سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
تم النشر على http://www.allbest.ru/
دعم الدولة للشعوب الأصلية في الشمال
دعم السياسة الاجتماعية للسكان الأصليين
مشاكل تنفيذ دعم الدولة للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال في إقليم يامالو-نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي
يرتبط التحرك الهادف للمنطقة نحو التنمية المتناغمة بالمخاطر الداخلية والخارجية.
يتم التأثير من الخارج على أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي من خلال:
عولمة الروابط الاقتصادية ، ظروف الأسواق العالمية (بما في ذلك الطاقة) ؛
الوضع الاقتصادي الكلي العام في الاتحاد الروسي ؛
سن القوانين والتضخم وسياسة الدولة ، وخاصة في مجال استخدام باطن الأرض والمجالات الاجتماعية والاستثمارية.
تشمل المخاطر الداخلية الرئيسية ما يلي:
ديناميات الموارد الطبيعية والإمكانات البشرية ؛
مستوى تطوير البيئة المؤسسية والبنية التحتية المؤسسية (بما في ذلك آليات تنسيق / مواءمة المصالح وتحفيز / تحفيز جميع مواضيع السياسة الإقليمية) ؛
التحولات الهيكلية في الاقتصاد الإقليمي ؛
أمن البنية التحتية ؛
إمكانية الوصول إلى وسائل النقل ؛
الاتصال الداخلي والخارجي للمناطق ؛
نظام التسوية المعمول به ؛
الوضع الديموغرافي والعرقي الثقافي.
من بين العوامل العشوائية البارزة: احتمال حدوث كوارث طبيعية ، وكوارث طبيعية ، وحوادث من صنع الإنسان ، وأزمات مالية حادة وطويلة الأمد ، وأعمال إرهابية ؛ فضلا عن احتمال: اكتشاف رواسب جديدة من المواد الخام الاستراتيجية. ظهور ابتكارات تكنولوجية غير متوقعة ؛ زيادة تقلبات السوق. الوتيرة السريعة لتغير المناخ العالمي.
من أجل التقليل إلى الحد الأدنى الداخلي والعرضي ، من الضروري إجراء مراقبة مستمرة للوضع الاجتماعي والاقتصادي.
إن الافتقار إلى الدعم المنهجي والشامل للشعوب الأصلية القليلة العدد في الشمال ، على المدى الطويل ، يمكن أن يؤدي إلى عواقب اجتماعية سلبية ، تتجلى في انخفاض مستوى معيشتهم.
على مدى العقود الماضية ، كانت Okrug Yamalo-Nenets ذاتية الحكم هي المنطقة الرئيسية لإنتاج الغاز في الاتحاد الروسي ، حيث توفر أكثر من 90 ٪ من إنتاج الغاز الروسي.
في الوقت نفسه ، فإن أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي هي منطقة الإقامة التقليدية للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في شمال أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، والتي تحافظ على أسلوب حياتهم التقليدي الأصلي.
يؤثر التصنيع المكثف وتنمية الموارد الطبيعية بشكل كبير على الأسس التقليدية وطريقة الحياة ، وينتهك العلاقة القديمة بين الإنسان والطبيعة ، ويؤثر سلبًا على الأنشطة التقليدية للشعوب الأصلية.
إن الضرورة الملحة لحل المشكلات في مجال حماية الحقوق والمصالح المشروعة ، والحفاظ على الثقافة الأصلية لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير ، ولغتهم وتقاليدهم وموائلهم في أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، مبررة بالتوجه العام للسياسة لحكومة الاتحاد الروسي في هذا المجال وهو أحد أهم شروط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ... تُمارس سلطات سلطات ولاية أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي بشأن اعتماد البرامج الإقليمية من حيث تنظيم وحماية الموطن الأصلي وطريقة الحياة التقليدية للشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي وفقًا للفقرة الفرعية 54 من الفقرة 2 من المادة 26.3 من المادة 26.3 من القانون رقم 184-FZ.
عند تنفيذ تشييد البنية التحتية الصناعية اللازمة لتنمية القطب الشمالي ، بما في ذلك أوكروغ ذاتية الحكم ، كما أكد في خطابه في المؤتمر الأقاليمي ، من الضروري أن نتذكر الموقف الدقيق تجاه التقاليد والهيكل الاقتصادي للسكان الأصليين شعوب الشمال. يجب مراعاة أصالة الثقافة وأسلوب الحياة في تطوير المجال الاجتماعي والتعليم ونظام الرعاية الصحية وتشكيل بيئة المعلومات.
المرسوم الصادر عن الجمعية التشريعية لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي بتاريخ 09 ديسمبر 2009 رقم 1990 "بشأن استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية لأوكروغ يامالو-نينيتس المستقلة حتى عام 2020" ، تقرر أن الهدف الرئيسي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في فيما يتعلق بالشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال على المدى المتوسط ، هي تهيئة الظروف لتنميتها المستدامة ، والتي من الضروري تحقيقها لحل عدد من المهام ، من بينها تحسين الظروف المعيشية و الحفاظ على أسلوب الحياة التقليدي لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير.
فيما يتعلق بمشكلة إعمال حق السكان الأصليين لأوكروغ يامال - نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي في استخدام ثقافتهم ، ينبغي للمرء أن ينطلق من حقيقة أن تربية الرنة هي الرابط المركزي في ثقافتهم. إن تربية الرنة في نينيتس وشمال خانتي ليست مجرد نوع واحد من أنواع عديدة من النشاط الاقتصادي ، ولكنها جوهر الثقافة العرقية التقليدية. إذا لم يكن هناك غزال ، فلن تكون هناك ثقافة عرقية تقليدية أيضًا.
تشكلت الثقافة الاقتصادية التقليدية في ظروف طبيعية ومناخية معينة ، وبالتالي فإن إمكانية استخدام مناطق الإقامة التقليدية شرط ضروري للحفاظ عليها. في الوقت نفسه ، في ظروف الإنتاج المكثف للنفط والغاز ، تعاني أراضي التندرا من أضرار بيئية خطيرة. لذلك فإن إعمال حقوق الشعوب الأصلية في الأرض لحظة أساسية في الدعم القانوني لحياتهم.
قانون الأراضي للاتحاد الروسي في الجزء 2 من الفن. ينص القانون رقم 15 على أن المواطنين والكيانات القانونية لهم الحق في المساواة في الحصول على قطع الأراضي في الملكية. بالإضافة إلى ذلك ، الجزء 5 من الفن. ينص القانون رقم 20 من قانون الأراضي على أن المواطنين الذين لديهم قطع أراضي للاستخدام الدائم (غير المحدود) لهم الحق في الحصول عليها مرة واحدة مجانًا. ومع ذلك ، فإن خصوصية إدارة الشعوب الشمالية تكمن في حقيقة أنها تعيش أسلوب حياة بدوي ، الأمر الذي يتطلب مناطق شاسعة لا يمكن أن يمتلكها مواطن فرد. وبالتالي ، فإن غالبية مواطني الاتحاد الروسي لديهم الفرصة للحصول على قطعة أرض مستعملة مجانًا ، في حين أن الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال محرومة عمليًا من مثل هذه الفرصة فيما يتعلق بالأراضي ذات الإدارة التقليدية للطبيعة.
قد ينشأ وضع مختلف إذا تحقق الحق في الأرض من خلال جماعة ، على سبيل المثال ، المجتمع المحلي. لكن هذه الممارسة مناسبة اقتصاديًا فقط في ظروف إدارة طبيعة التايغا ، وهي محلية بطبيعتها. في ظروف الاقتصاد البدوي ، من المستحيل عمليا دمج المراعي في الملكية الحصرية للكيانات الاقتصادية الفردية. وبالتالي ، لا يتمتع المواطنون بالمساواة في الحصول على قطع الأراضي في الملكية ، التي يضمنها الفن. 15 من قانون الأرض.
تنص الفقرة 20 من إعلان وبرنامج عمل فيينا ، المعتمدين في 25 يونيو 1993 في المؤتمر العالمي لحقوق الإنسان في فيينا ، على ما يلي: حيثما تعيش هذه الشعوب ، ينبغي للدول ، وفقًا للقانون الدولي ، أن تتخذ خطوات إيجابية متضافرة لضمان الاحترام. لجميع حقوق الإنسان والحريات الأساسية للشعوب الأصلية على أساس المساواة وعدم التمييز ، والاعتراف بأهمية وتنوع هويتهم وثقافتهم وتنظيمهم الاجتماعي ". يمكن القول أن الجزء 5 من الفن. 20 من قانون الأراضي لا يأخذ في الاعتبار الخصائص الثقافية للشعوب الأصلية ، ويميز ضدهم على هذا الأساس.
القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن ضمانات حقوق الشعوب الأصلية في الاتحاد الروسي" في الفن. تنص المادة 8 على أن للشعوب الأصلية الصغيرة الحق في امتلاك واستخدام ، في أماكن إقامتهم التقليدية ونشاطها الاقتصادي ، أراضي من مختلف الفئات ، وهي ضرورية لممارسة الزراعة التقليدية وممارسة الحرف التقليدية ، وانتشار المعادن بالطريقة ينص عليها التشريع الاتحادي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الاتحاد. حسب الفن. 11 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن الأراضي ذات الاستخدام التقليدي للطبيعة" ، يتم توفير قطع الأراضي والأشياء الطبيعية المعزولة الأخرى الواقعة داخل حدود الأراضي ذات الاستخدام التقليدي الطبيعي للأشخاص الذين ينتمون إلى شعوب صغيرة ومجتمعات صغيرة من السكان مجانًا استعمال. ومع ذلك ، فإن قانون الأراضي في الاتحاد الروسي ، الذي تم اعتماده بعد ذلك بقليل ، لا ينص على هذا الحق.
هذه السياسة التشريعية لا تؤدي إلا إلى ظهور تقدم في حماية حقوق الشعوب الأصلية. في روسيا متعددة الجنسيات ، يعتبر الاعتراف بالتنوع الثقافي واحترامه ذا أهمية خاصة. وينبغي معالجة هذه المشكلة بطريقة شاملة ، يمكن تيسيرها باعتماد قانون مقنن بشأن حقوق الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير ، والذي سيقرر أن اللوائح الأخرى في هذا المجال يجب أن تمتثل له. وهذا سيمنع إجراء قانوني معياري واحد من "شطب" جميع الإنجازات الماضية في حماية حقوق الشعوب الأصلية.
القانون المعياري الرئيسي الذي ينظم العلاقات مع الأراضي في إقليم يامال - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي (أوكروغ يامال - نينيتس المستقل) هو قانون أوكروج يامالو - نينيتس المستقل (Yamalo-Nenets Autonomous Okrug) "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة و الأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية في الشمال في إقليم يامالو نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ". الجزء 2 من الفن. ينص القانون رقم 6 من هذا القانون على أن قطع الأراضي المقدمة للكيانات الاعتبارية لبناء المنشآت الصناعية والنقل والاتصالات والتخطيط العمراني لا يمكن تصنيفها كأراضي للنشاط الاقتصادي التقليدي. لا يوجد حظر عكسي في القانون. وبالتالي ، فإن فروع إدارة الطبيعة التقليدية لا تعتبر ذات أولوية في تحديد الغرض الاقتصادي لقطع الأراضي.
بالإضافة إلى ذلك ، الجزء 2 من الفن. ينص القانون رقم 9 من القانون المذكور على الحق الاستباقي لممثلي الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال في الحصول على قطع الأراضي في الأراضي الخاضعة لإدارة الطبيعة التقليدية. تتضمن هذه الصيغة إمكانية توفير هذه الفئة من الأراضي لاستخدام كيانات أخرى ، وبالتالي ، نوع آخر من الإدارة ، والتي ، بسبب العواقب البيئية السلبية المصاحبة ، قد تجعل الاستخدام التقليدي اللاحق للموارد الطبيعية أمرًا مستحيلًا.
وفقًا للجزء 4 من الفن. 9 من قانون أوكروغ يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والنشاط الاقتصادي التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال على أراضي إقليم يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" يحل مسألة الحيازة استفتاء محلي مع المنظمات العامة لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير. بناءً على نتائجها ، تتخذ هيئة الحكم الذاتي المحلي قرارًا بشأن توفير قطع الأراضي للأشياء التي تؤثر على مصالح الشعوب الأصلية في الشمال. يتوافق هذا الحكم مع الجزء 2 من الفن. 30 من ميثاق Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ، الذي ينص على أنه في حالات منح قطع الأراضي في أراضي الإقامة والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال لأغراض لا تتعلق بالإدارة البيئية التقليدية ، تسعى هيئات الحكم الذاتي إلى الحصول على رأيهم في استفتاء محلي.
بالإضافة إلى ذلك ، تتوافق هذه المعايير مع القانون الدولي ، الذي يوصي بأن تضمن الدول المشاركة الكاملة ودون عوائق للشعوب الأصلية في جميع جوانب المجتمع ، بما في ذلك الأمور التي تمس مصالحها.
ومع ذلك ، يبدو أن تنفيذ هذا الحق يمثل مشكلة. أولاً ، لا يزال يُسمح بتوفير مناطق الإدارة التقليدية لتنفيذ الأنشطة غير التقليدية. ثانيًا ، ليس من الواضح عدد المنظمات العامة التي تشارك في البت في مسألة الاستفتاء ، وما هي القوة التي يمتلكها رأيها. ثالثًا ، يتم إجراء الاستفتاء فقط عندما يؤثر الغرض الذي تم توفير قطعة الأرض من أجله على مصالح السكان الأصليين في الشمال. كيف سيتم تحديد ما إذا كان كائن معين يؤثر على مصالحهم أم لا يبقى غير واضح. من الواضح أن أي توفير للأراضي في أراضي الزراعة التقليدية لأنشطة غير تقليدية يؤثر على مصالحهم. لا قانون أوكروغ يامال - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال على أراضي إقليم يامال - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" ولا ميثاق تشكل مقاطعة Yamalo-Nenets ذاتية الحكم القوة القانونية للاستفتاء ، وكيف تؤثر نتائجه على صنع القرار في هيئة الحكومة المحلية.
المادة الرئيسية التي تحمي حقوق الأقليات الأصلية هي الفن. 16 من قانون أوكروغ يامالو-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والنشاط الاقتصادي التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال في إقليم أوكروغ يامالو-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي". وفقًا للفقرة "ب" من الجزء الأول من هذه المقالة ، لا يمكن مصادرة قطع الأراضي لتطوير معادن ثمينة إلا بالموافقة الحرة والواعية للأقليات الأصلية ، والتي تم تحديدها من خلال استفتاء الحكومة المحلية بين السكان حول إمكانية وشروط هذه النوبة. تنص الفقرة "ج" من المادة قيد النظر على الحفاظ على حق الشعوب الأصلية في العودة إلى أراضي الزراعة التقليدية عند انتهاء التنمية. هذه القاعدة مكرسة في الجزء 3 من الفن. 30 من Okrug Yamalo-Nenets ذاتية الحكم ، في رأينا ، من الناحية العملية قد يتبين أن هذه الأراضي قد ضاعت بشكل ميؤوس منه لإدارة الطبيعة التقليدية بعد عودتها.
إذا كان في الفن. ينص القانون رقم 16 من قانون أوكروغ الذي يتمتع بالحكم الذاتي في يامالو - نينيتس "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال على أراضي إقليم يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" على موافقة الشعوب الأصلية لتخصيص الأرض ، ثم في الفن. 19 يتحدث فقط عن التنسيق مع المنظمات العامة للشعوب الأصلية في مسألة الاستيلاء على قطعة أرض لتلبية احتياجات الدولة والبلديات. وفيما يتعلق بقطع الأراضي المملوكة لجهات اعتبارية ، لا يشترط حتى الموافقة. على ما يبدو ، في مثل هذه الحالات ، ينبغي للمرء أن يأخذ في الاعتبار الأنشطة التي يقوم بها الكيان القانوني.
بالإضافة إلى ذلك ، إذا كان الفن. يشير 16 من هذا القانون إلى مناطق الإدارة التقليدية ، ثم في الفن. 19 ، لم يتم تحديد فئة الأرض ، ومع ذلك ، بناءً على عنوان القانون ، فهي تتعلق أيضًا بالأراضي في أماكن الإقامة وأقاليم الزراعة التقليدية للشعوب الأصلية. وهكذا ، فن. يمكن أيضًا تطبيق 19 على مناطق الزراعة التقليدية.
في هذه الحالة ، من المستحسن الرجوع إلى الفن. 63 من قانون أوكروغ يامالو-نينيتس المستقل "بشأن استخدام التربة الجوفية وباطن التربة في أوكروج يامالو-نينيتس المستقلة." للوهلة الأولى ، تحدد هذه المقالة نفس الشروط للاستيلاء على قطعة أرض لأغراض استخدام باطن الأرض كجزء 1 من الفن. 16 من قانون أوكروغ يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والأنشطة الاقتصادية التقليدية للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال على أراضي إقليم يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" ، الأول لا يحدد القانون فئة الأرض. وهكذا ، بالمعنى المقصود في الفن. 63 من هذا القانون ، يجب أن يتم الاستيلاء على قطع الأراضي في جميع أنحاء إقليم Yamalo-Nenets المتمتع بالحكم الذاتي ، بغض النظر عما إذا كانت الشعوب الأصلية في الشمال تعيش هناك ، يجب أن تتم بموافقة الشعوب الأصلية الحرة والواعية. ومع ذلك ، هنا ، على عكس قانون Okrug المستقل في Yamalo-Nenets "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والنشاط الاقتصادي التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال في إقليم Yamalo-Nenets Autonomous Okrug "لم يقال أي شيء عن الاستفتاء.
فن. 63 من قانون أوكروغ يامالو - نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي "في باطن الأرض وباطن أرضها في إقليم يامالو-نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" ينص على أن قطع الأراضي التي تشغلها المحميات الوطنية ومدافن الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال والمجتمعات العرقية لا يمكن أن تكون كذلك. سحبها لأغراض استخدام التربة الجوفية. لاحظ أن قانون أوكروغ يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والنشاط الاقتصادي التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال في إقليم أوكروغ يامال - نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي" لا تحتوي على مثل هذا الحظر.
الجزء 2 من الفن. المادة 5 من قانون أوكروغ يامالو - نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي "بشأن دعم الدولة لمجتمعات الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال والمنظمات التي تقوم بأنواع الأنشطة الاقتصادية التقليدية في أراضي يامالو - نينيتس من الأنشطة الاقتصادية والأنشطة الاقتصادية يتم تنفيذها بشكل غير معتاد بالنسبة للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال ، تقوم سلطات الولاية في إقليم أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي بإبلاغ مجتمعات الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال والمنظمات التي تقوم بأنواع تقليدية من الأنشطة الاقتصادية حول الاستخدام القادم من أراضي إقامتهم وأنشطتهم الاقتصادية للأغراض المتعلقة بالأنشطة غير العادية لشعوب الشمال.
ليس من الواضح تمامًا متى يجب أن تحدث المعلومات بالضبط - في اللحظة التي بدأ فيها العمل بالفعل ("النشاط الاقتصادي جاري") ، أو عندما يتم التخطيط للعمل للتو ("بشأن الاستخدام القادم للمنطقة") . من الضروري أيضًا تحديد مواعيد نهائية دقيقة للإبلاغ. من أحكام قانون ولاية يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي "بشأن تنظيم العلاقات بالأراضي في أماكن الإقامة والنشاط الاقتصادي التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال على أراضي إقليم يامال - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" ، في بعض الحالات تنص على إجراء استفتاء وموافقة الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال ، ويترتب على ذلك أن هناك حاجة للإنذار المبكر ببدء نشاط اقتصادي "غير عادي".
من الأمثلة المقدمة ، من الواضح عدم اتساق المشرع في تنظيم العلاقات المرتبطة باستخدام مناطق الإدارة التقليدية. وقد صيغت القواعد بعبارات عامة ، دون تفاصيل كافية ، مما لا يضمن الحماية الكافية لحقوق السكان الأصليين ومشاركتهم الفعالة في حل القضايا التي تمس مصالحهم. يبدو من الممكن إجراء التعديلات التالية على التشريع:
1) تحديد أولوية أراضي النشاط الاقتصادي التقليدي على أراضي الصناعة والنقل وما إلى ذلك ؛
2) تحديد الاستخدام الموجه بدقة لأراضي النشاط الاقتصادي التقليدي (أي: للقيام بالأنشطة الاقتصادية التقليدية) ؛
3) تحديد الطبيعة الملزمة للقرارات المتخذة نتيجة للاستفتاء على توفير الأرض ؛
4) التنظيم الواضح لإجراءات مشاركة المنظمات العامة في حل هذه القضايا ؛
5) تحديد مواعيد نهائية واضحة لإعلام السكان الأصليين بالقضايا التي تمس مصالحهم.
من أجل الحفاظ على الثقافة ، ليس فقط حقيقة وجود الأرض بين الشعوب الأصلية أمرًا مهمًا ، ولكن أيضًا خصائصها النوعية. في هذا الصدد ، يتم لفت الانتباه إلى التنظيم التشريعي للعلاقات القانونية البيئية. هذه العلاقات على مستوى الموضوع ينظمها قانون أوكروغ يامالو-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي "في المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص لأوكروغ يامال-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي". يحتوي هذا القانون على 11 مادة فقط ، مكررة في محتواها قواعد التشريع الفيدرالي. لا ينص القانون على فئات أخرى من المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص ، باستثناء تلك المنصوص عليها في القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص" ، على الرغم من أن هذا القانون الاتحادي ينص على هذه الإمكانية في الجزء 2 من الفن. 2. القانون المقابل لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ، في جوهره ، لا يساهم بأي شيء في حماية البيئة ، إنه يحد فقط سلطات سلطات الدولة في أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي وهيئات الحكم الذاتي المحلية.
فيما يتعلق بالشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال ، الجزء 1 من الفن. تنص المادة 7 من قانون أوكروغ يامالو-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي "بشأن المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص في إقليم يامال نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" على أنه في أراضي المحميات الطبيعية للدولة حيث تعيش مجتمعات عرقية صغيرة ، يُسمح باستخدام الموارد الطبيعية في أشكال ضمان حماية الموطن الأصلي لهذه المجتمعات العرقية والحفاظ على صورتها التقليدية. هذه القاعدة تكرر الجزء 4 من الفن. 24 من القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن المناطق الطبيعية المتمتعة بحماية خاصة".
من الواضح أن هناك صلة مباشرة بين حالة البيئة الطبيعية وحالة النشاط الاقتصادي للشعوب الأصلية ، وبالتالي الحفاظ على ثقافتهم العرقية. لكن التشريع في هذا المجال عمليا لا يأخذ في الاعتبار خصوصيات إدارة الطبيعة الشمالية.
يعد التهديد بالاندماج مشكلة مهمة تتعلق بالحفاظ على ثقافة الشعوب الأصلية. البند 2 من الفن. تنص المادة 5 من اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية لحماية الأقليات القومية على ما يلي: "دون المساس بالتدابير المتخذة في إطار سياسة الاندماج العامة ، تمتنع الأطراف عن أي إجراء سياسي أو عملي يهدف إلى استيعاب الأشخاص المنتمين إلى أقليات قومية ضد إرادتهم ، وحماية هؤلاء الأشخاص من أي أعمال تهدف إلى هذا الاستيعاب ".
في هذا الصدد ، نود أن نلفت انتباهكم إلى حقيقة أنه في إطار برنامج "توفير السكن للمواطنين من بين الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال" وفقًا للبند 4.1 من اللوائح الخاصة بالتنفيذ في عام 2005 من الأنشطة الرئيسية لبرنامج "توفير الإسكان ، وبرنامج" الإسكان "للفترة 2005-2010 ، يتم توفير السكن للمواطنين من السكان الأصليين في الشمال من خلال تقديم إعانات الإسكان. وفقًا للجزء 2 من الفن. 15 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي ، أي مباني سكنية غير منقولة. لكن برنامج "توفير المساكن للمواطنين من السكان الأصليين في الشمال ذات العدد القليل" لا ينص على المساعدة فيما يتعلق بكسب الأوبئة من قبل السكان. إذا كان الشخص لا يمتلك منزلاً ، فإنه في مثل هذه الحالة يُحرم من الاختيار.
وهكذا ، مع الاعتراف الرسمي بحق الشعوب الأصلية في استخدام ثقافتها ، في الواقع ، لم يتم تهيئة الظروف الكافية لإعمال هذا الحق. في هذه الحالة ، من الضروري إيجاد توازن بين التنمية الاقتصادية للدولة والحفاظ على التعددية الثقافية. في الوقت الحالي ، فإن هيمنة المصالح الاقتصادية للدولة أمر واضح. لتحقيق التوازن ، من الضروري أن تدرك السلطات والمجتمع قيمة مختلف طرق التنمية الثقافية. يجب أن يتمتع كل شخص بحرية الاختيار ، بما في ذلك حرية اختيار القيم. من الضروري إدراك أهمية واحترام ليس فقط الحقوق التي تضمن الوجود المادي للإنسان ، ولكن أيضًا لتطوره الروحي.
كما سبق ذكره ، فإن للشعوب الأصلية الحق في المشاركة الكاملة ودون عوائق في جميع جوانب المجتمع ، ولا سيما في الأمور التي تمسها. وفقا للفن. 7 من قانون أوكروغ يامالو - نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي "بشأن دعم الدولة لمجتمعات الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال والمنظمات التي تقوم بأنواع تقليدية من النشاط الاقتصادي على أراضي إقليم يامالو - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" ، وهذه المجتمعات و المنظمات لها الحق في:
1) تقديم مقترحات للسلطات التنفيذية لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي لتحسين نظام دعم الدولة ، الذي يتم تنفيذه في أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ؛
2) المشاركة في صنع القرار بشأن تقديم دعم الدولة ؛
3) المشاركة في تطوير البرامج المستهدفة الإقليمية والرقابة على تنفيذها.
يجب أن تقوم سياسات التنمية البشرية في المنطقة على أساس الشراكة بين الجهات الفاعلة في المجتمع المدني والشركات والهيئات الحكومية.
إن تحسين مؤسسات المجتمع المدني سيساعد على زيادة تطوير الديمقراطية. سيتم تقديم ذلك من خلال مناهج وآليات جديدة نوعيًا لتطوير الشراكة الاجتماعية ، وتوسيع أشكال الحكم الذاتي العام ، والتنظيم الذاتي العام للمواطنين ، وزيادة الثقافة القانونية لسكان أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي. من الضروري الاستمرار في خلق الظروف الاجتماعية والاقتصادية والثقافية والروحية والقانونية والمتطلبات الأساسية للتنمية الحرة للفرد ؛ فضلا عن تطوير آليات المشاركة العامة (من خلال الخبرة ، والاستشارات ، والمراقبة ، وجلسات الاستماع العامة) في مناقشة أهم قضايا التنمية الاقتصادية والاجتماعية والاجتماعية لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي.
مجموعة من الإجراءات تهدف إلى:
تعزيز القاعدة المادية والتقنية للمجتمعات وأسر الرحل الشخصية من خلال المعدات التقنية وشراء المركبات والمعدات الصغيرة ؛
اقتناء أسطول مبرد صغير وإنشاء ورش صغيرة لمعالجة منتجات الصناعات التقليدية ؛
إنشاء قاعدة مادية وتقنية لتطوير السياحة الإثنولوجية والبيئية والصيدية.
ستصبح المراكز التجارية من نوع جديد مراكز اجتماعية وثقافية واقتصادية في مناطق المستوطنات لخدمة السكان الرحل. وسيقدم خدمات لأنشطة الشراء ، والتجارة ، والإقامة المؤقتة لسكان التندرا والسائحين ، وإجراء تدابير بيطرية في مزارع الرنة وسوء تقدير الرنة ، وتنظيم المدارس البدوية والمخيمات الصيفية للأطفال ، إلخ. ينص على توفير الخدمات المنزلية (حمام ، مغسلة ، مصفف شعر ، إلخ).
من أجل الحفاظ على آثار التراث الثقافي مثل Mangazeya و Ust-Poluy و Gorny Samotnel-1 والآثار في منطقة Vaykar وغيرها ذات الأهمية التاريخية الكبيرة ، ستستمر الإجراءات للحفاظ على مواقع التنقيب في حالة تسمح بالعمل الأثري.
تم التخطيط لمجموعة من أعمال الترميم والبحوث الإثنوغرافية في المنطقة. من المخطط إنشاء مجمع متحف - نصب تذكاري مخصص لتاريخ بناء السكك الحديدية رقم 501 "شوم ساليخارد إيجاركا".
بالإضافة إلى حقيقة أن التراث التاريخي لا يزال مهمًا في عملية تعليم جيل الشباب ، تزداد أهميته في السياق الاجتماعي والاقتصادي.
إن تطوير آثار التراث الثقافي وإنشاء المتاحف والمجمعات التاريخية لتاريخ وممارسة تنمية الشمال سيسمح بما يلي:
زيادة الجاذبية السياحية لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي ؛
لتوسيع الفرص للمواطنين للتعرف على القيم التاريخية والثقافية ، لزيادة الاهتمام بتاريخ Okrug المتمتعة بالحكم الذاتي ؛
زيادة مستوى المسؤولية المدنية للسكان عن الحفاظ على مواقع التراث الثقافي ؛
ضمان الحفاظ على المعلومات العلمية الفريدة حول مواقع التراث الأثري وتزويد صندوق المتحف بالمجموعات الأثرية.
من أجل تعريف الأطفال والشباب بتاريخ وثقافة وطنهم الأصلي ، سيستمر تنظيم المخيمات الأثرية الصيفية.
سيساهم تطوير وسائل الإعلام الحكومية والبلدية في زيادة وعي سكان أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي بالإصلاحات المنفذة في المنطقة ، وحول التنمية الاجتماعية والاقتصادية والثقافية ، وتحسين النظام السياسي. من المخطط ضمان تهيئة الشروط الفنية لتشغيل شركات التلفزيون والإذاعة البلدية في طريقة عمل قناة بث إقليمية واحدة ، لتحديث قاعدة الطباعة.
من أجل خلق فرصة حقيقية لممارسة الحقوق الممنوحة للمجتمعات والمنظمات ، من الضروري:
1) وضع إجراءات لاستجابة السلطات التنفيذية لمقترحات تحسين نظام دعم الدولة المنفذة في إقليم أوكروغ المستقل والمسؤولية عن الأداء غير السليم لهذا الالتزام ؛
2) تكليف السلطات التنفيذية للموضوع بالالتزام بإبلاغ الأقليات الأصلية حول النظر في القضايا التي يمكنهم المشاركة في حلها ، أو إنشاء لجان بمشاركة مستمرة من ممثلي الأقليات الأصلية في الشمال.
وفقا للجزء 2. الفن. 7 من هذا القانون ، يجوز للسلطات التنفيذية لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي تشكيل لجان لتوزيع وإنفاق الأموال لتقديم دعم الدولة. وقد تضم اللجنة ممثلين عن مجتمعات الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال والمنظمات العاملة في الأنواع التقليدية من النشاط الاقتصادي. ومن الواضح أن تشكيل اللجان متروك لتقدير السلطة التنفيذية ، وليس من الواضح من وكيف يقرر مشاركة ممثلي الأقليات الأصلية.
تنص المادة 15 من الاتفاقية الإطارية لحماية الأقليات القومية على ما يلي: "يتعهد الطرفان بتهيئة الظروف اللازمة للمشاركة الفعالة للأشخاص المنتمين إلى أقليات قومية في الحياة الثقافية والاجتماعية والاقتصادية ، وكذلك في تسيير الشؤون العامة. ، ولا سيما تلك التي تهمهم ". من الواضح أن القواعد المتعلقة بمشاركة الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال في حل القضايا التي تمس مصالحها هي معايير غير منهجية وغير محددة وتتطلب المزيد من التفصيل.
حق الأقليات القومية في المشاركة في الحكومة منصوص عليه في الفن. 21 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، الفقرة "أ" من الفن. 25 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، المادة. 15 من الاتفاقية الإطارية لحماية الأقليات القومية.
في إقليم يامالو نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ، يُمارس حق الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الحكم إلى حد معين. حسب الفن. 42 من ميثاق YNAO ، يتكون مجلس الدوما لأوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي من 22 نائبًا ، ثلاثة منهم يمثلون الشعوب الأصلية. مع الأخذ في الاعتبار أن عدد سكان إقليم يامالو نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي يبلغ 507 آلاف نسمة ، منهم حوالي 37 ألف شخص (7.3٪) يمثلون الشعوب الأصلية ، وفي المتوسط يوجد نائب واحد لكل 23 ألف شخص ، و 37 ألف نينيتس. و خانتي و سيلكوبس - 3 نواب. يبدو أن الموقف الإيجابي للأقليات الأصلية واضح. في الوقت نفسه ، بالكاد يمكن لثلاثة نواب أن يدافعوا بشكل فعال عن حقوق الشعوب الأصلية. وتجدر الإشارة إلى أن نظام التمثيل هذا لا يزال يجعل من الممكن تحقيق جزئي لحق الأقليات الأصلية في إقليم يامال نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي في الحكم ، بينما ، على سبيل المثال ، في مقاطعة نينيتس المستقلة المجاورة ، مثل هذا الإجراء لتشكيل لم يتم توفير الهيئة التشريعية الإقليمية.
لحل مشكلة تطوير آلية فعالة لمشاركة الشعوب الأصلية في الإدارة ، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار ، في رأينا ، سمات الثقافة القانونية التقليدية. تحتوي الأدبيات المتعلقة بالقانون العرفي لسكان يامال الأصليين على إشارة إلى أسبقية الواجب في نظام "الواجب الصحيح". بالنسبة للجزء الأكبر ، يحتوي القانون العرفي على محظورات بدلاً من الوصفات الإيجابية. كما تشير المصادر إلى أن قرارات الاجتماعات العامة أو الرؤساء نادراً ما يتم استئنافها. الشخص ذو الثقافة التقليدية لا يرى نفسه خارج المجتمع. إذا لم يوافق على رأي الاجتماع العام ، فلن يتمكن من العيش في هذا المجتمع. وهكذا ، بالمعنى التقليدي للعدالة ، لم يتم تشكيل موقف الدفاع عن حقوق الفرد. ومع ذلك ، في الوقت نفسه ، فإن ممثلي السكان الأصليين حتى يومنا هذا حساسون للمحظورات التقليدية ، وبالتالي ، إذا أمكن ، سيرصدون التقيد بها.
ويجب مراعاة سمات الثقافة القانونية التقليدية هذه عند وضع آليات لمشاركة السكان الأصليين في الشؤون العامة. على وجه الخصوص ، من الواقعي إنشاء نظام جديد جوهريًا لتمثيل السكان الأصليين في الهيئات الحكومية.
وهكذا ، في ظل مجلس الدوما لأوكروغ يامالو - نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي ، من الممكن إنشاء هيئة منتخبة من ممثلي الشعوب الأصلية وفقط من قبل السكان الأصليين. يجب أن تتمتع هذه الهيئة بحق النقض عند التعامل مع القضايا التي تمس مصالح الشعوب الأصلية. وينبغي أن يحدد القانون قائمة هذه القضايا ، وبالإضافة إلى ذلك ، ينبغي أن تكون هناك إمكانية للطعن في هذا القرار أمام المحكمة إما من قبل مجموعة مبادرة من الأشخاص المنتمين إلى الشعوب الأصلية الصغيرة ، أو من قبل منظمة عامة لهذه الشعوب. في رأينا ، هذا النظام قادر على أن يأخذ في الاعتبار عددًا من سمات الوعي القانوني التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال في إقليم يامالو-نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ، وسوف يجعل من الممكن ممارسة وحماية حقوقهم بشكل أكثر فعالية. حقوق.
تم النشر في Allbest.ru
...مبدأ المساواة وتقرير المصير للشعوب. الحق في الحفاظ على لغة وثقافة وعرق قومي وتطويرهما. الحاجة إلى المساعدة الحكومية للشعوب الأصلية. قائمة موحدة للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير.
الملخص ، تمت الإضافة في 09/18/2006
الخصائص العامة للشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الاتحاد الروسي كفئة إدارية وقانونية ، ووضعها القانوني ، والمشاكل الملحة للتنمية المستدامة (على سبيل المثال منطقة تيومين). ابحث عن آليات جديدة لدعم الدولة.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 15/04/2018
تشكيل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة في Yamalo-Nenets Autonomous Okrug ووضعها ووظائفها وسلطاتها. إجراءات تشكيل المجلس التشريعي للمقاطعة ، الوضع القانوني للنائب. استراتيجية التطوير القانوني الإقليمي.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 17/06/2015
مفهوم "الاحتراف" وخصائصه. جوهر وأهداف وغايات الخدمة المدنية. هيكل الهيئات الحكومية على سبيل المثال الهيئات الحكومية في Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. تقييم مستوى احترافية العاملين.
أطروحة تمت إضافة 06/28/2011
الجوانب النظرية للإدارة العامة في المنطقة. تعريف وأهداف وغايات وأساليب السياسة الإقليمية للدولة وجوانبها. تحليل اتجاهات الإدارة العامة في المنطقة على سبيل المثال Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.
أطروحة تمت إضافة 08/13/2010
مفهوم وخصائص الوضع الدستوري والقانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ترسيم الصلاحيات بين الاستقلالية والموضوعات. جوهر "الموضوعات المركبة". خصوصية الوضع الدستوري والقانوني لأوكروغ يامالو-نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 11/07/2015
الإطار التنظيمي لتوفير المعاشات التقاعدية. تحليل حالة المعاشات التقاعدية في منطقة بسكوف وأوكروج يامالو نينيتس المتمتعة بالحكم الذاتي وموسكو ومنطقة موسكو. وضع مقترحات لتحسين توفير المعاشات في المناطق.
أطروحة ، أضيفت في 07/20/2012
النظر في مفهوم وخصائص استخدام الأراضي الزراعية. النظام القانوني لأراضي اقتصاد الفلاحين ، والمنظمات الزراعية والتجارية وغير التجارية ، ومجتمعات القوزاق ، وعامة الشعوب الأصلية.
ورقة المصطلح ، تمت إضافة 10/17/2010
تاريخ ومراحل تطور التشريع الخاص بمزايا عمال أقصى الشمال والمناطق المماثلة. التنظيم القانوني للضمانات والتعويضات للأشخاص العاملين والمقيمين في أقصى الشمال والمناطق المماثلة.
أطروحة تمت إضافة 09/23/2011
الخصائص العامة لنظام السلطات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإطار التنظيمي لتطوير الإدارة في Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. معايير تقييم فعالية وتحديث هيئات إدارة الدولة.
الملحق رقم 3
لبرنامج البلدية
"تنسيق العلاقات بين الأعراق
في منطقة الدان للفترة 2016-2020 "
البرنامج الفرعي
برنامج جواز السفر الفرعي
"دعم السكان الأصليين الصغار في الشمال"
| اسم الروتين الفرعي | "دعم السكان الأصليين الصغار في الشمال" |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| أساس تطوير روتين فرعي |
جمهورية سخا (ياقوتيا) للثاني العقد الدولي للسكان الأصليين في العالم.
04.02.2009 "مفهوم التنمية المستدامة الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال وسيبيريا و من أقصى شرق الاتحاد الروسي ".
بتاريخ 01/01/2001 رقم 000 "حول مفهوم التنمية المستدامة الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في شمال جمهورية ساخا (ياقوتيا) ". |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| المنفذ المسؤول للروتين الفرعي | الإدارة الاجتماعية لإدارة منطقة الدانوب. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| المشاركون في الأداء |
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| الغرض والأهداف من الروتين الفرعي | الغرض: تهيئة الظروف الوطنية والثقافية تطوير والحفاظ على أسلوب الحياة التقليدي الحفاظ على اللغة وتطويرها وتعزيزها و الثقافة المميزة للشعوب الأصلية قليلة العدد ؛ الترويج للأنشطة ذات التوجه الاجتماعي تلعب المعارف التقليدية دورًا مهمًا في الحفاظ على الهوية الثقافية وطريقة الحياة للشعوب الأصلية الصغيرة في الشمال. على مدى العقود الماضية ، كانت هناك عملية مكثفة لا رجوع فيها من اختفاء نظام المعارف التقليدية المتراكمة عبر القرون. في الظروف الحديثة ، يحتاج إلى ترميم وحماية. ويرجع ذلك إلى تفرد هذه المعرفة والإمكانيات التي تحتويها والتي قد تكون مطلوبة لحل المشكلات ، المتعلقة بالتنمية المستدامة والحفاظ على التنوع البيولوجي. إن استخدام واستنساخ وحفظ المعارف التقليدية ضرورية للحفاظ على المعارف التقليدية وحماية البيئة وتنميتها الثقافية والوطنية. للحفاظ على تربية الرنة كصناعة ، من الضروري الحفاظ على سلامة الأسرة ، والتنشئة الاجتماعية لأطفال رعاة الرنة في مناطق الإنتاج. يذهب أكثر من 80 طفلًا من رعاة الرنة إلى قطعان الرنة الرحل سنويًا في الصيف. من الضروري توفير تنظيم العمل الصيفي للأطفال في المجتمعات القبلية البدوية والرنة قطعان: تحفيز عمل الأطفال بمكافآت ، وتوفير الطعام ، ونقل الأطفال من القرى إلى أماكن عمل الوالدين والعودة. يجب إيلاء عناية خاصة للسكان الرحل وشبه الرحل من خلال تنظيم الخدمات الطبية والتجارية والاستهلاكية والثقافية اللازمة. إن تعزيز عمالة السكان الأصليين في الشمال قليل العدد أمر مستحيل دون تحسين نوعية رأس المال البشري. هذه زيادة في مستوى التعليم ، وتوسيع نطاق تدريب المتخصصين ، وكذلك لإجراء الأنشطة الاقتصادية التقليدية (المدراء ، والمتخصصون في معالجة المنتجات الزراعية والمواد الخام للجلود والفراء ، والمتخصصين في الثروة الحيوانية ، إلخ. .) بين الشباب من الجنسية الأصلية. لتطوير استراتيجية تطوير البرنامج الفرعي من أجل تحديد المشاكل التي قام بها تحليل SWOT:
يُظهر تحليل الوضع اللغوي والعرقي الثقافي الحالي لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير الذين يعيشون في المنطقة أن الإمكانات الروحية الهائلة لشعوب الشمال ، والتي تم تكريمها بعناية وفقًا لمبادئ أسلافهم ، والتطلع إلى المستقبل من الشباب يهيئون الظروف اللازمة للحفاظ على اللغة والتقاليد والعادات وطريقة الحياة التقليدية وتنميتها ... ويضع هذا الظرف أهدافًا وتوجهات ذات أولوية لدعم التنمية الوطنية والثقافية لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير. سيؤدي تنفيذ التوجهات الرئيسية إلى تهيئة الظروف للتنمية الوطنية والثقافية:
أنشطة البرنامج الفرعي. 2 - الغرض والأهداف والأنشطة من البرنامج الفرعي "دعم الشعوب الأصلية الصغيرة في الشمال" الغرض من البرنامج الفرعي هو تهيئة الظروف الوطنية والثقافية تطوير والحفاظ على أسلوب الحياة التقليدي لسكان الشمال الأصليين الذين يعيشون في منطقة الدان.
في الفترة 2016-2020 ، تم التخطيط للأنشطة التي تهدف إلى: التنمية الوطنية والثقافية ، والحفاظ على الهوية الثقافية وأسلوب الحياة ، من خلال الفعاليات الثقافية المختلفة ؛ تهيئة الظروف للحفاظ على اللغة والمعارف التقليدية للشعوب الأصلية الصغيرة في الشمال وتنميتها ؛ إقامة وتنمية الروابط الثقافية للشعوب الصغيرة مع مواطنيها الذين يعيشون في الجمهورية وفي الخارج ؛ دعم أنشطة الجمعيات العامة ذات التوجه الاجتماعي والمنظمات غير الهادفة للربح لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد القليل ؛ تقديم الدعم الاجتماعي لممثلي الشعوب الأصلية القليلة العدد في الشمال الذين يجدون أنفسهم في حالة معيشية صعبة ؛ تنظيم استشارات سنوية خارج الموقع حول التثقيف القانوني للسكان ، ودروس رئيسية خارج الموقع حول تنمية القدرات الإبداعية للأطفال في أماكن الإقامة المدمجة لشعوب الشمال الصغيرة. نتيجة لتطبيق الإجراءات المعلنة يتوقع:
بشكل عام ، سيتم خلق الظروف المثلى للتنمية الوطنية والثقافية للشعوب الأصلية في الشمال. تقييم تنفيذ الروتين الفرعي
دعم الموارد للروتين الفرعي يتم تنفيذ الدعم التنظيمي لتنفيذ البرنامج الفرعي "دعم الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال" من قبل الدائرة الاجتماعية في بلدية "مقاطعة ألدان". يتم تنفيذ الدعم المالي لتنفيذ البرنامج الفرعي "دعم الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال" بمبلغ 2.540.000 (مليونان وخمسمائة وأربعون ألف) على حساب ميزانية بلدية "منطقة الدان ". منهجية تقييم تحقيق النتائج النهائية للبرنامج. تم تطوير منهجية تقييم تحقيق النتائج النهائية للبرنامج الفرعي من قبل قسم الاقتصاد في إدارة "مقاطعة Aldan" بوزارة الزراعة وفقًا لقرار الفصل بتاريخ 01.01.2001. رقم 000 "بشأن الموافقة على منهجية تقييم فعالية البرامج البلدية للمقاطعة البلدية" منطقة الدانسكي "، بموجب قرار إدارة المنطقة البلدية" منطقة الدانسكي "رقم. تقوم دائرة الاقتصاد في بلدية منطقة الدان بتقييم فعالية البرامج البلدية سنويًا على أساس التقارير السنوية حول التقدم المحرز في البرامج التي يقدمها المسؤول المنفذ. يتم تقييم فعالية تنفيذ البرنامج الفرعي من أجل: الكشف عن درجة تحقيق النتائج المخططة للبرنامج الفرعي في السنة المشمولة بالتقرير ، وحققت بالفعل قيم المؤشرات المستهدفة مع قيمها المخطط لها ؛ الكشف عن درجة تحقيق المستوى المخطط للتكاليف الفعلية لتنفيذ البرنامج في السنة المشمولة بالتقرير بقيمها المخطط لها. في حالة الكشف عن انخفاض بالمقارنة مع الكفاءة المخطط لها للبرنامج ، مقترحات لتعديل البرنامج الفرعي ، أو الإنهاء المبكر للبرنامج الفرعي. |
روسيا دولة متعددة الجنسيات تسعى إلى الحفاظ على تنوع ثقافات المجموعات العرقية الأكثر تنوعًا التي تعيش على أراضيها. بالنظر إلى العدد القليل والتهديد بالانقراض للعديد من الشعوب ، وخاصة أولئك الذين يعيشون في أقصى الشمال ، تتطلب تقاليدهم حماية خاصة والحفاظ عليها. هذا هو السبب في أن روسيا لديها عدد من المزايا والتفضيلات الإضافية لممثلي شعوب الشمال الصغيرة.
جدول المحتويات:إن واجب الدولة والشركات الفردية في ضمان حماية الشعوب الصغيرة في روسيا منصوص عليه في أحكام القانون الاتحادي رقم 82 المؤرخ 30 أبريل 1999.يحدد هذا القانون التشريعي بشكل لا لبس فيه مبادئ حماية الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الاتحاد الروسي من الضرر الذي يلحق بموائلها التقليدية ويوفر فوائد واسعة النطاق تستهدف ممثلي هذه الشعوب. في الوقت نفسه ، تنطبق هذه المزايا على مجموعة واسعة من مجالات الحياة وقد تشمل المدفوعات النقدية المباشرة وبعض الإجراءات التحفيزية أو الوقائية ، على سبيل المثال ، المتعلقة بالخدمة العسكرية وواجبات أخرى.
يتم النظر في القائمة الكاملة للمجموعات الإثنية الخاضعة لهذه الحماية بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 255 المؤرخ 24 آذار / مارس 2000. في الوقت الحالي ، تضم هذه القائمة 47 جنسية مختلفة تعيش في جميع أنحاء روسيا في مناطق مختلفة. علاوة على ذلك ، يتراوح عدد ممثلي هذه الشعوب من 0 إلى ما يقرب من 45 ألف شخص.
ملاحظة
في قائمة الجنسيات المذكورة أعلاه ، هناك أتباع لم يتم تحديدهم خلال التعداد ، اعتبارًا من عام 2010 ، أي يمكن اعتبار هذه الجنسية منقرضة ، لكنها لا تزال موجودة في القائمة أعلاه. في الوقت نفسه ، يبلغ عدد المتحدثين بلغة اليوتور ، وفقًا لتقديرات مختلفة ، من 0 إلى 40 شخصًا ، ولكن من أجل حمايتها والحفاظ على الاهتمام بها ، يتم تدريسها في عدة مدارس في الأماكن التي يتواجد فيها يعيش Koryaks ، ويتم نشر المواد المتعلقة به بشكل دوري في صحيفة "Aboriginal Kamchatka" المحلية ...
كما تم الكشف عن بعض سمات حماية السكان الأصليين في أحكام القانون المدني للاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، تنص المادة 123-16 من القانون المدني للاتحاد الروسي على إمكانية التكوين القانوني للمجتمعات الفردية للشعوب الصغيرة كمنظمات غير ربحية. يمكن أن تتمثل أنشطة هذه المجتمعات في التغلب على عواقب التغييرات في بيئتها ، وحماية هويتها ، والحفاظ على أسلوب الحياة والثقافة التقليديين وتطويرهما.
حقيقة مهمة
ينظم التشريع جميع التفضيلات الممكنة للشعوب الصغيرة ، ولا يعينها بكلمة "منافع" ، بل يضمنها باعتبارها حقوقها الأساسية غير القابلة للتصرف.
وفقًا لأحكام التشريع الروسي الحالي ، التجنيد الإجباري هو واجب الرجال البالغين الأصحاء في الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، نظرًا للوضع الخاص للشعوب الصغيرة ، من أجل حمايتها وتقديم المزايا لها ، يحق لها استخدام الخدمة المدنية البديلة. وفي الوقت نفسه ، تتوقع الخدمة البديلة للشعوب الأصلية ، أولاً وقبل كل شيء ، إحالتها إلى الشركات أو المنظمات المرتبطة بحرفها التقليدية ، دون مراعاة مبادئ التقسيم الإقليمي للخدمة في مختلف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
للحصول على الحق في حمل ACS للشعوب الأصلية ، يجب عليهم التقدم بطلب إلى مكتب التسجيل والتجنيد العسكري في مكان إقامتهم مع طلب لإرسالهم إلى خدمة بديلة بسبب انتمائهم إلى الشعوب الأصلية. يتحدد هذا الانتماء مباشرة بوثائق المواطن التي تدل على جنسيته. ومع ذلك ، لا ينص القانون على الالتزام بملء الأعمدة المشار إليها. في حالة وجود حالات متنازع عليها ، إذا رفضت المفوضية العسكرية إرسال شخص ينتمي إلى الشعوب الأصلية إلى خدمة بديلة في المزارع التقليدية ، فيمكنه تحقيق تنفيذ هذا الحق من خلال المحاكم.
بشكل عام ، تشمل قائمة حقوق الشعوب الأصلية ، كما ذكر أعلاه ، العديد من التفضيلات في مختلف مجالات الحياة. وهذا يتيح لهم الاستمرار في الحفاظ على تقاليدهم وأسلوب حياتهم والتعويض عن الأضرار التي لحقت بهم من قبل الدولة والتقدم واستخدام الموارد الطبيعية. على وجه الخصوص ، تشمل هذه الحقوق الخاصة ، بالإضافة إلى الخدمة البديلة بدلاً من الخدمة العسكرية ، ما يلي:
كما يمكن فهمه من مجموعة الحقوق المذكورة أعلاه ، فإن معظمها يهدف مباشرة إلى الحفاظ على أسلوب الحياة التقليدي وغياب الجرم أو المخالفات الإدارية التي تسببها هذه الطريقة في الحياة. وفي الوقت نفسه ، يمكن اعتبار إجراءات مماثلة في ظروف أخرى على هذا النحو إذا لم يتم تنفيذها من قبل ممثلي الشعوب الأصلية أو في مواقع وأقاليم أخرى في الاتحاد الروسي.
يعد توفير تدابير الدعم الاجتماعي للأفراد من بين الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى ، الذين يقودون أسلوبًا تقليديًا للحياة والأعمال ، أحد المجالات المهمة للسياسة الاجتماعية المنفذة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي .
وهكذا ، في إقليم يامالو نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ، فإن مؤشر توفير الأشخاص الذين يقودون أسلوب الحياة التقليدي لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير هو المعيار الإقليمي للحد الأدنى من الأمن المادي لهؤلاء الأشخاص. يُفهم المعيار الإقليمي للحد الأدنى من الأمن المادي للأشخاص الذين يقودون نمط الحياة التقليدي لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير على أنه مؤشر لتوفير الأشخاص الذين يقودون أسلوب الحياة التقليدي لشعوب الشمال الأصلية الصغيرة العدد ، في الموارد المادية اللازمة لهؤلاء الأشخاص للحفاظ على مستوى كافٍ من معيشتهم ، القائمة ومعدلات الاستهلاك التي يتم تحديدها بموجب مرسوم صادر عن حكومة Okrug المتمتعة بالحكم الذاتي.
يتم تنفيذ ضمانات حقوق الأشخاص الذين يقودون أسلوب الحياة التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة في الشمال في إقليم يامالو نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي في مجال الصحة والحماية الاجتماعية من خلال تنظيم توفير الرعاية الطبية للأشخاص القياديين. نمط الحياة التقليدي لشعوب الشمال الأصلية الصغيرة العدد ، في مكان إقامتهم الفعلي ، بما في ذلك الأماكن النائية للإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير ، وتطوير أشكال متحركة الرعاية الطبية في أماكن الإقامة التقليدية والأنشطة الاقتصادية التقليدية لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد القليل.
أفراد من الشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال ، والذين يقيمون بشكل دائم في إقليم يامال نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ويقودون أسلوب الحياة التقليدي للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال ، المرتبطة بالأنشطة الاقتصادية التقليدية في إقليم أوكروج يامال نينيتس المستقل يحصل على بدل شهري قدره 3000 روبل. وتجدر الإشارة إلى أنه وفقا للفن. 18-3 من قانون إقليم يامال - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي بتاريخ 03.11.2006 رقم 62-ZAO "بشأن تدابير الدعم الاجتماعي لفئات معينة من المواطنين في إقليم يامال - نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي" ، والقصر الذين يقودون الطريقة التقليدية للحياة يحق لشعوب الشمال الأصلية ذات العدد الصغير الحصول على إعانة شهرية عند بلوغ سن 14 عامًا ، وليس إتقان البرامج التعليمية في المؤسسات التعليمية للتعليم بدوام كامل ، من بين الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال في إقليم أوكروغ المتمتع بالحكم الذاتي .
الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، من بين الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال ، أو الذين ترعرعهم وصي (أمين) أو في أسرة حاضنة تعيش أسلوبًا تقليديًا للحياة (تربية الرنة) ، ولكن الوصول إلى سن الرشد يتم توفيره مجانًا مقابل إجراء الأنشطة الاقتصادية التقليدية على أساس كل طفل ، طفل لديه 40 عمودًا للأصدقاء ، وشتاء واحد وصيف واحد (قماش مشمع) نيوك ، وموقد واحد للصاحب ، وكذلك الغزلان بكمية 30 رأسًا ، بما في ذلك 10 vazhenki . تنطبق تدابير الدعم الاجتماعي الإضافية على الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، من بين الشعوب الأصلية ذات العدد الصغير في الشمال - خريجو المنظمات الحكومية والبلدية للأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، رهنا بانتقالهم عند بلوغهم السن الأغلبية - طريقة الحياة التقليدية.
وفقا للفن. 9 من قانون إقليم خاباروفسك المؤرخ 28 نوفمبر 2012 ، رقم 241 "بشأن دعم تربية الرنة المحلية في إقليم خاباروفسك" يتم تزويد مربي الرنة الذين يعملون في أنشطة العمل في مزارع رعي الرنة في المنطقة بمدفوعات نقدية شهرية للرحل و (أو) نمط الحياة شبه الرحل بمبلغ 10000 روبل. وكذلك سداد تكاليف دفع الأجرة مرة واحدة في السنة عن طريق الجو والماء والسكك الحديدية و (أو) النقل بالسيارات للاتصالات بين المدن داخل أراضي المنطقة المرتبطة بالرحلات لتلبية الاحتياجات الاجتماعية (الفحص الطبي ، العلاج ، الأطراف الصناعية ، الراحة لتحسين الصحة) ، بالإضافة إلى قسائم العلاج بالمنتجع الصحي.
بالإضافة إلى ذلك ، يتم تزويد أطفال رعاة الرنة الذين يدرسون في مؤسسات التعليم العام الابتدائي العام أو الأساسي العام أو الثانوي (الكامل) أو التعليم بدوام كامل في مؤسسات التعليم المهني الابتدائي والتعليم المهني الثانوي والتعليم المهني العالي بمدفوعات نقدية سنوية بمبلغ 5000 روبل. يتم تقديم هذه المدفوعات لأبناء رعاة الرنة حتى سن 23 عامًا ، بشرط أن يظلوا في أماكن البدو باستمرار خلال العطلة الصيفية لمدة 30 يومًا على الأقل.
المواطنون الذين يعملون في أنشطة عمالية كرعاة لرعاة الرنة في مزارع رعي الرنة في جمهورية كومي يحصلون على تعويضات شهرية عن أنماط حياة البدو وشبه الرحل بمبلغ 4000 روبل. يتم دفع تعويضات شهرية:
مربي الرنة والعاملين في مزارع الرنة في إقليم نينيتس المتمتع بالحكم الذاتي ، بما في ذلك مجتمعات الشعوب الصغيرة ، يحق لهم الحصول على إعانات اجتماعية شهرية بمبلغ 2000 روبل. بالإضافة إلى ذلك ، يتم تزويدهم بمدفوعات اجتماعية لمرة واحدة للتعويض عن تكاليف تلقي خدمات طبية إضافية مدفوعة ، ولا سيما للحصول على تصريح لتخزين وحمل الأسلحة بما لا يزيد عن 3000 روبل. مرة كل خمس سنوات ، وكذلك تلقي علاج طبي من الأدوية بما لا يزيد عن 5000 روبل. مرة كل ثلاث سنوات. يتم تزويد هؤلاء الأشخاص سنويًا بمعدات الإسعافات الأولية (مجموعات طبية بقيمة 2000 روبل) ، عند ولادة الطفل ، ومنتجات النظافة لحديثي الولادة.
يحصل مربو الرنة والعمال الصديقون العاملون في مزارع رعي الرنة في إقليم نينيتس المستقل على تعويض اجتماعي تعويضي شهري قدره 6000 روبل لكل طفل يعيش معهم تتراوح أعمارهم بين 1.5 و 8 سنوات. وتجدر الإشارة إلى أنه لا يتم تخصيص الدفعة الاجتماعية التعويضية الشهرية ، ويتم إنهاء دفع المبلغ المخصص إذا كان الطفل مسجلاً في مؤسسة تعليمية تنفذ برنامجًا تعليميًا لمرحلة ما قبل المدرسة أو التعليم الابتدائي العام ، أو تم وضع الطفل في دعم حكومي كامل في مؤسسة تعليمية تابعة للولاية (بلدية) أو في منظمة طبية. نظام رعاية صحية (بلدي) للولاية يقع في إقليم Nenets Autonomous Okrug. لا يتم تقديم مدفوعات اجتماعية تعويضية شهرية للأشخاص المذكورين أعلاه للأطفال الذين تتراوح أعمارهم بين 1.5 و 4 سنوات في حالة حصولهم على قدر من الدعم الاجتماعي وفقًا لقانون Nenets Autonomous Okrug المؤرخ 22 مارس 2011 رقم 10-03 "شهريًا مدفوعات اجتماعية تعويضية لأحد الوالدين أو لممثل قانوني آخر يعيش معًا ويقومان بالفعل بتربية طفل في المنزل ".
مربو الرنة والموظفون في قواعد إعادة الشحن العاملين في مزارع رعي الرنة في منطقة ماجادان ، بما في ذلك مجتمعات الشعوب الصغيرة (وكذلك الأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و 18 عامًا ، وطلاب مؤسسات التعليم العام في منطقة ماجادان ، الذين يعملون في الرنة كتائب الرعي خلال العطلة الصيفية) تُدفع شهريًا مدفوعات اجتماعية بقيمة 6000 روبل ، وكذلك مرة واحدة كل خمس سنوات ، يتم تعويض تكاليف تلقي خدمات طبية إضافية مدفوعة من أجل الحصول على تصريح للتخزين والحمل. أسلحة بمبلغ 3000 روبل.
يحق لهؤلاء الأشخاص الحصول على تعويض اجتماعي لمرة واحدة عند ولادة طفل بقيمة 5000 روبل. لشراء منتجات النظافة لحديثي الولادة. لكل طفل يتراوح عمره من 1.5 إلى 7 سنوات لا يلتحق بمؤسسة تعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة ، ويعيش مع الوالدين ، وممثلين قانونيين آخرين يقودون أسلوب حياة بدوي ، يتم تقديم مدفوعات اجتماعية شهرية بمبلغ 6000 روبل.
رعاة الرنة الذين يعملون في مزارع رعي الرنة في إقليم منطقة سيفيرو-إيفينسكي الحضرية والذين يحتاجون إلى تحسين ظروفهم المعيشية لهم الحق في شراء و (أو) إصلاح أماكن المعيشة في مستوطنات منطقة سيفيرو-إيفينسكي الحضرية ، بشرط أن يكونوا كذلك يعملون في مزارع الرنة لمدة خمس سنوات على الأقل.
تتلقى مربيات الرنة اللواتي يعملن مباشرة في ألوية رعي الرنة مبلغ 5000 روبل لمرة واحدة فيما يتعلق بالحمل ؛ يتم توفير مبلغ مقطوع فيما يتعلق بولادة الطفل الأول بمبلغ 15000 روبل ، ولكل طفل لاحق ، يتم زيادة حجم المبلغ الإجمالي بمقدار 3000 روبل. من الدفعة السابقة.
الحماية الاجتماعية للشعوب الأصلية الصغيرة العدد في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى هي نظام من التدابير الاقتصادية والقانونية وتدابير الدعم الاجتماعي التي تضمنها الدولة للأفراد من بين الشعوب الأصلية في الشمال وسيبيريا والشرق الأقصى تهدف إلى الحفاظ على طريقة الحياة التقليدية والموطن الأصلي والأنشطة الاقتصادية والحرف وتطويرها.
