يدفعنا الوضع الاقتصادي الصعب في روسيا إلى التفكير مسبقًا في نوع الحياة التي تنتظرنا ، كمواطنين عاديين ، في المستقبل. يعتمد مستقبل الناس العاديين بشكل مباشر على السياسات التي ستلتزم بها السلطات في الفترة المقبلة. اليوم سوف نتعرف على ميزانية روسيا لعام 2017.
كما تعلم ، يتم تطوير ميزانية الاتحاد الروسي على الفور لمدة 3 سنوات قادمة ، لذلك يمكننا بالفعل التحدث عن مؤشرات ميزانية روسيا في 2017-2019. ومع ذلك ، يمكن تغيير الأرقام الواردة في هذه الميزانية ، بمرور الوقت ، تحت تأثير العوامل والظروف المختلفة ، بما في ذلك التغيير في مؤشرات الميزانية المختلفة التي يمكن أن تتأثر بشكل كبير بالسياسة والاقتصاد العالميين.
تجدر الإشارة إلى أن الموازنة الاتحادية 2017-2019. ، الذي اعتمده مجلس الدوما - 9 ديسمبر / كانون الأول 2016. ووقعه رئيس الاتحاد الروسي - 20 ديسمبر. يتم احتساب ميزانية الدولة من عدة عوامل. بعيدًا عن التأثير الأخير على سعر صرف الدولار ، فإن الوضع السياسي العام في الساحة الخارجية ، إلخ. بالإضافة إلى ذلك ، فإن العقوبات المفروضة وإجراءات الاستجابة لها لها تأثير كبير على اقتصاد البلاد. سيدخل قانون الميزانية الفيدرالية المعتمد حيز التنفيذ في 1 يناير 2017.
دخل- مبلغ 13488 مليار روبل.
نفقات- 16241 مليار روبل.
عجز في الميزانية- 2753 مليار روبل. من المخطط خفض عجز الميزانية للسنوات الثلاث القادمة إلى 1.1 مليار روبل. يتوقع المحللون أنه في عام 2017 سينخفض مستوى عجز الموازنة بنسبة 15٪. ومع ذلك ، يؤكد الجميع بالإجماع أن هذا التخفيض لا يمكن أن يحدث إلا من خلال خفض الإنفاق الحكومي ، بما في ذلك على احتياجات السكان.
وجهة نظر الحكومة هي أن هذه الحقيقة لا ينبغي أن تثبط عزيمة الروس. على العكس من ذلك ، ينبغي النظر إلى العقوبات على أنها ظاهرة إيجابية ، لأن العزلة الاقتصادية طويلة الأمد ستساعد في تطوير إنتاجها وتحسين التقدم التكنولوجي ، الأمر الذي سيوفر للبلد في نهاية المطاف انتعاشًا اقتصاديًا غير مسبوق. بالمناسبة ، تم توقعه بالفعل في الميزانية الفيدرالية الجديدة.
تم نشر مسودة الوثيقة من قبل موظفي وزارة المالية الروسية في 10/12/2016 ، وهو الذي سيحدد هيكل إيرادات الدولة ونفقاتها للسنوات الثلاث المقبلة. تم وضع الميزانية الجديدة بحيث تتكيف مع الحقائق الجديدة ، بما في ذلك أسعار النفط المنخفضة وتضاؤل الاحتياطيات النقدية و "القيود الغربية" على النمو الاقتصادي. دعونا نلقي نظرة فاحصة على ما تم تضمينه في الميزانية الجديدة لروسيا من أجل معرفة أولويات الحكومة.
الابتكارات في ميزانية الدولة لروسيا
حتى الآن ، لم تتجاوز الميزانية الروسية مرحلة الموافقة النهائية. لكن يمكن بالفعل تحليل الابتكارات والأرقام الرئيسية التي تميز هذا القانون.
من بين الابتكارات الرئيسية ، يمكن ملاحظة النقاط التالية:
تعتزم الحكومة العودة إلى الممارسة القديمة المتمثلة في اعتماد ميزانية واحدة لمدة ثلاث سنوات (في عام 2016 ، كان الاقتصاد الروسي يعتمد على وثيقة مالية لمدة عام واحد). وبحسب الرأي الذي أعرب عنه ممثلو وزارة المالية ، فإن هذه الخطوة ستضمن الاتساق والقدرة على التنبؤ في تسوية الاختلالات المتراكمة في الموازنة ؛
ومن السمات المميزة للوثيقة الجديدة التغيير في هيكل مصادر تمويل عجز الموازنة. إذا تمت تغطية 2/3 من العجز في السنة الحالية من الأموال المأخوذة من الصندوق الاحتياطي ، فيقترح ممثلو وزارة المالية في السنوات الثلاث المقبلة استخدام أموال سيادية أقل والمزيد - الأموال المقترضة التي تم جذبها في الداخل سوق.
جانب الإيرادات من ميزانية الاتحاد الروسي لعام 2017
وتجدر الإشارة إلى أن جانب الإيرادات في ميزانية 2017 ثابت عند 13.44 تريليون روبل ويختلف قليلاً عن رقم العام الماضي. يقول العديد من الاقتصاديين أنه إذا أخذنا في الاعتبار أيضًا التوقعات التضخمية ، فسيستمر هذا الجزء من الميزانية في الاتجاه الهبوطي بالقيمة الحقيقية. في عام 2019 ، توقع ممثلو وزارة المالية زيادة الإيرادات إلى 14.8 تريليون روبل ، وهو الحد الأقصى التاريخي الاسمي للاقتصاد الروسي.
يشير الخبراء إلى أن النمو المخطط يفسره المواقف الضعيفة للروبل - تتضمن ميزانية 2019 اقتباسًا قدره 71.1 روبل لكل دولار أمريكي. من المتوقع أن تبلغ أسعار النفط المدرجة في ميزانية RF 40 دولارًا للبرميل. بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه فيما يتعلق بمستوى الناتج المحلي الإجمالي ، سيميل جانب الإيرادات إلى الانخفاض - في عام 2019 ستكون هذه الحصة 15٪.
وصف وزير المالية أنطون سيلوانوف الهدف الرئيسي للحكومة وهو ضمان الدخل دون إصلاح ضريبي إضافي ورفع سن التقاعد. من المحتمل تمامًا أن يخضع قطاع الضرائب لإصلاحات لصالح تخفيف العبء المالي على الأعمال - أولاً وقبل كل شيء ، قد يؤثر ذلك على الضرائب المفروضة على رواد الأعمال. يشرح خبراء آخرون تفاؤل الحكومة لأسباب مختلفة تمامًا.
على سبيل المثال ، تقول ليودميلا برونينا ، التي تشغل منصب أستاذ في قسم الاقتصاد والمالية بالقطاع العام ، رانيبا ، إن النمو المتوقع في جانب الإيرادات من جانب وزارة المالية أمر واقعي تمامًا. لكنها توضح احتمالية تنفيذه من خلال الدخل من الضرائب لاستخراج المعادن ، وهو ما تعهدت به وزارة المالية بمبلغ 300 مليار روبل لعام 2017 ، و 200 مليار لكل منهما في 2018 و 2019. السبب الثاني يدعوها إلى زيادة محتملة في الضرائب غير المباشرة.
جانب الإنفاق من ميزانية روسيا
تم اقتراح تمويل بنود المصاريف بمبلغ 16.181 تريليون روبل روسي في عام 2017. تجدر الإشارة إلى أنه تم الإعلان عن هذا المؤشر خلال العامين المقبلين بكمية أقل قليلاً. لذلك ، في عام 2018 ، ستصل النفقات إلى 15.978 تريليون روبل ، وفي 2019 - 15.964 تريليون روبل. وفقًا لأنطون سيلوانوف ، فإن خفض جانب الإنفاق من الميزانية هو الطريقة الوحيدة لضمان ضبط أوضاع المالية العامة.
لنتذكر أن النفقات في ميزانية RF تنقسم إلى جزأين: مفتوح ومغلق. تم التخطيط الأول منهم في عام 2017 بمبلغ 13.31 تريليون روبل ، أي سيتم تصنيف 18٪ من جميع النفقات. هذا أقل مما كان عليه في عام 2016 ، عندما تجاوز مستوى التكاليف الخفية 22 ٪. علاوة على ذلك ، تم تعديل ميزانية 2016 في هذا الجانب أمام أعيننا. وأوضح ممثلو وزارة المالية ذلك مع بعض الخطط التي تنص على التسوية المبكرة للالتزامات الائتمانية للشركات الدفاعية.
إذا أخذنا في الاعتبار الاتجاهات الوظيفية للمصروفات عنصرًا تلو الآخر ، فيمكن عندئذٍ استخلاص الاستنتاجات التالية:
من المخطط إنفاق 5.08 تريليون روبل لاحتياجات السياسة الاجتماعية في عام 2017 ، و 4.962 في عام 2018 و 5.054 في عام 2019. وفي هذه الحالة ، تظهر الحكومة ميلًا لتقليل الاحتياجات الاجتماعية ، موضحة إجراءاتها بالحاجة إلى توفير المال ؛
سيحصل الاقتصاد الوطني على مخصصات بقيمة 2.3 تريليون روبل في عام 2017. في عام 2018 ، سيتم تخصيص 2.246 تريليون روبل ، وفي 2019 - 2.054 تريليون روبل ، أي خلال السنوات الثلاث المقبلة ، سيتم تخفيض تمويل الاقتصاد الوطني من 14.2 ٪ من جميع النفقات إلى 12.9 ٪. الغريب ، مع سياسة خفض الإنفاق على هذا البند ، يتوقع الممولين الحكوميين نموًا اقتصاديًا سريعًا للبلاد. ليس من الواضح تمامًا الأسباب التي يمكن أن يثيرها هذا النمو - في ظل ظروف العقوبات والحصار الاستثماري ، لا يمكن الاعتماد على الاستثمار الأجنبي ، ولا يستطيع رواد الأعمال المحليون تحمل قروض مصرفية بسبب أسعار الفائدة الباهظة ؛
سيتم تمويل احتياجات الدفاع الوطني بمبلغ 950 مليار روبل. الرقم المشار إليه هو جزء مفتوح من نفقات الميزانية لهذا البند. مع الأخذ في الاعتبار العناصر المغلقة التي تشكل الجزء الإجمالي من الإنفاق الدفاعي ، ستتلقى الصناعة 2.84 تريليون روبل في الاعتمادات. في 2018 ، ستكون المخصصات 2.72 تريليون ، وفي 2019 - 2.856 تريليون. على مدى ثلاث سنوات ، سيرتفع التمويل من 17.6٪ إلى 17.9٪ من كامل جانب الإنفاق من الميزانية ، مما يشير إلى درجة عالية من "عسكرة" هذه الوثيقة. يؤكد الخبراء أن الخلاص الوحيد لميزانية الدولة هو الإصلاحات الهيكلية المتعلقة بالإنتاج وخفض الإنفاق العسكري. ومع ذلك ، فقد تم تجاهل توصية الخبراء هذه من قبل الحكومة لسنوات عديدة.
الإنفاق على الأمن القومي وإنفاذ القانون آخذ في الارتفاع. ستتلقى وكالات إنفاذ القانون 1.968 تريليون روبل في عام 2017 و 1.995 في عام 2018 و 2.007 في عام 2019. وبالتالي ، ستزيد حصة هذه النفقات في الميزانية من 12.2 إلى 12.6٪ ؛
التكاليف المرتبطة بالتعليم ، في ظل هذه الخلفية ، لا تبدو كبيرة جدًا. يمكن لوزارة التربية والتعليم الاعتماد على 568 مليار فقط لعام 2017. في العامين المقبلين ، سيرتفع هذا الرقم بشكل طفيف وسيترك 589 و 586 مليار على التوالي ؛
لا يثير قطاع الصحة أيضًا قلقًا كبيرًا للحكومة: في عام 2017 ، من المخطط تخصيص 377 مليار روبل له ، وفي 2018 و 2019 - 394 و 369 مليار روبل ، على التوالي.
أدى تحليل التكاليف الخفية إلى الاستنتاجات التالية:
سيرتفع الإنفاق الحكومي على ما يسمى بـ "القضايا الأخرى" العام المقبل إلى 10٪ من كامل جانب الإنفاق من الميزانية وسيصل إلى 1.62 تريليون روبل ، وهو ما يتجاوز الرقم المقابل في عام 2016 ؛
يظهر قسم فرعي بعنوان "قضايا أخرى" بشكل منتظم يُحسد عليه في اثني عشر مجالًا ، من الجدير بالذكر أن 500 مليار روبل مخطط لها "لإعانات منفصلة" للشركات والمنظمات و "تحويلات منفصلة بين الميزانيات" مخصصة للميزانيات الإقليمية ؛
سيتم تخصيص 150 مليار روبل "سري" بموجب المادة "أجهزة الأمن القومي وإنفاذ القانون" ؛
العناصر بما في ذلك "القضايا الأخرى" و "التكاليف المخفية" معًا تمثل حوالي 24٪ من إجمالي جانب الإنفاق من الميزانية الروسية.
حول عجز الموازنة
ومن المقرر أن تكون ميزانية السنوات الثلاث المقبلة في حالة عجز. في عام 2017 ، سيصل هذا الرقم إلى 2.74 تريليون روبل (3.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي). علاوة على ذلك ، لم تعتمد الحكومة الوثيقة بعد ، لكنها تدرس بالفعل التعديلات المحتملة على هذا الرقم - مؤخرًا ، اقترحت وزارة المالية زيادة عجز الميزانية إلى 3.03 تريليون روبل. وفقًا لبعض توقعات الاقتصاديين ، قد يصل هذا الرقم إلى 3.26 تريليون ، يقترب من علامة 3.9 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
ستكون هذه القيمة أكبر فجوة في السنوات الست الماضية. أعلن الخبراء الحكوميون بالإجماع أن عجز الميزانية متوقع تمامًا وأن العقوبات الغربية هي السبب ، لكنهم واثقون من أنه يمكن التغلب على جميع المشكلات من خلال إيجاد مصادر دخل إضافية. بادئ ذي بدء ، يأمل المموّلون في بعض العقود العسكرية الجديدة التي يمكنها تسوية عجز الميزانية. في الوقت نفسه ، يجدر الاستشهاد بالكلمات التي عبّر عنها في هذه المناسبة فلاديمير بوتين.
ذكر الرئيس أنه قد يكون من السابق لأوانه اعتماد ميزانية لثلاث سنوات في البيئة الاقتصادية الحالية ، لكنه يحافظ على التفاؤل الصحي للممولين العامين. في الوقت نفسه ، إذا قارنا الدخل والنفقات ، يتضح أنه بالمقارنة مع ميزانية عام 2016 ، يجب أن يزيد الدخل المخطط لعام 2019 بنحو 1.4 تريليون روبل ، ويجب أن ينخفض الإنفاق بمقدار 670 مليارًا بالعملة الوطنية.
كما يجدر النظر في قاعدة الإنفاق المرتفعة للعام الحالي. عند خط النهاية ، الذي وصل بالفعل إلى ميزانية عام 2016 ، قررت وزارة المالية زيادة بنود الإنفاق من 16.1 تريليون روبل إلى 16.4 تريليون روبل. إذا أخذنا في الاعتبار أيضًا حقيقة أنه من المتوقع حدوث تغييرات في قائمة الميزانية الموحدة ، والتي لن يتم تنفيذها من خلال التعديلات التشريعية ، فقد يصل الإجمالي إلى مبلغ 16.63 تريليون روبل.
المموّلون أكثر تفاؤلاً بشأن المستقبل ، على افتراض أنه في عام 2018 قد تصل البلاد إلى مؤشر عجز يساوي 2.2٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، وبحلول نهاية عام 2019 ستخفضه إلى 1.2٪. في الوقت نفسه ، يقول خبراء وكالة التحليل فيتش إن روسيا لم تتغلب بعد على اعتمادها على المواد الخام ، وأن أسعار النفط غير المستقرة ، والتي لها اتجاه هبوطي مميز حتى الآن ، قد تضر بتجديد الميزانية.
ديون الدولة للاتحاد الروسي
كما سبق ذكره ، يخطط الممولين العامين لزيادة مستوى الاقتراض من أجل تغطية عجز الميزانية.
من المفترض أن تكون هذه قروضًا محلية بشكل أساسي ، والتي ستصل إلى:
1.88 تريليون روبل في عام 2017 ، وهو أعلى بمرتين من الاقتراض في عام 2016 ؛
في عام 2018 ، يجب أن تعطي السندات الحكومية المحلية 1.6 تريليون روبل أخرى ؛
في 2019 - 1.7 تريليون دولار بالعملة الوطنية.
بالإضافة إلى ذلك ، تجدر الإشارة إلى أنه في عام 2017 ، سيكون استحقاق السندات ، الذي تبلغ قيمته الإجمالية 829 مليار روبل ، مناسبًا. ربما يصل حجم سندات القروض الفيدرالية الموضوعة إلى 1.9 تريليون روبل. في الوقت نفسه ، أشار أنطون سيلوانوف إلى أنه من الضروري الحصول على قروض من المستثمرين المحليين بدرجة من الحذر حتى لا يطلبوا سندات قصيرة الأجل بمعدلات عالية من الحكومة.
وتجدر الإشارة إلى أن التغيير في مصادر تمويل العجز ليس عرضيًا. في عام 2017 ، يخططون للحصول على 1.15 تريليون من صندوق الاحتياطي ، مما يعني أن هذا المصدر سيتم استنفاده تمامًا. تقول الشائعات أنه ، إذا لزم الأمر ، ستتحول الحكومة إلى أموال من صندوق الثروة الوطني. وفقًا لخطط وزارة المالية ، سيتعين على هذا المصدر توفير 660 مليار روبل. في عام 2017 و 1.14 تريليون. - في 2018. بالنسبة للتجديد المحتمل لهذه الأموال ، فمن غير المقرر حتى 02/01/2020.
عائق الاقتراض في الأسواق الأجنبية ينخفض بشكل حاد. من المخطط أن تجتذب ما لا يزيد عن 7 مليارات دولار من مصادر خارجية في عام 2017 ، وفي العامين المقبلين - 3 مليارات دولار أخرى ، وهو ما يتوافق مع مستوى سنوات ما قبل الأزمة. وتعليقًا على هذه الحقيقة ، أشار أنطون سيلوانوف إلى أنه كان من الممكن أن تقضي البلاد عامًا بدون اقتراض خارجي ، لكن يجب على الحكومة دعم مستوى السيولة في سندات اليوروبوند الخاصة بها.
في عام 2017 ، ستقوم المؤسسة المالية الرئيسية في البلاد ببساطة بإعادة تمويل الديون المنتهية الصلاحية. وفقًا للخطة ، سيتعين على روسيا في عام 2017 إعادة شراء الأوراق المالية مقابل 7.3 مليار دولار أمريكي. دعنا نلاحظ على الفور: يعتقد العديد من الخبراء أن الممول الرئيسي لروسيا مخادع. سترفض الدولة القروض الخارجية ، ليس لأنها لا تحتاج إليها ، ولكن بسبب العقوبات المستمرة التي تتعلق ، من بين أمور أخرى ، بمجال الإقراض.
سيزداد حجم إجمالي ديون الاتحاد الروسي بحلول بداية عام 2020 ، ليصل إلى 16.6 تريليون دولار. تم العثور على R. (16.8٪ من الناتج المحلي الإجمالي) متجاوزاً مستوي 2016 بنسبة 1.8٪. على مدى السنوات الثلاث المقبلة ، سيبقى إجمالي الدين العام عند مستوى آمن. ورغم أن بعض الاقتصاديين يخافون من مقارنة الدين العام الخارجي الذي يقدر بنحو 55 مليار دولار ، فإن حجم الدين المحلي (قرابة 9 مليارات روبل) ومقدار الاحتياطيات النقدية يقدر بنحو 5.5 مليار روبل.
قضية الميزانية والشيشان
الميزانية المخططة ، التي تهدف إلى توفير المال ، تسببت بالفعل في استياء بعض المناطق. يذكر أنه بعد نشر المشروع ، أعرب رمضان قديروف ، الذي يتولى منصب رئيس هذه الجمهورية ، عن عدم رضاه عن تقليص تمويل الشيشان عبر شبكة التواصل الاجتماعي إنستغرام. ورد الكرملين على هذا البيان بمساعدة ديمتري بيسكوف ، السكرتير الصحفي للرئيس الروسي.
وأشار بيسكوف في بيانه إلى أن اقتصاد البلاد يتسم بالصعوبات التي لا تتعلق فقط بالاتحاد ككل ، ولكن أيضًا بمناطقه الفردية. وأكد المتحدث الرئاسي أن رئيس البلاد توقع ظهور قضايا خلافية ، لكن النقاش يجب أن ينتقل إلى مجلس النواب في الدوما. لا يمكن للحكومة أن تسترشد باستياء الأفراد الفيدراليين - فهي تأخذ في الاعتبار مصالح الدولة بأكملها ، على الرغم من الانتقادات من المناطق.
منذ وقت ليس ببعيد ، قال قديروف إنه إذا أخذت سلطات جمهورية الشيشان في الحسبان في الفترات السابقة سياسة توفير الميزانية الإجمالية ، فإنه يضطر اليوم إلى انتقاد مشروع الميزانية. وأشار قديروف إلى أن الجمهورية لم تتلق منذ فترة طويلة أموالا في إطار البرنامج الفيدرالي المستهدف المتعلق بإعادة المجال الاقتصادي والاجتماعي للشيشان. التخفيضات في الميزانية الشيشانية ستمنع الاقتصاد الجمهوري من التطور وستؤثر سلبًا على الالتزامات الاجتماعية.
ومع ذلك ، لا يمكن للمرء أن يتجاهل حقيقة أنه خلال سنوات قيادة رمضان قديروف ، تلقت الشيشان إعانات وإعانات من الميزانية الفيدرالية بمبلغ 540 مليار روبل ، مما أدى إلى إغلاق المراكز الثلاثة الأولى من القادة المدعومين من روسيا (احتلت داغستان المركزين الأولين. و ياقوتيا). ميزانية الشيشان تشكلت بالفعل 80-87٪ على حساب الخصومات من الميزانية الروسية بالكامل. علاوة على ذلك ، ووفقًا لناتاليا زوباريفيتش ، مديرة البرنامج الإقليمي للمعهد المستقل للسياسة الاجتماعية ، فإن غروزني توزع جزءًا كبيرًا من الأموال المتلقاة بطريقة غير شفافة تمامًا.
ومع ذلك ، مع قدر كبير جدًا من الإعانات ، لا تزال الجمهورية قادرة على احتلال المرتبة الرابعة بين رعايا الاتحاد الروسي من حيث معدل البطالة. علاوة على ذلك ، فإن 53٪ من إجمالي العاطلين عن العمل هم من الرجال في سن العمل. في الوقت نفسه ، يزداد مستوى الدخل النقدي لسكان الجمهورية باطراد ، لكن معظمها مسجل بشكل متواضع تحت بند ليس "الراتب" ، ولكن "الدخل الآخر".
بشكل عام ، يمكن تسمية الميزانية بأمان بالمحافظة. على الأقل ، لا ينص على أي إجراءات جذرية لحل مشاكل الأزمة ، لذلك ، في الواقع ، ستستمر روسيا في التهام الاحتياطيات المتبقية. يقول مموّلو الدولة إن موازنة 2017-2019 ستستمر في التعديل ، وسيتعين القيام بذلك سنويًا. لا يتوقع الخبراء تفاقم المخاطر الخارجية على اقتصاد البلاد ، لكنهم يتحدثون عن إمكانية تفاقم المخاطر الداخلية.
من نواحٍ عديدة ، يعتمد اتساق ميزانية التردد اللاسلكي على سوق النفط.
يقع اللوم على أسعار النفط التي سبق ذكرها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن روسيا تواجه انتخابات رئاسية ، وهذا ، وفقًا لوزارة المالية ، يجعل من المستحيل التخطيط للنفقات مسبقًا. على الرغم من عدم وضوح سبب عدم إمكانية احتساب نفقات الانتخابات وإدراجها في الميزانية المستقبلية مقدمًا. ومع ذلك ، فإن الروس واثقون من أن كل شيء سيكون على ما يرام: ستنخفض توقعات التضخم بنحو 3 مرات مع نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 2.4٪ بحلول نهاية عام 2018. ومع ذلك ، حتى هذه التصريحات تسبب قدرًا معينًا من الشك بين الاقتصاديين.
لا يزال مشروع الموازنة الجديدة يمر بمراحل الموافقة النهائية ، لأن الوثيقة يجب أن تتم الموافقة عليها ليس فقط من قبل وزارة المالية ، ولكن أيضًا من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ، قبل الاتفاق مع نواب مجلس الدوما. في كل مرحلة ، ستخضع مسودة الوثيقة لعدة تعديلات ، وبعد ذلك فقط سيتم الإعلان عنها كخطة مالية معتمدة للبلد.
ومع ذلك ، لا يمكن للمرء أن يعتمد على تغييرات كبيرة. على الأرجح ، ستدخل روسيا خطة "الثلاث سنوات" الجديدة بميزانية متحفظة ، وتأمل الحكومة أن تؤدي أسعار النفط المتزايدة إلى استقرار الوضع الاقتصادي قليلاً على الأقل ورفع المعايير الاجتماعية للسكان.
بيان من وزارة الخارجية القانونية
يحدد القانون الاتحادي الخصائص الرئيسية للموازنة الاتحادية لعام 2017 وللفترة التخطيطية لعامي 2018 و 2019. في الوقت نفسه ، يتم تحديد الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية لعام 2017 بناءً على الناتج المحلي الإجمالي المتوقع البالغ 86806.0 مليار روبل ومعدل تضخم لا يتجاوز 4.0 في المائة. الحجم الإجمالي المتوقع لإيرادات الميزانية الفيدرالية هو 13487.6 مليار روبل ، وحجم النفقات - 16240.8 مليار روبل. ويقدر عجز الموازنة الفيدرالية بنحو 2753.2 مليار روبل.
كما يقر القانون الاتحادي معايير توزيع الإيرادات بين ميزانيات نظام الموازنة للاتحاد الروسي لعام 2017 ولفترة التخطيط 2018 و 2019 ، وبرنامج الاقتراض الخارجي والداخلي للدولة للاتحاد الروسي وضمانات الدولة. ، يحدد إدارة إيرادات ميزانيات نظام الميزانية للاتحاد الروسي ، وخصوصيات تنفيذ الميزانية الفيدرالية وشطب أنواع معينة من الديون للميزانية الفيدرالية.
اعتمد مجلس الدوما في القراءة الثالثة والأخيرة قانون الموازنة الاتحادية لعام 2017-2019. وصوت 315 نائبا لصالح إقراره وعارضه 99 مراسل تقارير "روزبالت".
وبحسب الوثيقة ، فإن إيرادات الخزينة في عام 2017 ستصل إلى 13.488 تريليون. روبل ، نفقات - 16.241 تريليون. روبل والعجز 2.753 تريليون. روبل. في عام 2018 ، تم التخطيط لهذه المؤشرات عند مستوى 14.029 تريليون. روبل ، 16.04 تريليون. روبل ، 2.011 تريليون. روبل على التوالي. في عام 2019 ، ستصل الإيرادات إلى 14.845 تريليون دولار. روبل ، نفقات - 15.987 تريليون. روبل ، والعجز 1.142 تريليون. روبل.
تم وضع ميزانية عام 2017 على أساس سعر نفط قدره 40 دولارًا للبرميل. وفقًا لوزارة التنمية الاقتصادية ، فإن مثل هذا التقدير لمستوى أسعار النفط متحفظ ، لأنه أقل بكثير من التوقعات الحالية لأسعار النفط.
ستستمر حصة عائدات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية في الانخفاض من 37.4٪ في عام 2017 إلى 36٪ في عام 2019. ستبقى الإيرادات غير النفطية والغاز فيما يتعلق بالناتج المحلي الإجمالي عمليا عند مستوى مستقر (9.7٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2017-2018 و 9.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي في 2019).
في عام 2017 ، من المتوقع أن يظل متوسط سعر الصرف السنوي للدولار عند مستوى 67.5 روبل لكل دولار ؛ في عام 2018 ، من المتوقع أن ينخفض سعر الصرف إلى 68.7 روبل لكل دولار ، وفي عام 2019 - إلى 71.1 روبل لكل دولار.
في عام 2017 ، تم التخطيط للنفقات على القضايا الحكومية العامة بمبلغ 1.135 تريليون. روبل الدفاع الوطني - 1.121 تريليون. روبل والأمن وإنفاذ القانون - 1.270 تريليون. روبل ، الاقتصاد الوطني - 2.292 تريليون. روبل ، الإسكان والخدمات المجتمعية - 58.2 مليار روبل ، حماية البيئة - 76.4 مليار روبل ، التعليم - 568 مليار روبل ، الثقافة والسينما - 94 مليار روبل ، الرعاية الصحية - 377 مليار روبل ، السياسة الاجتماعية - 5 ، 08 تريليون. روبل ، وسائل الإعلام - 73.4 مليار روبل ، التربية البدنية والرياضة - 89.7 مليار روبل ، خدمة الدين العام - 729 مليار روبل ، التحويلات بين الموازنة - 783.5 مليار روبل.
في موازنة 2017 ، بلغت حصة المصروفات السرية 17.1٪ ، 11٪ منها تندرج تحت أبواب لا تتعلق بالدفاع والأمن الوطني.
سيزداد صافي تدفقات رأس المال الخارجة من 20 مليار دولار في 2017 إلى 25 مليار دولار في 2018 و 2019. وفقًا لتوقعات وزارة التنمية الاقتصادية ، في عام 2017 ، سينتقل معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي إلى المنطقة الإيجابية ويصل إلى 0.6٪ ، وفي عام 2018 سيرتفع الناتج المحلي الإجمالي إلى 1.7٪ ، في عام 2019 - إلى 2.1٪. بحلول نهاية عام 2017 ، من المتوقع أن ينخفض التضخم إلى 4 ٪.
من المتوقع أن ينضب صندوق الاحتياطي بالكامل في عام 2017. سينخفض حجم صندوق الثروة الوطني من 4702.3 مليار روبل في بداية عام 2017 إلى 3056.2 مليار روبل في بداية عام 2020.
في الوقت نفسه ، وبسبب الاقتراض المحلي الحكومي الكبير ، من المخطط زيادة حجم الدين الحكومي في السنوات الثلاث المقبلة. في نهاية عام 2017 ، سيصل إلى 13972.2 مليار روبل ، في 2018 - 15177.1 مليار روبل وفي 2019 - 16651.9 مليار روبل.
عند النظر في الوثيقة في القراءة الثانية ، أعاد النواب توزيع 540 مليار روبل لعام 2017 وأكثر من 1 تريليون روبل. روبل للفترة 2018-2019. على وجه الخصوص ، تقرر زيادة دعم الإقراض للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من الميزانية الفيدرالية من 100 مليار إلى 200 مليار روبل. في عام 2017 ، ستتلقى المناطق أيضًا نوعًا منفصلاً من الإعانات - لضمان توازن الميزانيات. وهكذا ، ستحصل القرم على 18.65 مليار روبل إضافية ، وسيفاستوبول - 5.16 مليار روبل ، والشيشان - 16.4 مليار روبل.
وستتلقى البنوك والمجمع الصناعي الزراعي أموالاً إضافية. وبالتالي ، ستكون مؤسسات الائتمان قادرة على الاعتماد على الإعانات الإضافية لتعويض الدخل المفقود من القروض الممنوحة للمؤسسات الزراعية. نحن نتحدث عن مبلغ 21.3 مليار روبل في 2017 و 17.6 مليار في 2018 و 17.17 مليار روبل في 2019. سيتم تخصيص 10.638 مليار روبل إضافية لدعم مجمع الصناعات الزراعية.
وصوتت ثلاثة فصائل في مجلس الدوما ضد اعتماد الميزانية - الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية ، والحزب الليبرالي الديمقراطي ، و "روسيا العادلة". وقال زعيم الحزب الشيوعي في الاتحاد الروسي ، جينادي زيوغانوف ، "الميزانية ليست أرقامًا ، إنها مصير الناس ، وقفطان تريشكين هذا لا يمكن إصلاحه ، ولن يتناسب مع أكتاف روسيا الضخمة". وبحسب قوله ، أعطت الحكومة 2 تريليون دولار لإنقاذ البنوك. روبل ، والتي "انتشرت في الخارج". وأضاف زيوجانوف: "وفقًا للمعلومات الرسمية ، من بين 800 مليار تم تخصيصها للاستثمارات ، تم تخصيص 3.4٪ فقط للاستثمارات".
وهو مقتنع بأن "الأزمة ستتفاقم فقط". وخلص زعيم الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية إلى أن "القراد سيستمر في الضغط على حلق البلاد وجميعنا".
قال النائب بمجلس الدوما من "روسيا العادلة" ألكسندر بوركوف إن بلاده "تفرض ميزانية لسقوط الاقتصاد الروسي". وقال: "يجب حرمان آباء هذه الميزانية من حقوقهم الأبوية". وطبقاً للنائب ، عند إعداد الميزانية ، فإن الحكومة "وفرت 250 مليار روبل على كبار السن ، بينما يريد 150 ملياراً الضغط على المكافآت للمسؤولين".
وأشار نائب مجلس الدوما من الحزب الليبرالي الديمقراطي أليكسي ديدينكو إلى أن الميزانية الجديدة لم تصبح "ميزانية لإنقاذ الوطن" وتم تبنيها من قبل روسيا الموحدة عمليا دون مراعاة آراء الفصائل الأخرى. "1 تريليون. تم توزيع الروبل من قبل فصيل واحد ، فكيف تسمى هذه الميزانية بميزانية الوفاق الوطني؟ - النائب ساخط.
وتجدر الإشارة إلى أنه تمت دعوة 47 حزباً من خارج البرلمان للنظر في مشروع الموازنة في القراءة الثالثة ، لكنهم لم يُعطوا الكلمة ، لكنهم عرضوا الاستماع إلى المناقشة على شرفة دوما.
تؤخذ العوامل المهمة في الاعتبار عند إعداد الميزانية. هذا هو عنصر النفط والغاز ، سعر صرف الدولار ، الوضع العالمي العام. عند وضع المواد لفترة الثلاث سنوات القادمة ، اهتمت السلطات أيضًا بالعقوبات الحالية التي تفرضها الدول الأجنبية ضد بلدنا ورد روسيا عليها.
أصبح القانون الذي حدد ميزانية عام 2016 بمثابة ابتكار ، لأنه تقليديًا يتم تحديد الميزانية للعام المقبل والتخطيط لها - لمدة عامين آخرين. ولكن في ظل عدم وجود تنبؤات واضحة وتغييرات مستمرة (ليس دائمًا للأفضل) ، لم تجرؤ الحكومة على تحمل مسؤولية التنبؤ لمدة 3 سنوات قادمة.
ومع ذلك ، في عام 2016 ، يبدو أن السلطات متفائلة ، لأنه في الأسابيع المقبلة سيتم اعتماد الميزانية الروسية لعام 2017 وتخصيص الأموال لعامي 2018 و 2019. سيبدأ العمل بالقانون الاتحادي في 01 يناير 2017.
ايرادات ونفقات الموازنة
لذلك ، وفقًا لمشروع القانون الفيدرالي ، ستصل إيرادات الدولة إلى 13.4 تريليون روبل. النفقات ، بدورها ، 16.2 تريليون دولار. ماذا تقول هذه الأرقام؟ نعم ، الدولة لا تملك المال الكافي. اسميًا ، هذه هي أرقام عام 2016 عمليًا. بطبيعة الحال ، فإن التضخم مهم أيضًا ، مع الأخذ في الاعتبار الدخل ، مقارنة بالعام السابق ، سوف ينخفض. وفقًا لتوقعات وزارة المالية ، فإن الدولة قادرة على خفض التكاليف وزيادة عنصر الإيرادات. التوقعات جيدة للغاية: إذا كان عجز الميزانية الروسية لعام 2017 يبلغ 2.8 مليار روبل ، فسيكون 2 مليار روبل في عام 2018 ، وفي عام 2019 سيكون 1.1 مليار روبل.
ومن المتوقع أن يصل الناتج المحلي الإجمالي العام المقبل إلى 86.8 مليار ، ومن المرجح أن يرتفع إلى 98.8 مليار بحلول عام 2019.
في عملية تطوير قانون الموازنة ، شددت السلطات مرارًا وتكرارًا على أن الطريقة الوحيدة لتحقيق الاستقرار في الميزانية هي خفض التكاليف قدر الإمكان. علاوة على ذلك ، لا تزال هذه السياسة سارية: كان من المفترض أن يبلغ العجز المتوقع في الميزانية في 2016 3.7 مليار. ومع ذلك ، تم بالفعل إجراء تعديلات لتقليل هذا الرقم. الآن هو ما يزيد قليلا عن 3 مليارات روبل. هناك احتمال أن ينخفض العجز بأكثر من 15٪ في عام 2017.
من أين تحصل على الأموال النادرة
في عام 2016 ، تمت تغطية معظم العجز من خلال صندوق الاحتياطي. الآن يحتوي على ما يقرب من 3 مليارات روبل. في عام 2017 ، تم تحديد آفاق الصندوق الاحتياطي بالفعل: سوف يجف تمامًا. لذلك ، كان لا بد من تغيير هذا الجزء من التمويل بشكل جذري. الآن سيتم إشراك صندوق الرفاه الوطني ، الذي تبلغ قيمته 4.6 تريليون دولار. في عام 2017 ، سيُفرغ بمقدار 0.66 تريليون ، وفي عام 2018 - بمقدار 1.2 تريليون. روبل.
بشكل عام ، تسعى الدولة إلى الحد من الاقتراض الخارجي وأولوية الاقتراض الداخلي. من حيث الدين الخارجي ، ستتوقف الميزانية الروسية لعام 2017 بالدولار عند 7 مليارات دولار ، وفي السنوات اللاحقة سينخفض الحد الأعلى للقرض إلى 3 مليارات دولار ، علاوة على ذلك ، حتى هذه الأرقام ، بحسب السلطات ، يمكن أن تكون اقترضت في السوق المحلية بالعملة الأجنبية.
وأشارت وزارة المالية ، في مذكرة إيضاحية لمشروع قانون الموازنة الاتحادية ، إلى أن إجمالي الدين العام في الفترة 2017-2019 لن يتجاوز المستوى الآمن البالغ 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
هيكل نفقات الميزانية
يشغل الجزء الأصغر في هيكل النفقات لعام 2017 مجالات مثل التعليم والرعاية الصحية (3.5٪ و 2.3٪ على التوالي). تتعهد الحكومة بتقليل عدد الأماكن الممولة من الميزانية في الجامعات بأكثر من 40٪. كما ستنخفض المنح الدراسية للطلاب. يهدف هذا الإجراء إلى خفض تكاليف التعليم وسيستلزم تسريح أعداد كبيرة من الباحثين والمعلمين. بالإضافة إلى ذلك ، تم تقليص توفير برنامج تطوير التعليم. في عام 2017 ، سيتم تخفيضه بأكثر من 20٪.
وانخفض نصيب الاقتصاد الوطني إلى 14.2٪. من المخطط زيادة قدرة السكان على تنظيم المشاريع ، وبالتالي استعادة النمو الاقتصادي ، ودعم بعض المشاريع الاستثمارية.
تتناقص الميزانية في قطاع الإسكان والمرافق بسرعة: في عام 2017 ، من المخطط تخصيص 58 مليار روبل لهذه المنطقة ، وفي عام 2018 فقط 28.8 مليار روبل.
ستصل ميزانية وزارة الشؤون الداخلية الروسية لعام 2017 إلى ما يقرب من 1968 مليار روبل ، وهو ما يمثل 12.2٪ من إجمالي النفقات. ومع ذلك ، فإن هذا القسم ينتظر تغييرات كبيرة ، أولاً وقبل كل شيء ، تتعلق بالموظفين. أصبحت متطلبات الصفات المهنية لموظف وزارة الداخلية أكثر صرامة ، ولكن الجوانب الأخلاقية والنفسية لشخصية الموظف تلعب الآن دورًا مهمًا. وقد تم إدخال هذه المعايير ، جزئيًا ، كشرط لتقليص عدد الموظفين. بحلول تشرين الأول (أكتوبر) 2017 ، قد ينخفض عدد ضباط الشرطة بنسبة 10٪ تقريبًا. وهذا يعني أن 100 ألف موظف سيتركون بدون عمل. الابتكارات سيكون لها تأثير ضئيل على الموظفين العاملين "في الميدان" ، مباشرة مع السكان (المنطقة ، على سبيل المثال). لن تزيد حصة التخفيضات عن 2٪. أولئك الذين بقوا في رتب وزارة الداخلية يتوقعون مكافآت سارة - زيادة بنسبة 5٪ في رواتبهم.
منذ عام 2015 ، حددت روسيا مسارًا مباشرًا نحو دعم وتعزيز الدفاع الوطني. ستصل الميزانية العسكرية لروسيا في عام 2017 إلى 2840 مليارًا في عام 2017. هذا هو 6 ٪ أقل مما كان عليه في عام 2016 ، معدلة للتضخم. وتجدر الإشارة إلى وجود ما يسمى بالمقالات السرية المغلقة في الميزانية. في مجال الدفاع ، تم التخطيط 800 مليار لمثل هذا البند.هناك آراء مفادها أن هذه الأموال ستنفق على الوفاء المبكر بالالتزامات المتعلقة بقروض المؤسسات الدفاعية من أجل توفير الفائدة.
المجال الاجتماعي
الوضع السياسي المتوتر في العالم يجعل المواطنين يفكرون في المستقبل. تمر روسيا بأوقات عصيبة. يمكن القول إن الاقتصاد ولد من جديد ، وهذا يستتبع حتمية التكاليف في شكل عجز في الميزانية الفيدرالية. لا يشعر الناس بالاستقرار ، ولذلك فهم يطرحون على أنفسهم السؤال: ماذا او ما الميزانية الروسية لعام 2017 بالأرقام?
تؤخذ العوامل المهمة في الاعتبار عند إعداد الميزانية. هذا هو عنصر النفط والغاز ، الوضع العالمي العام. عند وضع المواد لفترة الثلاث سنوات القادمة ، اهتمت السلطات أيضًا بالعقوبات الحالية التي تفرضها الدول الأجنبية ضد بلدنا ورد روسيا عليها.
أصبح القانون الذي حدد ميزانية عام 2016 بمثابة ابتكار ، لأنه تقليديًا يتم تحديد الميزانية للعام المقبل والتخطيط لها - لمدة عامين آخرين. ولكن في ظل عدم وجود تنبؤات واضحة وتغييرات مستمرة (ليس دائمًا للأفضل) ، لم تجرؤ الحكومة على تحمل مسؤولية التنبؤ لمدة 3 سنوات قادمة.
ومع ذلك ، في عام 2016 ، يبدو أن السلطات متفائلة ، لأنه سيكون هناك في الأسابيع المقبلةوتم التعهد بالأموال لعامي 2018 و 2019. سيبدأ العمل بالقانون الاتحادي في 01 يناير 2017.
لذلك ، وفقًا لمشروع القانون الفيدرالي ، ستصل إيرادات الدولة إلى 13.4 تريليون روبل. النفقات ، بدورها ، 16.2 تريليون دولار. ماذا تقول هذه الأرقام؟ نعم، الدولة ليس لديها ما يكفي من المال . اسميًا ، هذه هي أرقام عام 2016 عمليًا. بطبيعة الحال ، فإن التضخم مهم أيضًا ، مع الأخذ في الاعتبار الدخل ، مقارنة بالعام السابق ، سوف ينخفض. وفقًا لتوقعات وزارة المالية ، فإن الدولة قادرة على خفض التكاليف وزيادة عنصر الإيرادات. التنبؤات جيدة بما فيه الكفاية: إذا عجز ميزانية روسيا لعام 2017سوف يصل إلى 2.8 مليار ، ثم في 2018 - 2 مليار ، وفي 2019 سيكون 1.1 مليار روبل
ومن المتوقع أن يصل الناتج المحلي الإجمالي العام المقبل إلى 86.8 مليار ، ومن المرجح بحلول عام 2019 أن يرتفع إلى 98.8 مليار.
في عملية تطوير قانون الموازنة ، شددت السلطات مرارًا وتكرارًا على أن الطريقة الوحيدة لتحقيق الاستقرار في الميزانية هي خفض التكاليف قدر الإمكان. علاوة على ذلك ، لا تزال هذه السياسة سارية: كان من المفترض أن يبلغ العجز المتوقع في الميزانية في 2016 3.7 مليار. ومع ذلك ، تم بالفعل إجراء تعديلات لتقليل هذا الرقم. الآن هو ما يزيد قليلا عن 3 مليارات روبل. هناك احتمال أن ينخفض العجز بأكثر من 15٪ في عام 2017.
في عام 2016 ، تمت تغطية معظم العجز من خلال صندوق الاحتياطي. الآن يحتوي على ما يقرب من 3 مليارات روبل. في عام 2017 ، تم تحديد آفاق الصندوق الاحتياطي بالفعل: سوف يجف تمامًا. لذلك ، كان لا بد من تغيير هذا الجزء من التمويل بشكل جذري. الآن سيتم إشراك صندوق الرفاه الوطني ، الذي تبلغ قيمته 4.6 تريليون دولار. في عام 2017 ، سيتم إفراغها بمقدار 0.66 تريليون روبل ، وفي عام 2018 - 1.2 تريليون روبل.
بشكل عام ، تسعى الدولة إلى الحد من الاقتراض الخارجي وأولوية الاقتراض الداخلي. من حيث الدين الخارجيالميزانية الروسية لعام 2017 بالدولارسيتوقف عند 7 مليارات دولار ، وفي السنوات اللاحقة سينخفض الحد الأعلى للقرض إلى 3 مليارات دولار ، علاوة على ذلك ، حتى هذه الأرقام ، حسب السلطات ، يمكن اقتراضها في السوق المحلية ، بالعملة الأجنبية.
وأشارت وزارة المالية ، في مذكرة إيضاحية لمشروع قانون الموازنة الاتحادية ، إلى أن إجمالي الدين العام في الفترة 2017-2019 لن يتجاوز العتبة الآمنة البالغة 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
يشغل الجزء الأصغر في هيكل النفقات لعام 2017 مجالات مثل التعليم والرعاية الصحية (3.5٪ و 2.3٪ على التوالي). تتعهد الحكومة بتقليل عدد الأماكن الممولة من الميزانية في الجامعات بأكثر من 40٪. ... يهدف هذا الإجراء إلى خفض تكاليف التعليم وسيستلزم تسريح أعداد كبيرة من الباحثين والمعلمين. بالإضافة إلى ذلك ، تم تقليص توفير برنامج تطوير التعليم. في عام 2017 ، سيتم تخفيضه بأكثر من 20٪.
وانخفض نصيب الاقتصاد الوطني إلى 14.2٪. من المخطط زيادة قدرة السكان على تنظيم المشاريع ، وبالتالي استعادة النمو الاقتصادي ، ودعم بعض المشاريع الاستثمارية.
تتناقص الميزانية في قطاع الإسكان والمرافق بسرعة: في عام 2017 ، من المخطط تخصيص 58 مليار روبل لهذه المنطقة ، وفي عام 2018 فقط 28.8 مليار روبل.
ميزانية وزارة الداخلية الروسية لعام 2017سيصل إلى ما يقرب من 1968 مليار روبل ، أي 12.2٪ من إجمالي النفقات. ومع ذلك ، فإن هذا القسم ينتظر تغييرات كبيرة ، أولاً وقبل كل شيء ، تتعلق بالموظفين. أصبحت المتطلبات ليس فقط للصفات المهنية أكثر صرامة ، ولكن الجوانب الأخلاقية والنفسية لشخصية العامل الفردي تلعب الآن دورًا مهمًا. وقد تم إدخال هذه المعايير جزئيًا وكشرط لتقليص وظائف الموظفين. بحلول تشرين الأول (أكتوبر) 2017 ، قد تنخفض بنسبة 10٪ تقريبًا. وهذا يعني أن 100 ألف موظف سيتركون بدون عمل. الابتكارات سيكون لها تأثير ضئيل على الموظفين العاملين "في الميدان" ، مباشرة مع السكان (المنطقة ، على سبيل المثال). لن تزيد حصة التخفيضات عن 2٪. أولئك الذين بقوا في رتب وزارة الداخلية يتوقعون مكافآت سارة - زيادة بنسبة 5٪ في رواتبهم.
منذ عام 2015 ، حددت روسيا مسارًا مباشرًا نحو دعم وتعزيز الدفاع الوطني.الميزانية العسكرية لروسيا عام 2017ستصل إلى 2840 مليار في عام 2017. هذا هو 6 ٪ أقل مما كان عليه في عام 2016 ، معدلة للتضخم. وتجدر الإشارة إلى وجود ما يسمى بالمقالات السرية المغلقة في الميزانية. في مجال الدفاع ، تم التخطيط 800 مليار لمثل هذا البند.هناك آراء مفادها أن هذه الأموال ستنفق على الوفاء المبكر بالالتزامات المتعلقة بقروض المؤسسات الدفاعية من أجل توفير الفائدة.
تقوم حكومة الاتحاد الروسي كل عام بتطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية. في 19 ديسمبر 2016 ، وقع رئيس الاتحاد الروسي قانونًا بشأن اعتماد ميزانية عام 2017 ، الوثيقة الرئيسية للبلاد التي تنظم مبادئ توزيع الأموال ، والتي تصف اتجاهات التنمية الاقتصادية للدولة.
تحدد الوثيقة الدخل المخطط لها ، وتوضح البنود الإلزامية للإنفاق. السمة الرئيسية للموازنة الجديدة هي المزيد من التخفيضات في الإنفاق الحكومي ، الذي لا يزال أعلى من الإيرادات.
المعالم العامة لميزانية الاتحاد الروسي لعام 2017
منذ عام 2006 ، تم التخطيط للميزانية الفيدرالية في روسيا لمدة ثلاث سنوات. تم انتهاك هذه القاعدة عند إنشاء الوثيقة لعامي 2008 و 2016 ، بسبب ذروة الأزمات. ينص القانون الحالي مرة أخرى على خطة موازنة للدولة مدتها ثلاث سنوات. بالنسبة للأعوام 2017 و 2018 و 2019 ، تنطبق نفس الأهداف والاتجاهات: كل عام تنخفض حصة العجز ويتم خفض معدل التضخم عن طريق خفض الإنفاق.
وللمرة الأولى تم النظر في مشروع قانون الموازنة العامة للدولة في 18 نوفمبر 2016. في ظل ظروف الأزمة والوضع الجيوسياسي المتوتر ، كان من الواضح أنه يجب التضحية بشيء ما ، لذا مرر مجلس الدوما الوثيقة أكثر ، ولكن مع تحفظات كبيرة. في القراءة الثانية ، تم إجراء بعض التعديلات ، وأعيد توزيع جزء من نفقات 540 مليار روبل ، على سبيل المثال ، تم الاتفاق على 200 مليار روبل بدلاً من 100 لدعم الائتمان للمناطق.
اعتمد مجلس الدوما النسخة النهائية في القراءة الثالثة ، وفي 19 ديسمبر 2016 ، وقع رئيس الاتحاد الروسي على قانون الميزانية الفيدرالية لعام 2017. بناءً على توقعات الناتج المحلي الإجمالي البالغة 86806 مليار روبل ومعدل التضخم المتوقع في حدود 4 ٪ ، تم التخطيط للإيرادات في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي - 13487.6 مليار روبل ، والنفقات - 16240.8 مليار روبل. وسيصل العجز إلى 2753.2 مليار روبل.
سعر النفط وسعر الصرف في الموازنة
نظرًا لأن روسيا لا تزال دولة قائمة على الموارد ، أي أن الصناعات المنتجة للنفط والغاز تولد حصة كبيرة من الإيرادات ، فإن أحد المؤشرات الرئيسية المحسوبة هو تكلفة النفط في السوق العالمية. تعتمد الميزانية المعتمدة على سعر 40 دولاراً للبرميل.
في الوقت نفسه ، تتنوع توقعات سعر برميل النفط من قبل متخصصين مختلفين للغاية. انخفاض آخر في الأسعار إلى 40 دولارًا أو أقل هو أكثر التوقعات تشاؤمًا. منذ أبريل 2016 ، لم ينخفض المؤشر إلى ما دون هذا المستوى ، بل ارتفع فقط. اليوم ، تبدو الأرقام 50-55 أكثر ، حتى أنهم يعترفون بزيادة تصل إلى 70 دولارًا للبرميل. يمكن أن تؤثر العديد من العوامل على الديناميكيات: هل توافق دول أوبك على تقييد إمدادات المواد الخام ، وهل ستستأنف الولايات المتحدة إنتاج النفط الصخري ، وهل سيكون هناك ركود في الاقتصاد الصيني ، وما إلى ذلك.
إذا كانت أسعار النفط ، في الواقع ، أعلى مما هو مدرج في الميزانية ، كما حدث في عام 2016 ، فستتاح للحكومة الفرصة لتعويض العجز جزئيًا. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن تجديد الأموال الاحتياطية ، وليس عن الإنفاق الإضافي.
من المؤشرات التي لا تقل أهمية في إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للبلد سعر الدولار الأمريكي ، وهي العملة التي تتم بها تسوية المعاملات الدولية ، بما في ذلك بيع المواد الخام. من المتوقع حدوث ضعف تدريجي وغير مهم للروبل ؛ متوسط المعدل لعام 2017 هو 67.5 روبل لكل دولار. من ناحية أخرى ، يجعل الروبل الرخيص الواردات أكثر تكلفة ، مما يعني أن أسعار العديد من السلع الاستهلاكية سترتفع. هذا يؤدي إلى زيادة التضخم. من ناحية أخرى ، يتم حساب الميزانية الفيدرالية بالروبل ، والمدفوعات الاجتماعية ، ورواتب موظفي الدولة ، ودفع أوامر الدولة يتم أيضًا بالروبل. لذلك ، تبين أن الدخل من إمدادات النفط والغاز بسعر الصرف الحالي ، المحول إلى العملة المحلية ، عند المستوى المطلوب.
المصروفات
من أجل خفض التضخم في وقت واحد وتقليل عجز الميزانية ، عند حساب الوثيقة الجديدة ، اتخذت حكومة الاتحاد الروسي تخفيض نفقات الميزانية كمبدأ رئيسي: في عام 2017 بنسبة 6 ٪ ، في العامين المقبلين بنسبة 9 ٪ و 11٪. تحدثت رسالة الرئيس عن توفير الأموال التي تم إنفاقها بشكل غير منطقي في وقت سابق ؛ من الناحية العملية ، سيكون هناك انخفاض في التمويل لمعظم المناطق وبرامج الدولة ذات الأولوية.
ونتيجة لذلك ، تم تسجيل بنود المصروفات التالية:
القضايا الوطنية - 1135 مليار روبل.
الدفاع الوطني - 1121 مليار روبل.
نظام إنفاذ القانون - 1270 مليار روبل.
الاقتصاد الوطني - 2292 مليار روبل.
الإسكان والخدمات المجتمعية - 58.2 مليار روبل
حماية البيئة - 76.4 مليار روبل
التعليم - 568 مليار روبل
الثقافة والسينما - 94 مليار روبل
الرعاية الصحية - 377 مليار روبل
السياسة الاجتماعية - 5080 مليار روبل
وسائل الإعلام - 73.4 مليار روبل
الثقافة البدنية والرياضة - 89.7 مليار روبل
خدمة الدين العام - 729 مليار روبل
التحويلات بين الميزانية - 768 مليار روبل
سيتم تمويل الرعاية الصحية والتعليم (باستثناء مؤسسات التعليم العالي) والإسكان والخدمات المجتمعية إلى حد كبير على حساب الميزانيات الإقليمية.
تم تصنيف حوالي 17٪ من نفقات الميزانية الفيدرالية ، و 6٪ فقط منها مرتبطة بالإنفاق على الدفاع والأمن في البلاد.
ما هو مدرج في القضايا الوطنية
يتضمن المقال الخاص بالقضايا الوطنية تكاليف دعم أنشطة الهيئات الحكومية: الرئيس ، والحكومة ، والمحافظون ، إلخ. وهذا يشمل رواتب المسؤولين ، ولكن من المهم ملاحظة أن أكبر الأموال مخصصة لوزارة الشؤون الدولية والرئيس. تفسر النقطة الأولى بوجود صراعات وخلافات دولية: الحرب في سوريا ، والصراع الأوكراني ، والعلاقات مع الغرب.
لا تتضمن الميزانية الفيدرالية لعام 2017 تكاليف الاحتياطي غير المجدولة. الإنفاق المحتمل على القضاء على عواقب حالات الطوارئ ، بما في ذلك الكوارث الطبيعية ، وتكاليف تنفيذ الأوامر العاجلة من رئيس الدولة مخططة بدقة من الأموال المخصصة لضمان عمل الرئيس.
الإنفاق على الدفاع والأمن
واعتبرت وزارة المالية الخيار الأسهل لخفض استثمارات الميزانية في تلك المجالات التي لوحظ فيها الحد الأقصى من الزيادة في التمويل في السنوات الأخيرة. على وجه الخصوص ، تمت مناقشة الإنفاق الدفاعي على أنه متضخم وليس له تأثير إيجابي على حالة اقتصاد البلاد. ومع ذلك ، فإن التكاليف الحالية هي حل منظم إلى حد كبير لمهمة إعادة تسليح القوات الروسية ، التي حددها الرئيس قبل بضع سنوات.
تم إصدار العديد من الأوامر الحكومية قبل الأزمة ، والآن أصبح من الأنسب سداد الديون في أسرع وقت ممكن حتى لا نبالغ في دفع الفوائد ولا نسمح بعبء مالي إضافي على الميزانية في السنوات اللاحقة. ومع ذلك ، مقارنة بعام 2016 ، انخفض الإنفاق الدفاعي بأكثر من 1 تريليون. روبل. في الوقت نفسه ، يتم تضمين جزء من التكاليف المتعلقة بالجيش في بنود الميزانية الأخرى: دعم المؤسسات التعليمية العسكرية - في التعليم ، وترتيب الإسكان للأفراد العسكريين - في الإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ.
فيما يتعلق بأجهزة إنفاذ القانون ، من المتوقع حدوث انخفاض آخر في عدد ضباط الشرطة ، وخاصة الجهاز الإداري ، بنسبة 10٪. لكن الخطط تهدف إلى زيادة الأجور بنسبة 5٪.
استثمار الدولة في الاقتصاد
كما انخفض حجم الاستثمارات في الاقتصاد الوطني بنسبة 7.5٪ أخرى بسبب إنهاء أو تخفيض تمويل بعض برامج الدولة الاقتصادية. من ناحية أخرى ، فإن تعليق الإعانات الفيدرالية لبعض الشركات والمشاريع الإقليمية يغلق الطريق أمام التنمية المتصورة أصلاً لبعض الصناعات أو الأقاليم. من ناحية أخرى ، تبين أن الاستثمارات العامة على حساب الميزانية في هذه المجالات غير فعالة ، ومن الناحية المثالية ، فهي مطلوبة لجذب المستثمرين التجاريين ، وسيستمر الاتجاه لتقليل النفقات تحت هذا البند.
حتى الآن ، تكبدت البرامج التالية أكبر الخسائر:
التنمية الاجتماعية والاقتصادية للشرق الأقصى - 50.3٪ ،
تطوير بناء السفن والمعدات لتطوير رواسب الرفوف للفترة 2013-2030 - 30.3٪ ،
كفاءة الطاقة وتنمية الطاقة - 27.2٪ ،
التنمية الاقتصادية والاقتصاد المبتكر -22.8٪
في الوقت نفسه ، سيستمر تمويل شركات مثل Rosatom (77 مليار روبل) ، والسكك الحديدية الروسية (68 مليار روبل) ، والمؤسسة الفيدرالية لتطوير المؤسسات الصغيرة والمتوسطة (14 مليار روبل). ستحصل البنوك مرة أخرى على إعانات: أولاً وقبل كل شيء ، Vnesheconombank ، الذي على وشك الإفلاس (150 مليار روبل) ، و Rosselkhozbank ، الذي يقدم قروضًا للمؤسسات الزراعية ، و Sberbank و VTB كجزء من دعم الإقراض العقاري. تشمل المناطق التي حصلت على أكبر إعانات في عام 2017 شبه جزيرة القرم وسيفاستوبول وشمال القوقاز ومنطقة كالينينغراد.
مصير المشاريع الوطنية ذات الأولوية
على مدى السنوات القليلة الماضية ، وافقت الحكومة ورئيس الاتحاد الروسي على 45 برنامجًا حكوميًا ذا أولوية. لا توجد موارد في ميزانية 2017 للتنفيذ الكامل لكل منها. إذا تم في وقت سابق ، وفقًا لقانون الموازنة ، السماح بترك حوالي 2.5 في المائة من جميع النفقات المجدولة بشروط ، وكانت مخصصة للتوزيع على أهم المشاريع والبرامج بقرار من الحكومة أو الرئيس ، فإن هذه القاعدة لا التقديم في المستند المالي الحالي.
لكن يتم توفير تكاليف العديد من المشاريع ذات الأولوية:
تطوير الرعاية الصحية - 3.84 مليار روبل
تطوير التعليم 2013-2020 - 42 مليار روبل
الرهون العقارية والسكن الإيجاري - 20 مليار روبل
الإسكان والخدمات المجتمعية والبيئة الحضرية - 10 مليار روبل
التعاون الدولي والتصدير - 41 مليار روبل
الأعمال الصغيرة ودعم ريادة الأعمال - 14.6 مليار روبل
طرق آمنة وعالية الجودة - 30 مليار روبل
التنمية المتكاملة للمدن ذات الصناعة الواحدة - 6.5 مليار روبل
علم البيئة - 20.19 مليار روبل
لا يعني وجود برنامج في القائمة مبلغًا كافيًا من الاستثمار ، على سبيل المثال ، من المخطط إنفاق أموال أقل بنسبة 25 ٪ على تطوير الرعاية الصحية في ميزانية عام 2017 مقارنة بعام 2016.
السياسة الاجتماعية على رأس الميزانية
حتى قبل النظر في الميزانية الفيدرالية لعام 2017 ، وعدت الدولة بالوفاء بالتزاماتها الاجتماعية تحت أي ظرف من الظروف. حتى في ظروف تخفيض جميع النفقات على المنافع الاجتماعية المخصصة بنسبة 620 مليار أكثر من العام الماضي. ويمكن تفسير ذلك ، من بين أمور أخرى ، من خلال زيادة عدد المستفيدين من مختلف المزايا.
سيذهب الجزء الرئيسي إلى مدفوعات المعاشات ، مع الأخذ في الاعتبار مؤشرين يقابلان معدل التضخم الفعلي. في الوقت نفسه ، تم تأجيل القانون الخاص بالنمو الفائق للمعاشات التقاعدية لسكان الريف لمدة 3 سنوات ، مما يجعل من الصعب زيادة مستوى رفاهية أصحاب المعاشات الأكثر فقرًا.
الباقي 1.4 تريليون. سيتم إنفاق الروبل على جميع المزايا الأخرى ، والتي ستكون مؤشرها 8 ٪. يشمل هذا البند أيضًا تكاليف تنفيذ برنامج رأس مال الأمومة الممتد. ظل مبلغ الدفع المحدد لولادة طفل ثان عند مستوى 453 ألف روبل.
على الرغم من انخفاض تكاليف الرعاية الصحية ، فمن المخطط الاستمرار في بناء مراكز ما حول الولادة ، وتجهيز مستشفيات الأطفال ، وتجهيز المرافق الاجتماعية للاستخدام المريح من قبل الأشخاص ذوي الإعاقة. لكن تم تأجيل العديد من المشاريع إلى أجل غير مسمى.
يتمثل جانب الإيرادات في الميزانية في العادة في الضرائب والرسوم الجمركية.
ضريبة استخراج المعادن
رسوم جمركية استيراد وتصدير النفط والغاز ؛
ضريبة القيمة المضافة؛
ضرائب المكوس على الكحول والتبغ والوقود ؛
ضريبة الدخل على الشركات.
حوالي 37٪ من إيرادات الموازنة المتوقعة لعام 2017 ستأتي من شركات النفط والغاز. في العام الماضي ، أظهرت مبيعات الحبوب والسياحة زيادة كبيرة ؛ في عام 2017 ، من المتوقع مستوى مناسب من الدخل من هذه المناطق.
تستمر الإعفاءات الضريبية للشركات الصغيرة والمتوسطة في العمل ، بشكل عام ، هناك انخفاض في معدل دوران معظم الشركات ، وبالتالي فإن إجمالي التحصيل الضريبي سيكون أقل من سنوات ما قبل الأزمة. ولكن منذ عام 2017 ، تغير مبدأ الاقتطاعات من مناطق ضريبة دخل الشركات ، بدلاً من 2٪ ، والآن ستحصل الميزانية الفيدرالية على 3٪ من الرسوم.
من أجل تمويل تغطية عجز الموازنة العامة للدولة ، من المخطط استخدام صندوق الاحتياطي بالكامل بمبلغ 1.2 تريليون. روبل وصندوق الأمن القومي بمبلغ 659.6 مليار روبل. سيغطي هذا ثلثي إجمالي العجز. يجب تغطية المبلغ المتبقي من خلال الاقتراض الداخلي والخصخصة. من المخطط طرح سندات الشركات الحكومية وبنك روسيا بمبلغ 1.05 تريليون. روبل. وبحسب توقعات وزارة المالية ، لن يتجاوز الدين الوطني المستوى الآمن البالغ 20٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
تختلف الآراء حول ما إذا كانت الميزانية الفيدرالية المعتمدة ستؤدي إلى تحول إيجابي في التنمية الاقتصادية للبلاد. من المتوقع ألا يزيد نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2017 عن 0.6٪ ، وهو ما لا يمكن تسميته بالنمو الاقتصادي. تم إنشاء الوثيقة المالية الرئيسية للبلاد مع مراعاة الظروف السياسية والاقتصادية الخارجية الحالية. لكن لا يزال هناك أمل في تسوية الخلافات بين الدول ، ورفع العقوبات ، واستقرار أسعار النفط عند مستوى لا يقل عن 50 دولارًا للبرميل.
تم اعتماد الميزانية الفيدرالية الجديدة من قبل 355 نائبًا ، ولم يوافق عليها 99 نائبًا من مجلس الدوما ، متهمين إياها بالتوزيع غير العقلاني للتكاليف: الإنفاق المفرط على جهاز الدولة والنظام المصرفي ، التمويل غير الكافي لمجمع الصناعات الزراعية ، ضعف دعم المناطق واستثمارات غير فعالة في التنمية الاقتصادية. الحكومة ، بدورها ، تصر على الحد الأقصى لخفض التكاليف. أكثر من 60٪ من الإجراءات تستهدف هذه المهام. يعتبر الوقت الحالي غير مناسب للبحث عن خيارات دخل إضافية. من الناحية الموضوعية ، يمر الاقتصاد الروسي اليوم بعملية ركود ، ومن المستحيل إنشاء ميزانية متوازنة دون إجراءات صارمة.
