تتميز صناعة الغاز الروسية ليس فقط بحقيقة أن المنتجين لديهم موارد غاز كبيرة ، ولكن أيضًا بالتركيز العالي لإنتاجها ، وشبكات النقل الرئيسية 8 ، ومركزية الإدارة داخل شركة واحدة - OAO Gazprom. ترجع هذه الميزات إلى حقيقة أن الصناعة قد تم تخطيطها وإنشاءها وتشغيلها كنظام إمداد بالغاز يتم التحكم فيه مركزيًا ، ويغطي جميع روابط السلسلة التكنولوجية من استكشاف وإنتاج الغاز إلى إمداداته إلى شبكات توزيع الغاز. تم الحفاظ على مثل هذا الهيكل الخاص بالنظام الموحد لإمداد الغاز ، بشكل عام ، في عملية تحول الصناعة أثناء الانتقال من التخطيط والإدارة المركزيين إلى العلاقات الاقتصادية الجديدة ، وقد أثبت فعاليته على مدار السنوات العشر الماضية.
لضمان إمدادات الغاز من الحقول الموجودة ، والتي يقع معظمها في مناطق نائية ، تم إنشاء نظام فريد لنقل الغاز ويتم تشغيله. يبلغ طول خطوط أنابيب الغاز الرئيسية والفروع المدرجة في نظام نقل الغاز 154.8 ألف كيلومتر (تمثل خطوط أنابيب الغاز التي يبلغ قطرها 1020 و 1220 و 1420 ملم أكثر من 62٪). يشتمل النظام على وحدات ضخ غاز بسعة مركبة تبلغ حوالي 42.6 مليون كيلوواط و 3645 محطة توزيع غاز (GDS) توفر الغاز لأنظمة توزيع الغاز (أنظمة أنابيب الغاز ذات الضغط المنخفض والمتوسط التي تضمن توصيل الغاز إلى مستهلكي التجزئة). حتى عام 1992 ، لم يكن لنظام نقل الغاز سعة زائدة ، ومع ذلك ، أدى الانخفاض في الطلب الفعال وإنتاج الغاز إلى تكوين بعض احتياطي السعة في أقسامه الفردية.
تتطلب الحالة الفنية لنظام نقل الغاز تحديثًا كبيرًا: يبلغ استهلاك أصول الإنتاج الثابت هنا 56٪ ، بما في ذلك معدات محطة الضاغط - أكثر من 89٪. تبلغ السعة الفنية الممكنة لنظام نقل الغاز 518.1 مليار متر مكعب. م في السنة ، وهي أقل من طاقتها التصميمية (577.8 مليار متر مكعب في السنة) بمقدار 59.7 مليار متر مكعب. م.
يشمل تكوين المشاركين في سوق الغاز الراسخ منتجي الغاز وشركات بيع الغاز ومؤسسات توزيع الغاز ومشغلي البنية التحتية (مؤسسات نقل الغاز) ومستهلكي الغاز. سوق الغاز مقسم إلى حد معين ، ويرجع ذلك إلى العزلة الإقليمية الطبيعية عن نظام إمداد الغاز الموحد لعدد من مناطق إنتاج الغاز (حقول جمهورية سخا-ياقوتيا ، وأوكروج التيمير المتمتعة بالحكم الذاتي ، وكامتشاتكا ، وساخالين) .
مالك نظام إمداد الغاز الموحد هو شركة OJSC Gazprom ، التي تنفذ ما يصل إلى 90٪ من إجمالي إنتاج الغاز في روسيا ، ونقله عبر خطوط أنابيب الغاز الرئيسية وبيعه في الأسواق المحلية والأجنبية. يقدم الشكل 6 مخططًا لهيكل صناعة الغاز الروسية والمشاركين الرئيسيين في سوق الغاز. المناطق التي تسيطر عليها شركة غازبروم والهياكل التابعة لها مظللة. تشكل قاعدة موارد OAO "غازبروم" 65٪ من إجمالي احتياطيات الغاز في روسيا ، بما في ذلك معظم الحقول التي يجري تطويرها حاليًا. تتحكم شركة OAO "Gazprom" بشكل كامل في شبكة خطوط أنابيب الغاز عالية الضغط الإقليمية ، فضلاً عن العديد من شبكات التوزيع الإقليمية ذات الضغط المنخفض. يتم نقل الغاز عبر خطوط أنابيب الغاز الرئيسية المملوكة لشركة OAO Gazprom وشبكات توزيع الغاز المملوكة لكيانات قانونية مستقلة.
ينتمي نشاط نقل الغاز عبر خطوط الأنابيب إلى مجال الاحتكار الطبيعي ويخضع لتنظيم الدولة وفقًا للتشريعات الحالية. لنقل الغاز عبر خطوط أنابيب الغاز الرئيسية UGSS ، تدير OAO Gazprom حاليًا 17 منظمة لنقل الغاز في الشكل القانوني لشركات ذات مسؤولية محدودة مع 100 ٪ من أسهم OAO Gazprom في رأس مالها المصرح به. تم تأجير جميع الممتلكات المتعلقة بتشغيل البنية التحتية لنقل الغاز (خطوط أنابيب الغاز الرئيسية ومحطات الضغط والمرافق الأخرى) لشركات نقل الغاز. تعمل هذه الشركات بموجب عقود مع OAO Gazprom. إلى جانب نقل الغاز ، تقوم منظمات نقل الغاز بتخزينه في مرافق التخزين تحت الأرض. يتم تشغيل خطوط أنابيب توزيع الغاز من قبل كيانات قانونية مستقلة - منظمات توزيع الغاز (GDOs) ، التي تقدم خدمات نقل الغاز في المنطقة التي تخدمها ، بالإضافة إلى إمدادات الغاز للمستهلكين النهائيين جنبًا إلى جنب مع منظمات مبيعات الغاز الأخرى. يشمل قطاع توزيع الغاز أكثر من 300 شركة ، غالبيتها العظمى شركات مساهمة ، في حين أن باقي المؤسسات تتمتع بوضع الشركات الموحدة للدولة.
نتيجة تحول المؤسسات من أجل التغويز وتشغيل اقتصاد الغاز إلى شركات مساهمة ، تبين أن العديد منها مجزأ وغير قادر على العمل بفعالية في الظروف الاقتصادية والتنظيمية الجديدة الحالية. OAO Gazprom ، بعد أن رأت خطر انهيار أسواق إمدادات الغاز الإقليمية بسبب نقص التمويل لإعادة الإعمار وبناء أنظمة توزيع الغاز ، قررت في صيف عام 1998 الحاجة إلى تغيير جذري في العلاقات مع نظام توزيع الغاز حصلت على حصص مسيطرة في GDOs الإقليمية. عُهد بإدارة هذا الأخير إلى شركة إدارة تم إنشاؤها خصيصًا في أبريل 2000 - JSC "Regiongazholding". لقد أصبح رابطًا بين هياكل Gazprom و GRO ويعمل بشكل مشترك مع إدارة OOO Mezhregiongaz و Gazprom.
ساهم تعزيز تركيز السيطرة على GDS في استقرار الوضع المالي للأخيرة ، وتطوير تغويز المناطق. في الوقت الحاضر ، يتم التحكم في أكثر من 60 ٪ من GDOs الحالية بواسطة OAO Gazprom. تحدد الدرجة العالية لتركيز إنتاج الغاز في OAO "Gazprom" والسعر المنظم للغاز الذي تم التقليل من شأنه الدور المهيمن في توريد الغاز إلى السوق الروسية من قبل شركة Regionalgas - الشركات التابعة لشركة Mezhregiongaz LLC ، والتي تعتبر منظمي العلاقات التعاقدية. تأسست هذه الشركة في عام 1997 ، خلال فترة عدم السداد الضخمة وهيمنة أنواع مختلفة من تسويات المقايضة في سوق الغاز المحلي. شركة ذات مسؤولية محدودة "Mezhregiongaz" خلال 1997-2001. تطبيع نظام المدفوعات من قبل المستهلكين الروس للغاز من خلال المركزية الصارمة لسياسة المبيعات. خلال 2000-2001 تم إنشاء 58 شركة إقليمية تعمل مباشرة مع مستهلكي الغاز.
المستهلكون الرئيسيون للغاز الطبيعي في روسيا هم صناعة الطاقة الكهربائية والصناعات الكيماوية والمعدنية والمجمع الزراعي الصناعي وإنتاج مواد البناء والإسكان والخدمات المجتمعية والسكان. إن نظام إمداد الغاز للمستهلكين الروس بغازات الهيدروكربون المسال (LHG) عبارة عن مجمع تكنولوجي ، يعمل على تشغيل أكثر من 7.2 ألف خط أنابيب غاز فولاذي ، و 179 محطة تعبئة غازية (GFS) مع مزرعة صهاريج تخزين LHG تبلغ 61.420 طنًا وسعة سنوية تبلغ 1.8 مليون طن. - 226 محطة تعبئة غاز (GNP) بسعة تخزين 6380 طنًا بطاقة سنوية تبلغ 480 ألف طن ؛ أكثر من 17.5 مليون اسطوانة غاز (بسعة 27.5 و 50 لترًا) ؛ 68 ألف ساحة خزان وحوالي 7 آلاف وحدة من المركبات الخاصة لنقل غاز البترول المسال. يحتفظ نظام إمداد الغاز الموحد بنظام التحكم في الإرسال (CPDU). TsPDU هي رابط تقني وتنظيمي قانوني معقد في إدارة نظام إمداد الغاز ، فهي تؤدي جميع الوظائف التشغيلية والفنية والتخطيطية والمحاسبية والتمثيلية وغيرها من خلال خدمات الإنتاج والإرسال التي تشكل جزءًا من إنتاج الغاز ونقله وتخزينه تحت الأرض الشركات ومراكز الإرسال في تيومين ، صوفيا ، برلين. توفر هذه التقسيمات الفرعية للإرسال (ODS) معلومات إلى CPDU على الأرض ، وتوفر التغذية الراجعة عند تنفيذ أوامر CPDU ، في حين أنها تخضع قانونيًا وإداريًا لإدارة شركات إنتاج الغاز ونقل الغاز ، والمكتب التمثيلي لشركة OAO Gazprom في تيومين ، OOO Gazexport. أكثر من 90 ٪ من جميع معلومات الإرسال (في كلا الاتجاهين) يتم إرسالها واستلامها عبر أنظمة الاتصالات المملوكة لشركة OAO Gazprom وترتبط ارتباطًا وثيقًا بنظام نقل البيانات الموحد للإدارة ، وأنظمة الميكانيكا عن بُعد ، وأتمتة الجزء الخطي ، ومحطات الضغط ، وتخزين الغاز تحت الأرض محطات ومجمعات معالجة الغاز وما إلى ذلك. .
خلال عملية إعادة التنظيم الأولية لصناعة الغاز في أوائل التسعينيات ، لم تكن معظم خطوط أنابيب الغاز الإقليمية ذات الضغط المنخفض جزءًا من شركة غازبروم وكانت عادةً تحت سيطرة السلطات الإقليمية (موضوعات الاتحاد) أو السلطات المحلية. لكن في وقت لاحق ، تمكنت شركة غازبروم من بسط نفوذها ليشمل العديد من خطوط أنابيب الغاز ذات الضغط المنخفض ، لا سيما على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد. في الوقت نفسه ، لا تزال غالبية شبكات توزيع الغاز الصغيرة في المدن والمناطق (جورجاز ، ريجاز ، مزرايجاز) تحت سيطرة السلطات المحلية أو الإدارات الإقليمية أو المنظمات الأخرى. تمكنت غازبروم أيضًا من توسيع نطاق وصولها إلى عدد متزايد من هذه الشبكات الأصغر ، إما بشكل صريح من خلال الاستحواذ عليها من خلال شركتها القابضة ، أو المنطقة المملوكة لها ، أو ضمنيًا من خلال إقامة علاقات ثنائية مع السلطات المحلية والإقليمية. بحلول منتصف عام 2000 ، سيطرت شركة غازبروم على 52 من أصل 200 شبكة توزيع غاز محلية كبيرة قائمة.
تمتلك غازبروم مصالح كبيرة في مجموعة شركات SIBUR العاملة في معالجة الغاز ، والتي ، مع مراعاة الهياكل التابعة لها ، توفر لها احتكارًا شبه كامل في هذا المجال. شركة أخرى تابعة لـ Gazprom ، Gazexport ، لديها حقوق احتكارية لتصدير الغاز إلى الدول الأوروبية (باستثناء الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة).
أصبحت شركة Itera ، المسجلة في الولايات المتحدة ، لاعبا رئيسيا في سوق الغاز الروسي في السنوات الأخيرة. ظهرت عليها في عام 1994 ، حيث نفذت صفقات مقايضة قيّمة لتبادل الغاز الروسي مقابل البضائع المستوردة من بلدان رابطة الدول المستقلة. في عام 1998 ، بدأت بإنتاج الغاز المستقل: بلغ إنتاجها في عام 1998 ملياري متر مكعب. م ، في 2000 - 20 مليار متر مكعب. م ، بحلول عام 2005 تخطط لتجاوز هذا الحجم مرتين. بالإضافة إلى ذلك ، يتم إنتاج الغاز في أراضي الاتحاد الروسي من قبل: منتجي الغاز المستقلين عن OAO Gazprom - شركات إنتاج الغاز ، وكذلك شركات النفط ؛ توفر شركات الغاز الإقليمية (JSC Norilskgazprom و JSC Kamchatgazprom و JSC Yakutskgazprom و JSC Sakhalinmorneftegaz) إمدادات الغاز إلى المناطق غير المرتبطة بـ UGSS. كما يتم تنفيذ المشاريع الاستثمارية التي يجري تنفيذها حاليًا لإنتاج النفط والغاز على الجرف الساحلي لجزيرة سخالين دون مشاركة OAO Gazprom.
في الوقت الحالي ، بالمعنى القانوني والتنظيمي ، استقر مصطلح المنظمات "المستقلة" في روسيا ، مما يعني "المنظمات التي ليست جزءًا من OAO Gazprom." وتشمل هذه الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم لإنتاج الغاز ومعالجة الغاز ، المتكاملة رأسياً قد تشارك شركات النفط ومؤسسات تجارة الغاز. لاعبين في سوق الغاز الروسي ، ولكن في كثير من الأحيان يغيرون وضعهم الاقتصادي وتحالفاتهم التجارية اعتمادًا على سياسة شركة غازبروم والدولة ، ومن بينهم ، تحتل شركات النفط المتكاملة رأسياً (VIOCs) مكانة خاصة. لم يعد النشاط الرئيسي بعد ، ولكن إمكاناتهم هائلة ، حيث يبلغ إجمالي احتياطيات الغاز الطبيعي المصاحب لـ VIOCs الروسية حوالي 7 تريليون متر مكعب.
لا تزال الحكومة الروسية أكبر مساهم في OAO Gazprom ، لكن ليس لديها حصة مسيطرة في الشركة (38.4٪). حتى وقت قريب ، لعبت الدولة دورًا سلبيًا إلى حد ما في إدارة الشركة ، حيث نقلت كتلة أسهمها إلى إدارتها من أجل إدارة الثقة. في مايو 2001 ، رفضت الحكومة الروسية تجديد العقد مع الإدارة العليا للشركة ، مما يشير إلى عزمها على تعزيز دورها في إدارة غازبروم. في السنوات الأخيرة ، ظهر عدد كبير من المستثمرين الأجانب بين مساهمي الأقلية.
بموجب القانون الروسي ، لا يحق لهم امتلاك أسهم غازبروم إلا في شكل ADRs ، ويجب ألا تتجاوز الحزمة الإجمالية 20٪ من رأس مال شركة غازبروم. رسميًا ، يمتلك الأجانب ما يزيد قليلاً عن 10 ٪ من أسهمها ، نصفها مملوك لشركة الغاز الألمانية Ruhrgas. في الواقع ، تمكن بعض المساهمين الأجانب من "الالتفاف" على القيود المتعلقة بتسوية المنازعات من خلال العمل من خلال الشركات التابعة الروسية. وفقًا للخبراء ، تبلغ الحصة الفعلية للمساهمين الأجانب في رأس مال شركة غازبروم ، مع مراعاة مخططات ملكية الأسهم "الرمادية" ، 15-25٪. تدرس غازبروم وحكومة الاتحاد الروسي مقترحات لإزالة ما يسمى بـ "السياج الدائري" والسماح للأجانب بامتلاك أسهم الشركة العادية (التصويت) من أجل زيادة قيمتها وجذب موارد مالية خارجية إضافية. تخضع قضايا تنظيم العلاقات التجارية في سوق الغاز بين موردي ومشتري الغاز ، وكذلك المنظمات التي تزودهم بالخدمات ذات الصلة ، بما في ذلك مؤسسات نقل الغاز ، لقواعد توريد الغاز في الاتحاد الروسي المعتمدة من قبل الحكومة الاتحاد الروسي ، والذي بموجبه يجوز أن يكون المشتري أو المورد للغاز أي كيان قانوني. يخضع وصول موردي الغاز إلى خطوط الأنابيب الرئيسية لنظام إمداد الغاز الموحد وشبكات توزيع الغاز للأحكام ذات الصلة ، والتي وافقت عليها أيضًا حكومة الاتحاد الروسي.
إمدادات الغاز اقتصاد روسيا
حقيقة أن شركة غازبروم هي مالكة النظام الموحد لإمداد الغاز يؤكدها المنشور في صحيفة Uchet.Nalogi.Pravo.
يتم إعطاء الأساس المنطقي لهذا الموقف أدناه في مواد نظام Glavbukh
مقالة - سلعة:تقع منظمتنا في موسكو. اشترينا خط أنابيب غاز على أراضي موضوع آخر. الكائن يتضمن مبنى ، طريق. منشأتنا مؤجرة بالكامل. أين ندفع ضريبة الأملاك على هذا العقار؟ هل نقع في النظام الموحد لتزويد الغاز لأغراض دفع ضريبة الأملاك؟
الجواب: لنتناول السؤال الثاني أولاً. منشأتك غير مدرجة في نظام إمداد الغاز الموحد. يتم إعطاء مفهوم النظام الموحد لتزويد الغاز بموجب المادة 6 من القانون الاتحادي الصادر في 31 مارس 1999 N 69-FZ "بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي". النظام الموحد لإمداد الغاز هو مجمع إنتاج عقاري يتكون من إنتاج مترابط تقنيًا وتنظيميًا واقتصاديًا ومُدار مركزيًا ومنشآت أخرى مخصصة لإنتاج الغاز ونقله وتخزينه وتوريده.
حاليًا ، نظام إمداد الغاز الموحد مملوك لشركة OAO Gazprom. لم يتم تضمين فرعك من خط أنابيب الغاز فيه *.
الآن عن السؤال الأول. إذا كان العقار في المنطقة التي اشتريت منها العنصر مؤجرًا بالكامل ولم تقم بإنشاء وظائف تحت سيطرتك في موقع هذا الكائن ، فلن يكون لديك قسم منفصل للأغراض الضريبية (البند 2 من المادة 11 من الضريبة قانون الاتحاد الروسي). لذلك ، لا يلزم دفع ضريبة الأملاك على قيمة هذا الكائن في موقعه. إذا كانت مؤسستك مسجلة ضرائب كدافع ضرائب في موسكو (أي أن تسجيل الدولة للمنظمة يتم في مدينة موسكو) ، ففي هذه الحالة يجب دفع الضريبة على قيمة العقار المؤجر في موسكو على موقع المنظمة.
بإخلاص،
أناستاسيا ديجارينكو ، الخبيرة في نظام جلافبوخ.
وافق الجواب الكسندر روديونوف ،
نائب رئيس دعم الخبراء.
يعتبر إمداد الغاز أحد أشكال إمداد الطاقة ، وهو نشاط لتزويد المستهلكين بالغاز ، بما في ذلك أنشطة تكوين صندوق لحقول الغاز المستكشفة ، وإنتاج ونقل وتخزين وتوريد الغاز * (1050).
يتكون نظام إمداد الغاز الفيدرالي الخاص بالاتحاد الروسي من مجموعة من أنظمة إمداد الغاز العاملة في روسيا: نظام إمداد الغاز الموحد وأنظمة إمداد الغاز الإقليمية وأنظمة توزيع الغاز والمنظمات المستقلة. بالنسبة للمنظمات المدرجة في نظام إمداد الغاز الفيدرالي - أصحاب هذه الأنظمة ، بغض النظر عن الملكية والأشكال التنظيمية والقانونية ، هناك أطر قانونية موحدة لتشكيل السوق وسياسة التسعير ، ومتطلبات موحدة للطاقة ، والسلامة الصناعية والبيئية التي تحددها القوانين القانونية التنظيمية .
نظام إمداد الغاز الرئيسي في الاتحاد الروسي هو نظام إمداد الغاز الموحد ، وهو عبارة عن مجمع إنتاج خاص يتكون من إنتاج مترابط تقنيًا وتنظيميًا واقتصاديًا ومُدار مركزيًا ومنشآت أخرى مخصصة لإنتاج الغاز ونقله وتخزينه وتوريده. وهي مملوكة لمنظمة حصلت على ملكية هذه الأشياء في عملية الخصخصة أو أنشأتها أو حصلت عليها على أسس أخرى منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. غير مسموح بفصل نظام إمداد الغاز الموحد. تصفية المؤسسة - لا يمكن تنفيذ مالك نظام إمداد الغاز الموحد إلا على أساس قانون اتحادي.
يتم تنفيذ التحكم التكنولوجي والإرسال في المرافق المتصلة بالنظام الموحد لتزويد الغاز ، بغض النظر عمن يمتلكها ، بشكل مركزي من قبل المنظمة - مالك نظام إمداد الغاز الموحد.
نظام إمداد الغاز الإقليمي عبارة عن مجمع إنتاج عقاري يتكون من إنتاج مترابط تقنيًا وتنظيميًا واقتصاديًا ومُدار مركزيًا ومنشآت أخرى مخصصة لإنتاج الغاز ونقله وتخزينه وتوريده ، والتي تملكها مؤسسة مشكلة بالطريقة التي تحددها القانون ، الذي تم الحصول عليه في عملية الخصخصة ، عناصر المجمع المحدد في الممتلكات أو الذي أنشأها أو حصل عليها على أسس أخرى منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
نظام توزيع الغاز عبارة عن مجمع إنتاج عقاري ، يتكون من منشآت مترابطة تنظيمياً واقتصادياً مصممة لنقل وتوريد الغاز مباشرة إلى المستهلكين في الأراضي ذات الصلة من الاتحاد الروسي ، بغض النظر عن نظام إمداد الغاز الموحد وأنظمة إمداد الغاز الإقليمية. المنظمة - مالك نظام توزيع الغاز هي منظمة متخصصة تقوم بتشغيل وتطوير شبكات إمداد الغاز ومرافقها في المناطق ذات الصلة ، فضلاً عن تقديم الخدمات المتعلقة بتوريد الغاز للمستهلكين وصيانتها.
نظام نقل الغاز - نظام من خطوط أنابيب الغاز يربط بين منتج ومستهلك للغاز ، بما في ذلك خطوط أنابيب الغاز الرئيسية ، وفروع خطوط أنابيب الغاز ، وأنظمة توزيع الغاز المملوكة لشركة نقل الغاز ، أو مؤسسة توزيع الغاز أو منظمات أخرى أو لأسباب قانونية أخرى.
مستهلك الغاز - شخص طبيعي أو اعتباري اشترى الغاز من مورد ويستخدمه كوقود أو مادة خام.
المورد (مؤسسة إمداد الغاز) - صاحب الغاز أو الشخص المخول من قبله ، الذي يقوم بتوريد الغاز للمستهلكين بموجب عقود * (1051).
وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أبريل 1997 رقم 426 "بشأن الأحكام الأساسية للإصلاح الهيكلي في مجالات الاحتكارات الطبيعية" ، تخضع صناعة الغاز للإصلاح ، الذي سيكون سلسًا وتدريجيًا ونفذت على مدى فترة طويلة * (1052).
الهدف الرئيسي من إصلاح صناعة الغاز على المدى المتوسط هو تهيئة الظروف لتشكيل هيكل عقلاني لتوازن الوقود والطاقة في الدولة ، مما يضمن التنمية المستدامة للاقتصاد ، وتحسين كفاءة صناعة الغاز ، وتقليل الاستهلاك. التكاليف وتحسين جودة خدماتهم.
المجالات الرئيسية للإصلاح هي:
تحسين الهيكل التنظيمي لصناعة الغاز من أجل تهيئة الظروف لتنمية سوق الغاز ؛
خلق الظروف المواتية لتطوير المنافسة في مجالات النشاط الصناعي ، حيثما كان ذلك ممكنًا ومناسبًا (بشكل أساسي في إنتاج وتوريد الغاز وأنواع أخرى من خدمات إمداد الغاز للمستهلكين) ؛
تحسين تنظيم وآليات مشاركة الدولة في إدارة صناعة الغاز ؛
تشكيل الإطار التنظيمي والقانوني الضروري ؛
تحسين نظام التسعير والضرائب في الصناعة ، بهدف ضمان الاستقرار المالي وجاذبية الاستثمار لمنظمات صناعة الغاز مع احترام المصالح الاقتصادية لمستهلكي الغاز والدولة * (1053).
نتيجة للتحول الهيكلي داخل OAO "Gazprom" ، سيكون هناك عرض تنظيمي ومالي لمنظمة نقل الغاز التي تشغل نظام نقل الغاز الرئيسي. في مؤسسات توزيع الغاز ، سيتم تنفيذ الفصل المالي لأنشطة نقل الغاز عن وظائف التسويق وأنواع أخرى من خدمات إمداد الغاز غير المدرجة في الاحتكار الطبيعي.
على المدى المتوسط ، سيتم الحفاظ على نظام إمداد الغاز الموحد كمجمع تكنولوجي واحد للبنية التحتية ، وسيتم تطويره من خلال إنشاء وربط مرافق جديدة بأي شكل من أشكال الملكية به.
في مراحل لاحقة من الإصلاح ، سيتم إنشاء كيانات جديدة - المشغلين التجاريين ، ومشغلي التبادل ، وموردي الغاز المستقلين ، إلخ.
من أجل تطوير قطاع تنافسي في سوق الغاز المحلي ، سيتم تحديد الإطار القانوني لتطبيق أسعار الغاز غير المنظمة ، بينما سيتم الحفاظ على تنظيم أسعار المشاركين في السوق الذين يحتلون موقعًا مهيمنًا عليه ، وقواعد تشغيل سيتم تطوير أسواق الغاز ، وسيتم إدخال نظام سيطرة الدولة لمراقبة امتثال كيانات السوق للقواعد المعمول بها لتجارة الغاز.
يعد التغويز أحد الاتجاهات الرئيسية لسياسة الدولة في المنطقة قيد النظر - أنشطة لتنفيذ الحلول العلمية والتقنية ، وتنفيذ أعمال البناء والتركيب والتدابير التنظيمية التي تهدف إلى نقل الخدمات السكنية والمجتمعية والصناعية وغيرها من المرافق إلى استخدام الغاز كوقود ومصدر للطاقة. الأولوية هي استخدام الغاز الطبيعي لتلبية الاحتياجات المنزلية والاحتياجات الحكومية والاحتياجات غير الوقودية (إنتاج الأسمدة المعدنية والمواد الخام لكيمياء الغاز) وإمدادات الغاز للتصدير.
يخضع ما يلي لتنظيم الدولة في أراضي الاتحاد الروسي: أسعار الغاز بالجملة ؛ تعريفات خدمات نقل الغاز عبر خطوط أنابيب الغاز الرئيسية للمنظمات المستقلة ؛ تعريفات خدمات نقل الغاز عبر خطوط أنابيب الغاز المملوكة لمنظمات نقل الغاز المستقلة ؛ تعريفات خدمات نقل الغاز عبر شبكات توزيع الغاز ؛ مبلغ الدفع مقابل خدمات التوريد والتسويق المقدمة للمستهلكين النهائيين من قبل موردي الغاز (عندما يتم تنظيم أسعار الغاز بالجملة) ؛ أسعار التجزئة للغاز المباع للسكان.
يتم تنفيذ تنظيم الدولة لأسعار الغاز والتعريفات الخاصة بخدمات نقل الغاز من خلال تحديد أسعار ثابتة (تعريفات) أو مستوياتها الهامشية بناءً على التكاليف المبررة اقتصاديًا ومعدل عائد معقول وعوامل أخرى * (1054).
يهدف تنظيم مكافحة الاحتكار إلى حظر الإجراءات التي تنتهك قوانين مكافحة الاحتكار ، بما في ذلك إجراءات مثل فرض شروط العقود التي لا تتعلق بموضوع العقد على مستهلكي الغاز ؛ تضمين العقد شروطًا تضع المستهلك في وضع غير متكافئ مقارنة بالمستهلكين الآخرين ؛ انتهاك إجراءات التسعير المعمول بها ؛ الرفض غير المعقول لإبرام العقود مع المستهلكين الأفراد ، إن أمكن ؛ خلق عقبات أمام المنظمات المستقلة للوصول إلى سوق الغاز ؛ تخفيض حجم الإنتاج وإمدادات الغاز من أجل الحفاظ على الأسعار المرتفعة الاحتكارية * (1055).
أحد الشروط الرئيسية لعمل سوق الغاز هو ضمان الوصول غير التمييزي إلى السوق ذات الصلة * (1056).
يحدد القانون الاتحادي "بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي" التزام المنظمات - أصحاب أنظمة إمداد الغاز بضمان الوصول غير التمييزي لأي منظمات تعمل في أراضي الاتحاد الروسي إلى السعات المجانية لنقل الغاز والغاز. شبكات التوزيع بالطريقة التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي.
تنص اللائحة الخاصة بضمان وصول المنظمات المستقلة إلى نظام نقل الغاز لشركة OAO Gazprom على حق أي منظمة على أراضي الاتحاد الروسي في الوصول غير التمييزي إلى نظام نقل الغاز المحدد لنقل الغاز * (1057). يتم إجراء هذا الوصول على أساس اتفاقية أبرمتها المنظمة مع OAO "Gazprom" أو بالنيابة عنها مع منظمة نقل الغاز التابعة لها ، وفقًا للشروط التالية: توفر السعات المجانية في نظام نقل الغاز من نقطة الاتصال إلى مكان سحب الغاز لفترة التوريد التي اقترحها مورد الغاز ؛ امتثال جودة ومعايير الغاز المزود بالوثائق التنظيمية والتقنية ؛ التوفر بحلول التاريخ الذي يقترحه مورد الغاز لخط أنابيب إمداد الغاز عند المورد وخطوط أنابيب الغاز ومنافذ الغاز للمستلمين الذين لديهم نقاط قياس الغاز ومراقبة الجودة.
من أجل الوصول ، تقدم المنظمات طلبًا إلى OAO "Gazprom" بالشكل المحدد وضمن الحدود الزمنية المحددة.
في حالة عدم وجود سعة مجانية كافية لتلبية الطلبات ، يتم إعطاء الأولوية لموردي الغاز لتلبية الاحتياجات المجتمعية والمحلية للسكان ، وكذلك الموردين الذين يزودون الغاز لفترة أطول من المتقدمين الآخرين.
لا تنص اللوائح المذكورة أعلاه على إبرام اتفاقية لأداء العمل على ربط مرافق المنظمات بنظام نقل الغاز لشركة OAO Gazprom. يتم ربط المرافق ذات الصلة ونقل الغاز عبر نظام نقل الغاز لشركة المساهمة المشتركة "غازبروم" في إطار عقد واحد ، والذي يبدو غير صحيح.
تلتزم المنظمات التي تستخدم نظام نقل الغاز بما يلي:
1) ضمان مستوى تحضير الغاز للنقل الذي يفي بمتطلبات التوثيق التنظيمي والفني ، وكذلك المحاسبة في نقاط توصيل واستلام الغاز ؛
2) إبلاغ OAO "Gazprom" عن حالات الطوارئ والطوارئ ، والإصلاحات الوقائية المجدولة وغيرها من الأعمال في المرافق وحول إمكانية تغيير أحجام الغاز الموردة إلى نظام نقل الغاز مقارنة بتلك المحددة في العقد ؛
3) تقديم معلومات في الوقت المناسب عن الأساليب التكنولوجية لتشغيل مرافق إنتاج الغاز وخطوط أنابيب الغاز للمورد ضمن الحدود الزمنية المحددة ؛
4) الاتفاق على جداول زمنية لاستعادة نظام إمداد الغاز.
5) الامتثال للقواعد والمتطلبات التي تضمن سلامة خطوط الأنابيب وسلامة نقل الغاز ؛
6) السماح بحرية للممثلين المعتمدين لشركة OAO Gazprom بالتحكم في محاسبة أحجام الغاز وجودته.
تنص اللائحة على أنه يمكن إنهاء العقد مبكرًا إذا لم يتم استيفاء أي من الشروط المذكورة أعلاه ، وأيضًا إذا لم يتم ضمان إمدادات الغاز لنظام نقل الغاز في الكميات وضمن الوقت المحدد ، بسبب خطأ من مورد الغاز. في العقد. في هذه الحالة ، يمكن إبرام عقد جديد مع تعديل شروط التسليم.
JSC "غازبروم" ، بدورها ، ملزمة بإبلاغ المنظمة في الوقت المناسب بالتغييرات في وضع التشغيل ، والحالات الطارئة وغير الطبيعية في نظام نقل الغاز ؛ أعطال في نظام قياس الغاز ؛ للإبلاغ مقدمًا عن أعمال الإصلاح والصيانة المخطط لها التي تؤثر على الوفاء بالتزامات مورد الغاز وأنماط تشغيل المستهلكين ؛ السماح بحرية للممثلين المعتمدين للمورد والمستهلك بالتحكم في محاسبة أحجام الغاز وجودته.
يتم نقل الغاز عبر شبكات توزيع الغاز المحلية (أي خطوط أنابيب الغاز والمنشآت المخصصة لتزويد مشتري الغاز داخل نفس الكيان الإقليمي) على أساس اتفاقية بين مؤسسة توزيع الغاز ومورد الغاز أو المشتري.
يحق لموردي ومشتري الغاز توصيل منافذ أنابيب الغاز وخطوط أنابيب الغاز بشبكات توزيع الغاز المحلية إذا كانت هناك سعة حرة في الأقسام ذات الصلة.
يتم تحديد شروط وإجراءات وصول المنظمات إلى شبكات توزيع الغاز المحلية بموجب اللائحة * (1058).
يتم إصدار مواصفات التوصيل بنظام توزيع الغاز من قبل منظمة توزيع الغاز. أنها تحتوي على المعلومات التالية: مكان الاتصال بخط أنابيب الغاز ؛ الحد الأقصى لمعدل التدفق بالساعة وضغط الغاز في خط أنابيب الغاز المتصل ، وكذلك حدود تغيير الضغط ؛ متطلبات محاسبة استهلاك الغاز ؛ شروط أخرى للاتصال بنظام توزيع الغاز.
وبالتالي ، يشار إلى حركة ونقل الغاز عبر نظام نقل الغاز في التشريعات التنظيمية باسم نقل الغاز ، ويشار إلى العقد الذي يتوسط هذه العلاقات باسم عقد نقل الغاز. يشار إلى هذه الاتفاقية في القانون الاتحادي "بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي" على أنها اتفاقية بشأن توفير خدمات نقل الغاز (المادة 25).
في حالة الإمداد المباشر للغاز من قبل المورد ، عندما يكون لديه شبكة توزيع غاز على أساس قانوني ، تفقد التزامات نقل الغاز استقلاليتها ويتم استيعابها بموجب اتفاقية توريد الغاز.
على الرغم من أن النقل عبر خطوط الأنابيب يعتبر نوعًا منفصلاً من وسائل النقل ، لا يمكن اعتبار عقد نقل الغاز عقدًا لنقل البضائع ، نظرًا لأن قواعد القانون المدني للاتحاد الروسي بشأن عقد النقل تشير إلى المركبات المتنقلة وهي مصممة لنقل الشحنات الفردية. بحكم طبيعتها القانونية ، فإن اتفاقية نقل الغاز المدروسة هي اتفاقية خدمة ، تتطلب ميزاتها المحددة تطوير قواعد خاصة.
ينص القانون الاتحادي بشأن توريد الغاز على أن إمدادات الغاز تتم على أساس الاتفاقات بين الموردين والمستهلكين (المادة 25).
في قواعد توريد الغاز في الاتحاد الروسي ، يُشار إلى المورد والمشتري * (1059) كأطراف في اتفاقية التوريد. تنص هذه القواعد على أن العقد يجب أن يتوافق مع متطلبات الفقرة 3 من الفصل 30 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، أي قواعد عقد التوريد.
لاستخدام الغاز كوقود ، يجب أن يكون لدى المشتري تصريح صادر بالطريقة المحددة. يجب أن تتوافق المعدات التي تستخدم الغاز مع متطلبات الوثائق التنظيمية ، بما في ذلك مؤشرات كفاءة الطاقة ، وشهادة نظام GOST R وإذن باستخدام * (1060).
تصدر المنظمة التي تستخدم معدات تستخدم الغاز المواصفات الفنية للاتصال بنظام توزيع الغاز والمواصفات الفنية لكفاءة استخدام الغاز. المواصفات ملزمة.
يتم إطلاق الغاز إلى المعدات التي تم إنشاؤها أو إعادة بنائها أو تحديثها باستخدام الغاز على أساس تصريح صادر عن هيئة الإشراف الحكومية بناءً على نتائج فحص جاهزية المعدات لاستقبال الغاز.
مشتري الغاز لاحتياجات الدولة وللاحتياجات المحلية وللسكان لهم الأولوية في إبرام اتفاقية لتوريد الغاز.
تنظم قواعد إمداد الغاز إجراءات وشروط إبرام العقود. يحدد عقد التوريد الطرف الذي يبرم عقد نقل الغاز مع مؤسسة نقل الغاز و (أو) مؤسسة توزيع الغاز.
تتمثل الالتزامات الرئيسية للمورد في توريد الغاز بالكمية المحددة في العقد. يتم التسليم بالتساوي على مدار الشهر في حدود متوسط المعدل اليومي لإمدادات الغاز المنصوص عليه في العقد ، وإذا لزم الأمر ، يتم التسليم وفقًا لجدول الإرسال المتفق عليه. في حالة الاستهلاك المفرط للغاز من قبل المشتري ، يحق للمورد تنفيذ تقييد قسري لتزويده بالمعدل اليومي المحدد لإمدادات الغاز بعد 24 ساعة من لحظة المشتري والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة لـ يتم تحذير الاتحاد الروسي من هذا. لا يمنح عدم سحب الغاز المشتري الحق في المطالبة لاحقًا بزيادة إمدادات الغاز فوق المعدل اليومي.
يلتزم المورد بالمحافظة على ضغط الغاز المنصوص عليه في العقد ، بشرط أن يختاره المشتري ضمن المعدل اليومي لتزويد الغاز. يجب أن تتوافق جودة الغاز المزود مع المتطلبات التنظيمية.
