyensúlyozott és környezetbarát iparágak és tevékenységek fejlesztésének ösztönzése. A piaci eszközök vezető szerepet játszanak egy ilyen természetgazdálkodási mechanizmus működésében. Elősegíti az új technológiákon alapuló termelés növekedését, javítja a természeti erőforrások felhasználását és védelmét. Ilyen mechanizmus lehet például a biológiai (ökológiai) mezőgazdaság fejlesztéséhez kedvező gazdasági környezet megteremtése. Elméletileg ezt a típust gyenge stabilitás jellemzi.
A természeti erőforrások felhasználásának gazdasági mechanizmusának harmadik típusa merev, „elnyomó”ként jellemezhető. Ez a mechanizmus adminisztratív és piaci eszközöket használ, és szigorú jogi, adó-, hitel- és büntetés-végrehajtási politikán keresztül gyakorlatilag visszaszorítja bizonyos iparágak és komplexumok fejlődését természetes bázisuk bővítése terén, általánosságban hozzájárulva a felhasználás gazdaságosságához. természetes erőforrások. Ez a fajta mechanizmus az erős ellenállásra jellemző.
Oroszországban az utóbbi időben egyre inkább fejlődnek a természetgazdálkodás és a környezetvédelem gazdasági mechanizmusai. A meglévő gazdaságirányítási módszerek közül:
1. Régóta léteznek:
· Az anyagi és technikai támogatás intézkedései;
· Fizetés a természeti erőforrások használatáért;
· Környezetszennyezésért fizetett kifizetések;
· Hitelezési és adózási előnyök.
2. A piacgazdasággal és a nemzetközi piacra lépéssel kapcsolatos újdonságok:
· Környezetbiztosítás;
· Környezetbarát termékeknél ösztönző árak bevezetése, a környezetre kedvezőtlen termékeknél árcsökkentés;
· Környezetvédelmi intézkedések tervezése és finanszírozása;
· Határértékek meghatározása a természeti erőforrások felhasználására, a szennyező anyagok kibocsátására és kibocsátására;
· Fizetési normák és fizetési összegek meghatározása a természeti erőforrások használatáért, a szennyezőanyag-kibocsátásokért és -kibocsátásokért, a hulladékok ártalmatlanításáért;
· A környezet védelme érdekében végzett vállalkozói tevékenység támogatása;
· Adó-, hitel- és egyéb kedvezmények biztosítása a hulladékszegény és erőforrás-takarékos technológiák, valamint a nem hagyományos energiafajták megvalósítása során, a természeti környezet védelmét szolgáló egyéb hatékony intézkedések megvalósítása;
· A környezetben és az emberi egészségben okozott károk megtérítése.
Ezen intézkedések feladata, hogy a környezetvédelmet és a természeti erőforrások ésszerű felhasználását a termelési és kereskedelmi tevékenységek szerves részévé tegyék, hogy a vállalkozó érdeklődjön iránta.
A természetvédelem gazdasági mechanizmusának vannak bizonyos eszközei a természethasználók anyagi érdekeinek befolyásolására:
A természethasználat korlátozása - a természeti erőforrások határértéken túli használatáért és a környezetszennyezésért fizetett díj többszöröse a meghatározott normákon belüli használat és szennyezés díjának. Fizetés a természeti erőforrások használatáért - fizetés szinte minden természeti erőforrás használatáért, környezetszennyezésért, hulladékártalmatlanításért és egyéb hatásokért. A használatért és a szennyezésért fizetett fizetés nem mentesíti a természeti erőforrások használóját a környezet védelmét szolgáló intézkedések megtétele alól.
Környezetvédelmi tevékenységek finanszírozása - források biztosítása környezetvédelmi intézkedésekhez. Finanszírozási források lehetnek saját források, bankhitelek, környezetvédelmi alapok és egyéb források. Környezetvédelmi alapok létrehozása az egyik új gazdasági módszer a természeti erőforrások felhasználásában. Az alapok alatt olyan intézményeket értünk, amelyek bármilyen anyagi segítséget nyújtanak, és magukat a pénzbeli anyagi erőforrásokat, valamint azok forrásait. A környezetvédelmi alapok minden vállalkozástól kifizetést kapnak a természeti erőforrások használatáért, majd ezeket a forrásokat sürgős intézkedésekre bocsátják ki. A vállalkozások befizethetnek a környezetvédelmi biztosítási alapokba.
Anyagi ösztönzők a környezetvédelem érdekében – a természetvédelmi tevékenységek jövedelmezőségének biztosítása a természeti erőforrások használói számára. Az anyagi ösztönzés nemcsak ösztönzőket, hanem büntetést is magában foglal.
Anyagi ösztönzők:
Létrehozás adókedvezmények(az adót beszedő nyereség összegét olyan összeggel csökkentik, amely részben vagy egészben megfelel a környezetvédelmi költségeknek);
- adómentesség környezetvédelmi alapok és környezetvédelmi tulajdon;
- ösztönzők és juttatások alkalmazása környezetbarát termékek esetében (az alacsony nitrát-, peszticid-, növényvédőszer- és egyéb káros anyagok tartalmú zöldségek drágábbak lehetnek, ami azt jelenti, hogy jövedelmezőbb előállítani és értékesíteni);
- kedvezményes hitelezés alkalmazása környezetvédelmi tevékenységet hatékonyan végző vállalkozások
Anyagi fenyítési intézkedések:
Különlegesség bemutatása további adóztatás környezetkárosító technológiával előállított, környezetre káros termékek;
- pénzbírságok környezeti vétségekért.
A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusa olyan ösztönző és kötelező gazdasági eszközök rendszere, amelyek alkalmazása biztosítja a természeti környezet megőrzését. Az országban zajló gazdasági folyamatoktól függően a gazdasági mechanizmus szerkezete jelentősen változhat. A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusainak három típusát lehet hagyományosan megkülönböztetni:
Ösztönző mechanizmus a piaci eszközök túlsúlyával és kedvező gazdasági környezet megteremtése a környezetbarát iparágak fejlődéséhez;
Kemény mechanizmus adminisztratív és piaci eszközökkel, a környezetre veszélyes iparágak fejlődésének visszaszorításával kemény adópolitikával;
Puha mechanizmus olyan korlátozó környezeti keretek kialakításával, amelyek csekély hatással vannak a gazdasági fejlődés ütemére és mértékére.
Oroszországban jelenleg a természeti erőforrásokkal való gazdálkodás mechanizmusát alakítják ki, amely ösztönző és kötelező szabályozási elemeket egyaránt tartalmaz.
A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusa Oroszországban a természeti erőforrások használatáért fizetett kifizetéseken és a környezetvédelmi kifizetéseken, valamint a környezeti bűncselekményekért kiszabott gazdasági szankciókon alapul.
Az összes létező irányítási rendszer messze nem tökéletes a fenntartható fejlődés szempontjából. Ez vonatkozik a nyugati fejlett országokra, a fejlődő országokra és az átmeneti gazdaságú országokra. Számos munkát szentelnek ezeknek a kérdéseknek, beleértve Oroszországot is.
A tíz éve kitűzött főbb tudományos feladatok napjainkban is igen aktuálisak:
Milyen szabályozási módszerek (közigazgatási, gazdasági, intézményi) felelnek meg leginkább a fenntartható fejlődés koncepciójának céljainak.
Hogyan kell megváltoztatni a környezetgazdálkodási mechanizmusokat a környezeti költségek megfelelőbb figyelembevétele érdekében.
Hogyan lehet figyelembe venni és kombinálni a szociológiai, politikai és etikai tényezőket a gazdasági ösztönzőkkel.
Mi a szerepe a gazdasági ösztönzőknek az ökológiai és gazdasági rendszerek kezelésében.
Milyen nemzetközi szervezetek szükségesek és hasznosak a helyi és globális környezeti fenntarthatóság eléréséhez.
Miért alig valósulnak meg a gyakorlatban az erőforrás- és energiatakarékosságot célzó környezetvédelmi adók és jövedéki adók?
A környezetvédelemről szóló törvényben (4. fejezet) a környezetvédelem területén a gazdasági szabályozás módszerei a következők:
A társadalmi-gazdasági fejlődés állami előrejelzéseinek kidolgozása környezeti előrejelzések alapján;
Szövetségi programok kidolgozása az Orosz Föderáció környezetvédelmi fejlesztése terén és célprogramok az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok környezetvédelem területén;
Környezetvédelmi intézkedések kidolgozása és végrehajtása a környezet károsodásának megelőzése érdekében;
Díjak megállapítása a környezetre gyakorolt negatív hatásért;
Szennyezőanyagok és mikroorganizmusok kibocsátására és kibocsátására vonatkozó határértékek megállapítása, a termelési és fogyasztási hulladékok ártalmatlanításának határértékei, valamint a környezetre gyakorolt egyéb negatív hatások;
Természeti objektumok és természeti-antropogén objektumok gazdasági felmérésének lefolytatása;
Gazdasági tevékenységek környezetre gyakorolt hatásának gazdasági értékelésének lebonyolítása;
Adó- és egyéb ösztönzők biztosítása a legjobb létező technológiák, a nem hagyományos energiafajták megvalósításához, a másodlagos erőforrások felhasználásához és a hulladékfeldolgozáshoz;
Vállalkozói, innovatív és egyéb környezetvédelmet célzó tevékenységek támogatása;
Környezetkárosítás a megállapított eljárási rend szerint;
Egyéb gazdasági szabályozási módszerek a környezetvédelem javítására és hatékony megvalósítására.
A gazdasági mutatók jellemzik a termelésben felhasznált természeti erőforrások összköltségét, a természeti erőforrások kibocsátási egységenkénti költségét, vagy annak működését, a környezetszennyezésért fizetett kifizetések összegét, a környezetvédelmi intézkedések és a kártérítés költségeit.
A környezeti mutatók jellemzik a környezetre gyakorolt káros hatások mértékét a természeti erőforrások onnan való kivonása és a természetes komplexumok kibocsátással, szennyvízzel, hulladékkal, fizikai sugárzással való szennyezése miatt. A környezeti mutatók közé tartozik a termelés céljára kivont természeti erőforrások teljes mennyisége, a természeti erőforrások fajlagos felhasználása kibocsátási egységenként, a termelésből származó környezetszennyezés teljes mennyisége, valamint a termelési egységből származó természeti környezet fajlagos szennyezése.
A környezeti mutatók közé tartozik még a káros anyagok mennyisége és koncentrációja a kibocsátásokban, szennyvizekben és hulladékokban, a véletlenszerű kibocsátások, szennyvizek, hulladékok valószínűsége a termelés és a műszaki rendszerek üzemeltetése során.
Oroszországban a gazdasági szerkezet átalakítása még nem fejeződött be, a tőkepiacok gyengén fejlettek, a bankrendszer hiányosságai továbbra is fennállnak, és egyéb negatív tényezők akadályozzák a szennyező fizet elv teljes körű alkalmazását.
A környezetgazdálkodás nemzetgazdasági mechanizmusának gyakorlati megvalósítása regionális és helyi szinten történik. A környezeti tényezők szigorúbb figyelembevételére vonatkozó követelmények, valamint a termelőlétesítmények beruházási, építési, üzemeltetési és felszámolási folyamatának korlátozásai előírják a vállalkozások környezetvédelmi tevékenységének fokozását. A legtöbb vállalkozás ellenőrzi tevékenységét a környezetgazdálkodás területén, de ez az ellenőrzés nem felel meg teljes mértékben a környezetbiztonság követelményeinek. Strukturált környezetirányítási rendszerekre van szükség, amelyek biztosítják a termékek versenyképességét, a vállalkozás pénzügyi stabilitását és környezeti biztonságát. Az ilyen irányítási rendszereket az ISO 14000 sorozatú nemzetközi szabványok biztosítják, amelyeket a nemzetközi szabványosítási szervezet dolgozott ki az ENSZ környezetvédelmi követelményeivel összhangban. Ezek a szabványok hozzájárulnak a környezetvédelmi vezetési rendszerek értékelésére, valamint az ipari országokban elfogadott környezetvédelmi követelményeknek való megfelelésük értékelésére szolgáló közös kritériumok és szabályozási eljárások terjesztéséhez.
Az erőforrás jellegű területek gazdaságának fő ágazata a természeti erőforrások felhasználása; a természeti erőforrások a gazdasági növekedés fő forrásai. A kelet-szibériai régiók példái az ilyen területeknek.
A reformok időszakában az orosz állam környezetgazdálkodási politikáját elemezve elmondható, hogy azt az ún. „neoklasszikus megközelítés” alapján hajtották végre. Ezzel a megközelítéssel a vállalat maximális bevételre törekszik, miközben egy bizonyos elfogadható szintet meg nem haladó környezeti kárt okoz. A vállalkozás köteles a helyreállítási munkákat saját költségén elvégezni, vagy a kárt a megfelelő alapokba történő befizetésekkel megtéríteni. Az állam ellenőrzi a vállalkozás általi forráskivonásra és a környezetkárosításra vonatkozó korlátozások végrehajtását. Minden projekt kidolgozásakor a természeti erőforrások felhasználását számos hatósággal egyeztetni kell. A projekt megvalósíthatósági tanulmánya tartalmaz egy kötelező részt a környezeti hatásokról. A projekt előírja a felhasználónak a környezetben okozott károk megtérítési kötelezettségét is. A működő vállalkozások kötelesek a környezetvédelmi alapba befizetni a levegőbe szennyező anyagok kibocsátása, a vízi környezetbe történő káros anyagok kibocsátása, valamint a szilárd hulladékok földfelszínen történő elhelyezése után. Az összegyűjtött összeget a környezet helyreállítására kell fordítani.
Úgy tűnik, hogy ezen környezetvédelmi intézkedések végrehajtása garantálja az ökoszisztémák ökológiai állapotának javulását. A valóságban azonban a természeti környezet tovább romlik. Az átmeneti időszakban az ökoszisztémák degradációs folyamata folytatódik, annak ellenére, hogy sok vállalkozás csökkenti termelési volumenét. Az állami ellenőrzés arra vonatkozóan, hogy a környezetkárosítás ne haladja meg a megengedett mértéket, valójában rendkívül gyenge, különösen azokon a kistelepüléseken, amelyek nemcsak a regionális, hanem a járási központoktól is jelentősen távol vannak. Ezért a környezetterhelés „elfogadható” szintjét a megbízható kormányzati ellenőrzés nem biztosítja.
Megjegyzendő, hogy az átmeneti időszakban a legnagyobb bevételt a környezetre veszélyes természetgazdálkodási formák hozzák: erdőkivágások, szén- és egyéb ásványok külszíni bányászata, energiaigényű vízhasználat. Gyenge állami kontroll mellett környezetveszélyessé válik az állatvilág erőforrásainak felhasználása, különösen az értékes állatfajok és értékes halfajok kitermelése.
Az átmeneti időszakra jellemző természetgazdálkodás legveszélyesebb típusai helyrehozhatatlan károkat okoznak az erőforrás jellegű területeken elhelyezkedő ökoszisztémákban. Ezeken a területeken olyan környezetgazdálkodási mechanizmusokat kell kialakítani, amelyek ellenállnak a bennük zajló negatív ökológiai folyamatoknak.
Az erőforrás típusú régiókban a természetgazdálkodás sajátossága, hogy a gazdasági tevékenység folyamatát nemcsak a környezet részleges károsodása, hanem az ökoszisztémák integritásának megsértése is kíséri. Ilyen feltételek mellett a természetgazdálkodási modellnek a minimális környezeti károkra kell épülnie. Mind a gazdasági tevékenységet folytató vállalkozás (cég), mind pedig az állam és a társadalom képviselői, érdekeinek tiszteletben tartásáért felelős regionális önkormányzati szervek számára a bevételi szint várhatóan elfogadható.
A természetgazdálkodás minden típusa bizonyos veszteségekkel jár a társadalom számára. Ugyanakkor nemcsak a környezet állapota romlik, hanem a nem megújuló természeti erőforrások felhasználása esetén is a társadalom mindig megfoszt a természeti tőke valamely részétől. A társadalomnak bíznia kell abban, hogy a környezetgazdálkodásból származó bevételek hozzájárulnak a lakosság jólétének javításához, és nem csak a cégek (cégek) tulajdonosainak hoznak bevételt.
Figyelembe kell venni, hogy a környezetkárosításért nem csak a termékek gyártói, hanem a társadalom ezen termékeket használó tagjai is felelősséggel tartoznak.
A fizetés a természetgazdálkodás egyik alapelve. A természeti erőforrásokért való fizetés három problémát old meg:
1. a gyártó érdeklődésének növelése a természeti erőforrások hatékony felhasználása iránt;
2. a természeti erőforrások megőrzése és újratermelése iránti anyagi érdeklődés fokozása;
3. további források megjelenése a természeti erőforrások helyreállítására és újratermelésére.
A természeti erőforrások használatáért járó kifizetés magában foglalja az erőforrások használati jogáért fizetett kifizetéseket; a természeti erőforrások túlzott és irracionális felhasználásáért; a természeti erőforrások újratermeléséért és védelméért fizetendő.
A fizetés legfontosabb célja, hogy ösztönözze a természet használóit az általuk fizetett erőforrások ésszerű használatára. Ezzel párhuzamosan az állami és a helyi költségvetés feltöltése is megtörténik. A kifizetések szerkezetét, valamint a természeti erőforrások felhasználására történő teljesítésének rendjét a természeti erőforrásokra vonatkozó jogszabályok és egyéb szabályozó jogszabályok szabályozzák. A természeti erőforrásokért folyósított kifizetések különböző szintű költségvetésekbe kerülnek. Ugyanakkor jelentős regionális differenciálódás tapasztalható ezen kifizetések bevételeinek összege között, ami a régiók természeti erőforrásokkal való ellátottságának nyilvánvaló különbségeiből adódik. Az 5.1. táblázat az Orosz Föderáció régiói szerint mutatja be a természeti erőforrások és a környezetvédelmi kifizetések szintjét 1998-ban a bruttó regionális termék értékének megfelelően.
5.1. táblázat
A természeti erőforrások és a környezetvédelmi kifizetések szintje az Orosz Föderáció régiói szerint 1998-ban (a hazai és regionális termék értékének százalékában)
Az Orosz Föderáció régiója | Természeti erőforrás kifizetések | Környezetvédelmi kifizetések |
Oroszország egészében, beleértve a gazdasági régiókat is | ||
Északi | ||
Északnyugati | ||
Központi | ||
Volgo-Vjatszkij | ||
Közép-Fekete Föld | ||
Povolzsszkij | ||
észak-kaukázusi | ||
Urál | ||
nyugat-szibériai | ||
kelet-szibériai | ||
távol-keleti |
A táblázat azt mutatja, hogy a természeti erőforrás-kifizetések jelentőségének érezhető növekedése látható a központi régióktól északra és keletre, ahol nagy mennyiségű természeti erőforrás koncentrálódik. A legnagyobb természeti erőforrás-kifizetések a nyugat-szibériai régióból származnak, különösen a Tyumen régióból, ahol a természeti erőforrásokkal kapcsolatos kifizetések ötszöröse a regionális hazai termék értékének. A Volga-Vjatka régióban a természeti erőforrások potenciálja minimális, és a regionális hazai termék értékének mindössze 0,28%-át teszi ki.
A természeti erőforrásokkal kapcsolatos kifizetések nagyjából négy csoportra oszthatók:
Az altalaj használatáért fizetendő;
Földkifizetések;
Fizetés víztestek használatáért;
Az Orosz Föderáció egészében a természeti erőforrásokért folyósított kifizetések szerkezetében a felszín alatti erőforrások használatáért fizetett kifizetések érvényesülnek (az összes természeti erőforrás-kifizetés összegének körülbelül 70%-a), de összege az egyes régiókban jelentősen eltér, ami esedékes. az ásványi nyersanyagok és a fosszilis tüzelőanyagok rendkívül egyenetlen eloszlására, valamint az energiaforrások országszerte. Ennek a kifizetésnek körülbelül 60-70%-a a Tyumen régióra, egyenként pedig körülbelül 10%-a az uráli és a volgai gazdasági régiókra esik, amelyek az olaj- és földgáztermelés fő régiói.
Hosszú ideig (2001-ig) az altalaj használatáért fizetendő kifizetések beszedésének eljárását az Orosz Föderáció 01.01.01-i, 000-1 sz., az altalajról szóló törvénye szabályozta, amelyet a március 3-án kelt szövetségi törvények módosítottak. , 1995 és 01.01.01, és a következő kifizetési típusokat határozta meg:
Altalajhasználati jog megszerzésére és meghatározott típusú altalajhasználati engedélyek kiadására irányuló pályázaton való részvétel kifizetése;
Az altalajhasználóktól az ásványlelőhelyek felkutatása, feltárása, illetve előállítása céljából beszedett altalaj felhasználásáért fizetett kifizetések;
Levonások a mindenféle ásvány kitermelésével foglalkozó altalajhasználóktól begyűjtött ásványkincs-bázis újratermeléséért;
A viszonylag jobb bányaföldtani és gazdaságföldrajzi adottságokkal rendelkező lelőhelyekből kitermelt egyes ásványfajták jövedéki adója.
Fizetés Oroszország természeti erőforrásaiért.
https://pandia.ru/text/79/096/images/image002_15.png "width =" 680 "height =" 972 ">
Az altalajhasználati díjak rendszere az altalajról szóló törvény új változatában a következőket tartalmazza:
Egyszeri kifizetések az altalaj használatáért;
Rendszeres kifizetések az altalaj használatáért;
Fizetés az altalajra vonatkozó geológiai információkért;
A versenyen (aukción) való részvétel díja;
Az engedélyek kiadásának díja.
Az altalaj használatáért folyó rendszeres kifizetések a legnagyobb jelentőséggel bírnak. Ezeknek a kifizetéseknek a lehetséges nagyságát az Orosz Föderáció kormányának 01.01.01-i, 000. számú, „Az altalaj használatáért fizetendő rendszeres kifizetések minimális és maximális mértékének jóváhagyásáról szóló rendelete” szabályozza. A 2001. augusztus 8-i szövetségi törvénnyel módosított "Altalajról szóló" törvény értelmében az altalaj használatáért fizetett rendszeres kifizetések csak készpénzben szedhetők be. Az ásványkinyerési adó mértékét az 5.2. táblázat tartalmazza.
5.2. táblázat
Ásványkitermelési adókulcsok (az Orosz Föderáció adótörvényének második részének 26. fejezete szerint, a 2001. augusztus 8-i szövetségi törvénnyel módosított formában).
A bányászott ásványok fajtái | Az árak a kitermelt ásványok árának százalékában |
Olaj, földgáz, gázkondenzátum | |
Színes és ritka fémek, gyémántok, drágakövek és féldrágakövek, többkomponensű kereskedelmi érc | |
Földalatti ásványvizek | |
Nemesfémek, az arany kivételével, nagy tisztaságú kvarc alapanyagok | |
Arany, nem fém alapanyagok bányászata | |
Nem fém alapanyagok, természetes só és tiszta nátrium-klorid, radioaktív fémek, építőiparban használt nemfémes alapanyagok bányászata | |
Vasfém ércek | |
Bitumenes és barnaszén, olajpala, tőzeg, foszforit ércek | |
Káliumsók |
Amint az a táblázatból látható, az adókulcsok 3,8%-tól 4%-ig terjednek a káliumsók, lignit és kőszén esetében, míg az olaj, a földgáz és a gázkondenzátum 16,5%-a. Meg kell jegyezni, hogy az ásványkincsek kitermelésére kivetett adó nem vonatkozik a friss talajvíz vízellátásra történő vételére, amely jelenleg a „Víztestek használatáért fizetendő kifizetésekről” szóló szövetségi törvény értelmében fizetendő.
Az ásványkincsek kitermelésére kivetett adó összegének különböző szintű költségvetések szerinti megosztása a kitermelt ásványok jellege alapján történik, az Orosz Föderáció 2001. augusztus 8-án módosított költségvetési törvénykönyvében meghatározott arányokban.
A természeti erőforrásokért fizetett kifizetések szerkezetében az Orosz Föderáció egészében a második helyet a földre vonatkozó kifizetések foglalják el, amelyek az összes természeti erőforrás-kifizetések összegének 20% -át teszik ki. A földhasználatért fizetendő fizetés elvét az Orosz Föderáció 01.01.01-i új földtörvénykönyve rögzíti. Jelenleg a földre vonatkozó kifizetések megállapításának és beszedésének eljárását az Orosz Föderáció „A földért való fizetésről” szóló, 01.01.01-i törvény szabályozza, ezt követően számos változtatással és kiegészítéssel.
A földért fizetendő fő fizetési módok a bérleti díj és a telekadó. A legelterjedtebb a telekadó, amely egy évre kiszámított földegységenkénti stabil befizetés, függetlenül a földtulajdonosok, gazdálkodók vagy földhasználók gazdasági tevékenységének eredményétől. A telekadó megállapításának és beszedésének alapja a telek tulajdonjogát, birtoklását, használati jogát igazoló okirat. A telekadót a telek adóköteles területe és a jóváhagyott telekadó-kulcsok alapján számítják ki. Az Orosz Föderáció költségvetési besorolása szerint a következő típusú földadókat különböztetjük meg:
Mezőgazdasági területre;
A városok és falvak földjére;
Egyéb nem mezőgazdasági területre.
A víztesthasználattal kapcsolatos befizetések rendszerébe a víztesthasználati díjak (vízadó), valamint a víztestek helyreállítására, védelmére vonatkozó kifizetések tartoznak. Az Orosz Föderáció egészében ezek a kifizetések a teljes természeti erőforrás-kifizetés mintegy 10%-át teszik ki, viszonylag kis különbségek mutatkoznak az egyes régiókban a víztestek használatáért fizetett kifizetések gazdasági jelentőségében.
A víztesthasználat díját az egyes vízhasználatot külön engedélyek alapján végző vállalkozások, szervezetek terhelik, amelyek meglétét és érvényességét környezetvédelmi audit során ellenőrizni kell.
Az 1998. május 6-i "A víztestek használatáért fizetendő fizetésről" szóló szövetségi törvény (a 2001. január 1-i és a 2001. augusztus 7-i szövetségi törvények módosításaival és kiegészítéseivel) szerint a kifizetés tárgya a víztestek használata. szerkezetek, műszaki eszközök vagy eszközök felhasználása a következő célokra:
Vízfelvétel a víztestekből;
A vízenergia vízigényének kielégítése;
A víztestek vízterületeinek felhasználása fa tutajozásra, valamint ásványkinyerésre, úszólétesítmények, kommunikációs létesítmények, épületek, építmények, létesítmények és berendezések elhelyezésére;
Szennyvíz víztestekbe engedésének megvalósítása.
A vízhasználati díj összegét a vonatkozó díjak, díjak és fizetési alapok alapján számítják ki, amelyeket a „Víztestek használatának díjazása” című szövetségi törvény cikkei határoznak meg.
A kifizetési alapot a víztestek használatának típusától függően határozzák meg:
A víztestből vett víz térfogata;
Vízfelvétel nélküli víztest használatakor előállított termékek (művek, szolgáltatások) mennyisége;
A használt víztestek vízterülete;
A víztestekbe kibocsátott szennyvíz mennyisége.
A törvényben meghatározott korlátokon belüli minimális és maximális fizetési rátát az Orosz Föderáció kormányának 01.01.01-i 000. számú rendelete különbözteti meg és hagyja jóvá „A vízhasználati díj minimális és maximális mértékének jóváhagyásáról”. vízgyűjtőkben, tavakban, tengerekben és gazdasági régiókban található testek." E rendelet értelmében a legmagasabb vízfelvételi arányt a Bajkál-tó, mint Oroszország legértékesebb víztározója, valamint az észak-kaukázusi folyók medencéinek vízhiányos régióiban határozzák meg, és a legalacsonyabb mértéket az édesvízi víztestekre. a Lena-medence folyóira és a távol-keleti víztestekre. Az artézi kutak segítségével történő édesvízkivétel díja a legtöbb medencében 10-30%-kal magasabb, mint a felszíni víztestek használatának díjai.
A lakosság vízellátásához szükséges vízfelvételhez kapcsolódó víztestek használatáért fizetendő díj mértékét a jóváhagyott minimális mértékben határozzák meg. A technológiai szükségletű vízvétel és a szennyvíz elvezetési célú víztesthasználat díjának mértéke az általános díjtétel 30%-ában kerül meghatározásra.
A víztesthasználati díjak megadott mértéke a meghatározott keretek közötti vízhasználatra vonatkozik. A vízfelhasználók határértékeinek megállapítását a vízkészletek felhasználására és védelmére külön felhatalmazott állami hatóságok végzik az Orosz Föderáció Állami Adószolgálatának 2001. 01. 01-i, 46. „A számítási eljárásról és a víztestek használatáért folyósított befizetések bekerülése a költségvetésbe. A víztestek többlethasználatának számítása a tényleges vízhasználati mennyiség és a megállapított határérték alapján történik.
A megállapított határértéken felüli vízfelvétel vagy -kibocsátás esetén a fizetők fizetési aránya az alapdíjhoz képest ötszörösére emelkedik. Megfelelő engedély nélküli víztesthasználat esetén a vízhasználat díja is 5-szörösére emelkedik. E tekintetben a vízfogyasztásra vonatkozó engedély hiánya a környezetvédelmi audit során súlyos meg nem felelésnek minősül.
A környezetgazdálkodás gazdasági módszerei
1. A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusa
Évről évre nő az érdeklődés a környezet ökológiai biztonságának problémái iránt, és ez nem véletlen, mert jelenleg nem az evolúció, a növekedés, a jólét, hanem az emberek túlélése a természetes környezetben – amit ők maguk szennyezik, meggondolatlanul keresik a gazdasági előnyöket. De gondolnia kell arra, hogy az emberi élet és egészség olyan mutató, amely jellemzi környezetét.
A természet és a természeti erőforrások leghatékonyabb megőrzéséhez, hozzáértő, ésszerű felhasználásához számos különféle módszer és mechanizmus létezik, nem utolsó sorban a gazdasági módszerek, szabályozási és befolyásolási mechanizmusok állnak.
A természetgazdálkodás gazdasági mechanizmusa tág és szűk értelemben is felfogható. Tágabb értelemben a gazdaságirányítási mechanizmus a természeti erőforrások felhasználásával és a környezetvédelemmel kapcsolatos szervezeti és gazdasági intézkedések rendszere, amely egymással összefüggő szervezeti, adminisztratív és gazdasági intézkedések jelenlétét jelenti. Tehát a természetgazdálkodási célprogramok tervezése, fejlesztése, bevezetése, végrehajtása és ellenőrzése a természeti erőforrásokkal való gazdálkodási mechanizmus segítségével történik. Gazdasági hatáselemeket tartalmaznak. Különösen az állam által megállapított normatívák feletti ellenőrzést adminisztratív módszerekkel végzik, ugyanakkor bírságokkal, támogatásokkal, pl. a természeti erőforrások felhasználóira gyakorolt gazdasági hatások. Szűk értelemben a gazdasági mechanizmus csak megfelelő gazdasági intézkedéseket foglal magában, adminisztratív hatás nélkül. Például a fogyasztók hajlandóak többet fizetni a biotermékekért, ami arra ösztönzi a mezőgazdasági termelőket, hogy ilyen termékeket készítsenek.
A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusainak három típusát lehet hagyományosan megkülönböztetni:
ösztönző mechanizmus a piaci eszközök túlsúlyával és a környezetbarát iparágak fejlődéséhez kedvező gazdasági környezet megteremtése;
adminisztratív és piaci eszközöket használó kemény mechanizmus, a környezetre veszélyes iparágak fejlődésének visszaszorítása szigorú adópolitikával;
puha mechanizmus olyan korlátozó környezeti keretek kialakításával, amelyek csekély hatással vannak a gazdasági fejlődés ütemére és mértékére.
Oroszországban jelenleg a természeti erőforrásokkal való gazdálkodás mechanizmusát alakítják ki, amely ösztönző és kötelező szabályozási elemeket egyaránt tartalmaz.
A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusa Oroszországban a természeti erőforrások használatáért és a környezetvédelmi kifizetéseken, valamint a környezeti jogsértésekért kiszabott gazdasági szankciókon alapul.
A környezetvédelemről szóló törvényben (4. fejezet) a környezetvédelem területén a gazdasági szabályozás módszerei a következők:
környezeti előrejelzések alapján a társadalmi-gazdasági fejlődés állami előrejelzéseinek kidolgozása;
szövetségi programok kidolgozása az Orosz Föderáció környezetvédelmi fejlesztése és célprogramok az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok környezetvédelem területén;
Környezetvédelmi intézkedések kidolgozása és végrehajtása a környezet károsodásának megelőzése érdekében;
kifizetések megállapítása a környezetre gyakorolt negatív hatásért;
határértékek megállapítása a szennyező anyagok és mikroorganizmusok kibocsátására és kibocsátására, a termelési és fogyasztási hulladékok ártalmatlanítására, valamint a környezetre gyakorolt egyéb negatív hatásokra vonatkozó határértékekre;
természeti objektumok és természeti-antropogén objektumok gazdasági értékelése;
a gazdasági tevékenységek környezetre gyakorolt hatásának gazdasági értékelése;
adó- és egyéb kedvezmények biztosítása a legjobb létező technológiák, a nem hagyományos energiafajták megvalósításában, a másodlagos erőforrások felhasználásában és a hulladékfeldolgozásban;
a környezetvédelmet célzó vállalkozói, innovációs és egyéb tevékenységek támogatása;
kártérítés a megállapított eljárásnak megfelelően a környezeti károkért;
egyéb gazdasági szabályozási módszerek a környezetvédelem javítására és hatékony megvalósítására.
A gazdasági mutatók jellemzik a termelésben felhasznált természeti erőforrások összköltségét, a természeti erőforrások kibocsátási egységenkénti költségét, vagy annak működését, a környezetszennyezésért fizetett kifizetések összegét, a környezetvédelmi intézkedések és a kártérítés költségeit.
Az oroszországi természeti erőforrások kezelésének és a környezetvédelemnek a mechanizmusa számos elemet tartalmaz, amelyek közül a legfontosabbak a következők:
kifizetések a természeti erőforrások használatáért;
kifizetések környezetszennyezésért;
a környezetre káros anyagok elhelyezéséért fizetett kifizetések;
a gazdasági ösztönzők és a gazdasági felelősségvállalás jogi és szervezeti támogatásának rendszere;
környezetvédelmi alapok rendszere;
környezetbiztosítási rendszer.
A vizsgált szabályozási mechanizmus ezen elemei viszont sajátos hatást fejtenek ki a természeti erőforrások felhasználóira, vagyis maguk is rendszerek. A gazdasági kapcsolatok bonyolítása, a piaci kapcsolatok fejlődése a már kialakult kapcsolatok javítását, valamint a környezetbiztonsági irányítási mechanizmus új elemeinek megjelenését vonja maga után, amelyek célja az erőforrás-kímélő természetgazdálkodás és környezetvédelem biztosítása. Ilyen például a természeti erőforrások piacának megteremtése, bizonyos mértékű környezetszennyezésre vonatkozó jogok értékesítése, a „zálog-visszatérítés” rendszer, amelyeket egyes külföldi országokban aktívan alkalmaznak.
2. Környezetvédelmi tevékenységek finanszírozása
A környezetvédelmi tevékenységek finanszírozása az elmúlt években jelentős változásokon ment keresztül. Ezen a területen a beruházási rendszer hosszú ideig az ország költségvetéséből származó központosított tőkebefektetésekre épült. Emellett a vállalkozások saját pénzüket is befektették, főként a termelés korszerűsítésére és a környezeti struktúrák felújítására. Ők viselték a víztisztító telepek, légtisztító szűrők és más hasonló létesítmények üzemeltetésével kapcsolatos jelenlegi költségeket is.
A környezetvédelmi tevékenységek finanszírozásának problémája magában foglalja a finanszírozási igényeket, a források azonosítását, a banki és hitelkonstrukciók és egyéb támogatási formák kialakítását, a gazdasági hatékonyság és a források ésszerű elköltésének meghatározását. Azonnal le kell szögezni, hogy az utolsó kérdés, amely a világ összes környezetvédelmi szervezetének, így a nemzetközi szervezetnek is a fő jelentési és elemzési kérdése, jelenleg nem, vagy formálisan megoldódik. Mindenesetre az éves természetvédelmi jelentésből hiányzik egy ilyen, minden ilyen irányú külföldi jelentéshez kötelező rész. Nincs kutatás ezen a területen, és nincs megbízható információ.
A kiadások és bevételek arányát, a környezeti igényeket és azok megvalósításának lehetőségeit a város konkrét tervei és költségvetése, a társadalom-gazdasági politikai prioritások megválasztása és a sürgős problémák megléte határozza meg. Az egész városra kiterjedő környezetvédelmi tevékenységek finanszírozása, valamint a világ minden országában közös problémákkal foglalkozó K+F megrendelések a városi költségvetésen keresztül valósulnak meg, és ezek összege a fejlett országokban eléri a teljes költségvetés több mint 5%-át. Az állam azonban abban is érdekelt, hogy a környezetvédelmi ipartól közvetlen formában, környezetvédelmi szolgáltatásokon, adókon, erőforrás-használati befizetéseken keresztül bevételhez jusson. Emellett a természethasználók viseljék a környezetvédelmi intézkedések finanszírozási terheinek egy részét a városi szint.
Az állam gazdaságpolitikája a természetvédelem területén a piaci viszonyok között az alábbi területeken valósul meg:
a területi-erőforrás és ipari kapcsolatok szabályozási lehetőségének megteremtése környezetvédelmi korlátozások és szabványok segítségével;
racionális beruházási politika folytatása a környezetvédelem területén;
fizetési rendszer kialakítása a természeti erőforrások használatáért és a környezeti tényezők figyelembe vétele az adózásban;
a finanszírozás növelése és a környezetvédelmi politika végrehajtását ellenőrző szervek bővítése;
új hitelformák létrehozása és pénzügyi támogatás a környezetvédelmi munkákhoz;
a környezetvédelmi szolgáltatások piacának kialakítása.
A természetvédelem fő forrása az állami költségvetés, bár beszélhetünk más forrásokról is: regionális költségvetések, minisztériumok és főosztályok pénzeszközei, vállalkozások saját forrásai.
A minisztériumok és osztályok régióinak (köztársaságok, megyék, városok) költségvetése nehezen tekinthető önálló forrásnak.
A saját forrásokat viszont az állami költségvetésből egészítették ki, és egyértelmű költési irányuk volt. A régiók és a minisztériumok költségvetésében szabad forrásokat biztosítottak, ezek kiadása önálló forrásnak tekinthető, de elenyésző volt.
A vállalkozások a nyereség terhére finanszírozhatók természetvédelemre, de nehéz önálló forrásnak tekinteni, mivel a vállalkozás általában megtervezte mind a haszon mértékét, mind a felhasználási irányait. A vállalkozás költségvetése volt az állami költségvetési pénz lebonyolítója
A piacra lépés és a régi finanszírozási rendszer lerombolása megváltoztatta a környezetvédelmi tevékenységek korábbi finanszírozási forrásait. Az elmúlt évek költségvetésében az ilyen célú kiadásokat gyakorlatilag nullára csökkentették. A nehéz pénzügyi helyzet miatt a vállalkozások saját forrásból sem tudták finanszírozni a környezetvédelmi programokat. A „Környezetvédelemről” szóló törvény (17. cikk) kimondja, hogy a piaci kapcsolatokra való átállás jelenlegi szakaszában a környezetvédelmi programok és környezetvédelmi intézkedések finanszírozása a következő forrásokból történik:
az Orosz Föderáció szövetségi költségvetése és az azt alkotó jogalanyok költségvetése;
vállalkozások, intézmények, szervezetek alapjai;
szövetségi, köztársasági, regionális, regionális „helyi környezetvédelmi alapok;
környezetbiztosítási alap.
banki kölcsönök;
a lakosság önkéntes hozzájárulásai.
A környezetvédelmi tevékenységek finanszírozási forrásai három csoportra oszthatók: költségvetési, költségvetésen kívüli és saját
A főbbek az Orosz Föderáció autonóm régiók, autonóm körzetek, régiók, területek és helyi önkormányzati szervek költségvetései. Ide tartoznak a Szövetségi és Területi Környezetvédelmi Alapok, a vállalkozások saját tőkéje is.
Környezetvédelmi alapok. Különféle környezetvédelmi feladatok végrehajtásához szükségesek: a természeti környezet veszteségeinek pótlása, egészségkárosító károk kompenzálása, kezelő létesítmények építése, a környezeti nevelés anyagi támogatása stb.
Létrejött a költségvetésen kívüli állami alapok egységes rendszere.
Főleg a vállalkozásoktól származó levonások miatt működnek kibocsátások, kibocsátások, hulladékártalmatlanítás, véletlen szennyezés miatti bírságok, környezeti károk megtérítésére szolgáló pénzeszközök, elkobzott vadászati és horgászfelszerelések értékesítése stb. formájában.
A legtöbb forrás a környezetvédelmi intézkedések végrehajtására irányul:
a környezet minőségének javítását és egy személy környezeti biztonságának biztosítását célzó programok és tudományos és műszaki projektek finanszírozása és hitelezése;
pénzügyi források mozgósítása környezetvédelmi intézkedésekre és programokra;
a természeti erőforrások ésszerű felhasználásának és a környezetbarát technológiák bevezetésének gazdasági ösztönzése;
segítségnyújtás a környezeti nevelés és képzés fejlesztésében.
3. Gazdasági ösztönzők a környezetvédelem érdekében
A gazdasági ösztönzők objektív szükségletek és egyben a termelési működés szerves formája. A gazdaság reálszektorának hatékonysága és eredményessége nagymértékben függ attól, hogyan épül fel a gazdasági ösztönző rendszer.
A környezetvédelem területén a gazdasági ösztönzők azt jelentik, hogy a környezetvédelem gazdasági mechanizmusának keretein belül a környezetvédelem területén egységes gazdaságpolitika megvalósítását biztosító gazdasági emelő- és eszközrendszer létezik. A környezetvédelem gazdasági ösztönzőinek hatékonyan működő mechanizmusának kialakítása összetett kérdés. A gazdasági ösztönző mechanizmus kiosztása nemcsak a társadalmi termelés egészének hatékonyságának növelése szempontjából legitim, hanem mindenekelőtt abból a szempontból, hogy e rendszer a valódi környezeti ellentmondások feloldására összpontosít. a környezeti szféra gazdasági érdekeinek elégtelen összehangolásából, az ipari termelés természeti környezetre gyakorolt hatásának mértékének és intenzitásának meredek növekedéséből, a környezeti elemek újratermelésének zavarából adódóan. A gazdasági ösztönzők mechanizmusa a környezeti és gazdasági kapcsolatok rendszerében lényegében az ezen a területen tapasztalható gazdasági ellentmondások sajátos formáinak objektív tükre, és mint ilyen, az a célja, hogy ezeket az ellentmondásokat feloldja. E mechanizmus hatékonyságának mértékét, működésének lehetőségét nagymértékben meghatározza ezen ellentmondások megnyilvánulásának jellege és erőssége, a gazdasági ösztönzők mechanizmusának tökéletessége pedig ugyanilyen mértékben az irány és a mélység vizsgálatától függ. valós környezeti ellentmondások cselekvése. A környezetvédelmi szférában a gazdasági ösztönző mechanizmus az alábbi környezetvédelmi és gazdasági érdekek érvényesülését célozza:
olyan gazdasági mechanizmus létrehozása, amely lehetővé teszi a termelés ésszerű fejlesztésének és a környezet hatékony újratermelésének optimális kombinálását;
a környezetvédelem társadalmi-gazdasági hatékonyságának növelése országos, ágazati és ipari vállalkozás (gazdasági egység) szinten;
egységes műszaki politika megvalósításának ösztönzése a környezetvédelmi szférában;
a vállalkozás érdeklődésének növelése a környezetvédelem tárgyi és technikai eszközeinek (környezettechnológia) hatékony felhasználása (működtetése) iránt;
a dolgozók környezetvédelmi tevékenység iránti anyagi érdeklődésének növelése.
A környezeti szférában az ösztönző mechanizmus működése hatékonyságának biztosításának lehetőségét nagymértékben meghatározza a tervezési rendszer tökéletessége. Ugyanakkor az ösztönző mechanizmusnak van bizonyos függetlensége, és hatással van a környezeti tervezési rendszerre, ez utóbbit támasztja szükségessé. Így a gazdasági ösztönzők a környezeti és gazdasági kapcsolatok rendszerében a társadalmi termelés egyetlen gazdasági mechanizmusának részét képezik, amelynek célja a környezet megőrzése és újratermelése terén a környezeti és gazdasági érdekek érvényesülése.
A kedvezményes adózás példájaként említhető az Orosz Föderáció "A vállalkozások és szervezetek nyereségének adójáról" szóló törvényének normája, amely szerint a jövedelemadó összegét a tőkebefektetések 30% -ának megfelelő összeggel csökkentik. környezetvédelmi intézkedésekre.
Azok a polgárok, akik első alkalommal szerveznek parasztgazdaságot, a Ptk. 6 Az Állami Adószolgálat utasítása sz. 11. cikkének alkalmazásáról szóló törvény "A föld fizetéséről" általában 5 évig mentesülnek a telekadó fizetése alól attól a pillanattól számítva, amikor földterülettel rendelkeznek. Vegye figyelembe, hogy amikor a földet más célra használják, pl. nem mezőgazdasági termelésre, ez a kedvezmény nem jár.
A főbb termelési környezeti eszközök megemelt amortizációs kulcsának az a célja, hogy a környezeti struktúrákat gyorsan megtérítsék, majd új, fejlettebbre cseréljék, ezzel is elősegítve a tudományos és technológiai fejlődés vívmányainak megvalósítását. Erre a célra a fejlett országokban a gazdasági ösztönzők egyik fajtájaként alkalmaznak ilyen juttatást. Ami Oroszországot illeti, a gazdasági válság és a megnövekedett infláció (évente több tíz százalék) összefüggésében gyakorlatilag nincs értelme a környezetvédelmi alapok amortizációs rátájának növelése más termelési alapokhoz képest. Az amortizációs évek alatt felhalmozott pénzeszközök az inflációt figyelembe véve még megemelt amortizációs kulcs mellett sem lesznek elegendőek új berendezések beszerzésére, tárgyi eszközök megújítására. Emiatt az orosz vállalkozások amortizációs alapja mára gyakorlatilag megszűnt befolyást gyakorolni az állóeszközök beszerzésére (befektetett eszközök felépítésére), mint finanszírozási forrás.
A környezetbarát termékek magasabb árának megállapításához meg kell értenie, hogy mit kell érteni ezen; hogyan különböznek a környezetbarát termékek, legalábbis az élelmiszerek a hagyományos termékektől; hogyan van megjelölve és milyen jelekkel. Egyszer, még 1995-ben, a Moskovsky Komsomolets újság arról számolt be, hogy a fővárost olyan alacsony minőségű importtermékek árasztották el, hogy a város egészségügyi és járványügyi állomásai félteni kezdtek az emberek egészsége miatt. Ez arra késztette a fővárosi kormányt, hogy megnyitja az első két biotermékeket árusító üzletet, amelyek az újság szerint egy brit cégtől származnak.
Oroszországban, mint más országokban, természetes feltételek vannak a környezetbarát termékek előállításához, különösen az ipari központoktól távoli helyeken. Valójában az ilyen termékek, pl. Gyakorlatilag nulla nitrát-, növényvédőszer-, radionuklid-tartalmával, elsősorban háztartási parcellákon, kerti telkeken széles körben előállítják, de eddig általánosan értékesítik, illetve önellátó gazdaságokban fogyasztják. Az 1998-as csőd után jelentősen csökkent az importtermékek száma, ennek megfelelően nőtt a hazai termékek száma, amelyek általában jóval környezetbarátabb technológiákkal készültek, mint az importtermékek.
A fent tárgyalt gazdasági ösztönzők legtöbb típusa számos országban hatékonynak bizonyult. Az adókat tekintik a leghatékonyabb ösztönzőnek. Ezenkívül a környezetvédelmi („zöld”) adók növelik a termékek költségét, mivel figyelembe veszik a természeti erőforrások költségeit. Hozzájárulnak ahhoz, hogy a környezeti károkat elsősorban maga a szennyező téríti meg, nem pedig az egész társadalom. Természetesen az árak emelésével a gyártó az adót a vevőre hárítja. De mivel az áremelkedés a kereslet csökkenéséhez vezet, így a mikroökonómia szokásos szabályai szerint ki lehet számítani, hogy az adóteher milyen arányban oszlik meg a termelő és a fogyasztó között. Az adó bevezetése mindenesetre a természeti erőforrások felhasználásának csökkenéséhez vezet, i.e. a környezet terhelésének csökkentése érdekében.
Ugyanakkor a gazdasági és jogi környezeti helyzet megítélése összességében nem optimista. Megállapítható, hogy Oroszországban még nem létezik integrált juttatási rendszer, egymással összefüggő gazdasági ösztönzők, amelyek hozzájárulnak a természeti erőforrások ésszerű felhasználásához. A környezetvédelmi jogszabályok és alkalmazásuk gyakorlata további fejlesztést igényel.
4. A természetgazdálkodás állapottervezése és előrejelzése
A környezetgazdálkodási tervezés az optimális arányok és arányok kialakítása ennek a folyamatnak az egymástól viszonylag elszigetelt összetevői között: a természeti erőforrások felhasználásának, védelmének és újratermelésének mértéke között. A tervezés célja a természeti erőforrások, a természeti objektumok tulajdonságai és minőségi szükségleteinek kielégítése a természeti erőforrás potenciál (NRP) megőrzése és növelése mellett.
A tervezési folyamat a vezetői döntés meghozatalát megelőző szakasz arról, hogy mit és hogyan kell csinálni. Mivel mindig a fennálló korlátok (pénzügyi, tárgyi, munkaügyi, tevékenységszervezési szint...) és a kiválasztott prioritások (a fennálló helyzetek, körülmények alapján a célszerűségi intézkedések) feltételei mellett kell döntenie, a főbb A tervezés célja az optimális arányok meghatározása, beleértve a szükséges és lehetséges arányokat is, amelyek a lehető legközelebb állnak az igények teljesebb kielégítéséhez. A természetgazdálkodás tervezése tekintetében ez a folyamat annak érdekében történik, hogy bizonyos (ökológiai, gazdasági, társadalmi) korlátozások és ennek megfelelően kritériumok mellett az ingatlanigények, minőségi és természeti erőforrások mennyisége is megfeleljen. A megnevezett arányok érvényessége meghatározza a későbbi döntés eredményességét, ezért magának a tervezési folyamatnak időben, térben és kreatívnak kell lennie, a vágyott jövő kialakítására, nem pedig a rövid távú nyugalom megteremtésére. A rendszerkritérium kötelességgel való helyettesítése, valamint a fő elem - a terv megvalósításának feltételeit biztosító - elfeledése hazánk múltjában hiteltelenítette egy ilyen döntéshozatali eszköztár gondolatát. Legfőképpen a természetgazdálkodás "szerencsétlen" tervezése, hiszen miután 1975-ben megkezdődött a valódi tervezési folyamat ezen a konkrét tevékenységi területen, azt anélkül, hogy igazán elsajátították volna, "megnyirbálták". Bár ennek a folyamatnak a sajátosságai a legteljesebben a természetgazdálkodásban nyilvánulhatnak meg - a szemlélet egyetemessége; a résztvevők lefedettségének mértéke, hiszen itt mindenki érdekelt a tervezési cél megvalósításában, a termelés sajátosságaitól függetlenül, a tulajdonosi formától kezdve - a környezetgazdálkodási igény kielégítésében, a természeti erőforrás-potenciál megőrzésében.
A természetgazdálkodás állami tervezésének feladatai:
Az állami politika főbb irányainak meghatározása a környezetvédelem területén.
Az állami politika céljainak és irányainak kialakítása az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének kizárólagos hatáskörébe tartozik.
Megbízható adatbázis kialakítása az Orosz Föderáció természeti erőforrás-potenciáljának állapotáról, rendszerben szervezett adatok gyűjtése a természeti erőforrásokról és a természeti objektumokról a közigazgatási terület (Orosz Föderáció, körzet, körzet) határain belül, a folyamat biztosítására a környezetvédelemmel, a természeti erőforrások felhasználásával és a környezetbiztonsággal kapcsolatos vezetői döntések meghozatala.
Előrejelzés - konkrét előrejelzés (előrejelzés), valószínűségi ítélet a vizsgált objektum állapotáról vagy valamilyen esemény megnyilvánulásáról a jövőben.
Az előrejelzés az optimális lehetőség kiválasztásán alapul (bizonyos technikák alkalmazásával) a számos lehetséges közül.
Előrejelzés a természetgazdálkodásban - a természeti erőforrás-potenciál és a természeti erőforrások iránti igény változásának dinamikájának előrejelzése helyi, regionális és globális szinten.
A környezetre gyakorolt hatás előrejelzése - a természeti környezetben bekövetkező változások előrejelzése a gazdasági tevékenységek által gyakorolt hatás következtében.
A környezet változásainak előrejelzése - a természetes környezetben bekövetkező stabil változások előrejelzése, amelyek az emberiség környezetre gyakorolt közvetlen és közvetett hatásával kapcsolatos összetett láncreakciók eredményeként jönnek létre.
A természeti erőforrások felhasználásának előrejelzése - a gazdasági forgalomba bevonható természeti erőforrások mennyiségének előzetes meghatározása, figyelembe véve a gazdasági, társadalmi, műszaki és környezeti korlátokat és lehetőségeket, meghatározott időre elméleti ( szakértői vagy számított) becslés.
Az előrejelzés olyan technikák összessége, amelyek lehetővé teszik egy tárgyban rejlő külső és belső viszonyok, valamint ezeknek a vizsgált jelenség vagy folyamat keretein belüli valószínű változásainak retrospektív elemzése alapján bizonyos bizonyosságú ítéletek meghozatalát. jövőbeli fejlődését illetően.
Az objektum átfogó vizsgálata, jelentős összefüggések, fejlődési mintázatok azonosítása a természetgazdálkodási előrejelzés módszertani elve. Például az előrejelzés nagy valószínűségére hivatkozva figyelembe kell venni olyan törvényszerűségeket, mint az ökológia "törvényei":
minden mindennel összefügg;
mindennek el kell tűnnie valahol;
a természet jobban „tud”;
semmit sem adnak ingyen.
A természetgazdálkodás, a környezeti előrejelzés és a környezetre (és ennek következtében az emberre) gyakorolt hatás előrejelzésének jellemzői, nehézségei stb. a következő:
A természet saját törvényei szerint fejlődik, fejlődésének törvényeiről csak az (abszolút) igazságot tudjuk megközelíteni, de az ezekről való tudásunk mindig relatív, hiszen az objektív világ végtelen, az anyag tulajdonságai, minőségei végtelenek.
A természeti környezetbe való beavatkozást inkább az emberi társadalomban érvényben lévő törvények szabják meg, és nem is olyan egyszerű ezeket a törvényeket (természet és társadalom) "összekapcsolni".
A bolygó természeti erőforrásai és tárgyai egymással összefüggenek, egymásra utalnak, összefüggenek az űrtestekkel, más bolygókkal. Ezért csak mindezek figyelembevételével lehet valószínűséggel megjósolni, ami nagyon nehéz dolog.
Ellentétben a más szférában létező előrejelzési módszerekkel, a természetgazdálkodásban az előrejelzés módszerei és gyakorlata viszonylag „fiatal”. Ezen a területen az arányok megállapítására (tervezésre) és a természeti környezet minőségi állapotának előrejelzésére irányuló kísérletek rendelkezésre álló tudományos, gyakorlati módszerei kevések, és nem olyan sokrétűek ("gazdagok") összehasonlítva például az emberi tevékenység más területeivel, pl. , számos módszer és ajánlás a demográfiai előrejelzéshez, az urbanizációs folyamat fejlődésének előrejelzéséhez, bizonyos típusú nyersanyagok, ásványi anyagok fogyasztásának előrejelzéséhez stb.
Az előrejelzési módszerek a természetgazdálkodásban olyan elméleti, majd gyakorlati cselekvések módszerei, amelyek előrejelzést, elképzelést alkotnak (esetleg mennyiségi mutatókban, mennyiségekben, függőségekben is) a természeti erőforrások, objektumok, komplexumok várható állapotáról.
Mivel ez a folyamat új, nem kidolgozott, nem kellően tanulmányozott, az emberi gyakorlatban viszonylag korlátozottan alkalmazható, kiemelhető:
egyszerű előrejelzési módszerek;
összetett, összetett módszerek.
Az egyszerű módszerek közé tartoznak azok, amelyek a jövőben gyakorlatilag "lebonthatatlanok" még egyszerűbbekre. Az összetett, összetett módszerek olyan módszerek, amelyek egyszerű, egymással összefüggő módszerek rendszeréből állnak.
A természetgazdálkodásban (bár még nem léptek át a gyakorlatba) az alábbi irányok, előrejelzési módszerek szintjei lehetségesek, amelyek az egyszerűek közé sorolhatók. Egyszerű abban az értelemben, hogy viszonylag "oszthatatlanok" az összetevőikre, és érthetőbbek, jobban megmagyarázhatóak a lehetséges hatékonyságukat tekintve. Az egyszerű módszereket, azok osztályozását "fa-célok" szintjei formájában mutatjuk be:
információs alap, annak sajátossága;
információfeldolgozás, a feldolgozás elvei, jellemzői, technikák kidolgozása;
A természeti erőforrások ésszerű felhasználása egy olyan természetgazdálkodási rendszer, amelyben: - a kitermelt természeti erőforrásokat teljesen kihasználják, és ennek megfelelően csökken az elhasznált erőforrások mennyisége; - a megújuló természeti erőforrások helyreállítása biztosított; - a termelési hulladékokat teljes mértékben és ismételten felhasználják.
A környezetirányítási rendszer jelentősen csökkentheti a környezetszennyezést. Az intenzív gazdálkodásra jellemző a természeti erőforrások ésszerű felhasználása.
A természeti erőforrások ésszerű felhasználásával az anyagi haszonszerzési igények legteljesebb kielégítése az ökológiai egyensúly és a természeti erőforrás-potenciál helyreállításának lehetőségének megőrzése mellett valósul meg. Egy adott területre vagy objektumra a gazdasági tevékenység ilyen optimumának felkutatása a környezetgazdálkodás tudományának fontos alkalmazott feladata. Ennek az optimumnak az elérését nevezzük „fenntartható fejlődésnek”.
5. Természetvédelmi terv: jellemzők, jellemzők és tartalom
Az emberiség történelme során minden országban folyik a központi kormányzat és a helyi kormányzat közötti felelősség- és hatáskörmegosztás optimális egyensúlyának keresése. Az oroszországi környezetvédelem irányításában ez a kérdés a 2004-es megkezdett és még mindig befejezetlen közigazgatási reform után vált különösen élessé. A reform feladatai közé tartozott a szövetségi hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti interakció optimalizálása is.
A környezeti problémák egy adott helyen jelentkeznek, és mindenekelőtt helyi szinten kell ezeket megoldani. Ezért itt sok múlik a helyi hatóságok képességein, beleértve a jogi, pénzügyi és technikai erőforrásaikat is. Az optimalizálás lényege, hogy bizonyos fokú felelősséget és megfelelő szintű erőforrásokat biztosítsunk. A hatósági és felelősségi körök átruházása a szövetségi központtól a településekre a közigazgatási reform sajátos tartalma.
A környezetvédelem és a fenntartható fejlődésre való átállás megszervezésének egyik leghatékonyabb módja a helyi környezettervezés.
A környezeti problémák regionális és helyi szintű megoldása során abból az elvből kell kiindulni, hogy a természethez való igazán racionális és tiszteletteljes hozzáállás csak akkor lehetséges, ha a helyi közösség részt vesz annak védelmében, és a folyamat mozgatórugója lesz. Tevékenysége egyik legfontosabb eredményének tekinti a helyi közösség képességének megerősítését a felmerülő problémák hatékony megoldására. A gyakorlatban nyilvánvaló, hogy valódi jobbra váltást akkor lehet elérni, ha a kidolgozott eszközök és módszerek proaktív és érdeklődő emberek kezébe kerülnek.
A fejlesztés jelenlegi szakaszában az egyik legfontosabb feladat a környezetvédelem és a fenntartható fejlődés kezelésének olyan formáinak és módszereinek felkutatása és alkalmazása, amelyek figyelembe veszik a helyi és regionális sajátosságokat, a helyi lakosok véleményét, a természet kialakult hagyományait. menedzsment. A természetvédelem és a fenntartható fejlődés ezen megközelítését nagyrészt a következő hatályos szabályozások szabályozzák:
A "Környezetvédelemről" szóló, 2002. január 10-i 7-FZ szövetségi törvény, amely az alapvető normatív jogi aktus a környezetgazdálkodás és a természetvédelem területén;
Az RF közigazgatási szabálysértési törvénykönyve és az RF Földtörvénykönyv a környezeti jogsértésekért való felelősséget szabályozza;
Az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i rendelete "A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről";
Az Orosz Föderáció 2004. 22. 08-i szövetségi törvényei 122-FZ "Az Orosz Föderáció jogalkotási aktusainak módosításáról és az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusai érvénytelenítésének elismeréséről a szövetségi törvények elfogadásával összefüggésben" a módosításokról és kiegészítésekről decemberben kelt szövetségi törvényhez "Az Orosz Föderációt alkotó szervek államhatalmi jogalkotó (képviseleti) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről és" Az Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről 29, 2004 No. 199-FZ, amely meghatározza a helyi önkormányzati szervek jogkörét a környezetvédelem területén".
A program-célzott gazdálkodási módszerek alkalmazásának jelentősége az Orosz Föderáció költségvetési kódexének legutóbbi módosításainak elfogadása után vált különösen fontossá, amely szerint a szövetségi, regionális és önkormányzati költségvetésből a környezetvédelem támogatása és támogatása megszűnik. csak akkor lehetséges, ha azokat a megfelelő szintek célprogramjai biztosítják. A városokban célszerű a környezetgazdálkodást az egész országra jellemző környezetvédelmi eszközök használatának bővítésére összpontosítani. Ugyanakkor meg kell határozni az adott városra jellemző sajátosságokat, és úgy kell megszervezni a munkát, hogy ezeket a sajátosságokat a lehető legnagyobb mértékben figyelembe vegyék.
A vidéki területeken a kulturális hagyományok gyengülése, a meglévő gazdasági kapcsolatok megszakadása, a népesség csökkenése és a korábban meglévő önkormányzati formák pusztulása tapasztalható. Ilyen körülmények között Oroszország vidéki térségeinek többsége számára különösen fontos olyan programok kidolgozása, amelyek nemcsak a külső befektetések beáramlása, hanem elsősorban a saját tőke hatékony felhasználása miatt biztosítják a jólét növekedését. emberi. A környezetvédelmi stratégiák és cselekvési tervek kidolgozása és végrehajtása a következő tevékenységeket foglalja magában:
a lakosság megismertetése régiójuk fenntartható fejlődésének lehetőségeivel; környezetgazdálkodási gazdasági mechanizmus finanszírozása a régió fejlesztésének alternatív lehetőségeinek mérlegelése azok megvalósíthatósága és erőforrás-elérhetősége szempontjából; a társadalmi-gazdasági fejlődést szolgáló környezetvédelmi stratégiák összehangolása; széles körű konszenzus elérése az összes érdekelt fél között a fejlesztés problémáit, céljait és prioritásait illetően. A terv elkészítésekor a következő jogszabályi kereteket kell követni: Az Orosz Föderáció kormányának 2008. március 12-i N 165 határozata „A vízhasználati megállapodás előkészítéséről és megkötéséről”: negyedévente, legkésőbb a beszámolási negyedévet követő hónap 10. napjáig jelentést nyújt be a felhatalmazott szervnek a vízvédelmi intézkedési terv végrehajtásáról; Évente, legkésőbb a tárgyév december 1-jéig benyújtja a felhatalmazott szervnek jóváhagyásra a következő évi vízvédelmi intézkedési terv tervezetét; Kibocsátás szerint: Útmutató az N 2-tp (levegő) szövetségi állami statisztikai megfigyelés űrlapjának kitöltéséhez "Tájékoztatás a légköri levegő védelméről" (Az Orosz Föderáció Állami Statisztikai Bizottságának 2000.09.29-i N 90 határozata) 4. szakasz "A légkörbe történő szennyezőanyag-kibocsátás csökkentését célzó intézkedések végrehajtása" Pazarlás: Rosztekhnadzor 2007.10.19.-i N 703-as rendelet "A hulladékkeletkezési szabványok és ártalmatlanításuk határértékeinek kidolgozására vonatkozó módszertani utasítások jóváhagyásáról" (2008. január 17-én bejegyezve az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériumában, N 10891) A PNOOLR "Intézkedési tervek a hulladékok keletkezésének és ártalmatlanításának csökkentésére, a hatályos normák és szabályok betartásának biztosítására a hulladékgazdálkodás területén, tájékoztatás a vészhelyzeti intézkedésekről" című rovata tájékoztatást nyújt a keletkezett hulladék negatív hatásának csökkentésére irányuló folyamatban lévő és tervezett intézkedésekről. hulladék a környezetre. Tájékoztatást nyújtanak az alábbi tevékenységekről: a hulladékkeletkezés mennyiségének csökkentése; hulladékfeldolgozási, felhasználási, ártalmatlanítási technológiák bevezetése; a jelenlegi követelményeknek nem megfelelő hulladéklerakó helyek megszervezése és kiegészítő felszerelése; korábban felhalmozódott hulladék elszállítása; a hulladékkezelés termelésellenőrzésének és a környezet állapotának monitorozásának elvégzése a hulladéklerakók területén. A hulladékkeletkezés és -ártalmatlanítás mennyiségének csökkentését, a hulladékgazdálkodás területén érvényes normáknak és szabályoknak való megfelelést biztosító intézkedési terveket a 2. számú melléklet 2.17. mintája szerint kell benyújtani. A tervek elkészítésekor a tervezett tevékenységek nagyságrendjéből kell kiindulni, akár a régió egészére, akár egy adott vállalkozásra készül. Ennek megfelelően a terv céljai és célkitűzései között lesz eltérés, a regionális terv megoldja, a nagyszabású feladatok betegesek, mint a vállalkozás terve. A vállalkozás terve elsősorban a vállalkozás sajátosságaitól függ (fa, olaj, mezőgazdaság, stb.) Sematikusan minden védelmi terv a következőket tartalmazza: Bevezetés - tükrözi a terv feladatait, megalkotásának szükségességét, kidolgozását és az abban javasolt intézkedések végrehajtását. Cél – jelzi a terv fő céljait. Munkakör - a szükséges munkák és tevékenységek köre feltüntetésre kerül, a szükséges alátámasztó dokumentáció leírása. A projekt rövid leírása – ismerteti a projektet, annak hatását. A fő rész, amely leírja a konkrét cselekvéseket, azok sorrendjét és váltakozását, teljes leírását, az előadókkal, tárgyakkal és cselekvésekkel szembeni követelményeket. Például bemutatunk kivonatokat az Ecoline Environmental Assessment Center (Moszkva) által kidolgozott, 3000 MW-os Boguchanskaya HPP környezetvédelmi tervéből: "1.1 Bevezetés A „Környezetvédelmi és társadalmi felelősségvállalási cselekvési terv” (PDAP, vagy Terv) kidolgozásának és végrehajtásának szükségessége a Nemzetközi Pénzügyi Társaság (IFC) 1 szabványaiból, az Egyenlítői elvekből és az orosz jogszabályok követelményeiből adódik. Ez a dokumentum alapul szolgál a nemzetközi pénzintézetek minden követelményének teljesítéséhez, hatékony monitoring rendszer kialakításához és a projekt várható hatásainak mérsékléséhez..." A Terv kidolgozásának célja olyan intézkedések megfogalmazása, amelyek a projekt környezetre és társadalomra gyakorolt lehetséges káros hatásait mérséklik, kompenzálják vagy elfogadható szintre csökkentik; meghatározza ezen intézkedések hatékony és időben történő végrehajtásához szükséges feltételeket, és biztosítja a környezetvédelmi követelményeknek való megfelelést. A Terv a létesítmény építése és üzemeltetése során monitoringra, környezetvédelmi, kompenzációs és egyéb intézkedésekre vonatkozó javaslatokat tartalmaz. "1.3 Munkakör Csökkentő intézkedéseket csak a tevékenységek azon elemeire javasolnak, amelyeknél negatív környezeti és társadalmi hatásokat jósolnak. A rendezvények kiosztásánál a következő főbb szabályozó dokumentumokat használtuk: - IFC irányelvek, szabványok és iránymutatások; - "A projektek környezeti és társadalmi értékelésére vonatkozó eljárás" - "1.4 A projekt rövid leírása Jelenleg a vezető orosz vállalatok egyesült társaságok Az Russian Aluminium és a JSC „HydroOGK” „Federal Hydro-Generating Company” megkezdte egy nagy vízerőmű és egy gát építését az Angara folyón Kelet-Szibériában. A vízierőmű, mint energiaforrás építésének befejezését fontolgatják ... " Fő rész: "1.5.1 Gát építése és tározó kialakítása A terület geológiai környezetére és domborzatára gyakorolt hatás A geológiai környezet olyan folyamatokban fejezhető ki, mint: - új partvonal kialakítása; - a terület elöntése és elvizesedése, exogén folyamatok aktiválása; - tőzegláp úsztatása a tározón; - ásványkincsek kivonása; - a hidrogeológiai és hidrogeokémiai állapotok változásai; - indukált szeizmicitás. Kivonás a földvagyon forgalomból A javasolt tervezési megoldásokkal összhangban vissza kell vonni..." 6. Természetvédelmi tervezési módszerek és kormányzati programok
Az egyensúlytervezési módszer abból áll, hogy a természeti erőforrások iránti igényeket a vállalkozásnál, adott régióban, köztársaságban, országban elérhetőségükhöz igazítják; a hulladékok és veszélyes anyagok mennyisége a rendelkezésre álló munkaerő, anyagi és anyagi források rendelkezésre állásával az ártalmatlanításukhoz, tárolásukhoz, elásásukhoz stb. Ez a módszer lehetővé teszi a rendelkezésre álló erőforrások – munkaerő, anyagi, anyagi és természeti – összekapcsolását az ezek iránti szükségletekkel, így biztosítva a természeti erőforrások ésszerű felhasználását és a megfelelő környezetminőséget. Az erőforrásigény meghatározása tudományosan megalapozott fogyasztási ráták alapján történik. A normatív tervezési módszer a tudományosan megalapozott progresszív normák és szabványok alkalmazásán alapul, amelyek tükrözik a tudományos és technológiai haladás eredményeit, valamint a munkaerő- és termelésszervezés fejlett módszereit. A norma alatt a természeti és egyéb erőforrások abszolút fogyasztásának szabályozott értéket kell érteni egységnyi kibocsátásra vagy munkára. A szabványok meghatározzák a különféle erőforrások szükségességét bizonyos termékek kiadásakor vagy a munka ütemezése során. Az ásványok kitermelése és feldolgozása során szabványokat állapítanak meg az ásványi nyersanyagok kitermelésére és felhasználására, a nyersanyagok, anyagok, tüzelőanyag, villamos energia, víz fogyasztási díjait, valamint a környezetvédelmi költségek díjait és szabványait. Az analitikus tervezési módszer az erőforrás-felhasználás hatékonyságának és a környezet állapotának műszaki-gazdasági elemzésén, az indokolatlan költségek és természeti erőforrás-veszteségek, a túlzott környezetszennyezés azonosításán, valamint a környezet ésszerű és gazdaságos felhasználását szolgáló intézkedések kidolgozásán alapul. természeti erőforrások és környezetvédelem. A program-célzott módszer a legnagyobb nemzetgazdasági eredmények elérésének főbb irányainak meghatározásában, az erőforrások és az ezek megoldására irányuló erőfeszítések meghatározott időkereten belüli koncentrálásában áll. Ezzel a tervezési módszerrel minden átfogó program a kitűzött célok elérését biztosító termelési, kutatási és szervezési-gazdasági tevékenységek együttese, amely erőforrások, teljesítők és határidők tekintetében összekapcsolódik. A közgazdasági és matematikai modellezés módszere, amelyet az optimális tervezés módszerének is neveznek, a környezetvédelem számos lehetőségének kidolgozásából és a legjobb kiválasztásából áll, biztosítva a kívánt eredmény elérését a legalacsonyabb erőforrás-költséggel. A számításokat számítógép segítségével végezzük. A szakértői értékelés módszerét a racionális környezetgazdálkodás tervezési megoldásainak kidolgozásának szakaszaiban alkalmazzák olyan körülmények között, amikor nem áll rendelkezésre elegendő információ a végső eredményekről. Más vállalkozások tapasztalatainak felhasználásán, hasonló projekteken, összevont normákon és szabványokon alapul, figyelembe véve a tudomány és a gyakorlat modern követelményeit. A környezetvédelmi tervezés és a természeti erőforrások ésszerű felhasználásának gyakorlatában a tervezett célok legnagyobb megbízhatósága és érvényessége érdekében a fenti módszerek közül többet alkalmaznak egyidejűleg. Ez lehetővé teszi a környezetvédelmi intézkedések végrehajtásának ökológiai, gazdasági és társadalmi eredményességének átfogó alátámasztását. A természeti környezet állapotának és a természeti erőforrások felhasználásának elemzése fontos helyet foglal el a természeti erőforrások felhasználásának tervezésében. Az elemzés eredményeként nemcsak a természeti erőforrások felhasználási szintjét állapítják meg, hanem feltárják a természeti környezet állapotának további javításához, a természeti erőforrások felhasználásának javításához rendelkezésre álló tartalékokat is. A természetgazdálkodás állapotának műszaki-gazdasági elemzése lehetővé teszi a tervezési döntések gazdasági hatékonyságának növelését, a meglévő tartalékok feltárását a természeti környezet normatív minőségének eléréséhez és a természeti erőforrások ésszerűbb felhasználásához szükséges költségek csökkentésére. A földgömb felszínére vonatkozó információk és a geológiai jelenségek, éghajlat, népesség stb. eloszlásának bizonyos szisztematikus megkülönböztetése a földrajzi determinizmus elméletének kialakulásához vezet, amely a közgazdászok számára érdekes a modellezés miatt. a gazdasági erőforrások szigorú szervezeteinek jelenléte. Ennek a gazdasági problematizálásnak a megléte a természeti erőforrások felmérésére szolgáló különféle módszerek kidolgozásához is vezetett, párosulva a földrajzi determinizmus elméletével. A környezetgazdálkodás fő programjai a következők: „Környezetvédelem” állami program Az Orosz Föderáció kormányának 2010. november 11-i, 1950-r számú rendeletével jóváhagyták az Orosz Föderáció állami programjainak listáját. Oroszország Természeti Erőforrások Minisztériumát nevezték ki a „Környezetvédelem” állami program kidolgozásának felelős végrehajtójává. A program kidolgozásának társvégrehajtóiként a Rosprirodnadzort, a Roshydromet, az orosz Ipari és Kereskedelmi Minisztériumot és a Rosztekhnadzort jelölték meg. Az Orosz Föderáció kormányának 2010. november 11-én kelt, 1950-r számú rendeletével összhangban ezen állami program végrehajtásának fő irányai a következők: az ökológiai biztonság és a környezet minőségének biztosítása; az állatvilág ritka és veszélyeztetett tárgyainak megőrzése; az állami rezervátumok és nemzeti parkok által elfoglalt területek megőrzése; a hidrometeorológiai rendszer működésének hatékonyságának növelése. a környezetvédelmi felügyeleti rendszer hatékonyságának javítása; az ökológiai szakértelem hatékonyságának javítása; "A Bajkál-tó védelme és a Bajkál természeti terület társadalmi-gazdasági fejlesztése 2011-2020-ra" szövetségi célprogram végrehajtása. Bibliográfia
Arustamov E. A. Természetgazdálkodás: tankönyv. - 5. kiadás, Rev. és add hozzá. - M., 2003. Bobylev SN, Khodzhaev A. Sh. A környezetmenedzsment gazdaságtana: tankönyv. juttatás. - M.: TEIS, 2005 Trusina T.P. A természetgazdálkodás ökológiai alapjai. - Rostov n / a: Phoenix, 2001. (Ser. "Tankönyvek a XXI században"). Shimova O.S. A természetgazdálkodás közgazdaságtan. - M.: Infra-M, 2005 Környezetgazdaságtan: Uch. pótlék / Szerk. NEM. Pakhomova és G.V. Shalabin. Szentpétervár: Szentpétervári Kiadó. Egyetem, 1993. A természetgazdálkodás gazdaságtana az Orosz Föderáció Ökológiai Minisztériumának vállalatainál. M., 1992. Yandyganov Y. Ya. Környezetgazdálkodás tervezése és irányítása a vállalkozásoknál. Sverdlovsk: SINKH, 1989.25 p.
gazdaságirányítási mechanizmus- a természeti erőforrások felhasználásával és a környezetvédelemmel kapcsolatos szervezeti és gazdasági intézkedésrendszer, amely egymással összefüggő szervezeti, igazgatási és gazdasági intézkedések meglétét jelenti.
Tehát a természetgazdálkodási célprogramok tervezése, fejlesztése, bevezetése, végrehajtása és ellenőrzése a természeti erőforrásokkal való gazdálkodási mechanizmus segítségével történik. Gazdasági hatáselemeket tartalmaznak. Különösen az állam által megállapított normatívák feletti ellenőrzést adminisztratív módszerekkel végzik, ugyanakkor bírságokkal, támogatásokkal, pl. a természeti erőforrások felhasználóira gyakorolt gazdasági hatások.
Szűk értelemben a gazdasági mechanizmus csak megfelelő gazdasági intézkedéseket foglal magában, adminisztratív hatás nélkül. Például a fogyasztók hajlandóak többet fizetni a biotermékekért, ami arra ösztönzi a mezőgazdasági termelőket, hogy ilyen termékeket készítsenek.
Feltételesen megkülönböztethető három fajta A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusai:
Ösztönző mechanizmus a piaci eszközök túlsúlyával és kedvező gazdasági környezet megteremtése a környezetbarát iparágak fejlődéséhez;
Kemény mechanizmus adminisztratív és piaci eszközökkel, a környezetre veszélyes iparágak fejlődésének visszaszorításával kemény adópolitikával;
Puha mechanizmus olyan korlátozó környezeti keretek kialakításával, amelyek csekély hatással vannak a gazdasági fejlődés ütemére és mértékére.
Oroszországban jelenleg a természeti erőforrásokkal való gazdálkodás mechanizmusát alakítják ki, amely ösztönző és kötelező szabályozási elemeket egyaránt tartalmaz.
A környezetgazdálkodás gazdasági mechanizmusa Oroszországban a természeti erőforrások használatáért és a környezetvédelmi kifizetéseken, valamint a környezeti jogsértésekért kiszabott gazdasági szankciókon alapul.
NAK NEK gazdasági módszerek A környezetvédelemről szóló törvényben (4. fejezet) a környezetvédelem területére vonatkozó szabályozás a következőket tartalmazza:
A társadalmi-gazdasági fejlődés állami előrejelzéseinek kidolgozása környezeti előrejelzések alapján;
Szövetségi programok kidolgozása az Orosz Föderáció környezetvédelmi fejlesztése terén és célprogramok az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok környezetvédelem területén;
Környezetvédelmi intézkedések kidolgozása és végrehajtása a környezet károsodásának megelőzése érdekében;
Díjak megállapítása a környezetre gyakorolt negatív hatásért;
Szennyezőanyagok és mikroorganizmusok kibocsátására és kibocsátására vonatkozó határértékek megállapítása, a termelési és fogyasztási hulladékok ártalmatlanításának határértékei, valamint a környezetre gyakorolt egyéb negatív hatások;
Természeti objektumok és természeti-antropogén objektumok gazdasági felmérésének lefolytatása;
Gazdasági tevékenységek környezetre gyakorolt hatásának gazdasági értékelésének lebonyolítása;
Adó- és egyéb ösztönzők biztosítása a legjobb létező technológiák, a nem hagyományos energiafajták megvalósításához, a másodlagos erőforrások felhasználásához és a hulladékfeldolgozáshoz;
Vállalkozói, innovatív és egyéb környezetvédelmet célzó tevékenységek támogatása;
Környezetkárosítás a megállapított eljárási rend szerint;
Egyéb gazdasági szabályozási módszerek a környezetvédelem javítására és hatékony megvalósítására.
A vizsgált szabályozási mechanizmus ezen elemei viszont sajátos hatást fejtenek ki a természeti erőforrások felhasználóira, vagyis maguk is rendszerek. A gazdasági kapcsolatok bonyolítása, a piaci kapcsolatok fejlődése a már kialakult kapcsolatok javítását, valamint a környezetbiztonsági irányítási mechanizmus új elemeinek megjelenését vonja maga után, amelyek célja az erőforrás-kímélő természetgazdálkodás és környezetvédelem biztosítása. Ilyen például a természeti erőforrások piacának megteremtése, bizonyos mértékű környezetszennyezésre vonatkozó jogok értékesítése, a „zálog-visszatérítés” rendszer, amelyeket egyes külföldi országokban aktívan alkalmaznak.
Gazdasági módszerek a környezetgazdálkodás az árak, tarifák, kifizetések, bírságok, prémiumok, gazdasági ösztönző alapok, kölcsönök stb. rendszerének széles körű alkalmazásából áll. Az ár-, tarifa-, fizetés- és bírságrendszer célja: · az ásványi és egyéb erőforrások ésszerű és átfogó felhasználásának biztosítása; · A természeti környezet védelme és újratermelése.
Adminisztratív és jogi a gazdálkodási módszerek a környezetgazdálkodás szervezetét és gazdálkodását, az ország vezetőinek, tisztségviselőinek és lakosságának a természeti erőforrások gazdaságos felhasználása és újratermelése érdekében fennálló jogait és kötelezettségeit szabályozó jogi és közigazgatási aktusok kidolgozásában és közzétételében állnak egyensúly a természetes környezetben. A közigazgatási aktusok kötelező erejűek, és közvetlenül érintik a vállalkozások, szervezetek kollektíváit, az egyes munkavállalókat és az adott terület lakosságát.
41. Környezetjog. A modern orosz környezetvédelmi jogszabályok.
A környezetjog tárgya, rendszere, elvei és módszerei.
E. Igaz- az orosz jog független komplex ága, amely szabályozza a kapcsolatokat a társadalom és az ember és a környezet vagy annak egyes összetevői közötti interakció területén.
Tantárgy jog – társadalmi viszonyok az ember és a természet közötti interakció területén. Az ilyen kapcsolatoknak 2 csoportja van:
* ágazati - gondoskodik a földek, erdők, légköri levegő, víztestek, állatvilág, altalaj szabályozásáról, használatáról és védelméről, valamint a radioaktív anyagok tárolásáról, feldolgozásáról és elhelyezéséről.
* komplex - a természetgazdálkodás és általában a természeti erőforrások jogai.
E. jogok:
Tartalma: 3 rész:
1 – Közös rész:
A környezetvédelmi jog tárgya és rendszere,
Az e. forrásai és alapelvei. jogok,
E. jogviszony,
Tulajdonjogok és környezetvédelmi jogok,
E. Szakértelem,
E. Ellenőrzés,
Felelősség e. bűncselekmények.
2 – Különleges rész:
Számos környezetvédelmi és jogi szabályozás a természeti objektumok használatára és az ökoszisztéma védelmére: altalajhasználat, erdőhasználat stb.
3 – Különleges rész:
befektetett eszközök nemzetközi jogi védelme,
A Világóceán, a világűr szennyezésének kérdései.
alapelvei e. jogok:
- általános jogi:
az alaptörvényben – az Orosz Föderáció alkotmányában – rendelkezik.
1.A demokrácia elve -
az orosz nép a környezetvédelmi jogviszonyokban közvetlenül, valamint az állami hatóságokon és a helyi önkormányzatokon keresztül gyakorolja hatalmát. a nép az egyetlen hatalomforrás Oroszországban és
szuverenitás hordozója.
2. A humanizmus elve - a környezetvédelem, az ökológiai jólét terén a kapcsolatok nem csak a jelen, hanem a jövő generációinak érdekeit is figyelembe véve épülnek ki.
3. A törvényesség elve- minden hatósági követelmény pontos és feltétlen teljesítése a környezetvédelmi jogviszonyok bármely alanya által.
Ennek az elvnek az összetevői:
- egyetemesség - a szabályozási előírások kiterjesztése kivétel nélkül minden olyan állampolgárra és szervezetre, amely a környezetvédelmi jogviszonyok alanyaként jár el;
- feltétel nélküli - a jogszabályi követelményektől való eltérés megengedhetetlensége bármilyen körülmény ürügyén, a törvényben meghatározottak kivételével;
- egység - a szabályozás egységes alkalmazása a környezetvédelmi jogviszonyok valamennyi alanya által Oroszország bármely régiójában.
4. Az internacionalizmus elve két összetevőt egyesít: nemzetközi és nemzeti.
Nemzetközi komponens- különböző országok együttműködése a környezetvédelem területén.
Nemzeti komponens- államon belüli együttműködés a szövetség és alanyai között a föld, altalaj, víz és egyéb természeti erőforrások tulajdonjoga, használata és rendelkezése, valamint a természeti erőforrások felhasználása és a környezetbiztonság biztosítása terén.
5. A környezetvédelmi jogviszonyok alanyai jogai és kötelezettségei egységének elve. a jogok és szabadságok gyakorlása a környezeti jogviszonyok terén elválaszthatatlanul összefügg az állampolgárok kötelességeik teljesítésével. Így mindenkinek joga van a kedvező környezethez, annak állapotáról megbízható tájékoztatáshoz, valamint a környezeti vétséggel az egészségében vagy vagyonában okozott kár megtérítéséhez. Ugyanakkor mindenki köteles megóvni a természetet és a környezetet, vigyázni a természeti erőforrásokra.
6.A nyilvánosság elve minden Oroszország területén élő személynek joga van megbízható információkhoz a környezet állapotáról.
-az általános rész alapelvei:
1. Az érintett területen élő népek érdekeinek elsőbbsége és az egyének jogainak védelme
2. A természeti objektumok ágazati felhasználásának elve
3. A természeti objektumok ésszerű és hatékony felhasználásának elve
4. A védőintézkedések elsőbbségének elve a természeti objektumok használatában
5. A környezetgazdálkodás integrált megközelítésének elve
6. A természeti erőforrások és természeti objektumok használatáért fizetendő fizetés elve.
Fizetési módok: - természeti erőforrások kifizetése,
Fizetés a környezetszennyezésért.
-speciális alkatrészek alapelvei:
A mezőgazdasági területek elsőbbsége,
Ivóvíz és háztartási víz előállítása,
Az altalaj felhasználásának iránya ásványok fejlesztésére,
Védőültetvények erdőinek Pr-Th-ja,
Pr-th feltételek az állatok természetes szabadság állapotában való létezéséhez.
Módszer törvényben – a befolyásolás módja a közkapcsolatok. 2 módszer!
1. Közigazgatási és jogi- a hatalmi-alárendeltségi viszonyban álló felek egyenlőtlen helyzete alapján.
2. Polgári jog - alapján fegyveregyenlőség", míg a prioritás az gazdasági szabályozó eszközök.
A természeti objektumok sajátosságai mint a környezetjog normái által szabályozott tárgy, eredetük és működésük természetes természetében, a természeti környezettel való szerves kapcsolatában fejeződik ki. Ezért a jogi szabályozás leghatékonyabb módja a hatalmi és alá-fölérendeltségi, vagyis az adminisztratív módszer.
Ezt a módszert a tiltó, elővigyázatossági, felhatalmazó normák túlsúlya jellemzi. Ezen szabványoknak való megfelelés célja a környezetvédelmi előírásoknak, környezetvédelmi követelményeknek való megfelelés biztosítása.
Az utóbbi időben megnőtt a közönségkapcsolatok befolyásolásának közgazdasági módszerének relevanciája, beleértve a környezetvédelmi szférát is. A gazdálkodó szervezet érdekét a természeti erőforrások ésszerű felhasználásában és a környezetvédelemben olyan anyagi ösztönzők szabják meg, amelyek felhasználása a polgári jogi szabályozási módra jellemző.
Környezetvédelmi jogi szabályozás biztosítja e két módszer integrálását. A természeti környezet minőségének szabályozásának gazdasági módszereit a természeti erőforrások használóinak befolyásolásának adminisztratív és jogi eszközeivel kombinálják. Kidolgozásra került a környezetminőségi szabványok rendszere, megállapítják a gazdálkodó szervezetek megengedett hatásának határait a természet. Az előírt mutatók túllépése jogi felelősséget von maga után.
A környezetjog módszere a gyakorlatban megvalósul létrehozásával politikai, szervezeti, a környezetvédelmi és jogszabályi követelmények betartásának gazdasági, jogi garanciái.
A modern orosz környezetvédelmi jogszabályok.
