السياسة المالية هي جزء من السياسة المالية للدولة. ولتنفيذ أكثر الإجراءات فاعلية في المجالين الاقتصادي والاقتصادي ، تحتاج الدولة إلى تطوير سياسة موازنة ، لأن تمويل هذه الإجراءات ، خاصة في المجال الاجتماعي ، يأتي بشكل أساسي من الميزانية. لكن مثل هذه السياسة لا تفي دائمًا بالمهام الموكلة إليها.
تحدد سياسة الميزانية نفقات الميزانية والإيرادات والخصائص الكمية والهيكلية.
توجهات سياسة الميزانية لعام 2014 والمدى المتوسط.
1. يجب أن تصبح السياسة المالية أداة أكثر فعالية لتطبيق الدولة. السياسة الاجتماعية والاقتصادية.
آليات الدولة يجب أن تتمتع السياسات الاجتماعية والاقتصادية بدعم ميزانية موثوق ومحسوب بدقة. يجب تحديد مبلغ تمويل الميزانية المطلوب لتحقيق أهداف محددة كمياً للاقتصاد الاجتماعي والاقتصادي للدولة بشكل واضح. سياسة.
2. لتحقيق أهداف السياسة الاجتماعية والاقتصادية وضمان الرقابة العامة على تحقيقها ، يجب أن يتم تشكيل وتنفيذ الموازنة على أساس برامج الدولة.
3. ينبغي إيلاء اهتمام خاص لمدى تفكير وصلاحية آليات التنفيذ وتوفير الموارد لبرامج الدولة ، وعلاقتها بالأهداف طويلة المدى للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة.
وهذا يتطلب تطوير استراتيجية ميزانية الاتحاد الروسي للفترة حتى عام 2030 ، والتي تحدد السمات الرئيسية لسياسة الميزانية في ظل الخيارات المختلفة لتنمية الاقتصاد الروسي والعالمي. في الوقت نفسه ، للفترة حتى عام 2020 ، يجب أن تحدد استراتيجية الميزانية الحد الأقصى لحجم مخصصات الميزانية للدولة. البرامج.
4. تحسين جودة الخدمات العامة والبلدية المقدمة للسكان: أولاً وقبل كل شيء ، التعليم والرعاية الصحية والثقافة. تعتمد الظروف المعيشية للسكان بشكل مباشر على نجاح الإجراءات في هذه المناطق. تؤخذ كفاءة نفقات الميزانية في هذه المجالات في الاعتبار عند تقييم جودة مناخ الاستثمار ، حيث تعتبر هذه النفقات بمثابة استثمارات في رأس المال البشري.
5. من الضروري تحديد معايير التطوير الإضافي لنظام المعاشات التقاعدية ، والذي يجب أن يضمن موثوقيته وتوازنه على المدى الطويل ، مع مراعاة التغيرات الديموغرافية في هيكل السكان.
6. النظام الضريبي بحاجة إلى تحسين.ينبغي أن تتخذ حكومة الاتحاد الروسي تدابير محددة لمواجهة التهرب الضريبي ، بناءً على حقيقة أنه مع زيادة الإيرادات الضريبية نتيجة لتنفيذ هذه التدابير الضريبية ، يمكن اتخاذ قرارات لتقليل العبء الضريبي الحالي.
7 - يلزم تنفيذ مرحلة جديدة في تطوير العلاقات بين الميزانيات.
وتتمثل المهمة الرئيسية في توسيع استقلال ومسؤولية الأقاليم ، ولا سيما ، التوحيد في التشريع الاتحادي لحق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تحديد فئات المواطنين الذين يحتاجون إلى الدعم ، على أساس مبدأ الحاجة.
ينبغي أن يكون لدى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية حوافز كافية وفعالة لتوسيع قاعدة إيراداتها الخاصة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.
8. ضرورة ضمان شفافية وانفتاح الموازنة وعملية الموازنة للمجتمع.
يتم تنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية والميزانية للدولة لصالح المجتمع. لا يعتمد نجاح تنفيذها على إجراءات بعض مؤسسات الدولة فحسب ، بل يعتمد أيضًا على مدى فهم المجتمع لهذه السياسة ، ومشاركة أهداف وآليات ومبادئ تنفيذها ، والثقة بها.
مشاكل:
1. لا يزال هناك عجز كبير في غير النفط والغاز. يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على الوضع في أسواق السلع العالمية. لهذا السبب ، هناك فرص محدودة للمناورة في الميزانية من أجل زيادة نفقات الميزانية بشكل كبير في المجالات التي تحدد التنمية الاقتصادية للبلد ، حتى لو تم فهم الضرورة الموضوعية لهذه النفقات. في الوقت نفسه ، لا يمكن تخفيض التزامات الميزانية المعتمدة بشكل كبير بسبب التوجه الاجتماعي لجزء كبير منها.
2. هيكل نفقات الميزانية ليس الأمثل لتحفيز التنمية الاقتصادية. غالبًا ما تكون كفاءة نفقات الميزانية منخفضة ، ويكون التأثير الاجتماعي والاقتصادي الناتج غير متناسب مع مبلغ الأموال التي يتم إنفاقها على أغراض معينة.
3. لم يتم ضبط العلاقات بين الميزانيات بشكل كامل حتى الآن لتحفيز سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لتهيئة الظروف لأنشطة تنظيم المشاريع والاستثمار ، والتي تعتبر من الناحية الموضوعية أساسًا ضروريًا لزيادة عائدات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. هناك اعتماد كبير لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية على المساعدة المالية الآتية من الميزانيات الأخرى لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
4. لا تزال سياسة الميزانية غير واضحة إلى حد كبير للمجتمع ، والحاجة وجوهر قرارات وإجراءات محددة لأجهزة الدولة. لم يتم الكشف عن السلطات في هذا المجال بشكل صحيح.
5. لم يكن من الممكن تجنب ممارسة التغييرات المجزأة المستمرة في التشريعات الضريبية. حتى مع تحسين الظروف الضريبية لممارسة الأعمال التجارية ، فإن هذا يجعل من الضروري مراقبة التغييرات باستمرار وإجراء تعديلات على الخطط المالية ، مما يتسبب في تكاليف إضافية ، خاصة بالنسبة للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.
المؤسسة التعليمية الحكومية للتعليم المهني العالي
"جامعة ولاية فولغوغراد"
نبذة مختصرة
حسب الانضباط: "نظام الميزانية في الاتحاد الروسي"
الموضوع: "الاتجاهات الرئيسية لسياسة ميزانية الاتحاد الروسي"
إجراء
فن. غرام. NOZ-051
أومانسكايا يو.
التحقق
Salosina L.G.
فولجوجراد 2010
تكمن أهمية الموضوع المختار للدراسة في الأهمية القصوى لسياسة الميزانية لعمل الاقتصاد الوطني ، في تشكيلها وتنفيذها.
كما تعلم ، تلعب الميزانية على جميع مستوياتها دورًا كبيرًا في تنمية وازدهار الدولة ، وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي (تمويل الميزانية للبحث والتطوير) ، وتنمية الاقتصاد (خاصة غير المربحة ، ولكن قطاعات الاقتصاد المهمة اجتماعيا من خلال الاستثمار ، والإعانات ، وما إلى ذلك). إلخ). إن اكتمال الميزانية ، كقاعدة عامة ، يتناسب طرديا مع رفاهية المواطنين. وبالفعل ، فإن عجز الميزانية والدين العام يدفعان الدولة إلى زيادة العبء الضريبي ، وزيادة الضرائب ، وخفض التمويل لجميع قطاعات الاقتصاد ، وتقليل الإنفاق على الطب والتعليم ، إلخ. من ناحية أخرى ، فإن كفاية أموال الميزانية (فائض الميزانية) يسمح بزيادة تمويل كل من القطاعين العام والخاص للاقتصاد ، وزيادة استقطاعات التحويل ، وكذلك الاقتطاعات من الصناديق الاجتماعية خارج الميزانية.
كقاعدة ، مرة واحدة في السنة ، أثناء الموافقة على مشروع الموازنة ، تتكشف حرب حقيقية لدعم الميزانية والتمويل. تؤثر هذه الحرب على الجميع: الوزارات والمعاهد البحثية ومؤسسات الدولة والقطاع الخاص.
كما ذكرنا سابقًا ، لم يبق كثير من الاقتصاديين غير مبالين بمشكلة تشكيل الموازنات ، ومصادر تكوينها ، وبنود إنفاقها. كما لم يتم تجاهل مسألة العدد الأمثل للميزانيات المستقلة في البلاد. تم تكريس العديد من الأعمال الاقتصادية لهذه المشاكل. يوجد حاليًا العديد من النظريات التي تؤثر على جوانب مختلفة من مجال الميزانية ، بدءًا من طرق تشكيلها وانتهاءً بتوصيات للتمويل التفضيلي لبعض الصناعات.
كما أن وفرة أموال الميزانية تسمح للدولة بالقيام بدور نشط في حياة البلد. يسمح توافر أموال الميزانية للدولة بتنفيذ تنظيم الدولة للاقتصاد ليس فقط في شكل أمر. يسمح مبلغ كافٍ من أموال الميزانية للدولة بالمشاركة المباشرة في الروافع الاقتصادية لتنظيم الدولة.
وبالتالي ، فإن الميزانية وبنود تشكيلها وإنفاقها هي قسم مهم في العلوم الاقتصادية ، وتتطلب اهتمامًا كبيرًا ليس فقط من الاقتصاديين والسياسيين رفيعي المستوى ، ولكن أيضًا من المواطنين العاديين.
الهدف من العمل هو دراسة سياسة الميزانية في الاتحاد الروسي.
تم تسهيل تحقيق هذا الهدف من خلال حل المهام التالية:
توسيع الأسس النظرية لسياسة الميزانية ؛
تحليل سياسة الميزانية في الاتحاد الروسي على مدى السنوات القليلة الماضية والنظر في الاتجاهات الرئيسية لتطوير سياسة الميزانية ؛
تحديد المشاكل الرئيسية لسياسة الميزانية وطرق تحسينها.
الفصل 1 نظام الميزانية ، سياسة الميزانية للاتحاد الروسي
1.1 الميزانية ونظام الميزانية
لا يمكن النظر في القضايا المتعلقة بنظام الميزانية وهيكل الميزانية بمعزل عن الدولة ، لأنها جزء لا يتجزأ من هيكل الدولة. نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي في النظام المالي للدولة.
من أجل فهم أفضل لقضايا هيكل الميزانية ، دعونا نتناول بإيجاز هيكل الدولة في الاتحاد الروسي. وفقًا للدستور ، فإن روسيا دولة اتحادية تضم 89 فردًا. يتم تمثيل الموضوعات من قبل الجمهوريات والأقاليم والمناطق والمدن التابعة للفيدرالية - موسكو وسانت بطرسبرغ ومقاطعات الحكم الذاتي ومنطقة حكم ذاتي واحدة.
وفقًا للهيكل الفيدرالي ، يتم تمثيل سلطة الدولة في روسيا بمستويين: المستوى الاتحادي ومستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
لكل مستوى مؤسسات السلطة الخاصة به ، والموضوعات في الولاية القضائية والوظائف التي يحددها دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين الاتحادية ، والدساتير (المواثيق) وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
إذا أخذنا في الاعتبار مواضيع الاختصاص القضائي للاتحاد الروسي ، والتي تم تحديدها بموجب المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن العنصر الرئيسي
ستكون وظائف هذا المستوى أسئلة:
حماية حقوق وحريات المواطنين ؛
تعريفات السياسة الاتحادية في مجال التنمية الحكومية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية والوطنية ؛
إنشاء نظام الهيئات الحكومية الاتحادية ؛
تعاريف السياسة الخارجية والنشاط الاقتصادي الخارجي ؛
توفير الدفاع والأمن ؛
القضاء ونظام تنفيذ الأحكام ؛
خدمة الدولة الفيدرالية؛
المعايير والمعايير ؛
الجيوديسيا ورسم الخرائط؛
الإحصاء والمحاسبة والبعض الآخر.
تتطلب الوظائف الأساسية المدرجة للدولة على المستوى الاتحادي نفقات مقابلة لتنفيذها. كل هذه الوظائف تمولها الدولة من الميزانية. وهكذا توصلنا إلى ضرورة تحديد مفهوم الميزانية.
الميزانية هي شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال المخصصة لتوفير مالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي. .
لقد تمت الإشارة أعلاه إلى أن سلطة الدولة في روسيا تتمثل في المستوى الاتحادي ومستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تتكون وظائف هيئات سلطة الدولة للكيانات المكونة (والتكاليف ، على التوالي) من مواضيع ذات اختصاص مشترك مع المركز الفيدرالي ، أي في الدولة الفيدرالية ، يتم حل بعض القضايا من قبل هيئات الحكومة الفيدرالية جنبًا إلى جنب مع الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. نطاق هذه القضايا محدد في المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي.
يقرر الأشخاص الجزء الآخر من قضايا السلطة بشكل مستقل ، نظرًا لأنها تتعلق بولايتهم القضائية الحصرية. لم يتم حل قضايا ترسيم حدود الاختصاصات بين الاتحاد والكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل كامل. في عام 2003 ، اعتُمدت تعديلات على القانون الاتحادي بشأن "المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة في مناطق الاتحاد الروسي" ، وبموجبها فإن وظائف وسلطات سلطة الدولة على مستوى الجمهوريات ، يتم إنشاء الأقاليم والمناطق والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي بشأن موضوعات الولاية القضائية المشتركة بموجب القوانين الفيدرالية والعقود والاتفاقيات بشأن تحديد السلطات.
يذكر تعريف الموازنة مهام ووظائف الحكومة المحلية.
لا يتم تضمين الحكومة الذاتية المحلية في نظام سلطات الدولة ، وبالتالي فهي مستوى حكومي مستقل. .
تمنح المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" هيئات الحكم الذاتي المحلية الحق في تشكيل الميزانيات المحلية وتنفيذها بشكل مستقل.
يُمارس الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات والأراضي الواقعة تحت مستوى الكيان المكون للاتحاد الروسي ، أي في المدن والمقاطعات والبلدات والبلديات والأقاليم والمستوطنات الأخرى التي تسمى البلديات وفقًا للتشريعات الخاصة بموضوع الاتحاد الروسي والمواثيق الخاصة بالبلديات المحددة.
يتم تحديد مواضيع الحكم الذاتي المحلي بموجب القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وتشمل القضايا ذات الأهمية المحلية التي يتم تنفيذها حصريًا على المستوى المحلي وبعض سلطات الدولة التي قد تكون المخولة في هيئات الحكم الذاتي المحلية. يتم تعيين سلطات الدولة على المستوى المحلي فقط بموجب القانون الاتحادي أو قانون الكيان المكون من الاتحاد الروسي.
تشمل القضايا الرئيسية ذات الأهمية المحلية ما يلي:
التمويل المحلي ، وتشكيل الموازنة المحلية وتنفيذها ، وإنشاء الضرائب والرسوم المحلية ؛
التصرف في ممتلكات البلدية ؛
تنظيم وصيانة وتطوير المؤسسات البلدية لمرحلة ما قبل المدرسة والأساسية العامة والمهنية ؛
تنظيم وصيانة وتطوير مؤسسات الرعاية الصحية البلدية ، وضمان الرفاهية الصحية ؛
تنظيم وصيانة وتطوير مصادر الطاقة البلدية والغاز والتدفئة والمياه ؛
بناء الطرق البلدية والمناظر الطبيعية والمناظر الطبيعية للإقليم ؛
تنظيم التخلص من النفايات المنزلية وتنظيم خدمات الجنازات وعدد من الخدمات الأخرى.
لتنفيذ هذه الصلاحيات ، مطلوب موارد مالية مناسبة من الميزانيات المحلية.
وبالتالي ، فقد وصفنا بإيجاز المستويات الثلاثة للإدارة ، والتي لها وظائف وميزانيات مقابلة. تقوم الميزانيات ، من خلال الهياكل المالية المناسبة ، بتمويل تكاليف المؤسسات والمنظمات والأنشطة والبرامج المصممة لضمان أداء الوظائف على المستوى المناسب.
تتيح لنا هذه الخاصية الاقتراب من مفهوم نظام الميزانية.
يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي ، التي تنظمها القواعد القانونية ، وإجمالي الميزانية الفيدرالية ، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والميزانيات المحلية وميزانيات الدولة. الأموال من خارج الميزانية .
في الدولة الفيدرالية ، يعتبر نظام الميزانية اتحادًا لميزانيات مستقلة نسبيًا من مستويات مختلفة. مثل هذا الهيكل ، من ناحية ، يخلق حوافز لتطوير كل إقليم منفصل ، ومن ناحية أخرى ، في ظل وجود رابط مركزي - الميزانية الفيدرالية ، لا يزال من الممكن تنسيق تطوير الموضوعات الفردية والاتحاد ككل.
من أجل ضمان وحدة الأساليب في تنظيم عملية الموازنة على مستويات مختلفة ، لتحقيق استقرار وكفاءة النظام ، يحدد قانون الموازنة أن نظام الموازنة يقوم على المبادئ التالية:
وحدة نظام الميزانية ؛
التمييز بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ؛
الاعتماد على الميزانيات ؛
اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الموازنات وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ؛
موازنة الميزانية.
كفاءة واقتصاد استخدام أموال الميزانية ؛
التغطية الإجمالية الإجمالية لنفقات الميزانية ؛
شهره اعلاميه؛
مصداقية الميزانية.
الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية.
يعد التوحيد التشريعي لمبادئ نظام الميزانية مهمًا أيضًا لتطوير اللوائح المتعلقة بالميزانية وعملية الميزانية للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
1.2 الجوهر الاقتصادي ومحتوى الميزانية
الميزانية هي الخطة المالية الرئيسية للدولة ، والتي توفر للسلطات فرص اقتصادية حقيقية لتنفيذ إرادة الدولة وصلاحياتها. تسمح الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي ، باعتبارها أدوات مالية ، بتنفيذ السياسة الاقتصادية والاجتماعية ، في كل من الأقاليم الفردية وفي روسيا ككل.
تعكس الميزانية مقدار الموارد المالية اللازمة للدولة (الحكومة المحلية) وبالتالي تحدد السياسة الضريبية في الدولة. تحدد طبيعة السياسة الضريبية أنواع وأحجام إيرادات الميزانية.
تحدد الميزانية مجالات محددة للإنفاق وإعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي ، مما يسمح لها بالعمل كمنظم فعال للاقتصاد.
الميزانية لديها الوظائف الرئيسية التالية:
إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي ؛
تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد ؛
الدعم المالي للمؤسسات والمنظمات في مجال الميزانية وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة ؛
السيطرة على تكوين واستخدام الصناديق المركزية للأموال.
تتم إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي من خلال مرحلتين مترابطتين ومتوازنتين: تشكيل إيرادات الموازنة واستخدام أموال الموازنة (الإنفاق).
عائدات الميزانية - الأموال التي يتم تلقيها مجانًا وبشكل لا رجعة فيه وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي تحت تصرف سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية .
يرتبط توليد الدخل بالانسحاب الإجباري لصالح الدولة (الحكومة المحلية) من جزء من الناتج المحلي الإجمالي تم إنشاؤه في عملية الإنتاج الاجتماعي.
يمكن أن تكون الإيرادات ضريبية وغير ضريبية بطبيعتها. المصدر الرئيسي للإيرادات الضريبية هو القيمة التي تم إنشاؤها حديثًا والإيرادات التي تم الحصول عليها نتيجة لتوزيعها الأساسي (الربح ، والأجور ، والقيمة المضافة ، والإيجار ، وما إلى ذلك).
يتم إنشاء الإيرادات غير الضريبية كنتيجة للنشاط الاقتصادي للدولة (الإيرادات من استخدام ممتلكات الدولة ، والمدفوعات الإدارية ، وما إلى ذلك) ، أو إعادة توزيع الإيرادات التي تم تلقيها بالفعل على مستويات أخرى.
نفقات الميزانية - الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية .
التكاليف في الغالب غير قابلة للاسترداد. يمكن تقديم قروض الموازنة وقروض الموازنة فقط على أساس السداد.
تحدد الموازنة فقط حجم نفقات الموازنة حسب الأقسام والبنود وأنواع النفقات. يتم تنفيذ التنفيذ المباشر للنفقات من قبل متلقي الميزانية - مؤسسات ومنظمات المجال الإنتاجي وغير الإنتاجي ، والتي ، وفقًا للقانون التنظيمي المتعلق بالميزانية ، هي الجهات المتلقية والمسؤولة عن أموال الميزانية المقابلة.
تعمل وظيفة التحكم في الميزانية في وقت واحد مع الوظيفة التوزيعية وهي مصممة لضمان سيطرة الدولة (البلدية) على اكتمال الإيصالات والاستخدام الفعال لأموال الميزانية.
1.3 مفاهيم سياسة الميزانية وميزانية الدولة
تُفهم سياسة الميزانية على أنها الإجراءات الهادفة للحكومة المرتبطة بتكوين واستخدام صندوق مركزي للأموال تهدف إلى تلبية الاحتياجات الوطنية. سمي هذا الصندوق المركزي للأموال بميزانية الدولة.
ميزانية الدولة ،كونه جزءًا من التمويل ، فإنه يتميز بنفس الميزات المتأصلة في التمويل بشكل عام. في الوقت نفسه ، تعتبر الموازنة العامة للدولة فئة اقتصادية مستقلة لها سماتها الخاصة:
1. ميزانية الدولة هي شكل خاص من أشكال علاقات إعادة التوزيع المرتبطة بعزل جزء من الدخل القومي في أيدي الدولة واستخدامه لتلبية احتياجات المجتمع بأسره وكياناته الفردية على مستوى الدولة. ؛
2- بمساعدة ميزانية الدولة ، يتم إعادة توزيع الدخل القومي (الثروة الوطنية) بين قطاعات الاقتصاد الوطني ، ومجالات النشاط ، وأقاليم الدولة ، والفئات الاجتماعية للسكان.
كما هو الحال في الدول الفيدرالية الأخرى ، تعمل ميزانية الدولة في الاتحاد الروسي كنظام يتألف من ثلاثة مستويات: الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية.
للحصول على مجموعة من المؤشرات الإحصائية لنظام الموازنة وتحليلها ، يتم استخدامهاالميزانية الموحدة للاتحاد الروسي ،والتي تشمل ميزانية الحكومة الاتحادية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد. لا توافق السلطة التشريعية على الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.
الأساس القانوني لعمل نظام الميزانية هو قانون الموازنة للاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الخاصة بالميزانية الفيدرالية للسنة المقابلة ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد بشأن ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد من أجل السنة المقابلة والقوانين المماثلة للسلطات المحلية.
الدور الرئيسي في تنظيم عمليات الميزانية في الدولة ينتمي إلى قانون الميزانية للاتحاد الروسي. تعمل حاليارمز الميزانيةتم اعتماده في يوليو 1998. إنها مجموعة من القوانين المتعلقة بعمل وتطوير نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. يحدد القانون المبادئ العامة للتشريعات المتعلقة بالميزانية ، والوضع القانوني لموضوعات علاقات الميزانية ، وإجراءات تنظيم العلاقات بين الميزانية ، ويحدد أسس عملية الميزانية على مختلف مستويات نظام الميزانية ، وأسس وأنواع المسؤولية عن انتهاكات الميزانية تشريع.
تمثل ميزانيات أي مستوى من نظام السلطة الخطط المالية الرئيسية للدولة ، وموضوعات الاتحاد والبلديات للعام الحالي. كل هذه الخطط لها قوة القانون. يتم تجميعها في شكل ميزان النفقات والدخل.
الفصل 2 خصائص سياسة الميزانية 2008-2010 وخطط المستقبل
2.1 سياسة الميزانية في 2008-2010
في عام 2008 ، تجاوز إجمالي نفقات الميزانيات على جميع المستويات للفرد 6906 ألف روبل ، وبحلول عام 2010 وصلت إلى 8588 ألف روبل. .
في الواقع ، بالنسبة لهذه الأموال ، فإن المجتمع "يكتسب" الخدمات العامة من الدولة - التعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والتنظيم الاقتصادي وضمانات الأمن والقانون والنظام وحماية مصالح السياسة الخارجية والحقوق والحريات المدنية وكل ما يتعلق بذلك. لا يمكن أن يوفرها السوق ويدفع ثمنها كل مواطن على حدة.
يجب أن يتأكد المواطنون ، بصفتهم دافعي ضرائب ومستهلكين للخدمات العامة ، من أن الأموال التي يحولونها إلى الدولة تُستخدم بشفافية وفاعلية ، وأن يحققوا نتائج ملموسة ، إن أمكن ، قابلة للقياس لكل من المجتمع ككل ، ولكل أسرة ، لكل منها. شخص ...
تم وضع المتطلبات الأساسية لحل هذه المهمة الاستراتيجية في النصف الأول من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين من خلال استعادة التوازن طويل الأجل واستدامة نظام الميزانية الوطنية من خلال:
فصل التزامات الإنفاق وتصفية "التفويضات غير المضمونة" ، والتي كان حجمها الإجمالي أعلى بمقدار 1.6 مرة من قدرة نظام الموازنة ؛
إنشاء صندوق الاستقرار لتوفير "وسادة أمان" في حالة انخفاض أسعار تصدير النفط وكبح التضخم في مواجهة زيادة المعروض النقدي بسبب عائدات التصدير الإضافية في حالة ارتفاع أسعار النفط ؛
التوحيد المستقر لمصادر الدخل للميزانيات على اختلاف مستوياتها وإدخال معايير موضوعية لتوزيع التحويلات فيما بين الميزانية ؛
تطوير نظام الخزانة الاتحادية ، وتقديم الخدمات النقدية لتنفيذ الميزانية وفق معايير وإجراءات موحدة.
وقد جعل ذلك من الممكن ضمان الشفافية والمساءلة في تشكيل وتنفيذ الميزانيات ، وكفاءة وموثوقية تقارير الميزانية. إنشاء رقابة صارمة وفعالة على اعتماد وتنفيذ التزامات الميزانية
ضمان الوفاء بجميع الالتزامات المتعهد بها سابقًا ، من ناحية ، ومن ناحية أخرى ، اعتماد التزامات جديدة فقط في حدود الإمكانات الحقيقية لدعمها المالي في سياق توازن طويل الأجل للميزانية ، والشفافية والمساءلة عن الميزانيات ، والامتثال للانضباط المالي - المطلب الرئيسي لسياسة موازنة فعالة ومسؤولة وفي نفس الوقت - شرط ضروري لتحقيق الأهداف والنتائج المخططة لسياسة الدولة.
في 2004-2006 ، تم اتخاذ الخطوات الأولى لحل هذه المهمة الاستراتيجية. في عام 2006 ، أصبحت الميزانية الفيدرالية لأول مرة جزءًا لا يتجزأ من الخطة المالية طويلة الأجل لمدة 3 سنوات ، مما جعل من الممكن وضع الأسس للانتقال إلى الموافقة على ميزانية الثلاث سنوات.
عند إعداد الميزانيات على جميع المستويات ، يتم استخدام سجلات التزامات الإنفاق ، مما يجعل من الممكن تحديد تكوين وحجم الالتزامات الحالية بوضوح.
تم إدخال نظام محاسبة الموازنة وتصنيف الموازنة على أساس المعايير الدولية ، والذي يوفر للجهات الحكومية سهولة إدارة الموارد المالية لتحقيق النتائج اللازمة ويسمح للمستهلكين الخارجيين بالحصول على المعلومات اللازمة حول اتجاهات أموال الإنفاق.
كان استكمال هذه المرحلة من إصلاح عملية الميزانية هو اعتماد تعديلات في أوائل عام 2007 على قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وقد اجتاز العديد منها بالفعل اختبارًا عمليًا كجزء من تنفيذ الميزانية على أساس النتائج على المدى المتوسط في تشكيل مشاريع الموازنة الاتحادية لعامي 2006 و 2007
متبنى تعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسييمد:
الانتقال على جميع مستويات نظام الميزانية إلى التخطيط المالي المتوسط الأجل ، بما في ذلك الميزانية الفيدرالية والأموال الحكومية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي - تشكيل ميزانيات لمدة ثلاث سنوات (في "السنوات الثلاث المتجددة" " الوضع)؛
تخصيص قائمة مغلقة بأشكال مخصصات الميزانية التي تختلف في الوضع القانوني والانعكاس في الميزانية ؛
تغيير إجراءات التخطيط والانعكاس في نفقات الميزانية لتنفيذ البرامج المستهدفة طويلة الأجل واستثمارات الميزانية في ممتلكات الدولة (البلدية) ؛
مقدمة في عملية الموازنة لتخصيصات الدولة (البلدية) والخصائص الأخرى للنتائج المباشرة لاستخدام أموال الموازنة ، مثل تبرير مخصصات الميزانية ؛
توسيع صلاحيات السلطات على جميع المستويات في إطار موحد ، أنشأته المدونة ، والمواقف المشتركة بشأن التفصيل ، ودمج تصنيف الميزانية ومحاسبة الميزانية ، وبالتالي ، تحديد شكل إعداد الميزانيات المقابلة والموافقة عليها ؛
إنشاء حوافز للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لخفض الإعانات للميزانيات المعنية ؛
ضمان استقلالية ومسؤولية المديرين الرئيسيين والإداريين والمتلقين لأموال الميزانية في إعداد الميزانية وتنفيذها ؛
تهيئة الظروف لظهور منظمات ذات أشكال تنظيمية وقانونية جديدة وإعادة هيكلة شبكة الميزانية ؛
توضيح مسائل تنظيم ديون الدولة (البلدية) والاقتراض والضمانات.
إن التوحيد التشريعي لهذه التغييرات يخلق فرصًا وحوافز ومتطلبات جديدة لزيادة فعالية الإنفاق للميزانيات على جميع المستويات.
منذ عام 2008 ، تم تشكيل الميزانية الفيدرالية على أساس سجلات التزامات الإنفاق للمسؤولين الرئيسيين عن أموال الميزانية الفيدرالية. عند إعداد مشروع الموازنة الاتحادية لعام 2008 والفترة حتى 2010 ، تم استخدام مبررات تخصيصات الموازنة للمسؤولين الرئيسيين لأموال الموازنة الاتحادية ، متضمنة معلومات عن النتائج المباشرة للأنشطة وحجم وجودة الخدمات العامة المقدمة.
تتضمن الموازنة القائمة على النتائج زيادة المساءلة وتمكين مديري الميزانية من الإدارة المالية من أجل تحقيق النتائج المخطط لها. وهذا التوسيع في الصلاحيات ضمن مخصصات الميزانية المخصصة منصوص عليه من خلال التعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسي. لزيادة كفاءة تحقيق النتائج المخططة ، تحتاج السلطات التنفيذية الاتحادية إلى التركيز على تحسين جودة الإدارة المالية.
تم صياغة وتنفيذ مشروع الميزانية الاتحادية لعام 2008 والفترة حتى 2010 لأول مرة على أساس تشريعات الموازنة الجديدة ، ووفقًا للمبادئ والمعايير والإجراءات المقبولة عمومًا في الممارسة العالمية ، لضمان تنفيذ المبادئ بشكل كامل. الميزانية متوسطة الأجل الموجهة نحو الأداء وفقًا للمهام التي حددها خطاب الميزانية لرئيس الاتحاد الروسي للفترة 2008-2010.
2.2 أهداف سياسة الميزانية 2010-2010
تهدف سياسة الميزانية للفترة 2010-2012 ، من جهة ، إلى إخراج الاقتصاد من الأزمة وحل المشاكل الاجتماعية الأكثر أهمية ، ومن جهة أخرى ، إلى استعادة استقرار الاقتصاد الكلي والميزانية.
الأهداف الرئيسية لسياسة الميزانية في 2010-2012 هي:
استخدام الموازنة كأحد أهم الأدوات لتحفيز الاقتصاد أثناء التعافي من الأزمة.
ضمان استدامة الاقتصاد الكلي والمالية على المدى المتوسط والطويل. في السنوات القادمة ، سيكون من الضروري تكييف نفقات الميزانية مع مستويات الدخل المنخفضة.
تحسين كفاءة نفقات الموازنة. في سياق التخفيض القسري لنفقات الميزانية ، من الضروري ضمان جودة عالية للخدمات العامة والاستخدام الفعال لأموال الميزانية.
تحسين كفاءة النظام الضريبي.
إنشاء نظام معاشات يوفر مستوى معيشي لائق لأصحاب المعاشات.
وضع وتنفيذ ، بالاشتراك مع بنك روسيا ، إجراءات للحفاظ على استقرار النظام المصرفي.
1) استخدام الموازنة كأحد أهم أدوات تحفيز الاقتصاد أثناء التعافي من الأزمة.
في عام 2008 ، بلغ نمو الناتج المحلي الإجمالي العالمي 3.4٪ مقارنة بـ 5.2٪ قبل عام. وفقًا لآخر توقعات المنظمات الدولية ، في عام 2009 ، قد ينخفض الاقتصاد العالمي بنسبة تصل إلى 3 ٪ على خلفية الانخفاض الكبير في التجارة الدولية.
أثرت الأزمة على روسيا في عدة اتجاهات في وقت واحد. في الخريف الماضي ، كان هناك انخفاض حاد في الطلب الخارجي على السلع المصدرة الرئيسية ، مما أدى إلى انخفاض أسعار الصادرات. أدى الانخفاض السريع في عائدات الصادرات إلى انخفاض الطلب المحلي. في الوقت نفسه ، شعرت روسيا ، إلى جانب دول أخرى ، بانكماش حاد في التمويل الخارجي. أدى توقف تدفق القروض الأجنبية الرخيصة وزيادة عدم اليقين إلى انخفاض كبير في حجم الإقراض للاقتصاد الروسي.
في النصف الأول من عام 2009 ، استمر الاتجاه النزولي في المؤشرات الاقتصادية الرئيسية. معدل الانخفاض في الناتج المحلي الإجمالي يتجاوز 10٪ ، الإنتاج الصناعي - ما يقرب من 15٪ ، الاستثمار - أكثر من 18٪. كما لوحظ انخفاض في طلب المستهلكين (انخفض حجم تجارة التجزئة بنسبة 3٪) بسبب انخفاض الأجور ، أيضًا بنسبة 3٪ تقريبًا. يستمر نمو البطالة ، حيث زادت خلال العام الماضي بمقدار 2.5 نقطة مئوية.
ومع ذلك ، سمح وجود احتياطيات كبيرة من الذهب والعملات الأجنبية للبلاد بإضعاف تأثير الأزمة العالمية على الاقتصاد الروسي بشكل كبير ، وتجنب المشاكل الكبيرة في النظام المصرفي وتخفيف التقلبات الحادة في سعر الصرف. الأموال الضخمة المتراكمة في صندوق الاحتياطي والصندوق الوطني للثروة - اعتبارًا من 1 يناير 2009 ، بلغت 4027.6 مليار روبل (137.1 مليار دولار أمريكي) و 2584.5 مليار روبل (88.0 مليار دولار أمريكي) ، على التوالي - تسمح بتمويل التزامات الميزانية. للدولة ودعم القطاع الحقيقي للاقتصاد في السنوات الحالية واللاحقة.
في الفترة 2010-2012 (خاصة العام المقبل - خلال بداية تعافي البلاد من الأزمة) ، من أجل تحقيق هذا الهدف ، من الضروري حل المهام التالية:
أ) استخدام تدابير السياسة المالية لتحفيز الطلب المحلي ومعالجة المشاكل الاجتماعية الحادة.
تواجه روسيا ، مثل الدول الأخرى ، مشاكل اجتماعية مختلفة خلال الأزمة المالية العالمية. من ناحية ، هذا هو انخفاض في مستوى معيشة المواطنين ، وزيادة في البطالة ، ومن ناحية أخرى ، تباطؤ في تنمية القطاعات الاجتماعية. يجب معالجة هذه المشكلات في فترة ما بعد الأزمة أيضًا. تفترض سياسة الميزانية للفترة 2010-2012 مسبقًا عددًا من التدابير لزيادة توفير الفئات الضعيفة من السكان. على وجه الخصوص ، منذ عام 2010 كانت هناك زيادة كبيرة في معاشات العمل. سيستمر تنفيذ المشاريع الاجتماعية الوطنية.
ب) دعم القطاع الحقيقي للاقتصاد في فترة الركود وما بعد الأزمة.
يتم تنفيذ مجموعة كاملة من التدابير هذا العام لدعم القطاع الحقيقي للاقتصاد. يتم تقديم الدعم لكل من المؤسسات الفردية (في إطار قائمة المؤسسات الاستراتيجية المعتمدة في نهاية عام 2008) والصناعات ككل. وتشمل الإجراءات الدعم المباشر للميزانية ، وضمانات القروض الحكومية ، ورسملة إضافية للنظام المصرفي لاستعادة الائتمان ، وحوافز ضريبية منفصلة.
في عام 2010 والسنوات اللاحقة ، سينخفض حجم هذا الدعم تدريجياً مع خروج الاقتصاد من الأزمة. أولا وقبل كل شيء ، يتعلق هذا بالمساعدة المقدمة مباشرة من الميزانية. في المستقبل القريب ، يجب أن تهدف السياسة المالية بشكل أساسي إلى استعادة الأداء الطبيعي للاقتصاد ، وزيادة تحفيز الإقراض للقطاع الحقيقي ، وكذلك إعادة هيكلة الشركات للعمل في ظروف خارجية وداخلية جديدة. إن إعادة هيكلة المؤسسات وزيادة كفاءة عملها ستسهم في تنويع الاقتصاد وتقليل حصة قطاع النفط والغاز التي هيمنت في السنوات الأخيرة. وهذا بدوره سيضمن نموًا اقتصاديًا مستقرًا.
2) ضمان استدامة الاقتصاد الكلي والمالية على المدى المتوسط والطويل.
كما لوحظ بالفعل ، في السنوات الثلاث المقبلة ، سيواجه الاقتصاد الروسي انخفاضًا حادًا في الموارد - وهذا ينطبق على كل من الدخل الحالي والاحتياطيات المتراكمة سابقًا. في هذا الصدد ، سيكون من الضروري اتباع سياسة في مجال الإنفاق من شأنها ، من ناحية ، أن تحفز نمو الطلب والإنتاج المحلي ، ومن ناحية أخرى ، لن تسمح بتفاقم المشاكل الاجتماعية وفي الوقت نفسه ، لن يؤدي إلى زيادة مفرطة في عجز الميزانية والحاجة إلى زيادة دين الدولة بسرعة.
قبل الأزمة ، زادت نفقات نظام الميزانية ، ولا سيما الميزانية الفيدرالية ، بشكل مطرد من سنة إلى أخرى. فاق النمو في النفقات بشكل كبير معدلات نمو الاقتصاد وأثر عمليا على جميع مجالات الإنفاق. تواجه الحكومة الآن مهمة صعبة تتمثل في تصحيح سياسة الميزانية ، وتكييفها مع فترة انخفاض الإيرادات الحكومية.
يجب أن تكون السنوات القليلة المقبلة فترة انتقالية حيث يتعين على الحكومة أن توازن بين الحاجة إلى تنفيذ سياسة مالية محفزة واستعادة استقرار الاقتصاد الكلي. سيتم تحقيق حل وسط بين هذه المتطلبات من خلال التخفيض التدريجي لعجز الميزانية - إلى 7.5 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2010 ، و 4.3 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2011 و 3 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2012 .
بعد نهاية الفترة الانتقالية ، سيكون من الضروري العودة في أقرب وقت ممكن إلى مبادئ سياسة الميزانية التي تم تضمينها في قانون الميزانية لعام 2008. يجب أن يكون مبلغ نفقات الموازنة الاتحادية على مستوى مجموع الإيرادات غير النفطية والغاز وتحويلات النفط والغاز بمقدار 3.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي وتمويل العجز من مصادر أخرى (تمويل الديون بشكل أساسي) بالمبلغ لا تزيد عن 1٪ من الناتج المحلي الإجمالي. لا يُسمح باستخدام أموال صندوق الرفاه الوطني إلا لدعم نظام المعاشات التقاعدية.
ستضمن هذه القواعد المالية استقرار نظام الموازنة على المدى الطويل ، وتمنع التراكم المفرط للدين العام ، وتخلق ظروفًا مواتية للاستثمار الداخلي والخارجي ، وهو أمر مستحيل في حالة عدم استقرار الموازنة ، و نتيجة الاقتصاد.
وتجدر الإشارة إلى أنه مع وجود عجز كبير في الميزانية ، قد تنشأ بعض الصعوبات نتيجة المنافسة بين الدولة والقطاع الخاص في أسواق رأس المال. بسبب الوصول المحدود إلى الائتمان ، تزيد الشركات من إصدارات سنداتها. في يونيو من هذا العام ، تم تسجيل 27 إصدارًا جديدًا لسندات الشركات بقيمة 221 مليار روبل. تنمو محفظة سندات الشركات بشكل أسرع من محفظة OFZ. العائد على سندات الشركات أعلى بكثير من العائد على سندات OFZ.
منذ بداية عام 2009 ، وضعت الشركات الروسية 21 إصدارًا لسندات اليوروبوندز. بلغ حجم الاكتتاب 10.4 مليار دولار أمريكي.
3) رفع كفاءة نفقات الموازنة
لا يزال مستوى كفاءة العديد من الإنفاق العام في بلادنا منخفضًا. من الضروري اتخاذ إجراءات هادفة لزيادة كفاءة الإنفاق العام حتى لا تؤدي تخفيضات الإنفاق إلى إبطاء تنمية الاقتصاد ولا تؤثر على حجم وجودة خدمات الموازنة التي يتلقاها المواطنون في المجالات التالية:
أ) جرد شامل لالتزامات الميزانية ،خاصة في المجال الاجتماعي. وينبغي أن تكون نتيجة هذا الجرد هي وضع مقترحات لإلغاء تلك اللوائح ، التي لا يساهم تمويلها في النمو الاقتصادي المستدام وتنمية المجال الاجتماعي ، ولكنه يلقي "بعبء ثقيل" على نظام الموازنة.
ب) تحسين مبدأ هدف البرنامج في عملية الموازنة.في إطار هذا الاتجاه ، من الضروري تطوير وتنفيذ نظام فعال لتوزيع أموال الميزانية وفقًا لبرامج الإدارات التي تهدف إلى حل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية الحادة.
ج) تقليص القطاع العام وزيادة كفاءته في نفس الوقت.يتعلق هذا ، أولاً وقبل كل شيء ، بفروع المجال الاجتماعي ، وخاصة التعليم والرعاية الصحية.
د) تطوير الشراكات بين القطاعين العام والخاص في إطار البرامج المستهدفة والمشاريع الفردية.بدون هذا التعاون ، لا سيما في البيئة الحالية ، لا يمكن تنفيذ العديد من البرامج الهامة.
يجب دمج البرامج طويلة الأجل لتحسين كفاءة الإنفاق العام في إطار إجراءات تخطيط الميزانية طويلة الأجل. وهذا سيجعل من الممكن مراعاة كل من أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وإمكانية حل أهم المهام باستخدام مبلغ أقل من الأموال العامة وبالتالي الحفاظ على توازن الميزانية في تخصيص موارد الميزانية.
إن الدور الرئيسي في تصميم وتنفيذ البرامج لتحسين كفاءة نفقات الميزانية يجب أن تقوم به الإدارات المسؤولة عن الإنفاق في مجال معين مباشرة.
4) رفع كفاءة النظام الضريبي
في فترة الأزمة الاقتصادية ، يصبح الحفاظ على التوازن بين مصالح الدولة ورجال الأعمال واختيار السياسة المثلى لمعدلات الضرائب أولوية قصوى للحكومة.
حتى الآن ، أدت سياسة الدولة في مجال النفقات (تم بالفعل إنفاق قدر كبير من الموارد على دعم الاقتصاد) إلى وضع حيث ، في أزمة ، أهداف متوسطة الأجل للسياسة الضريبية في يتعارض الشعور مع الأهداف طويلة المدى. كانت أهداف السياسة الضريبية على المدى الطويل في روسيا في السنوات الأخيرة هي تقليل العبء الضريبي بشكل مباشر أو غير مباشر. يتم التعبير عن مطالب تخفيض العبء الضريبي على الأعمال التجارية باستمرار من قبل ممثلي مجتمع الأعمال. ومع ذلك ، خلال الأزمة ، واجهت الحكومة مشكلة حادة تتعلق بعجز الميزانية واضطرت للبحث عن مصادر التمويل ، بما في ذلك النظر في خيارات رفع الضرائب.
لتجنب مثل هذا التناقض بين الأهداف طويلة الأجل والسياسة متوسطة الأجل ، هناك حاجة إلى تعديل الأهداف طويلة الأجل للسياسة الضريبية. لا ينبغي أن يكون الهدف الجديد للسياسة الضريبية هو مجرد تخفيض العبء الضريبي ، ولكن تحسينه وتوزيعه حسب قطاعات الاقتصاد لتحفيز النمو الاقتصادي وصناعات التكنولوجيا الفائقة. في الوقت نفسه ، من الضروري تحسين الضرائب على قطاع السلع الأساسية ، وكذلك إنتاج واستهلاك السلع الضارة بالصحة ، مثل التبغ والكحول.
5) إنشاء نظام معاشات يوفر مستوى معيشي لائق لأصحاب المعاشات
في عام 2010 ، ستبدأ مرحلة جديدة لإصلاح نظام المعاشات التقاعدية. إنه يضع مهمة زيادة مستوى توفير المعاشات بشكل جذري والقضاء على الفقر بين أصحاب المعاشات.
سيكون أحد مصادر التمويل الإضافي للمعاشات التقاعدية هو زيادة مساهمات التأمين في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، والتي سيتم رفع معدلها من عام 2011 إلى 26٪. وسيتمثل أحد الإجراءات المهمة في إدخال آلية التثمين - إعادة تقييم القيمة النقدية لحقوق المعاشات التقاعدية التي حصل عليها المواطنون قبل بدء إصلاح المعاشات التقاعدية في عام 2002. اعتبارًا من 1 يناير 2010 ، سيتم فهرسة رأس مالهم التقاعدي التقديري بنسبة 10٪ بالإضافة إلى 1٪ لكل سنة من خبرة العمل "السوفيتية" حتى عام 1991 .
اعتبارًا من 1 كانون الثاني (يناير) 2010 ، لا يمكن أن يكون مبلغ المعاش التقاعدي ، مع مراعاة تدابير الدعم الاجتماعي الأخرى للمتقاعدين ، أقل من الحد الأدنى لكفاف المتقاعدين الذي تم إنشاؤه في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. وهذا يعني ضمناً أن المتقاعدين الذين يقل معاشهم التقاعدي عن مستوى الكفاف سيخصص لهم تكملة اجتماعية من الميزانية الفيدرالية ، وإذا لزم الأمر ، من الميزانية الإقليمية.
الإصلاحات المنفذة ستزيد بشكل كبير من حجم المعاشات التقاعدية في روسيا. وسيتجاوز متوسط حجم معاشات العمل 7750 روبل شهريًا في عام 2010 ، بزيادة قدرها 46٪ مقارنة بعام 2009. وستصل نسبة معاش العمل إلى متوسط الأجر إلى 38٪ (ارتفاعًا من 24.8٪ في عام 2008). سيتم ضمان الزيادة في المعاشات التقاعدية إلى حد كبير من خلال التحويلات من الميزانية الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، سيتم زيادة الدعم المالي لمعاشات الدولة والمدفوعات النقدية الشهرية وتوفير رأس مال الأمومة. ونتيجة لذلك ، سترتفع التحويلات إلى صندوق التقاعد في الاتحاد الروسي على حساب إيرادات الميزانية الفيدرالية العامة من 2.3٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2008 إلى 6.0٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2010 و 4.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2011-2012.
6) وضع وتنفيذ ، بالاشتراك مع بنك روسيا ، إجراءات للحفاظ على استقرار النظام المصرفي
وضعت الأزمة المالية العالمية في الخريف الماضي القطاع المصرفي في الاتحاد الروسي في وضع صعب.
أدى نقص السيولة الناتج ، إلى جانب الخسائر في سوق الأوراق المالية ، إلى إثارة أزمة ثقة ، والتي هددت بالتحول إلى توقف في نظام الدفع وحالات إفلاس ضخمة. استجابت حكومة الاتحاد الروسي ، إلى جانب بنك روسيا ، على الفور للوضع ، وبمساعدة عدد من التدابير الحاسمة ، حالت دون حدوث أزمة مصرفية شاملة. كانت الجهود الرئيسية تهدف إلى ضمان التشغيل المستقر للنظام المصرفي وشملت خفض نسب الاحتياطي المطلوبة ، وتوسيع أدوات إعادة التمويل وتحرير وصول مؤسسات الائتمان إلى موارد بنك روسيا. وفي نفس الوقت تم اتخاذ قرار بزيادة مبلغ التعويضات التأمينية لودائع الأفراد في البنوك. وقد دعمت هذه الإجراءات القطاع المصرفي في عام 2008 والنصف الأول من عام 2009.
في المستقبل القريب ، سيتم تحديد أداء القطاع المصرفي من خلال ديناميات حجم الديون المتأخرة في محافظ البنوك ، وكذلك من خلال تقييد كبير للوصول إلى الموارد من أسواق رأس المال الدولية.
في هذا الصدد ، تنص الميزانية على أموال لرسملة إضافية للقطاع المصرفي - في عام 2009 بمبلغ 210 مليار روبل و 250 مليار روبل في عام 2010. بالإضافة إلى ذلك ، هناك ضمانات حكومية هذا العام للقروض للمؤسسات الاستراتيجية بمبلغ 300 مليار روبل.
في 2010-2012 ، ستستمر إحدى أنشطة حكومة الاتحاد الروسي ، جنبًا إلى جنب مع بنك روسيا ، في الحفاظ على استقرار النظام المصرفي وحماية مصالح المودعين والدائنين. في الوقت نفسه ، سيولي بنك روسيا اهتمامًا متزايدًا لتطوير القطاع المصرفي.
كما سيستمر العمل في المجالات التالية:
1. التأكد من انفتاح أنشطة المؤسسات الائتمانية ، بما في ذلك شفافية هيكل ملكية المساهمين (المشاركين).
2. تبسيط وتقليص تكلفة إجراءات إعادة التنظيم ، بما في ذلك دمج مؤسسات الائتمان ، وخلق شروط إضافية لإعلام مجموعة واسعة من الناس بإجراءات إعادة التنظيم.
3. تحسين الشروط لتطوير شبكة الخدمات المصرفية للسكان والشركات المتوسطة والصغيرة.
4 - اتخاذ إجراءات معاكسة لقبول الأشخاص الذين لا يمتلكون المؤهلات المهنية اللازمة أو الذين يتمتعون بسمعة تجارية مشكوك فيها ، بما في ذلك إنشاء آلية لتقييم السمعة التجارية لرؤساء المؤسسات الائتمانية للمشاركة في إدارة المؤسسات الائتمانية .
5. ترشيد آليات الرقابة على حيازة المستثمرين لأسهم (حصص) في مؤسسات الائتمان.
6. تطوير الإشراف على أساس المخاطر.
7. تحسين تنظيم أنشطة مؤسسات الائتمان لتزويد السكان بالقروض الاستهلاكية (بما في ذلك الرهن العقاري) ومنتجات التجزئة الأخرى.
8. تحسين الدعم المنهجي والتنظيمي لأنشطة التفتيش.
9. تحسين إجراءات تصفية المؤسسات الائتمانية التي ألغيت تراخيص مزاولة نشاطها.
ستعمل هذه الإجراءات على تقليل المخاطر في النظام المصرفي وتقويته.
الفصل 3 المشاكل والاتجاهات الرئيسية لتحسين سياسة الميزانية في الاتحاد الروسي
أدى تشكيل وتطوير اقتصاد السوق إلى إعادة هيكلة جذرية لعملية الميزانية وتغييرات كبيرة في سياسة ميزانية الدولة.
أدى عدم الاستقرار السياسي والاقتصادي نتيجة لذلك في بلد يمر باقتصاد يمر بمرحلة انتقالية إلى تحديد الهدف الرئيسي لسياسة ميزانية الدولة في التسعينيات - للحد من عجز الميزانية. جاء تنفيذه في سياق زيادة الدين العام وانخفاض في تحصيل الضرائب. حاولت الحكومة التعويض عن عدم قدرتها على تحصيل الضرائب بإصدار أوراقها المالية الخاصة. نتيجة لذلك ، اجتاح معدل الدوران المفرط للأوراق المالية الحكومية السوق المالية ، مما أدى إلى تحويل الأموال من القطاع الحقيقي للاقتصاد. أدت سياسة الميزانية الخاطئة بطبيعة الحال إلى تخلف اقتصاد البلاد عن التخلف عن السداد في أغسطس 1998.
أدت الإجراءات التي اتخذت في السنوات الأخيرة لتحسين سياسة الميزانية في البلاد إلى زيادة كفاءتها ، كما يتضح ، على وجه الخصوص ، من خلال زيادة معينة في جانب الإيرادات من الميزانية الموحدة ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الإيرادات الضريبية. ومع ذلك ، فإن ضعف نظام الميزانية الحديث للاتحاد الروسي واضح.
يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي لنشاط الميزانية للدولةتشكيل مفهوم جديد لسياسة الميزانية.بادئ ذي بدء ، تعريف وتفصيل أهدافها.
في الأدبيات الاقتصادية الغربية ، هناك ثلاثة مفاهيم رئيسية لسياسة ميزانية الدولة: 1) مفهوم الموازنة السنوية المتوازنة. 2) مفهوم الموازنة المتوازنة خلال الدورة الاقتصادية و 3) نهاية التمويل الوظيفي. نوقش جوهر هذه المفاهيم في سياق النظرية الاقتصادية. وتجدر الإشارة إلى أنه على عكس الحكومة الفيدرالية الروسية ، بالنسبة لحكومات الدول الصناعية ، لم تكن الميزانية السنوية المتوازنة هي الهدف الرئيسي لسياسة الموازنة منذ النصف الثاني من الأربعينيات.
تحسين سياسة الميزانيةتفترض الدولة في المرحلة الحالية أيضًا حلًا لمهام أساسية مثل الانتعاش المالي للاقتصاد ، وتطوير ميزانيات حقيقية على جميع المستويات ، وزيادة الدخل من خلال تدابير لإضفاء الشرعية على مبادرة ريادة الأعمال الخاصة ، وإصلاح العلاقات بين الميزانية ، وتعزيز عمودي الرقابة المالية ، وما إلى ذلك.
فعلى سبيل المثال ، أتاح نظام العلاقات بين الميزانية الذي أُنشئ في عام 1994 الانتقال من التنسيق الفردي لمبلغ المساعدة المالية إلى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى قواعد موحدة لتوزيعها. ومع ذلك ، فإن هذا النظام لم يخلق الظروف بشكل كامل لتبرير توحيد سلطات الإنفاق لكل مستوى من مستويات الميزانيات.
يتطلب المزيد من تطوير وتعزيز الفيدرالية في بلدنا تحسين التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي والمالية الإقليمية. مشكلة توسيع قاعدة الإيرادات الخاصة بهم من ميزانيات المناطق والسلطات التنفيذية المحلية ملحة للغاية. لم يقترن تحويل الحكومة الاتحادية للموازنات المحلية نفقات إضافية لتمويل المجال الاجتماعي وعدد من النفقات الأخرى بتوسيع قاعدة إيراداتها. .
في الوقت نفسه ، هناك حاجة لتقليص دور عمليات إعادة التوزيع التي تقوم بها الحكومة الفيدرالية. الإعانات والإعانات والإعانات كطرق لتخصيص الموارد المالية لميزانيات الأقاليم غير كاملة. أنها لا تحفز على تطوير المبادرة الاقتصادية في السلطات الإقليمية. كما يؤدي تحويل الأموال هذا إلى إضعاف الرقابة المالية. يجب أن يكون الاتجاه الرئيسي لاستخدام الموارد المالية للأقاليم هو تمويل قاعدة الإنتاج المحلي كأساس للحصول على إيرادات الميزانية الخاصة بهم في المستقبل.
مشكلة أخرى حادة لسياسة الميزانية هي حجم الدين العام ، ونموه ، والحاجة إلى تحسين كفاءة إدارة الدين.
تُفهم الميزانية على أنها مخطط الدخل والنفقات لأي موضوع (دولة ، منظمة ، أسرة ، شخص) لفترة زمنية معينة. غالبًا ما يتم أخذ السنة على أنها فترة زمنية. يستخدم هذا المصطلح بنشاط في الاقتصاد. تتوافق الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية والسياسة الضريبية مع أهدافها وغاياتها.
ميزانية الدولة هي أهم وثيقة مالية للبلاد. وهي تتضمن مجموعة من التقديرات لجميع أنواع الخدمات الحكومية ، والإدارات ، والبرامج الجارية والمخطط لها ، وما إلى ذلك. مصدر ميزانية الدولة هو الخزانة الفيدرالية.
يُطلق على العمل الحكومي الهادف إلى تشكيل برامج الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها في روسيا عملية الموازنة.
تتكون الميزانية الروسية من المستويات التالية:
ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية.
الموازنات البلدية (المحلية) للبلديات.
الهيئة المسؤولة عن تنفيذ الميزانية الروسية هي الخزانة الفيدرالية.
يمكن أن تكون الميزانية في فائض أو عجز. في الحالة الأولى ، يكون إجمالي دخله أكثر أهمية من النفقات ، وفي الحالة الثانية - العكس.
في المرحلة الأولية ، يتم تطوير ميزانية روسيا ، وتسمى هذه المرحلة تخطيط الميزانية. يتم تنفيذ مزيد من العمل على مشروع القانون من قبل حكومة روسيا. علاوة على ذلك ، يعتبره مجلس الدوما ، وتتم العملية في ثلاث مراحل ، تسمى القراءات. الهيئة التالية للنظر في الميزانية المقترحة هي مجلس الاتحاد. في المرحلة الأخيرة يوقع عليها الرئيس.
يتم احتساب الميزانية المعتمدة للسنة القادمة والسنتين التاليتين من فترة التخطيط. يعتبر الأول من كانون الثاني (يناير) بداية العام ، ولكن في بعض البلدان يبدأ في تاريخ مختلف.
في حالة عدم قبول الموازنة من قبل أي من الجهات ، تنشأ حالة تسمى أزمة الموازنة.
سياسة الميزانية للدول هي جزء من السياسة المالية. هدفها الرئيسي هو ضمان توازن الإيرادات والمصروفات وتحديد مصدر تمويل الميزانية. إنها إحدى الروافع التي يمكن أن تستخدمها الدولة للتخفيف من أزمة مالية واقتصادية معينة.
السياسة المالية وسياسة الميزانية (كأحد توجهاتها) تخدم غرض تطوير وتقوية اقتصاد الدولة. تعد السياسة المالية بدورها أحد أهم توجهات السياسة الاقتصادية للبلاد. ترتبط السياسة المالية ارتباطًا وثيقًا باختيار النموذج الاقتصادي ، الذي تنوي الدولة بموجبه الوجود والتطور.
السياسة المالية هي نظام من الإجراءات والإجراءات التي تتخذها السلطات لإدارة عملية الميزانية ، والتي هي جزء من السياسة الاقتصادية العامة. وهي تركز على تنفيذ وظائف الميزانية المختلفة لتحقيق التأثير الاجتماعي والاقتصادي المخطط له.
من الميزانية ، يمكنك الحصول على الكثير من المعلومات حول الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية والسياسة الضريبية للسنة ، وكذلك لعامي التخطيط التاليين.
سياسة الميزانية لها مواضيع وأغراض. الموضوعات هي السلطات ، بطريقة أو بأخرى مرتبطة بتطوير واعتماد وتنفيذ ومراقبة تنفيذ الميزانية. الأشياء هي مواد معينة من التشريعات واللوائح القانونية الأخرى.
يتم تنفيذ سياسة الميزانية على أساس المبادئ التالية:
مبدأ الموضوعية ، عندما تؤخذ العمليات الاقتصادية الموضوعية كأساس ؛
مبدأ الدقة والتنفيذ الإجباري للميزانية ؛
مبدأ الاستمرارية - بناء مثل هذه السياسة المتعلقة بالميزانية التي من شأنها أن تأخذ في الاعتبار الخبرة الحالية المكتسبة في الماضي ؛
مبدأ الشفافية الذي يقتضي الشفافية والانفتاح في تنفيذ كافة مراحل عملية الموازنة.
تختلف سياسة الميزانية حسب الأهداف المحددة. هناك الأنواع التالية:
طويلة المدى (إستراتيجية) ، لمدة 3 سنوات أو أكثر ، وتكتيكية ؛
حسب الأولويات ، تنقسم سياسة الميزانية إلى: نوع الدخل ، ونوع الإنفاق ، والرقابة ، والتنظيمية ، ومجتمعة.
من خلال التركيز ، تنقسم سياسة الميزانية إلى تقييد وتحفيز ؛
وفقًا لمبدأ الإقليم ، تتميز السياسات المحلية والإقليمية والفيدرالية ؛
حسب طبيعة التخصص ، تتميز الاستثمارات والضرائب والسياسة الاجتماعية وأنواع أخرى.
تتوافق اتجاهات سياسة الميزانية مع أهدافها وغاياتها. الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية في الاتحاد الروسي:
وبالتالي ، فإن الميزانية والتوجهات الرئيسية لسياسة الميزانية مترابطة.
إن قيمة ما يسمى بإمكانيات الميزانية مهمة في تنفيذ سياسة الميزانية. يحدد احتمالات تراكم الأموال في الميزانية. تعتمد فرص تنظيم الدولة للاقتصاد وتنفيذ وظائف الدولة الأخرى على ذلك. مع تطور الأزمة المالية والاقتصادية ، تتضاءل هذه الإمكانية. هذا يرجع إلى حد كبير إلى ضعف تحصيل الضرائب.
تعتبر سياسة الميزانية جوهر السياسة الاقتصادية للدولة. مع سياسة الميزانية الصحيحة والميزانية المدروسة جيدًا ، تزداد فرص الاستثمار ونوعية حياة السكان ؛ إن تأثير الدولة في الساحة العالمية آخذ في الازدياد ، وإنتاجية العمل آخذة في الازدياد.
مستوى القدرة على التنبؤ مهم أيضا. يجب أن تكون الميزانية الفيدرالية مستقرة ويمكن التنبؤ بها حتى تكون ضامنًا موثوقًا به للاستقرار في البلاد. في روسيا ، من المعتاد وضع رسالة ميزانية رئاسية ، وهي عنصر إلزامي في إعداد الميزانية الفيدرالية.
أدوات تنفيذ الاتجاهات الرئيسية للسياسة المالية هي الضرائب والنفقات والقروض الحكومية والمشتريات والتحويلات الحكومية.
عند تنفيذ سياسة الميزانية ، من المستحسن وضع توقعات طويلة الأجل ، والتي تسمى توقعات الميزانية. ومع ذلك ، فإن اعتماد الدولة على التقلبات في أسواق الطاقة العالمية يجعل مثل هذه التوقعات إشكالية للغاية. البلد الآن في حالة أزمة اقتصادية واجتماعية نظامية ، على الرغم من انتعاش أسعار المواد الخام المصدرة. ومع ذلك ، كان الدافع وراء تطويره مجرد انخفاض حاد في أسعار النفط في 2014-2016.
تُفهم الأزمة الاقتصادية على أنها انتهاك للاستقرار والاستقرار في البلاد. في الوقت نفسه ، تتعطل الروابط السابقة في الاقتصاد والإنتاج ، مما يخلق اختلالًا عامًا في العمليات الاقتصادية. تمت ملاحظة الأزمات السابقة في التسعينيات وفي الفترة 2008-2009. ومع ذلك ، فإن هذا الأخير لم يسبب مشاكل اجتماعية خطيرة ، ربما بسبب قصر مدة انخفاض أسعار السلع الأساسية. كان انهيار الاتحاد السوفييتي على الأرجح نتيجة لانخفاض أسعار النفط.
يمكن أن تكون الأسباب الإضافية للأزمة الحالية كما يلي:
تقديم الدول الغربية لمجموعة عقوبات من عام 2014 ضد الاتحاد الروسي ؛
تدهور الوضع في أوكرانيا وضم شبه جزيرة القرم إلى روسيا.
ومع ذلك ، فإن السبب الأولي لتطور ظاهرة الأزمة الحالية ربما كان انحراف السياسة الاقتصادية للدولة عن المسار الملائم للبلاد. لذلك ، حتى عام 2010 ، تميزت ميزانية الدولة بوجود فائض ، ولكن بعد عام 2010 اختفى الفائض ، على الرغم من الخلفية الاقتصادية الخارجية المواتية في ذلك الوقت. في الوقت نفسه ، توقف نمو الناتج المحلي الإجمالي للبلاد أيضًا.
لم يتم بعد تأكيد توقعات الخبراء لإنهاء الأزمة في أوائل عام 2017 وتحسن الوضع الاقتصادي والاجتماعي في البلاد. يطالب الاقتصاديون بتغيير المسار الاقتصادي ، وإلا فليس معروفاً ما هي العواقب التي قد تترتب على اقتصاد الدولة وميزانيتها في حال حدوث انهيار جديد في أسعار النفط.
للخروج من هذا الوضع ، يمكن أيضًا تطبيق آلية سياسة الميزانية. من الضروري خلق حوافز وظروف مواتية لإدخال وتطوير تقنيات جديدة ، والتغلب على التخلف التكنولوجي ، وزيادة كفاءة الطاقة وإنتاجية العمالة ، وتطوير الصناعات كثيفة العلم ، وتقليل استهلاك النفط المحلي من أجل زيادة صادراتها. إن معالجة توزيع الدخل غير العادل وغير المتكافئ أمر حتمي لتحقيق الانتعاش الاقتصادي. في الواقع ، بدون هذا ، من المستحيل زيادة الطلب المحلي على المنتجات المحلية وتحسين الوضع الاجتماعي للسكان. لسوء الحظ ، لم يتم حل هذه المشاكل الملحة لروسيا بأي شكل من الأشكال ، مما يخلق آفاقًا قاتمة للاقتصاد الروسي وميزانية البلاد. يمكن تسريع هذه العملية السلبية بسبب النضوب السريع لاحتياطيات النفط في روسيا وزيادة تكلفة إنتاجها ، المتوقعة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، والتي تمت ملاحظتها جزئيًا بالفعل الآن.
وبالتالي ، فإن التوجهات الرئيسية لسياسات الميزانية والضرائب والجمارك وأهدافها وغاياتها تهدف إلى تحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلاد. تنعكس سياسة الميزانية إلى حد كبير في ميزانية الاتحاد الروسي. تشير ظواهر الأزمة الحديثة في البلاد إلى ضرورة إصلاح الاقتصاد وتغيير هيكل الميزانية.
في بداية شهر تموز (يوليو) 2018 ، أصبحت التوجهات الرئيسية لسياسة الميزانية للفترة 2019-2021 معروفة. لمعرفة ما سيحدث في السنوات الثلاث المقبلة ، لا تحتاج إلى الذهاب إلى العراف. يكفي قراءة هذا الاستعراض ، الذي تم إعداده على أساس خطاب وزير المالية الروسي أمام مجلس الدوما.
يجب أن نقول على الفور أن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية للفترة 2019-2021 ترتبط ارتباطًا وثيقًا بخطط حكومة الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالضرائب ومجال الجمارك والتعريفات.
بالنسبة لعام 2018 ، فإن حالة الاقتصاد على النحو التالي: هناك نمو مطرد ، من حيث القيمة السنوية - 2 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي. تم ضمان النمو من خلال كل من الصادرات والطلب المحلي. وقد أتاح ذلك زيادة الرواتب بنسبة 2.9٪ في عام 2017 وبنسبة 9٪ في عام 2018 (منذ بداية العام).
كما أن ربحية الصناعات غير النفطية والغاز آخذة في النمو - أكثر من 13٪ ، كما زاد استقرار القطاع المالي.
وضع الرئيس أهداف التنمية الوطنية للسنوات الست القادمة. لذلك ، من الضروري:
سيتم تسريع النمو الاقتصادي من خلال تحفيز:
بالنسبة لعام 2018 ، بلغت الاستثمارات حوالي 21.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي. سيتم زيادة هذا الرقم إلى 25٪ لضمان تحقيق معدلات النمو المخطط لها.
| № | قياس |
| 1 | تحديد الشروط الضريبية على المدى الطويل. في الوقت نفسه ، يتمثل الهدف الرئيسي للتغييرات الضريبية في ضبط النظام الضريبي (يجب أن توفر مورداً للتحولات وتوفر تحفيزًا للنشاط الاقتصادي). زيادة معدل ضريبة القيمة المضافة الأساسي من 18 إلى 20٪ (سيخلق موردًا في الاقتصاد - أكثر من 600 مليار روبل سنويًا سيذهب إلى الميزانية ، والتي يمكن استخدامها لتمويل مشاريع جديدة - وفي نفس الوقت ستنفق على الأقل تؤثر على الشركات والأسر ذات الدخل المنخفض ، حيث يتم الاحتفاظ بمعدلات ضريبة القيمة المضافة التفضيلية). تحديد معدل أقساط التأمين على أساس دائم عند 22 وليس 26٪ كما هو منصوص عليه اليوم في قانون 2021. سيتم ضمان إمكانية التنبؤ بالمدفوعات غير الضريبية من خلال تضمين جزء من المدفوعات غير الضريبية التي تحمل علامات الضرائب في التشريعات الضريبية (سيكون هناك مشروع قانون منفصل). الإلغاء الكامل للضريبة على الممتلكات المنقولة (ما يسمى بضريبة التحديث). |
| 2 | تطوير نظام خاص جديد في شكل ضريبة على الدخل المهني (مشروع تجريبي - في 4 مناطق من 2019). الأهداف:
|
| 3 | تسريع استرداد ضريبة القيمة المضافة من قبل المصدرين عن طريق خفض القيم الدنيا للمبالغ التي تدفعها الشركات على مدى ثلاث سنوات - من 7 إلى 2 مليار روبل (سيوفر رأس مال عامل إضافي للمؤسسات بمبلغ يزيد عن 100 مليار روبل في السنة) |
| 4 | إعداد خصم استثماري لضريبة الدخل - إزالة القيود المفروضة على تطبيقه من قبل المشاركين في CGT |
| 5 | إلغاء مراقبة تسعير التحويل (سيقلل بشكل كبير العبء الإداري على رواد الأعمال) |
| 6 | التدابير المالية - إنشاء نظام موثوق لمدخرات المعاشات التقاعدية على أساس رأس المال التراكمي للمعاشات التقاعدية وتطوير التأمين على الحياة |
رفضت الحكومة:
معظم التوجهات الرئيسية لسياسة الميزانية 2019-2021 مخصصة لتطوير البنية التحتية.
سيتم إنشاء صندوق تنمية خاص عن طريق زيادة الاقتراض. وسيصل حجمه إلى 3.5 تريليون روبل على مدى ست سنوات. وستصبح مصدرا لتطوير البنية التحتية في البلاد ، والتي يعيق تخلفها في هذا الصدد النمو الاقتصادي. الزيادة في الدين الوطني لن تذهب لزيادة الإنفاق الجاري ، ولكن لخلق أصول جديدة للدولة ، مما سيسهم في النمو الاقتصادي.
سيختارون المشاريع التي تؤثر على جودة الاقتصاد ونوعية حياة السكان - تطوير البنية التحتية الحضرية والاجتماعية والرقمية ، والتواصل الأقاليمي.
جذب المستثمرين من القطاع الخاص في مشاريع البنية التحتية: لهذا الغرض ، يجري وضع مسودة خاصة لتعديلات التشريع الخاص بالشراكة بين القطاعين العام والخاص.
من المخطط إدخال ضريبة دخل إضافية اعتبارًا من عام 2019 كإجراء تجريبي. الهدف هو تحويل العبء المالي في تطوير الحقول غير المربحة لرجال النفط اليوم إلى مراحل لاحقة من تطورها.
في غضون 6 سنوات ، سيتم الانتهاء مما يسمى بمناورة النفط والغاز ، والتي تتمثل في الإلغاء التدريجي لرسوم التصدير ، وزيادة الضرائب المحلية مع تعويض في شكل ضريبة انتقائية سلبية على النفط لمصافي النفط المحلية.
الأهداف الرئيسية:
تقليص قطاع الظل بسبب:
سيتم توجيه موارد إضافية كبيرة لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم:
المهمة الرئيسية التي حددها الرئيس هي دخول نادي البلدان التي يبلغ متوسط العمر المتوقع فيها أكثر من 80 عامًا.
سيأخذ مشروع الميزانية في الاعتبار الموارد المطلوبة:
يتم إيلاء اهتمام خاص لعلاج أمراض القلب والأوعية الدموية.
سيتم تحديث مراكز السرطان ، وسيتم تقديم إرشادات سريرية حديثة.
للحفاظ على صحة الإنسان ، من المخطط توفير معايير جديدة للرفاهية البيئية:
كما سيتم استثمار موارد إضافية في التعليم والعلوم والثقافة.
تواجه الحكومة مهمة ضمان تنافسية التعليم الروسي. هذا هو دخول روسيا:
مهمة أخرى حددها الرئيس هي زيادة المعاشات فوق معدل التضخم. وقد تم إعداد تعديلات على قانون المعاشات التقاعدية من شأنها تحسين وضع المتقاعدين غير العاملين ومنحهم معاشًا لائقًا.
سيزداد حجم معاش الشيخوخة للمتقاعدين غير العاملين بمتوسط 1000 روبل في عام 2019 ، وبحلول نهاية فترة الست سنوات (في عام 2024) من المتوقع أن يكون متوسط المعاش التقاعدي حوالي 20000 روبل ، وهو ما 35٪.
تخطط الحكومة لحل كل هذه المهام بمساعدة أداة مثل مشروع وطني. سيكون لكل مشروع من هذا القبيل:
مصادر الأموال لتنفيذ المشروع:
ستحدد المشاريع الوطنية أهدافًا للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وتحدد مقدار المساعدة المالية للمناطق ، وتحدد المسؤولية عن تنفيذ الأهداف الوطنية.
سيتطلب تنفيذ المشاريع الوطنية إعادة تعديل العلاقات بين الميزانيات لزيادة قاعدة الموارد في الأقاليم. لهذا ، يتم توفيره:
يمكنك التعرف بشكل كامل على الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية للفترة 2019-2021 من خلال اتباع الرابط المباشر (المسودة).
في الممارسة العالمية ، يتم استخدام مخططات مختلفة لتطوير واعتماد (اعتماد) الميزانيات وتنفيذها ، بما في ذلك التحكم في تنفيذها. في روسيا ، في التسعينيات ، تم تشكيل الإجراء المطبق الآن لعملية الميزانية ، والذي يختلف اختلافًا كبيرًا عن الإجراء السوفيتي. ينظمها قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والذي بموجبه - هذا هو نشاط سلطات الدولة ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والمشاركين في إعداد ودراسة مشاريع الموازنات الفيدرالية والفرعية والمحلية ، ومشروع موازنات الأموال الخارجة عن الميزانية للدولة ، والموافقة على جميع الموازنات وتنفيذها ، وكذلك الرقابة على تنفيذها ، تنظمها قواعد القانون. من الواضح أن عملية الموازنة عبارة عن مجموعة من المراحل والإجراءات المترابطة تغطي جميع مراحل دورة الموازنة من وضع مشروع الموازنة إلى إقرار القانون الخاص بتنفيذه. تتضمن هذه العملية الحل المتسلسل للمهام التالية:
وبالتالي ، فإن عملية إعداد الميزانية هي عبارة عن دورة تتضمن عددًا من المراحل والمراحل والإجراءات المتتالية ، والتي تغطي فترة زمنية طويلة. يغطي التنفيذ المباشر للموازنة (السنة المالية) الفترة من 1 يناير إلى 31 ديسمبر. من الواضح أنه قبل تنفيذ الميزانية ، يجب إعدادها ومراجعتها واعتمادها. يبدأ هذا عادةً من بداية العام ، ويجب نشر الإرشادات الرسمية حول قضايا سياسة الميزانية في موعد لا يتجاوز مارس من العام السابق للميزانية. وهي واردة في رسالة الميزانية الرئاسية ، في تطوير الأفكار التي يتم اعتماد مرسوم حكومي مقابل لها مع تعليمات مناسبة للوزارات والإدارات ، بطريقة أو بأخرى مسؤولة عن تنفيذ سياسة الدولة للاقتصاد الكلي.
عملية الموازنة هي مجال إدارة المالية العامة ، والتي تقوم بوظائف إدارة تدفقات الموازنة ، وتغطية جميع إيرادات ونفقات الموازنة ، وكذلك عملية تغطية عجزها واستخدام مصادر هذه التغطية التي يحددها القانون.
في الوقت الحالي ، يتم تنظيم عملية وضع الميزانية في روسيا بشكل واضح تمامًا ، وذلك بفضل وجود قانون الميزانية وقوانين الضرائب ، فضلاً عن القوانين التشريعية الأخرى المتعلقة مباشرة بمجال الميزانية. يسمح هذا للسلطة التشريعية بتمرير الميزانية قبل بداية السنة المالية الجديدة ، والسلطة التنفيذية تعمل بسلاسة ، مع استمرار وجود الموارد المالية اللازمة.
في الوقت نفسه ، على الرغم من المزايا الواضحة ، فإن عملية الميزانية في روسيا ، وقبل كل شيء ، جانبها الموضوعي ، تحتاج إلى إصلاح جذري. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن روسيا تفتقر حاليًا إلى آليات التخطيط على المدى المتوسط وضمان فعالية نفقات الميزانية المدرجة في عملية الميزانية. يتجلى هذا بشكل مباشر في:
ويهدف نظام الإجراءات الذي تم تطويره في إطار "مفهوم إصلاح عملية الميزانية في الاتحاد الروسي في الفترة 2004-2006" إلى القضاء على أوجه القصور المذكورة. تمت الموافقة على هذا المفهوم بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 مايو 2004 رقم 249.
الهدف الرئيسي للمفهوم هو تهيئة الظروف والمتطلبات الأساسية للإدارة الأكثر فعالية لمالية الدولة (البلدية) وفقًا لأولويات سياسة الدولة. لتحقيق هذا الهدف ، تم اقتراح إجراء انتقال تدريجي من " إدارة موارد الميزانية (التكاليف)" إلى " إدارة النتائج»من خلال زيادة مسؤولية واستقلالية المشاركين في عملية الموازنة ومديري أموال الموازنة في إطار أهداف واضحة متوسطة المدى.
يعتمد نظام "إدارة الموارد (التكلفة)" على المبادئ التالية:
يفترض مفهوم "إدارة النتائج" مبادئ ومناهج مختلفة لإدارة موارد الميزانية. وهم على النحو التالي:
يسمح استخدام موازنة الأداء (RBB) بما يلي:
تضمن الانتقال إلى إصلاح الميزانية على أساس الميزنة القائمة على النتائج ، والذي بدأ في عام 2004 ، في البداية الأنشطة التالية:
نص التوجيه الأول على تقريب تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي إلى متطلبات المعايير الدولية ، مع مراعاة التغييرات في هيكل ووظائف الهيئات التنفيذية الاتحادية في إطار الإصلاح الإداري ، وكذلك إدخال مخطط محاسبة الموازنة المتكامل للحسابات ، بناءً على طريقة الاستحقاق وتوفير محاسبة التكاليف حسب الوظيفة ، متكاملاً مع تصنيف الموازنة والبرامج. تم تنفيذ هذه الإجراءات جزئيًا في ديسمبر 2004 ، عندما تم اعتماد التصنيف الجديد لميزانية RF ، وفي وقت لاحق ، في عامي 2007 و 2010 ، عندما تم إجراء التعديلات المقابلة على تصنيف ميزانية RF.
كفل تنفيذ الاتجاهين الثاني والثالث زيادة موثوقية التنبؤ متوسط الأجل بحجم الموارد المتاحة لمديري أموال الميزانية ، في إطار قيود الميزانية المعتمدة وأولويات سياسة الدولة.
في إطار الاتجاه الثاني ، تم تخصيص ميزانيات الالتزامات القائمة والمفترضة. ميزانيات الالتزامات الحالية هي التزامات الإنفاق التي تم تحديدها مسبقًا من خلال التشريعات المعتمدة سابقًا وغيرها من القوانين التنظيمية ، والمعاهدات والاتفاقيات المبرمة ، وبرامج الميزانية الحالية ، وما إلى ذلك. تخضع الاعتمادات المخصصة للوفاء بهذه الالتزامات ، كقاعدة عامة ، للإدراج الإلزامي في الميزانية السنوية باستخدام قواعد بسيطة إلى حد ما لتحديد أو تعديل حجمها (الفهرسة ، الحساب المباشر ، إلخ). على العكس من ذلك ، فإن الالتزامات التي تم التعهد بها هي من نوع مختلف من التزامات الإنفاق (برامج جديدة ، وقرارات لزيادة الأجور في مجال الميزانية ، والمزايا ، وما إلى ذلك) ، والتي يعتمد إدراجها في الميزانية في مجلد أو آخر على القرارات المتخذة مباشرة خلال تشكيل الموازنة للسنة المالية القادمة. ولذلك ، فإن هذه الالتزامات والاعتمادات لتنفيذها تتطلب تبريراً أكثر تفصيلاً في إطار عملية الميزانية ، بما في ذلك مراعاة قيود الميزانية الحالية في الخطة المالية متوسطة الأجل.
وفقًا لنظام الميزنة القائمة على النتائج ، يجب أن يكون المبدأ الرئيسي لتخطيط الميزانية هو ضمان توفير كامل الالتزامات الحالية وفقًا للأهداف والنتائج المتوقعة لسياسة الحكومة. تخصيص الاعتمادات للالتزامات الجديدة لا يمكن ولا ينبغي أن يتم إلا في حالة وضمن حدود الزيادة في موارد الميزانية المتوقعة على الحجم المقدر للالتزامات القائمة. وفي الوقت نفسه ، ينبغي ضمان توزيع الجزء الرئيسي من أموال الميزانية للالتزامات المفترضة فقط مع مراعاة تقييمات فعاليتها. هذا النهج هو الذي يجعل من الممكن إنشاء حوافز لموضوعات تخطيط الميزانية لعرض نفقاتهم في شكل برامج الميزانية المستهدفة وسيؤدي إلى تشكيل تدريجي لنظام لرصد فعالية أنشطتهم ، مما سيسهم في زيادة عامة في فعالية عمليات الميزانية.
المجال الثالث يشمل الانتقال إلى تخطيط الميزانية المتوسطة الأجل (متعدد السنوات) ، والذي تبدأ فيه دورة الميزانية مع مراعاة البارامترات الرئيسية للخطة المالية المتوسطة الأجل للسنة المقابلة ، والتي تمت الموافقة عليها مسبقًا في دورة الميزانية السابقة ، تحليل التغيرات في العوامل والظروف الخارجية ، وتبرير التغييرات التي تم إجراؤها على مؤشرات الموازنة الرئيسية للسنة المخطط لها ، وكذلك تعديلات أو تطوير توقعات الميزانية للسنوات اللاحقة من فترة التنبؤ.
لفترة طويلة في ممارسة الميزانية الروسية ، كانت هذه المبادئ متوافقة رسميًا مع خطة مالية طويلة الأجل. ومع ذلك ، من الناحية العملية ، اقتصر دورها في عملية الميزانية على الدعم المرجعي والإعلامي لمشروع الميزانية لسنة معينة. ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى الظروف الموضوعية: عدم كفاية الموثوقية للتنبؤ بالاقتصاد الكلي ، والتغيرات في التشريعات الضريبية ، ووجود "تفويضات غير مضمونة" كبيرة ، واعتماد إيرادات الميزانية على عوامل اقتصادية خارجية ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، كانت هناك أوجه قصور في الممارسة الحالية لتطوير واستخدام خطة مالية طويلة الأجل: عدم وجود منهجية واضحة لتعديل التصاميم المعتمدة مسبقًا ، وتقييم الاستدامة والمخاطر ، والربط مع أهداف وأولويات سياسة الدولة متوسطة المدى. وشروط تنفيذها ، وتحديد الحد الأقصى للإنفاق لمديري أموال الموازنة لمدة ثلاث سنوات.
من أجل القضاء على أوجه القصور هذه ، في إطار المكتب الإقليمي للديمقراطية (RBB) ، كان من المفترض الموافقة على الإجراء الخاص بوضع خطة مالية طويلة الأجل بموجب مرسوم مناظر صادر عن حكومة الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، تم التركيز بشكل رئيسي على تضمين الخطة المالية المرتقبة لتوزيع المخصصات بين مواضيع تخطيط الميزانية لمدة ثلاث سنوات ، والتي يتم تغييرها سنويًا لمدة عام قادم. كان من المفترض أنه بعد تراكم الخبرة في التخطيط متوسط الأجل ، يمكن تحديد مهمة الموافقة على خطة مالية طويلة الأجل (أي إعطائها حالة ميزانية موحدة مدتها ثلاث سنوات) وفقًا لأحد الخيارات التالية:
أما الاتجاه الرابع - الرئيسي - فيتضمن تشكيل وإدراج إجراء لتقييم فعالية نفقات الميزانية والانتقال المرحلي من تخطيط الميزانية وتمويل النفقات إلى تخطيط الميزانية الذي يركز على تحقيق نتائج ذات أهمية اجتماعية وقابلة للقياس في عملية الموازنة. كان من المفترض أنه يمكن تحقيق هذا الأخير من خلال الانتقال بشكل أساسي إلى الأساليب المستهدفة للبرامج لتخطيط الميزانية ، مما يوفر علاقة مباشرة بين توزيع أموال الميزانية والنتائج الفعلية أو المخطط لها لاستخدامها وفقًا للأولويات المحددة لسياسة الدولة .
على عكس تخطيط الميزانية ، ينطلق تخطيط الميزانية المستهدفة للبرنامج من الحاجة إلى توجيه موارد الميزانية لتحقيق نتائج ذات أهمية اجتماعية ، وكقاعدة عامة ، نتائج قابلة للقياس الكمي لأنشطة مديري أموال الميزانية مع المراقبة والتحكم المتزامنين في تحقيق الأهداف والنتائج ، وكذلك ضمان جودة الإجراءات داخل الإدارات لتخطيط الميزانية والإدارة المالية.
كان من المفترض أن يتم توسيع نطاق وتحسين جودة الأساليب المستهدفة للبرنامج لتخطيط الميزانية من خلال:
أما المجال الخامس فقد تضمن تحسين إجراءات إعداد ومراجعة الموازنة بما يتوافق مع متطلبات وشروط تخطيط الموازنة على المدى المتوسط بناء على النتائج. حتى وقت قريب ، كان قانون الميزانية الفيدرالية ينظم بالتفصيل الكافي إجراءات إعداد مشروع الميزانية الفيدرالية والنظر فيه والموافقة عليه. وفي الوقت نفسه ، تأخر إجراء النظر في مشروع الميزانية الاتحادية من قبل مجلس الدوما التابع للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي من حيث الوقت وركز بشكل أساسي على النظر في مسائل تخصيص أموال الميزانية لبنود مفصلة لتصنيف الميزانية على حساب تقييم أولويات سياسة الميزانية. في الوقت نفسه ، كان تحديد الصلاحيات والمسؤوليات المتعلقة بالميزانية بين السلطتين التشريعية والتنفيذية غير واضح ومتناقض ، وكان هناك تعديل سنوي لتوقيت وضع خطة مالية طويلة الأجل ومشروع ميزانية اتحادية.
من أجل القضاء على أوجه القصور هذه ، تم تعديل قانون ميزانية RF في عام 2007 لتبسيط إجراءات مراجعة الميزانية والموافقة عليها. على وجه الخصوص ، منذ عام 2007 ، كان مجلس الدوما يدرس الميزانية الفيدرالية ليس في أربع قراءات ، ولكن في ثلاث قراءات. كما تم تبسيط إجراءات تعديل القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية بشكل كبير.
في الاتحاد الروسي ، منذ عام 2004 ، كانت هناك عملية نشطة لإدخال نظام الميزنة القائمة على النتائج في الهيئات التنفيذية الفيدرالية. على أساس المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي في 6 آذار / مارس 2005 رقم 118 ، بدأ تنفيذ تخطيط الميزانية لمدة ثلاث سنوات في الاتحاد الروسي. في 19 أبريل 2005 ، اعتمدت الحكومة مرسوماً "بشأن البرامج المستهدفة للمقاطعات". أصبحت أداة مثل تقرير عن النتائج والاتجاهات الرئيسية لأنشطة مواضيع تخطيط الميزانية منتشرة على نطاق واسع.
ومع ذلك ، أثناء تنفيذ تدابير إدخال الميزنة القائمة على النتائج في الاتحاد الروسي ، تم تحديد المشاكل التالية:
في يونيو 2007 ، أصدر رئيس الاتحاد الروسي المرسوم رقم 825 "بشأن تقييم أداء الهيئات التنفيذية للكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي" ، والذي قدم قائمة من المؤشرات لتقييم أداء الهيئات التنفيذية الإقليمية ، والتي تضمنت 43 معيارًا لهذا التقييم. في وقت لاحق ، في عام 2009 ، اعتمدت حكومة الاتحاد الروسي المرسوم رقم 322 بشأن تدابير تنفيذ هذا المرسوم ، والذي حدد القائمة والمؤشرات الإضافية لتقييم فعالية السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. كما تمت الموافقة على نموذج لتقرير رؤساء الهيئات التنفيذية العليا لسلطة الدولة حول القيم المحققة للمؤشرات لتقييم فعالية الهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي للسنة المشمولة بالتقرير ولأجل المستقبل ، أي لمدة ثلاث سنوات.
في الوقت الحاضر ، يستمر العمل في الاتحاد الروسي لتحسين كفاءة نفقات الميزانية. يهدف في المقام الأول إلى:
ينص قرار حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 مايو 2004 رقم 249 "بشأن تدابير زيادة فعالية الإنفاق في الميزانية" على الاتجاهات التالية لإصلاح عملية الميزانية.
تقسيم جميع نفقات الموازنة إلى مصروفات قائمة ومعتمدة حديثًا. تشمل المصروفات المحددة النفقات التي تنظمها القوانين التشريعية ، وبالتالي لا يمكن تمويلها من ميزانية معينة. ومع ذلك ، فإن تطوير العمليات الاجتماعية والاقتصادية يؤدي حتما إلى ظهور نفقات جديدة لم يتم تمويلها من قبل ولم تنعكس في تشريعات الموازنة. قد تختلف مواقف الممثلين المختلفين للنواب فيما يتعلق بإدراج مثل هذه النفقات في الميزانية. فقط نتيجة للمناقشة وتوافق الآراء حول هذه المسألة يمكن اتخاذ القرار المناسب. إذا تم اتخاذ قرار بأغلبية الأصوات لإدراجها في سجل نفقات الموازنة ، والتوحيد التشريعي للمستقبل ، فإن هذه النفقات من فئة المصروفات المعتمدة حديثًا تصبح ثابتة.
فيما يتعلق بالتقسيم المحدد لنفقات الميزانية ، يتم تقليل مدة عملية الموازنة بشكل حاد ويصبح من الممكن التبديل إلى مخطط من ثلاث قراءات بدلاً من أربعة. التكاليف المعلنة لا تخضع للمناقشة. لذلك ، فإن عملية وضع الميزانية تتسارع. في الوقت نفسه ، لا يزال توتر الجدل مرتفعا أثناء مناقشة مشروع الموازنة في القراءتين الثانية والثالثة. في هذه المراحل ، هناك إعادة توزيع للمصروفات بين أقسام التصنيف الوظيفي وأقسامها الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات.
ومن المزمع إجراء دراسة أكثر تفصيلاً لمشروع قانون الموازنة في سياق عدم اليقين من الأزمة. في السابق ، كان ينبغي تقديم مشروع قانون الموازنة إلى مجلس النواب في 26 آب / أغسطس. الآن - الأول من أكتوبر. هذا الإجراء مؤقت. لم يتم تغيير إجراءات التشغيل السابقة لتبسيط الإعداد والموافقة على الميزانية الفيدرالية من حيث الوقت.
من المهم التأكيد على ما يلي. إن إمكانية الحصول على إيرادات إضافية في عملية تنفيذ الميزانية وزيادة مقابلة في المصروفات تسمح باعتماد قانون بشأن التعديلات والإضافات على قانون الموازنة. ومع ذلك ، حتى في مرحلة اعتماد قانون الموازنة ، من الممكن تصور مواد يمكن من خلالها تحديد إجراءات توزيع الإيرادات الإضافية بوضوح. ووردت مادة مماثلة في القانون الاتحادي "بشأن الميزانية الاتحادية لعام 2001". كما اشتملت ميزانية عام 2007 على مثل هذا البند. على وجه الخصوص ، كان من المتصور أن 9 مليارات روبل. يمكن استخدام الدخل الإضافي لأغراض محددة بدقة: 3.5 مليار روبل. - لتقديم إعانات للمناطق لتعويض ارتفاع أسعار وقود الديزل ، و 5.5 مليار روبل. - تمويل برنامج "التنمية الاقتصادية والاجتماعية للشرق الأقصى وترانسبايكاليا للفترة 1996-2005 وللمستقبل حتى 2010".
إن مبدأ تخصيص الأموال لتمويل الميزانية في مجال معين آخذ في التغير (في السابق ، كان مبدأ التخصيص مع الأخذ في الاعتبار "المستوى المحقق" هو السائد ، والآن - "للنتيجة"). من الناحية العملية ، هذا يعني أن المؤسسات الممولة من الميزانية والتي تقلل من حجم خدمات الميزانية وتقلل من جودة توفيرها لا يمكن تمويلها إلا "من أجل النتيجة" - حتى القضاء على مؤسسات الميزانية التي تعمل بشكل غير فعال. يمكن إعادة تنظيم مؤسسات الميزانية مع مراعاة حصة النفقات الممولة من خارج الميزانية.
من الأهمية بمكان تحديد معايير فعالية أداء مؤسسات الميزانية ، وتوحيد نتائج أنشطتها.
توسيع أفق تخطيط الموازنة والانتقال إلى موازنة ثلاث سنوات. هذا لا يعني أن القوانين الخاصة بميزانيات المستويات المقابلة لنظام الموازنة سيتم بالضرورة تبنيها لمدة ثلاث سنوات دفعة واحدة. لكن سيتم تحديد الأهداف لمدة ثلاث سنوات ، سيكون من الضروري خلالها الاتفاق على التمويل على مر السنين.
لحل المشاكل في إطار ميزانية "ثلاث سنوات" ، يتم حجز أموال الميزانية ، يتم توفير النفقات المعتمدة بشروط.
