أهداف المناقشة
1. تحديد المشكلات الأكثر إلحاحًا المرتبطة بالتنظيم القانوني للأشياء الخطية.
2. العلاقة بين التنظيم التشريعي الحالي للمشكلة وحلها على أرض الواقع.
3. توحيد التوجهات العملية القائمة لمسألة تنظيم المرافق الخطية.
4. تطوير المناهج العامة والمبادئ الأساسية لتنظيم المرافق الخطية، بناءً على تحليل التشريعات والممارسات المعمول بها.
5. إعداد المقترحات لتحسين التشريعات الحالية.
أعضاء اللجنة
- في و. بوبوف (قسم الهندسة المعمارية والتخطيط الحضري لمنطقة كالوغا، كالوغا)؛
- س.ن. نيكولاييف (لجنة التخطيط الحضري التابعة لإدارة براتسك)؛
- د.يو. ميلنيكوف ("Chelyabinskgrazhdanproekt"، تشيليابينسك)؛
- إي.في. Teleshova (قسم الهندسة المعمارية والبناء واستخدام الأراضي في إدارة مدينة خاباروفسك)؛
- د. شينكيفيتش (معهد التخطيط الإقليمي "غراد"، أومسك).
تحديد مفهوم "الجسم الخطي" والإشارة إلى خصائصه الأساسية. ما أنواع الكائنات الخطية التي يمكنك تحديدها؟
في و. بوبوف:القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 2004 رقم 172-FZ "بشأن نقل الأراضي أو قطع الأراضي من فئة إلى أخرى" يعني كائنًا خطيًا (يشار إليه فيما يلي باسم LO) مثل الطرق وخطوط الكهرباء وخطوط الاتصالات والنفط والغاز وخطوط الأنابيب الأخرى وخطوط السكك الحديدية وغيرها من الهياكل المماثلة.
يفهم قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي أشياء مثل (المادة 1) مثل شبكات الدعم الهندسي والفني وخطوط الكهرباء وخطوط الاتصالات وخطوط الأنابيب والطرق وخطوط السكك الحديدية وما إلى ذلك.
كلا التعريفين يتركان مجالًا لمراكز اتصال أخرى - يمكن أن تشمل أيضًا الجسور والأنفاق وهياكل المترو والقطارات الجبلية المائلة وما إلى ذلك.
يوفر القانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر 2009 رقم 384-FZ "اللوائح الفنية بشأن سلامة المباني والهياكل" أيضًا التعريفات التالية التي يمكن استخدامها في حالتنا:
"شبكة الدعم الهندسي والفني - مجموعة من خطوط الأنابيب والاتصالات والهياكل الأخرى المخصصة للدعم الهندسي والفني للمباني والهياكل؛
نظام الدعم الهندسي - أحد أنظمة المبنى أو الهيكل المصمم لأداء وظائف إمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة والتهوية وتكييف الهواء وإمدادات الغاز وإمدادات الكهرباء والاتصالات وتكنولوجيا المعلومات والإرسال والتخلص من النفايات والنقل العمودي ( المصاعد والسلالم المتحركة) أو وظائف الدعم الأمنية؛
الهيكل - نتيجة البناء، وهو نظام بناء حجمي أو مستو أو خطي، يحتوي على أجزاء أرضية وفوق الأرض و (أو) تحت الأرض، ويتكون من حامل، وفي بعض الحالات، يحيط بهياكل البناء ومخصص لأداء مختلف أنواع عمليات الإنتاج، وتخزين المنتجات، والإقامة المؤقتة للأشخاص، وحركة الأشخاص والبضائع.
يوجد أيضًا تعريف في اللوائح الخاصة بتكوين أقسام وثائق المشروع ومتطلبات محتواها، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 فبراير 2008 رقم 87: "... الأجسام الخطية - خطوط الأنابيب، الطرق والسكك الحديدية وخطوط الكهرباء وما إلى ذلك."
ولكن كما يتبين من هذه التعريفات، فهي في الواقع ليست تعريفات - فهي تحتوي على قائمة بكائنات الاتصال. من الضروري صياغة تعريف لـ LO، كما هو مذكور بشكل صحيح في صياغة سؤال المناقشة، ومن الضروري تسليط الضوء على الخصائص الأساسية لـ LO.
الخاصية الأولى موجودة في مصطلح "الخطي" ذاته، أي أن طول (امتداد) الجسم أكبر بكثير من عرضه.
السمة الثانية هي أن LO عبارة عن هيكل.
السمة الثالثة والأكثر خصوصية هي أن LO يتميز بالارتباط بالأرض، مع قطع الأراضي (المشار إليها فيما بعد بقطعة الأرض). هذا هو الجوهر الذي يحدد الحاجة إلى تصنيف LOs اعتمادًا على ارتباطها بالأرض.
الميزة الرابعة هي أنها قد تتضمن كائنات منطقة مرتبطة تقنيًا بـ LO.
اعتمادًا على الاتصال بالأرض، يمكن التمييز بين أنواع LO الموجودة فوق الأرض (الهوائية)، والأرضية (السطحية)، وتحت الأرض.
وإذا قمت بتقسيم الأنواع حسب الغرض من LO، فيمكننا التمييز بين الأنواع التالية: اتصالات النقل (السكك الحديدية والطرق السريعة وخطوط الترولي باص)؛ كهرباء الشبكة؛ المجاري ومجاري العواصف. خطوط الاتصال خطوط أنابيب المياه وخطوط أنابيب المياه. خطوط أنابيب الغاز خطوط أنابيب النفط؛ خطوط أنابيب المياه؛ جامعي. القنوات، خنادق الاستصلاح.
التصنيف الأخير مشروط للغاية ويمكن تعديله واستكماله. على سبيل المثال، يتم تصنيف خطوط أنابيب الغاز والنفط وغيرها كخطوط أنابيب. علاوة على ذلك، فإنها تنطبق أيضًا على النقل عبر خطوط الأنابيب. هنا يمكنك التفكير في تصنيف يعتمد على تصميم LP: خطوط الأنابيب، والشبكات، وما إلى ذلك. والشيء الرئيسي هو عدم نسيان الغرض من التصنيف، وهدفنا هو تبسيط تنظيم التخطيط الحضري لـ LP، أي كيفية تنظيمها. الهيكل والتكليف والتسجيل الفني وما إلى ذلك.
س.ن. نيكولاييف:هل تعتبر LOs كائنات لبناء رأس المال (يشار إليها فيما يلي باسم CCS)؟ هل يجب التعامل مع الكائنات الخطية بنفس طريقة التعامل مع المباني على سبيل المثال؟ (سأحجز على الفور أنني لا أصنف الطرق والشوارع والسكك الحديدية وغيرها من الهياكل المماثلة على أنها LO، لأنها على نطاق المدينة هي كائنات منطقة بالمعنى الكامل للكلمة). سيؤدي حل هذه المشكلة إلى حل معظم المشكلات في المناقشة.
لذلك، في رأيي، الهياكل الخطية ليست مشاريع بناء رأسمالية. من أجل الوضوح، دعونا نصنع جدولًا صغيرًا للاختلافات بين OKS وLO.
علاوة على ذلك، فإن قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون مدينة الاتحاد الروسي) يحدد بوضوح مفهوم OKS: "البناء والهيكل والهيكل". من الجيد أن الممرات والأرصفة داخل الكتلة لم يتم تصنيفها بعد على أنها كائنات خطية، على الرغم من عدم وجود مشاكل وفقًا لمنطق تحديد LO - أي رصيف هو LO.
لتلخيص ذلك، السمة الرئيسية للمنطقة المحلية ككائن بناء رأسمالي هي وجود قطعة أرض مخصصة للملكية (الإيجار، الاستخدام) مع نوع الاستخدام المسموح به لهذه المنطقة المحلية طوال مدة وجود هذه المنطقة موقع. ويجب على مالك هذه المنطقة دفع ضريبة الأرض.
د.يو. ميلنيكوف:في البداية، تجدر الإشارة إلى أنه من الممكن التمييز ليس فقط بين أنواع LR، ولكن أيضًا ثلاث فئات رئيسية من LR - تحت الأرض، وفوق الأرض، وفوق الأرض. وبناء على ذلك، سيكون لكل فئة من هذه الفئات متطلبات مختلفة، فضلا عن القيود المختلفة التي تفرضها على إمكانية أو استحالة استخدام الذاكرة لأغراض معينة. علاوة على ذلك، اعتمادًا على الوضع والحل الهندسي، يمكن أن يكون نفس خط الأنابيب تحت الأرض وفوق الأرض وفوق الأرض في أماكن مختلفة. يمكن أن ينطبق الأمر نفسه على الطرق السريعة، على سبيل المثال، عندما تسير في نفق أو على طول جسر علوي. يمكننا استخدام المساحة الموجودة أسفل الجسر لتنظيم نفس مواقف السيارات أو لوضع بعض مرافق المرافق، مثل المستودعات أو المباني الفنية أو المكتبية.
إذا أدرجنا أنواع البنية التحتية للنقل، فسنحصل على: مرافق البنية التحتية للنقل؛ شبكات الدعم الهندسي للمباني السكنية والعامة في المناطق المأهولة بالسكان؛ الشبكات الهندسية المتخصصة والرئيسية، وخاصة خارج المناطق المأهولة بالسكان.
كميزة أولى لـ LO، تجدر الإشارة إلى أنه يمكن دمج بعض أنواع الكائنات. على سبيل المثال، خطوط الكهرباء الهوائية مع خطوط الإضاءة وشبكات الاتصالات، ويمكن تركيبها في أوقات مختلفة.
الميزة الثانية هي أن LOs يمكن أن تتقاطع أو تتبع نفس المسار على مستويات مختلفة، أي استخدام منطقة مشتركة، والتي لا توجد تقريبًا في المباني والهياكل، حيث يحتل كل منها منطقة منفصلة خاصة به.
الميزة الثالثة هي أن تقنيات اليوم تجعل من الممكن تركيب وصيانة بعض وحدات الاتصال بطريقة مغلقة، بما في ذلك تحت المباني والهياكل الدائمة القائمة.
د.ف. شينكيفيتش:في التشريعات الحالية، يتم استخدام مفهوم "الكائن الخطي" في مختلف القوانين القانونية التنظيمية (التخطيط الحضري، الأراضي وغيرها من القوانين، القانون الاتحادي "بشأن نقل الأراضي ..." وغيرها، مراسيم حكومة الاتحاد الروسي الاتحاد، وما إلى ذلك) ذات قوة قانونية متفاوتة. تكمن خصوصية هذا الاستخدام، أولاً، في عدم وجود قانون تشريعي واحد في مرتبة القانون الفيدرالي، والذي يحدد بشكل شامل جميع جوانب إنشاء وتشغيل الأشياء الخطية، وثانيًا، الإشارة في التشريعات المتعلقة بالأشياء الخطية هي في طبيعة سرد أنواعها في أشكال مختلفة، دون صياغة تعريف واضح وصحيح من الناحية القانونية، وتسمية أنواع وخصائص هذه الكائنات الخطية. ينبغي الاعتراف بعدم وجود تعريف موحد واحد لمفهوم "الكائن الخطي" باعتباره جانبًا ضعيفًا من التشريع، مما يؤدي إلى ظهور مجموعة كاملة من المشاكل القانونية والتكنولوجية.
ما هي المشاكل الرئيسية لتشكيل ذاكرة لـ LO؟ ما الذي يسبب حاليًا أكبر الصعوبات في الممارسة؟
عند الإجابة على السؤال وضح النقاط التالية:
- العلاقة بين عملية تشكيل قطع الأراضي تحت الأجسام الخطية وأحد القواعد الرئيسية للتخطيط الإقليمي - لا يمكن تحديد موقع كائن بناء رأسمالي واحد في وقت واحد على عدة قطع أرض؛
- طرق تشكيل قطع الأراضي تحت الأجسام الخطية. قم بالتعليق على الأساليب الحالية الأكثر شيوعا (كائن واحد - قطعة أرض واحدة، وتشكيل عدة قطع أرض تحت كائن خطي واحد وغيرها)، وكذلك التعبير عن وجهة نظرك حول هذه المسألة؛
- حقوق الارتفاق العامة كعلاج سحري في الوضع الحالي. ما هو شعورك تجاه استخدام حقوق الارتفاق العامة كوسيلة لحل مشكلة تشكيل قطع الأراضي تحت الأجسام الخطية؟ هل من الممكن استخدام مثل هذا النهج القانوني بشكل أساسي في الممارسة العملية بشكل دائم، أم أنه مؤقت وانتقالي على الطريق نحو التنظيم التنظيمي المناسب؟
في و. بوبوف: المشكلة الرئيسية للمنطقة المحلية عند تكوين قطع الأراضي هي الطول الكافي للمنطقة المحلية والمرور عبر عدد كبير من قطع الأراضي الواقعة على فئات مختلفة من الأراضي، مع حقوق استخدام مختلفة (ملكية، إيجار، استخدام دائم) ، إلخ.).
يتطلب تشغيل بعض LOs الملكية الكاملة لقطعة أرض (الطرق والأقسام الفردية لخطوط أنابيب الضغط العالي والشبكات الكهربائية)، والتي يجب تأمينها بحق يستبعد حقوق استخدام شخص آخر: الإيجار، الدائم (الدائم) الاستخدام أو الملكية.
في الوقت نفسه، لا تشكل معظم LOs عائقًا أمام استخدام قطع الأراضي للغرض المقصود منها (خطوط الأنابيب وخطوط الاتصالات تحت الأرض والكابلات والأسلاك الهوائية)، على الرغم من أن وجودها على قطع الأراضي يخلق بعض الإزعاج لمالك الأرض. تختلف درجة هذا الإزعاج، وهو ما يجب أن يكون حاسمًا عند تحديد مدى ملاءمة عقد الإيجار أو الملكية كنوع من حقوق الأرض لتحديد موقع مكاتب الاتصال. وبالتالي، بالنسبة لـ LO هذا، بغض النظر عن مدى عبئه على صاحب حقوق الطبع والنشر لقطعة الأرض، فمن المستحيل تشكيل قطعة أرض خاصة به، والتي يمكن شراؤها أو تأجيرها في المستقبل.
في المدينة، تقع مراكز الاتصال أعلى أو أسفل مراكز اتصال أخرى وتقع بشكل رئيسي على طول الشوارع. علاوة على ذلك، في شارع واحد يمكن أن يكون هناك العديد من LOs: الطريق، الرصيف، مسارات الترام، خط الترولي باص، إمدادات المياه، الكابلات الكهربائية، أسلاك إنارة الشوارع، الصرف الصحي والصرف الصحي العواصف، كابلات الاتصالات، إلخ. أين يمكن أن نتحدث عن تشكيل وحدة تخزين منفصلة لـ LOs وفقًا لمتطلبات تشريعات الأراضي؟
إذا اتبعنا نظرية إنشاء قطعة أرض مستقلة لوضع منطقة محلية، فيجب تقسيم جميع الأراضي الموجودة ضمن المنطقة المحلية إلى العديد من قطع الأراضي ذات الملكية المشتركة لأصحاب الأشياء المختلفة والعديد من قطع الأراضي المؤجرة من قبل عدة أشخاص، في الأماكن التي تتطابق فيها أو تتقاطع.
LO ككائن عقاري. من الناحية النظرية والعملية، لم يتوصل الخبراء إلى إجماع حول ما إذا كان LO كائنًا عقاريًا. من الواضح أن الطريق السريع هو قطعة من العقارات. يكون الأمر أكثر صعوبة مع اتصالات LO وخطوط الأنابيب.
أي LO هو هيكل. رسالة وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي بتاريخ 6 نوفمبر 2009 رقم D23-3650 حول مسألة ما إذا كانت خطوط كابلات الطاقة ذات الجهد 10 كيلو فولت وما فوق هي كائنات عقارية، تعطي إجابة مفصلة. أولاً، ينبغي النظر في إمكانية إجراء جرد فني لخطة الاتصال من أجل الاعتراف بها كموافقة (OKS). ثانيًا، يقال إن خطابات الاتصال تتعلق بالأشياء العقارية. ولكن في نهاية الرسالة، تمت الإشارة إلى أنه من الضروري أن تحدد بوضوح لـ LO "حالة الأشياء غير الخطرة، والأشياء المنقولة، والانتماء إلى الأشياء غير المنقولة".
فيما يتعلق باتصالات LO، هناك مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 فبراير 2005 رقم 68، والذي وافق على "اللائحة التنظيمية المتعلقة بخصائص تسجيل الدولة للملكية وحقوق الملكية الأخرى لهياكل اتصالات كابلات الخطوط".
لا توجد مثل هذه الأحكام لأنواع أخرى من LO.
ولكن ما إذا كان مشروع البناء الرأسمالي عقارًا غير محدد في أي مكان في التشريع. كما لم يُشار في أي مكان إلى أن منطقة لينينغراد هي مشروع بناء رأسمالي.
الآن عن مقترحات تشكيل وحدة تخزين لـ LO.
يمكن تقسيم مكاتب الاتصال، حسب الحاجة إلى تسجيل القرض، إلى مجموعتين.
إلى LOs التي تتطلب تسجيل قطعة أرض ضمن الحدود المعتمدة في وثائق تخطيط الأراضي مع الإصدار اللاحق لرخصة البناء وفقًا للمادة. 51 قانون مدينة الاتحاد الروسي، يشمل: الطرق السريعة؛ خطوط السكك الحديدية؛ خطوط الكهرباء الهوائية والأرضية بجهد 0.4 كيلو فولت، 10 كيلو فولت وأكثر؛ خطوط أنابيب الغاز ذات الضغط العالي فوق الأرض وتحت الأرض بضغط يزيد عن 1.2 ميجا باسكال؛ أنابيب التدفئة فوق الأرض ذات المعلمات العالية مع درجات حرارة محيطة أعلى من 150 درجة مئوية؛ خطوط أنابيب الملاط فوق الأرض؛ قنوات المياه (السدود) الموجودة فوق سطح الأرض؛ القنوات؛ القنوات. وهذا يعني أن هذا هو في الأساس نوع LO أرضي (سطحي) وفقًا لتصنيفنا المقترح أعلاه.
لا تتطلب مخاطبات الاتصال الموجودة تحت الأرض وفوق الأرض (الشبكات الهندسية للمباني والهياكل وغيرها من مخاطبات الاتصال غير المذكورة في الفقرة 1) تسجيل مكب النفايات لوضعها.
لا ينص قانون الأراضي في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون الأراضي في الاتحاد الروسي) على استثناءات للمناطق المحلية. ولذلك، فإن الإجراء المنصوص عليه في المادة. 30 و 31، يؤثر أيضًا على LO. الخلاصة - من الضروري إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات المتعلقة بالأراضي، الأمر الذي يسبب الكثير من المشاكل في الممارسة العملية. الوثائق القانونية هي قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية والسلطات الأخرى. (الطريق السريع - "روسافتودور"). اختيار قطعة أرض (المادة 31 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي). فقط لأراضي الدولة والبلدية.
النقطة الثانية هي فعل الاختيار فقط على الأراضي من فئة واحدة. هناك حاجة إلى العديد من أعمال الاختيار للأراضي ذات الفئات المختلفة.
تنسيق أعمال الاختيار - يتم تشكيل قائمة الأشخاص المعتمدين من قبل هيئات الحكم الذاتي المحلية. كلما كان الأمر أكثر اتساعًا، كلما كان ذلك أفضل. وفقا للفن. 31 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي، فإن إبلاغ السكان ليس جلسة استماع عامة وله طبيعة إخطار.
إن قرار الموافقة على فعل الاختيار ليس وثيقة ملكية. لم يتم تحديد تمديد فترة صلاحية القانون في أي مكان في التشريع. هذه نظرة عامة مختصرة على قانون اختيار الموقع المنصوص عليه في قانون الأراضي في الاتحاد الروسي.
الآن عن مقترحاتنا لتغيير حالة فعل الاختيار.
إن عملية اختيار موقع LO (عملية اختيار الطريق، المشار إليها فيما يلي باسم ACT)، والتي تتطلب تسجيل وثيقة استخدام الأرض، هي وثيقة تؤكد امتثال الخيار المقترح لتحديد موقع المنشأة مع التخطيط الحضري وتشريعات الأراضي، ووثائق التوحيد الفني، ووثائق التخطيط الإقليمي، وقواعد استخدام الأراضي والتنمية، وتخطيط وثائق الأراضي، ومعايير التخطيط الحضري الإقليمي، وآفاق تطوير البنية التحتية الهندسية والنقل. يعد فعل اختيار مسار LO حالة خاصة من فعل اختيار الذاكرة.
ACT هو الأساس لإعداد مهمة إجراء المسوحات الهندسية لبناء وتصميم كائن، لإعداد وتطوير وثائق المشروع.
وفقًا لقانون الأراضي في الاتحاد الروسي، يجب أن يكون تسجيل ACT للأراضي الموجودة في ملكية الدولة والبلدية، لكننا نوصي بإصداره لجميع مكاتب الاتصال التي تمر عبر الأراضي الموجودة في أي نوع من الملكية وعلى أي فئات الأراضي. إن ACT هو المستند الوحيد الخاص بالقرض، وفي هذه الحالة لا يلزم تكوين القرض.
الآن حل المشكلة المتعلقة بـ LO يكمن في شروط الارتفاق. سيكون هذا هو الحل الأفضل - لن تكون هناك حاجة لمسح الأراضي، ولا يوجد قرار بشأن نقل قطعة الأرض إلى فئة أخرى، ولا يوجد تسجيل متعدد لنقل الحقوق. لكن حقوق الارتفاق هي حاليا واحدة من أكثر المواضيع غموضا في القانون. هناك العديد من الدراسات والمقالات والتعليقات حول هذا الموضوع.
د.ف. شينكيفيتش |
2. من الناحية العملية، لم يتم إضفاء الطابع الرسمي على حقوق أصحاب أو مالكي LP في قطع الأراضي. وفي نفس الوقت يحق لمالك أو حائز المنطقة المحلية أن يطلب موافقته على الأعمال المختلفة في المنطقة التي تقع فيها هذه المنشآت، أي أن هناك تقييد جزئي لحقوق مالك قطعة الأرض في استخدامه فيما يتعلق بإنشاء مناطق محمية في المنطقة المحلية.
3. ميزات التصميم وطرق الوضع على جهاز التخزين والخصائص التقنية لجهاز التخزين في معظم الحالات لا تؤدي إلى صعوبات كبيرة أو استحالة الاستخدام من قبل أصحاب جهاز التخزين، إلى تقييد كبير لحقوق أصحاب جهاز التخزين أو أشخاص آخرين ليسوا أصحاب جهاز التخزين، ولكنهم يستخدمون جهاز التخزين بحقوق أخرى.
4. LO، إلى حد كبير، يمر عبر عدد كبير من قطع الأراضي المملوكة لأصحاب مختلفين، وكذلك الأشخاص الذين ليسوا أصحاب قطع الأراضي، ولكنهم يستخدمون قطع الأراضي هذه على حقوق أخرى. ونتيجة لذلك، يكاد يكون من المستحيل حل المشكلات بشكل موحد ومتزامن مع جميع هذه الكيانات فيما يتعلق بشراء أو إبرام اتفاقيات الإيجار لقطع الأراضي التي تشغلها المحليات. تؤدي الحاجة إلى مسح الأراضي على نطاق واسع إلى زيادة كبيرة في التكلفة وتمديد الوقت لعملية مسح الأراضي.
5. إن عدم وجود إمكانية حقيقية لتسجيل الحقوق في قطع الأراضي التي تشغلها المحليات يمنع الدولة من تسجيل الحقوق في المحليات، لأن يتطلب الإجراء الحالي لتسجيل الدولة للحقوق في العقارات أن تتضمن المستندات المطلوبة لتسجيل الدولة للحقوق في العقارات معلومات حول قطع الأراضي التي تقع عليها. يمكن تحديد تفاصيل تسجيل الدولة للمؤسسات الطبية بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي. ومع ذلك، لا يمكن حل مسألة الحقوق في قطع الأراضي التي تشغلها المحليات إلا بموجب القانون الاتحادي.
6. تقع أوامر الاتصال عبر فئات مختلفة من الأراضي التي تتمتع بنظام قانوني متنوع. ومع ذلك، في قانون الأراضي في الاتحاد الروسي، يتم تصنيف الأراضي التي تقع عليها الشركات المحدودة على أنها أراضي صناعية وأراضٍ لأغراض خاصة أخرى. ونتيجة لذلك، من الناحية العملية، ينشأ ارتباك في تحديد فئة الأراضي التي تمر عبرها مكاتب الاتصال. ينص قانون الأراضي في الاتحاد الروسي (المادة 87) على أنه يمكن الاعتراف فقط بالأراضي الواقعة خارج حدود منطقة مأهولة بالسكان كأراضي للطاقة والنقل والاتصالات وغيرها من الأغراض الخاصة. ونتيجة لذلك، يتبين أن المشكلة لم تحل، حيث أن أكثر من نصف التجمعات تقع على أراضي المناطق المأهولة بالسكان.
7. قد تستلزم حقيقة وجود LO على قطع الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية، وفقًا للفقرة 5 من الفن. 27 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي يقيد تداول قطع الأراضي هذه، وهو ما لا يتعلق بحماية هذه الهياكل، حيث يتم ضمانه من خلال إنشاء مناطق أمنية.
إن تنظيم حقوق الارتفاق المنصوص عليها في التشريع المدني لا يأخذ في الاعتبار الظروف الحديثة المتغيرة بشكل كبير. أما بالنسبة لبناء مراكز اتصال جديدة، فإن الوضع هنا أسوأ. على الرغم من أن الفقرة 1 من الفن. 274 من القانون المدني للاتحاد الروسي (القانون المدني للاتحاد الروسي) يتحدث مباشرة عن إمكانية "مد خطوط الكهرباء والاتصالات وخطوط الأنابيب" ؛ يتم إنشاء حق الارتفاق الخاص بناءً على طلب مالك العقار.
عندما يتعلق الأمر ببناء منطقة محلية، لا يوجد حتى سبب لإبرام اتفاق أو الذهاب إلى المحكمة للمطالبة بإقامة حق ارتفاق، حيث من المفترض أن يتم بناء المنطقة المحلية فقط. المفارقة: من أجل إنشاء حق الارتفاق بشكل إلزامي، من الضروري بناء منطقة محلية، وقبل ذلك، يجب أن يتم البناء على أساس التعبير الطوعي عن إرادة المالك.
أولاً، كما يتبين من التعريف القانوني لحق الارتفاق الخاص، فإنه لا يمكن إنشاؤه إلا لمصلحة مالك العقار.
ثانياً: يتم إنشاء حق الارتفاق الخاص بالاتفاق بين صاحب المصلحة ومالك قطعة الأرض. إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق، يتم حل النزاع من قبل المحكمة بناء على مطالبة الشخص الذي له مصلحة في إنشاء حق الارتفاق.
إن الصعوبات المذكورة أعلاه في استخدام حق الارتفاق الخاص لضمان بناء وتشغيل وإصلاح وإعادة إعمار وحماية المحليات تجبرنا على اللجوء إلى الهيكل القانوني لحق الارتفاق العام، وهو منصوص عليه في التشريعات العامة الحالية، وفي المقام الأول تشريعات الأراضي. لذلك البند 3 من الفن. يحتوي 5 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي على تعريف عام لحق الارتفاق، مما يعني الحق في الاستخدام المحدود لقطع أراضي الآخرين.
في الفن. 23 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ينص على تقسيم حقوق الارتفاق إلى خاصة وعامة، وينص على أن حقوق الارتفاق العامة يتم إنشاؤها بموجب قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر صادر عن السلطة المختصة في الحالات التي يكون فيها ذلك ضروريًا لضمان مصالح الدولة أو الحكومة المحلية أو السكان المحليين، دون سحب قطعة الأرض.
والفرق الرئيسي بين حق الارتفاق الخاص والعام بموجب تشريعات الأراضي هو أن حق الارتفاق العام لا يتم إنشاؤه من خلال إبرام اتفاقية، ولكن من جانب واحد من خلال اعتماد قانون قانوني تنظيمي، في المقام الأول للمصلحة العامة.
ولا ينص التشريع الحالي على إنشاء حقوق الارتفاق العامة لأغراض البناء والتشغيل والتعمير وحماية المحليات. وفي الوقت نفسه، تظل مسألة فرض رسوم على تقييد حقوق الأطراف الثالثة عن طريق هذا الارتفاق دون حل. كما أن العلاقات المتعلقة بوضع LF المرتبطة باستخدام الموارد الطبيعية الأخرى (الغابات والمياه) لا يتم تنظيمها بشكل كافٍ.
س.ن. نيكولاييف:في ضوء ما سبق، LO هو هيكل يهدف إلى تزويد المباني أو الهياكل بأي مورد، حيث يكون طول الكائن أكبر بكثير من العرض (في معظم الحالات، يتم إهمال العرض)، مع وجود قطعة أرض مخصصة ( ولكن ليس على شكل ارتفاق) لتشغيله.
ولكن حتى في هذه الحالة، من الضروري إجراء تغييرات على التشريعات، لأن متطلبات المبنى لا تتطابق تمامًا مع متطلبات الكابل. على أية حال، من الواضح أن الكابل يتكون من أقل من طابقين ومساحته أقل من 1500 متر مربع. م.
د.يو. ميلنيكوف:ستكون الإجابة على هذا السؤال مختلفة بالنسبة للطائرات تحت الأرض والأرضية والمحمولة جواً. مما لا شك فيه، يجب تشكيل قطع الأراضي للأشياء الأرضية، لأنه بمجرد تحديد موقعها، لم يعد من الممكن استخدام هذه المنطقة لأي غرض. وبالنسبة لكائنات LO الموجودة تحت الأرض والمحمولة جواً، فهذه مسألة قابلة للمناقشة.
أولاً، نحتاج إلى تحديد أنواع LO التي سنأخذها في الاعتبار OKS وأيها لا. هل يجب أن نأخذ في الاعتبار OCS لخط الطاقة عالي الجهد بالكامل ونختار قسمًا كشريط على طول المسار بأكمله، أم يجب أن نأخذ في الاعتبار OCS لكل دعم فردي ونختار العديد من الأقسام فقط أسفل قاعدة الدعم؟ في الممارسة العملية، غالبا ما أواجه الخيار الأخير، لأنه غالبا ما يكون الاتفاق على العديد من المؤامرات الصغيرة أسهل من واحد كبير، وحتى المرور عبر أراضي الآخرين (على وجه التحديد، على أراضي الآخرين)، ناهيك عن الأهمية اللاحقة تقليل المدفوعات مقابل الأراضي.
لتقليل الارتباك، من المرغوب فيه تقليل عدد الأجزاء الموجودة تحت كائن واحد. علاوة على ذلك، فقد أوضحت التوصيات المنهجية لخبراء المساحية أنفسهم منذ فترة طويلة إمكانية إنشاء كتل مساحية "افتراضية" ومناطق مساحية بالرمز "000"، والتي يمكن تخصيص هذه المناطق الممتدة لها.
للأسف، فإن حقائق الحياة تشير إلى أن معظم شبكات المرافق، والتي عادة ما يكون من الضروري إنشاء حق ارتفاق لها، هي ملك لبعض الشركات الخاصة، وبالتالي لا يمكننا القول أن إنشاء حق ارتفاق عام في هذه الحالة هو أمر "طريقة مشروعة"
إذا قرأت البند 3.2 من الفن بعناية. 23 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي، ينص على أنه لا يمكن إنشاء حق ارتفاق عام إلا "لغرض الإصلاح"، أي على الأشياء الموجودة بالفعل. ولا ينص التشريع الحالي على إمكانية إنشاء حق ارتفاق عمومي لمد شبكات جديدة. بالنسبة للشبكات الجديدة، الخيار الوحيد المتبقي هو إنشاء حق ارتفاق خاص، أي اتفاق بين مالك الموقع وصاحب الشبكة الجاري وضعها (حتى لو كانت الشبكة بلدية). علاوة على ذلك، إذا لم يكن من الممكن التوصل إلى اتفاق ودي مع مالك الموقع، فعند محاولة تحقيق إنشاء حق ارتفاق خاص من خلال المحكمة، تشير المحكمة إلى البند 5 من المادة 23 من قانون الأراضي الروسي ويطلب الاتحاد إثبات أن هذا الخيار لوضع الشبكة هو الخيار الوحيد الممكن، وأنه في معظم الحالات، بالطبع، ليس هذا هو الحال. وحقيقة أن خيارًا آخر لمد الشبكة سيكون أكثر تكلفة غير مقبول كحجة.
من ناحية أخرى، إذا نظرت إلى خطة طبوغرافية منتظمة بمقياس 1:500، يمكنك أن ترى أن شبكة المرافق تميل إلى احتلال المنطقة المتاحة بأكملها مع مرور الوقت. وهذا يعني أننا إذا سلكنا هذا الطريق، فسيتم تقسيم كل موقع تقريبًا بواسطة حقوق ارتفاق "عامة" مختلفة تحمي مصالح الشركات الخاصة التي تمتلك شبكات معينة.
في رأيي، هناك حاجة إلى حل وسط معين عندما يجب تحديد "الممرات الهندسية" عند تطوير مشاريع التخطيط، والتي يجب أن تكون موجودة ضمنها جميع الشبكات الهندسية لجميع الشركات. ويجب أن توضح الوثائق التنظيمية قواعد إنشاء مثل هذه الممرات، وكذلك حق البلدية في إنشاء حقوق ارتفاق عامة لهذه الممرات ككل، وليس لشبكة معينة تابعة لشركة خاصة. وبطبيعة الحال، في هذه الحالة، عند مسح وتخصيص قطع الأراضي، يتم تحديد جميع حقوق الارتفاق اللازمة على الفور.
حسنًا، يجب على جميع الشركات المهتمة وضع شبكاتها فقط داخل هذه الممرات أو التفاوض بشكل مستقل مع أصحاب المواقع وإنشاء حقوق ارتفاق خاصة لشبكاتهم بشكل مستقل.
إي.في. تيليشوفا:يتم إنشاء شبكات الدعم الهندسي والفني، التي يتم إنشاؤها كـ LO، وفقًا للإجراء المحدد وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي مع توفير قرض وفقًا للمادة. 30 قانون الأراضي للاتحاد الروسي. لا ينطبق تأثير لوائح تخطيط المدن على قطع الأراضي التي تشغلها مثل هذه الأشياء (المادة 36، الجزء 4، البند 2 من قانون المدن في الاتحاد الروسي). يتم تنفيذ البناء والتكليف بالأشياء وتسجيل هذه الأشياء بشكل مشابه للأشياء العقارية الأخرى وفقًا لمتطلبات المادة. 51، الجزء 7، الفن. 55 الجزء 1 قانون مدينة الاتحاد الروسي.
د.ف. شينكيفيتش:من المعروف أنه من الناحية العملية كانت هناك طريقتان لتشكيل قطع أرض تحت منطقة محلية: تشكيل قطعة أرض واحدة تحت جسم منطقة واحد وتشكيل عدة قطع أرض تحت جسم واحد فوق الأرض (تحت دعامات خط الكهرباء ). ومن الناحية القانونية، تعتبر كلتا الطريقتين مقبولتين ويتم استخدامهما حسب نوع الجهاز الطبي.
أما بالنسبة لاستخدام حقوق الارتفاق في حل قضايا تكوين الحقوق على قطع الأراضي عند وضع الأصول المادية، تجدر الإشارة إلى أنها ضرورية ومطلوبة لمثل هذه الأغراض في عدد من الحالات، ولكن ليس كلها. والحقيقة هي أن التنظيم القانوني لحقوق الارتفاق في التشريع الروسي متعدد التخصصات ومفكك إلى حد ما؛ كما هو الحال في مسألة أوامر الارتفاق، لا يوجد تنظيم قانوني شامل وموحد (تحاول وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي حاليا تصحيح هذا الوضع الذي وضع مشروع قانون تحسين استخدام حقوق الارتفاق). من الناحية العملية، ليس من الواضح دائمًا ما هو الارتفاق الذي يجب إنشاؤه (خاص أو عام)، لأنه غير واضح بسبب نقل منظمات خدمة الشبكة إلى أيدي خاصة، والتي تمثل مصالحها إلى حد أكبر - خاصة أو عامة. يتم حل المشكلات المتعلقة بتحديد رسوم حقوق الارتفاق بشكل غامض، فلا يمكن إنشاء حق ارتفاق لأغراض بناء كائن، ولكن يتم توفيره فقط لإصلاحه وتشغيله (المادة 23 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي). لذلك، ليس من الضروري اعتبار حقوق الارتفاق حلاً سحريًا فيما يتعلق بالحصول على حقوق ملكية الأرض على النحو الأمثل لموقع الشركاء المحدودين. على الرغم من أنه في بعض الحالات يمكنهم حل المشكلات الحالية. ولكن بشكل عام، من الضروري، بالطبع، الانتقال إلى طريقة أكثر عقلانية وسريعة ومنخفضة التكلفة لتوفير الأرض لبناء مراكز الاتصال.
ما هي الصعوبات الرئيسية في تسجيل حقوق الكائنات الخطية؟ ما الذي يجب تغييره في التشريعات لحل المشكلة في هذا الجزء؟
في و. بوبوف:الصعوبة الرئيسية تكمن في تسجيل الذاكرة، وهو ما وصفته بتفصيل كبير في إجابة السؤال الثاني. بعد حل مشاكل الأرض، من الممكن حل قضايا تسجيل الدولة لحقوق المناطق المحلية باستمرار.
س.ن. نيكولاييف:في ضوء التشريع الحالي، أرى أنه من غير الصحيح تكوين قطعة أرض لمنطقة محلية، بما في ذلك على شكل أعباء، إلا في الحالات التي يتم فيها تخصيص هذه القطعة كقطعة أرض كاملة لنقل الملكية أو الإيجار وعلى وجه التحديد مع نوع الاستخدام المسموح به للمرافق. وسيكون من الأصح تخصيص نوع منفصل من المناطق الإقليمية لمرافق التخزين هذه.
لا يمكن تشكيل منطقة محلية على عدة قطع أرض إلا إذا كانت المنطقة المحلية لا تعتبر كائنًا للبناء الرأسمالي، أو بالأحرى كائنًا لا يتطلب تصريح بناء.
وفي هذا الشأن أود أن ألفت الانتباه إلى الفجوة التشريعية في فهم تخصيص قطع الأراضي للاتصالات الهندسية وبناء الاتصالات الهندسية. ولا يرى تشريع الأراضي أي اختلاف في هذه الشروط على الإطلاق. وبما أن الذاكرة تم تخصيصها، فإنها ستبقى كذلك طوال مدة وجودها. لقد ذهب تشريع التخطيط الحضري، ممثلاً بخبرة الدولة، إلى أبعد من ذلك - فهو يفرض إدراج خطة البناء في الذاكرة المخصصة، أي في خطة التخطيط الحضري. إذا كانت مساحة التخزين الخاصة بك تمتد إلى ما هو أبعد من منطقة التخزين المخصصة، وبالتالي، وفقًا لرأي الخبراء، لن تتوافق مع متطلبات خطة التخطيط الحضري، فلن ترى نتيجة إيجابية.
إن حق الارتفاق العام، من حيث المبدأ، لا يحل مسألة إنشاء منطقة محلية جديدة؛ إذا تم إنشاء حق ارتفاق لاتصال قائم، فإن جوهر هذا الارتفاق ليس واضحًا تمامًا. كحق في تقييد استخدام مرافق التخزين، تعمل الاتصالات بالفعل داخل المنطقة الأمنية الخاصة بها، والتي يحظر فيها تنفيذ أعمال البناء دون موافقة مالك الشبكة. إن إنشاء حق الارتفاق لن يؤدي إلا إلى زيادة صعوبة قيام المنظمة المشغلة بإعادة البناء أو الإصلاحات الرئيسية للشبكة في المستقبل.
ومن الضروري أيضًا الانتباه إلى "الدعاية" للارتفاق. غالبًا ما تكون الشبكات مملوكة بالفعل لأفراد عاديين، وكذلك لـ ROCs، بما في ذلك المباني السكنية متعددة الشقق. وتبين أنها ارتفاق خاص وليس عام.
إي.في. تيليشوفا:على النقيض من شبكات الدعم الهندسي والفني، التي يتم إنشاؤها كوحدات LO، يتم حل مشكلات إنشاء شبكات الدعم الهندسي والفني، التي ليست كائنات مستقلة، ولكنها مساعدة، فيما يتعلق بالأنواع الرئيسية لاستخدام الذاكرة، بشكل تشريعي بشكل مختلف. الموقف الأكثر أهمية هو عندما تقع الاستخدامات الرئيسية والمساعدة داخل نفس منطقة التخزين.
إذا تم تصنيف كائنات البنية التحتية الهندسية على أنها أنواع مساعدة من الاستخدام، فلن يكون من الضروري إصدار تصريح بناء (الجزء 17 من المادة 51 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، ولا يتم توفير قطع أرض منفصلة، وبالتالي التسجيل المساحي وتسجيل الدولة للأشياء المساعدة كعقارات غير مطلوب. لا يمكن تخصيص أجزاء من قطع الأراضي لشبكات المرافق كمناطق مستقلة، حيث "لا ينبغي أن يؤدي تكوين قطع الأراضي إلى التحجيم أو التناثر أو كسر الحدود أو التداخلات أو استحالة وضع الأشياء العقارية وغيرها من أوجه القصور التي تعيق الاستخدام الرشيد وحماية الأرض "(الجزء 6 من المادة 11.9 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي).
في هذه الحالة، تخضع شبكات المرافق للمحاسبة وإدراجها في الميزانية العمومية ليس كعقارات، بل كممتلكات، وبالتالي يجب نقلها إلى الميزانية العمومية من مالك إلى آخر كملكية (أي كأشياء منقولة). ").
نقل هذه الشبكات، على سبيل المثال، من الميزانية العمومية للمطور إلى الميزانية العمومية لـ HOA، من ميزانية المطور إلى الميزانية العمومية للبلدية، من ميزانية HOA إلى الميزانية العمومية يتم تنفيذ البلدية على أنها نقل الملكية.
على سبيل المثال، يتم أخذ المتطلبات القانونية لبناء شبكات الدعم الهندسي والفني في الاعتبار من خلال قواعد استخدام الأراضي وتطويرها في خاباروفسك، والتي تمت الموافقة عليها بموجب قرار مجلس الدوما لمدينة خاباروفسك بتاريخ 21 مايو 2002 رقم 211 (بصيغته المعدلة بموجب قرار مجلس الدوما لمدينة خاباروفسك بتاريخ 23 سبتمبر 2008 رقم 667، بصيغته المعدلة بتاريخ 27 أكتوبر 2009، رقم 119، بتاريخ 19 أكتوبر 2010، رقم 289).
يتم أخذ إمكانية إنشاء كائنات البنية التحتية الهندسية كأنواع مساعدة لاستخدام الأراضي في الاعتبار قدر الإمكان بموجب القواعد. تحتوي لوائح التخطيط الحضري لجميع المناطق الإقليمية تقريبًا في خاباروفسك على مرافق البنية التحتية الهندسية كجزء من أنواع الاستخدام المساعدة والرئيسية جزئيًا.
في الحالات التي تتطلب فيها أنواع الاستخدام المساعدة وضعًا تكنولوجيًا للأشياء خارج حدود قطعة الأرض المنصوص عليها لوضع كائن من النوع الرئيسي للاستخدام، الجزء 13 من الفن. تنص 1 من القواعد على إنشاء حق ارتفاق وفقًا للتشريعات الفيدرالية (المادة 23 من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي، والمادة 43 من قانون المدن في الاتحاد الروسي).
ما هي الميزات التي يجب أن تحتوي عليها وثائق تخطيط الأراضي لقطع الأراضي الواقعة تحت الأجسام الخطية؟ كشف الصعوبات العملية الرئيسية التي تنشأ أثناء إعداده.
في و. بوبوف:القرار الصحيح هو إلغاء مخطط التطوير العمراني للبلدية. لكن القرار أدخل صعوبات جديدة في الممارسة العملية.
أولاً، لم يتم تطوير مشاريع التخطيط لخطة عمل محددة على الإطلاق. LO جزء من مشروع التخطيط.
ثانيا، لا توجد حتى الآن وثيقة تنظيمية بشأن إجراءات إعداد مشروع التخطيط. وهي متاحة حسب مخطط التخطيط العمراني، وهي متاحة حسب المخططات العامة، ولكنها غير متوفرة حسب المشاريع التخطيطية.
ثالثا، تنشأ مشكلة كبيرة بإدراج الوجود الإلزامي لمشروع التخطيط ومشروع مسح الأراضي، وهذا غباء آخر. تركوا واحدة وجاءوا إلى أخرى.
لذلك، في الممارسة العملية، بدأنا أيضًا في إضفاء الطابع الرسمي على مشاريع التخطيط ومسح الأراضي لمنطقة لينينغراد على أساس وثيقة اختيار الطريق الموضوعة في ACT، مع تغيير اسمها فقط. خلاف ذلك، تنشأ مشاكل مع امتحان الدولة. وبحسب معلوماتنا فإن مناطق أخرى سلكت نفس الطريق، لأنها بحاجة إلى البناء.
ولذلك فإن اقتراحي هو: علينا أن نلغي حماقة أخرى، وأن نقبل على الأقل النظام الذي نطبقه عمليا. ربما سيقدم شخص ما حلاً أفضل لهذه المشكلة.
س.ن. نيكولاييف:تم طرح السؤال بشكل غير صحيح. إذا كان هناك ببساطة إلغاء لخطة التخطيط الحضري بجامعة ZU، فسوف يصفق الجميع بأيديهم. إلا أنه تم استبدال مخطط التخطيط العمراني للبلدية بمشروع تخطيطي، في نفس الوقت دون تحديد ما هو المشروع التخطيطي للمنطقة المحلية. واستنادا إلى القانون المدني للاتحاد الروسي، فإن الموافقة على مشروع التخطيط تستغرق عدة أشهر، على عكس خطة التخطيط الحضري لمكب النفايات، والتي يمكن إعدادها في غضون أيام قليلة.
أدى إدخال القانون رقم 41-FZ إلى توقف إصدار تصاريح البناء لمنطقة لينينغراد، ويتم تنفيذ العمل على أساس تصاريح أعمال الحفر، مما يزيل الكثير من المشاكل ويقلل بشكل كبير من وقت العمل .
في منطقة إيركوتسك، وفقًا لقانون المدينة في الاتحاد الروسي، يجري حاليًا إعداد قانون سيلغي الحاجة إلى الحصول على تصريح بناء لبعض أنواع LP.
د.يو. ميلنيكوف:من المستحيل الإجابة على هذا السؤال حتى نحدد مفهوم "الكائن الخطي" ذاته، ونوضح تصنيفه وما هي حدود LO التي ينبغي اعتبارها موافقًا وما لا ينبغي اعتباره موافقًا.
وفي هذه الأثناء، أرى أنه في عملية تطوير مشروع التخطيط، ينبغي تخطيط ممرات مد المرافق وتحديد حدودها وإنشاء حقوق الارتفاق اللازمة. في هذه الحالة، لوضع شبكات المرافق، لا يلزم أي تخطيط إضافي للمنطقة على الإطلاق.
والسؤال الوحيد الذي يبقى هو المناطق المبنية بالفعل، حيث مشاريع التخطيط مفقودة أو قديمة. ويبدو أنه من الضروري في هذه الحالات النص على إمكانية تنفيذ المشروع التخطيطي جزئيا أو إجراء تغييرات فيما يتعلق بتحديد موقع ممرات الخدمات، فضلا عن إنشاء حقوق الارتفاق العامة اللازمة لها.
إذا كنا نتحدث عن بناء أو إعادة بناء مرافق البنية التحتية للنقل، فمن المستحيل، على العكس من ذلك، القيام به دون إجراء تغييرات على مشروع التخطيط التفصيلي.
د.ف. شينكيفيتش:استبدل القانون رقم 41-FZ المؤرخ 20 مارس 2011 إعداد خطط التخطيط الحضري لمرافق إدارة الأراضي لوضع المرافق الطبية بإعداد مشاريع التخطيط ومسح الأراضي، مما أدى إلى تعقيد كبير في قضايا تشكيل قطع الأراضي للتوظيف المرافق الطبية وإصدار تراخيص البناء والتشغيل. يمكن تقسيم القضايا المتعلقة بإعداد مشاريع التخطيط ومسح الأراضي لوضع مكاتب الاتصال إلى مجموعتين: 1) إعداد هذه الوثائق للأشياء الموجودة داخل حدود المناطق المأهولة بالسكان؛ 2) وضع الأشياء خارج حدود المناطق المأهولة بالسكان على أراضي الفئات الأخرى.
وفيما يتعلق بالمجموعة الأولى، تطرح الأسئلة التالية. الأول هو تكوين ومحتوى مشاريع التخطيط فيما يتعلق بوضع وحدات الاتصال. يجب أن يشير مشروع التخطيط لوضع منشأة مادية إلى جميع المعلومات المنصوص عليها في الفن. 42 GradK RF، سواء النص أو الرسم؟ هل يمكن اعتبار مشروع التخطيط "المعياري" الذي تمت الموافقة عليه لجزء من أراضي المستوطنة هو نفس مشروع التخطيط المطلوب للحصول على إذن لبناء وتشغيل مستوطنة؟ إضافي. تم إلغاء المخطط الحضري لقطعة الأرض لمنطقة لينينغراد، ولكنه موجود كجزء لا يتجزأ من أي مشروع لمسح الأراضي (الجزء 6 من المادة 43 من قانون المدينة للاتحاد الروسي). وفي هذه الحالة هل يجب إعداد مخطط مدينة لمنطقة استخدامات الأرض، كجزء من مشروع مسح الأراضي المعد مع المشروع التخطيطي لموقع المنطقة؟ لا يحتوي قانون المدينة في الاتحاد الروسي على إجابات واضحة على الأسئلة المطروحة. السؤال الثاني يتعلق بإمكانية تطوير مشروع تخطيط ومشروع مسح الأراضي لموقع LO. كيف يمكن تنفيذ هذا المتطلب فيما يتعلق بمرور LO عبر الذاكرة داخل عنصر هيكل التخطيط المملوك لأصحاب حقوق الطبع والنشر المختلفين؟ الجواب هو لا، فمن الواضح أنه مستحيل. ومن ثم نخلص منطقيا إلى أن مشروع التخطيط والمساحة لوضع التجمعات السكانية داخل حدود منطقة مأهولة بالسكان لا يمكن تطويره إلا بالنسبة للتجمعات الرئيسية (الطرق والشبكات) التي يتم إنشاؤها داخل حدود الخطوط الحمراء في المناطق العامة. لأنه لا يمكن أن تكون هناك حقوق ملكية خاصة في المناطق العامة. ولكن من أجل تبرير الاستنتاج الذي تم التوصل إليه من الناحية القانونية، يجب علينا مرة أخرى أن نقرر بشأن الجهاز المفاهيمي، أي إجراء تغييرات على تعريف الخطوط الحمراء في الفن. 1 GradK من الاتحاد الروسي، والذي يصنف جميع خطوط الأنابيب بشكل عشوائي على أنها شبكات LO، سواء الرئيسية أو شبكات التوزيع، في الموقع.
فيما يتعلق بالمجموعة الثانية من المناطق المحدودة الواقعة خارج حدود المناطق المأهولة بالسكان، بالإضافة إلى قضايا تكوين ومحتوى مشاريع التخطيط ومسح الأراضي، قضايا توفير أسباب القرار من قبل السلطات المختصة لاتخاذ قرارات بشأن الإعداد تنشأ وثائق حول تخطيط المنطقة لوضع هؤلاء LPs. تم التخطيط لأنشطة بناء موضوعات LR للاحتكارات الطبيعية في خططها وبرامجها، والتي يكون الوصول إليها محدودًا في معظم الحالات. بالإضافة إلى ذلك، لا يتم دائمًا أخذ هذه الأنشطة في الاعتبار وتنعكس في وثائق التخطيط الإقليمي، مما يخلق صعوبات مع سلطة السلطات التنفيذية الفيدرالية والإقليمية، والحكومات المحلية للمناطق البلدية لاتخاذ قرارات بشأن إعداد الوثائق المتعلقة بالتخطيط الإقليمي والموافقة على الوثائق المعدة.
القضايا الإشكالية للمحاسبة الفنية للكائنات الخطية.
في و. بوبوف:تقوم BTI بإعداد جواز سفر فني للهيكل - جسم ممتد خطيًا وفقًا لوثائق الأقسام الخاصة به والتي تحتوي على سبعة أقسام. وكما يتبين من قائمة الوثائق، تثار الأسئلة المتعلقة بالأرض مرة أخرى. إذا تم حل القضايا المتعلقة بالأرض، فلن تنشأ أي مشاكل في المحاسبة الفنية لمكاتب الاتصال.
س.ن. نيكولاييف:من حيث المبدأ، إلغاء كل من تصريح البناء وإذن الدخول. سيتم الإجابة على جميع الأسئلة. يجب أن يكون قبول LO من قبل منظمات التشغيل المتخصصة التي أصدرت المواصفات الفنية وليس أكثر. بعد كل شيء، تصريح الدخول الحالي هو في الأساس فحص من قبل مسؤول لعدد القطع الورقية المقدمة من قبل العميل. أقول هذا بصفتي المسؤول نفسه الذي يصدر الإذن بالدخول. تحتاج فقط إلى إلزام المنظمات العاملة بتقديم المستندات إلى ISOGD.
د.ف. شينكيفيتش:نظرًا لنقص الخبرة العملية في ITP "Grad" في مجال المحاسبة الفنية لشركة LR، لا يمكن تحديد المشكلات الإشكالية في هذا المجال. وفي الوقت نفسه، يجدر الافتراض أن المشاكل الخطيرة في المحاسبة الفنية لا تنشأ إذا تم إضفاء الطابع الرسمي على علاقات الأراضي والملكية التي تمت مناقشتها أعلاه.
العلاقة بين فئتي "الشارع" و"الطريق". وما يعبر عن علاقتهما، وكذلك دورهما في التنظيم القانوني لتطوير البنية التحتية الحضرية والتخطيط الحضري بشكل عام.
س.ن. نيكولاييف:بصراحة، ليس من الواضح تمامًا ما هو الخطأ في التعريفات الحالية. صحيح أنها منتشرة عبر وثائق مختلفة ذات وضع قانوني مختلف، من القانون إلى SNiP.
الطريق عبارة عن هيكل لحركة المركبات و (أو) المشاة. الشارع – على التوالي وسائل النقل والمشاة. الطريق السريع - النقل. أي أن الطرق تشمل الطرق السريعة والشوارع.
ومع ذلك، ظهر مصطلح - "شبكة الشوارع والطرق". في بعض النواحي، هذا المصطلح غير صحيح، كما لو أنه يعني التناقض بين الشوارع والطرق. بل ينبغي أن يكون هناك مصطلح "شبكة الطرق".
لا أرى المعنى القانوني ولا العملي لهذا المصطلح. هذه مجرد عبارة عامة تغطي جميع اتصالات النقل (الشوارع والمشاة والطرق السريعة) على أراضي المستوطنة (أو جزء منها)، بغض النظر عن الانتماء القانوني للهياكل.
ما هو القانون الذي يجب أن يحدد هذا المفهوم – وهل من الضروري تعريفه؟ إذا لزم الأمر، فمن الممكن أن يكون GradK RF. تأخذ جميع القوانين الأخرى بعين الاعتبار بعض الجوانب الضيقة لعمل المستوطنات البشرية. تمت كتابة قانون الطرق السريعة في المقام الأول للطرق بين المستوطنات. لا يوجد قانون محدد للمناطق المأهولة بالسكان، حيث يتم تطبيق جميع التشريعات تقريبًا في المناطق المأهولة بالسكان.
بشكل عام، سأترك كل شيء كما هو. هناك مثل هذا المصطلح، الجميع يفهم ذلك، لماذا تعقيد الوضع.
د.ف. شينكيفيتش:إذا ناقشنا المفاهيم قيد النظر حسب معانيها، دون ادعاء السلامة القانونية والتعريف النظري، فإن الطريق هو سطح من الأرض مجهز بشكل صحيح أو هيكل لحركة المركبات والمشاة، والشارع هو أيضًا طريق، ولكنها تقع في منطقة مأهولة بالسكان وتشكل تنمية (محدودة). ولكن بالإضافة إلى الطريق، يتضمن مفهوم الشارع عناصر إضافية، مثل الأرصفة، وصفوف المباني أو المباني السكنية، ومسارات الترام، وأبراج نقل الطاقة لحركة الترام، وغيرها من العناصر التي لا تكون متأصلة دائمًا في الطريق. تقع الطرق السريعة، كقاعدة عامة، خارج حدود المناطق المأهولة بالسكان، ولكنها يمكنها أيضًا عبور المناطق المأهولة بالسكان، وتتحول إلى شوارع.
الشارع هو مفهوم غير قانوني من وجهة نظر موضوع حقوق الملكية، ومن وجهة نظر أصل الكلمة، له أصل اجتماعي ويومي. على العكس من ذلك، فإن الطرق هي موضوع للقانون؛ ويمكن أن تكون في أشكال مختلفة من الملكية؛ إذا كانت طرقًا حكومية أو بلدية، فسيتم تعيين فهارس وأسماء لها، ويتم تضمينها في سجلات الممتلكات ذات الصلة وتخضع إلى المحاسبة.
بناءً على كل ما سبق، يمكن أن نصل إلى النتيجة التالية: «الشارع» ليس أكثر من خيال قانوني. وهذا يعني، في جوهره، أن هذه الفئة لا يمكن أن يكون لها نظام قانوني موحد، وبالتالي تنظيم قانوني عالمي بسبب طبيعتها. ومع ذلك، على الرغم من هذا، يستخدم التشريع الحالي هذا المصطلح بنشاط. على وجه الخصوص، يتم استخدامه في أنشطة التخطيط الحضري، على سبيل المثال، لتبسيط تنظيم التخطيط؛ في القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" من أجل تحديد السلطات والقضايا ذات الأهمية المحلية على مختلف المستويات وفي حالات أخرى .
أعط تعريفك لمصطلح "الطريق السريع" وأشر إلى الخصائص الأساسية الرئيسية. في رأيك، هل الطريق السريع عبارة عن موافقات واحدة متكاملة (وهل هي حتى موافقات)، أم أنها مجموعة من الكائنات مع عناصر التحسين؟ توسيع مسألة تشكيل قطع الأراضي تحت الطرق السريعة وإجراءات تسجيلها.
في و. بوبوف:وفقًا لقانون 8 نوفمبر 2007 رقم 257-FZ "بشأن الطرق السريعة وأنشطة الطرق في الاتحاد الروسي وبشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" (المشار إليها فيما يلي بقانون الطرق السريعة)، "أ الطريق السريع عبارة عن بنية تحتية للنقل مخصصة لحركة المركبات بما في ذلك مدافن النفايات داخل حدود الطريق الصحيح للطريق والعناصر الهيكلية الموجودة عليها أو تحتها (قاع الطريق وسطح الطريق والعناصر المماثلة) وهياكل الطرق التي تكون الجزء التكنولوجي منها - هياكل الطرق الواقية، وهياكل الطرق الاصطناعية، ومرافق الإنتاج، وعناصر بناء الطرق.
وتبين أن هذا المصطلح غامض للغاية، مما يسمح بتفسيرات مختلفة في الممارسة العملية. يفسر التعريف الحالي للطريق على أنه كائن معين من البنية التحتية للنقل، يتكون من مجموعة من الكائنات المستقلة - مدافن النفايات، والعناصر الهيكلية، وهياكل الطرق. في الوقت نفسه، اختفى المفهوم الموحد للطريق السريع ككائن عقاري (مجمع عقاري)، والذي يمكن تأمين ملكيته بوثيقة واحدة. لذلك، يظل السؤال مفتوحًا حول ما إذا كان الطريق السريع ككائن يُصنف على أنه عقار وما إذا كانت الأنظمة القانونية المقابلة للعقار، المنصوص عليها في مختلف القوانين القانونية التنظيمية، تنطبق عليه.
كما لا يوجد تعريف واضح للفرق بين الشارع والطريق. توجد مثل هذه التعريفات الواضحة فقط في دليل خدمة شرطة المرور، المعتمد بأمر من وزارة الشؤون الداخلية الروسية بتاريخ 8 يونيو 1999 رقم 410:
"الطريق هو شريط من الأرض أو سطح من هيكل اصطناعي، مجهز أو مهيأ ومستخدم لحركة المركبات والمشاة، يقع خارج المناطق المأهولة بالسكان؛
الشارع - شريط من الأرض أو سطح هيكل اصطناعي، مجهز ومستخدم لحركة المركبات والمشاة، يقع داخل المناطق المأهولة بالسكان، بما في ذلك الطريق السريع لحركة المرور عالية السرعة والخاضعة للرقابة، وطريق للمشاة والمنتزهات، وطريق في مناطق المستودعات العلمية والإنتاجية والصناعية والبلدية (المناطق)".
أي أن الفرق الرئيسي بين الشارع والطريق هو أن الأول يقع داخل منطقة مأهولة بالسكان، والثاني يقع خارج حدود منطقة مأهولة بالسكان. ومن هنا يتغير غرضها أيضًا: طريق للتنقل السريع والمتواصل بين المناطق المأهولة، وشارع للحركة بسرعة محدودة وبتوقفات.
لذلك، لا يمكن استخدام مفهوم "شبكة الشوارع والطرق" إلا في وثائق التخطيط الإقليمي لكامل أراضي البلدية، ولكن لا يمكن تطبيقه على أراضي مدينة معينة. لا يمكن أن يكون للمدينة سوى الشوارع، ولا ينبغي أن تكون هناك طرق. وتشير شبكة الطرق إلى الأراضي الواقعة بين المستوطنات، والشوارع تشير إلى أراضي المستوطنات. لذلك لا داعي لتشريع هذا المصطلح. لسوء الحظ، الخبراء والناس العاديين يسيئون فهم هذا المصطلح. لا ينبغي أن يحتوي المخطط العام للمدينة على قسم "شبكة الشوارع والطرق"، بل إن المصطلح الأفضل هو "البنية التحتية للنقل".
الطريق السريع، على عكس الشارع، هو عبارة عن موافقة ومن الضروري إعداد سند الملكية وجميع المستندات الأخرى، ولكن فقط خارج المناطق المأهولة بالسكان. يجب أن يتم التسجيل الفني وتسجيل حالة الطرق وصيانتها فقط في المناطق خارج المناطق المأهولة بالسكان.
س.ن. نيكولاييف:ما هو الخطأ في المفهوم الحالي للطريق السريع؟ الطريق السريع هو طريق لحركة السيارات، والذي يمكن أن يكون أكثر وضوحا.
لقد اعتبرت دائمًا أن الطريق السريع هو مشروع بناء رأسمالي.
د.ف. شينكيفيتش:بالطبع، الطريق السريع هو مشروع تطوير يعتمد على إنشائه، ولكن بناءً على تعريفه في قانون الطرق السريعة، لا يمكن دائمًا تقديمه كقطعة واحدة متكاملة من العقارات، ولكن كمجموعة من الأشياء المختلفة المرتبطة وظيفيًا بالخدمة عملية حركة السيارة. ويخصص الطريق لحركة المركبات، ويمتلك مكوناته الهندسية والفنية الخاصة به، ومرافق تحسينية وخدمية، ومناطق أمنية. لغرض تشكيل قطع الأراضي لبناء الطرق السريعة، يجري تطوير وثائق تخطيط الأراضي، وتستخدم على نطاق واسع مؤسسات حجز وسحب قطع الأراضي لاحتياجات الدولة (البلدية).
تكمن مشكلة الطريق السريع في المقام الأول في العلامات التي يمكن من خلالها ترسيمه من الشارع. ولم تتم صياغتها بشكل شامل في التشريع الاتحادي الحالي. يركز قانون الطرق السريعة بشكل أكبر على تنظيم إنشاء وتشغيل الطرق السريعة خارج حدود المناطق المأهولة بالسكان.
هل هناك أي قضايا إشكالية أخرى فيما يتعلق بتنظيم المرافق الخطية؟
في و. بوبوف:أود أن أضيف بعض النقاط الأخرى التي تتطلب إذنًا تشريعيًا.
ميزات التخطيط الحضري لوضع LO. حجز العدد المطلوب من قطع الأراضي للمحليات. هناك مواقف متكررة عندما لا يكون من الممكن تمرير خط اتصال منفصل من نقطة الاتصال إلى الكائن قيد الإنشاء بسبب عدم وجود ممر مجاني أو رفض أصحاب (أصحاب) قطعة الأرض الاتفاق على اختيار المسار يمثل. هناك حاجة إلى توازن المصالح في مسألة العلاقة بين حقوق ملاك الأراضي ومصممي LP والدولة. يمتلئ الفراغ القانوني بالمعايير الفردية للقوانين الفيدرالية واللوائح وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والعادات التجارية.
سؤال حول تنسيق مرور شبكات المرافق مع مالك قطعة الأرض.
أولاً، يجوز لسلطة الدولة أو هيئة حكومية محلية، أو مالك قطعة أرض، رفض الموافقة على وضع قطعة أرض على قطع أرض لأي سبب، غالبًا ما يكون لا أساس له على الإطلاق، نظرًا لأن قائمتهم غير منصوص عليها في القانون الفيدرالي .
ثانيا، لا يوجد إجراء لحل النزاعات وحل الخلافات عند الاتفاق على مرور منشأة نقل بموجب قانون الأراضي، مما يؤدي إلى استحالة تحديد الأولوية أثناء بناء وتصميم منشأة النقل.
ثالثا، تستغرق عملية الإعداد والتنسيق والموافقة على مشاريع LO سنة على الأقل وترتبط بتكاليف إدارية وفنية ومادية كبيرة.
مسألة العلاقة بين حقوق ومصالح مصممي LO عند تحديد أولوية مرور شبكات المرافق. ما هو الأهم بالنسبة للدولة أو للحكومات المحلية: إمدادات المياه أو الشبكة الكهربائية؟ والسؤال هو ما الذي نفضله: زيادة موثوقية إمدادات الطاقة للمستهلكين أو إمدادات المياه.
يتم تحديد تكوين أقسام وثائق التصميم الخاصة بـ LO OKS ومتطلبات محتوى هذه الأقسام بموجب القسم الثالث من اللوائح، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 فبراير 2008 رقم 87. ويجب تبسيطها قدر الإمكان.
كائن خطي هوهيكل هندسي يتجاوز طوله عرضه بشكل ملحوظ. تتضمن هذه الفئة من الاتصالات، على سبيل المثال، خطوط الأنابيب والطرق والسكك الحديدية والجسور والأنفاق ومترو الأنفاق وما إلى ذلك. تتم الإشارة إلى موقع الكائن الخطي بواسطة منحنى يمكن أن يتقاطع مع نفسه أيضًا.
لكي نكون أكثر دقة، الجسم الخطي هو نظام موضوع على قطعة أرض، طول المستطيل المحيط بها أكبر على الأقل من عرضه. وفي أغلب الأحيان، تكون هذه الطرق واسعة النطاق وتغطي مسافات كبيرة. يمكن أن يكون المقصود من هذه الهياكل نقل الأشخاص والبضائع أو تخزين أي منتجات.
اعتمادًا على موقعها، يمكن أن تكون الأجسام الخطية فوق الأرض أو تحت الأرض أو فوق الأرض. ومن حيث الهدف يمكننا تسليط الضوء على:
اتصالات النقل
أنظمة العواصف والصرف الصحي.
إمدادات المياه وقنوات الري.
خطوط الاتصال
خطوط أنابيب النفط والغاز.
كائن خطي هوعلى أية حال، هيكل، وليس بناء.
يتم استخدام مفهوم الكائن الخطي في عصرنا في التشريع في العديد من الأعمال القانونية ذات القوة القانونية المختلفة. ولكن في الوقت نفسه، لسوء الحظ، لا توجد معايير موحدة تحدد جميع جوانب عمل وإنشاء مثل هذه الأنظمة. وفي الواقع، فإن الكائنات الخطية نفسها مذكورة لفترة وجيزة فقط في التشريع - وترد قائمة تقريبية بها. لا توجد تركيبات تشير بدقة إلى خصائصها وأنواعها. يعتبر العديد من المحامين أن هذا الوضع بالطبع هو الجانب الضعيف من التشريع الروسي.
نظرًا لعدم وجود تعريف دقيق، أثناء تصميم وبناء الأجسام الخطية، قد يواجه العملاء والمقاولون أنواعًا مختلفة من الصعوبات. عادةً ما تستغرق الموافقة على المشاريع الخاصة بهذه الأنظمة وقتًا طويلاً. ولكن على أي حال، فإن هذه الطرق واسعة النطاق، بالطبع، تنتمي إلى مشاريع البناء الرأسمالية. ولذلك، عند صياغتها، ينبغي للمرء أن يعتمد على القوانين التشريعية ذات الصلة.
قبل البدء في بناء أي منشأة خطية، بالطبع، يجب عليك رسم مخطط تفصيلي لها. وتتمثل المهمة الرئيسية لتصميم مثل هذه الأنظمة في تحديد الموقع الأمثل للمسار على الأرض. يجب أن يكون خيار البناء النهائي:
أولاً، توفير حجم متوازن من الأعمال الأرضية؛
ثانيًا، لضمان التثبيت بأقل ضرر على البيئة.
في الواقع، يعد مشروع المنشأة الخطية بحد ذاته وثيقة معقدة ترتبط فيها المكونات الفنية والاقتصادية للبناء ارتباطًا وثيقًا. يتم تنفيذه وفقًا للمبدأ من العام إلى الخاص.
كائن خطي هوالأسلحة عادة لا تكون واسعة النطاق فحسب، بل مهمة أيضًا. لذلك، ينبغي التعامل مع إعداد مشروعه بكل مسؤولية.البدء في التطويرهذا المستندفي أغلب الأحيان مع تبرير الحاجة الفنية والاقتصادية (دراسة الجدوى) للبناء. يتم تحديد درجة تطور المواد وحجمها في كل حالة محددة من خلال التعليمات وتعتمد على خصائص المستقبل والغرض منهالطرق.
بعد إعداد دراسة الجدوى، وقبل بناء المنشأة، يجب على الأقسام القطاعية للوزارات إجراء جميع الفحوصات اللازمة. وفي حال استيفاء أحكام دراسة الجدوى للمعايير والتعليمات المنصوص عليها، تتم الموافقة على الوثيقة بالطريقة التي يبينها القانون.
في المرحلة التالية، يجب على المقاول أن يتلقى من العميل مهمة مفصلة لتصميم المنشأة الخطية. تم إعداد هذه الوثيقة بالطبع مع الأخذ في الاعتبار المؤشرات الفنية والاقتصادية المعتمدة في دراسة الجدوى.
موقع التثبيتالهياكلغالبًا ما يتم تحديده بالفعل في مرحلة إعداد دراسة الجدوى. وتؤخذ الشروط التالية بعين الاعتبار:
يجب ألا يتجاوز عرض طريق الطريق السريع المعلمات المنصوص عليها في المعايير الخاصة بهذا النوع المحدد من الكائنات؛
يجب الالتزام بأساسيات تشريعات الأراضي؛
حجم الشريط، موقع الطريق، طريقة استخدام الموارد المادية، طرق ميكنة أعمال البناء - كل هذا يجب الاتفاق عليه مع السلطات المختصة.
في بلدنا، من الممكن بناء مرافق خطية لأغراض مختلفة. ومع ذلك، يجب أن تتضمن مشاريع هذه الطرق ما يلي:
وثائق التصميم والتقدير؛
رسومات لنطاق العمل المتوقع للسنة الأولى من البناء على الأقل.
وهكذا يتم إعداد مشروعجداًكائنات واسعة النطاق. إذا كان من المفترض أن يتم بناء الهيكل خلال عامين، فيجب توفير الرسومات لنطاق العمل بأكمله.
تخطيط كائن خطيويجب بالطبع أن يتم ذلك على أساس مناسبالمسوحات الجيولوجية والطبوغرافية. يجب عليك أيضًا أولاً دراسة وتحليل الأرصاد الجوية،العوامل الهيدرولوجية والاجتماعية لمنطقة التمدد.
الأهداف الرئيسية لوضع مسودة العمل الفني هي:
تحديد اتصال وتفاعل المسار مع الكائنات الأخرى للشبكة الوطنية؛
اختيار المعدات التكنولوجية الأساسية؛
اختيار الخيار الأمثل لوضع الطريق ونقاطه الوسيطة والنهائية؛
حل قضايا توفير الكهرباء والمياه وغيرها من الموارد اللازمة لموقع البناء.
مشروع تخطيط الأراضي لمنشأة خطيةيتضمن عادة:
مذكرة توضيحية
تصميم حق الطريق؛
الحلول البناءة والتكنولوجية للمنشأة؛
مشروع تنظيم البناء؛
وصف المباني والهياكل والهياكل المدرجة في البنية التحتية للمنشأة؛
وصف التدابير المتوخاة لضمان حماية البيئة؛
قائمة تدابير السلامة من الحرائق.
تقدير البناء.
في بعض الحالات، قد يتضمن المشروع مستندات أخرى يتطلبها القانون الفيدرالي.
تتضمن مجموعة الكائنات الخطية، من بين أمور أخرى، أيضًا أنواعًا مختلفة من اتصالات ورش العمل الخاصة بالمؤسسات ذات التخصصات المختلفة. نادرًا ما يتم إعداد المشاريع الفردية لمثل هذه الطرق. بالنسبة للجزء الأكبر، في هذه الحالة يستخدمون المعايير. في بعض الأحيان، عند وضع الطرق، يتم أيضًا أخذ التصميمات القياسية ولكن المعدلة قليلاً كأساس. لا يجوز إجراء التعديلات على المستندات القياسية إلا بموافقة الوزارات والإدارات المسؤولة في الاتحاد الروسي.
تقع هذه الطرق فقط على قطع الأراضي متعددة الدوائر. أي تلك التي لا يمكن تشكيلها من خلال الجمع بين العناصر العادية. لكل كائن خطي، يتم وضع خطة حدودية واحدة دون مراعاة عدد الكتل المساحية. في هذه الحالة، يتم تخصيص جزء من الأراضي العامة للخطوط الكنتورية.
عادة ما يتم إعداد مشروع مسح الأراضي لجسم خطي على عدة مراحل. أولاً، يتم إرسال خطاب إلى رؤساء الإدارات المحلية في المناطق التي سيتم إنشاء المسار فيها لطلب الإذن بتطوير المشروع.صبعد استلام الطلبمن السلطاتالمهندسين المساحيةيمكن أن تبدأ فعلا مثل هذا الإجراءالمسح. الكائنات الخطيةيمكن التمييز بينهاللموظفعاميالجهات الحكومية والشركات الخاصة.
لا يمكن للمهندسين البدء في العمل إلا إذا كانت لديهم المستندات التالية:
مشروع تخطيط الموقع؛
مخطط الموقع الذي يوضح الرسوم البيانية لتركيب مرافق إمدادات الغاز والمياه والحرارة والطاقة؛
مقتطفات من السجل العقاري؛
المسح الطبوغرافي للموقع.
وفي المرحلة النهائية، تتم الموافقة على المشروع من قبل السلطات.جميع المعلومات التي تم جمعها خلال عملية مسح الأراضيحيثيتم إدخالها في قانون الضرائب للدولة.بعد ذلك، يمكنك البدء في إبرام اتفاقيات تأجير الأراضي. لديك الحق في التوقيع على هذه الوثائقكل من ممثلي العميل ومحامي المقاول.
يتم تصنيف مشاريع البناء وفقًا لعدد كبير من المعايير وتبين أنها واسعة جدًا. ليس من السهل على شخص بعيد عن صناعة البناء والتشييد أن يفهم هذا التنوع في المباني والمباني والهياكل السكنية والعامة. دعونا نفكر في ماهية مجموعة كبيرة من الهياكل الخطية.
بعبارات بسيطة، الكائن الخطي هو أي كائن تتجاوز أبعاده في الطول عرضه بشكل كبير. ستشمل هذه المجموعة من الكائنات شبكات هندسية مختلفة وخطوط الأنابيب والطرق (السيارات والسكك الحديدية)، بالإضافة إلى الجسور والأنفاق ومترو الأنفاق وما إلى ذلك. يتم تشكيل موقع الكائن الخطي بواسطة خط متعدد الخطوط - أي منحنى مكسور، والذي يمكن أن يتقاطع أيضًا مع نفسه.
وبشكل عام، فإن مبادئ تصميم مثل هذه الأشياء لا تختلف بشكل كبير عن إنشاء مشاريع أخرى في البناء، ولكنها تحتوي على عدد من التفاصيل الدقيقة في جمع البيانات الأولية، وتطوير وتنفيذ الوثائق وتنسيقها مع مختلف الجهات الحكومية .
غالبًا ما تكون هذه الأجسام واسعة النطاق، وتغطي مسافات كبيرة، وأحيانًا حتى في عدة مناطق من البلاد. وعندما يتعلق الأمر بمشاريع البناء الكبيرة المماثلة، فإن انتمائها إلى المشاريع الخطية ليس موضع شك. ولكن مع العمل الأصغر والمحلي، قد تنشأ مواقف مثيرة للجدل.
على سبيل المثال، حتى إعادة بناء جزء من الطريق مع التركيب يمكن، إذا رغبت في ذلك، اعتبارها عملاً على إنشاء منشأة خطية. وبالمثل، يمكن تصميم أجزاء صغيرة من إمدادات المياه لتكون بمثابة وصلات للمباني السكنية أو العامة. وبعبارة أخرى، فإنه من الصعب في بعض الأحيان التمييز بشكل واضح بين الكائنات الخطية وكائنات المنطقة. في بعض الأحيان يتم الجمع بينهما. على سبيل المثال، سيكون خط الأنابيب نفسه عبارة عن هيكل خطي، لكن المحطات الفرعية التي تخدمه ستكون عبارة عن هيكل منطقة.
إذا كنت في شك، فمن الأفضل التشاور مع المنظمة التي ستقوم لاحقا بفحص هذا الكائن. كقاعدة عامة، لا يرفضون الإجابة على الأسئلة وتقديم التوضيحات، وهذا يوفر عليك إعادة صياغة طويلة وشاملة
سيكون الكائن الخطي دائمًا عبارة عن هيكل وليس مبنى. مخصص لأنواع مختلفة من عمليات الإنتاج، وحركة الأشخاص والبضائع، والتواجد المؤقت للأشخاص، وكذلك الحفاظ على المنتجات؛ يحتوي على عناصر حاملة وأحيانًا تحتوي على عناصر في الهيكل.
بالنسبة لسطح الأرض، يمكن أن يكون الجسم الخطي فوق الأرض أو تحت الأرض أو فوق الأرض. وفقًا للغرض المقصود منها، يمكن تركيب اتصالات النقل وأنظمة التجميع (العواصف والصرف الصحي) وقنوات إمدادات المياه والري وخطوط الاتصال وخطوط أنابيب المنتجات النفطية والغاز والمياه.
في الوثائق التنظيمية، يعتبر الكائن الخطي مفهومًا مفتوحًا إلى حد ما، أي. يتم سرد عدد من الكائنات، ولكن يتم ترك المجال لإضافة هياكل أخرى وفقًا لتقدير المطورين والمصممين في مواقف محددة.
يظل التسجيل القانوني لجسم خطي مثيرًا للجدل ومعقدًا من وجهة نظر التشريع - سواء الأراضي أو التخطيط الحضري. يتطلب عدد من هذه الكائنات الملكية الكاملة للموقع الموجود أسفلها (على سبيل المثال، الطرق، وبعض خطوط أنابيب الضغط العالي، وما إلى ذلك)، ولا يستبعد بعضها الآخر استخدام هذا الموقع للغرض المقصود منه. لذلك، على سبيل المثال، قد تكون الكابلات تحت الأرض تحت ملكية أرض شخص ما. في هذه الحالة، قد يواجه مالك هذا العقار بعض الإزعاج في الاستخدام أو يواجه قيودًا.
إذا كانت هناك حاجة إلى قطعة أرض مملوكة للقطاع الخاص للكائن الخطي المخطط، فسيتم إنشاء ما يسمى بقطعة الأرض لهذه القطعة. حق الارتفاق العام (الحق في استخدام ملكية أرض شخص آخر ضمن إطار محدود). إذا أدى حق الارتفاق إلى الاستحالة الكاملة لاستخدام الأراضي الخاصة، فيحق لمالكه المطالبة بدفع التعويضات. علاوة على ذلك، يمكن استلامها من خلال الهيئات الحكومية المحلية ونيابة عن المنظمة أو الشخص الذي تم إصدار هذا الارتفاق لصالحه.
الكائنات الخطية لها حق المرور، أي. منطقة يُحظر فيها تشييد منشآت أخرى جزئيًا أو كليًا، وتوجد فيها قيود أخرى. في الإطار لا يجوز:
خارج حق الطريق، قد يتم تحديد شروط محدودة لاستخدام الأراضي. بمعنى آخر، لا يوجد أي كائن على الموقع، ويمكن للمالك استخدام المنطقة للغرض المقصود منه، ولكن مع بعض المحظورات. على سبيل المثال، إذا كان الكائن الخطي الذي يتم بناؤه يقع في منطقة من الانهيارات الأرضية المحتملة، فمن أجل منعها لا يجوز قطع مزارع الأشجار في منطقة كبيرة حوله. يُحظر أيضًا عرقلة المنظمات العاملة والوصول إلى المنشأة لإجراء الإصلاحات الوقائية والاستجابة لحالات الطوارئ.
إذا كان إنشاء المرافق الخطية يتطلب الاستخدام المؤقت للأراضي الخاصة للعمل، فيجب عند الانتهاء من البناء ترميم هذه الأراضي واستصلاحها. أثناء العمل، يتم تأجير هذه المناطق.
مشروع التخطيط لمنشأة خطية واسع جدًا ويتضمن 10 أقسام: مذكرة توضيحية، تصميم حرم الطريق، حلول مباشرة لهذه المنشأة (التكنولوجية والهيكلية)، مجموعة من المباني والهياكل في البنية التحتية للمنشأة تحت الإنشاء، الموافقة المسبقة عن علم، وثائق التصميم التي تصف العمل على هدم وتفكيك المنشأة، الأوراق التي تنظم السلامة من الحرائق وحماية البيئة، التقديرات، وكذلك في الحالات الخاصة التي يحددها القانون، وثائق أخرى. جميع الوثائق المذكورة أعلاه تخضع لفحص الدولة.
اعتمادًا على متطلبات المطور، قد يكون للتصميم التفصيلي للمنشأة الخطية درجات متفاوتة من التفاصيل. يتم أيضًا تحديد حجمه وتكوينه المحدد من قبل العميل. يمكن إنشاء وثائق مفصلة في وقت واحد مع وثائق التصميم وبعدها أثناء التنفيذ.
أندريه سوكولوف
مقالات مكتوبة
في كثير من الأحيان، يسمع الروس عن الأشياء الخطية وأهميتها التي لا تقدر بثمن في حياتنا، ولكن ما هو الكائن الخطي وما هي قواعد تسجيله في الوكالات الحكومية، ليس واضحا للجميع. لإعطاء إجابات على الأسئلة المطروحة، وكذلك لفهم السمات التشريعية في هذا المجال، من الضروري دراسة الأحكام والقواعد الحالية للقانون المدني للاتحاد الروسي، وكذلك قانون تخطيط المدن بعناية. تنص على أن الجسم الخطي يشمل خطوط الكهرباء وخطوط الأنابيب والطرق والسكك الحديدية وجميع أنواع شبكات الدعم الهندسي. هذه القائمة ليست شاملة، ويمكن استكمالها بشكل كبير، لأن أي هياكل يزيد طولها عدة مرات عن عرضها يمكن تصنيفها على أنها LO.
قد يكون لمشاريع البناء الرأسمالية الخطية أهمية فيدرالية أو إقليمية، ويمكن أيضًا تركيبها من قبل منظمات فردية. فمن الممكن، على سبيل المثال، تركيب خط كهرباء على قطعة أرض مملوكة للقطاع الخاص أو العام. في الحالة الأولى، تكون خوارزمية الإجراءات واضحة، فأنت بحاجة إلى الحصول على إذن من الوكالات الحكومية، وإعداد الأوراق اللازمة، وإجراء التثبيت وإجراء تغييرات على الوثائق المساحية والتقنية. إذا كان عليك تركيب منشأة خطية على الأراضي المملوكة للبلدية، فسيتعين عليك التصرف بشكل مختلف.
سيتعين على مقدم الطلب بعد ذلك تقديم التماس للموافقة على الخطة. إذا لزم الأمر، سيتعين عليك تنظيم إنشاء حق الارتفاق. يعد هذا الخيار مفيدًا في الحالات التي يتعين فيها وضع LO عبر قطعة أرض مملوكة لشخص آخر. يمنح إنشاء حق الارتفاق الحق في استخدام الأراضي المملوكة لجهة خارجية. إن اتفاقية الارتفاق ليست مجانية، على الرغم من أنه يمكن للطرفين الاتفاق على طبيعة ومبلغ التعويض.
وينص التشريع على إجراء مبسط للحصول على الأراضي لمنطقة محلية دون تخصيص قطع الأراضي وإنشاء حقوق الارتفاق. قائمة الكائنات التي يمكن تثبيتها في هذا الوضع منصوص عليها في المرسوم الحكومي رقم 1300 لعام 2014.
اليوم هناك الكثير من الحديث عن القواعد المعمول بها منذ عام 2016 فيما يتعلق بإصدار تصاريح بناء (إعادة بناء) الهياكل الخطية. على وجه الخصوص، هناك شائعات حول الإلغاء الكامل للتصريح. ولكن هل هذا حقا؟ ما هي التغييرات التي دخلت حيز التنفيذ منذ بداية عام 2016؟ ما هي المستندات المطلوبة لتقديمها لاستلام الورقة؟ دعونا نلقي نظرة على القضايا الرئيسية بمزيد من التفصيل.
إذا التقطت القانون الاتحادي رقم 190 ودرست المادة 51 بعناية، فيمكنك العثور على وصف تفصيلي لمصطلح "رخصة البناء". ويترتب على ذلك أن هذا التصريح عبارة عن وثيقة خاصة تشير إلى امتثال المشروع الحالي (الملاحظة التوضيحية والرسومات) لمتطلبات قرارين آخرين للتصميم - فيما يتعلق بمسح الأراضي وتخطيطها. إن وجود مثل هذا التصريح يسمح للمطور بتنفيذ مشروع لترميم الكائنات الخطية، وكذلك لتنفيذ بناء (إعادة بناء) مشاريع البناء الرأسمالية.
تم إدراج القاعدة الموضحة أعلاه فيما يتعلق بالتسهيلات الخطية والرأسمالية في القانون الاتحادي منذ منتصف عام 2011. في الوقت نفسه، كانت الإدارات الإقليمية راضية عن النظام الحالي، وكان يكفي أن يكون لديها خطة تخطيط حضري لتخصيص الأرض لبناء الهيكل.
ولكن هناك بند آخر مثير للاهتمام في القانون المدني للاتحاد الروسي، والذي يهدف إلى تنظيم قضايا البناء (إعادة الإعمار) للمنشآت من النوع الخطي. وفقًا لأحد بنود قانون تخطيط المدن، حتى نهاية عام 2016، تنطبق قاعدة خاصة على قطع الأراضي المخصصة لبناء (إعادة بناء) الهياكل الخطية. لذلك، مع مراعاة هذا الحكم، يتم إصدار GPZU بالطريقة التي يحددها القانون المدني للاتحاد الروسي.
يختلف الوضع إذا تم إعداد المشروع على أساس GPZU. في هذه الحالة، من أجل الحصول على تصريح البناء (إعادة الإعمار)، يجب على المطور الاتصال بهيكل معتمد (الهيئة الفيدرالية أو المحلية للاتحاد الروسي). حقيقة مثيرة للاهتمام هي أنه ليست هناك حاجة لتطوير وإصدار مشروع تخطيط للموقع حيث يتم بناء (إعادة بناء) كائن خطي. مما سبق، تجدر الإشارة إلى أنه منذ يناير 2016، يجب على هيئة حكومية محلية أو هيئة أخرى مخولة بإصدار تصريح (لبناء أو إعادة بناء كائن) أن تطلب من مقدم الطلب تفاصيل قرار التصميم فيما يتعلق بمسح الأراضي الموقع ومشروع التخطيط.
مرة أخرى، بالنظر إلى المادة 46 من القانون المدني للاتحاد الروسي، يمكنك العثور على تفاصيل الحصول على وثائق تخطيط الموقع. يتم تنفيذ هذا العمل من قبل سلطة تنفيذية (على المستوى الاتحادي أو المحلي) أو شخص آخر يشارك في أداء العمل على أساس الاتفاق بين الطرفين.
في هذه الحالة، يجب إبرام الاتفاقية على مستوى الدولة أو البلدية مع الالتزام الصارم بالتشريعات الحالية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بنظام شراء العقود.
يمكن إعداد وثائق تخطيط قطعة أرض لبناء (إعادة بناء) كائن من قبل كل من الشركات وأصحاب المشاريع الفردية على نفقة شخصية. لا توجد متطلبات قانونية مباشرة فيما يتعلق بالتطوير الشخصي لوثائق المشروع بشكل مستقل في التشريع. وهذا يعني أنه في حالة عدم وجود مشروع مسح وتخطيط الأراضي للموقع حيث يتم التخطيط لبناء (إعادة بناء) هيكل خطي، وكذلك في غياب الوقت من المطور (أثناء انتظار تخصيص الأموال من السلطات المختصة)، يمكن لشركة البناء القيام بأعمال التخطيط ومسح الأراضي للموقع شخصيًا. تتضمن إجراءات تنظيم مثل هذه الأحداث الالتزام بالتشريعات الحالية.
في عام 2016، ينبغي الحصول على إذن البناء (إعادة الإعمار) ليس فقط لكائن خطي - فقائمة الهياكل أوسع. وبالتالي، فإن إصدار التصريح إلزامي لمشاريع البناء الرأسمالية، واستخدام الطاقة النووية، والبنية التحتية الفضائية وغيرها. إذا كنا نتحدث عن ترميم موقع تراث ثقافي، ولكن يتم إجراء تغييرات جدية على تصميم الهيكل، فسيتعين عليك أيضًا الحصول على تصريح. إجراءات التسجيل في هذه الحالة متطابقة ويتم تنفيذها مع مراعاة التشريعات الحالية.
أما الجهات التي تصدر مثل هذه الوثائق فلم تتغير قائمتها في عام 2016. على وجه الخصوص، يمكن أن تتولى هذه السلطات الهيئات الفيدرالية والهياكل التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية.
قبل البدء في بناء (ترميم) الهيكل، تقوم شركة البناء (المطور) بإعداد طلب وتقديمه إلى الهيكل المعتمد. وفي الوقت نفسه، يقوم مقدم الطلب بجمع المستندات المطلوبة للحصول على الإذن. يمكن تقديم الطلب نفسه شخصيًا أو من خلال مركز متعدد الوظائف.
كما ذكرنا أعلاه، فإن طلب الموافقة من السلطات المختصة لا قيمة له دون تقديم مجموعة كاملة من المستندات. أود أن أشير على الفور إلى أنه يمكن توضيح قائمة الأوراق المطلوبة في الهيكل المعتمد حيث سيتم إصدار التصريح. في أغلب الأحيان، تكون المستندات مطلوبة لتأكيد ملكية قطعة الأرض التي سيتم البناء أو إعادة الإعمار عليها.
ستحتاج أيضًا إلى تقديم خطة تخطيط المدينة والمواد من المشروع، وهي الرسوم البيانية والمذكرة التوضيحية. لا يمكن الحصول على الإذن دون تقديم نتيجة إيجابية بشأن المشروع (الخبرة) ودون موافقة على البناء من الأشخاص الذين لديهم حقوق في قطعة الأرض.
في بعض الحالات، قد تكون هناك حاجة إلى مستندات أخرى، بما في ذلك شهادة اعتماد كيان قانوني، وإذن من اجتماع عام (لمبنى سكني)، وما إلى ذلك.
من أجل تجنب إعادة المستندات ورفض إصدار تصريح، من الضروري توضيح قائمة المستندات المطلوبة مسبقًا للحصول على موافقة الهياكل ذات الصلة والتسجيل اللاحق للكائن.
بعد تلقي طلب من المطور، يكون لدى الهيكل المعتمد 10 أيام لتنفيذ العمل الرئيسي. وعلى وجه الخصوص، يتم فحص المستندات المقدمة للتأكد من تكوينها ومطابقتها للقائمة المطلوبة.
بالإضافة إلى ذلك، يتم التحقق من مدى امتثال المستندات المقدمة لمتطلبات GPZU. إذا كان هناك انحراف عن المعلمات المحددة، فقد يتم إرجاع المستندات للمراجعة. بعد ذلك، سوف تحتاج إلى إعادة تقديم أوراقك للتحقق.
وبمجرد الانتهاء من إجراءات دراسة الأوراق المقدمة، تقرر الهيئة المختصة إصدار التصريح أو رفض إصداره. وفي الحالة الأخيرة، يكون للمطور الحق القانوني في اللجوء إلى المحكمة والطعن في هذا القرار.
بمجرد حصول المطور على الموافقة من الهياكل المعتمدة، يكون لديه 10 أيام لنقل معلومات الوثيقة إلى المنظمة التي أصدرت الوثيقة حول عدد طوابق الكائن، والارتفاع، وكذلك شبكات التخطيط الهندسي والفني الموردة. بعد ذلك، يتم تسجيل الكائن في الهياكل المناسبة.
من المهم ملاحظة أن التصريح يتم إصداره طوال فترة بناء المنشأة. الاستثناء هو الحالات المتعلقة ببناء المساكن الفردية. هنا يتم إصدار وثائق التصريح لمدة تصل إلى 10 سنوات. وفي الوقت نفسه، يحق للمطور دائمًا تمديد التصريح الحالي. للقيام بذلك، يكفي الاتصال بالسلطة التي أصدرت التصريح قبل شهرين. وفي الوقت نفسه، قد يرفض ممثلو المنظمة تمديده إذا لم يبدأ بناء المنشأة خلال الفترة بأكملها.
في عملية تقديم المستندات وتسجيلها، من المفيد مراعاة معايير الهيئة المعتمدة، والتي يحدد الالتزام بها احتمالية الحصول على قرار الموافقة. وفي هذه الحالة يجوز رفض المطور في الحالات التالية:
بمجرد إصدار التصريح، قد تكون هناك حاجة لإجراء تغييرات على المستند. الرفض ممكن في الحالات التالية:
وهكذا، في عام 2016، حصل القانون على تغييرات طفيفة فيما يتعلق بمشاريع البناء الخطية. ومع ذلك، ظلت النقاط الرئيسية كما هي. على أي حال، لتجنب رفض إصدار تصريح وتسريع الإجراء، من الضروري إعداد الوثائق مسبقًا واتباع الخوارزمية التي تم اختبارها عبر الزمن بدقة.
