Ryabukhin S.N. ، مدقق حسابات غرفة حسابات الاتحاد الروسي
يعد مناخ الاستثمار في روسيا أحد القضايا الرئيسية. يعتمد مستقبل الاقتصاد المحلي إلى حد كبير على قراره. لتنفيذ مجموعة كاملة من المشاكل الاقتصادية الرئيسية في روسيا ، فإن النمو الاقتصادي مطلوب - على الأقل 4-5 ٪ سنويًا لمدة 20 عامًا تقريبًا. تكمن المشكلة الرئيسية في جذب جميع أشكال الاستثمار إلى الاقتصاد (الروسي والأجنبي ، العام والخاص على حد سواء). بادئ ذي بدء ، مباشر وطويل الأجل ، حيث أن زيادة الاستفادة من القدرات الحالية ، وفقًا لمتخصصي غرفة الحسابات ، ستؤدي إلى زيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة لا تزيد عن 8-12٪. نحن على اقتناع راسخ بأن أحد العوامل المهمة التي تؤثر على مناخ الاستثمار في الاقتصاد هو النشاط الفعال هيئات الرقابة المالية المدنية... تشمل هذه الهيئات غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، وهيئات الرقابة والمحاسبة المسؤولة أمام المجالس التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
على مدى العقد الماضي ، ترافقت التحولات الجذرية في الحياة الاقتصادية والسياسية للمجتمع الروسي مع تدمير النظام السابق للرقابة المالية للدولة وإنشاء مؤسسات جديدة بشكل أساسي لسلطة الدولة. يحتاج الهيكل الجديد للإدارة العامة ، المبني على مبادئ ديمقراطية ، إلى نظام للرقابة المالية للدولة يفي بهذه المبادئ ، مع مراعاة الحقائق الاقتصادية والسياسية الحديثة.
هيئات الرقابة والمحاسبة في الاتحاد الروسي هي هيئات جديدة للرقابة المالية الحكومية ، والتي ظهرت في روسيا ليس لمجرد نزوة ، ولكن فيما يتعلق بعمليات إضفاء الطابع الديمقراطي على إدارة الدولة. وهي مصممة لتلبية احتياجات المجتمع التي تتحكم بشكل كامل في كيفية إدارة السلطات على جميع المستويات مالية الدولة (أي العامة). بالنسبة لمجتمع ديمقراطي ، فإن مثل هذه السيطرة مهمة بشكل خاص. وهو أساس ثقة المواطنين بالسلطات وبالتالي في الدولة.
يرجع التأثير الحالي للرقابة المالية المدنية على تكوين مناخ استثماري ملائم إلى العديد من الظروف. سأذكر اثنين فقط ، في رأينا ، الأكثر أهمية.
أولاً ، دور الدولة في عملية الاستثمار آخذ في الازدياد. تتم مشاركة الدولة من خلال آلية تطوير الموازنة ، من خلال برامج الهدف الفيدرالية وبرامج التنمية الإقليمية. كل هذا هو مجال مكرس قانونًا لسيطرة غرفة الحسابات.
يتم توجيه استثمارات الدولة في المقام الأول إلى تطوير البنية التحتية العامة ، والتي هي أساس الأداء الطبيعي للأعمال التجارية.
ثانياً ، تظهر نتائج أنشطة الرقابة في مجال فحص تنفيذ الموازنات من قبل أجهزة الرقابة المالية المدنية ، ليس بالقول ، بل بالأفعال ، كيف تنفذ السلطات المهام التي تواجهها. تصبح "النظافة المالية" للسلطات واضحة للعيان... الشفافية المالية هي مسألة ثقة. ثقة كل من المستثمرين المحتملين والمواطنين العاديين. مدخرات السكان ، التي هي أساس الاستثمارات طويلة الأجل في جميع أنحاء العالم ، ليس لها بعد تطبيق استثماري في روسيا.... ليس لدينا عدد كبير من صغار المستثمرين أيضًا. لكن هذه هي "مسألة الثقة" ذاتها.
لا يخفى على أحد أن الصعوبات في العديد من المناطق الروسية مرتبطة ، أولاً وقبل كل شيء ، بالكفاءة العالية غير الكافية للإدارة المالية. في كثير من الأحيان ، يحاول القادة الإقليميون تحويل المسؤولية عن عدم قدرتهم على التخلص من الموارد المعهود بها إلى المركز ، في محاولة "لإلغاء" عمليات النقل لتغطية سوء إدارتهم ، والتي غالبًا ما يستخدمونها من قبلهم وليس للأغراض التي من أجلها تم تزويدنا بها.
وفقًا لمبدأ فدرالية الميزانية ، لا يمكن لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي إلا في حالات محدودة مراجعة الميزانيات الإقليمية ومراقبة الاستخدام المقصود للتحويلات. ومع ذلك ، فإن فعالية إدارة الشؤون المالية الإقليمية ، والرقابة الصارمة على كل من مواردنا المالية والأموال المتدفقة إلى المناطق ليست مشاكل إقليمية فحسب ، بل مشاكل وطنية أيضًا.
تُعقد بانتظام مؤتمرات رابطة هيئات الرقابة والمحاسبة في الاتحاد الروسي في موسكو وسانت بطرسبرغ ومدن أخرى. كما يتحدث المؤتمر عن إنشاء فروع للجمعية في المقاطعات الفيدرالية.
أعتقد أنه بمساعدة الإدارات ، من الأسهل تنظيم الجمعية هيكليًا ، وتنظيم التفاعل بين هيئات الرقابة والمحاسبة داخل كل منطقة فيدرالية. مثل هذه الجهود ستقرب بلا شك المركز الفيدرالي من المناطق. إن ضمان الكفاءة والفاعلية العالية للإجراءات المشتركة في مجال الرقابة المالية للدولة لن تكون عبارة فارغة. أعتقد أنه سيكون من الممكن تحقيق حتمية العقوبة على انتهاك تشريعات الميزانية والتعويض الثابت عن الأضرار التي لحقت بالدولة.
بالاقتران مع إنشاء التقسيمات الفرعية الهيكلية لغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية ، ستسمح هذه الخطوات بإنشاء تفاعل بناء بين غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي ، وهيئات الرقابة والمحاسبة في المناطق ومكاتب الممثلين المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي في المقاطعات الفيدرالية.
حتى الآن ، تم إنشاء فروع الرابطة في 4 مقاطعات اتحادية: الأورال ، والوسطى ، والشمالية الغربية ، وسيبيريا.
آمل أن يكون فرع الجمعية والأقسام الإقليمية لغرفة الحسابات في جميع المقاطعات الفيدرالية في روسيا. هذا هو ضمان شفافية النظام المالي والاقتصادي لروسيا ، وجاذبية الاستثمار في المناطق ، وفي النهاية ازدهار بلدنا.
ريابوخين سيرجي نيكولايفيتش... مدقق حسابات غرفة حسابات الاتحاد الروسي. عمل في الإنتاج ، وانتقل من كهربائي إلى كبير مهندسي الطاقة في مصنع بناء منزل في أوليانوفسك. ترأس قسمًا في لجنة مدينة أوليانوفسك التابعة للحزب الشيوعي ، وكان نائبًا في مجلس مدينة أوليانوفسك ، ونائب رئيس إدارة منطقة أوليانوفسك. تم انتخابه رئيسًا للجمعية التشريعية لمنطقة أوليانوفسك ، وعضوًا في مجلس الاتحاد للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وعُين نائبًا لرئيس لجنة مجلس الاتحاد حول العلوم والثقافة والتعليم والرعاية الصحية والبيئة ، ورئيسًا لمجلس الاتحاد الروسي. لجنة مخصصة لمجلس الاتحاد حول سياسة الشباب.
ابحث عن مقالات أخرىإي. سافينوفا ،
نائب رئيس الأطباء في جامعة موسكو الطبية "سيتي كلينيك رقم 8"
S.V. سافينوف ،
مرشح في القانون ، ومحاضر أول في قسم المالية والمصرفية والقانون الضريبي ، معهد ساراتوف للقانون التابع لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا
في الآونة الأخيرة ، حظي موضوع الرقابة المالية باهتمام كبير من علماء المالية ، ولكن لا يزال هناك العديد من المشكلات ذات الطبيعة القطاعية التي لم يتم حلها ، ولا سيما في مجال الرعاية الصحية البلدية. تتميز الرقابة المالية في مجال تكوين وتوزيع واستخدام الموارد المالية للمؤسسات الطبية البلدية بخصائص عامة ومحددة.
إن هيكل الرقابة المالية على أنشطة المؤسسات الطبية البلدية ، بحسب الجهات التي تمارسها ، هو كما يلي:
الدولة (الوطنية ، والإدارات) ، والبلدية ، وداخل الاقتصاد ، والتدقيق والعامة. عند تصنيف أنواع الرقابة المالية ، لا يذكر العديد من علماء المالية الرقابة العامة ، والتي يمكن أن تصبح رابطًا رئيسيًا في نظام الرقابة المالية بأكمله.
تستند الرقابة المالية العامة على أحكام دستور الاتحاد الروسي ، التي تنص على حقوق المواطنين ، بما في ذلك الحق في المشاركة في إدارة شؤون الدولة (المادة 32). واجب السلطات العامة وهيئات الحكم الذاتي المحلية هو إتاحة الفرصة للجميع للتعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوقهم وحرياتهم (المادة 24). يمكن ممارسة هذه الرقابة من قبل المواطنين الأفراد والتجمعات العمالية والرابطات العامة. تم بالفعل استخدام أشكال مماثلة من الرقابة المالية في الماضي. وهكذا ، فإن قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 30/11/1979 "بشأن التحكم الشعبي في الاتحاد السوفيتي" حاول الجمع بين سيطرة الدولة والسيطرة العامة على الشعب العامل. على الرغم من أن أجهزة الرقابة الشعبية مارست بعض وظائف الرقابة المالية ، إلا أنه كان يعتقد أنها لم تكن حاسمة بالنسبة لها في الدولة الاشتراكية.
تفترض الطبيعة المحددة للعلاقات القانونية ، التي تتطور في عملية الأنشطة المالية والرقابية للدولة ، أن كيانات التدقيق لديها المعرفة الاقتصادية والقانونية المناسبة والقدرة على التأثير على الأنشطة المالية. لم يكن لدى هيئات الرقابة الشعبية جهاز رقابة مالية متخصص ، وعلى الرغم من الطابع الجماهيري الواضح ، إلا أنها لم توفر الجودة المطلوبة للرقابة المالية.
في المرحلة الحالية من تشكيل مفهوم الرقابة المالية ، تم نسيان الرقابة العامة بشكل غير قانوني. يهدف هذا النوع من الرقابة المالية إلى تكوين رأي عام حول السياسة المالية للدولة والحكومات المحلية ، كما يجعل الأنشطة المالية العامة أكثر شفافية. تظهر الممارسات العالمية أن 36٪ من الانتهاكات المرتكبة في المجال المالي يتم الكشف عنها بمساعدة السكان ، ويقظتهم ، ووجود منصب مدني ، واهتمام حقيقي بالعمليات التي تجري في الحياة العامة والسياسية والاقتصادية.
مع الأخذ في الاعتبار خصوصيات الرقابة المالية العامة (الأهداف ، طرق التنفيذ ، تدابير التأثير على المخالفين ، إلخ) ، يعتقد بعض العلماء أنه سيكون من الأصح تسميتها بالمراقبة. هذا الموقف فيما يتعلق بالرقابة العامة غير مقبول ، لأنه يقيد حقوق وحريات المواطنين المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، ويتعارض مع مبادئ تكوين المجتمع المدني. يمكن أن تصبح الرقابة العامة المكون الرئيسي للسيطرة الحالية على تلقي الأموال من قبل المؤسسات الطبية البلدية.
خلال الحقبة السوفيتية ، كان تمويل المؤسسات الطبية يتم بشكل أساسي من ميزانيات الدولة والمحلية. مع تكوين علاقات السوق في روسيا ، أصبحت موارد الميزانية واحدة فقط من مصادر التمويل ، إلى جانب موارد التأمين الصحي الإلزامي والتطوعي ، والدخل من الأنشطة التجارية وغيرها من الأنشطة المدرة للدخل.
في عام 1993 ، أدخلت الدولة التأمين الصحي الإجباري. كان هناك انتقال من نموذج الميزانية لتمويل المؤسسات الطبية البلدية إلى نموذج الميزانية والتأمين. في أوقات مختلفة ، كانت النسبة تقارب 50-70٪ من أموال الميزانية و30-50٪ من صندوق التأمين الصحي الإجباري. في عام 2005 ، حصل تطوير نموذج تأمين لتمويل المؤسسات الطبية البلدية على زخم جديد ، وبدأت النسبة تصل إلى 80-90٪ من صندوق التأمين الصحي الإجباري و 10-20٪ من الميزانيات المحلية. تشكل المصادر الأخرى للدعم المالي لأنشطة المؤسسات الطبية البلدية ، مثل التأمين الطبي الطوعي وأنشطة تنظيم المشاريع وأنشطة أخرى ، حوالي 5٪ من إجمالي تمويلها. تم تطوير نموذج تأمين للدعم المالي لأنشطة المؤسسات الطبية البلدية في روسيا.
أهم طرق ارتكاب المخالفات في تقديم الخدمات الطبية في نظام التأمين الصحي الإجباري:
· المبالغة في تقدير حجم الخدمات المقدمة ، حيث أن التمويل من هذه الأموال يتم بمعدلات التعريفة لكل وحدة خدمة مقدمة. من أجل زيادة حجم الخدمات المقدمة ، يقوم الطاقم الطبي بشكل غير قانوني بإدخال إدخالات في الوثائق الحالية والتقارير ، أي سجل مزور لتقديم الخدمات الطبية. في الواقع ، المواطن المكلف بخدمة في منشأة طبية لم يتلق هذه الخدمة مطلقًا ؛
· الفحص غير المعقول للمرضى. لذلك ، ذهب ك إلى العيادة بشكاوى من اعتلال الصحة. خضع للفحص اللازم والعلاج الموصوف ، وكذلك موصى به طوعًا وإجباريًا لتلقي حجم إضافي من الخدمات الطبية والمخبرية. في كثير من الأحيان ، لا يدرك المريض حتى أن بعض أنواع الخدمات الطبية المقدمة غير ضرورية ، وقد تكون ضارة.
يمكن الكشف عن الانتهاكات في تقديم الخدمات الطبية من خلال أساليب الرقابة المالية العامة. لهذا من الضروري تهيئة الظروف الاقتصادية والقانونية اللازمة. يجب أن يمارس الرقابة المالية العامة في نظام الرعاية الصحية من قبل كل شخص له الحق في تلقي الرعاية الطبية في نظام التأمين الصحي الإجباري.
يمكن إجراء التحكم بالطريقة التالية:
· تنظيم سجل شخصي لتلقي الرعاية الطبية (جواز سفر المريض) ؛
· إتاحة إمكانية إجراء الفحوصات الطبية.
· إرسال معلومات سنوية توضح من تلقى الخدمات الطبية وأين ومتى وبأي كمية ؛ الإشارة إلى تكلفة كل خدمة محددة والتكلفة الإجمالية للخدمات المستلمة للسنة ؛
· لتطوير نظام اقتصادي لمصلحة المواطنين لهذه المعلومات وفي حالة الكشف عن مخالفات من قبل المؤسسات الطبية (تسجيل ، تزوير) الاتصال فوراً بجهات الرقابة وإنفاذ القانون.
يمكن تنظيم الاهتمام على النحو التالي. من الضروري حساب متوسط تكلفة تقديم الخدمات الطبية للفرد في السنة. قم بتعيين قسط تأمين في حالة عدم قيام شخص ما بإنفاق هذا المبلغ خلال العام الماضي ، وإصداره من خلال هياكل الخزينة في نهاية العام إلى فرد للاستخدام الشخصي. ستسمح هذه الحوافز الاقتصادية ليس فقط بمراعاة الانضباط المالي في نظام الرعاية الصحية ، وتقسيم وظائف المنفذين والمستفيدين والدافعين والمراقبين ، ولكن أيضًا للحد من محاكاة الأمراض ، وعدد الشهادات الصادرة عن عدم القدرة على العمل ، لزيادة كفاءة استخدام موارد العمل في الإنتاج ، وجعل المواطنين يهتمون بصحتهم ، ويتبعون أسلوب حياة صحي.
فهرس
1 انظر: القانون المالي: كتاب مدرسي. / رد. إد. ن. خيميشيفا. - م ، 1999 س 114.
2 انظر: Yu.A. Krokhina القانون المالي لروسيا: كتاب مدرسي. - م ، 2004 ص 147.
3 انظر: Yu.A. Krokhina مرسوم. مرجع سابق ص 147.
هيئات الرقابة الماليةفي الاتحاد الروسي ، هذه هي الوكالات الحكومية المسؤولة عن الامتثال للمتطلبات القانونية في مجالات معينة من النشاط المالي. دعونا ننظر في تفاصيل هيئات الرقابة المالية الروسية الرئيسية بمزيد من التفصيل.
وفقًا للبند 2 من مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 25 يوليو 1996 رقم 1095 ، حصلت بعض السلطات في الاتحاد الروسي على صلاحيات رسمية لممارسة الرقابة المالية للدولة. من بين هؤلاء:
في السابق ، كانت الخدمة الفيدرالية للاتحاد الروسي للرقابة على العملات والصادرات تنتمي أيضًا إلى هذه الهيئات ، ولكن في عام 2000 تم إلغاؤها ، وتم نقل وظائفها إلى وزارة المالية ووزارة التنمية الاقتصادية.
تحتوي الفقرة 2 من المرسوم رقم 1095 أيضًا على حكم يمكن بموجبه أن تمارس الرقابة المالية الحكومية من قبل هيئات أخرى مختصة في مراقبة استلام وإنفاق الأموال ضمن نظام الميزانية في روسيا.
وبالتالي ، فإن القائمة المحددة قانونًا للهياكل التي تمارس الرقابة المالية في الاتحاد الروسي ليست مغلقة.
يتم تشكيل السلطات في الاتحاد الروسي أيضًا على مستوى الحكومة المحلية. وفقا لأحكام الفن. بموجب المادة 12 من دستور روسيا ، يتم فصل السلطة البلدية عن الدولة. لذلك يمكن للبلديات ، في حدود سلطاتها ، تشكيل هيئات الرقابة المالية الخاصة بها. يمكن أن تكون هذه ، على سبيل المثال ، غرفة محاسبة المدينة أو مجموعة عمل تابعة لمجلس النواب.
يجوز تخويل بعض الصلاحيات في مجال الرقابة المالية إلى مكتب المدعي العام ، ووزارة الشؤون الداخلية ، و FSB - في إطار حل المشاكل التي تعكس مشاركة هذه الهيئات في ضمان شرعية علاقات الميزانية. بشكل عام ، لا تعتبر الرقابة المالية هي الملف الشخصي الرئيسي لأنشطة وكالات إنفاذ القانون ، وبالتالي ، فإن مجال نشاط قوات الأمن هذا غالبًا ما يرتبط بالاتصالات بين الإدارات.
لذلك ، يمكن لهيئات الرقابة المالية في الاتحاد الروسي التفاعل مع بعضها البعض.
أعلاه ، لاحظنا أن أنشطة وكالات إنفاذ القانون أقل ارتباطًا بالرقابة المالية من أنشطة الإدارات التي تم تحديد اختصاصها في المرسوم رقم 1095. وبالتالي ، تتفاعل وزارة الشؤون الداخلية و FSB ، كقاعدة عامة ، مع الهيئات المتخصصة ذات الصلة في إطار أداء وظائف الرقابة.
لذلك ، وفقًا للبند 7 من القسم. الأمر الثاني الصادر عن وزارة المالية الروسية ، ووزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، ودائرة الأمن الفيدرالية للاتحاد الروسي بتاريخ 7/12/1999 برقم 89n / 1033/717 ، بناءً على طلب المدعي العام أو عند تطبيق القانون تصدر الوكالات قرارًا مسببًا ، وتشرع في تدقيق أي مؤسسة من أي شكل من أشكال الملكية.
وفقًا للبند 3 من الأمر الصادر عن مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي و Rosfinnadzor بتاريخ 15 أبريل 2014 رقم 162/117 ، يمكن لهيئات Rosfinnadzor ، عند تلقي طلب مسبب من مكتب المدعي العام ، إجراء عمليات تفتيش للمنظمات الذين يشاركون في علاقات الميزانية ، ويتصرفون في الأموال من خارج الميزانية أو الأصول المادية المملوكة للدولة ... عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها في إطار التفاعل بين Rosfinnadzor ومكتب المدعي العام قد تتعلق أيضًا بأنشطة الأشخاص المنخرطين في معاملات الصرف الأجنبي.
الاتصالات المماثلة ممكنة تمامًا بين الإدارات التي لا تنتمي إلى هياكل السلطة. لذلك ، وفقًا للفقرة 2.1 من الفن. اتفاقيتا البنك المركزي للاتحاد الروسي بتاريخ 29 يونيو 2010 رقم 01-15 / 3182 ودائرة الضرائب الفيدرالية لروسيا رقم ММВ-27-2 / 5 يمكن للبنك المركزي والسلطات الضريبية تبادل مجموعة واسعة من معلومات تتعلق بالأشخاص الذين يتفاعلون مع قسم وفي نفس الوقت مثيرة للاهتمام لقسم آخر. على سبيل المثال ، يجوز للبنك المركزي إبلاغ دائرة الضرائب الفيدرالية عن البنوك فيما يتعلق بالإجراءات التي تم اتخاذها لتقييد تسوية معاملات الكيانات القانونية. بدورها ، يمكن للسلطات الضريبية إبلاغ البنك المركزي بحقائق التحويل غير الصحيح لأموال دافعي الضرائب إلى الميزانية من خلال خطأ مؤسسات الائتمان.
هيئة الرقابة المالية الأخرى المسؤولة أمام وزارة المالية هي Rosfinnadzor. الهدف الرئيسي لعمليات التحقق من هذا الهيكل هو العمليات المالية والمتعلقة بالميزانية ، وكذلك معاملات الصرف الأجنبي. يراقب القسم مدى صحة استخدام أموال ميزانية الاتحاد الروسي ، والإعانات ، والإعانات ، والقروض ، وتحديد الانتهاكات في مجال التشريعات المالية والمتعلقة بالميزانية ، وقمعها.
في المقابل ، لا تخضع Rosfinmonitoring لوزارة المالية ، بل لرئيس الاتحاد الروسي. تراقب هيئة الرقابة المالية هذه المعاملات المتعلقة بالمعاملات المختلفة للأفراد والكيانات القانونية من أجل تحديد قنوات تمويل الإرهاب والأنشطة غير القانونية الأخرى. من اختصاص Rosfinmonitoring أيضًا محاكمة الأشخاص الذين يقومون بأعمال يحظرها القانون من حيث معدل دوران الأموال.
تحل الخزانة الاتحادية ، المسؤولة أمام وزارة المالية ، فيما يتعلق بالرقابة المالية ، المشاكل المتعلقة بضمان تنفيذ ميزانية الدولة ، وبرامج الدولة ، والإنفاق الفعال للأموال المملوكة للدولة. من صلاحيات الدائرة اتخاذ الإجراءات اللازمة للقضاء على مخالفات القوانين المنظمة لاستخدام أموال الميزانية ، وكذلك اتخاذ الإجراءات الوقائية ضد الأشخاص القادرين على مخالفة التشريعات في مجال إدارة أموال الميزانية.
يمكن أيضًا تشكيل هيئات الرقابة المالية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. على الرغم من حقيقة أن الدولة والسلطات المحلية في الاتحاد الروسي ، وفقًا للدستور ، مستقلة عن بعضها البعض ، تحل المؤسسات ذات الصلة المشاكل المشتركة التي تهدف إلى ضمان مشروعية التصرف في أموال الميزانية على المستوى الإقليمي أو البلدي.
تتشابه الأساليب والآليات القانونية الرئيسية المطبقة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشكل عام مع الموضوع الذي تستخدمه هيئات الرقابة المالية الفيدرالية. في المقابل ، يمكن للهياكل البلدية - بسبب السمات المحلية لعملية الميزانية - استخدام مناهج خاصة لتنظيم العمل. في بعض الحالات ، تمارس سلطة ممارسة الرقابة المالية على علاقات الميزانية على مستوى الحكومة المحلية في نفس الوقت من قبل العديد من المؤسسات المحلية ، وهذا مكرس في اللوائح البلدية.
في كثير من الأحيان ، تشارك الكيانات التي لا ترتبط مباشرة بالهياكل الحكومية في العمليات على مستوى اتصالات الميزانية البلدية المتعلقة بالرقابة المالية: المدققون المستقلون ، والمجموعات العامة ، والمنظمات غير الحكومية.
يمارس البنك المركزي للاتحاد الروسي الرقابة المالية في مجال العلاقات النقدية ، والتسويات ، ودوران الروبل الروسي والعملات الأجنبية. الوظائف الرئيسية لبنك روسيا:
المهام الرئيسية التي حلها البنك المركزي للاتحاد الروسي في إطار الرقابة المالية والأنشطة ذات الصلة:
من خلال ممارسة الرقابة المالية ، يشجع بنك روسيا المشاركين في العلاقات النقدية على الامتثال للتعليمات الواردة في أحكام القوانين الفيدرالية ، فضلاً عن الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة عن إدارات محددة ومن قبل البنك المركزي للاتحاد الروسي نفسه.
تعتبر المراقبة المالية الفعالة للبنك المركزي أحد العوامل الرئيسية في التنفيذ الناجح للوظائف المذكورة أعلاه للدائرة ، حيث أن العديد من القرارات التي يتخذها البنك الرئيسي للدولة تتطلب التنفيذ الصحيح بالفعل على مستوى الائتمان الخاص والمؤسسات المالية. تتمثل مهمة البنك المركزي في تتبع كيفية استيفاء أنشطة البنوك لهذا المعيار.
اقرأ عن نتائج مثل هذه الأنشطة للبنك المركزي في قسمنا "البنك".
سيكون من المفيد أيضًا النظر في جانب مهم مثل ممارسة البنك المركزي للاتحاد الروسي للرقابة المالية في قطاعات الأعمال غير المتعلقة بعلاقات الائتمان. حتى عام 2013 ، تم تنفيذ وظائف الرقابة هذه من قبل إدارة أخرى - الخدمة الفيدرالية للأسواق المالية. ومع ذلك ، تم إلغاء هذا الهيكل ، وحصل البنك المركزي على السلطة في المنطقة ذات الصلة.
يتم تنفيذ العلاقات المالية غير الائتمانية في مجالات مثل:
قد تتطلب أنشطة المنظمات المتعلقة بالقطاعات المشار إليها فحوصات للامتثال ليس فقط للتشريعات المالية ، ولكن أيضًا مع قواعد القانون المدني والضريبي. بهذا المعنى ، يجوز للبنك المركزي للاتحاد الروسي أن يتقاسم سلطة مراقبة الهياكل المذكورة أعلاه مع هيئات الرقابة المالية المختصة الأخرى. , مثل دائرة الضرائب الفيدرالية في روسيا.
هناك عدد من هياكل الدولة المسؤولة عن الرقابة المالية في الاتحاد الروسي - كل منها في إطار مجال مالي معين وصلاحيات معينة. الدور القيادي فيما بينهم مكلف بالرقابة والمحاسبة وهياكل الرقابة والمراجعة ، وكذلك البنك المركزي. يشمل عدد هياكل الرقابة والتدقيق وزارة المالية ودائرة الضرائب الفيدرالية والخزانة الفيدرالية. معظم الهياكل المسيطرة على المستوى الفيدرالي لها نظائرها على المستويين الإقليمي والبلدي.
عادة ما يتم النظر في الرقابة المالية من جانبين:
كلا جانبي التحكم مترابطان ، لكنهما يختلفان في الأهداف والأساليب وموضوعات التحكم. إذا ساد في الحالة الأولى الجانب القانوني والكمي للسيطرة ، فعندئذ في الحالة الثانية - يكون التركيز على الجانب التحليلي للرقابة المالية.
تعمل السيطرة كلحظة ذروة لدورة الإدارة في تلك المرحلة عندما تتم مقارنة النتائج الفعلية للتأثير على الكائن الخاضع للرقابة مع متطلبات القرارات المتخذة ، وعندما يتم تحديد الانحرافات السلبية ، يتم تحديد أسبابها ومسبباتها ، ويتم اتخاذ الإجراءات اتخذت لتحسين الوضع. لكونها وظيفة مستقلة للإدارة الاقتصادية ، فإن التحكم لا يمتص الوظائف الأخرى ، ولكنه يتداخل بينها ، ويمارس تأثيرًا نشطًا على كفاءة استخدامها.
الغرض من الرقابة المالية هو تسهيل التنفيذ الناجح للسياسة المالية للدولة ، بما يضمن التكوين والاستخدام الفعال للموارد المالية في جميع مجالات وروابط الاقتصاد الوطني. دورها في الانتقال إلى السوق يتزايد عدة مرات.
تتم الرقابة المالية من خلال تطبيق الأساليب القائمة على أساس علمي لتحديد درجة الامتثال لممارسة إدارة الموارد المالية في جميع مجالات الإنتاج وتوزيع المنتج الاجتماعي مع أهداف السياسة المالية. مؤسسة الرقابة المالية هي عنصر مكون من عناصر الهيكل العام للهيئات الرقابية للدولة وتعمل في نفس الوقت كأهم عنصر مكوِّن للنظام المالي.
بناءً على الكيانات التي تمارس الرقابة المالية ، يتم تمييز ما يلي:
1) الرقابة المالية للدولة ، والتي تنقسم إلى إدارات وغير إدارات ؛
2) الرقابة المالية غير الحكومية:
الرقابة المالية الحكومية غير الإداريةنفذتها هيئات الرقابة التالية: غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي وهيئات الرقابة والمحاسبة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومديرية الرقابة الرئيسية لرئيس الاتحاد الروسي ، ووزارة الرقابة المالية الحكومية (DGFK) ) من وزارة المالية في روسيا ، والمديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية (GUFC) التابعة لوزارة المالية الروسية ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي ، ودائرة الضرائب الفيدرالية والرسوم ، ونظام السلطات الجمركية والدولة الإضافية - أموال الميزانية - صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي (PF RF) ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي (FSS RF) ، والصناديق الفيدرالية والإقليمية للتأمين الصحي الإجباري (FFOMS و TFOMS).
الرقابة الإداريةيتم تنفيذها من قبل الوزارات والإدارات لأنشطة المؤسسات والمنظمات التي تشكل جزءًا من نظامها ، من قبل رؤساء الكيانات ذات الصلة ووحدات الرقابة والتدقيق المنشأة خصيصًا في هذه الأنظمة ، والتي تخضع ، كقاعدة عامة ، مباشرة إلى رئيس وزارة أو لجنة أو هيئة تنفيذية أخرى. في وزارة الشؤون الداخلية للاتحاد الروسي ، على سبيل المثال ، يتم تنفيذ الرقابة المالية من قبل رؤساء وزارة الشؤون الداخلية لروسيا ، ووزارة الشؤون الداخلية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي ، ومديرية الشؤون الداخلية المركزية و الإدارات الأخرى مباشرة ومن خلال الخدمة المالية المناسبة. تم إنشاء خدمة الرقابة والتدقيق في نظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا. يتم تنفيذ الإدارة العامة لخدمة الرقابة والتدقيق في نظام وزارة الشؤون الداخلية لروسيا من قبل إدارة الرقابة والتدقيق بوزارة الشؤون الداخلية لروسيا (KRU التابعة لوزارة الشؤون الداخلية لروسيا).
المهام الرئيسية للرقابة الإدارية هي:
رقابة المراجعة (تدقيق)يمثل النشاط التجاري للمراجعين (شركات التدقيق) لإجراء عمليات تدقيق مستقلة غير إدارية لبيانات المحاسبة (المالية) الخاصة بوثائق الدفع والتسوية ، والإقرارات الضريبية والالتزامات والمتطلبات المالية الأخرى لكيانات الأعمال ، وكذلك لتزويدهم بمعلومات أخرى خدمات التدقيق. الغرض الرئيسي من نشاط التدقيق هو إثبات موثوقية البيانات المحاسبية (المالية) لكيانات الأعمال وامتثال معاملاتها المالية والتجارية للوائح الاتحاد الروسي. اعتمادًا على من يقوم بإجراء التدقيق ، يتم تقسيم التدقيق إلى داخلي وخارجي.
يتم تنفيذ التدقيق الداخلي من خلال خدمة تدقيق داخلية ويهدف إلى تحسين كفاءة قرارات الإدارة للاستخدام الاقتصادي والعقلاني لموارد المؤسسة من أجل تعظيم الأرباح والربحية. خصوصيات التدقيق الداخلي هي سلوكه داخل المنظمة من قبل مدققي الحسابات المتخصصين التابعين له بناءً على طلب الإدارة للحصول على المعلومات التي تعمل كأساس لاتخاذ قرارات الإدارة على حساب أموال المنظمة الخاصة.
يتم تنفيذ التدقيق الخارجي من قبل شركات التدقيق أو رواد الأعمال الخاصين (المدققين). على أساس التحقق من صحة وشرعية جميع المعاملات التجارية ، فإنها تؤكد دقة البيانات المالية. يتم إجراء التدقيق وفقًا لمعايير ومتطلبات القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي المؤرخ 7 أغسطس 2001. رقم 119-FZ "في نشاط التدقيق" (بصيغته المعدلة في 14 ديسمبر 2001) ، والذي ينظم بوضوح واجبات ومسؤوليات هيئات التدقيق. يحدد هذا القانون الأساس القانوني لمراجعة الحسابات والهيئات الحكومية والعامة التي تنظم أنشطة مكاتب التدقيق. وبالتالي ، فإن تنظيم الدولة للتدقيق يُعهد به إلى هيئة تنظيم التدقيق الفيدرالية التابعة لوزارة المالية الروسية ، ومجلس التدقيق التابع للهيئة الاتحادية والجمعيات المهنية المعتمدة لمراجعي الحسابات. يمكن أن تكون المراجعة إلزامية وطوعية (استباقية). يتم تنفيذ الأول في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. تنقسم المعايير الرئيسية التي تخضع بها البيانات المالية للعناية الواجبة السنوية الإلزامية إلى:
1) الشكل التنظيمي والقانوني للكيان الاقتصادي (تخضع جميع الشركات المساهمة للتحقق الإلزامي ، بغض النظر عن عدد المساهمين وحجم رأس المال المصرح به) ؛
2) نوع نشاط الكيان الاقتصادي. وفقًا لهذا المعيار ، تخضع البنوك ومؤسسات الائتمان الأخرى ، ومؤسسات التأمين وشركات التأمين المتبادل ، وبورصات السلع والأوراق المالية ، ومؤسسات الاستثمار ، والصناديق غير المدرجة في الميزانية والصناديق الأخرى للتدقيق السنوي الإلزامي.
عند إجراء التدقيق ، تكون الدولة قادرة على تحقيق جودة وموثوقية عالية للمحاسبة والتقارير المحاسبية (المالية) ، والحساب الصحيح وتحصيل الضرائب والمدفوعات الأخرى ، دون إنفاق أموال الميزانية. لكن هذا لا يعني أن التدقيق يحل محل الرقابة المالية للدولة التي تقوم بها هيئات حكومية مرخصة بشكل خاص.
في مزرعةيتم تنفيذ الرقابة من قبل الخدمات المالية والاقتصادية لكيانات الأعمال التي تهدف إلى المراقبة المستمرة لفعالية الأنشطة المالية والاقتصادية والإنتاجية والتوريد والمبيعات ، وتحديد الاحتياطيات الداخلية ، وضمان سلامة الموارد النقدية والمادية ، والقضاء على الأسباب و الظروف التي تؤدي إلى السرقة وسوء الإدارة.
السيطرة العامةيتم تنفيذها من قبل المنظمات العامة غير الحكومية أو الأفراد (الخبراء) على أساس طوعي.
الرقابة القانونيةالتي تقوم بها وكالات إنفاذ القانون في شكل عمليات تدقيق ، ومحاسبة جنائية ، وما إلى ذلك.
الرقابة المدنيةيقوم بها الأفراد عند فرض ضرائب على دخلهم وممتلكاتهم ، وتلقي الدخل في شكل أجور ، ومكافآت ، ومزايا ، وأرباح الأسهم ، والفوائد ، إلخ.
وفقًا لوقت الرقابة المالية ، يتم تقسيمها بشروط إلى أولية وحالية ولاحقة.
التحكم الأوليالقيام في مرحلة إعداد ودراسة واعتماد الميزانيات على مستويات مختلفة ، وتقديرات تكاليف مؤسسات الميزانية ، والخطط والبرامج المالية ، وأرصدة الموارد المالية للأقاليم وغيرها من الوثائق المالية والاقتصادية ومشروعات القوانين. إنها ذات طبيعة تحذيرية ، تساعد على منع الإنفاق غير المناسب وغير الفعال للموارد المالية ، لتحديد النمو في الدخل والأرباح. يسمح لك التحكم الأولي باختيار الحلول الأكثر اقتصادا عند التخطيط لاتجاهات مخصصات الميزانية وأموال المؤسسات والمنظمات للنفقات الجارية والرأسمالية.
السيطرة الحاليةهو النشاط الرئيسي لموضوعات الرقابة المالية. يتم تنفيذه في عملية الإنتاج والأنشطة الاقتصادية والمالية وتنفيذ الميزانية وتقديرات الدخل والنفقات لمؤسسات الميزانية من أجل منع وتحديد انتهاكات الانضباط المالي (الميزانية والضرائب) والامتثال للقواعد والمعايير المالية والمحاسبة ومتطلبات إعداد التقارير. الكفاءة أمر بالغ الأهمية هنا. يتم تنفيذ الرقابة المالية الحالية على أساس المستندات الأولية للمحاسبة التشغيلية وإعداد التقارير. يتضمن تحليلًا منهجيًا للعوامل لأنشطة المؤسسات والمنظمات من أجل تحديد الاحتياطيات لنمو الربحية والأرباح ، وتقليل تكلفة المنتجات (الأشغال ، والخدمات) ، والذمم المدينة والدائنة المتأخرة ، واكتمال وتوقيت التسويات مع الميزانية والأموال من خارج الميزانية. على المستوى الكلي ، في عملية التحليل الحالي ، مستوى تحصيل الضرائب والمدفوعات الأخرى للميزانية ، وحسن توقيت واكتمال وهدف تمويل البرامج الاجتماعية والاقتصادية الفيدرالية والإقليمية ، وحجم عجز الميزانية و الفجوات النقدية المؤقتة ، ومصادر تغطيتها ، وديناميكيات الدين الخارجي والداخلي للدولة ، وما إلى ذلك.
الرقابة المالية اللاحقةتم ترحيلها في نهاية السنة المالية أو فترة إعداد التقارير. في سياق ذلك ، يقومون بفحص التنفيذ الكمي والنوعي للأهداف لكل نوع من أنواع الدخل والمصروفات ، والإيرادات الضريبية وغير الضريبية للميزانيات على مستويات مختلفة وإنفاق أموال الميزانية ، وتنفيذ الأموال خارج الميزانية والمالية. خطط (موازنات) المؤسسات والمنظمات وتقديرات مؤسسات الميزانية. في الوقت نفسه ، من خلال تحليل تقارير المستندات المحاسبية ، يتم الكشف عن أسباب انحراف البيانات الفعلية عن البيانات المخططة ، والاحتياطيات لزيادة قاعدة إيرادات الميزانيات ، وربحية المؤسسات والمنظمات. ترتبط المراقبة اللاحقة ارتباطًا وثيقًا بالرقابة الأولية ، بناءً على نتائج الرقابة والعمل التحليلي الذي تم تنفيذه بعد نهاية فترة التقرير. يسمح لك بتقييم فعالية تنظيم العمل المالي لكيانات الأعمال ، في الوزارات والإدارات ، وكذلك في الهيئات الرقابية نفسها ، لتحديد أوجه القصور في الرقابة المالية الأولية والحالية.
تتمثل الطرق الرئيسية لتنفيذ الأنواع المدرجة من الرقابة المالية في عمليات الفحص والمسوحات والتحليل والتدقيق.
الفحوصاتالتي تنفذها هيئات الرقابة المالية الحكومية (على سبيل المثال ، السلطات الضريبية) تنقسم إلى وثائقي (ميداني) و cameral.
التحقق الوثائقيتتم مباشرة في المؤسسة والمنظمة والمؤسسة بحضور مسؤوليها. مصادر المعلومات هي المستندات الأولية ، وسجلات المحاسبة ، والمحاسبة ، والتقارير الإحصائية والتشغيلية الفنية ، وتقديرات التكلفة وحساباتها ، وحسابات الضرائب وغيرها من الوثائق. يحظر القانون مصادرة المستندات للتحقق منها خارج المؤسسة (المنظمة). ومع ذلك ، فقد مُنحت سلطات الرقابة الحق في مصادرة المستندات من الكيانات القانونية التي تشهد على إخفاء (تقليل) الأرباح (الدخل) أو غيرها من عناصر الضرائب والاختلاس وإساءة استخدام أموال الميزانية ، وما إلى ذلك ، إذا كانت هناك أسباب كافية للاعتقاد بأن المستندات قد يتم إتلافها أو استبدالها أو تزويرها ، إلخ.
شيك مكتبيتم تنفيذها في موقع هيئة الرقابة على أساس الوثائق المذكورة أعلاه المقدمة لها من قبل الشركات والمؤسسات والمنظمات ، والمواد المتاحة لموضوع الرقابة حول الكيانات القانونية والأفراد الخاضعين للرقابة. طريقة أخرى للمراقبة هي الفحص. وهو يتألف من التعارف الشخصي للشخص المسيطر على الفور مع أطراف فردية في الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات. في الوقت نفسه ، لا يتم فحص المستندات المحاسبية الأساسية بالضرورة ، ولكن يتم تنفيذ قياسات التحكم لمؤشرات الإنتاج واستهلاك الوقود واستهلاك الكهرباء ، ويتم إنشاء الأشياء الخفية للتمويل والضرائب عن طريق المقابلات والاستبيانات والتفتيش في الموقع ، الضرائب ، إلخ.
طريقة مهمة للرقابة المالية التحليلات، التي أجريت على أساس دراسة مفصلة للتقارير المالية والاقتصادية الدورية والسنوية ، وتنظيم الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات. في سياق التحليل ، مستوى الوفاء بالمعايير المخططة لإيرادات ونفقات الميزانيات والأموال من خارج الميزانية ، وخطط الكيانات الاقتصادية ، وتقديرات إيرادات ونفقات مؤسسات الميزانية ، والامتثال لمعدلات الإنفاق المالي والعيني ، يتم تحديد الانضباط المالي ، وما إلى ذلك.
الطريقة الرئيسية للرقابة المالية هي مراجعة... إنه عبارة عن مجموعة من عمليات التفتيش المترابطة للأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات والمنظمات ، وكذلك عمل الهيئات المالية في إعداد وتنفيذ الميزانية ، والتي تتم باستخدام أساليب الرقابة المستندية والفعلية. تهدف عمليات التدقيق إلى إثبات الصلاحية والملاءمة والكفاءة الاقتصادية للمعاملات التجارية وإجراءات الميزانية ، والامتثال للانضباط المالي ، والحفاظ على ممتلكات الدولة ، وضمان موثوقية المحاسبة وإعداد التقارير. الغرض من التدقيق هو تحديد ومنع الانتهاكات في الأنشطة المالية والاقتصادية للكائن الخاضع للتدقيق.
يتم تصنيف أنواع المراجعات وفقًا للمعايير التالية:
كل نوع من هذه الأنواع له خصائصه ومزاياه وعيوبه. يعتمد اختيار نوع المراجعة على طبيعة المهام العامة والمحددة التي تواجهها ، وخصائص نشاط العنصر المحدد ، وما إلى ذلك.
تنقسم عملية التدقيق تقليديا إلى أربع مراحل: الإعدادية ، والتحقق نفسه ، وتنظيم ومعالجة مواد الأخيرة ، وتنفيذ الاستنتاجات والتوصيات على أساس نتائج التدقيق. يتكون قانون التدقيق تقليديًا من ثلاثة أجزاء: تمهيدي - مع سمات مجموعة التدقيق والشيء المدقق ، الجزء الرئيسي - مع بيان الانتهاكات وتبرير أسبابها ، النهائي (الفعال) - مع الاستنتاجات النهائية والاستنتاجات ، التوصيات.
يتم تحديد تكوين وهيكل هيئات الرقابة المالية من خلال هيكل الدولة للبلد والوظائف والمهام التي تؤديها الدولة في كل مرحلة من مراحل تطورها. يحدد مبدأ فصل السلطات بشكل مسبق إنشاء هيئات رقابة مالية تكون مسؤولة أمام السلطات التنفيذية والتمثيلية.
