مقدمة يلعب السيطرة العامة دورا مهما في تطوير أي دولة اجتماعية حيث يكون رأي المواطنين هو مفتاح إجراء قرارات الإدارة وتحديد أولويات تنمية البلاد. تؤكد الحاجة إلى التطور الفعال للتحكم العام في الاتحاد الروسي في الإصلاح الإداري الذي أجري، أحد مهامه هو ضمان شفافية أنشطة الهيئات التنفيذية، وكذلك تحسين فعالية تفاعل السلطات و المجتمع المدني.
المجتمع المدني في روسيا الحديثة يخضع لمرحلة التشكيل. ومن موقف الدولة، سيعتمد استعداده للتعاون البناء مع الهياكل الجديدة للمجتمع المدني على تركيز عملية التنظيم الذاتي وجودة المجتمع المدني الناشئ.
المراقبة العامة (المدنية) هي ملاحظة مباشرة من قبل الأشخاص المعتمدين وفقا للقانون، ولامتثال الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين في تنفيذ أنشطة الدولة، والحكم الذاتي المحلي؛ المؤسسات الحكومية والبلدية، الأشخاص الآخرين في الحكم (المشاركة في توفير الخدمات) للخدمات البلدية، وفقا للمهمة البلدية، المهمة البلدية (الطلب).
يضع الأساس القانوني لتنفيذ المراقبة العامة قواعد دستور الاتحاد الروسي للقوانين الفيدرالية 04.04.2005 ن 32-FZ "في الغرفة العامة للاتحاد الروسي" (فيما يلي - القانون N 32-FZ )، اعتبارا من 21 يوليو 2014 N 212-FZ "على أساسيات الرقابة العامة في الاتحاد الروسي" (فيما يلي - قانون N 212-FZ)، من 10.06.2008 ن 76-FZ "بشأن السيطرة العامة على ضمان الإنسان الحقوق في أماكن المحتوى الإجباري ومساعدة الأشخاص في أماكن المحتوى الإجباري "وغيرها من الأعمال القانونية القانونية التنظيمية الفرعية.
يتم التحكم العام في العديد من المستويات: عند الفدرالية، مستوى الموضوعات والمحلية. أيضا، يتم توزيع هيئات الرقابة العامة على العديد من سلطات الدولة: تشريعي، تنفيذي، قضائي، وكذلك الهيئات والمؤسسات الأخرى.
إمكانية المواطنين وتكويناتهم العامة للتحقق من أنشطة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحليين، قراراتهم، لتقييم هذا النشاط من وجهة نظر المصلحة العامة هي واحدة من أكثر الآليات فعالية لضمان شفافية الهيئة العامة وبعد في الوقت نفسه، فإن الانفتاح والدعاية في عملهم هو المصعد الذي يربط السلطات مع المواطنين، ويسمح لك بالقبض على المصالح العامة والاحتياجات.
توحيد التشريعي للسيطرة العامة. تم وضع ناقل قانوني إجمالي في هذا الاتجاه مع اعتماد القانون N 212-FZ. ومع ذلك، على النحو التالي من اسم القانون، ركز فقط الخوارزميات القانونية الأساسية لمعهد السيطرة العامة، والتي ينبغي اتباعها في المشرع في المستقبل لمواضيع الاتحاد. لا يتم الكشف عن جوانب منفصلة للتحكم العام من قبل المشرعين الفيدرالي، فهناك العديد من المعايير المرسلة. يبدو أن هناك حقل عريض تم إنشاؤه لصنع القواعد الإقليمية، مما أدى إلى خصائصه لموضوعات الاتحاد. علاوة على ذلك، بعد اعتماد القانون N 212-FZ، كان هناك نشاط للتنظيم القانوني بشأن المشكلة قيد الدراسة في مواضيع روسيا.
ولكن لا يزال هناك إطار قانوني موحد، ينظم العمليات في مجال الرقابة العامة. تم العثور على مصطلح "الرقابة الاجتماعية" في قانون الأراضي للاتحاد الروسي، في القوانين الفيدرالية 21.11،1995 N 170-FZ "على استخدام الطاقة الذرية"، من 11/26/1996 N 138-FZ "على توفير الحقوق الدستورية للمواطنين في الاتحاد الروسي لانتخاب وانتخب في الحكومات المحلية "، من 04.05.1999 N 96-ФЗ" بشأن حماية الهواء في الغلاف الجوي "، من 24.07.2002 ن 111-FZ" على استثمار الأموال تمويل الجزء الممول من معاش العمل في الاتحاد الروسي "، القانون N 32-FZ و .. يتيح لنا تحليل هذه الأفعال القانونية التنظيمية أن نستنتج أن مختلف الإدارات تركز على إمكانيات الرقابة العامة، لكن وحدة الأساليب غير متطورة حاليا.
بالانتقال إلى التشريعات الحديثة، يمكن تحديد ذلك في بعض القوانين فقط حقيقة وجود مثل هذه الأداة لمشاركة مواطنين في إدارة شؤون الدولة. المادة 2 من القانون رقم 32-ФЗ على المنصوص عليها: "تم تصميم الغرفة العامة لضمان تنسيق المصالح الهامة الاجتماعية للمواطنين في الاتحاد الروسي والجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الربحية والهيئات الحكومية والحكومات المحلية لحل أهم قضايا التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وضمان الأمن القومي، وحماية حقوق وحريات مواطني الاتحادي الروسي، والنظام الدستوري للاتحاد الروسي والمبادئ الديمقراطية لتطوير المجتمع المدني في الاتحاد الروسي من قبل. .. التنفيذ وفقا لهذا القانون الفيدرالي للرقابة العامة (السيطرة) على أنشطة حكومة الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية وأجهزة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية وكذلك الامتثال لحرية التعبير في وسائل الإعلام ".
لم يكن ممارسة الرقابة العامة مثالية وبالتالي يحتاج إلى المكرر. إن أهم مجال تحديث الدول ومؤسسات المجتمع المدني أكثر انفتاحا، وتعاون دائم وثيق من هذه الموضوعات، وتطوير التشريعات الإقليمية، وتحليل الخبرة العملية للرصد العام في تنفيذ المالية العامة وبعد ترتبط هذه المنطقة بمهمة تنفيذ خطة وطنية لمكافحة الفساد، بالنظر إلى أنها عقبة رئيسية أمام النمو الاقتصادي والتنمية، لأن الفساد قادر على تعريض تنفيذ أي تعهدات وتحولات مفيدة.
قيمة الرقابة العامة. الأنشطة المالية للدولة والبلديات هي ممارسة المهام بشأن تخطيط وتوزيع وصناديق النقدية واستخدامها فيما يتعلق بمهام التصاريح المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية، مما يضمن القدرة على الدفاع والأمن في البلاد (البلديات - لتحقيق الأهداف المحلية)، بالإضافة إلى استخدام الموارد المالية لأنشطة السلطات الحكومية والبلدية.
تم تصميم السيطرة في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات لخدمة تحسين النسب المالية وأداء عقبة أمام توسيع الاقتصاد غير الرسمي، ويتوسط جميع مراحل عملية الإنتاج وتداول المنتج الاجتماعي الكلي في المجتمع وبعد يتحمل السيطرة المالية عن أنواع أخرى من أنشطة التحكم وفي الوقت نفسه يغطي جميع مجالات المجتمع.
تنفص الأنشطة المالية عموما وجود آليات بشعور من التجانس السلبي (الأولي) من التناقضات المالية في المجتمع، والسيطرة المالية هو نظام نشط (لاحق) تجاندي هذه التناقضات في مجموعة واسعة من مراحل الخلق والتوزيع وإعادة التوزيع من المنتج الاجتماعي الكلي. السيطرة المالية ضرورية أيضا في المراحل الأولية لعمليات التوزيع، ولكن تقييم النتائج النهائية لعمليات إعادة التوزيع لها أهمية خاصة.
يفهم معظم الباحثين بموجب المراقبة المالية العامة السيطرة بشكل أساسي على استخدام أموال الميزانية والموارد من قبل الدولة والسلطات البلدية.
من الواضح أن الفهم الموحد لهذه الفئة ليس لديه أخصائيين يخلقوا تفسيرا مختلفين في كل من عمليات إنفاذ القانون وإنفاذ القانون.
من تعريف السيطرة المالية، يتبع ذلك أنه لنجز فقط من قبل سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي، ولكن أيضا المنظمات العامة، وحتى المواطنين من خلال استخدام المعلومات العامة.
بادئ ذي بدء، يحدد أهمية الرقابة المالية العامة في نظام الإدارة العامة، بما في ذلك الأنشطة المالية للدولة، دستور الاتحاد الروسي. هذا يتبع، أولا، من محتوى الفن. 32، والذي يضمن حق المواطنين في المشاركة في إدارة شؤون الدولة.
وبالتالي، فإن كل مواطن يمكن أن يدرك موقف الفن. 3 من دستور الاتحاد الروسي أن المصدر الوحيد للسلطة في الاتحاد الروسي هو شعبها متعدد الجنسيات له الحق في تنفيذ سلطتها مباشرة.
إن مظهر المبادرة في تنفيذ الرقابة المالية العامة ليست شائعة. ويفضل أن تكون المنظمات العامة التي تم إنشاؤها خصيصا، تحركات اجتماعية روسية وإقليمية، الأحزاب السياسية وغيرها من الموضوعات الجماعية في هذا النشاط. من بين أكثر المنظمات العامة النشطة التي تنفذ السيطرة المالية يجب أن تسمى الجبهة الشعبية الروسية.
من المستحيل مناقشة من خلال حقيقة أن سلطات الدولة والحكومات المحلية لها الحق في جذب المواطنين والمنظمات لتنفيذ الرقابة المالية، بما في ذلك في مجال المشتريات العامة. على الرغم من ذلك، فإن هذه الممارسة ليست شائعة جدا، أو على الأقل لا تكفي في وسائل الإعلام.
من أجل العمل معهد الرقابة المالية العامة، أنشأت الدولة قواعد وأساليب محددة لتنفيذها. تنعكس هذه الأحكام الأساسية في القانون N 212-FZ.
في إجراءات تنفيذ السيطرة العامة على الأنشطة المالية للدولة والبلديات، يمكن للمواطنين بمثابة مفتشي علني وخبراء عموميين. عادة ما يتم إنشاء المنظمات المشاركة في تنفيذ الرقابة العامة في شكل منظمات غير تجارية غير حكومية. وتشمل هذه: المنظمات التنظيمية الذاتية والجمعيات العامة والأحزاب السياسية وغيرها من المنظمات غير التجارية غير الحكومية. يمكن أن تكون مثل هذه المواد الرقابة المالية العامة منظمي الرصد العام في شكل مراقبة عامة، ومناقشة عامة، وكذلك المشاركة في تنفيذ الرقابة العامة في أشكال أخرى منصوص عليها من قبل التشريعات الروسية.
تتميز السيطرة العامة في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات بحقيقة أنه يتم تنفيذها من أجل الرفاه العام، والتنفيذ على أساس المؤسسات والقوانين العامة؛ إنه يكمن في حقيقة أن القانون يلزم السلطات التنفيذية بالدولة والبلديات في الوقت المناسب لتوفير معلومات موثوقة وكاملة عن أنشطتها المالية لجميع المهتمين بهذه المواضيع المراقبة العامة في الأنشطة المالية للدولة والبلديات.
يشمل نظام المراقبة العامة في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات الأفراد والكيانات القانونية، أي:
1) غرفة عامة الاتحاد الروسي غرف المجتمع الإقليمي؛
2) المجالس العامة التي تم إنشاؤها بموجب الهيئات الحكومية والبلدية؛
3) الجمعيات العامة المتخصصة في تنفيذ المراقبة العامة في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات؛
4) السلطات السيطرة والمراجعة داخل الجمعيات العامة وغيرها من المنظمات غير الربحية التي تنقل رقابة داخلي في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات؛
5) جمعية العمل ونقابات العمال والمواطنين الأفراد.
باختصاصهم - تنفيذ فحص الصكوك القانونية التنظيمية، ووضع توصيات بشأن القضايا التي تؤثر على مصالح الجمهور، إلخ.
أهم ميزة مواضيع الرقابة العامة في النشاط المالي للدولة والبلديات ليست فقط في توسيع حدود الحرية وفي الوقت نفسه صلاحيات قوية للسكان، ولكن أيضا في الانخراط في عملية السياسية والاجتماعية الحياة الاقتصادية للدولة.
تجدر الإشارة إلى أن المواطنين الحارين اقتصاديا وسياسيا، وكذلك جمعياتهم، قادرون على تحقيق فصلي وضمان ضمان التحكم الفعال والمستقبلي والحصي في مجال الإدارة العامة، ولكن تنفيذ السيطرة الفعالة والشرعية والكاملة سيتم تفويضها إلى الدولة نفسها، وهي تدعمها لائقة مستوى تنمية المجتمع المدني.
تم الإعلان عن الحاجة إلى خلق تعاون وثيق مع تعزيز الثقة المتبادلة بين المجتمع المدني والولاية في ديسمبر 2016 من قبل رئيس روسيا V.V. بوتين في اجتماع لمجلس تنمية المجتمع المدني وحقوق الإنسان.
الاستنتاجات. بناء على ما ورد أعلاه، يبدو أنه قادر على التفكير في السيطرة العامة والسيطرة على الجمهور في مجال الأنشطة المالية للدولة والبلديات كنظام مراقبة مالي موحد في الاتحاد الروسي، وفي مثل هذا الجانب من العلاقة بين الدولة وينبغي أن تؤخذ المجتمع كشركة تابعة.
اليوم، فإن إنشاء نظام موحد للرقابة العامة من شأنه أن يحل جزءا من الدولة والبلديات وأجسادها التي تنفذ الأنشطة المالية والمهام، وكذلك لتحقيق أهداف لبناء دولة قانونية ومجتمع مدني في روسيا. إن إمكانية التنفيذ العملي لنظام هذه الشراكة واقعية للغاية. يتحدث التطوير النشط للسيطرة العامة في السنوات الأخيرة عن استعداد دمج المجتمع في نظام إدارة العمليات الاقتصادية والسياسية في الدولة. من الضروري زيادة انفتاح أنشطة مواضيع الرقابة العامة من خلال دمج التزام المجالس العامة بالنشر على تقارير الإنترنت السنوية عن أنشطتها وبروتوكوليها المعتمدة في نهاية الاجتماعات، وكذلك توجيهها إلى الغرفة العامة من المستوى المناسب.
وهكذا، بعد تحليل التشريعات الحالية وممارسة تنفيذ وظيفة السيطرة من قبل هيئات الدولة ومؤسسات المجتمع المدني، من المستحيل عدم ملاحظة العلاقة الحالية بين الدولة والرصد العام، ومتابعة أغراض موحدة. زيادة تطوير تعاون الهيئات الحكومية ومؤسسات المجتمع المدني أثناء تنفيذ الرقابة سيزيد من مستوى إشراك الدوائر العريضة للجمهور الروسي في تنفيذ سياسة الدولة، ومحاسبة المبادرات العامة ومصالح مواطني الاتحاد الروسي في حلها حالة أهم القضايا الروسية والتنمية الاقتصادية والاجتماعية، مما يضمن الأمن وإنفاذ القانون.
فهرس
1. أبراموف O.a.، اللؤلؤ A.A. الرقابة العامة كنوع من الرقابة المالية. مكانه في نظام الإدارة المالية // نشرة أكاديمية فولغوغراد لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا. 2016. N 4 (39). PP. 21 - 25.
2. becer v.v. العلاقات الإجرائية في مجال تنفيذ ميزانية الخزانة: المؤلف. كذبة ... الحلوس. جين الدين علم ساراتوف، 2007.
3. becer v.v. جلسات الاستماع العامة باعتبارها واحدة من آليات تنفيذ مبدأ شفافية عملية الميزانية // جورنال لينينغراد القانوني. 2013. N 1 (31). P. 203 - 209.
4. Dementiev a.n.، Dementieva O.a. الرقابة العامة كشرط ضروري لضمان شفافية الهيئة العامة والوقاية والوقاية من الفساد // السلطة البلدية. 2015. N 4. P. 32 - 37.
5. يلتسين أ. خلق نظام شراكة عامة عامة كآلية لتحسين الرقابة المالية في الاتحاد الروسي // القضايا الفعلية للعلوم الاقتصادية. 2017. N 57. P. 175 - 183.
6. قانون الأراضي للاتحاد الروسي: فيدر. قانون 25.10.2001 ن 136-ФЗ // اجتماع تشريع الاتحاد الروسي. 2001. ن 44. الفن. 4147.
7. Seleznev A.Z. السيطرة على التدفقات المالية: الدراسات. دليل / إد. واو كاتاسونوفا؛ MGIMO (Y) وزارة خارجية الاتحاد الروسي. م.: Infra-M، 2010.
8. Lychenkova n.n.، Litvinova Yu.m. إلى مسألة الحاجة إلى إصلاح الهيئات المالية والمراقبة // القراءة XXI Tsarskoyell: Mat-Lies of International. علمي مؤسفي سانت بطرسبرغ.، 2017. P. 36 - 39.
9. ميخيفا T.N. على التنظيم القانوني للتحكم في الجمهور في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي // نشرة جامعة ماري ولاية. سلسلة: العلوم التاريخية. العلوم القانونية. 2016. N 5. P. 73 - 78.
10. ميخيفا T.N.، Yaichnikova Yu.S. الغرف العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: الاتجاهات والآفاق الجديدة // العالم القانوني. 2015. N 1. P. 18 - 21.
11. على استخدام الطاقة الذرية: فيدر. قانون 21.11.1995 ن 170-ФЗ // اجتماع تشريع الاتحاد الروسي. 1995. N 48. الفن. 4552.
12 - عند تقديم الحقوق الدستورية للمواطنين في الاتحاد الروسي لانتخاب وانتخب للحكومات المحلية: فيدر. قانون 26-11-1996 ن 138-ФЗ // اجتماع تشريع الاتحاد الروسي. 1996. N 49. الفن. 5497.
13. في الغرفة العامة للاتحاد الروسي: فيدر. قانون 04.04.2005 N 32-FZ // اجتماع تشريع الاتحاد الروسي. 2005. N 15. الفن. 1277.
14. بشأن حماية الهواء في الغلاف الجوي: فيدر. قانون 04.05.1999 ن 96-ФЗ // اجتماع تشريع الاتحاد الروسي. 1999. ن 18. الفن. 2222.
15. Sergeev L. تناقضات التمويل والرقابة المالية في المجتمع // المجتمع والاقتصاد. 2011. N 8 - 9. P. 108 - 118.
مراجع.
1. أبراموف O.a.، Zhemchuzhnikov A.A. obshhhestvennyj kontrol "kak vid finansovogo kontrolja. الأنا mesto v sisteme finansovogo upravlenija // vestnik volgogradskoj akademii mvd rossii. 2016. N 4 (39). S. 21 - 25.
2. بدر V.V. Bangual "Nye Pravootnoshenija v Sfere Kaznacheja Bjudzheta: Avtoref. ديس ... نكة. نوك. ساراتوف، 2007.
3. بدر v.v. Publichnye Slushanija Kak Odin Iz Mehanizmov Realizacii Processa Prozrachnosti Bjudzhetnogo Processa // Leningradskij Juridicheskij Zhurnal. 2013. N 1 (31). S. 203 - 209.
4. Dement "EV A.N.، Dement" إيفا O.a. Obshhestvennyj Kontrol "Kak Neobhodimoe USLovie Obespechenija Prozrachnosti Dejatel" Nosti Publichnoj Vlasti، Preduprezhdenija I Predotvrashhenija Korrupcii // Municipal "Naja Vlast". 2015. N 4. S. 32 - 37.
5. El "cin a a a azdanie sistemy gosudarstvenno-obshhestvennovno obshhestvennogo partmnerstva kak mehanizma sovershenstvovnia v rossijskoj federacii // aktual 2017. N 57. S. 175 - 183.
6. ZEMEL "NYJ KODEKS ROSSIJSKOJ Federacii Federacii: Feder. Zakon OT 25.10.2001 N 136-FZ // Sobranie Zakonodatel" Stva RF. 2001. N 44. St. 4147.
7. Kontrol "Finansovyh Potokov: ucheb. Posobie / A.Z. Seleznev؛ جراب أحمر. V.Ju. Katasonova؛ Mgimo (U) منتصف RF. M: Infra-M، 2010.
8. Lajchenkova n.n.، Litvinova ju.m. K Voprosu O Neobhodimosti Reformirovanija Finansovo-Kontrol "NYH Organov // XXI CarsKosel" Skie Ctenija: Mat-Ly Mezhdunar. nauch. konf. SPB، 2017. S. 36 - 39.
9. miheva t.n. o praverovom regulirovanii obshhestvennogo kontrolja v sub
10. Miheva T.N.، Jaichnikova Ju. Obshhestvennye Palaty Sub "Ektov Rossijskoj Federacii: Novye Tendencii I Perspektivy // Juridicheskij Mir. 2015. N 1. S. 18 - 21.
11. OB ISPOL "Zovanii Atomnoj Jeengii: Feder. Zakon OT 21.11.11.195 N 170-FZ // Sobranie Zakonodatel" Stva RF. 1995. N 48. St. 4552.
12. OB Obespechenii Konstitucionnyh Prav Grazhdan Rossijskoj Federacii Izbirat "I BYT" Izbrannymi V Eransy Mestnogo Samopravlenija: Feder. Zakon OT 26.11.1996 N 138-FZ // Sobranie Zakonodatel "Stva RF. 1996. N 49. St. 5497.
13. OB Obshhestvennoj Balate Rossijskoj Federacii: Feder. Zakon OT 04.04.2005 N 32-FZ // Sobranie Zakonodatel "Stva RF. 2005. N 15. ST. 1277.
14. أوب أوهران Atmosfernogo Vozduha: Feder. Zakon OT 04.05.1999 N 96-FZ // Sobranie Zakonodatel "Stva RF. 1999. N 18. St. 2222.
15. Sergeev L. Protivorechija Finansov I FinancialSovyj Kontrol "v obshhestve // \u200b\u200bobshhestvo i jekonomika. 2011. N 8 - 9. S. 108 - 118.
تشمل الرقابة المالية غير الحكومية: السيطرة المالية داخل الاقتصادية، ومراقبة التدقيق، والسيطرة على البنوك التجارية والرقابة العامة.
السيطرة في الهواء الطلق الوحدات الخاصة المنصوص عليها في الهيكل الإداري للكيان التجاري، وكذلك المتخصصين الفرديين. التحكم في الهواء الطلق لديه عدد من الميزات: العمال الذين يحملونها مباشرة المقدمة إلى الرأس؛ يتم تنفيذ هذا النوع من الرقابة المالية باستمرار، وليس بشكل دوري؛ بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد أي تنظيم موحد لحجم وطبيعة إجراءات الرقابة، وإجراءات وثائقها (يتم تحديد، كقاعدة عامة، التنظيمية نفسها). يتم تنظيم التحكم في الهواء الطلق بشكل أساسي في المؤسسات المتوسطة والكبيرة؛ تنفيذها، شريطة أن تساهم المنظمة المناسبة في: زيادة مسؤولية المسؤولين والعمال؛ الحفظ والاستخدام الرشيد لمنظمة الموارد المالية؛ منع الظواهر السلبية في الأنشطة المالية والاقتصادية للمنظمة؛ الحصول على المعلومات التشغيلية اللازمة للإدارة.
مراجعة الحسابات إنه نشاط تقوم به منظمات مراجعة الحسابات أو مراجعي الحسابات، بشأن مراجعة حسابات مستقلة للمحاسبة والمالية (المحاسبة) للمنظمات ورجال الأعمال الفرديين. الغرض من التدقيق هو التعبير عن موثوقية الإبلاغ المالي (المحاسبي) وعن امتثال الإجراءات المحاسبية للتشريعات القائمة، والتي تسمح لمستخدمها بإجراء الاستنتاجات المناسبة حول نتائج الأنشطة الاقتصادية والوضع المالي والممتلكات كيانات تجارية وإجراء قرارات مستنيرة بناء على هذه النتائج. لا يحل التدقيق استبدال السيطرة على الدولة على موثوقية الإبلاغ المالي (المحاسبة) التي أجريت وفقا للتشريع. الوثيقة النهائية الرسمية، التي تعكس نتائج التدقيق التي أجريت، هي استنتاج المراجعة. ومن المقصود لمستخدمي التقارير المالية (المحاسبة)، والتي تشمل أعضاء المنظمة أو مالكي العقارات، والسلطات الضريبية، والسلطات الإحصائية.
وفقا لطبيعة المراجعة وأهداف التدقيق، يتم تحديد أشكال التدقيق هذه على النحو التالي: إلزامي، أجريت فيما يتعلق ببعض الكيانات التجارية (المشاركة في نوع معين من النشاط أو المتعلمين في شكل تنظيمي وقانوني معين) ومراجعة المبادرة وبعد الغرض من التدقيق الإلزامي هو الحصول على معلومات حول الوضع المالي للمنظمة، والمستخدمين هم: الهيئة التنفيذية للمنظمة والمشاركين (المالكين)، وكذلك سلطات الدولة، التي تنفذ السيطرة على حد سواء في مجالات معينة من المالية العلاقات (على سبيل المثال، أنشطة الأموال الخارجة عن الميزانية) وعملية التعليم والتوزيع واستخدام الأموال العامة. يتم مراجعة المبادرة بهدف الحصول على معلومات حول الوضع المالي للمنظمة، ولاية علاقتها مع الأطراف المقابلة، والسلطات الضريبية، وما إلى ذلك، والتي ضرورية للجسم التنفيذي أو المشاركين (مالكي) المنظمة اتخاذ قرارات الإدارة.
التحكم في التدقيق لديه خصائصه الخاصة: يتم تنفيذ التدقيق في أساس العقد؛ لدى كيان الإدارة استقلال معين في اختيار منظمة التدقيق (المراجع)؛ يتأثر انتهاك التشريع الحالي المحدد أثناء التدقيق في شكل تعبيرات لمنظمة التدقيق بشأن دقة الإبلاغ، ولكنها لا تنطوي على تطبيق العقوبات المالية (على سبيل المثال، على عكس هيئات الرقابة الضريبية).
السيطرة من البنوك التجارية يتم تنفيذها بموجب القانون: يتعين على البنوك السيطرة على الامتثال فقط للعملاء الذين أنشأتهم الدولة إجراء إجراءات إجراء عمليات التسوية والنقد وتشريعات العملات. في حالة وجود قرض، يتحكم البنك في استخدام قرض أصدر، ملاءة وسيولة العميل لتقييم احتمال إعادة القرض بسبب الفائدة في الفترة المقررة. مثل هذا السيطرة من قبل البنك هو عنصر مهم في إدارة مخاطر الائتمان.
تشمل أنواع الرقابة المالية تقليديا السيطرة العامة، والتي بموجبها نفذت السيطرة مباشرة من قبل المواطنين، وكذلك من قبل المنظمات والجمعيات العامة، أي دون مشاركة هيئات الدولة الخاصة. يتم التحكم العام في الاتحاد الروسي في مختلف مجالات النشاط، على سبيل المثال، في مجال التعليم والتأمين الاجتماعي وتوفير المعاشات التقاعدية.
- الملاحظة (المراقبة) - السيطرة المستمرة من قبل المقرض لاستخدام القرض الصادر والحالة المالية للعميل؛
- مراجعة - الطريقة الأكثر عمقا وشمولية. هذا فحص كامل للأنشطة المالية والاقتصادية للكيان الاقتصادي من أجل التحقق من شرعيته وصحيته، جدوى، كفاءة.
Theme 4. تمويل المنظمات التجارية
المحتوى الاقتصادي للمنظمات التجارية المالية
تمويل الشركات التجارية تعمل بشكل رئيسي في مجال إنتاج المواد، حيث يتم إنشاء منتج اجتماعي. جنبا إلى جنب مع هذا، يقومون بالأنشطة التجارية لمؤسسة قطاع الخدمات، التجارة، في مجال الخدمات المصرفية والتأمين.
تمويل الشركات من أجل فئاتها الاقتصادية جوهرها، مثل التمويل على الإطلاق. تمويل الشركات التجارية عبارة عن مزيج من العلاقات الاقتصادية والنقدية الناشئة في عملية إنتاج ومبيعات المنتجات المتعلقة بمشاركة مصادر تمويل خارجية، وتشكيل مواردها المالية، وتوزيعها
يمكن تجميع العلاقات المالية للمؤسسات، اعتمادا على المحتوى الاقتصادي، في المجالات التالية:
1. بين المؤسسين في وقت إنشاء مؤسسة حول تكوين رأس المال المصرح به (الأسهم المشتركة)، صندوق العاطفة.
2. بين المؤسسات والمنظمات - المتعلقة بإنتاج وبيع المنتجات، ظهور القيمة التي تم إنشاؤها حديثا.
3. بين الشركة وأقسامها في عملية التمويل تكاليف التمويل، وتوزيع الأرباح رأس المال العامل.
4. بين الشركة والموظفون في المؤسسة في توزيع واستخدام الدخل، وإصدار ووضع ووضع سندات المؤسسة، ودفع الفائدة على السندات والأسهم على الأسهم، والعقوبات والتعويض عن الأضرار المادية تسبب.
5. بين الشركة والمنظمة العليا، داخل المجموعات المالية والصناعية، عقد أو الاتحاد أو الجمعيات، العضو الذي هو مشروع.
6. بين المؤسسة والنظام المالي للدولة في دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى إلى الميزانية، الصناديق الخارجة عن الميزانية، توفير الفوائد، واستخدام العقوبات.
7. بين الشركة والنظام المصرفي في عملية تخزين الأموال في البنوك التجارية، عند تنظيم المدفوعات غير النقدية والحصول على القروض وسدادها، دفع الفائدة للائتمان.
8. بين الشركات والشركات والتأمين - الناشئة عن تأمين الممتلكات، فئات فردية من العمال والمخاطر التجارية وريادة الأعمال.
9. بين مؤسسات المؤسسات والاستثمار أثناء وضع الاستثمارات والخصخصة، إلخ.
تمويل الشركات والمنظمات أداء وظيفتين رئيسيتين: التوزيع والتحكم.
عبر وظيفة التوزيع يضمن تكوين رأس المال الأولي الناتج عن رواسب المؤسسين، وتوزيع الناتج المحلي الإجمالي في شروط القيمة، وتعريف أبعاد القيمة الأساسية في عملية توزيع الدخل والموارد المالية، من خلال المزيج الأمثل لمصالح المنتجين الأفراد والمؤسسات والمنظمات والدولة ككل.
أساس موضوعي وظيفة التحكم إنها محاسبة التكلفة لتكلفة التصنيع والمبيعات والأداء وتوفير الخدمات وتشكيل الدخل والصناديق النقدية للمؤسسة واستخدامها. ترتبط وظيفة التحكم باستخدام أنواع مختلفة من الحوافز والعقوبات المقابلة للمؤشرات. بالإضافة إلى ذلك، يحدد الاقتصاديون أيضا المهام الأخرى في الأدب، على وجه الخصوص، تشكيل ماليا، إلخ.
تنظيم تنظيم المؤسسات المالية للكيانات الاقتصادية تؤثر على عاملين رئيسيين:
الشكل التنظيمي والقانوني للإدارة
الميزات الفنية والاقتصادية القطاعية
الشكل التنظيمي والقانوني للإدارةيحدده القانون المدني للاتحاد الروسي، وفقا لما تعترف فيه الكيان القانوني بالمنظمة، التي تملكها الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للممتلكات المنفصلة والاستجابة لهذه الممتلكات.
من 1. 09.2014 سنوات عدلت القانون المدني للاتحاد الروسي. يمكن إنشاء المنظمات التجارية التي هي كيانات قانونية كمنظمات مؤسسية وغير شركات.
تشمل تكوين المنظمات غير المؤسسية المنظمات الوحيدة (الدولة والبلدية). تنقسم مؤسسات الشركات إلى شركات مساهمة (عامة وغير عامة)، شركات ذات مسؤولية محدودة، شراكات اقتصادية، تعاونيات التصنيع.
النموذج القانوني التنظيمي الإدارة لها تأثير على إجراءات تكوين رأس المال المعتمد، وتوزيع الأرباح، وإنشاء الاحتياطيات، وجذب الموارد المالية، والمسؤولية عن الديون، إلخ.
التفاصيل القطاعية يؤثر على تكوين وصناديق الصناديق الصناعية، وعند مدة دورة الإنتاج، وميزات دائرة الأموال، ومصادر تمويل الاستنساخ البسيط والتوسع، وتكوين وبنية الموارد المالية، وتشكيل الاحتياطيات المالية وغيرها مماثلة أموال.
سلطات الرقابة المالية في الاتحاد الروسي، هذه هي هياكل الدولة المسؤولة عن الامتثال لمتطلبات التشريعات في مجالات معينة من الأنشطة المالية. النظر في تفاصيل هيئات الرقابة المالية الروسية الرئيسية.
وفقا للفقرة 2 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي في 25 يوليو 1996 رقم 1095، تلقت بعض السلطات في الاتحاد الروسي صلاحيات رسمية لتنفيذ الرقابة المالية للدولة. بما في ذلك تلك:
في وقت سابق، ينتمي الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي بشأن العملة ومراقبة الصادرات أيضا إلى هذه السلطات، ولكن في عام 2000 تم إلغاؤها، وتم نقل وظائفها إلى وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية.
في الفقرة 2 من المرسوم رقم 1095، هناك أيضا اعتماد يمكن أن تنفذ الضوابط المالية للدولة من الهيئات الأخرى المختصة في مراقبة استلام واستهلاك الأموال في نظام ميزانية روسيا.
وبالتالي، فإن القائمة المنشأة قانونا للهياكل التي تنقل الرقابة المالية في الاتحاد الروسي ليست مغلقة.
كما تشكل السلطات في الاتحاد الروسي على مستوى الحكومة المحلية. وفقا لأحكام الفن. 12 من دستور القوة البلدية الروسية مفصولة عن الدولة. لذلك يمكن للبلديات تشكيل هيئات الرقابة المالية الخاصة بها داخل صلاحياتها. قد يكون هذا، على سبيل المثال، غرفة حسابات المدينة أو الفريق العامل في مجلس النواب.
مع بعض الصلاحيات في مجال السيطرة المالية، يمكن أن تهب مكتب المدعي العام العام، وزارة الشؤون الداخلية، FSB بحدود حل المشكلات التي تعكس مشاركة هذه الهيئات في ضمان قانونية علاقات الموازنة. لا يعتبر الرقابة المالية عموما كمظهرا رئيسيا لوكالات إنفاذ القانون، لذلك، غالبا ما يرتبط هذا الاتجاه لقوات الأمن بالاتصالات المشتركة بين الإدارات.
لذلك، قد تتفاعل هيئات الرقابة المالية في الاتحاد الروسي مع بعضها البعض.
ذكرنا أن نشاط هياكل القوة إلى حد أقل يرتبط بالرقابة المالية من أنشطة الإدارات التي تم تحديد اختصاصها في المرسوم رقم 1095. ولأن وزارة الشؤون الداخلية و FSB عادة ما تتفاعل مع الملف الشخصي ذات الصلة سلطات.
لذلك، وفقا ل ص 7 المواصفات. الثاني من أجل وزارة المالية في روسيا، وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي، مؤسسة FSB من الاتحاد الروسي مؤرخة 07.12.1999 رقم 89N / 1033/717، قد تقوم هيئات الرقابة ومراجعة الحسابات بناء على طلب المدعي العام أو مع هياكل الإنفاذ العامة لقرار دوافع ببدء تنظيم أي شكل من أشكال الملكية.
وفقا للفقرة 3 من ترتيب مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي وروزفينادزور في 15 أبريل 2014 رقم 162/117 سلطات روزفينادزور حول حقيقة الحصول على متطلبات متحفاة لمكتب المدعي العام إجراء عمليات تدقيق للمنظمات التي هي المشاركون في علاقات الموازنة، والتخلص من الأموال من الأموال الخارجة عن الميزانية أو القيم المادية في ملكية الدولة للدولة. إن عمليات التفتيش التي عقدت كجزء من تفاعل روزفينادنادزور ومكتب المدعي العام قد يهم أيضا أنشطة الأشخاص الذين يقومون بمعاملات الصرف الأجنبي.
هذه الاتصالات وبين الإدارات غير المرتبطة بهياكل الطاقة ممكنة تماما. لذلك، وفقا للفقرة 2.1 من الفن. 2 اتفاقية البنك المركزي للاتحاد الروسي مؤرخ في 29 يونيو 2010 رقم 01-15 / 3182 والخدمات الضريبية الفيدرالية لروسيا رقم MMB-27-2 / 5 البنك المركزي والسلطات الضريبية يمكن تبادل مجموعة واسعة من المعلومات فيما يتعلق بالأشخاص الذين يتفاعلون مع قسم 1 وفي الوقت نفسه مثيرة للاهتمام لآخر. على سبيل المثال، يجوز للبنك المركزي إبلاغ دائرة الخدمات الفيدرالية الفيدرالية على البنوك فيما يتعلق بالتدابير المتخذة للحد من تنفيذ المستوطنات بشأن معاملات الكيانات القانونية. بدوره، يمكن للسلطات الضريبية إبلاغ البنك المركزي على حقائق الترجمة غير الصحيحة لدافعي الضرائب في ميزانية خطأ مؤسسات الائتمان.
هيئة مراقبة مالية أخرى، وزارة المالية المسؤولة، Rosfinnadzor. الهدف الرئيسي من عمليات التفتيش لهذا الهيكل هو العمليات المالية والميزانية، وكذلك عمليات الصرف الأجنبي. تتحكم الوكالة في مدى صحة أموال ميزانية الترددات اللاسلكية والإعانات والأسفرية والقروض، والكشف عن انتهاكات في مجال التشريعات المالية والميزانية، وتوقفها.
بدوره، لا يخضع RosfinMonitoring لوزارة المالية، لكن رئيس الاتحاد الروسي. تراقب هيئة الرقابة المالية هذه العمليات المتعلقة بمعاملات مختلفة من الكيانات البدنية والقانونية من أجل تحديد القنوات لتمويل الإرهاب والأنشطة غير القانونية الأخرى. أيضا في اختصاص RosfinMonitoring - إشراك الأشخاص المحظورين بموجب قانون مبيعات الأموال المحظورة بموجب القانون.
وزارة الخزانة الفيدرالية، وزارة المالية المسؤولة، من حيث الرقابة المالية يحل المهام المرتبطة بضمان تنفيذ ميزانية الدولة، البرامج الحكومية، الإنفاق الفعال للأموال المنتمدة للدولة. في صلاحيات الإدارة - تطبيق التدابير الرامية إلى القضاء على انتهاكات القوانين التي تنظم استخدام أموال الميزانية، وكذلك اعتماد التدابير الوقائية ضد الأشخاص الذين يستطيعون انتهاك التشريعات في مجال إدارة الميزانية.
يمكن أيضا تشكيل هيئات الرقابة المالية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. على الرغم من حقيقة أن الدولة والحكومة المحلية في الاتحاد الروسي وفقا للدستور مستقلة عن بعضها البعض، فإن المؤسسات ذات الصلة تحدد المهام العامة التي تهدف إلى ضمان قانونية التخلص من أموال الميزانية في المنطقة أو البلدية.
إن الأساليب الرئيسية والآليات القانونية المنفذة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تشبه عموما للموضوع الذي يتم تطبيقه من قبل هيئات الرقابة المالية الفيدرالية. بدوره، يمكن أن تستخدم الهياكل البلدية - بحكم الخصائص المحلية لعملية الميزانية - مناهج خاصة لتنظيم العمل. في بعض الحالات، فإن صلاحيات تنفيذ الرقابة المالية لعلاقات الميزانية على مستوى السلطة المحلية تنفذ في وقت واحد العديد من المؤسسات المحلية، وهذا محدد من قبل الأفعال التنظيمية والقانونية البلدية.
في كثير من الأحيان للعمليات على مستوى اتصالات الميزانية البلدية المتعلقة بالرقابة المالية، ترتبط الموضوعات، والتي لا تتعلق مباشرة ببياضات السلطة: مراجعي الحسابات المستقلين والجماعات العامة والمنظمات غير الحكومية.
ينفذ البنك المركزي للاتحاد الروسي السيطرة المالية في مجال العلاقات النقدية وحسابات مبيعات الروبل الروسي والعملات الأجنبية. المهام الرئيسية لبنك روسيا:
التحديات الرئيسية حلها البنك المركزي للاتحاد الروسي كجزء من الرقابة المالية والأنشطة المتعلقة به:
من خلال تنفيذ الرقابة المالية، يحفز بنك روسيا الوفاء من قبل المشاركين في العلاقات النقدية للوصفات الطبية الواردة في أحكام القوانين الفيدرالية، وكذلك NPA الصادرة عن الإدارات المحددة والبنك المركزي للاتحاد الروسي.
يعد الرصد المالي الفعال للبنك المركزي أحد العوامل الرئيسية للتنفيذ الناجح للوظائف الملحوظة للوكالة، حيث تتطلب العديد من القرارات التي اتخذها البنك العام للدولة تنفيذا صحيح على مستوى الائتمان الخاصة والمؤسسات المالية الخاصة. مهمة البنك المركزي - لتتبع كيفية توضيح أنشطة البنوك مع هذا المعيار.
اقرأ نتائج هذه الأنشطة في البنك المركزي في عنواننا "بنك".
سيكون من المفيد أيضا النظر في جوانب مهمة مثل تنفيذ البنك المركزي للاتحاد الروسي للتحكم المالي في قطاعات الأعمال التي لا تتعلق بالعلاقات الائتمانية. حتى عام 2013، نفذت هذه الوظائف السيطرة قسم آخر - خدمة الأسواق المالية الفيدرالية. ومع ذلك، تم إلغاء هذا الهيكل، وتلقى السلطة في المنطقة ذات الصلة البنك المركزي.
يتم تنفيذ العلاقات المالية غير الائتمانية في مثل هذه المجالات على النحو التالي:
قد تتطلب أنشطة المنظمات المتعلقة بالشرائح المحددة عمليات تفتيش للامتثال ليس فقط من خلال التشريعات المالية، ولكن أيضا مع معايير القانون المدني. وبهذا المعنى، يجوز للبنك المركزي للاتحاد الروسي مشاركة السلطة لرصد رصد الهياكل المذكورة أعلاه مع السلطات المختصة الأخرى للرقابة المالية , مثل fts من روسيا.
للسيطرة المالية في الاتحاد الروسي، هناك عدد من الوكالات الحكومية مسؤولة - كل في مجال مالي معين وقوى معينة. يتم تعيين الدور الرائد بينها للسيطرة على هياكل ومراجعة الحسابات، وكذلك البنك المركزي. تعتبر هياكل التحكم والتدقيق هي وزارة المالية و FTS والخزانة الفيدرالية. معظم هياكل المستوى الفيدرالي المسيطري لها تناظرية على مستوى المنطقة والبلدية.
البحث عن مقالات أخرىE.I. سافينوفا،
نائب كبير الطبيب MMU "مستوصف المدينة رقم 8"
S.V. سافينوف،
مرشح علوم القانون، محاضر كبير في وزارة المالية والمصارف والقانون الضريبي لمعهد ساراتوف قانون وزارة الشؤون الداخلية في روسيا
في الآونة الأخيرة، يعطى موضوع الرقابة المالية اهتماما كبيرا من علماء الممول، ومع ذلك، هناك العديد من المشاكل التي لم يتم حلها في الصناعة، لا سيما في مجال الصحة البلدية. إن السيطرة المالية في مجال تكوين الموارد المالية والموارد المالية للمؤسسات الطبية البلدية هي ميزات عامة ومحددة.
هو بنية الرقابة المالية على أنشطة المؤسسات الطبية البلدية، اعتمادا على الأجهزة التي نفذت، كما يلي:
الدولة (على الصعيد الوطني، الإدارات)، البلدية، داخل الاقتصاد، المراجعة العامة والجمهور. لا يذكر العديد من العلماء الممولين في تصنيف أنواع الرقابة المالية الرقابة العامة، والتي يمكن أن يكون الرابط الرئيسي لنظام الرقابة المالية بأكمله.
يعتمد الرقابة المالية العامة على أحكام دستور الاتحاد الروسي، وإنشاء حقوق المواطنين، بما في ذلك الحق في المشاركة في إدارة أعمال الدولة (المادة 32). التزام سلطات الدولة والحكومات المحلية - بتقديم كل فرصة للتعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقها وحرياتها (المادة 24). يمكن تنفيذ هذه السيطرة على كل من مواطني وكلاء العمل الفرديين والجمعيات العامة. تم بالفعل استخدام أشكال مماثلة من الرقابة المالية في الماضي. وهكذا، قانون الاتحاد السوفياتي البالغ 30/111979 "على سيطرة الناس في الاتحاد السوفياتي"، تم إجراء محاولة للجمع بين الدولة والرقابة العامة للعمال. على الرغم من أن سلطات الرقابة الشعبية نفذت بعض مهام الرقابة المالية، إلا أنها اعتقد أنها لا تحددها في الدولة الاشتراكية.
تشير الطبيعة المحددة للعلاقات القانونية، النامية في عملية الأنشطة المالية والرقابة في الدولة، إلى وجود المعرفة والفرص الاقتصادية والقانونية ذات الصلة للتأثير على الأنشطة المالية. لم تتمكن سلطات الرقابة الشعبية الجهاز المتخصص للتحكم المالي ومع كتلة واضحة لم تقدم الجودة اللازمة للتحكم المالي.
في المرحلة الحالية من تشكيل مفهوم الرقابة المالية، ينسي الرقابة العامة بشكل غير قانوني. يهدف هذا النوع من الرقابة المالية إلى تشكيل رأي عام فيما يتعلق بالسياسة المالية للدولة والهيئات الحكومية الذاتية المحلية، وكذلك أن الأنشطة المالية العامة أكثر شفافية. تظهر الممارسة العالمية أن 36٪ من الانتهاكات المثالية في القطاع المالي يتم اكتشافها بمساعدة السكان، ويقمتها، وجود موقف مدني، اهتمام حقيقي بالعمليات في الحياة العامة والسياسية والاقتصادية.
بالنظر إلى خصوصيات الرقابة المالية العامة (الأهداف، طرق إجراء، تدابير التأثير على المخالفين، إلخ)، يعتقد بعض العلماء أنه سيكون أكثر صحة للاتصال بمراقبة تكنولوجيا المعلومات. مثل هذا الموقف فيما يتعلق بالرقابة العامة غير مقبولة، لأنها تحد من حقوق وحريات المواطنين المنشأ من قبل دستور الاتحاد الروسي، وتتناقض مع مبادئ تشكيل المجتمع المدني. يمكن أن يكون الرقابة العامة العنصر الرئيسي للسيطرة الحالية على الموارد المالية من قبل المؤسسات الطبية البلدية.
في أوقات الاقتصاد السوفيتي، تم تنفيذ تمويل المؤسسات الطبية بشكل رئيسي من أموال الدولة والميزانيات المحلية. نظرا لأن العلاقات السوقية أصبحت في روسيا، أصبحت موارد الميزانية واحدة فقط من مصادر التمويل مع موارد التأمين الصحي الإلزامي والطوعي والدخل من أنشطة ريادة الأعمال وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل.
في عام 1993، تم تقديم التأمين الطبي الإلزامي في البلاد. كان هناك انتقال من نموذج الميزانية لتمويل المؤسسات الطبية البلدية للميزانية المؤمنة. في أوقات مختلفة، كانت النسبة حوالي 50-70٪ من أموال الميزانية و 30-50٪ من أموال صندوق التأمين الصحي الإلزامي. في عام 2005، تلقى تطوير نموذج تأمين لتمويل المؤسسات الطبية البلدية زخما جديدا، وكانت النسبة 80-90٪ من أموال صندوق التأمين الصحي الإلزامي و 10-20٪ من أموال الميزانيات المحلية. تمثل مصادر الدعم المالي الأخرى للمؤسسات الطبية البلدية، مثل التأمين الطبي الطوعي والأعمال التجارية وغيرها من الأنشطة، حوالي 5٪ من إجمالي التمويل. في روسيا، وضع نموذج تأمين من الدعم المالي للمؤسسات الطبية البلدية.
الطرق الرئيسية لارتكاب جرائم في توفير الخدمات الطبية في نظام التأمين الطبي الإلزامي هي:
ضابط الخدمات المقدمة، حيث يتم تنفيذ التمويل على حساب هذه الأموال على معدلات التعريفة لكل وحدة خدمة المقدمة. الموظفون الطبي لزيادة كمية الخدمات المقدمة بشكل غير قانوني يجعل السجل في الوثائق الحالية والإبلاغ، أي سجل مزيف لتوفير الخدمات الطبية. في الواقع، لم يتلق مواطن متصل بالخدمة لمؤسسة طبية هذه الخدمة؛
فحص غير معقول للمرضى. لذلك، ناشد ك. العيادة مع شكاوى حول الرفاه الفقراء. أجرى فحصا ضروريا ومعالجة موصوفة، وكذلك أوصت طوعا بالقوة للحصول على قدر إضافي من الخدمات الطبية والمختبرية. في كثير من الأحيان، لا يدرك المريض أن بعض أنواع الخدمات الطبية المقدمة، ولا يحتاج، وقد تكون ضارة.
يمكن تحديد الجريمة في توفير الخدمات الطبية من خلال أساليب الرقابة المالية العامة. للقيام بذلك، تحتاج إلى تشكيل الشروط الاقتصادية والقانونية اللازمة. يجب أن يتم السيطرة المالية العامة في نظام الرعاية الصحية من قبل كل من لديه الحق في تلقي الرعاية الطبية في نظام التأمين الطبي الإلزامي.
يمكن تنفيذ السيطرة بالطريقة التالية:
· تنظيم المحاسبة الشخصية للحصول على الرعاية الطبية (جواز سفر المريض)؛
تقديم إمكانية الامتحانات الطبية؛
· إرسال المعلومات سنويا مع إشارة منظمة الصحة العالمية، حيث، عندما وردت الخدمات الطبية الكمية؛ تشير إلى تكلفة كل خدمة محددة والتكلفة الإجمالية للخدمات المستلمة لهذا العام؛
· تطوير نظام من الاهتمام الاقتصادي للمواطنين لهذه المعلومات وفي حالة اكتشاف الانتهاكات من قبل المؤسسات الطبية (المهام، تزوير) تنطبق على الفور على وكالات التحكم وإنفاذ القانون.
يمكن تنظيم الفائدة على النحو التالي. من الضروري حساب متوسط \u200b\u200bكمية تكلفة توفير الخدمات الطبية للشخص الواحد في السنة. قم بتعيين قسط التأمين إذا لم ينفق الشخص هذا المبلغ على مدار العام الماضي، وإصداره من خلال هيكل الخزانة لهذا العام إلى الوجه المادي للاستخدام الشخصي. لن يسمح هذا التحفيز الاقتصادي بالامتثال للانضباط المالي في نظام الرعاية الصحية، وقسم المهام والمستلمين والدافئ وحدات التحكم، ولكن أيضا تقليل محاكاة الأمراض، وعدد أوراق الإعاقة الصادرة، مما زاد من كفاءة استخدام استخدام موارد العمل في الإنتاج، ستجبر المواطنين على الانتباه إلى صحتهم، ويقودون أسلوب حياة صحي.
فهرس
1 انظر: القانون المالي: دراسات. / إجابه إد. N.I. مواد كيميائية. - م.، 1999. P. 114.
2 انظر: Krohina Yu.a. القانون المالية لروسيا: دراسات. - M.، 2004. P. 147.
3 انظر: Krohina Yu.a. مرسوم. ستهين PP. 147.
عادة ما يتم النظر في الرقابة المالية في جوانب:
يتم ترابط كلا جوانب التحكم، لكنه يختلف في أهداف وطرق ومواضيع السيطرة. إذا ساد الجانب القانوني والكمي للرقابة، في الحالة الأولى، في الثانية، يكون التركيز على الجانب التحليلي من الرقابة المالية.
تعمل السيطرة على أنها ذروة دورة الإدارة في مرحلةها، عندما يتم مقارنة نتائج التأثير الفعلي على الكائن المدار بمتطلبات القرارات المتخذة، وعندما يتم اكتشاف الانحرافات السلبية، يتم إنشاء أسبابها وقلبيها، اتخاذ تدابير لتحسين الوضع. كدالة إدارة اقتصاد مستقلة، لا يتمتع السيطرة على وظائف أخرى، ولكنها تتوافق عليها، مما يوفر تأثيرا نشطا على كفاءة استخدامها.
يتمثل تعيين الرقابة المالية في تعزيز التنفيذ الناجح للسياسة المالية للدولة، وضمان عملية تشكيل وفعالة استخدام الموارد المالية في جميع مجالات ووحدات الاقتصاد الوطني. دورها في الانتقال إلى السوق يزيد عدة مرات.
يتم التحكم المالي من خلال تطبيق الأساليب القائمة على علم علمي لإنشاء درجة امتثال ممارسة إدارة الموارد المالية في جميع مجالات إنتاج وتوزيع المنتجات الاجتماعية إلى مهام السياسة المالية. يعد معهد الرقابة المالية عنصر لا يتجزأ من الهيكل العام للهيئات العامة لمراقبة الدولة وفي الوقت نفسه يعمل كأهم عنصر للنظام المالي.
اعتمادا على الموضوعات التي تنفذ الرقابة المالية، تبرز:
1) السيطرة المالية الحكومية، التي تنقسم إلى القطاع الخاص والإدارات؛
2) الرقابة المالية غير الدولة:
الدولة إثارة للتحكم المالي يتم تنفيذها من قبل هيئات الرقابة التالية: غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي والرقابة والجهات الهيئات لمديري الاتحاد الروسي، قسم الرقابة العامة لرئيس الاتحاد الروسي، قسم الرقابة المالية قسم الدولة ( DGFC) من وزارة المالية لروسيا، المديرية العامة للخزانة الفيدرالية (الخليج) من وزارة المالية في روسيا، البنك المركزي للاتحاد الروسي، خدمة الضرائب الاتحادية والرسوم، نظام السلطات الجمركية والدولة الصناديق الخارجة عن الميزانية - صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PF RF)، صندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (FSS من الاتحاد الروسي)، الأموال الفيدرالية والإقليمية للتأمين الطبي الإلزامي (FFOM و TFOMS).
السيطرة على الإدارة يتم تنفيذها من قبل وزارات وإدارات لأنشطة المؤسسات والمنظمات مع رؤساء الكيانات المناسبة ويتم إنشاؤها خصيصا في هذه الأنظمة مع وحدات مراقبة ومراجعة الحسابات، والتي تم الإبلاغ عنها، كقاعدة عامة، مباشرة إلى رئيس الوزارة، لجنة السلطة التنفيذية الأخرى. في وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي، على سبيل المثال، يتم إجراء السيطرة المالية، من قبل قادة وزارة الشؤون الداخلية لروسيا، وزارة الشؤون الداخلية للجمهوريات كجزء من الاتحاد الروسي، GUVD و الانقسامات الأخرى مباشرة ومن خلال الخدمة المالية ذات الصلة. في نظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا، تم إنشاء خدمة مراقبة ومراجعة الحسابات. تنفذ الإدارة الشاملة لخدمة التدقيق في وزارة الشؤون الداخلية لروسيا من قبل مكتب مراجعة الحسابات في وزارة الشؤون الداخلية لروسيا (CRS من وزارة الشؤون الداخلية لروسيا).
المهام الرئيسية لمراقبة الإدارات هي:
مراقبة التدقيق (التدقيق) إنه نشاط ريادة الأعمال في مراجعي الحسابات (شركات التدقيق) لتنفيذ عمليات تدقيق خاصة مستقلة للمحاسبة (المالي) الإبلاغ عن الدفعة والتوثيق الاستيطانية والإعلانات الضريبية والالتزامات المالية الأخرى ومتطلبات الكيانات الاقتصادية، وكذلك تقديم خدمات التدقيق الأخرى. الغرض الرئيسي من نشاط التدقيق هو تحديد دقة الإبلاغ المحاسبي (المالي) للكيانات الاقتصادية وامتثال الأفعال التنظيمية للاتحاد الروسي الذي ارتكبه العمليات المالية والاقتصادية. اعتمادا على من يجري تدقيق، يتم تقسيم المراجعة إلى داخلية وخارجية.
يتم إجراء التدقيق الداخلي من قبل خدمة التدقيق التي ترتفع الأرباح وتهدف إلى تحسين كفاءة القرارات الإدارية بشأن الاستخدام الاقتصادي والعقلاني لموارد المؤسسات من أجل زيادة الأرباح والربحية. إن خصائص التدقيق الداخلي هي سلوكها في المنظمة من قبل مراجعي الحسابات خبراءها الخاصة بناء على طلب دليل المعلومات التي تخدم الأساس لإجراء قرارات الإدارة، على حساب أموال المنظمة الخاصة بها.
التدقيق الخارجي أداء شركات التدقيق أو رواد الأعمال الخاصة (مراجعي الحسابات). بناء على صحة صلاحية وشرعية جميع العمليات الاقتصادية، فإنها تؤكد دقة التقارير المحاسبية. يتم إجراء فحص التدقيق في الامتثال الدقيق لمعايير ومتطلبات القانون الاتحادي للاتحاد الروسي في 7 أغسطس 2001. №119-FZ "في أنشطة التدقيق" (بصيغته المعدلة في 14 ديسمبر 2001)، والتي تنظم بوضوح مسؤوليات ومسؤوليات مؤسسات التدقيق. يحدد هذا القانون الإطار القانوني للتدقيق والمنظمات الحكومية والمنظمات العامة التي تنظمها شركات التدقيق. وهكذا، فإن تنظيم الدولة للمراجعة مكلفة للجسم التنظيمي الفيدرالي للتدقيق في إطار وزارة المالية في روسيا، المجلس الاستشاري تحت الهيئة الفيدرالية والجمعيات المهنية المعتمدة من مراجعي الحسابات. قد يكون التدقيق إلزاميا وطوعيا (مبادرة). الأول يتم تنفيذها في الحالات التي حددها تشريع الاتحاد الروسي. تنقسم المعايير الرئيسية التي تخضع لها البيانات المحاسبية للمراجعة القانونية السنوية الإلزامية حسب:
1) جميع الشركات المساهمة بغض النظر عن عدد المساهمين ومقدار رأس المال تخضع للشكل التنظيمي والقانوني للكيان الاقتصادي (التحقق الإلزامي.
2) نوع نشاط الكيان الاقتصادي. وفقا لهذا المعيار، البنوك وغيرها من المؤسسات الائتمانية، ومنظمات التأمين ومجتمع التأمين المتبادل، والبورصات المتبادلة، والمؤسسات الاستثمارية، والميزانية والميزانية وغيرها تخضع للأموال الأخرى للمراجعة السنوية الإلزامية.
عند إجراء مراجعة حسابات، تكون الدولة قادرة على البحث عن الجودة العالية ودقة المحاسبة (المالية) المحاسبية (المالية) وإعداد التقارير، وصحة الحساب وجمع الضرائب والمدفوعات الأخرى، دون إنفاق أموال الميزانية. لكن هذا لا يعني أن التدقيق يحل محل الرقابة المالية للدولة التي أجرتها الوكالات الحكومية المعتمدة خصيصا.
البرتقالي يتم السيطرة على الخدمات المالية والاقتصادية للكيانات التجارية التي تهدف إلى الرصد المستمر لفعالية الأنشطة المالية والاقتصادية والصناعية والمنظمة، وتحديد الاحتياطيات المحلية، وضمان سلامة الوسائل النقدية والمادية، والقضاء على الأسباب والشروط التي تولد الاختلاس وسوء الإدارة.
السيطرة العامة، التي أجرتها المنظمات العامة غير الحكومية أو الأفراد الأفراد (الخبراء) على أساس طوعي.
السيطرة القانونية أجرتها وكالات إنفاذ القانون في شكل عمليات تدقيق، الخبرة الطباعية المحاسبية، إلخ.
السيطرة المدنية يتم تنفيذ الأفراد في فرض الضرائب على دخلهم وممتلكاتهم، والحصول على إيرادات في شكل الأجور والأقساط، والفوائد، وأسهم الأرباح، النسبة المئوية من تكنولوجيا المعلومات.
وفقا للوقت، يتم تقسيم الرقابة المالية مشرويا إلى الأولي والحالي واللاحق.
قبل السيطرة يتم تنفيذها عند الإعداد والنظر والموافقة على ميزانيات مختلف المستويات، ويقدر تكاليف مؤسسات الميزانية والخطط والبرامج المالية، والميزانية العمومية للموارد المالية للأقاليم وغيرها من الوثائق المالية والاقتصادية ومشروع القوانين. إنه تحذير، يساهم في الوقاية من سوء الاستخدام، إنفاق الموارد المالية غير الفعالة، وتحديد الدخل والأرباح. يتيح لك التحكم المسبق أن تختار الحلول الأكثر اقتصادا عند التخطيط لتوجيهات مخصصات الميزانية ووسائل المؤسسات والمنظمات في النفقات الحالية والرأسمالية.
السيطرة الحالية هذا هو النشاط الرئيسي لمواضيع الرقابة المالية. وهي تجري في عملية تصنيع الأنشطة التجارية والأنشطة المالية، وإعدام الميزانية، وتقديرات إيرادات ومصروفات مؤسسات الميزانية من أجل منع الانتهاكات وتحديد الانتهاكات المالية (الميزانية والضرائب)، والامتثال للقواعد والمعايير المالية، والمحاسبة والإبلاغ المتطلبات. الكفاءة هنا هي ذات أهمية قصوى. يتم السيطرة المالية الحالية على أساس الوثائق الأساسية للمحاسبة التشغيلية والإبلاغ. إنه ينطوي على تحليل عامل منهجي لأنشطة المؤسسات والمنظمات من أجل تحديد احتياطيات الربحية والأرباح، مما يقلل من تكلفة الإنتاج (الأشغال، الخدمات)، المستحقات المتأخرة والدفعات الدائنة، والاكتمال وتوقيت المستوطنات مع الميزانية والصناديق الخارجة عن الميزانية. على مستوى ماكرو، في عملية التحليل الحالي، مستوى مجموعات الضرائب وغيرها من المدفوعات الأخرى للميزانية والتنظيم والاكتمال والتركيز على تمويل البرامج الاجتماعية والاقتصادية الاتحادية والاقتصادية الاتحادية، وحجم عجز الموازنة والمفززات النقدية المؤقتة ومصادر تغطيتها، يتم التحقيق في ديناميات الدين الخارجي والداخلية الدولة وغيرها.
السيطرة المالية اللاحقة تتم في نهاية السنة المالية أو الفترة المشمولة بالتقرير. أثناء ذلك، يتم التحقق من التنفيذ الكمي والنوعي للمؤشرات المخطط لكل نوع من أنواع الدخل والمصروفات، والعائدات الضريبية وغير الضريبية إلى ميزانيات مختلف المستويات والنفقات في أموال الميزانية، وإعدام الأموال الخارجة عن الميزانية والخطط المالية (الميزانيات) من المؤسسات والمنظمات والتقديرات لمؤسسات الميزانية. في الوقت نفسه، من خلال تحليل المستندات المحاسبية الإبلاغ، أسباب انحراف البيانات الفعلية من المخطط لها، احتياطيات زيادة قاعدة ميزانية الإيرادات، ربحية المؤسسات والمنظمات. مراقبة لاحقة مترابطة ارتباطا وثيقا مع الأولي، بناء على نتائج الرصد والعمليات التحليلية التي تنفذ بعد الانتهاء من الفترة المشمولة بالتقرير. يسمح لك بتقييم فعالية تنظيم العمل المالي للكيانات التجارية والوزارات والإدارات، وكذلك في هيئات الرقابة نفسها، تحديد أوجه القصور في الرقابة المالية الأولية والحالية.
الأساليب الرئيسية لأنواع الرقابة المالية المدرجة هي عمليات التفتيش والمسوحات والتحليل والتدقيق.
الفحوصاتنفذتها هيئات الرقابة المالية الحكومية (على سبيل المثال، السلطات الضريبية)، مقسمة إلى وثائقي (خروج) ومكتب.
التحقق من وثائقي نحن محتجزون مباشرة في المؤسسة، في المنظمة والمؤسسة بحضور مسؤوليها. مصادر المعلومات هي الوثائق الأساسية، والسجلات المحاسبية، والمحاسبة، والإبلاغ الإحصائي والتشغيلي، وتقديرات التكلفة والحسابات والحسابات الضريبية والوثائق الأخرى. يحظر قانون الاستيلاء على وثائق التحقق خارج المؤسسة (المنظمة). ومع ذلك، تمنح هيئات التحكم الحق في إزالة الوثائق من الكيانات القانونية، وتشهد بالتخفيف (تناقص) من الأرباح (الدخل) أو أشياء أخرى من الضرائب، والتناقضات والاستخدام غير المستهدف لأموال الميزانية، وما إلى ذلك، إذا كانت هناك كافية أسباب الاعتقاد بأن المستندات يمكن تدميرها، واستبدالها، زيف، إلخ.
تحقق كامالية وهي محتفظ بها في مكان إيجاد هيئة التحكم على أساس الوثائق المذكورة أعلاه المقدمة له من قبل المؤسسات والمؤسسات والمنظمات وموضوع سيطرة المواد على الكيانات القانونية التي يمكن التحقق منها والأفراد. طريقة مراقبة أخرى هي دراسة استقصائية. إنه يكمن في التعارف الشخصية للشخص المسيطر على الفور مع الأطراف الفردية في الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات. في الوقت نفسه، لا تحقق المستندات المحاسبية الأولية بالضرورة، ولكن إجراء قياسات التحكم في مؤشرات الإنتاج، واستهلاك الوقود، والكهرباء، وإنشاء كائنات تمويل وخفي مخفية من خلال المسح والمسح والتفتيش على الموقع والضرائب، إلخ.
طريقة مهمة للرقابة المالية تحليلأجريت على أساس دراسة مفصلة للإبلاغ المالي والاقتصادي الدوري والاقتصادي، وهي تنظيم الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات. في سياق التحليل، مستوى تنفيذ المعلمات المخططة للدخل ونفقات الميزانيات والصناديق الخارجة عن الميزانية، تخطيطات الكيانات الاقتصادية، تقدر إيرادات ونفقات مؤسسات الميزانية، والامتثال للقواعد المالية والطبيعية للنفقات المالية، المالية الانضباط، إلخ.
الطريقة الرئيسية للرقابة المالية - مراجعةوبعد إنه مجمع من التحقق المترابطة للأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك عمل الهيئات المالية لإعداد وتنفيذ الميزانية التي تنفذها عن طريق صكوك المراقبة الوثائقية والفعالية. تهدف المراجعات إلى تحديد صلاحية وجدوى وكفاءة اقتصادية لإجراءات العمليات الاقتصادية والميزانية، والامتثال للانضباط المالي، والحفاظ على ملكية الدولة، وضمان دقة المحاسبة والإبلاغ. الغرض من المراجعة هو تحديد ومنع الانتهاكات في الأنشطة المالية والاقتصادية لكائن التدقيق.
يتم تصنيف أنواع المراجعة وفقا للميزات التالية:
تحتوي كل نوع من الأنواع المدرجة على تفاصيل خاصة به ومزايا وعيوبها. يعتمد اختيار نوع المراجعة على طبيعة المهام المشتركة والخاصة التي تواجهها، ميزات نشاط الكائن الذي يتم التحقق منه، إلخ.
تنقسم عملية المراجعة بشكل تقليدي إلى أربع مراحل: التحضيري، والتحقق في الواقع، وتنظيم وتجهيز المواد الأخيرة، وتنفيذ الاستنتاجات والتوصيات بشأن نتائج المراجعة. يتكون قانون التدقيق تقليديا من ثلاثة أجزاء: التمهيدي - مع سمات مجموعة التدقيق وجوه الكائن، والآخر الرئيسي مع بيان الانتهاكات والأساس المنطقي لأسبابه، النهائي (الفعال) - مع الاستنتاجات النهائية، الاستنتاجات والتوصيات.
يتم تحديد تكوين وهيكل هيئات الرقابة المالية من قبل هيكل الدولة للبلد والوظائف والأهداف التي تؤديها الدولة في كل مرحلة من مراحل تنميتها. مبدأ الفصل بين السلطات مسبقا إنشاء هيئات مراقبة مالية، وهيئات مسؤولة عن السلطة التنفيذية والممثلة.
