الفيدرالية المالية هي مبدأ تقسيم السلطات بين السلطات الفيدرالية والإقليمية في المجال المالي ، على أساس سيادة الاتحاد.

في الولايات المتحدة ، نظام تحويلات تشارك الحكومة الفيدرالية على أساسه دخلها مع حكومات الولايات والحكومات المحلية.

تعريف رائع

تعريف غير كامل ↓

الفيدرالية المالية

نظام العلاقات المالية لموضوعات الهيكل الهرمي للكيانات الإدارية الإقليمية ، حيث يكون كل كيان عضوًا في أكثر من كيان واحد. هذا المفهوم ، من ناحية ، يتجاوز إطار الميزانية البحتة ، من ناحية أخرى ، لا يركز على العلاقات بين المركز والأقاليم ، بما في ذلك الشؤون المالية للبلديات. عدم قابلية الفصل الرئيسي وظائف المستويات الحكومية المختلفة (التعليم ، والرعاية الصحية ، والضمان الاجتماعي ، والقانون والنظام هي نفس القدر من الأهمية بالنسبة للحكومة المحلية ، وللمنطقة وللاتحاد ككل) لا تسمح لنا بالحديث عن أي نموذج فردي لـ F. إلى درجة عالية ، تاريخية ملامح تشكيل الدولة والنات. التقاليد. بالنسبة لروسيا ، بمركزيتها العالية المميزة ، تم إدخال الأفكار الليبرالية في التسعينيات. كان حادًا بشكل خاص (إعلان "السيادات الإقليمية" ، وتشكيل الشرطة البلدية ، والرغبة في الحصول على خدمة ضرائب محلية ، ورفض الميزانية الفيدرالية من ضريبة الدخل ، والضرائب المحلية). تخضع الضرائب الإقليمية والمحلية دائمًا بشكل أو بآخر للحكومة العامة. السيطرة حتى تتمكن الدولة من اتباع سياسة ضريبية موحدة ، وضمان تنظيم الضرائب ، وإدارة أعبائها الإجمالية ، ومنع التعدي على قاعدة الإيرادات لبعض الميزانيات على حساب أخرى ، وتنظيم آلية إعادة توزيع جزء من الأموال بين الميزانيات ، ومنع الحالات المحتملة لقرارات خاطئة على الأرض. في العالم ، يتم استخدام نموذجين من FF: على التوالي ، مع حصة عالية ومنخفضة من ضريبة الدخل في ميزانيات المستويات الأدنى. في الوقت نفسه ، توجد في جميع البلدان أنظمة للتنظيم بين الميزانيات ، بسبب التفاوت الاجتماعي والاقتصادي. تنمية المناطق وتركيز الدخل واللامركزية في التكاليف. ذات أهمية كبيرة بالنسبة لروسيا من حيث يعمل تنظيم الميزانية على تعزيز دور المركز في إعادة توزيع الموارد وزيادة حصته في الميزانية الموحدة. من بين جميع الاتحادات ، تعد روسيا من بين البلدان التي لديها أقل حصة في الميزانية المركزية. حل المشاكل الرئيسية لـ F. المرتبطة بالنمو الاقتصادي وزيادة إيرادات الموازنة. لذلك ، يجب ألا تؤدي الضرائب وظيفة مالية فحسب ، بل يجب أن تبدأ أيضًا في إطلاق عملية الاستثمار. وهذا يعني حتمية تعزيز دور الضرائب في خروج روسيا من المالية والاقتصادية. أزمة. تمثلت خطوة مهمة في هذا الاتجاه في اعتماد قانون الميزانية وقوانين الضرائب في الاتحاد الروسي.

مقدمة

اللامركزية

النظريات والفرضيات الرئيسية لنظرية الميزانية الفيدرالية

نظرية اللامركزية

فرضية تيبوت

حجم إنتاج السلع العامة

وظائف وعائدات الميزانيات الإقليمية

الوضع في روسيا ومفهوم زيادة كفاءة الفيدرالية المالية

الحاجة إلى إعادة التفكير في أحكام الفيدرالية المالية في روسيا

العلاقات بين المركز الاتحادي والأقاليم

الأهداف الرئيسية للمفهوم الجديد للفيدرالية المالية

المهام الرئيسية

تعزيز الاستقلال المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

زيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

تحسين جودة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات

تنفيذ إصلاح الحكم المحلي

مساعدة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحسين كفاءة إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية

زيادة الشفافية المالية الإقليمية

خاتمة

المؤلفات

مقدمة

في السنوات الأخيرة ، أكد الاقتصاديون بقوة على أن وجود المؤسسات الاقتصادية المناسبة ، بما في ذلك في القطاع العام ، هو شرط ضروري للنمو الاقتصادي. واحدة من أهم المؤسسات من هذا النوع في دولة من النوع الفيدرالي هي التنظيم متعدد المستويات لنظام الموازنة ، والذي يشار إليه عادة بالفدرالية المالية. قد تكون العلاقات غير الفعالة بين المستويات المختلفة لسلطة الدولة في الدولة أحد الأسباب التي تحدد تراكم روسيا من حيث النمو الاقتصادي مقارنة بالدول الأخرى التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية.

يجب أن تضمن الفيدرالية المالية الاستقرار السياسي والنمو الاقتصادي والعدالة في العلاقات بين مختلف أقاليم البلاد. غالبًا ما تتعارض هذه الأهداف مع بعضها البعض ، لكن مهمة هياكل السلطة هي تحقيق تسوية متبادلة المنفعة على الأقل. تُظهر دراسات النظام الروسي للعلاقات بين مختلف مستويات الحكومة أنه لا يزال بعيدًا جدًا عن تحقيق هذه الأهداف. من وجهة نظر اقتصادية ، فإن أهم معيار لتنظيم العلاقات بين المستويات الحكومية المختلفة هو خلق حوافز للتنمية الاقتصادية والاستثمار في البنية التحتية.

المبادئ الرئيسية للفيدرالية ، التي تركز على إنشاء وصيانة اقتصاد السوق ، هي كما يلي:

1. المساواة بين جميع الأقاليم في علاقات الميزانية مع المركز الاتحادي وجميع المحليات في علاقاتها مع المراكز الإقليمية ذات الصلة. يجب عدم السماح بالتمييز بين المناطق والمحليات الفردية.

2. استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات ، مما يعني: وجود مصادر دخل خاصة بهم يحددها القانون لكل مستوى ؛ الحق في اتخاذ القرارات بشأن هيكل النفقات ؛ استحالة فرض ضرائب على الدخل الإضافي من مستوى أعلى من الحكومة ؛ الحق في تعويض النفقات الإلزامية الإضافية التي تم تكبدها نتيجة اعتماد التعديلات التشريعية من قبل السلطات العليا ؛ الحق في فرض أي تخفيض في معدلات الضرائب ينعكس فقط في مصادر دخلهم.

3. أنشئت وفقا للقانون (ثابت وشفاف) توزيع مصادر الدخل والمسؤولية عن النفقات بين مختلف مستويات الحكومة. كما هو مبين أدناه ، يمكن أن تكون مبادئ تقاسم الدخل عاملاً رئيسياً في خلق حوافز للنمو الاقتصادي.

4. المراسلات في كل مستوى من مستويات الحكومة مع المسؤولية عن بعض النفقات للدخول على هذا المستوى.

5. أي إعادة توزيع للموارد المالية بين رعايا الاتحاد أو المحليات في المنطقة أو المساعدة المالية من مستوى حكومي إلى آخر يجب أن تتم وفقًا لمعايير موضوعية ، علانية وعلى أساس قانوني طويل الأجل ، بمعنى آخر ، يجب استبعاد إمكانية إجراء أي معاملات.

لا تعود موارد القطاع العام فقط إلى الإدارة المركزية (الفيدرالية) ، ولكن أيضًا للإدارات الإقليمية (الإقليمية ، والمدينة ، والبلدية). تتمتع الوحدات الإقليمية بصلاحية تشكيل الميزانية بشكل مستقل ، دون تعارض مع القانون الاتحادي ، وكذلك تخصيص النفقات.

لكن معظم الأموال لا تزال تحت تصرف السلطات الفيدرالية. تعتمد السلطات الاتحادية القوانين التي تؤثر على أنشطة الاقاليم وسياسة موازنتها بسبب. يتكون الجزء الرئيسي من الإيرادات الفيدرالية من الإيرادات الإقليمية.

تتم دراسة نظام العلاقات بين الإدارات الفيدرالية والإقليمية ، والاتحاد وموضوعاته من خلال نظرية فدرالية الموازنة. تم تصميم النظرية لتحديد الآليات الأكثر فعالية وعقلانية لهذه العلاقات ، ومقياس الحكم الذاتي الإقليمي ، وآليات ملء الميزانيات وإنفاقها. السؤال المهم هو إلى أي مدى يتم توزيع المسؤوليات عن إنتاج السلع العامة.

اللامركزية

يتم تحديد درجة اللامركزية في القطاع العام من خلال درجة الكفاءة في أداء الوظائف المسندة ، أي في تلبية احتياجات المجتمع من المنافع وإعادة توزيع المنافع. يجب تحديد قواعد تحديد مقياس اللامركزية:

· إذا تم تسليم منفعة وحدة من الصالح العام إلى المجتمع بأسره ، فإن اللامركزية تكون غير فعالة. مثال على ذلك الدفاع ، صنع الأسلحة.

· إذا كانت الفوائد محلية ، أي. يحتاج مواطنو بعض السكان إلى سلعة عامة أكثر من الوحدات الإقليمية الأخرى ، ثم يتم اتخاذ القرار بشأن إنتاجها على المستوى المحلي. صحيح أن توطين الاستهلاك يمكن أن يحدث ليس فقط على المستوى الجغرافي ، ولكن على مستوى محدد ، على سبيل المثال ، بحواجز اللغة. على سبيل المثال ، لن يسمح تمويل البرامج التلفزيونية بلغة معينة لمتحدثي اللغات الأخرى باستهلاك هذه الميزة.

تمنح الفيدرالية المالية الوحدات الإقليمية الحق في تحديد الحاجة إلى السلع العامة ، والبحث عن الأموال لتمويلها ، أي اتخاذ قرارات موازنة مستقلة لا تتعارض مع القانون الاتحادي.

يمكننا تحديد شروط فعالية الفيدرالية:

· تعتبر اللامركزية مناسبة إذا تم اتخاذ القرارات بشأن إنتاج السلع العامة على المستوى المحلي واستهلاكها بشكل أساسي على المستوى المحلي.

· يتم استهلاك وإنتاج الصالح العام على المستوى المحلي. يتحمل السكان كل تمويل السلعة.

· سكان منطقة معينة أكثر تجانساً من سكان البلد بأكمله. وبالتالي ، فإن الوظائف الإقليمية لتفضيل السلع العامة مختلفة.

النظريات والفرضيات الرئيسية لنظرية الميزانية الفيدرالية

نظرية اللامركزية

لنفكر في منطقتين ، توجد في كل منهما وظائف الطلب على السلع العامة D1 و D2. دع التكلفة الحدية تكون P *. سيتم تسليم المنافع إلى المناطق على مستوي Q1 و Q2 إذا تم إنتاجها أو تمويلها بطريقة لامركزية. ولكن إذا تم اتخاذ القرار بشأن إنتاجهم عند المستوى Q = (Q1 + Q2) / 2 مركزيًا ، فسيتم التعبير عن فقدان المرافق هندسيًا من خلال مساحة المثلثات المظللة (الشكل 1).

في كل من الولايات الفيدرالية والوحدة ، يتوزع الحكم على مستويات مختلفة. تتمتع السلطات والإدارات المركزية والإقليمية والمحلية بصلاحيات في مجالات معينة من الحياة العامة وهي مسؤولة عن تنفيذ البرامج الاجتماعية والاقتصادية.

يتطلب تنفيذ هذه البرامج تكاليف معينة. يجعل توزيع النفقات بين مستويات الحكومة من الضروري تزويد كل مستوى بالدخل ويحدد بناء نظام العلاقات بين الميزانيات.

دعونا نحاول معرفة كيفية تمويل التزامات الميزانية لكل مستوى من مستويات الحكومة وكيف يجب أن تتفاعل السلطات والإدارات من مختلف المستويات بشأن قضايا الدخل.

هناك مبادئ وشروط عامة لبناء أنظمة الإيرادات لكل مستوى من مستويات الحكومة. وتجدر الإشارة إلى أنها تمليها ظروف اقتصادية وسياسية وقانونية وتقنية موضوعية ويجب أن تلتزم بها الدول ذات التوجهات السياسية المختلفة. يجب أن يوفر نظام الإيرادات الظروف التي يكون فيها عمل السلطات على جميع المستويات فعالاً وفعالاً. هذا ممكن إذا كان مبلغ إيرادات الموازنة يتطابق مع التزامات الإنفاق الخاصة بهم ويتم استلام الإيرادات من قبل الميزانية بانتظام:

ومع ذلك ، لا يمكن تقييد هذه المتطلبات. لا يمكن أن تحدد حصة النفقات التي تقع على الميزانيات المحلية والإقليمية درجة الاستقلال الاقتصادي والمالي للسلطات والحكومات المحلية والإقليمية. حجم المصروفات لا يكفي لدرجة ϲʙᴏboda. كفاية واستقرار الدخل

12.1. 307ـ مبادئ توزيع الضرائب حسب المستويات الحكومية

يمكن تحقيقه بطرق مختلفة. قد يكون للميزانيات المحلية مصادر دخلها الخاصة ، أو قد تتلقى الدخل في شكل تحويلات (تحويلات) من الميزانيات الإقليمية أو من ميزانية الحكومة المركزية. من الواضح تمامًا أن درجة استقلالية السلطات المحلية تعتمد على طريقة التمويل المختارة. "يتم تحديد استقلالية السلطات المحلية ، وبالتالي مستوى اللامركزية ، إلى حد كبير من خلال كفاءتها في مجال التمويل أكثر من كفاءتها في حل القضايا الأخرى أو الوضع القانوني" 1.

يتم تحديد اختيار طريقة التمويل (مجموعة من الأساليب) مسبقًا من خلال أشكال ودرجة اللامركزية في وظائف الدولة. تختلف اختصاصات الكيانات الحكومية والإدارية ، ونتيجة لذلك ، الآليات القانونية للامركزية المالية والاستقلال في الولايات الفيدرالية والوحدة.

في الوقت نفسه ، وبغض النظر عن أشكال الحكومة ، يجب مراعاة بعض المتطلبات العامة لطرق تمويل الميزانيات على مختلف المستويات. ويفسر ذلك حقيقة أنه يجب ضمان الاستقلال المالي للسلطات والإدارات المحلية والإقليمية في كل من الولايات الفيدرالية والوحدة. فقط درجة وأشكال هذا الحكم الذاتي يمكن أن تختلف.

الحقيقة هي أن أهم نتيجة للاستقلالية هي الاستقلال. من الناحية المالية ، تعني ϶ᴛᴏ أن السلطات والإدارات الإقليمية لا ينبغي أن تعتمد على قرار السلطات المركزية بتحويل جزء من الدخل لتمويل النفقات ، التي تقع مسؤوليتها على عاتق المنطقة. وعليه ، لا ينبغي أن تعتمد السلطات والإدارات المحلية على قرارات السلطات المركزية والإقليمية.

هذا النوع من الاستقلال هو شرط وجود نظام ديمقراطي قائم على هيئات منتخبة للسلطة. "إذا كانت عائدات أحد مستويات الحكومة تعتمد على مستوى آخر ، فمن الصعب على الناخبين تحديد مسؤولية قادتهم المنتخبين عن أنشطتهم" 2.

إن مبدأ الاستقلال المالي للسلطات المحلية والإدارة مكرس في الوثائق الدولية.

1 Godme P.M. حق مالي. م: بروجرس ، 1978. س 142.

2 ـ مراجعة روبرت دبليو. تمويل الإنفاق الحكومي. مقارنة

تحليل أنظمة الفيدرالية المالية في مختلف البلدان // قضايا الميزانية

الفيدرالية الضريبية في روسيا والولايات المتحدة. مواد السبعة الروسية الأمريكية

سرير بطابقين الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ، 1996 ، ص 14.

ينص الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي على أن هيئات الحكم الذاتي المحلية ستكون أساس أي نظام ديمقراطي ، بحيث يتم تحقيق حق المواطنين في المشاركة في إدارة الشؤون العامة بشكل مباشر. تكون الهيئات الحكومية فعالة إذا تم منحها صلاحيات حقيقية ، ولا يمكن ممارسة هذه الصلاحيات إلا إذا توفرت الأموال اللازمة.

يحدد الميثاق أن الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلية يجب أن تكون ، أولاً ، كافية ، أي بما يتناسب مع الصلاحيات المخولة لهذه الهيئات بموجب الدستور والقوانين. ثانيًا ، يجب أن تكون الأنظمة المالية التي تعتمد عليها موارد الحكومة المحلية متنوعة ومرنة. بمعنى آخر ، يجب أن تكون عائدات الحكومات المحلية مستقرة ، على الرغم من التغيرات في ظروف أنشطتها. المواد المنشورة على http: // site
وأخيرًا ، ثالثًا ، يجب أن يكون للحكومات المحلية دخلها الخاص. ينص الميثاق على أنه "يجب تجديد جزء على الأقل من الموارد المالية للحكومات المحلية من الرسوم والضرائب المحلية ، والتي يحق للحكومات المحلية تحديد معدلاتها ضمن الحدود التي ينص عليها القانون" (الفقرة 3 من المادة 9) ( مخطط V-1)

يتكون الجزء الآخر من الموارد المالية من التحويلات (في شكل منح وإعانات وإعانات) من ميزانيات المستويات الحكومية الأخرى. لا تنس أن الأهم سيكون مسألة نسبة هذه الأجزاء. لا يحدد الميثاق النسبة التي يجب أن تكون إيراداتها من ميزانية الهيئة المحلية. قد يتم التعامل مع هذه المشكلة بشكل مختلف في كل بلد.

1 تم اعتماده في 15 أكتوبر 1985 ، تم التوقيع عليه نيابة عن الاتحاد الروسي في 28 فبراير 1996. صدق عليه بالقانون الاتحادي المؤرخ 11 أبريل 1998 رقم 55-FZ "بشأن التصديق على الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي" / / SZ RF. 1998. رقم 15. فن. 1695 ؛ دخلت حيز التنفيذ بالنسبة للاتحاد الروسي في 1 سبتمبر 1998.

12.1. 309ـ مبادىء توزيع الضرائب حسب المستويات الحكومية

طرحوا الحجج التالية لدعم حقيقة أن معظم الإيرادات يجب أن تأتي إلى الميزانيات المحلية والإقليمية في شكل ضرائبهم (المحلية ، الإقليمية).

بادئ ذي بدء ، يتم إنفاق الأموال المحصلة كضرائب محلية بعناية فائقة وعقلانية. دافعو الضرائب أكثر انتباهاً لهم ، وليس للتحويلات من الميزانيات الأخرى ، لأنهم يشعرون مباشرة بالصلة بين دفع الضرائب وتلقي المزايا.

ثانيًا ، يستثني وجود مصادر الدخل الخاصة الإشارة إلى نقص التمويل كعذر لعدم نشاط الإدارة المحلية.

ثالثاً ، جهود السلطات والإدارة تهدف إلى تنفيذ البرامج المحلية ولا تنفق على الضغط في السلطات المركزية للحصول على الأموال اللازمة.

رابعًا ، يتم التحكم في استخدام التحويلات من الميزانيات الأخرى على أساس قياسي. هذا يجعل من المستحيل أخذ الميزات المحلية في الاعتبار بشكل مرن وسريع.

خامساً ، إذا كانت حصة الإيرادات من الميزانيات الأخرى كبيرة وكان حجمها ثابتًا بشكل صارم ، فإن قدرة السلطات المحلية على الاستجابة للاحتياجات المتغيرة تكون ضئيلة. على سبيل المثال ، إذا كانت التحويلات تمثل 70٪ من إيرادات الموازنة ، فإن زيادة الإنفاق بنسبة 15٪ تتطلب زيادة بنسبة 50٪ في الإيرادات الخاصة. هذه الزيادة الكبيرة في الضرائب المحلية مستحيلة في معظم الحالات.

لكن هناك شروطًا تملي تحديد نصيب الضرائب الخاصة في إيرادات الموازنات الإقليمية والمحلية.

تختلف الإمكانات الاقتصادية للمناطق بشكل كبير. نتيجة لذلك ، تختلف القواعد الضريبية ومبالغ الضرائب المحصلة في المناطق. إذا تم تشكيل جميع الميزانيات حصريًا على حساب الضرائب الخاصة بهم ، فسيكون هناك عدم مساواة في توفير الميزانية للسكان.

تتجلى هذه المشكلة بوضوح من خلال مثال روسيا. تساهم ثلاث مناطق (موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، ومنطقة سامارا) يبلغ عدد سكانها 16.6 مليون نسمة بنحو 30٪ من جميع مدفوعات الضرائب في الميزانية الموحدة. في الوقت نفسه ، فإن أكثر 12 منطقة كسادًا مع نفس السكان تقدم حوالي 5.6٪ من مدفوعات الضرائب 1.

تختلف إيرادات الميزانية بشكل كبير لكل شخص. سيكون من غير العدل أخذ هذه النسب في الاعتبار عند تشكيل الميزانيات المحلية ، حيث لا يتم تحديدها من قبل

"انظر: من المهم أن نعرف أن Bolshakov NS الحاجة إلى تحسين نظام الميزانية // المالية. 1999. رقم 7. ص 19.

310 الفصل 12. الأسس القانونية للفيدرالية الضريبية

المساهمة في اقتصاد سكان المناطق المزدهرة ، ولكن خصوصيات اقتصاد البلاد ككل.

تسمى مشكلة الحد من عدم المساواة في توفير الميزانية للسكان بسبب التوزيع غير المتكافئ لمصادر الدخل مشكلة المحاذاة الأفقية.

وتجدر الإشارة إلى أنه من المستحيل تقنيًا سحب الدخل "الفائض" من منطقة مزدهرة. يتم سحب مصدر الدخل ككل. سيتم استخدام بعض الضرائب المحصلة في المنطقة كإيرادات للميزانية الفيدرالية. من خلال آليات مختلفة ، يمكن إعادة جزء من المبالغ المحصلة إلى ميزانية المنطقة المانحة ؛ يتم نقل الجزء الآخر إلى المناطق المتلقية.

بالنظر إلى مشكلة إعادة توزيع الأموال بين الكيانات المكونة للاتحاد ، لاحظت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أنه في حالة m ، يجب مراعاة مبدأ المساواة. وتجدر الإشارة إلى أن ذلك لا يعني المساواة الفعلية في الأحجام وقواعد خصم الضرائب المحصلة. لاحظت محكمة الاتحاد الروسي أنه "بموجب المبدأ الدستوري الخاص بالمساواة بين رعايا الاتحاد الروسي ، يجب أن تستند إعادة التوزيع هذه إلى معايير موحدة" 1.

بناءً على كل ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أنه إذا كان للمناطق المنكوبة حصة صغيرة من ضرائبها بسبب عدم كفاية المبالغ من هذه الضرائب ، فإن المناطق الأخرى - بسبب "مساهمتها" في نظام إعادة التوزيع.

لا ينبغي الخلط بين مشكلة المحاذاة الأفقية ومشكلة توزيع حقوق الدخل. بالمناسبة ، هذه المشكلة ذات صلة خاصة بالدولة الفيدرالية ذات الموارد الطبيعية الغنية وغير الموزعة بالتساوي.

يجلب استغلال الموارد الطبيعية ريعًا اقتصاديًا - دخل مرتفع بسبب عوامل موضوعية وليس جهود الكيانات الاقتصادية. "الضرائب على الإيجار الاقتصادي في المناطق الغنية بالموارد الطبيعية تمكن سلطات هذه المناطق من خفض الضرائب ، وتسديد المدفوعات النقدية للسكان ، وتوفير مستوى عالٍ بشكل استثنائي من الخدمات العامة ودعم النشاط التجاري في ولايتها. هذه الإجراءات من وجهة نظر المناطق الأخرى تبدو غير مبررة ، لأنها تدمر المجال الموحد للبيئة التنافسية ، وتؤدي إلى تفاقم الاختلاف الإقليمي في الظروف الأولية لتنمية المناطق ، وما إلى ذلك "2.

في حالة التحقق من دستورية الفقرة الأولى من المادة الأولى والفقرة الرابعة من المادة الثالثة من القانون

الاتحاد "// SZ RF. 1996. رقم 29. فن. 3543.

2 ليكسين في إن ، شفيتسوف أ. الولاية والمناطق. لاحظ أن نظرية وممارسة الدولة

التنظيم العسكري للتنمية الإقليمية. م: URSS، 1997. S. 245.

12.1. مبادئ توزيع الضرائب حسب المستويات الحكومية

ينبغي أن تحصل السلطات المحلية على تعويض عن التكاليف المالية والاجتماعية والبيئية وغيرها من الخسائر والخسائر الناجمة عن استغلال الموارد الطبيعية. من المهم معرفة أن معظم الإيجار يجب أن يذهب إلى الميزانية الفيدرالية لإعادة التوزيع لصالح الدولة ككل.

ينص دستور الاتحاد الروسي على أنه يمكن استخدام الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى وحمايتها في الاتحاد الروسي كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في الأراضي النامية (المادة 9) ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ للأراضي النامية جزء من الدخل المستلم ، بما في ذلك. وفي شكل خصومات من الضرائب على الموارد الطبيعية ، ولكن ليس على جميع مبالغ الضرائب ، لأن ϶ᴛᴏ تشكل تهديدًا لوجود الاتحاد ، وتنتهك مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي (المادة 8) (المادة 6) )

إن تحديد حصة الإيرادات الخاصة بالميزانيات المحلية والإقليمية أمر تمليه الحاجة إلى اتباع سياسة دولة موحدة. التأثير المالي أكثر فعالية من التأثير الإداري المباشر. من خلال توفير الموارد والتحكم في الاستخدام المقصود ، تحقق الحكومة الفيدرالية أهدافها بشكل أسرع وأكثر دقة. يزداد التأثير على أنشطة السلطات المحلية والإقليمية ، وكلما زادت سيطرة الحكومة الاتحادية على نصيبها من نفقاتها (الشكل الخامس -2)

بناء على الفن. 114 من دستور الاتحاد الروسي تضمن حكومة الاتحاد الروسي تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في روسيا. يساهم تقديم الإعانات والإعانات للمناطق لتجديد مواردها في تنفيذ سياسة موحدة.

312 الفصل 12. الأسس القانونية للفيدرالية الضريبية

بناءً على كل ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أن الصعوبة الرئيسية تكمن في إيجاد حل وسط معقول بين رغبة الحكومات المحلية والسلطات والإدارات الإقليمية في تحقيق الاستقلال المالي ومهمة منع الانفصالية المالية التي تضر بالبلد. الدولة ككل.

12.2. أشكال التوزيع الضريبي بين موازنات المستويات المختلفة

مهما كانت الخيارات المحددة لحل مشكلة إيجاد حل وسط مالي ، فإن الآليات القانونية المستخدمة فيها قليلة. هناك ثلاثة أشكال رئيسية لتوزيع الضرائب بين ميزانيات المستويات المختلفة ، يشار إليها تقليديا باسم "ضرائب مختلفة" ، "معدلات مختلفة" ، "مداخيل مختلفة".

ضرائب متنوعة. جوهر الشكل هو أن كل مستوى من مستويات الحكومة (على سبيل المثال ، الاتحاد ، وموضوعات الاتحاد ، والسلطات المحلية) يقدم ϲʙᴏ والضرائب. لاحظ أن هذا يؤدي إلى إنشاء عدة مستويات مستقلة من الضرائب - الفيدرالية والإقليمية والمحلية.

هناك نوعان من المتغيرات الرئيسية للصيغة.

1. يجدر القول - الفصل التام بين الحقوق والمسؤوليات على مختلف مستويات السلطة

أنت في تحديد الضرائب. لاحظ أن كل مستوى حكومي مستقل

يحث ويفرض تلك الضرائب المستلمة بالكامل

لميزانيته.

وفي نفس الوقت يجب ألا يصل المبلغ الإجمالي للضرائب التي تتلقاها موازنات المستويات المختلفة إلى قيم مصادرة ويؤدي إلى خراب دافع الضرائب. لذلك ، في ظل مثل هذا النظام ، يجوز للتشريع الفيدرالي أن يضع حدودًا عليا على المبلغ الإجمالي للمبالغ المسحوبة من الضرائب.

2. عدم اكتمال الفصل بين الحقوق والمسؤوليات على مختلف المستويات

سلطة تحديد الضرائب. تحت نظام ϶ᴛᴏth ، الجهاز المركزي

تضع السلطات قائمة شاملة بالضرائب وتقدم

ضرائب الولاية (الفيدرالية). السلطات المحلية

فرض ضرائب محلية معينة على أراضيها ،

قائمة Vyyas المنشأة.

عند اختيار النموذج ، من المهم تحديد الضرائب التي يمكن فرضها على المستوى المحلي أو الإقليمي أو الفيدرالي بشكل صحيح. ϶ᴛᴏ يجب أن يتم مع مراعاة العوامل التنظيمية والاقتصادية والاجتماعية وغيرها.

قد يكون الاختيار بسبب الجوانب الفنية والقانونية. وبالتالي ، من أجل الحساب الصحيح وجمع ضريبة القيمة المضافة ، هناك حاجة إلى معلومات حول أنشطة ريادة الأعمال داخل الاقتصاد الوطني. إن إدخال ضريبة القيمة المضافة على المستوى المحلي سيخلق مثل هذه الصعوبات

12.2. أشكال توزيع الضرائب بين موازنات المستويات المختلفة 313

حسابات الضريبة ϶ᴛᴏth ، التي لا يمكن التغلب عليها عمليا. على سبيل المثال ، نظرًا لأن ضريبة القيمة المضافة هي ضريبة إقليمية ، فمن المهم للغاية تحديد منشأها الجغرافي بدقة من أجل تحديد موضوع الضرائب. من الصعب جدًا القيام بذلك في المعاملات عبر الوطنية ، بل إنه أكثر صعوبة في الظروف التي يتم فيها تنفيذ النشاط من قبل دافع الضرائب في وقت واحد على أراضي العديد من الكيانات الإدارية الإقليمية للبلد. لهذه الأسباب ، لا يمكن إدخال ضريبة القيمة المضافة إلا على المستوى الفيدرالي.

يمكن أيضًا إدخال ضريبة الدخل الشخصي التصاعدية على المستوى الفيدرالي فقط ، لأنه بخلاف ذلك يصعب التحكم في صحة دفع الضريبة ϶ᴛᴏth. سيحظى المواطنون الأقل من m بفرص واسعة جدًا للتخطيط الضريبي بسبب الاختلافات الإقليمية في الضرائب.

عند تحديد الضرائب على المستوى المحلي أو الإقليمي ، قد تنشأ مشكلة أخرى بسبب المنافسة غير العادلة بين المحليات والمناطق ، عندما يحاول المشرعون توسيع القاعدة الضريبية على حساب المصادر الموجودة في الأراضي الأجنبية.

قد يتم تحديد الاختيار مسبقًا أيضًا من خلال الاعتبارات الاقتصادية. سعت الحكومة الفيدرالية تقليديًا إلى السيطرة على تلك الضرائب التي ترتبط بشكل أكبر بسياسات استقرار الاقتصاد الكلي ، أو تخصيص الموارد ، أو الإيرادات. السلطات الأدنى ، بدورها ، بحاجة إلى مصادر دخل مستقرة نسبيًا ، والتي ستكون ، على سبيل المثال ، دخل المواطنين ، والأراضي ، والعقارات ، وما إلى ذلك "1.

يتم فرض ضرائب الملكية المحلية على الأشخاص المقيمين في المنطقة. ونتيجة لذلك ، تتزايد متطلبات مساءلة المسؤولين الحكوميين المحليين ، ويتم تحديد القاعدة الضريبية بشكل أكثر دقة ، وتضيق فرص تجنب الضرائب. يُعتقد أنه من المستحسن فرض ضرائب على الممتلكات على المستوى المحلي.

ضريبة المبيعات هي الأكثر ملاءمة للضرائب الإقليمية. من المهم أن تعرف أن المناطق الكبيرة في المناطق تجعل من المستحيل تقريبًا تجنب الضريبة من خلال تنظيم التجارة في المناطق المجاورة المعفاة من الضرائب: سيفضل المستهلكون دفع ضريبة صغيرة على إزعاج رحلات التسوق لمسافات طويلة. يتيح المستوى الإقليمي إمكانية أخذ الأهمية الاجتماعية والأهمية الأخرى لمنتج معين خاضع للضريبة في الاعتبار بشكل أكثر دقة ، من أجل التلاعب المرن بالمعدلات والفوائد. من الصعب على المشرع الفيدرالي القيام بذلك.

1 ليكسين في إن ، شفيتسوف أ. مرسوم. مرجع سابق ص 173.

الفصل 12. الأسس القانونية للفيدرالية الضريبية

معدلات مختلفة. جوهر النموذج هو أن الشروط الرئيسية لتحصيل ضريبة معينة يتم وضعها من قبل السلطة المركزية ، وتحدد السلطات المحلية المعدلات التي يتم بها حساب الضريبة المدفوعة لميزانية محلية معينة. أقل من m ، قد يكون معدل الضريبة الإجمالي محدودًا أيضًا من قبل الحكومة المركزية. وبالتالي ، يدفع دافعو الضرائب نفس الضريبة في نفس الوقت لميزانيات مختلفة بمعدلات مختلفة.

على عكس الإصدار السابق ، عندما يختلف كل مستوى في أنواع الضرائب ، في هذا الإصدار ، تذهب نفس الضرائب إلى ميزانيات المستويات المختلفة.

في الواقع ، نحن نتحدث عن الرسوم الإضافية المحلية والإقليمية على ضرائب الدولة. بالمناسبة ، يوفر هذا النموذج للسلطات المحلية بودا أقل من النموذج السابق ، لكنه يحمي دافع الضرائب من التعسف المحلي إلى حد كبير.

تحصل السلطات الإقليمية والمحلية نفسها أيضًا على مزايا معينة ، والتي لديها الفرصة للاستفادة من نتائج الرقابة والعمل المنهجي للسلطات الضريبية والمالية الفيدرالية. هذا مهم بشكل خاص في حالة عدم وجود خبراء محليين في نظرية وممارسة الضرائب.

يجب أيضًا أن يؤخذ في الاعتبار أنه عند وضع القواعد الضريبية ، يكون المشرعون المحليون أكثر عرضة لتأثير وضغوط جماعات الضغط المحلية من السلطات الإقليمية أو الفيدرالية البعيدة. لذلك ، فإن التأسيس المركزي للقواعد الضريبية يساهم أيضًا في الحفاظ على القاعدة الضريبية للميزانيات الإقليمية والمحلية.

لا ينبغي أن ننسى أن أحد أشكال هذا النموذج هو منح السلطات الأدنى الحق في تعديل شروط الضرائب فيما يتعلق بحصة الضريبة المقيدة في الميزانية المقدمة. نحن نتحدث ، على سبيل المثال ، عن تقديم المزايا ، تغيير طفيف في قواعد تكوين القاعدة الضريبية. يجب اعتبار هذا الخيار كحد بين أشكال "الضرائب المختلفة" و "المعدلات المختلفة".

ايرادات متنوعة. مع هذا النموذج ، فإن الإيرادات الضريبية للسلطات المحلية ضئيلة للغاية ، لأنه في هذه الحالة يتم تقسيم مبالغ الإيرادات الضريبية المحصلة بين ميزانيات المستويات المختلفة. يتم تحديد إجراءات وشروط هذا التقسيم من قبل الحكومة المركزية ، إما وفقًا لاحتياجات مناطق معينة ، أو وفقًا لمعايير معينة (السكان ، الإيرادات الضريبية ، إلخ)

طريقة أخرى لتقسيم الدخل من خلال إنشاء ضرائب قابلة للتوزيع. بين ميزانيات المستويات المختلفة ، ليس المبلغ المحصل هو الذي يتم توزيعه ، ولكن المبالغ المستقبلية في مرحلة دفع الضرائب. يجدر القول ، لـ ϶ᴛᴏgo

12.2. أشكال التوزيع الطبيعي بين الميزانيات على اختلاف مستوياتها 315

ضمن حدود معدل الضريبة العام ، يتم تخصيص معدل إقليمي أو محلي ، يتم على أساسه حساب المبلغ المستحق الدفع للميزانية الإقليمية أو المحلية.

قد يتم تحديد معدلات الضرائب المشتركة لفترة طويلة أو تغييرها سنويًا لموازنة الدخل والنفقات. كقاعدة عامة ، في هذه الحالة ، تتم الموافقة على المعايير عند اعتماد قانون الميزانية للسنة المالية التالية. يجب أن نتذكر أن هذه الضرائب تسمى ضرائب تنظيمية.

على عكس نموذج "المعدلات المختلفة" ، في هذه الحالة ، يتم اتخاذ جميع القرارات المتعلقة بقواعد الضرائب (بما في ذلك الجزء المراد توزيعه) من قبل السلطة التي سيتم توزيع إيراداتها الضريبية. لأن الإيرادات من الضرائب المشتركة هي في الأساس مساعدة مالية ، فهي مماثلة للتحويلات (الرسم البياني V-3)

عادة ، يمكن استخدام مجموعات من الأشكال الثلاثة ، وأقل من الشكلين. لا يسمح استخدام نموذج واحد ببناء نظام ضريبي يكون مستقرًا وموثوقًا به ، ومن شأنه أيضًا أن يساهم في إيجاد حل وسط بين مصالح المحليات والمناطق والدولة ككل.

يعتمد اختيار الخيارات على السمات الوطنية والتاريخية والجغرافية وغيرها من السمات المماثلة أكثر من اعتمادها على أشكال الحكومة. على سبيل المثال ، تختلف جمهورية ألمانيا الاتحادية والولايات المتحدة الأمريكية - الولايات الفيدرالية - اختلافًا كبيرًا في مناهجها لاختيار أشكال تقاسم الضرائب بين مستويات الحكومة. النظام الألماني شديد المركزية. يقوم على الضرائب القابلة للتوزيع. على العكس من ذلك ، فإن أمريكا لا مركزية للغاية. وتجدر الإشارة إلى أنه يقوم على حق الولايات في فرض أي ضرائب وبأية معدلات. في عهد أوم ، تم وضع أطر دستورية معينة ".

تختلف الدول الأوروبية بشكل كبير من حيث النسب في توزيع الوظائف الاقتصادية ، والأدوار الاجتماعية بين إدارة الدولة المركزية والسلطات المحلية ، وفي دور الضرائب بين مصادر الدخل للميزانيات على مختلف المستويات.

بالنظر إلى الاعتماد على مقدار الإنفاق ، الذي يقع على ميزانيات المستويات المختلفة ، هناك ثلاث مجموعات من البلدان:

البلدان التي تكون فيها تكاليف السلطات المحلية كبيرة للغاية وتبلغ 20-30٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، مثل الدنمارك والنرويج والسويد ؛

انظر: رفض قرار روبرت دبليو. مرجع سابق ص 28.

13.1. وحدة النظام الضريبي 317

البلدان ذات متوسط ​​الإنفاق الحكومي المحلي

(14-20٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، مثل هولندا ، المملكة المتحدة ، إيطاليا ، إيران

البلدان ذات الحصة الصغيرة من الإنفاق المحلي (أقل من 10٪

الناتج المحلي الإجمالي) وهي تشمل بلجيكا وألمانيا وفرنسا والبرتغال ،

إسبانيا 1.

في نفس الوقت ، الضرائب ليست المصدر الوحيد لإيرادات الموازنة. الميزانيات تتلقى مختلف الإيرادات غير الضريبية ، مثل الدخل من قروض الدولة أو ممتلكات البلدية. يتكون جزء كبير من إيرادات الموازنة المحلية من تحويلات الدولة. تعتبر الضرائب مصدرًا مهمًا ولكنها ليست دائمًا المصدر الرئيسي للميزانيات المحلية.

في البلدان المختلفة ، يختلف مقدار الضرائب المحلية ونصيبها في الميزانيات. وهكذا ، تم إدخال ضريبتين محليتين فقط في المملكة المتحدة ، وأكثر من 50 في فرنسا ، وحوالي 100 في بلجيكا. وتبلغ حصة الضرائب في الميزانيات المحلية 9٪ في إيطاليا (2٪ منها ضرائب محلية) ، وفرنسا والدنمارك - أكثر من 40٪ 2.

الموضوع 2. مفهوم المنطقة. تاريخ ظهور مناطق أوكرانيا وتطورها

1- مفهوم "المنطقة"

2. تاريخ ظهور وتطور مناطق أوكرانيا

3. التقسيم الاقتصادي لأوكرانيا

الموضوع 3. ملامح تطور الاقتصاد الأوكراني

1. السمات التاريخية والاقتصادية والقطاعية والإقليمية لتنمية الاقتصاد الأوكراني. مؤشرات الأداء الرئيسية لسير اقتصادها.

2. التفاوتات بين مستويات تنمية المناطق

الموضوع 4. السمات الإقليمية لتنسيب وتطوير إمكانات الموارد الطبيعية لأوكرانيا

1. خصائص الموارد الطبيعية المحتملة لأوكرانيا ومناطقها

1. خصائص الموارد الطبيعية المحتملة لأوكرانيا ومناطقها

2. الموارد المعدنية لأوكرانيا وتوزيعها الإقليمي

3. العواقب البيئية لاستخدام PRP في أوكرانيا. سياسة الحفاظ على الموارد واستراتيجية التنمية المستدامة

الموضوع 5. الجوانب الإقليمية لتنسيب وتطوير رأس المال البشري في أوكرانيا

1. الوضع الديموغرافي في أوكرانيا ومناطقها

2. التهديدات للأمن القومي والاقتصادي المرتبطة بالوضع الديموغرافي في أوكرانيا

3. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الديموغرافية في أوكرانيا

الموضوع 6. منطقة دونيتسك في تقسيم العمل الإقليمي والقطاعي في أوكرانيا

1. إمكانات الموارد الطبيعية لمنطقة دونيتسك

2. السكان وموارد العمل في المنطقة

3. التاريخ الاقتصادي لتطور منطقة دونيتسك

4. الإمكانات الاقتصادية الحديثة لمنطقة دونيتسك ومكانتها في اقتصاد أوكرانيا

5. أهم مشاكل واتجاهات التنمية في المنطقة

الموضوع 7. الجوانب الإقليمية للتنسيب وتطوير إمكانات الإنتاج لأوكرانيا. مجمع الوقود والطاقة

1. مفهوم توازن الوقود والطاقة ومجمع الوقود والطاقة في الدولة

2. صناعة الفحم الأوكرانية

3. صناعة النفط والغاز

4. صناعة الخث

5. صناعة الطاقة الأوكرانية

7. اتجاهات لتطوير قطاع الطاقة الأوكراني

الموضوع 8. المعادن الحديدية في أوكرانيا

1. دور الصناعة المعدنية في اقتصاد أوكرانيا ، وتكوينها ومتطلبات التنمية

2. صناعة التعدين في أوكرانيا

3. إنتاج المعادن الحديدية

4. إنتاج السبائك الحديدية

5. صناعة الأنابيب

6. إنتاج الحراريات والصهور وفحم الكوك

7. الوضع الحالي ومشاكل تطوير علم المعادن الحديدية في أوكرانيا

الموضوع 9. المعادن غير الحديدية في أوكرانيا

1. قيمة المعادن غير الحديدية وخصائص تطورها في أوكرانيا

2. صناعة الألمنيوم في أوكرانيا

3. صناعة النحاس والنيكل

9. تعدين المعادن الثمينة

10. المعادن غير الحديدية الثانوية

11. المشاكل الحديثة لتطوير علم المعادن غير الحديدية في أوكرانيا

الموضوع 10. مجمع بناء الآلات في أوكرانيا

1. المتطلبات الأساسية والعوامل الخاصة بموقع صناعة بناء الآلات في أوكرانيا

2. تكنولوجيا إنتاج الآلة والتخصص والتعاون في بناء الآلات

3. الخصائص العامة والتكوين القطاعي وموقع مجمع بناء الآلات في أوكرانيا

4. المشاكل الحديثة لتطوير الهندسة الميكانيكية في أوكرانيا

الموضوع 11. مجمع أوكرانيا الكيميائي

1. دور الصناعة الكيميائية في اقتصاد أوكرانيا وعوامل وضعها

2. صناعة التعدين والصناعات الكيماوية في أوكرانيا

3. الكيمياء غير العضوية (أو الأساسية)

4. كيمياء التوليف العضوي

5. صناعة الأدوية

6. مشاكل واتجاهات تطوير الصناعة الكيميائية في أوكرانيا

الموضوع 12. مجمع الصناعة والبناء في أوكرانيا

1. دور المجمع الصناعي والعمراني في اقتصاد الدولة

2. استخراج وإنتاج مواد البناء في أوكرانيا

3. البناء

4. هندسة البناء

5. عمل التصميم والتدريب

الموضوع 13. مجمع الصناعات الزراعية في أوكرانيا

1. دور المجمع الصناعي الزراعي في الاقتصاد الأوكراني وتكوينه

2. عوامل تطوير المجمع الصناعي الزراعي في أوكرانيا وتخصصه النطاقي

3. الإصلاحات الرئيسية في القطاع الزراعي في أوكرانيا

4 - الوضع الحالي للمجمع الصناعي الزراعي الأوكراني ومشاكل تطوره

الموضوع 14. مجمع النقل في أوكرانيا

1. دور النقل في الاقتصاد الأوكراني

2. النقل بالسكك الحديدية في أوكرانيا

3. النقل البري

4. النقل عبر خطوط الأنابيب

5. النقل البحري

6. النقل النهري

7. النقل الجوي

8. مواصلات المدينة

9. الاتجاهات العامة لتطوير نظام النقل في أوكرانيا

الموضوع 15. النشاط الاقتصادي الأجنبي لأوكرانيا

1. أهمية FEA للاقتصاد ، والمتطلبات الأساسية لتنميتها والأشكال الرئيسية في أوكرانيا

2. تصدير واستيراد السلع والخدمات من أوكرانيا

3. تصدير واستيراد رؤوس الأموال. دور المناطق الاقتصادية الخاصة ونظام الحماية المؤقت في جذب الاستثمارات للدولة

4. الاتجاهات والنواقل الرئيسية لتنمية الاقتصاد الأوكراني

الموضوع 16. خصائص المناطق الاقتصادية في أوكرانيا

الموضوع 17. إدارة المناطق. السياسة الاقتصادية الإقليمية واتجاهاتها الرئيسية في أوكرانيا

1. سلطات المنطقة. نظام الحكم الذاتي المحلي في أوكرانيا

2. مفهوم الفيدرالية المالية وأحكامها

3. مفهوم السياسة الإقليمية وأهدافها وغاياتها

4. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية لأوكرانيا في مناطقها

5- منطقة دونيتسك:

2. مفهوم الفيدرالية المالية وأحكامها

في البلدان المتقدمة ، أساس توزيع الصلاحيات بين الحكومات المحلية والسلطات التنفيذية المحلية هو مفهوم الفيدرالية المالية.

وتجدر الإشارة على الفور إلى أن الفيدرالية المالية لا علاقة لها بالفيدرالية السياسية. يتم تطبيق مبادئ الفيدرالية المالية من قبل كل من الولايات الفيدرالية والوحدة. كما أنها تشكل أساس الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي.

تم إدخال المصطلح نفسه - الفيدرالية المالية - في التداول العلمي من قبل الأستاذ في جامعة هارفارد R. Musgrave (الولايات المتحدة الأمريكية) ويحدد التوزيع الفعال للسلطات بين مختلف مستويات الحكومة في الدولة.

أساسها هو مفهوم ما يسمى المنافع العامة (السلع). هذه ليست سلعًا شخصية (طعام ، ملابس ، إلخ) ، لكنها استهلاك جماعي (الدفاع الوطني ، المعرفة العلمية ، المنارات ، إلخ).

الأحكام الرئيسية لمفهوم الفيدرالية المالية هي كما يلي.

1. توفر الحكومة منافع عامة تختلف في مجالات الاستحقاق (صغيرة - لرياض الأطفال ، كبيرة - للدفاع الوطني). يحدد هذا العامل تشكيل نظام متعدد المستويات للسلطة وفقًا لمعيار الامتثال لكل مستوى من مستويات قوة الفوائد من المنافع العامة.لذلك ، يجب أن تكون مسؤولية إنارة الشوارع على عاتق سلطات المنطقة ، حيث أن ضوء مصابيح الشوارع يعود بالفائدة على سكان المنطقة. يجب أن يكون تشغيل المنارة من مسؤولية السلطات الإقليمية (الإقليمية) ، لأن عمل المنارة يجلب الفوائد للمنطقة الساحلية بأكملها. ويجب أن تكون الحكومة المركزية مسؤولة عن الدفاع عن البلاد ، لأن الدولة بأكملها تستفيد من الأمن القومي.

2. وظائف توفير السلع العامة ينبغي أن يؤديها أدنى مستوى حكومي قادر على القيام بذلك. يعتبر المستوى الأعلى للسلطة أقل أهمية ، فهو ثانوي بالنسبة للمستوى الأدنى ، والذي يقع بالقرب من المواطنين ويدرك بشكل أفضل تفضيلاتهم. أي ، إذا كان المواطنون قادرين على زراعة الزهور بالقرب من المنزل ، فإنهم سيفعلون ذلك بأنفسهم. لكنهم لن يقوموا بإخراج القمامة بانتظام خارج المدينة. وهم ينقلون هذه السلطة إلى القمة. هذا الموقف يسمى مبدأ التبعية.

3. تقرر نفس الولاية القضائية ما يلي: (أ) الإنفاق العام ؛ (ب) على الإيرادات العامة (الضرائب). خلاف ذلك ، سيكون هناك إغراء للعيش بما يتجاوز إمكانياته ، "ضياع" الموارد لاحتياجاته الخاصة من الاحتياطيات الوطنية. لذلك ، في البلدان المتقدمة ، تعتبر الضرائب والرسوم المحلية من سكان إقليم معين (أفراد وكيانات قانونية) إحدى السمات الرئيسية للحكم الذاتي المحلي. على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة ، يتم توفير أكثر من 60٪ من عائدات الميزانية المحلية عن طريق الضرائب المحلية ، وفي فرنسا - 60٪ ، وألمانيا - 45٪ ، وبريطانيا العظمى - 36٪ ، واليابان - أكثر من 30٪. عادةً ما تكون الأنواع الرئيسية للضرائب المحلية هي: ضريبة الأملاك (كندا ، بريطانيا العظمى) ؛ ضريبة الدخل (دول الشمال)؛ ضريبة المبيعات (إيطاليا وإسبانيا). فيما يتعلق بإنفاق هذه الضرائب ، فإن السلطات المحلية مسؤولة أمام ناخبيها الذين يعيشون في إقليم معين - فهم يفيون بإرادتهم في توفير السلع العامة المحلية وتحصيل الضرائب المحلية عن ذلك.

في أوكرانيا ، لا يفي توزيع السلطات المالية ككل بمتطلبات النظرية المالية أو الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي. تكمن المشكلة المركزية في وجود فجوة غير مقبولة في المناطق والمحليات بين الحجم الكبير للمهام الاجتماعية والاقتصادية التي يتعين على السلطات حلها من جهة ، والإمكانيات الفعلية لتمويلها من جهة أخرى ، على الرغم من حقيقة أن جميع المصادر الرئيسية للإيرادات العامة تخضع لسيطرة الحكومة المركزية ، وأن آلية إعادة توزيعها ليست موضوعية بما فيه الكفاية.

في الوقت الحاضر ، تشكل عائدات الميزانيات المحلية لأوكرانيا حوالي 30٪ من إجمالي إيرادات الميزانية الموحدة ، والنفقات - حوالي 40٪ ، وهو عدد كبير جدًا مقارنة بعدد من دول الاتحاد الأوروبي الموحدة.

ومع ذلك ، فإن الصراع هو أن أولاً، أموالها الخاصة في شكل ضرائب ورسوم محلية مبالغ ضئيلة - 2-3٪ من إجمالي إيرادات الموازنات المحلية. في بعض البلدان المتقدمة ، تزيد حصة الضرائب المحلية البحتة في إجمالي إيرادات السلطات المحلية بعشرات المرات. وهذا يعني ، على عكس الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، في أوكرانيا ، أن السلطات المحلية مجبرة على تنفيذ صلاحياتها ليس على نفقتها الخاصة ، ولكن على حساب الأموال المخصصة من المركز ، والتي تشكل بشكل موضوعي درجة عالية من الاعتماد "على كييف . "

ثانيًاومع ذلك ، لا يوجد تحت تصرف السلطات المحلية أي مصدر دخل كبير واحد ، يمكن أن تنظم معدلاته بشكل مستقل ، بحيث تتوافق مع احتياجات السلع العامة المحلية ومصادر تمويلها. تبلغ حصة الضرائب والرسوم المحلية في إجمالي الإيرادات الضريبية للميزانية في أوكرانيا حوالي 1.5٪ فقط. وبالتالي ، فإن الغالبية العظمى من عائدات الضرائب هي إيرادات من الضرائب الوطنية التي تسيطر عليها الحكومة المركزية (بغض النظر عن كيفية استخدام هذه الضرائب بالفعل وعلى أي مستوى حكومي). لذلك ، في أوكرانيا ، لا تستطيع الحكومات المحلية ، من حيث المبدأ ، مواءمة الاحتياجات الإقليمية للسلع العامة بشكل مستقل مع مصادر تمويلها.

ثالثا، المدفوعات القادمة إلى الميزانية من أي منطقة معينة لا تعكس النتائج النهائية الحقيقية للنشاط الاقتصادي للمؤسسات الموجودة هنا. والحقيقة هي أن النتائج المالية ، التي تظهر في التقارير الرسمية للمؤسسات ، لا تأخذ في الاعتبار العوامل الخارجية (التأثيرات الخارجية) ، والتي تعتبر في ظروف أوكرانيا ذات أبعاد هائلة ومتباينة للغاية حسب المناطق. على سبيل المثال ، تبلغ انبعاثات المواد الضارة في الهواء الجوي لكل كيلومتر مربع 67 طنًا في منطقة دونيتسك و 31 طنًا في منطقة دنيبروبيتروفسك ؛ لوهانسك - 21 طنًا ، وفي خيرسون - 1.9 ؛ زيتومير - 2.2 ؛ تشيرنيهيف - 2.3 طن ، أي أقل بعشر مرات. لذلك ، إذا كان من الممكن مراعاة الضرر الناجم عن التلوث البيئي واستنفاد الموارد الطبيعية عند تحديد النتائج المالية للأنشطة التي تشكل أساس ضريبة دخل الشركات ، فلن تدفع شركات منطقة دونيتسك أي ضريبة دخل في الكل. وفي الواقع ، في الوقت الحاضر ، يساهمون في تلبية الاحتياجات الوطنية أكثر من العديد من المجالات الأخرى لمقدار هذه الضريبة. لذلك ، في سياق النظام الحالي للعلاقات بين الميزانية ، لم تعد هذه ضريبة على أرباح الشركات ، ولكنها ضريبة على حياة وصحة سكان المنطقة.

هذا هو السبب في ضرورة إصلاح التشريعات الاقتصادية بحيث تتخذ قرارات الإنفاق من قبل نفس السلطة المسؤولة عن جباية الضرائب. لأن الأموال الآتية من مستوى آخر ، من المركز ، هي أموال "رخيصة" ، يتم إنفاقها بسهولة أكبر وليس بالضرورة وفقًا لأولويات سكان المنطقة. وفي هذا الصدد ، ينبغي بذل الجهود لتعزيز الموارد المالية المحلية عن طريق تحويل قاعدة أو اثنتين من القواعد الضريبية الكبيرة والموثوقة إلى مستوى الحكومة المحلية. في الممارسة العملية ، يمكن حل هذه المشكلة ، على سبيل المثال ، من خلال فرض ضريبة على العقارات (مع مساحة دنيا كبيرة غير خاضعة للضريبة من أجل إخراج الفقراء من تحت ضغطها الضريبي) ، والتي ينبغي أن تحصل على وضع محلي والتي يمكن تنظيم أسعارها محليًا.

من أجل زيادة اهتمام السلطات المحلية بالأداء الفعال للمؤسسات الواقعة في الإقليم الخاضع لولايتها القضائية ، يُنصح أيضًا بتحويل جزء من ضريبة أرباح الشركات إلى عدد الإيرادات المخصصة للميزانيات المحلية (وفقًا لمبدأ النظام الأوروبي "لتقسيم" معدلات الضرائب الوطنية). بدون هذا ، من الصعب حل مشاكل عدم ربحية العديد من المؤسسات (غالبًا ما تكون مصطنعة).

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

جامعة سانت بطرسبرغ للاقتصاد والتمويل

فايصخريالفيدرالية:النظرية والتطبيق

سان بطرسبرج

• المحتويات ……………………………………………………………. …………………… 2
• مقدمة ……………………………………………………………………………… ..… .3
• اللامركزية …………………………………………………………………………… .5
• النظريات والفرضيات الرئيسية لنظرية فدرالية الموازنة .................. 6
• نظرية اللامركزية ……………………………………………………………… 6
• فرضية Tiebout …………………………………………………………………………… .. 7
• حجم إنتاج السلع العامة ……………………………… .. 8.
• وظائف وإيرادات الميزانيات الإقليمية ..................................... ... 10
• الوضع في روسيا ومفهوم زيادة كفاءة الفيدرالية المالية …………………………………………………………………… ... 11
• الحاجة إلى إعادة التفكير في أحكام الفيدرالية المالية في روسيا …………………………………………………………………………………… .11
• العلاقات بين المركز الاتحادي والأقاليم …………………………. 13
• الأهداف الرئيسية للمفهوم الجديد للفيدرالية المالية ……………… .. 15
• المهام الرئيسية ……………………………………………………………………………………………………………. 16
• تعزيز الاستقلال المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي …………………… .16
• زيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ........................... .. 17
• تحسين جودة إدارة مالية الدولة والبلديات …………………………………………………………………………… .. 18
• تنفيذ إصلاح الحكم الذاتي المحلي …………………………… ... 18
• مساعدة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحسين كفاءة إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية ………………………………………………………………………………………. ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………
• زيادة الشفافية في الشؤون المالية الإقليمية ................................... .. 21
• الخلاصة …………………………………………………………………………………… .24
• الأدب ………………………………………………………………………………… .24
• فيإجراء
• في السنوات الأخيرة ، أكد الاقتصاديون بقوة على أن وجود المؤسسات الاقتصادية المناسبة ، بما في ذلك في القطاع العام ، هو شرط ضروري للنمو الاقتصادي. واحدة من أهم المؤسسات من هذا النوع في دولة من النوع الفيدرالي هي التنظيم متعدد المستويات لنظام الموازنة ، والذي يشار إليه عادة بالفدرالية المالية. قد تكون العلاقات غير الفعالة بين المستويات المختلفة لسلطة الدولة في الدولة أحد الأسباب التي تحدد تراكم روسيا من حيث النمو الاقتصادي مقارنة بالدول الأخرى التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية.
• يجب أن تضمن الفيدرالية المالية الاستقرار السياسي والنمو الاقتصادي والعدالة في العلاقات بين مختلف أقاليم البلاد. غالبًا ما تتعارض هذه الأهداف مع بعضها البعض ، لكن مهمة هياكل السلطة هي تحقيق تسوية متبادلة المنفعة على الأقل. تُظهر دراسات النظام الروسي للعلاقات بين مختلف مستويات الحكومة أنه لا يزال بعيدًا جدًا عن تحقيق هذه الأهداف. من وجهة نظر اقتصادية ، فإن أهم معيار لتنظيم العلاقات بين المستويات الحكومية المختلفة هو خلق حوافز للتنمية الاقتصادية والاستثمار في البنية التحتية.
• المبادئ الرئيسية للفيدرالية ، التي تركز على إنشاء وصيانة اقتصاد السوق ، هي كما يلي:
• 1. المساواة بين جميع الأقاليم في علاقات الميزانية مع المركز الاتحادي وجميع المحليات في علاقاتها مع المراكز الإقليمية ذات الصلة. يجب عدم السماح بالتمييز بين المناطق والمحليات الفردية.
• 2. استقلالية الميزانيات على مختلف المستويات ، مما يعني: وجود مصادر دخل خاصة بهم يحددها القانون لكل مستوى ؛ الحق في اتخاذ القرارات بشأن هيكل النفقات ؛ استحالة فرض ضرائب على الدخل الإضافي من مستوى أعلى من الحكومة ؛ الحق في تعويض النفقات الإلزامية الإضافية التي تم تكبدها نتيجة اعتماد التعديلات التشريعية من قبل السلطات العليا ؛ الحق في فرض أي تخفيض في معدلات الضرائب ينعكس فقط في مصادر دخلهم.
• 3. أنشئت وفقا للقانون (ثابت وشفاف) توزيع مصادر الدخل والمسؤولية عن النفقات بين مختلف مستويات الحكومة. كما هو مبين أدناه ، يمكن أن تكون مبادئ تقاسم الدخل عاملاً رئيسياً في خلق حوافز للنمو الاقتصادي.
• 4. المراسلات في كل مستوى من مستويات الحكومة مع المسؤولية عن بعض النفقات للدخول على هذا المستوى.
• 5. أي إعادة توزيع للموارد المالية بين رعايا الاتحاد أو المحليات في المنطقة أو المساعدة المالية من مستوى حكومي إلى آخر يجب أن تتم وفقًا لمعايير موضوعية ، علانية وعلى أساس قانوني طويل الأجل ، بمعنى آخر ، يجب استبعاد إمكانية إجراء أي معاملات.
• لا تعود موارد القطاع العام فقط إلى الإدارة المركزية (الفيدرالية) ، ولكن أيضًا للإدارات الإقليمية (الإقليمية ، والمدينة ، والبلدية). تتمتع الوحدات الإقليمية بصلاحية تشكيل الميزانية بشكل مستقل ، دون تعارض مع القانون الاتحادي ، وكذلك تخصيص النفقات.
• لكن معظم الأموال لا تزال تحت تصرف السلطات الفيدرالية. تعتمد السلطات الاتحادية القوانين التي تؤثر على أنشطة الاقاليم وسياسة موازنتها بسبب. يتكون الجزء الرئيسي من الإيرادات الفيدرالية من الإيرادات الإقليمية.
• تتم دراسة نظام العلاقات بين الإدارات الفيدرالية والإقليمية ، والاتحاد وموضوعاته من خلال نظرية فدرالية الموازنة. تم تصميم النظرية لتحديد الآليات الأكثر فعالية وعقلانية لهذه العلاقات ، ومقياس الحكم الذاتي الإقليمي ، وآليات ملء الميزانيات وإنفاقها. السؤال المهم هو إلى أي مدى يتم توزيع المسؤوليات عن إنتاج السلع العامة.

اللامركزية

يتم تحديد درجة اللامركزية في القطاع العام من خلال درجة الكفاءة في أداء الوظائف المسندة ، أي في تلبية احتياجات المجتمع من المنافع وإعادة توزيع المنافع. يجب تحديد قواعد تحديد مقياس اللامركزية:

· إذا تم تسليم منفعة وحدة من الصالح العام إلى المجتمع بأسره ، فإن اللامركزية تكون غير فعالة. مثال على ذلك الدفاع ، صنع الأسلحة.

· إذا كانت الفوائد محلية ، أي. يحتاج مواطنو بعض السكان إلى سلعة عامة أكثر من الوحدات الإقليمية الأخرى ، ثم يتم اتخاذ القرار بشأن إنتاجها على المستوى المحلي. صحيح أن توطين الاستهلاك يمكن أن يحدث ليس فقط على المستوى الجغرافي ، ولكن على مستوى محدد ، على سبيل المثال ، بحواجز اللغة. على سبيل المثال ، لن يسمح تمويل البرامج التلفزيونية بلغة معينة لمتحدثي اللغات الأخرى باستهلاك هذه الميزة.

تمنح الفيدرالية المالية الوحدات الإقليمية الحق في تحديد الحاجة إلى السلع العامة ، والبحث عن الأموال لتمويلها ، أي اتخاذ قرارات موازنة مستقلة لا تتعارض مع القانون الاتحادي.

يمكننا تحديد شروط فعالية الفيدرالية:

· تعتبر اللامركزية مناسبة إذا تم اتخاذ القرارات بشأن إنتاج السلع العامة على المستوى المحلي واستهلاكها بشكل أساسي على المستوى المحلي.

· يتم استهلاك وإنتاج الصالح العام على المستوى المحلي. يتحمل السكان كل تمويل السلعة.

· سكان منطقة معينة أكثر تجانساً من سكان البلد بأكمله. وبالتالي ، فإن الوظائف الإقليمية لتفضيل السلع العامة مختلفة.

النظريات والفرضيات الرئيسية لنظرية الميزانية الفيدرالية

نظرية اللامركزية

لنفكر في منطقتين ، توجد في كل منهما وظائف الطلب على السلع العامة D1 و D2. دع التكلفة الحدية تكون P *. سيتم تسليم المنافع إلى المناطق على مستوي Q1 و Q2 إذا تم إنتاجها أو تمويلها بطريقة لامركزية. ولكن إذا تم اتخاذ القرار بشأن إنتاجهم عند المستوى Q = (Q1 + Q2) / 2 مركزيًا ، فسيتم التعبير عن فقدان المرافق هندسيًا من خلال مساحة المثلثات المظللة (الشكل 1).

الشكل 1: نظرية اللامركزية

نرى ميزة في اللامركزية مع منحنيات طلب مختلفة للصالح العام. إذا تزامنت هذه المنحنيات ، فلا فرق. دعونا نصيغ نظرية.

نظرية (حول اللامركزية)

إذا لم تؤثر اللامركزية على مستوى التكاليف ، فإن الحل اللامركزي لتوريد وتمويل إنتاج السلع العامة لا يقل كفاءة عن الحل المركزي.

وتجدر الإشارة إلى أن تنظيم الحل اللامركزي هو أكثر تكلفة بالنسبة للميزانية - يجب تمويل بيروقراطية إضافية. ولكن إذا كان مكسب المنفعة يفوق التكاليف الإدارية ، فإنه يكون له ما يبرره.

دعونا نصيغ حقيقة واحدة أخرى: فوائد اللامركزية أكبر ، وكلما زادت الاختلافات في تفضيلات الوحدات الإقليمية واستعدادها لدفع ثمن الصالح.

فرضية تيبوت

ويترتب على الحقيقة الأخيرة أن توزيع الأشخاص ذوي الأذواق المختلفة بالمعنى الجغرافي يساهم في ظهور موضوعات مختلفة. التفضيلات الإقليمية ويزيد من الحاجة إلى اتخاذ القرار اللامركزي. هل العكس صحيح؟ هل تولد اللامركزية مثل هذا التقسيم الطبقي الجغرافي للأشخاص ذوي الأفضليات المختلفة؟ يجب أن ننتقل إلى مشاكل الهجرة وإلى مفهوم "التصويت بأقدامنا". دعونا نقدم تخمين Tiebout.

في ظل وجود عدد كبير من الوحدات الإقليمية والهجرة المكثفة للسكان ، تساهم اللامركزية المالية في تحسينات باريتو ، حيث إنه يخلق المتطلبات الأساسية لتحديد التفضيلات بشكل مناسب فيما يتعلق بالسلع العامة المحلية ، والتنفيذ الأكثر اكتمالا لهذه التفضيلات.

هؤلاء. كل فرد "يصوت بقدميه" للمنطقة التي يشعر فيها براحة أكبر والتي تتوافق فيها مجموعة المنافع العامة إلى حد كبير مع ما يفضله. لكن فرضية تيبوت ليست دائمًا بهذا الوضوح. وذلك للأسباب التالية:

· هناك تكاليف مرتبطة بتغيير المسكن: تكلفة الانتقال ، ضياع الدائرة الاجتماعية المعتادة ، المناخ.

· توطين البضائع ليس مطلقًا مطلقًا - تتدفق البضائع من منطقة إلى أخرى ويتم استعارتها.

· لا يملك المواطنون دائمًا معلومات كاملة لاتخاذ قرار الانتقال.

· لا يوجد الكثير من الوحدات الإدارية التي تلبي احتياجات الفرد إلى أي حد.

حجم إنتاج السلع العامة

للإنتاج الفعال ، من الضروري أن ترضي كمية السلع العامة عدد المستهلكين. السؤال الذي يطرح نفسه يتعلق بتوزيع التكاليف والفوائد المرتبطة بالسلع العامة المحلية بين مستخدميها. هناك نوعان من التبعيات لكل مستخدم:

1. المقدار الأمثل لسلعة عامة لعدد معين من المستخدمين.

2. العدد الأمثل للأفراد مقابل مبلغ معين من الصالح العام.

يجب تحديد هذه النقاط بشكل مشترك ، والتي تخدمها نظرية الأندية. دعونا نظهر عملية تحديد الحجم الخامس للسلع العامة ، مع مراعاة هذه الظروف. لنفترض أن N هو عدد مستهلكي السلعة ، B هي الفوائد ، Y هي التكلفة ، C هي التكاليف الفردية. دعنا نظهر الفكرة في الشكل 2.

الصورة 2.

لكل N1 و N2 - عدد مستخدمي السلعة ، هناك المقدار الأمثل V1 و V2 من الصالح العام. وهكذا ، لكل N لدينا الحجم الأمثل V = V (N).

في الشكل 3 ، لكل V ثابت ، لدينا القيمة المثلى N = N (V).

تين. 3.

دع هذه التبعيات N = N (V) و V = V (N) يتم تعيينها بواسطة المنحنيات S * و N * (الشكل 4.)

أرز. 4.

سوف تعطينا نقطة تقاطع هذين المنحنيين الحل الأمثل لهاتين المشكلتين.

وظائف وعائدات الميزانيات الإقليمية

لدي ثلاث وظائف رئيسية

1. التخصيص - المعبر عنه في تخصيص الموارد لإنتاج السلع العامة. الأنسب للتنفيذ اللامركزي.

2. التوزيع - إعادة توزيع البضائع. يتم إجراؤها غالبًا على المستوى الإقليمي. لكن يتم تحديد معالمها الرئيسية على مستوى الدولة.

3. الاستقرار - إجراء سياسة الاقتصاد الكلي. التنفيذ اللامركزي لوظيفة التثبيت غير فعال ، لأن من شأنه أن ينتج عوامل خارجية كبيرة. على نطاق الدولة بأكملها ، لن يكون استقرار "نشاط الهواة" في المنطقة مهمًا.

لنلق نظرة على الدخل. يجب أن تكون الإيرادات قابلة للمقارنة مع وظائف ونفقات الميزانية - وهذا هو المبدأ الرئيسي للفيدرالية في الميزانية. النظر في المصادر الرئيسية للتمويل في الميزانية:

الضرائب المحصلة من قبل الوحدة الإقليمية نفسها (ضريبة العقارات)

يتم خصم جزء من الضرائب الفيدرالية من الميزانية

التحويلات

التعريف: منحة الموازنة - أشكال مختلفة من تحويل الأموال من جزء من الميزانية إلى جزء آخر.

النظر في تأثير منح الميزانية على اللامركزية. أنواع المنح:

1. كتلة - يذهب إلى التخلص الكامل من الميزانية الإقليمية (استقطاعات ضريبة القيمة المضافة). إنها ذات أهمية قصوى للمنطقة.

2. قطعي - يخصص من الموازنة على مستوى أعلى لتنفيذ أهداف محددة (مشاريع وطنية ، إنشاء طريق دائري ، سدود).

الإنصاف - المنطقة ملزمة بتكميلها من مصادرها الخاصة

o غير محدود - زيادات إلى أجل غير مسمى مع درجة تحقيق الهدف (الميزانية الفيدرالية تتحمل نصف تكلفة إنشاء الطرق)

o محدود - يتم تحديد مقياس الحد الذي تشارك فيه الميزانية الفيدرالية.

· غير مشترك - يقع بشكل كامل على الميزانية ذات المستوى الأعلى.

الوضع في روسيا ومفهوم زيادة كفاءة الفيدرالية المالية

الحاجة إلى إعادة التفكير في الأحكام المالية يتغذى ح ماجستير في روسيا

في الاقتصاد المخطط لروسيا كانت الفترة السوفيتية تحت سيطرة درجة عالية من المركزية. كانت ميزانية الدولة أساس تنفيذ خطة إنتاج موحدة. كانت مصادر الميزانية الفيدرالية هي السائدة في الميزانيات الإقليمية ، لذلك كانت جزءًا لا يتجزأ من ميزانية الدولة. تم تشكيل الميزانيات الإقليمية على أساس معايير موحدة لجميع الجمهوريات. لكن مع الانتقال إلى اقتصاد السوق ، تغير الوضع. مُنحت الوحدات الإقليمية صلاحيات واسعة لمنع انفصالها عن روسيا. نتذكر ما لوحظ بالفعل من حركة انفصالية قوية في روسيا في التسعينيات. زيادة حصة عائدات الضرائب في الموازنة المحلية. صحيح ، لاحقًا ، مع بناء "عمودي القوة" ، كان لهذا الاتجاه الاتجاه المعاكس. لكن تحويلات الميزانية الفيدرالية إلى المشاريع الوطنية نمت. يذكر أن إنشاء الطريق الدائري للسد تم تمويله من الميزانية الفيدرالية.

بالفعل في ظروف السوق ، تظهر التفضيلات الفردية للمواطنين في المقدمة. هناك ميول لأخذ رأي المستهلكين المهتمين بعين الاعتبار ، على الرغم من ارتباط ذلك بصعوبات كبيرة:

· من الضروري تحديد دائرة المواطنين المهتمين

· كلما زاد عدد الناخبين ، زاد صعوبة التوصل إلى توافق ، لأن. تختلف التفضيلات اختلافًا كبيرًا ويصعب تحقيق تلك التفضيلات.

يتميز اقتصاد السوق بظاهرة اللامركزية. خاصة في الاقتصاد الانتقالي ، عندما لم تؤخذ التفضيلات الفردية في الاعتبار في الاقتصاد المخطط ، تظهر آفاق جديدة لتنويع نطاق ونطاق السلع العامة المقدمة. على مدى السنوات القليلة الماضية ، كانت هناك تغييرات جوهرية في العلاقات المالية بين الميزانيات على مختلف المستويات على أساس تعزيز الفيدرالية في الميزانية ، وزيادة الانضباط في الميزانية ، والشفافية والاستقرار في توزيع الموارد المالية. تم إنشاء قاعدة تشريعية تنظم العلاقات المالية بين الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي بطريقة جديدة. ونتيجة لذلك ، تم تبسيط هيكل ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتم تحديد الصلاحيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، وتم إنشاء مصادر دخل ثابتة للميزانيات ، تم تحديد مبادئ تشكيل وتوزيع التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وتحسنت جودة الإدارة.التمويل على المستويين الإقليمي والمحلي.

في الوقت نفسه ، مع تطور العلاقات المالية في الاتحاد الروسي بين السلطات على جميع المستويات ، يتطلب تنفيذ التشريع الجديد للميزانية تنفيذ مجموعة من التدابير في اتجاه تحسين العلاقات بين الميزانية وزيادة كفاءة الإدارة المالية الحكومية والبلدية. من المهم تهيئة الظروف للتنفيذ الفعال لمتطلبات التشريع الجديد ، لتوفير الدعم المنهجي والمالي للنظام الجديد لترسيم حدود الصلاحيات.

العلاقات بين المركز الاتحادي والأقاليم

على مدى العقد الماضي ، وقعت الحكومة الفيدرالية على اثنين الاتفاقيات الجانبية مع مختلف مواضيع الاتحاد ، والتي تنظم العلاقة بين المركز والأقاليم على أساس فردي. وقد أدى ذلك إلى حقيقة أن شروط كل من هذه الاتفاقيات تختلف في أهم طريقة ، وبشكل عام ، فإن نظام العلاقات القائم بين المركز والأقاليم يخلو من الوضوح والشفافية.

يتم تحديد تقسيم السلطة والمسؤولية بين مختلف مستويات الحكومة بموجب القانون ، لكنه غامض للغاية (وهذا صحيح بشكل خاص فيما يتعلق بالمستوى دون الإقليمي). بشكل عام ، تتحمل الحكومات الفيدرالية الفرعية (المحلية) مسؤولية توفير النفقات الأكثر أهمية وإلزامية ، مثل الرعاية الصحية والتعليم وإعانات الإسكان ، بينما تذهب المداخيل الأكثر استقرارًا إلى المركز. هذا التناقض يخلق الحاجة إلى إعادة توزيع أموال الميزانية (التي ليس لها مبرر منطقي) ، مما يزيد من حدة أزمة المدفوعات ، والتفاوت في الدخل والرقابة الإدارية على التجارة بين الأقاليم ، وحركة العمالة ورأس المال.

اكتسبت إعادة توزيع أموال الميزانية بين المناطق نطاقًا واسعًا. ومع ذلك ، فهي عادة ما تكون في طبيعة معاملة خفية بين طرفين بدون قواعد محددة. لقد خلقت الصفقات السياسية حول التحويلات الفيدرالية حوافز ضارة للإنفاق غير الفعال وتحصيل الضرائب المنخفض في المناطق. طالما أن هناك إعادة توزيع لصالح المناطق غير المربحة والمهدرة على حساب جيران أكثر اقتصادا وفعالية ، في جميع الاحتمالات ، لن يكون من الممكن توجيه التحويلات إلى مناطق ذات توفير موضوعي منخفض للبنية التحتية الاجتماعية ، إذا كانت تستند إلى بيانات عن النفقات الإقليمية والدخل. بشكل عام ، لا تؤدي التحويلات وظيفة معادلة المناطق ، حيث كان تشتت أموال الموازنة الإقليمية للفرد لعدة سنوات قبل التحويلات أقل مما بعد التحويلات.

العلاقات شبه الإقليمية

يُنتهك المبدأ الأساسي للفيدرالية المالية - استقلالية مختلف مستويات الحكومة بشأن القضايا المتعلقة بميزانياتها - بشكل صارخ على المستوى الإقليمي الفرعي. الحكومات المحلية في المدن المانحة الرئيسية غير قادرة على الاستفادة من توسيع قاعدتها الضريبية ، لأن أي زيادة ناتجة في الإيرادات الضريبية سيكون لها تأثير فوري على تخفيض مقابل في مبلغ التحويلات الفيدرالية القادمة إلى المنطقة أو انخفاض في الحصة من الضرائب الجهوية المتبقية بالاتفاق مع المركز في ميزانية هذه المدينة.

علاوة على ذلك ، تضطر السلطات الإقليمية إلى تقديم الدعم المالي للإدارات المحلية ، التي تفتقر إلى عائدات ميزانياتها. توجد علاقات مماثلة ، وإن لم تكن واضحة جدًا ، على مستوى أصغر التشكيلات الإدارية (المقاطعات) في روسيا.

في الواقع ، يشجع النظام الحالي للعلاقات بين المركز والمناطق على انخفاض مستوى تحصيل الضرائب واستخدام المقايضة من قبل الإدارات المحلية في تحصيل الضرائب ، فضلاً عن إنشاء صناديق غير شفافة خارج الميزانية على أرض الواقع في من أجل حماية دخلهم من المصادرة. يمكن أيضًا تفسير التدخل السياسي الواسع النطاق وغير المبرر اقتصاديًا للسلطات المحلية في الأنشطة الاقتصادية في أراضيها ، بما في ذلك التنظيم المفرط وتقديم الإعانات للمؤسسات الكبيرة غير الفعالة ، من خلال الافتقار إلى الحوافز المالية من الإدارات المحلية لدعم الأعمال التجارية الفعالة.

في نظام تتمتع فيه الحكومات المحلية بالقدرة على إدارة إيراداتها الخاصة ، من المرجح أن تشعر الحكومات المحلية بحاجتها الأقل إلى الدعم والتنظيم من المستويات الحكومية العليا ، وستكون هناك معدلات نمو اقتصادي أعلى مما نشهده حاليًا في روسيا. .

بشكل عام ، يمكن القول أن النظام الحالي لعلاقات الدولة الداخلية في الاتحاد الروسي يشجع المسؤولين الحكوميين على جميع المستويات على إهمال تحصيل الضرائب ، ومعارضة المركز الفيدرالي (على المستوى الإقليمي) والسلطات الإقليمية (على مستوى الحكومة المحلية ) ، وكذلك الإنفاق غير الفعال والمفرط لأموال الميزانية والمطالبات بالإعانات غير المبررة. إن عدم الوضوح في حالة تقسيم الدخل من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، المسؤولية عن النفقات ، يؤدي إلى مساومة مستمرة بين المناطق والاتحاد ، وكذلك بين المحليات والأقاليم.

هناك حاجة واضحة لتطوير مفهوم جديد للفيدرالية المالية في روسيا.

الأساسية ج أكل و جديد على المفاهيم الفيدرالية المالية

هدف، تصويب المفهوم

تحسين كفاءة أنشطة سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في تنفيذ سلطاتها ؛

· تحسين جودة إدارة المالية العامة والبلدية على جميع مستويات نظام الميزانية ، بهدف تلبية أكبر قدر من تلبية طلب المواطنين على خدمات الميزانية ، مع مراعاة الفروق الموضوعية في احتياجات السكان وخصائص المجتمع الاجتماعي- التنمية الاقتصادية للمناطق.

الرئيسية s اداتشي

تعزيز الاستقلال المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

في داخلضمان استقرار التشريعات الضريبية والعلاقات بين الميزانيات من أجل تنفيذ تخطيط موازنة موثوق به وموضوعي على المدى المتوسط ​​من خلاله

· التوحيد التشريعي لترسيم حدود الإيرادات إلى موازنات المستويات المختلفة من الضرائب والرسوم الاتحادية ؛ وضرورة تعديل التشريعات ، بما في ذلك قانون الموازنة ، في حالة حدوث تغييرات في التزامات الإنفاق خلال العام.

· ترسيخ الاستقرار والقدرة على التنبؤ بحجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي لموضوعات الاتحاد الروسي ، والذي تم تحقيقه من خلال فهرسة حجم الصندوق إلى مستوى التضخم المتوقع (مؤشر أسعار المستهلك). إذا تبين أن معدل التضخم الفعلي (مؤشر أسعار المستهلك) في السنة المشمولة بالتقرير أعلى من معدل التضخم المتوقع لتلك السنة (مؤشر أسعار المستهلك) ، فمن الضروري زيادة مبلغ الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للاتحاد الروسي. تخضع للفرق بين المبلغ المعتمد للصندوق والمبلغ المحتسب ، بناءً على مستوى التضخم الفعلي وحجم الصندوق المحدد في السنة المالية المشمولة بالتقرير ، مضروباً في توقعات معدل التضخم للسنة المالية الحالية والسنة المالية التالية.

· تحديد هيكل التحويلات بين الموازنة من الموازنة الاتحادية لحل المشاكل الفردية. يتضح أنه من الضروري تنظيم التحويلات المقدمة فيما بين الميزانية ، بما في ذلك التقيد الصارم بالمبدأ الذي ينبغي بموجبه توزيع المساعدة المالية مع مراعاة مستوى أمن الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

· تحسين آليات توزيع المساعدات المالية الاستثمارية لتمويل المشاريع الإنشائية والمنشآت ذات الأهمية الإقليمية والمحلية.

زيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

من أجل زيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسيوالميزانيات المحلية ، من الضروري وضع شروط تشريعية مختلفة لتنفيذ عملية الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، اعتمادًا على مستوى الدعم الذي تقدمه. يعد ذلك ضروريًا لإثارة اهتمام رعايا الاتحاد الروسي بكسب دخلهم الخاص والانتقال من فئة واحدة من أمن الميزانية لموضوعات الاتحاد الروسي إلى فئة تتمتع بمستوى أعلى من الأمان. فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي المدعومة بشدة ، والتي في ميزانياتها ، خلال اثنتين من السنوات المالية الثلاثة الأخيرة المشمولة بالتقرير ، حصة التحويلات بين الميزانية من الميزانية الفيدرالية (باستثناء الإعانات المقدمة من صندوق التعويضات الفيدرالي) في تجاوز مبلغ دخلهم الخاص 60 في المائة ، من الضروري إدخال متطلبات تشريعية إضافية لمراقبة فعالية استخدام أموال الميزانية ، بما في ذلك:

· فحص مشاريع الميزانيات الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع نشرها لاحقًا في وسائل الإعلام وعلى الموقع الرسمي لإدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي للنتيجة بناءً على نتائج الفحص ؛

· فرض قيود إضافية على مقدار الدين العام وحجم عجز الميزانية للمواضيع ذات الصلة في الاتحاد الروسي ؛

· فرض حظر على تمويل التزامات الإنفاق الجديدة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في ظل وجود ديون على الالتزامات القائمة ؛

· الموافقة من قبل مستوى أعلى من السلطة على المعايير القصوى لعدد موظفي الخدمة المدنية وموظفي القطاع العام والتكاليف الهامشية للميزانية المقابلة لصيانتهم ؛

· إجراء تدقيق سنوي لتنفيذ ميزانية كيان مكوّن للاتحاد الروسي من قبل غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي و (أو) الخدمة الفيدرالية للرقابة المالية والمتعلقة بالميزانية.

تحسين جودة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات

والسؤال هو كمسيتم استخدام الموارد المالية الإقليمية بشكل فعال ، وسيتم تحديد استقرار المالية العامة ككل إلى حد كبير. تتمثل إحدى أدوات حل هذه المشكلة في صندوق الإصلاح المالي الإقليمي والبلدي ، الذي تم إنشاؤه في الميزانية الفيدرالية ، والذي يخلق حوافز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنفيذ تدابير تهدف إلى تحسين جودة التمويل الإقليمي والبلدي إدارة.

وتحقيقا لهذه الغاية ، من الضروري تحسين آلية تمويل الأموال من الصندوق الاتحادي للتمويل المشترك للنفقات الاجتماعية.

ينبغي أن يتمثل مجال العمل الآخر لتحسين جودة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات في تحسين الانضباط المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. على سبيل المثال ، وضع قيود على الحد الأقصى لمبلغ الدين والعجز في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية ، وتكاليف خدمة الديون.

تنفيذ إصلاح الحكم المحلي

في داخل

· تقديم المساعدة للسلطات الإقليمية والمحلية في تطوير إطار تنظيمي مناسب ، وإنشاء آليات تحفيزية لموضوعات الاتحاد الروسي ، والمشاركة بنشاط في هذا العمل ؛

· تحسين نظام الإحصاء الإقليمي والبلدي ، وتوفير قاعدة المعلومات الضرورية للمؤشرات الاجتماعية والاقتصادية لمختلف الأقاليم ؛

· إجراء تدريب وإعادة تدريب المتخصصين من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، ونشر الأدلة التعليمية والمنهجية ، وإنشاء بنك بيانات واحد حول التقدم المحرز في الإصلاح البلدي ، حيث توفر المواد الداعمة اللازمة وأفضل الممارسات في الإدارة الإقليمية والبلدية سيتم توحيد الموارد المالية في المجال العام.

· تدريب العاملين في البلدية ، وعلى رأسهم جميع العاملين في الهيئات المالية.

· تطوير نظام لرصد عمل السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في سياق تنفيذ إصلاح الحكومة المحلية.

مساعدة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحسين كفاءة إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية

يشملتوصيات حول اتجاهات إصلاح عملية الموازنة:

· تحسين فاعلية نفقات الميزانية.

ينصب تركيز عملية إعداد الميزانية على التحول من إدارة موارد الميزانية (التكاليف) إلى إدارة النتائج عن طريق زيادة المسؤولية وتوسيع استقلالية المشاركين في عملية إعداد الميزانية ومديري أموال الميزانية.

تحسين التخطيط متوسط ​​المدى

يتمثل أحد العناصر الرئيسية لإصلاح الميزانية في الانتقال إلى تخطيط الميزانية المتوسطة الأجل ، حيث تبدأ دورة الميزانية بمراجعة المعايير الرئيسية للخطة المالية متوسطة الأجل للسنة المقابلة التي تمت الموافقة عليها مسبقًا في فترة الميزانية السابقة ، وتحليل التغيرات في العوامل والظروف الخارجية ، وتبرير التغييرات التي تم إجراؤها على مؤشرات الموازنة الرئيسية للسنة المخطط لها ، وكذلك التعديلات أو تطوير توقعات الميزانية للسنوات اللاحقة من فترة التنبؤ.

تحسين نظام إدارة الديون الجهوية والبلدية

يتم تحديد مفهوم الديون وتكوينها ، وتوضع حدود على حجمها ، والمبلغ السنوي للأموال لخدمتها ونموها السنوي ، وكذلك مؤشرات دفتر الديون. وفي الوقت نفسه ، ينبغي معالجة عدد من القضايا المتعلقة بإدارة الديون ، وتخطيط الديون ، واتخاذ القرارات الإدارية ، والمحاسبة التفصيلية وإدارة المخاطر. حتى الآن ، هناك ممارسة لإدارة ديونها الحكومية والبلدية ، وفي معظمها لا يزال هذا النشاط بعيدًا عن الكمال. تتمثل أوجه القصور العامة في: الافتقار إلى إدارة الالتزامات المحتملة وإجراءات إدارة المخاطر ، وانخفاض مستوى القدرات التحليلية لأنظمة المعلومات ، والمحاسبة غير المكتملة للخصوم ، والافتقار إلى الإجراءات الرسمية لاتخاذ القرارات بشأن القروض الجديدة أو إعادة هيكلتها ، وعدم الاتصال بين أنظمة المعلومات والميزانية. نظم المحاسبة والتخطيط ، واستخدام مختلف أشكال المحاسبة والتقارير غير الرسمية.

من الضروري الانتقال إلى إدارة الدين كمجموعة من جميع التزامات الديون ، بما في ذلك ، إلى جانب أدوات الدين التقليدية ، أيضًا التزامات الحسابات المتأخرة المستحقة الدفع. وفي هذا الصدد ، هناك حاجة إلى تعريف واضح لأشكال التزامات الميزانية ، وإدخال قواعد جديدة لمحاسبتها ، وتطوير نظام لتخطيط وإدارة التزامات الديون. من الضروري تحسين محاسبة الخصوم المباشرة والطارئة ، وإدارة المخاطر ، وإعداد التقارير والإفصاح عن المعلومات ، وكذلك نظام اتخاذ القرارات بشأن الاقتراض.

تنفيذ تدابير لمنع حدوث وقائع إفلاس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

بالنسبة لمواضيع الاتحاد الروسي والبلديات التي لديها متأخرات كبيرة على التزامات الإنفاق ، فمن الممكن إدخال إدارة مالية مؤقتة ، والغرض منها هو ضمان ميزانية متوازنة والعمل على تقليل عبء الديون إلى الحد الأدنى. أيضًا ، فيما يتعلق بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي المدعومة بشدة ، يتم توفير إجراء لإبرام الاتفاقات بشأن التدابير الرامية إلى تحسين كفاءة استخدام أموال الميزانية وزيادة عائداتها الضريبية وغير الضريبية من ميزانية الكيان المكون. من الاتحاد الروسي ، وكذلك لمراقبة تنفيذها. تنطبق قواعد مماثلة على البلديات. وبالتالي ، فإن إحدى المهام ذات الأولوية هي تنفيذ العمل لمنع إفلاس الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، لتحديد المشاكل الأكثر شيوعًا التي تؤدي إلى عدم الوفاء بالتزامات الإنفاق ، على أساس التدابير القياسية يجب الموافقة على استعادة الملاءة المالية وتحسين المالية الإقليمية والبلدية.

زيادة الشفافية المالية الإقليمية

توفير معلومات شفافة وموثوقة عن الأطفاليعتبر نشاط السلطات الإقليمية والمحلية شرطًا أساسيًا لضمان الإدارة الفعالة والمستدامة للأموال الإقليمية والبلدية. يجب أن تصبح متطلبات الإفصاح العلني عن المعلومات المتعلقة بخطط وشروط ونتائج أنشطة السلطات أساس عملية تحقيق هذا الهدف.

الشفافية هي أفضل وسيلة للرقابة العامة على فعالية إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية ، وتزيد من مسؤولية سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومة الذاتية المحلية عن القرارات المتخذة ، وتساعد على تعزيز الانضباط الداخلي في الدولة و المؤسسات البلدية.

يجب أن تكون المعلومات العامة المتعلقة بالحالة المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات ، وخطط ونتائج إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية موثوقة ومفهومة وحسنة التوقيت وكاملة. لا تهتم فقط الهيئات التي تدير الشؤون المالية الإقليمية والبلدية بالحصول على معلومات عالية الجودة ، ولكن أيضًا المواطنين والمستثمرين والدائنين وكيانات الأعمال الأخرى.

حاليًا ، في المجال العام على أساس منتظم ، هناك عناصر منفصلة للمعلومات الإحصائية عن حالة المالية الإقليمية والبلدية ، بما في ذلك الإبلاغ عن تنفيذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.

في الوقت نفسه ، لا توجد صورة كاملة لأداء قطاعات المالية العامة على المستويين الإقليمي والبلدي ، فضلاً عن أساس منهجي واحد لجمع ومعالجة وتوفير هذا النوع من المعلومات.

هذه المشكلة مهمة بشكل خاص على مستوى البلديات في سياق مجموعة محدودة من البيانات في سياق البلديات ، ليس فقط من نوع المستوطنات ، ولكن أيضًا من نوع المنطقة.

من الواضح ، من أجل ممارسة سلطات تشكيل وتوزيع التحويلات بين الميزانية بشكل فعال ، تحتاج البلديات إلى قائمة معينة من المؤشرات لجميع البلديات ، تحدد مستوى التنمية الاقتصادية والديمغرافية والمناخية والجنس والعمر وغيرها من سمات إقليم معين. يُنصح بتوسيع إمكانيات استخدام وتحسين جودة واكتمال التقارير الضريبية ، وتشكيلها لكل بلدية.

ومن الضروري أيضًا وضع التقارير السنوية العامة للسلطات الإقليمية والبلدية موضع التنفيذ ووضع توصيات لإعدادها ، ولا سيما بشأن مؤشرات أداء السلطات. يجب أن تتضمن التقارير السنوية العامة للسلطات الإقليمية والبلدية نتائج أنشطة الهيئات الرئاسية للفترة الماضية وخطط تحسين كفاءة إدارة الشؤون المالية الإقليمية والبلدية للفترة القادمة.

ستساعد هذه التقارير الحكومات الإقليمية والبلدية والسكان وأصحاب المصلحة الآخرين على تتبع مدى فعالية أنشطة الهيئات الحكومية خلال الفترة الماضية ، ومقدار الأموال التي تم إنفاقها تتوافق مع أهمية خدمات الميزانية المقدمة للسكان ، وتحليل نتائج تنفيذ برامج الميزانية المستهدفة ، والمقارنة مع المناطق الأخرى.

فيما يتعلق بالإصلاح الجاري للميزانية والتحول في تركيز عملية الميزانية من إدارة التكاليف إلى إدارة الأداء ، نشأت الحاجة إلى إجراء فحص مستقل لأنشطة السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي .

في الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ وظائف الخبرة المستقلة جزئيًا من قبل غرف المراقبة والحسابات ، التي تتمتع بوضع هيئات الرقابة الحكومية والبلدية. وتتمثل مهمتهم الرئيسية في التحكم في تنفيذ الميزانية ، وتحليل انحرافات الميزانية عن المؤشرات الموضوعة ، واكتشاف ومنع إساءة استخدام أموال الميزانية ، وتحديد فعالية وملاءمة أموال الإنفاق. في الوقت نفسه ، لا تقوم هيئات الرقابة والمحاسبة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة البلدية بتقييم فعالية وكفاءة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات.

وفي الوقت نفسه ، فإن الانتقال إلى الموازنة على أساس الأداء لا يتطلب فقط مراقبة صحة إنفاق أموال الميزانية ، ولكن أيضًا تقييم فعالية استخدامها في سنة الميزانية وبشكل عام في نهاية كل برنامج من برامج الميزانية.

بقرار من الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد الروسي ، الهيئة التمثيلية للبلدية ، يمكن أيضًا أداء هذه الوظيفة من قبل شركات تدقيق مستقلة.

تجعل مهام تحسين كفاءة إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات من الضروري توسيع وظائف الفحص المستقل لأموال ميزانية الإنفاق من خلال تأكيد البيانات المالية للسلطات التنفيذية مع التعبير عن رأي خبير مستقل بشأن موثوقيتها ؛ خبرة في أنظمة الرقابة الداخلية ؛ فحص فعالية إدارة الشؤون المالية للدولة والبلديات.

وفي الوقت نفسه ، من الضروري وضع مجموعة من التدابير لضمان إدخال الخبرة المستقلة ، أي تحديد صلاحيات الخبراء المستقلين لتنفيذ الخبرة ، وتطوير متطلبات الخبراء وإجراءات اختيارهم.

خاتمة

ينبغي أن يكفل تنفيذ مهام اتحادية الميزانية في الاتحاد الروسي لتحسين كفاءة العلاقات بين الميزانيات استكمال العملية الشاملة للإصلاح المنهجي للعلاقات بين الميزانية في الاتحاد الروسي ، وإنشاء نظام مالي فعال ومستقر وشفاف العلاقات بين السلطات في الاتحاد الروسي ، قادرة على التنمية المستقلة على أساس مزيج من مبادئ استقلال الميزانيات على جميع المستويات ووحدة مصالحها المشتركة.

المؤلفات

1. ياكوبسون ل. قطاع الدولة للاقتصاد. م: SU-HSE، 2000، الفصل 13.

2. Stiglitz J. اقتصاديات القطاع العام. ، 1997، الفصل 26.

3. فدرالية الميزانية في روسيا: مشاكل نظرية // www.iet.ru الفصل 4.

4- الاقتصاد الروسي عام 2005. الاتجاهات وغير النشطة // www.iet.ru القسم 2 ، ص 2.3.

5. العلاقات المالية مع perions www.minfin.ru

6. نزاروف V. آفاق إصلاح النظام الروسي للعلاقات بين الميزانيات // مسائل الاقتصاد. 2006. رقم 9.

وثائق مماثلة

الوضع الحالي للميزانيات الإقليمية لروسيا ومكانتها في النظام المالي للدولة. تاريخ تطور فدرالية الموازنة في البلاد. تبسيط هيكل الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. مشاكل تحديد صلاحيات الإنفاق والدخل.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 10/25/2013


مفهوم الفيدرالية المالية ومبادئها ونماذجها. التنمية والمهام الرئيسية لفيدرالية الميزانية في روسيا. مشكلة الاكتفاء الذاتي المالي. تحديد صلاحيات الإنفاق للموازنات على اختلاف مستوياتها ومصادر إيراداتها.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 12/24/2011


مفهوم ومفهوم ومبادئ فدرالية الموازنة في الاتحاد الروسي ، وتحليل نماذجها العالمية. خصائص نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، الاتجاهات في تطوير العلاقات المالية ، صلاحيات الإيرادات. مشاكل فدرالية الموازنة وآفاق تطورها.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 2014/04/25


المفهوم والجوهر الاقتصادي لفيدرالية الموازنة ومبادئها. مزايا وعيوب الفيدرالية المالية. المشاكل الفعلية لفيدرالية الميزانية في روسيا في الوقت الحاضر. حساب الراتب الشهري لادارة المدينة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04/15/2012


المفهوم والمبادئ والجوهر الاقتصادي لمفهوم فدرالية الموازنة. الاختلافات والتشابه في نماذج الميزانية الفيدرالية. فدرالية الميزانية في الاتحاد الروسي. النموذج الأمريكي للفيدرالية المالية. عناصر فدرالية الميزانية في ألمانيا.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/15/2008


مشاكل الفيدرالية المالية: المحاذاة الرأسية والأفقية. أهم الاختلافات والتشابهات بين نماذج فدرالية الموازنة في روسيا وخارجها ، ومراحل تشكيلها وتطورها. طرق تحسين العلاقات بين الميزانيات.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة بتاريخ 04.10.2011


نظام ميزانية روسيا. التفاعلات بين المركز والمناطق. الأسس الدستورية لتشكيل نموذج فاعل لفيدرالية الموازنة. جوهر ومبادئ وآفاق تحسين فدرالية الموازنة. العلاقات الحكومية الدولية.

الاختبار ، تمت إضافة 10/18/2008


الفيدرالية الروسية للموازنة ، مراحل تطورها. ملامح الطبيعة الاجتماعية والاقتصادية لنموذج الفيدرالية المالية الروسية. مقاربات جديدة لتطوير الفيدرالية في الميزانية بشكل عام والعلاقات بين الميزانيات كعنصر لها.

الملخص ، تمت الإضافة في 09/28/2011


مفهوم الفيدرالية المالية ومبادئها الأساسية ونماذجها الرئيسية. ملامح تشكيل وتنفيذ أجزاء الإيرادات والنفقات في الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي. مشاكل وآفاق تطوير فدرالية الموازنة.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 10/21/2015


ايرادات نظام الموازنة: التكوين والهيكل وخصائص الانواع الاساسية. مبادئ فدرالية الموازنة ومحتوياتها ونماذجها. ميزانية صندوق التأمين الاجتماعي لروسيا الاتحادية. ملامح عملية الميزانية على المستوى الإقليمي.