جوهر ومحتوى الفيدرالية الميزانية.
قدم مفهوم الفيدرالية في الميزانية أول علماء أمريكيين. في روسيا، ظهر هذا المصطلح في عام 2000. مبادئ الاتحاد لبناء نظام ميزانية ليست مزيجا من الاستقلال وفي الوقت نفسه عملية الإدارة المشتركة.
في جهاز الدولة الفيدرالي، يتمتع كل مستوى ببعض القوى والسلطة المعتمدة من الناحية التشريعية، والتي تنطوي على مسؤولية تنفيذ المهام والوظائف على النحو المعروض على مواطني مواضيع الاتحاد والسلطات العليا.
لتحقيق الوظائف الثابتة، تتراكم الموارد المالية في الميزانية المقابلة. في حالة القصور، تستخدم أشكال مختلفة من العلاقات بين الميزانية، مما يسمح للمواطنين بحقوق مضمونة من قبل الدستور، بغض النظر عن أراضي الإقامة. تعمل العلاقات الحكومية الدولية كآلية لتوزيع الصلاحيات في المجال المالي بين مستويات مختلفة من قوة الدولة الفيدرالية.
كل موضوع وكل مستوى من طاقة له هيكل خاص به لمصادر الموارد المالية ضمن بيانات الاعتماد. من المستحيل مراعاة وتنفيذ النظام المثالي للضغط على مصالح جميع مستويات قوة الدولة للدولة الفيدرالية.
وتستند الفيدرالية المالية والميزانية إلى المبادئ:
· التمييز التشريعي للقوى بشأن النفقات بين سلطات جميع المستويات.
· توفير السلطات ذات الصلة بالموارد المالية اللازمة لتحقيق المهام المعينة لهم.
· ضمان التسوية الرأسية والأفقية لجميع وحدات نظام الميزانية.
· توافر الزي الرسمي لكل مستوى من أساليب موازنة الميزانية والشفافية وجميع طرق التحكم في الميزانية.
· الاستقلال والمساواة في كل ميزانية مدرجة في نظام الميزانية (التنظيم المستقلة لعملية الميزانية، اتجاه استخدام أموال الميزانية، والسيطرة على تنفيذ الميزانية من قبل السلطات المختصة).
1) التوزيع التشريعي للمستهلكات
2) الدعم التشريعي لجميع مستويات السلطة بالموارد المالية في المبلغ اللازم لتنفيذ الاحتمال
3) تنعيم الاختلالات الرأسية والأفقية في نظام الميزانية لتحقيق معايير معينة من خدمات المستهلكين في البلاد.
توحيد الصعب الضرائب المحددة على مستوى واحد من السلطة. التفريق بين القوى للاستسلام.
· الضرائب ذات الأسعار المنفصلة (الموازية) - تقاسم نفس القاعدة الخاضعة للضريبة مع توحيد متوازي للسلطة الضريبية لعدة مستويات الميزانية.
· الضرائب الموزعة - توزيع حقوق الملكية الضريبية في ميزانيات مستويات مختلفة في معايير مؤقتة أو ثابتة من الضرائب المشتركة.
يعتبر نظام الميزانية متوازنا إذا كان حجم الدخل كافيا لتنفيذ المهام في كل مستوى. بموجب التوازن الأفقي مفهوما باعتباره الامتثال العام لتكاليف دخل ميزانيات مختلف المستويات.
بالنسبة للدول ذات الجهاز الموحد، يمكن تمييز 3 أنواع من مؤسسات نظام الميزانية:
1. مركزيةوبعد لا يرافق تعيين ترسيم هيئة الإنفاق مصادر إيرادات كافية. استقلال الروابط المصب هي الحد الأدنى يتم تمويل البرامج الإقليمية على حساب الميزانية الفيدرالية باستخدام أشكال مختلفة من العلاقات الحكومية الدولية.
2. اللامركزيةوبعد استخدام درجة عالية من استقلالية الميزانيات الإقليمية والمحلية. المساعدة المالية من بنك الاحتياطي الفيدرالي. الميزانية ضئيلة، سلطة الإنفاق هي الأمثل. إن عقد سياسة اقتصادية مالية واحدة محدودة للغاية. يمكن أن تتعارض تصرفات الهيئات البلدية والإقليمية مع حل المهام المعينة إلى مجلس الاحتياطي الفيدرالي. مركز.
3. مجتمعة. استخدم آلية المحاذاة الرأسية الأفقية. زيادة المسؤولية تغذية. مركز إنشاء ظروف الاجتماعية. -ec. تطور المناطق، التي تؤدي إلى قيود استقلال السلطات الإقليمية وتحديد الحاجة إلى السيطرة عليها. دور مهم لنقل الميزانية إلى مستويات أقل.
تم بناء النموذج الأمريكي على استقلال أكبر للدول الفردية. في الولايات المتحدة لا يوجد نظام لتوزيع الأسهم الأفقية للدخل. يتم تخصيص معظم إعانات الدولة الفيدرالية من خلال البرامج المستهدفة، أي. السلطات الفيدرالية لا تهدف إلى محاذاة الاجتماعية. - EC. الظروف المعيشية للمنطقة.
ميزة مميزة للنظام الألماني هي توحيد توزيع الموارد بين الأراضي. يتم توزيع الضرائب بين جميع مستويات نظام الميزانية: الضريبة على ضريبة S / N ضريبة دخل الشركات، ضريبة الدخل غير المباشرة مع الأرباح والاهتمام من الربح، ضريبة القيمة المضافة. هناك ضرائب قادمة فقط إلى مستوى واحد: جميع ضرائب المكوس في بنك الاحتياطي الفيدرالي. ميزانية، ضريبة النقل - ريج.، الضرائب على العقارات ودخل الأعمال التجارية المحلية - المحلية.
وضع تشكيل نظام حديث للعلاقات الحكومية الدولية للنظام الفيدرالي المعني في عام 1991.
إن فصل التكاليف بين ميزانيات الميزانية هو أهم مجموعة من العلاقات الحكومية الدولية. يتم تكوين نفقات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقا لالتزامات الإنفاق. في الوقت نفسه، فإن التزامات الإنفاق أنفسهم ترجع إلى تحديد صلاحيات هيئات الدولة الفيدرالية، سلطات الدولة لموضوعات الاتحاد والحكومات المحلية (المادة 65 من RF BC). وبالتالي، فإن ترسيم التكاليف بين الميزانيات محددة سلفا من قبل ترسيم السلطات بين التكوينات القانونية العامة ذات الصلة. أساسيات تعيين الكائنات والصلاحيات بين الاتحاد الروسي وموضوعات الاتحاد الذي يحتوي على الفن. 71، 72، 73 من دستور الاتحاد الروسي. يتم توزيع القوى المناسبة بشكل أكثر وضوحا في القانون الاتحادي "على المبادئ العامة للمنظمة التشريعية (الممثل) والهيئات التنفيذية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي". الأهمية المحلية التي حددها القانون الاتحادي. فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بصلاحيات الاتحاد الروسي، فإن مواضيع الاتحاد، بشأن القضايا المحلية، والكيانات القانونية ذات الصلة تجعل القوانين، الأفعال التنظيمية الأخرى قد تدخل في العقود (الاتفاقيات). إذا كان تنفيذ أي أسئلة مطلوبة 157 تخصيص الأموال، في هذه الأفعال أو العقود، يتم توفير التزامات نفقات التعليم القانوني العام ذي الصلة. من الواضح أن إنتاج الالتزامات الإنفاقية للميزانيات من سلطة وقضايا الكيانات القانونية العامة ذات الصلة مرئيا من الفن. 84 - 86 BK RF. تنشأ المواد الاستهلاكية نتيجة اعتماد القوانين، والأعمال التنظيمية الأخرى، واستنتاجات العقود (الاتفاقات) في تنفيذ السلطات أو في حل قضايا التعليم القانوني العام ذي الصلة. تنشأ المواد الاستهلاكية للاتحاد الروسي نتيجة لاعتماد القوانين الفيدرالية، والأعمال القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي، إبرام العقود (الاتفاقيات) في تنفيذ نوعين من الأذونات: 1) هيئة حول مواضيع مرجع الاتحاد الروسي؛ 2) صلاحيات حول مواضيع الإدارة المشتركة للاتحاد الروسي ومواضيع الاتحاد، لا يشار إليها وفقا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم التشريعي (الممثل) والهيئات التنفيذية لسلطات الدولة الاتحاد الروسي "لسلطة سلطات الدولة في مواضيع الاتحاد 146. تنشأ التزامات المستهلكة لموضوع الاتحاد نتيجة لاعتماد القوانين، وغيرها من الأعمال القانونية التنظيمية لموضوع الاتحاد، إبرام العقود (الاتفاقيات) في تنفيذ سلطات الدولة لموضوعات الاتحاد الأنواع التالية من القوى: 1) هيئة حول مواضيع مواضيع مواضيع الاتحاد؛ 2) صلاحيات حول مواضيع المشاريع المشتركة المتعلقة بالقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لمنظمة التشريعية (الممثل) ومخلف سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" لدول سلطات الدولة من الكيانات المكونة للاتحاد (الفقرة 2، 5 من الفن. 26.3 من القانون)؛ 3) القوى التي تنتقلها الاتحاد الروسي 147. تنشأ المواد الاستهلاكية للبلدية نتيجة اعتماد الأفعال القانونية البلدية، واستنتاجات العقود (الاتفاقات) بشأن القضايا التالية: 1) بشأن القضايا المحلية والقضايا الأخرى، والتي، وفقا للقوانين الفيدرالية، لها الحق في حل الحكومات المحلية؛ 2) على صلاحيات الحكومة الفردية المنقولة إلى الحكومات المحلية 148. وهكذا، تحكم القضايا المتعلقة بتعديد نفقات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي بمقدار قانون الاتحاد الروسي. ومع ذلك، بالنسبة لفهمهم المناسبين، من الضروري الإشارة إلى القانون الذي يحدد الإجراء التمييز بين أشياء المرجع والسلطة بين مختلف التكوينات القانونية العامة.
· تقدير الإجراءات والشروط اللازمة لتوفير المساعدة المالية والقروض الميزانية من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي للميزانيات المحلية؛
تقديم المساعدة المالية والقروض الميزانية من ميزانية موضوع الاتحاد الروسي للميزانيات المحلية؛
· إنشاء إجراءات وشروط توفير قروض الميزانية؛
· تقدير القائمة وإجراءات تنفيذ القروض المحلي الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
· تنفيذ القروض الداخلية والخارجية الحكومية للكيان الأساسي للاتحاد الروسي وإدارة الدين العام لموضوع الاتحاد الروسي.
الحقائق التمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لها الحق في إدخال الضرائب والرسوم الإقليمية، لإقامة مبلغ الرهانات عليها وإدخال فوائد ضريبية داخل الحقوق التي يقدمها التشريع الضريبي للاتحاد الروسي.
يجوز للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تقديم القروض الضريبية والمستحيلات والتقسيط على دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في حدود تقديم الاعتمادات الضريبية، تأخير وبالتقسيط على دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى التي تحددها قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الميزانية. في الوقت نفسه، يحق للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي تقديم تأجيلات أو أقساط عن دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من حيث كمية الفيدرالية الضرائب أو الرسوم التي تدخل ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، فقط في غياب الديون بشأن قروض ميزانية الموازنة بموضوع الاتحاد الروسي للميزانية الفيدرالية ومراعاة حجم الحد من العجز في الميزانية للكيان المكون من الاتحاد الروسي وحجم ديون الدولة لموضوع الاتحاد الروسي الذي أنشأه قانون الموازنة للاتحاد الروسي.
3.3 حقوق الميزانية للسلطات المحلية.
الأساس القانوني لعمل الميزانيات المحلية في الاتحاد الروسي هي أعمال الملكية المنشورة في الفترة 1991-1997.
1. في دستور الاتحاد الروسي (المادة 132)، تم تسجيله أن الحكومات المحلية نفسها تشكل نفسها، وموافقة وتنفيذ الميزانية المحلية، وإنشاء الضرائب والرسوم المحلية.
2 - في قانون "الحكم الذاتي المحلي في RSFSR" (مؤرخة 6 يونيو 1991 رقم 1550-1)، يتم تخصيص قسم منفصل لقضايا الحكومة المحلية. يحدد تكوين الموارد المالية للحكم الذاتي المحلي، والتي تشكلت على حساب الصندوق الميزانية والميزانية الميزانية، وموارد الائتمان، وصناديق العملات للأجسام الحكومية الذاتية المحلية.
سجل القانون الأحكام الهامة التي تتطورها السلطات المحلية بشكل مستقل، والموافقة عليها وتنفيذها، في حين أن تدخل السلطات العليا في عملية الميزانية غير مسموح بها.
من أجل الضمان الاجتماعي للسكان، ينص القانون على السلطات المحلية الحق في الحد الأدنى من الميزانيات المحلية من حيث النفقات الحالية.
لأول مرة، سجل القانون أنه من أجل تحديد إجمالي الموارد المالية التي تم إنشاؤها واستخدامها في الأراضي ذات الصلة، يتم وضع السلطات المحلية توازن مالي مدمج إقليمي. في الوقت نفسه، تمثل الهيئات الحكومية والشركات والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات المعلومات اللازمة لتجميعها في السلطات المحلية.
لأول مرة، فإن قانون السلطات المحلية لإنشاء وصناديق الميزانية الميزانية للموارد المالية، وكذلك أموال العملات، للجمع بين الموارد المالية للسلطات المحلية والمؤسسات في تمويل الأحداث العامة الإقليمية.
تعتمد فيدرالية الميزانية على هذه المنظمة لعلاقات الميزانية التي تسمح من حيث استقلالية وستقللي كل ميزانية للجمع بين المصالح المالية للاتحاد مع مصالح مواضيعها وحكوماتها المحلية. يمكن تحقيق حل وسط الاهتمام، من ناحية، مما يخلق ظروفا للتنمية الاقتصادية للمناطق، ومن ناحية أخرى، من خلال التمييز بين السلطة المتعلقة بالعلاقات الحكومية الدولية. تم تأسيس مثل هذا الحل الوسط بمحاذاة رأسية لنظام الميزانية، أي توحيد تشريعي لكل مستوى من مستوى نظام الميزانية لتمويل مجالات معينة من النشاط المقابلة لترتيب الاعتراضات والصلاحيات بين المركز والمناطق الفيدرالية، وكذلك تعيين مسؤولية الميزانية بينهما.
تم حل تحقيق التوازن الرأسي، من ناحية، توزيع التوزيع والتشريعي لسلطات الميزانية للمستوى المقابل من السلطة، ومن ناحية أخرى، معادلة القدرات المالية للمستويات ذات الصلة من الحكومة لتنفيذ صلاحيات الميزانية.
وفقا للفن. 6 من قانون الموازنة للاتحاد الروسي 101، يتم إنشاء سلطات الميزانية وتعيينها على حق والتزامات سلطات الدولة (الحكومات المحلية) وغيرها من المشاركين في عملية الميزانية بشأن تنظيم العلاقات القانونية للميزانية ومنظمة وتنفيذ الميزانية عملية.
الالتزامات المستهللة ترجع إلى الأفعال التشريعية أو العقد أو اتفاقية التزام التعليم القانوني العام (الاتحاد الروسي، موضوع الاتحاد الروسي، البلدية) أو مؤسسة الميزانية تتصرف حاليا نيابة عنه، في التعليم العام موضوع القانون الدولي ذات الصلة الميزانية.
إشارة السلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي، سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وجثث الحكومات المحلية وضعت مبادئ حكم دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية لل الاتحاد الروسي في جميع أنحاء روسيا، وحدة النظام التنفيذي في الاتحاد الروسي، شعبة السلطة في مجال العلاقات الحكومية الدولية هي أساسا القوانين الفيدرالية، المساواة في حقوق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، توازن صلاحيات الدخل والنفقات التزامات كل مستوى من نظام ميزانية واستقلال الميزانيات والشفافية للعلاقات الحكومية الدولية والميزانيات لجميع المستويات، إلخ.
المواد الاستهلاكية هي حقوق والتزامات سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي بشأن التنظيم القانوني التنظيمي والدعم المالي والتنفيذ (التمويل) لالتزامات النفقات المتعلقة بأداء وظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي.
عند تسهيل تحديد القوى المستهلكة
103
المبادئ التالية: الإدارة (القرب الأقصى من السلطات للمستهلكين خدمات الميزانية ذات الصلة)؛ الامتثال الإقليمي (أقصى مصادفة
الاختصاص الإقليمي للسلطات والمنطقة الاستهلاك لخدمات الميزانية ذات الصلة)؛ الآثار الخارجية (ارتفعت اهتمام المجتمع ككل في تنفيذ المهام المعنية، تلك، مع شروط متساوية أخرى، ينبغي تنصيب تنظيمها القانوني التنظيمي والدعم المالي؛ تأثير التمايز الإقليمي (كلما ارتفعت الاختلافات الإقليمية في إنتاج واستهلاك خدمات الميزانية، تلك، مع شروط متساوية أخرى، عند مستويات منخفضة من نظام الميزانية، يجب توفيرها)؛ يساهم تأثير النطاق (تركيز نفقات الميزانية، مع أشياء أخرى متساوية، في توفير أموال الميزانية.
في الحالة العامة، يجب دمج كل اكتمال المواد الاستهلاكية لجميع أنواعهم الثلاثة على مستوى واحد من الهيئة العامة وفقا لمواضيعها وقوىها، مما يزيد من مسؤولية تنفيذ المهام ذات الصلة ويمنع ظهور " ولايات غير مضمونة ". وبناء على ذلك، هذا هو القوانين التي تدعمها الدعم المالي لسلطات الدولة المتعلقة بتنفيذ المهام المتعلقة بمراجع الاتحاد الروسي، ومواضيع الاتحاد، على التوالي، من الميزانية الفيدرالية ومن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وبعد هيئة الإنفاق على الحكم الذاتي المحلي متشابهة.
الجدول 11.
مخطط التمييز بين هيئة الإنفاق الرئيسية بين مستويات نظام ميزانية الاتحاد الروسي في مجال الميزانية
الخدمات للسكان في الرعاية الصحية *
| OMS) | | | |
| - برامج التنمية | F + P + M | F + P + M | /\u003e f + p + m |
لا يمكن أن تكون العلاقات الحكومية الدولية في الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي ممتلئا دون تعيين حساسة واضحة ومستقرة للسلطة الضريبية وتوطيد مصادر الإيرادات إلى ما وراء ميزانيات المستويات المختلفة.
عند تحديد الهيئة الضريبية بين السلطات وإدارة المستويات المختلفة، يتم استخدام المبادئ التالية.
1 - ينبغي أن تكون الهيئة الضريبية للسلطات الفيدرالية كافية لتنظيم الاقتصاد على مستوى البلاد والحفاظ على مساحة اقتصادية واجتماعية وضربية واحدة في جميع أنحاء البلاد، بما في ذلك إمواجيات أمن ميزانية المناطق.
2. يجب أن تكون الهيئة الضريبية لكل مستوى من مستوى حكومة ضرورية وكافية للتنفيذ الفعال للمواد الاستهلاكية المنصوص عليها في المستوى المقابل لنظام الميزانية.
3 - ينبغي أن تحد الهيئة الضريبية للسلطات الإقليمية والمحلية من حركة رأس المال والعمل والسلع والخدمات، فضلا عن تصدير العبء الضريبي إلى مناطق أخرى (البلديات).
4. يجب إعطاء كل مستوى من السلطة الحق في المندوب (الإرسال) في الحالات التي حددها تشريع الاتحاد الروسي وإجراءات سلطتها الضريبية إلى مستويات السلطة الأخرى.
عند تحديد الهيئة الضريبية بين مستويات نظام الميزانية، ينبغي أن تؤخذ المعايير التالية في الاعتبار:
المهمة الرئيسية لإصلاح العلاقات الحكومية الدولية هي توفير السلطات الإقليمية والمحلية مع صلاحيات الإنفاق الحقيقية متوازنة مع الموارد المالية الحالية.
أساس الفصل بين هيئة الإنفاق في نظام الميزانية بأكملها في الاتحاد الروسي وضعت المبادئ التالية.
1. مبدأ المطابقة الإقليمية. يكمن جوهرها في حقيقة أن خدمات الميزانية مخصصة لمستوى الحكومة، وهي الأراضي المرؤوسة التي تغطي أساسا جميع المستهلكين هذه الخدمات. وهذا يعني أن اختيار مستوى نظام الميزانية، الذي يعتمد المصاريف ذات الصلة، على ما إذا كانوا على مصالح جميع سكان البلاد أو سكان العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الفيدرالية) المعيشية في أراضي جميع البلديات أو العديد من البلديات (المستوى الإقليمي) أو في مصالح السكان الذين يعيشون بشكل رئيسي في إقليم هذه البلدية (محلية).
2. مبدأ أعلى تقدير ممكن لتلك التكاليف الإقليمية، في مصالح خدمات الميزانية يتم تنفيذها (مبدأ التبعية). أساس هذا المبدأ هو الحكم الذي يعرفه السلطات في الميدان الاحتياجات في خدمات الميزانية للسكان الذين يعيشون في المرؤوس في الإقليم.
3. مبدأ تأثير النطاق (التنفيذ الأكثر فعالية للدولة والبلدية). يتم تحديد نغمة اختيار واحد أو مستوى آخر من نظام الميزانية من خلال أي من استهلاك أموال الميزانية تفي بالتنفيذ الأكثر فعالية لهذه الصلاحيات مع مراعاة مصالح السكان.
4. مبدأ كفاية نفقات الميزانية إلى السلطات المنصوص عليها في مستويات السلطة ذات الصلة. يعتمد فصل التكاليف على المهام والوظائف التي تم تعيينها قانونا لكل مستوى من مستوى الطاقة (الفيدرالية والإقليمية والمحلية).
5. مبدأ التناسب. وهذا يعني توفير موارد الميزانية لتنفيذ الصلاحيات المخصصة للمستويات المناسبة من السلطة.
