الأساليب الاقتصادية للإدارة البيئية. الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة كوظيفة للإدارة العامة

كانت نتيجة هيمنة إدارة القيادة الإدارية في روسيا توترًا بيئيًا غير مسبوق للبلدان المتقدمة اقتصاديًا. بعد أن احتل مكان الصدارة في العالم من حيث حجم استغلال الموارد الطبيعية واضطراب الموائل (التعدين ، وإزالة الغابات ، واستهلاك المياه ، ومساحة الأراضي الزراعية ، وانبعاثات المواد الضارة في البيئة ، وما إلى ذلك) ، تحول بلدنا إلى أن تكون أكبر دخل للفرد بعيدًا عن اقتصادات السوق المتقدمة.

تظهر التجربة العالمية أن آليات السوق توفر "مناخًا" أكثر ملاءمة للحفاظ على البيئة من الإكراه الإداري الصارم. فهي لا تتوافق مع "رخص" الموارد الطبيعية التي يزرعها نظام القيادة الإدارية. تفرض قوانين السوق مستوى أعلى من أسعار الموارد الطبيعية ، مما يعكس درجة حدودها الطبيعية ، بالنسبة إلى أسعار المنتجات النهائية. تعمل آلية السوق على توسيع حدود الاستثمارات المربحة في الحفاظ على الموارد الطبيعية مع زيادة ندرتها ، وهو ما يفسر إنجازات البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة في الحد من الكثافة البيئية للإنتاج الاجتماعي.

في الوقت نفسه ، تتمتع الفوائد البيئية ، وفي المقام الأول نظافة البيئة ، بميزة مهمة تحدد مسبقًا الحاجة إلى إدارة مركزية للأنشطة البيئية. يتم استهلاك هذه السلع بشكل جماعي: على عكس الموارد الأخرى ، فهي إما متاحة للجميع أو غير متاحة لأي شخص. إن امتلاك أي نوع من السلع البيئية على هذا النحو غير ممكن ، ولا يمكن أن يكون هناك سوق ، على سبيل المثال ، للهواء النظيف ، مثل سوق النفط والسيارات ورأس المال وما إلى ذلك. علاوة على ذلك ، فإن المنافسة في الأسواق على السلع التقليدية تدفع رواد الأعمال للتضحية بالسلع البيئية ، وتوفير التكاليف البيئية من أجل الربح. لذلك ، من الطبيعي تمامًا أن تتفاقم المشكلات البيئية ، بدءًا من الستينيات. في القرن العشرين ، في جميع البلدان ذات اقتصاد السوق المتقدم ، بدأ إنشاء وتعزيز أنظمة إدارية مركزية لإدارة حماية البيئة. الغرض من الآلية الاقتصادية الجديدة لإدارة الطبيعة وحماية البيئة هو ضمان الوفاء بمهام برنامج الدولة البيئي طويل الأجل بأقل تكلفة من الموارد المادية والعمالة من خلال خلق "المناخ الاقتصادي" الأكثر ملاءمة للبيئة و أنشطة توفير الموارد للمؤسسات بناءً على إنجازات التقدم العلمي والتقني. لتحقيق هذا الهدف لا بد من حل المهام التالية:

تحديد واضح لمصادر التمويل لتدابير حماية الموارد الطبيعية وإعادة إنتاجها والحفاظ عليها بين الشركات والمصادر المركزية (المحلية والإقليمية والجمهورية) ، بما يضمن موثوقية وكفاية هذه المصادر في ظروف السوق الاقتصادية ؛

تشكيل سوق للخدمات البيئية ، يتم من خلاله توفير التمويل والإقراض لتدابير تحسين البيئة وإعادة إنتاج الموارد الطبيعية وتحسينها على حساب مستخدمي طبيعة الشركات والمؤسسات المتخصصة ومنظمات الاستكشاف الجيولوجي والغابات واستصلاح الأراضي ، إلخ ، وكذلك القروض المصرفية ؛

إنشاء نظام لدفع ضرائب الموارد الطبيعية والبيئية ، وتحفيز تحسين الوضع البيئي ، والتكاثر والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، والتوزيع العادل اجتماعيًا والفعال اقتصاديًا لدخل الإيجار من هذه الموارد.

يجب أن تصبح المدفوعات مقابل الموارد الطبيعية الحلقة الرئيسية في نظام المنظمين الاقتصاديين لإدارة الطبيعة في اقتصاد السوق.

يشمل أساس الاقتصاد البيئي كلاً من المؤسسات الدائمة ومجموعة جديدة من الميزات التي نشأت على أساس الانتقال إلى علاقات السوق.

المؤسسات الدائمة: خرائط مساحية طبيعية. التدابير اللوجستية والمالية ؛ تقديم؛ المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ؛ المدفوعات للتلوث البيئي ؛ امتيازات على الائتمان والضرائب ؛ الإعفاء من الضرائب.

تشمل الحوافز الاقتصادية الجديدة: التأمين البيئي ، وإنشاء معدلات الاستهلاك المتزايدة لأصول الإنتاج البيئي الثابتة ، وإدخال أسعار محفزة للمنتجات الصديقة للبيئة وتقليل المنتجات غير المواتية للبيئة ، وتشكيل بنك للخدمات البيئية ، وتحسين التعاقدات العلاقات ، حيث تحتل الآلية الاقتصادية للتنظيم مكانة بارزة - عقود الإدارة المتكاملة للطبيعة ، والتأجير ، والنقل والاستخدام الدائم للأشياء ، وحماية الآثار الطبيعية ، إلخ.

مصادر تمويل إجراءات حماية البيئة

المصادر الرئيسية لتمويل تدابير حماية البيئة هي ميزانيات الاتحاد الروسي ، ومناطق الحكم الذاتي ، ومقاطعات الحكم الذاتي ، والمناطق ، والأقاليم ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية. وهي تشمل أيضًا الصناديق البيئية الفيدرالية والإقليمية ، والصناديق الخاصة بالمؤسسات.

أظهر تحليل الوثائق القانونية الحالية ، التي تعكس إلى حد ما مشكلة تمويل الأنشطة البيئية ، أن مجال إدارة الطبيعة وحماية الطبيعة قد بدأ يلعب دورًا نشطًا في تشكيل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. تُضاف الضرائب والمدفوعات والخصومات ذات الصلة لاستخدام الموارد الطبيعية والتلوث البيئي إلى جانب الإيرادات في الميزانية على جميع المستويات. من المفترض أن تُستخدم الأموال المتراكمة في جزء الإيرادات ، وفقًا للقوانين التشريعية للاتحاد الروسي ، لغرض تمويل الأنشطة البيئية.

تأتي أموال الميزانيات الإقليمية والمحلية من المدفوعات في مجال إدارة الطبيعة وحماية الطبيعة. تنص تشريعات الاتحاد الروسي أيضًا على أنه يمكن الحصول على المنح والإعانات والإعانات ، التي تنص أيضًا على الاستثمار المستهدف في أنشطة حماية البيئة ، من ميزانية المستوى الأعلى إلى ميزانية المستوى الأدنى. على سبيل المثال ، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن الإعانات المقدمة للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق ومقاطعات الحكم الذاتي وموسكو وسانت بطرسبرغ" ، فإن المساعدة المالية في شكل إعانات من الميزانية الفيدرالية وخارجها - يمكن توفير أموال الميزانية لتنفيذ برامج الاستثمار البيئي.

مدفوعات لاستخدام الموارد الطبيعية

إن إدخال المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية هو نتيجة مباشرة للتحول في علاقات الموارد الطبيعية الذي تم على أساس إصلاحات السوق. أصبح إنشاء مثل هذا الرسم ممكنًا بعد إلغاء احتكار الدولة الحصري للأراضي والموارد الطبيعية الأخرى ، وتحويل الأرض والموارد الأخرى إلى موضوع بيع وشراء ومعاملات القانون المدني. عند تحديد المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ، تم تحديد المهام التالية:

1) زيادة اهتمام المنتج بالاستخدام الفعال للموارد الطبيعية والأراضي ؛

2) زيادة الاهتمام بالحفاظ على الموارد المادية واستنساخها ؛

3) الحصول على أموال إضافية لاستعادة الموارد الطبيعية وإعادة إنتاجها.

ينص قانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية البيئة" على نوعين من المدفوعات مقابل الموارد الطبيعية: الحق في استخدام الموارد الطبيعية والتلوث البيئي.

دفع مقابل استخدام الموارد الطبيعيةيشمل: الدفع مقابل الحق في استخدام الموارد ؛ المدفوعات مقابل الاستخدام المفرط وغير العقلاني للموارد الطبيعية ؛ المدفوعات لاستنساخ وحماية الموارد الطبيعية.

1. يتم دفع ثمن الأرض على ثلاثة أشكال: ضريبة الأرض ، الإيجار ، السعر القياسي للأرض.

2. للدفع مقابل استخدام التربة ثلاثة أشكال: الحق في البحث عن الرواسب المعدنية واستكشافها واستخراجها ؛ استخدام التربة التحتية لأغراض أخرى لا تتعلق باستخراج المواد الخام المفيدة.

3. الدفع مقابل استخدام المسطحات المائية. هناك نوعان من الدفع: حق استخدام المسطحات المائية وترميم وحماية المياه.

4. يتم تحديد أشكال الدفع مقابل استخدام الموارد الحرجية من خلال أساسيات تشريعات الغابات في الاتحاد الروسي في شكل ضرائب على الغابات ، والإيجار ، وخصم الأموال المخصصة لإعادة إنتاج الغابات وحمايتها وحمايتها.

5. يتم تنظيم الدفع مقابل استخدام الموارد النباتية من خلال أساسيات تشريعات الغابات في الاتحاد الروسي ، واللوائح الحكومية ، واللوائح الصادرة عن وزارة الموارد الطبيعية في روسيا. يتم تحديده من قبل الحكومات المحلية ويتم خصمه من الميزانية المحلية للمنطقة أو المدينة.

6- يُدفع مقابل موارد الحياة البرية في شكل رسوم متنوعة لاستخدام الحياة البرية في شكل صيد ، أو اصطياد الحيوانات ، أو استخدام منتجاتها الأيضية ، وما إلى ذلك. وهناك شكل آخر من أشكال الدفع وهو الإيجار مقابل الحق في استخدام مناطق الصيد. . يتم تحديد مبلغ الدفع مقابل الحق في استخدام الحياة البرية ، بما في ذلك الصيد وصيد الأسماك ، من قبل الهيئات التنفيذية المحلية جنبًا إلى جنب مع سلطات الصيد وصيد الأسماك. يتم تحويل المدفوعات الواردة إلى الميزانية المحلية واستخدامها لتحسين إدارة الصيد وتكاثر الأرصدة السمكية

دفع تكاليف التلوث البيئيله ثلاثة معاني: تعويضية ، محفزة وبيئية.

يتم ضمان التنظيم القانوني لرسوم التلوث بموجب قانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية البيئة" والمرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي ، والذي وافق على إجراءات تحديد مدفوعات التلوث البيئي وحدوده.

ينص القانون على ثلاثة أنواع من المدفوعات مقابل التلوث: الانبعاثات ، وتصريف المواد الضارة ضمن الحدود المقررة ؛ انبعاثات وتصريفات المواد الضارة التي تتجاوز القواعد المعمول بها أو بدون إذن من السلطات المختصة ؛ رسوم التخلص من النفايات.

يتكون إجراء تحديد الرسوم من ثلاث مراحل: تحديد المعايير الأساسية للرسوم ، والنسب المتباينة ، والمبالغ المحددة لرسوم الملوثات.

يتم تحديد المعايير الأساسية لكل نوع من أنواع الملوثات أو نوع التأثير الضار (ضوضاء ، إشعاع كهرومغناطيسي) ، مع مراعاة درجة خطورتها على البيئة والصحة العامة.

يتم تقديم المعايير الأساسية في شكلين - للانبعاثات ، والتصريفات ، والتخلص من النفايات ضمن المعايير المعمول بها ؛ أعلى من المعايير الموضوعة ، ولكن ضمن الحدود المعتمدة أو الانبعاثات المتفق عليها مؤقتًا.

ميزات إدارة الطبيعة في الطيران والملاحة الفضائية (من الإنتاج إلى تشغيل الطائرات).

في صناعة الطيران ، تتعاون الشركات من جميع فروع الإنتاج الصناعي تقريبًا ، وتوفر مجموعة متنوعة من المواد والمعدات. تتميز المؤسسات بمستوى عالٍ من تأهيل الكوادر الهندسية والفنية ، مما أدى إلى ظهور صناعة الطيران وتطورها في المراكز الصناعية الكبيرة.

صناعة الصواريخ والفضاء. وتنتج مركبات فضائية مدارية ، وصواريخ لإطلاق الأقمار الصناعية ، والبضائع والسفن الصالحة للسكن ، وتجمع بين التكنولوجيا العالية والتعقيد الواسع للإنتاج بين الصناعات. تمثل روسيا 85٪ من قدرة الصاروخ والمجمع الفضائي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق.

من بين الحجم الكبير للانبعاثات الصناعية التي تدخل البيئة ، يقع جزء صغير منها فقط - 1-2 ٪ - على الهندسة الميكانيكية. يشمل هذا الحجم أيضًا الانبعاثات الصادرة عن شركات الصناعات ذات التوجه العسكري ، وصناعة الدفاع ، والتي تعد جزءًا مهمًا من مجمع بناء الآلات. ومع ذلك ، توجد في مؤسسات بناء الآلات عمليات إنتاج تكنولوجية أساسية وداعمة ذات مستوى عالٍ جدًا من التلوث البيئي.

وتشمل هذه:

إنتاج الطاقة داخل المصنع والعمليات الأخرى المرتبطة باحتراق الوقود ؛

مسبك؛

تشغيل الهياكل والأجزاء الفردية بالمعادن ؛

إنتاج اللحام

إنتاج كلفاني

إنتاج الدهان.

تشمل العمليات التكنولوجية الأكثر خطورة على البيئة لمؤسسات بناء الآلات الإنتاج الجلفاني وتطبيق الطلاء والطلاء بالورنيش. من حيث مستوى التلوث البيئي ، فإن مناطق الطلاء الكهربائي وورش الصباغة يمكن مقارنتها بمصادر رئيسية للمخاطر البيئية مثل الصناعة الكيميائية ؛ إنتاج المسبك مشابه للمعادن ؛ أراضي بيوت غلايات المصانع - مع مناطق محطات الطاقة الحرارية ، والتي تعد من بين الملوثات الرئيسية.

تستخدم المحاليل الحمضية وأملاح المعادن الثقيلة في محلات الطلاء بالكهرباء. النفايات المتولدة أثناء تطبيق الطلاءات الجلفانية لا تخضع رسميًا للإزالة إلى مدافن نفايات المدينة ، ولكن بسبب النقص الشديد في مواقع الدفن ، غالبًا ما تتراكم هذه النفايات في أراضي الشركات ، ويتم تصريفها في المجاري ، وتتم إزالتها في مخاليط مع نفايات أخرى. ومع ذلك ، يمكن استخدام حلول النفايات والحمأة من الصناعات الجلفانية في كثير من الحالات لاستخراج المعادن غير الحديدية.

يتم تصنيع المعادن بمساعدة آلات قطع المعادن ومعدات الحدادة والضغط. تنتج الأدوات الآلية الكثير من النفايات الصلبة (الرقائق ، القشور ، الغبار ، الحمأة) ، ويتم إطلاقها جزئيًا في الغلاف الجوي ومياه الصرف. في الوقت نفسه ، فإن معدل الهدر المرتفع لقطع المعادن لا يساهم في ترشيد استخدام الموارد الطبيعية. كما أن لتصنيع المعادن تأثير صوتي (90-110 ديسيبل في المتاجر الميكانيكية ، و 115-130 ديسيبل في التشكيل والضغط).

أثناء تشغيل معدات القطع المعدنية باستخدام سوائل القطع (المستحلبات والزيوت) ، يتلوث الهواء برذاذ هذه المواد. عند معالجة الفراغات بأداة كاشطة ، يتم إطلاق الغبار الكاشطة.

يتم تحديد الملوثات التي تتشكل أثناء إزالة الشحوم من الأسطح من خلال أنواع المذيبات المستخدمة ، والتي تستخدم على نطاق واسع كمحلول قلوي ومذيبات عضوية الكلور والفريونات.

تستخدم الهندسة الميكانيكية ، مثل مصانع الدرفلة ومصانع الصلب ، كميات كبيرة من المياه. تحتوي مياه الصرف من شركات الهندسة الميكانيكية وتشغيل المعادن على معلقات ميكانيكية من الرمل والقياس والرقائق المعدنية وما إلى ذلك ، فضلاً عن الزيوت المعدنية المختلفة.

يعتبر الإنتاج الجلفاني أحد أكبر مصادر توليد المياه العادمة في الهندسة الميكانيكية. الملوثات الرئيسية لمياه الصرف من صناعات الطلاء الكهربائي هي أيونات المعادن الثقيلة ، والأحماض غير العضوية والقلويات ، والسيانيد ، والمواد الخافضة للتوتر السطحي.

تصاحب عمليات اللحام واللحام مجموعة متنوعة من الملوثات ، بما في ذلك تلك الضارة بصحة الإنسان.

تحتوي المخلفات الصلبة لإنتاج الآلات على خردة الاستهلاك (تحديث المعدات والأدوات والأدوات) ونشارة الخشب ونشارة الخشب والخشب والبلاستيك وما إلى ذلك ، والخبث والرماد والحمأة والرواسب والغبار (نفايات أنظمة تنقية الهواء ، إلخ. .).

في مؤسسات بناء الآلات ، يتم تشكيل 55٪ من خردة الاستهلاك من استبدال المعدات والأدوات التكنولوجية. تبلغ الخسارة غير القابلة للاسترداد للمعدن بسبب الاحتكاك والتآكل حوالي 25٪ من إجمالي كمية الاستهلاك الخردة.

تتميز العمليات التكنولوجية الرئيسية في الهندسة الميكانيكية بضوضاء واهتزازات كبيرة إلى حد ما. تكون الضوضاء والاهتزازات أكثر شدة أثناء تشغيل المعدات التكنولوجية لمطارق ومكابس الحدادة والضغط.

يعتبر مجمع بناء الآلات ككل وإنتاج الصناعات الدفاعية ، كجزء لا يتجزأ منه ، من الملوثات البيئية المحتملة:

المجال الجوي.

مصادر المياه السطحية؛

النقل الجوييخلق ضغوطًا كبيرة على البيئة الطبيعية في أماكن تركيزها - في مجال المطارات ، ومواقع الاختبار ، وعلى طرق المرور الرئيسية. وقودها شديد السمية ويلوث بشدة المناطق المحيطة. تجعل أحمال الضوضاء القوية من الخطر على الأشخاص العيش بالقرب من المطارات. في حد ذاتها ، المطارات الكبيرة هي مستهلك كبير لموارد الأرض. كلما زادت قوة المحرك ، زادت الانبعاثات بشكل أسرع من عدد الطائرات. وهكذا ، وفقًا للولايات المتحدة ، من 1975 إلى 1990 ، مع زيادة أسطول الطائرات بنسبة 20 ٪ ، زادت كمية انبعاثات أكسيد النيتروجين. معشوقةثلاث مرات.

في المجتمع الحديث ، تبرز الأدوات الاقتصادية لحماية الطبيعة. بشكل عام ، يجب أن تكون هكذا بحيث يصبح تلويث البيئة وتدميرها غير مربح.

بشكل عام ، يمكن التمييز بين ثلاثة أنواع من الآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة.

النوع الأول آلية تعويضية (ناعمة ، سلبية) ، ليبرالية بيئياً. يضع الإطار البيئي الأكثر تقييدًا عامًا للتنمية الاقتصادية للصناعات والقطاعات ، عمليًا دون إبطائه. يهدف هذا النوع من الآليات الاقتصادية بشكل أساسي إلى التعويض عن النتائج البيئية السلبية وليس لها تأثير يذكر على وتيرة التنمية وحجمها. هذه هي آلية إدارة الطبيعة التي تميز النوع التكنولوجي للتنمية الاقتصادية. ويهدف بشكل أساسي إلى مكافحة الآثار البيئية السلبية للتنمية الاقتصادية ، وليس مع أسباب التشوهات البيئية. يتم الآن تشكيل آلية تعويضية سلبية في روسيا.

النوع الثاني هو تحفيز تنمية الصناعات والأنشطة المتوازنة بيئياً والصديقة للبيئة. تلعب أدوات السوق الدور الرائد في عمل آلية إدارة الطبيعة هذه. يساعد على زيادة الإنتاج بناءً على التقنيات الجديدة ، ويحسن استخدام الموارد الطبيعية وحمايتها. مثال على هذه الآلية يمكن أن يكون خلق بيئة اقتصادية مواتية لتطوير الزراعة البيولوجية (العضوية). من الناحية النظرية ، يتميز هذا النوع بضعف الاستقرار.

يمكن وصف النوع الثالث من الآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة بالجامدة "القامعة". تستخدم هذه الآلية أدوات إدارية وسوقية ، ومن خلال سياسة قانونية وضريبية وائتمانية وعقوبة صارمة ، فإنها تمنع عمليًا تطوير بعض الصناعات والمجمعات في مجال توسيع قاعدتها الطبيعية ، مما يساهم بشكل عام في تحقيق وفورات في استخدام المواد الطبيعية. مصادر. هذا النوع من الآلية هو سمة من سمات الاستقرار القوي.

في روسيا ، تطورت الآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة وحماية البيئة في الآونة الأخيرة. من أساليب الإدارة الاقتصادية الحالية:

1. لفترة طويلة هناك:

· تدابير الدعم اللوجستي.

الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية ؛

المدفوعات للتلوث البيئي ؛

الحوافز الائتمانية والضريبية.

2. جديد يتعلق باقتصاد السوق والدخول إلى السوق الدولية:

تأمين بيئي

· إدخال أسعار محفزة للمنتجات الصديقة للبيئة وخفض المنتجات غير المواتية للبيئة ؛

· تخطيط وتمويل إجراءات حماية البيئة.

· وضع حدود لاستخدام الموارد الطبيعية وانبعاثات وتصريف الملوثات.

· وضع معايير الدفع ومبالغ المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية وانبعاثات وتصريف الملوثات والتخلص من النفايات.

· دعم الأنشطة التجارية التي يتم تنفيذها من أجل حماية البيئة.

· توفير الضرائب والائتمان والمزايا الأخرى لإدخال تقنيات منخفضة النفايات وموفرة للموارد وأنواع غير تقليدية من الطاقة ، وتنفيذ تدابير فعالة أخرى لحماية البيئة ؛

التعويض عن الأضرار التي تلحق بالبيئة وصحة الإنسان.

الهدف من هذه التدابير هو جعل حماية البيئة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية جزءًا لا يتجزأ من الأنشطة الإنتاجية والتجارية بحيث يهتم صاحب المشروع بها.

للآلية الاقتصادية لحماية الطبيعة أدوات معينة للتأثير على المصالح المادية لمستخدمي الطبيعة:

تقييد استخدام الطبيعة - إن الدفع مقابل الاستخدام المفرط للموارد الطبيعية والتلوث البيئي أعلى بعدة مرات من الدفع مقابل الاستخدام والتلوث ضمن المعايير المعمول بها. الدفع مقابل استخدام الطبيعة - الدفع مقابل استخدام جميع الموارد الطبيعية تقريبًا ، للتلوث البيئي ، والتخلص من النفايات وأنواع أخرى من التأثير. الدفع مقابل الاستخدام والتلوث لا يعفي مستخدم الموارد الطبيعية من اتخاذ تدابير لحماية البيئة.

تمويل الإجراءات البيئية - توفير الأموال لتدابير حماية البيئة. يمكن أن تكون مصادر التمويل الأموال الخاصة والقروض المصرفية والصناديق البيئية ومصادر أخرى. إنشاء الصناديق البيئية هي إحدى الأساليب الاقتصادية الجديدة في إدارة الطبيعة. تُفهم الأموال على أنها مؤسسات مصممة لتقديم أي مساعدة مادية ، فضلاً عن الموارد المادية النقدية نفسها ، فضلاً عن مصادرها. تتلقى الصناديق البيئية مدفوعات من جميع المؤسسات لاستخدام الموارد الطبيعية ، ثم يتم إصدار هذه الأموال لاتخاذ إجراءات عاجلة. يمكن للشركات المساهمة في صناديق التأمين البيئي.

الحوافز المادية لأنشطة حماية البيئة – ضمان ربحية أنشطة حماية الطبيعة لمستخدمي الطبيعة. لا تتضمن الحوافز المالية استخدام الحوافز فحسب ، بل استخدام العقوبة أيضًا.

تدابير الحوافز المادية:

مؤسسة الحوافز الضريبية(يتم تخفيض مبلغ الربح الذي تُفرض عليه الضريبة بمقدار يتوافق كليًا أو جزئيًا مع التكاليف البيئية) ؛

- الاعفاء الضريبيالصناديق البيئية والممتلكات البيئية ؛

- تطبيق التدابير والبدلات الحافزةبالنسبة للمنتجات الصديقة للبيئة (الخضروات ذات المحتوى المنخفض من النترات والمبيدات الحشرية ومبيدات الآفات والمواد الضارة الأخرى يمكن أن تكلف أكثر ، مما يعني أن إنتاجها وبيعها أكثر ربحية) ؛

- تطبيق الإقراض الميسرالشركات التي تنفذ أنشطة حماية البيئة بشكل فعال

تدابير العقوبة المادية:

إدخال خاص ضرائب إضافيةالمنتجات الضارة بيئيًا المصنعة باستخدام تقنيات خطرة على البيئة ؛

- الغراماتللجرائم البيئية.

الآلية الاقتصادية للإدارة البيئية هي نظام من الأدوات الاقتصادية المحفزة والقسرية ، والتي يضمن استخدامها الحفاظ على البيئة الطبيعية. اعتمادًا على العمليات الاقتصادية الجارية في الدولة ، يمكن أن يتغير هيكل الآلية الاقتصادية بشكل كبير. من الممكن بشكل مشروط التمييز بين ثلاثة أنواع من الآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة:

آلية تحفيز مع غلبة أدوات السوق وخلق بيئة اقتصادية مواتية لتنمية الصناعات الصديقة للبيئة ؛

آلية صارمة تستخدم الأدوات الإدارية وأدوات السوق ، مع قمع تطوير الصناعات الخطرة بيئيًا من خلال سياسة ضريبية صارمة ؛

آلية ناعمة مع إنشاء أطر بيئية مقيدة ذات تأثير ضئيل على وتيرة وحجم التنمية الاقتصادية.

في روسيا ، يتم حاليًا تشكيل آلية لإدارة الموارد الطبيعية ، والتي تتضمن عناصر تنظيمية حافزة وإلزامية.

أساس الآلية الاقتصادية للإدارة البيئية في روسيا هو المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية والمدفوعات البيئية والعقوبات الاقتصادية للانتهاكات البيئية.

جميع أنظمة الإدارة الحالية من حيث التنمية المستدامة بعيدة كل البعد عن الكمال. وهذا ينطبق على البلدان المتقدمة في الغرب ، والبلدان النامية ، والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية. تم تخصيص عدد كبير من الأعمال لهذه القضايا ، بما في ذلك في روسيا.

لا تزال المهام العلمية الرئيسية التي تم تحديدها قبل عشر سنوات ذات صلة كبيرة اليوم:

ما هي أساليب التنظيم (إداري ، اقتصادي ، مؤسسي) أفضل ما يلبي أهداف مفهوم التنمية المستدامة.

كيف ينبغي تغيير آليات الإدارة البيئية لمراعاة التكاليف البيئية بشكل أكثر ملاءمة.

كيف تأخذ في الاعتبار وتجمع العوامل الاجتماعية والسياسية والأخلاقية مع الحوافز الاقتصادية.

ما هو دور الحوافز الاقتصادية في إدارة النظم البيئية والاقتصادية.

ما هي المنظمات الدولية الضرورية والمفيدة لتحقيق الاستدامة البيئية المحلية والعالمية.

لماذا يصعب تطبيق الضرائب البيئية وضرائب الإنتاج التي تهدف إلى توفير الموارد والطاقة في الممارسة العملية.

تشمل طرق التنظيم الاقتصادي في مجال حماية البيئة في قانون حماية البيئة (الفصل الرابع) ما يلي:

تطوير توقعات حالة التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس التنبؤات البيئية ؛

تطوير البرامج الفيدرالية في مجال التنمية البيئية للاتحاد الروسي والبرامج المستهدفة في مجال حماية البيئة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

تطوير وتنفيذ تدابير حماية البيئة من أجل منع الإضرار بالبيئة ؛

إنشاء مدفوعات للتأثير السلبي على البيئة ؛

وضع حدود لانبعاثات وتصريفات الملوثات والكائنات الدقيقة ، وحدود التخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك وأنواع أخرى من التأثير السلبي على البيئة ؛

إجراء تقييم اقتصادي للأشياء الطبيعية والأشياء الطبيعية البشرية ؛

إجراء تقييم اقتصادي لتأثير الأنشطة الاقتصادية على البيئة ؛

تقديم حوافز ضريبية وحوافز أخرى لإدخال أفضل التقنيات الموجودة وأنواع الطاقة غير التقليدية واستخدام الموارد الثانوية ومعالجة النفايات ؛

دعم الأنشطة التجارية والابتكارية وغيرها من الأنشطة التي تهدف إلى حماية البيئة ؛

التعويض وفقًا للإجراءات المعمول بها فيما يتعلق بالضرر الذي يلحق بالبيئة ؛

طرق أخرى للتنظيم الاقتصادي لتحسين وتنفيذ حماية البيئة بشكل فعال.

تحدد المؤشرات الاقتصادية التكلفة الإجمالية للموارد الطبيعية المستخدمة في الإنتاج ، أو تكلفة الموارد الطبيعية لكل وحدة إنتاج ، أو لتشغيلها ، ومقدار مدفوعات التلوث البيئي ، وتكلفة تدابير حماية البيئة والتعويض عن الضرر.

تميز المؤشرات البيئية مستوى التأثيرات الضارة على البيئة نتيجة سحب الموارد الطبيعية منها وتلوث المجمعات الطبيعية بالانبعاثات والنفايات السائلة والنفايات والإشعاع المادي. تشمل المؤشرات البيئية إجمالي كمية الموارد الطبيعية المسحوبة للإنتاج ، والاستهلاك المحدد للموارد الطبيعية لكل وحدة إنتاج ، والحجم الإجمالي للتلوث البيئي الناتج عن الإنتاج ، والتلوث المحدد للبيئة الطبيعية لكل وحدة إنتاج.

تشمل المؤشرات البيئية أيضًا كمية وتركيز المواد الضارة في الانبعاثات ، والنفايات السائلة والنفايات ، واحتمال الانبعاثات العرضية ، والنفايات السائلة ، والنفايات أثناء تشغيل الإنتاج وتشغيل الأنظمة التقنية.

في روسيا ، لم تكتمل إعادة هيكلة الهيكل الاقتصادي ، وأسواق رأس المال ضعيفة التطور ، ولا تزال هناك أوجه قصور في النظام المصرفي ، وعوامل سلبية أخرى تمنع التطبيق الكامل لمبدأ الملوث يدفع.

يتم التنفيذ العملي للآلية الاقتصادية الوطنية لإدارة الطبيعة على المستويين الإقليمي والمحلي. تؤدي متطلبات تشديد النظر في العوامل البيئية والقيود في عملية الاستثمار والبناء والتشغيل وتصفية الإنتاج إلى تكثيف أنشطة حماية البيئة في الشركات. تمارس معظم الشركات السيطرة على أنشطتها في مجال الإدارة البيئية ، لكن مثل هذا التحكم لا يمكن أن يتوافق تمامًا مع متطلبات السلامة البيئية. هناك حاجة إلى أنظمة إدارة بيئية منظمة ، والتي ينبغي أن تضمن القدرة التنافسية للمنتجات ، والاستقرار المالي للمؤسسة وسلامة البيئة. يتم توفير أنظمة الإدارة هذه من خلال سلسلة المعايير الدولية ISO 14000 ، التي طورتها المنظمة الدولية للتوحيد القياسي وفقًا لمتطلبات الأمم المتحدة فيما يتعلق بحماية البيئة. تعزز هذه المعايير نشر المعايير المشتركة والإجراءات التنظيمية لتقييم أنظمة الإدارة البيئية وامتثالها للمتطلبات البيئية المعتمدة في البلدان الصناعية.

إدارة الطبيعة هي القطاع الرئيسي لاقتصاد المناطق من نوع الموارد ؛ الموارد الطبيعية هي المصادر الرئيسية للنمو الاقتصادي. مثال على هذه المناطق هي مناطق شرق سيبيريا.

عند تحليل سياسة الدولة الروسية في مجال إدارة الطبيعة خلال فترة الإصلاحات ، يمكن القول بأنها نُفِّذت على أساس ما يسمى بـ "النهج الكلاسيكي الجديد". من خلال هذا النهج ، تسعى المؤسسة إلى زيادة الدخل إلى الحد الأقصى ، مع إلحاق الضرر بالبيئة ، وعدم تجاوز مستوى مقبول معين. تتحمل المؤسسة مسؤولية تنفيذ أعمال الترميم على نفقتها الخاصة ، أو التعويض عن الضرر من خلال سداد مدفوعات للأموال المناسبة. تتحكم الدولة في تنفيذ القيود على سحب الموارد من قبل المؤسسة وإلحاق الضرر بالبيئة. عند تطوير أي مشروع ، يجب تنسيق استخدام الموارد الطبيعية مع العديد من السلطات. تتضمن دراسة الجدوى الخاصة بالمشروع قسماً إلزامياً عن التأثيرات البيئية. كما ينص المشروع على التزام المستخدم بالتعويض عن الأضرار التي تلحق بالبيئة. يتعين على المؤسسات العاملة دفع مدفوعات لصندوق البيئة لانبعاثات الملوثات في الهواء ، وتصريف المواد الضارة في البيئة المائية والتخلص من النفايات الصلبة على سطح الأرض. يجب أن توجه الأموال التي يتم جمعها لإصلاح البيئة.

يبدو أن تنفيذ تدابير حماية البيئة هذه يجب أن يضمن تحسين الحالة البيئية للنظم البيئية. ومع ذلك ، في الواقع ، يحدث مزيد من التدهور في البيئة الطبيعية. خلال الفترة الانتقالية ، استمرت عملية تدهور النظام البيئي ، على الرغم من حقيقة أن العديد من الشركات تقلل من حجم الإنتاج. إن رقابة الدولة للتأكد من أن الضرر الذي يلحق بالبيئة لا يتجاوز الحدود المسموح بها هو في الواقع ضعيف للغاية ، لا سيما في المستوطنات الصغيرة البعيدة ليس فقط عن المراكز الإقليمية ، ولكن أيضًا عن المراكز المحلية. لذلك ، لا يتم ضمان المستوى "المسموح به" للتأثير البيئي من خلال سيطرة موثوقة من الدولة.

وتجدر الإشارة إلى أنه خلال الفترة الانتقالية ، يتم توليد أكبر دخل من أشكال إدارة الطبيعة الخطرة بيئيًا: التنقية ، والتعدين المفتوح لرواسب الفحم والمعادن الأخرى ، واستخدام المياه لاحتياجات الطاقة. في ظروف السيطرة الضعيفة ، يصبح استخدام موارد الحياة البرية خطيرًا بيئيًا ، لا سيما استخراج الأنواع الحيوانية القيمة وأنواع الأسماك القيمة.

تسبب أخطر أنواع إدارة الطبيعة ، المميزة للفترة الانتقالية ، أضرارًا لا يمكن إصلاحها للنظم البيئية الموجودة في مناطق من نوع الموارد. في هذه المناطق ، يجب إنشاء آليات لإدارة الطبيعة يمكن أن تصمد أمام العمليات البيئية السلبية التي تحدث عليها.

تتمثل إحدى سمات إدارة الطبيعة في المناطق ذات الموارد الطبيعية في أن عملية النشاط الاقتصادي لا يصاحبها ضرر جزئي للبيئة فحسب ، بل وأيضًا بانتهاك سلامة النظم البيئية. في ظل هذه الظروف ، يجب أن يعتمد نموذج إدارة الطبيعة على الحد الأدنى من الضرر البيئي. يُتوقع أن يكون مستوى الدخل مقبولاً لكل من المؤسسة (الشركة) التي ستجري الأنشطة الاقتصادية ، والهيئات الحكومية الإقليمية ، التي تمثل الدولة والمجتمع والمسؤولة عن مراقبة مصالحهم.

كل نوع من أنواع إدارة الطبيعة يستلزم بعض الخسائر للمجتمع. في هذه الحالة ، لا تزداد حالة البيئة سوءًا فحسب ، ولكن في حالة استخدام الموارد الطبيعية غير المتجددة ، يُحرم المجتمع دائمًا من جزء من رأس المال الطبيعي. يجب أن يتأكد المجتمع من أن الدخل من إدارة الطبيعة سيساعد على تحسين رفاهية السكان ، وليس فقط جلب الدخل لأصحاب الشركات (الشركات).

وتجدر الإشارة إلى أن المسؤولية عن الأضرار البيئية يجب أن يتحملها ليس فقط مصنعي المنتجات ، ولكن أيضًا أعضاء المجتمع الذين يستخدمون هذه المنتجات.

الدفع هو أحد المبادئ الأساسية لإدارة الطبيعة. يحل الدفع مقابل الموارد الطبيعية ثلاث مشاكل:

1 - زيادة اهتمام المنتج بالاستخدام الكفء للموارد الطبيعية.

2. زيادة الاهتمام المادي بالحفاظ على الموارد الطبيعية وتكاثرها ؛

3. ظهور أموال إضافية لاستعادة وتكاثر الموارد الطبيعية.

يشمل الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية الدفع مقابل الحق في استخدام الموارد ؛ من أجل الاستخدام المفرط وغير العقلاني للموارد الطبيعية ؛ الدفع لاستنساخ وحماية الموارد الطبيعية.

إن أهم هدف للدفع هو تشجيع مستخدمي الموارد الطبيعية على الاستخدام الرشيد للموارد التي يدفعون مقابلها. في الوقت نفسه ، يتم تجديد ميزانيات الولاية والميزانيات المحلية. يتم تنظيم هيكل المدفوعات ، وكذلك إجراءات جعلها لاستخدام الموارد الطبيعية ، من خلال تشريعات الموارد الطبيعية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية. تذهب مدفوعات الموارد الطبيعية إلى ميزانيات المستويات المختلفة. في الوقت نفسه ، هناك تمايز إقليمي كبير في مبالغ استلام هذه المدفوعات ، ويرجع ذلك إلى الاختلافات الواضحة في تزويد المناطق بالموارد الطبيعية. يوضح الجدول 5.1 مستوى الموارد الطبيعية والمدفوعات البيئية حسب مناطق الاتحاد الروسي في عام 1998 وفقًا لقيمة الناتج الإقليمي الإجمالي.

الجدول 5.1

مستوى الموارد الطبيعية والمدفوعات البيئية حسب مناطق الاتحاد الروسي في عام 1998 (كنسبة مئوية من قيمة المنتج المحلي والإقليمي)

منطقة الاتحاد الروسي	مدفوعات الموارد الطبيعية	المدفوعات البيئية
روسيا ككل ، بما في ذلك المناطق الاقتصادية
شمالي
شمالية غربية
وسط
فولغا فياتكا
وسط بلاك إيرث
منطقة الفولجا
شمال القوقاز
الأورال
غرب سيبيريا

شرق سيبيريا
الشرق الاقصى

يوضح الجدول أن هناك اتجاهًا واضحًا نحو زيادة ملحوظة في أهمية مدفوعات الموارد الطبيعية في الاتجاه من المناطق الوسطى إلى الشمال والشرق ، حيث تتركز كمية كبيرة من الموارد الطبيعية. تأتي أكبر مدفوعات الموارد الطبيعية من منطقة غرب سيبيريا ، ولا سيما من منطقة تيومين ، حيث تتجاوز مدفوعات الموارد الطبيعية 5 أضعاف قيمة المنتج الإقليمي الداخلي. بالنسبة لمنطقة Volga-Vyatka ، فإن مستوى إمكانات الموارد الطبيعية ضئيل للغاية ويصل إلى 0.28٪ فقط من قيمة المنتج الإقليمي الداخلي.

يمكن تقسيم مدفوعات الموارد الطبيعية بشكل مشروط إلى أربع مجموعات:

الدفع مقابل استخدام التربة الجوفية ؛

دفع الأرض

الدفع مقابل استخدام المسطحات المائية ؛

في هيكل المدفوعات مقابل الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي ككل ، يسود الدفع مقابل استخدام باطن الأرض (حوالي 70٪ من المبلغ الإجمالي لمدفوعات الموارد الطبيعية) ، لكن مبلغها يختلف اختلافًا كبيرًا في المناطق الفردية ، وهو ما يرجع إلى التوزيع غير المتكافئ للغاية للاحتياطيات وإنتاج المواد الخام المعدنية والوقود الأحفوري - موارد الطاقة في جميع أنحاء البلاد. يقع ما يقرب من 60-70٪ من هذه الرسوم على منطقة تيومين وحوالي 10٪ لكل منهما في منطقتي الأورال والفولغا الاقتصاديتين ، وهما المنطقتان الرئيسيتان لإنتاج النفط والغاز الطبيعي.

لفترة طويلة (حتى عام 2001) ، تم تنظيم إجراءات تحصيل المدفوعات مقابل استخدام باطن الأرض بموجب قانون الاتحاد الروسي "تحت الأرض" بتاريخ 01.01.01 رقم 000-1 بصيغته المعدلة بموجب القوانين الفيدرالية بتاريخ 3 مارس ، 1995 وأنواع المدفوعات التالية:

مدفوعات للمشاركة في مناقصة للحصول على الحق في استخدام باطن الأرض وإصدار التراخيص لأنواع معينة من استخدام باطن الأرض ؛

المدفوعات مقابل استخدام التربة الجوفية التي تم جمعها من مستخدمي باطن الأرض للتنقيب عن الرواسب المعدنية واستخراجها واستخراجها ؛

خصومات استنساخ قاعدة الموارد المعدنية ، تُفرض من مستخدمي باطن الأرض المشاركين في استخراج جميع أنواع المعادن ؛

الرسوم على أنواع معينة من المواد الخام المعدنية المستخرجة من الرواسب ذات الخصائص الجيولوجية والاقتصادية والجغرافية التعدينية الأفضل نسبيًا.

دفع ثمن الموارد الطبيعية في روسيا.

https://pandia.ru/text/79/096/images/image002_15.png "width =" 680 "height =" 972 ">

في الطبعة الجديدة من قانون "على باطن الأرض" ، يشمل نظام المدفوعات مقابل استخدام باطن الأرض ما يلي:

مدفوعات لمرة واحدة لاستخدام باطن الأرض ؛

مدفوعات منتظمة لاستخدام باطن الأرض ؛

الدفع للحصول على معلومات جيولوجية عن باطن الأرض ؛

رسوم المشاركة في المنافسة (المزاد) ؛

رسوم اصدار التراخيص.

المدفوعات المنتظمة لاستخدام باطن الأرض لها أهمية قصوى. يتم تنظيم المبلغ المحتمل لهذه المدفوعات بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.01 رقم 000 "عند الموافقة على الحد الأدنى والحد الأقصى لمعدلات المدفوعات العادية لاستخدام باطن الأرض". وفقًا لقانون "تحت التربة" المعدل بالقانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس / آب 2001 ، لا يمكن تحصيل المدفوعات المنتظمة لاستخدام باطن الأرض إلا نقدًا. معدلات ضريبة استخراج المعادن موضحة في الجدول 5.2.

الجدول 5.2

معدلات ضريبة استخراج المعادن (وفقًا لقانون الضرائب للاتحاد الروسي ، الجزء الثاني ، الفصل 26 ، بصيغته المعدلة بالقانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001).

أنواع المعادن الملغومة	المعدلات كنسبة مئوية من قيمة المعادن المستخرجة
النفط والغاز الطبيعي ومكثفات الغاز
معادن غير حديدية ونادرة ، ماس ، أحجار كريمة وشبه كريمة ، خام تجاري متعدد المكونات
المياه المعدنية الجوفية
المعادن الثمينة ، باستثناء الذهب ، مواد خام كوارتز عالية النقاء
الذهب ، وتعدين المواد الخام غير المعدنية
تعدين المواد الخام الكيميائية غير المعدنية والملح الطبيعي وكلوريد الصوديوم النقي والمعادن المشعة والمواد الخام غير المعدنية المستخدمة في صناعة البناء
خامات المعادن الحديدية
الفحم الصلب والبني ، والصخر الزيتي ، والجفت ، وخامات الفوسفوريت
أملاح البوتاسيوم

كما يتضح من الجدول ، تتراوح معدلات الضرائب من 3.8٪ إلى 4٪ لأملاح البوتاس والفحم البني والفحم الصلب إلى 16.5٪ للنفط والغاز الطبيعي ومكثفات الغاز. وتجدر الإشارة إلى أن ضريبة استخراج المعادن لا تنطبق على استخراج المياه العذبة الجوفية لتزويد المياه ، والتي تخضع حاليًا للمدفوعات بموجب القانون الاتحادي "بشأن الدفع مقابل استخدام المسطحات المائية".

يتم توزيع مبالغ الضرائب لاستخراج المعادن بين الميزانيات من مختلف المستويات بناءً على طبيعة المعادن المستخرجة بالنسب المحددة في قانون الميزانية للاتحاد الروسي بصيغته المعدلة في 8 أغسطس 2001.

يحتل المركز الثاني في هيكل مدفوعات الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي ككل مدفوعات الأراضي ، والتي تمثل 20 ٪ من إجمالي المبلغ المدفوع عن الموارد الطبيعية. مبدأ الدفع مقابل استخدام الأرض مكرس في قانون الأراضي الجديد للاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.01. في الوقت الحالي ، يخضع إجراء تحديد وتحصيل المدفوعات مقابل الأرض لقانون الاتحاد الروسي "بشأن الدفع مقابل الأرض" المؤرخ 01.01.01 ، مع العديد من التغييرات والإضافات اللاحقة.

الأشكال الرئيسية لدفع ثمن الأرض هي الإيجار وضريبة الأرض. الأكثر انتشارًا هي ضريبة الأراضي ، وهي عبارة عن دفع ثابت لكل وحدة من مساحة الأرض سنويًا ، بغض النظر عن نتائج النشاط الاقتصادي لأصحاب الأراضي أو المزارعين أو مستخدمي الأراضي. أساس إنشاء وتحصيل ضريبة الأرض هو مستند يثبت حق ملكية أو حيازة أو استخدام قطعة أرض. يتم احتساب ضريبة الأرض على أساس مساحة قطعة الأرض الخاضعة للضريبة ومعدلات ضريبة الأرض المعتمدة. وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي ، يتم تمييز الأنواع التالية من ضريبة الأراضي:

للأراضي الزراعية

لأراضي المدن والقرى.

بالنسبة للأراضي غير الزراعية الأخرى.

يشمل نظام المدفوعات المتعلق باستخدام المسطحات المائية رسمًا لاستخدام المسطحات المائية (ضريبة مائية) ورسمًا موجهًا لترميم وحماية المسطحات المائية. بشكل عام ، في الاتحاد الروسي ، تمثل هذه المدفوعات حوالي 10 ٪ من جميع مدفوعات الموارد الطبيعية ، مع وجود اختلافات طفيفة نسبيًا في الأهمية الاقتصادية للمدفوعات مقابل استخدام المسطحات المائية في المناطق الفردية.

يُفرض الدفع مقابل استخدام المسطحات المائية على الشركات والمؤسسات التي تنفذ أنواعًا معينة من استخدام المياه على أساس تصاريح خاصة ، والتي يجب التحقق من توفرها وصلاحيتها أثناء التدقيق البيئي.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 6 مايو 1998 "بشأن الدفع مقابل استخدام المسطحات المائية" (مع التعديلات والإضافات على القوانين الفيدرالية بتاريخ 01.01.01 و 7 أغسطس 2001) ، فإن الهدف من الدفع هو استخدام المسطحات المائية استخدام الهياكل أو الوسائل التقنية أو الأجهزة في الأغراض:

تنفيذ مدخول المياه من المسطحات المائية ؛

تلبية احتياجات الطاقة الكهرومائية في المياه ؛

استخدام المساحات المائية في المسطحات المائية للتجديف بالأخشاب ، وكذلك لاستخراج المعادن ، ووضع مرافق السباحة ، والاتصالات ، والمباني ، والهياكل ، والمنشآت والمعدات ؛

تنفيذ تصريف المياه العادمة في المسطحات المائية.

يتم احتساب مبلغ الدفع مقابل استخدام المياه بناءً على الأسعار والرسوم وقاعدة الدفع ذات الصلة ، والتي تحددها مواد القانون الفيدرالي "بشأن المدفوعات مقابل استخدام الكائنات المائية".

يتم تحديد قاعدة الدفع ، اعتمادًا على نوع استخدام المسطحات المائية ، من خلال:

حجم الماء المأخوذ من الجسم المائي ؛

حجم المنتجات (الأعمال ، الخدمات) التي يتم إنتاجها عند استخدام المسطح المائي دون تناول الماء ؛

مساحة المسطحات المائية المستخدمة ؛

حجم مياه الصرف الصحي التي يتم تصريفها في المسطحات المائية.

يتم التمييز بين الحد الأدنى والحد الأقصى لمعدلات الدفع ، ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، والموافقة عليها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.01 رقم 000 "عند الموافقة على الحد الأدنى والحد الأقصى لمعدلات الدفع للاستخدام المسطحات المائية في أحواض الأنهار والبحيرات والبحار والمناطق الاقتصادية ". وفقًا لهذا القرار ، تم تحديد أعلى معدلات سحب المياه لبحيرة بايكال باعتبارها أكثر المسطحات المائية قيمة في روسيا وللمناطق التي تعاني من نقص المياه في أحواض الأنهار في شمال القوقاز ، والأقل بالنسبة لأجسام المياه العذبة - للأنهار حوض لينا والمسطحات المائية الأخرى في الشرق الأقصى. معدلات استخراج المياه الجوفية العذبة من خلال الآبار الارتوازية في معظم الأحواض أعلى بنسبة 10-30٪ من معدلات استخدام المسطحات المائية.

يتم تحديد معدلات الدفع مقابل استخدام المسطحات المائية المرتبطة بسحب المياه لتوفير المياه للسكان بالحد الأدنى للمعدلات المعتمدة. تم تحديد معدلات رسوم استخدام المسطحات المائية لغرض استخراج المياه للاحتياجات التكنولوجية وتصريف مياه الصرف بنسبة 30٪ من إجمالي معدلات الرسوم.

تشير معدلات الدفع المحددة مقابل استخدام المسطحات المائية إلى استخدام المياه ضمن الحدود الموضوعة. يتم وضع حدود لمستخدمي المياه من قبل هيئات حكومية مرخصة بشكل خاص لإدارة استخدام وحماية صندوق المياه وفقًا لتعليمات مصلحة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي بتاريخ 01.01.01 رقم 46 "في الإجراء الخاص بحساب وتسديد المدفوعات للميزانية لاستخدام المسطحات المائية. يعتمد حساب الاستخدام المفرط للمسطحات المائية على الحجم الفعلي لاستخدام المياه والحد المقرر.

عندما يتم سحب المياه أو تصريفها بما يتجاوز الحدود الموضوعة ، يتم زيادة معدلات الرسوم للدافعين بمقدار 5 مرات مقارنة بمعدلات الرسوم الأساسية. عند استخدام المسطحات المائية بدون ترخيص مناسب ، تزداد رسوم استخدام المياه أيضًا بمقدار 5 مرات. في هذا الصدد ، يجب اعتبار عدم وجود ترخيص مياه للتدقيق البيئي بمثابة عدم امتثال خطير.

الأساليب الاقتصادية للإدارة البيئية

1. الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة

كل عام ، يزداد الاهتمام بمشاكل السلامة البيئية للبيئة وهذا ليس من قبيل الصدفة ، لأنه في الوقت الحالي لا يطرح السؤال حول التطور والنمو والازدهار ، ولكن حول بقاء الناس في البيئة الطبيعية - التي يلوثونها هم أنفسهم ، السعي وراء الفوائد الاقتصادية. ولكن بعد كل شيء ، يجب على المرء أن يعتقد أن حياة الشخص وصحته هي مؤشر يميز بيئة موطنه.

من أجل الحفظ الأكثر فعالية والاستخدام الرشيد والأكثر كفاءة للطبيعة والموارد الطبيعية ، هناك عدد كبير من الأساليب والآليات المختلفة ، وليس المكان الأخير الذي تشغله الأساليب الاقتصادية وآليات التنظيم والتأثير.

يمكن النظر إلى الآلية الاقتصادية لإدارة الطبيعة بالمعنى الواسع والضيق. بمعنى واسع ، آلية الإدارة الاقتصادية هي نظام من التدابير التنظيمية والاقتصادية المتعلقة بإدارة الطبيعة وحماية البيئة ، مما يعني وجود تدابير تنظيمية وإدارية واقتصادية مترابطة. وبالتالي ، يتم تنفيذ تخطيط وتطوير وإدخال وتنفيذ ومراقبة البرامج المستهدفة لإدارة الطبيعة بمساعدة آلية إدارة الطبيعة. أنها تحتوي على عناصر التأثير الاقتصادي. على وجه الخصوص ، يتم التحكم في القواعد التي وضعتها الدولة من خلال الأساليب الإدارية ، ولكن في نفس الوقت تكون مصحوبة بغرامات وإعانات ، أي الآثار الاقتصادية على مستخدمي الموارد الطبيعية. بالمعنى الضيق ، فإن الآلية الاقتصادية تشمل فقط التدابير الاقتصادية المناسبة ، دون تأثير إداري. على سبيل المثال ، يرغب المستهلكون في دفع المزيد مقابل المنتجات العضوية ، مما يشجع المنتجين الزراعيين على إنتاج مثل هذه المنتجات.

من الممكن بشكل مشروط التمييز بين ثلاثة أنواع من الآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة:

آلية حوافز مع غلبة أدوات السوق وخلق بيئة اقتصادية مواتية لتنمية الصناعات الصديقة للبيئة ؛

آلية ناعمة مع إنشاء أطر بيئية مقيدة ذات تأثير ضئيل على وتيرة التنمية الاقتصادية وحجمها.

في روسيا ، يتم حاليًا تشكيل آلية لإدارة الموارد الطبيعية ، والتي تتضمن عناصر تنظيمية حافزة وإلزامية.

أساس الآلية الاقتصادية للإدارة البيئية في روسيا هو المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية والمدفوعات البيئية ، والعقوبات الاقتصادية للانتهاكات البيئية.

تشمل طرق التنظيم الاقتصادي في مجال حماية البيئة في قانون حماية البيئة (الفصل الرابع) ما يلي:

تطوير توقعات الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس التوقعات البيئية ؛

تطوير وتنفيذ تدابير حماية البيئة من أجل منع الإضرار بالبيئة ؛

تحديد رسوم التأثير السلبي على البيئة ؛

إجراء تقييم اقتصادي للأشياء الطبيعية والأشياء الطبيعية البشرية ؛

إجراء تقييم اقتصادي لتأثير النشاط الاقتصادي على البيئة ؛

توفير حوافز ضريبية وحوافز أخرى لإدخال أفضل التقنيات الموجودة وأنواع الطاقة غير التقليدية واستخدام الموارد الثانوية ومعالجة النفايات ؛

دعم ريادة الأعمال والأنشطة المبتكرة وغيرها من الأنشطة التي تهدف إلى حماية البيئة ؛

التعويض وفقًا للإجراءات المعمول بها فيما يتعلق بالضرر الذي يلحق بالبيئة ؛

طرق أخرى للتنظيم الاقتصادي لتحسين وتنفيذ حماية البيئة بشكل فعال.

تتضمن آلية إدارة إدارة الطبيعة وحماية البيئة في روسيا عددًا من العناصر ، أهمها:

المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية ؛

المدفوعات للتلوث البيئي ؛

مدفوعات لوضع مواد ضارة بالبيئة ؛

نظام دعم قانوني وتنظيمي للحوافز الاقتصادية والمسؤولية الاقتصادية ؛

نظام الصناديق البيئية ؛

نظام التأمين البيئي.

بدورها ، تحتوي عناصر آلية الإدارة قيد النظر هذه على أنواع محددة من التأثير على مستخدمي الموارد الطبيعية ، أي أنها هي نفسها أنظمة. إن تعقيد العلاقات الاقتصادية ، وتطوير علاقات السوق يستلزم تحسين العلاقات القائمة بالفعل ، فضلاً عن ظهور عناصر جديدة لآلية إدارة السلامة البيئية التي تهدف إلى ضمان الإدارة البيئية الموفرة للموارد وحماية البيئة. هذه ، على سبيل المثال ، إنشاء سوق للموارد الطبيعية ، وبيع الحقوق إلى قدر معين من التلوث البيئي ، ونظام "الإيداع - العائد" ، والتي يتم استخدامها بنشاط في بعض البلدان الأجنبية.

2. تمويل التدابير البيئية

شهد تمويل حماية البيئة تغيرات كبيرة في السنوات الأخيرة. لفترة طويلة ، كان نظام الاستثمار في هذا المجال يعتمد على استثمارات رأسمالية مركزية من ميزانية الدولة. بالإضافة إلى ذلك ، استثمرت الشركات أموالها الخاصة ، بشكل أساسي لتحديث الإنتاج وإصلاح الهياكل البيئية. كما أنها تحملت التكاليف الحالية المرتبطة بتشغيل محطات معالجة المياه وفلاتر تنقية الهواء وغيرها من المرافق المماثلة.

تشمل مشكلة تمويل تدابير حماية البيئة قضايا الاحتياجات التمويلية ، وتحديد مصادر الأموال ، وإنشاء الهياكل المصرفية والائتمانية وغيرها من أشكال الدعم ، وتحديد الكفاءة الاقتصادية والإنفاق الرشيد للأموال. وتجدر الإشارة على الفور إلى أن القضية الأخيرة ، وهي القضية الرئيسية لإعداد التقارير والتحليل لجميع المنظمات البيئية في العالم ، بما في ذلك المنظمات الدولية ، لم يتم حلها حاليًا أو يتم حلها رسميًا. على أي حال ، لا يوجد مثل هذا القسم في تقرير الدولة السنوي عن حماية الطبيعة ، وهو أمر إلزامي لجميع التقارير الأجنبية في هذا الاتجاه. لا توجد دراسات في هذا المجال ، ومعلومات موثوقة.

يتم تحديد نسبة النفقات والإيرادات والاحتياجات البيئية وفرص تنفيذها من خلال الخطط المحددة وميزانية المدينة واختيار أولويات السياسة الاجتماعية والاقتصادية ووجود مشاكل ملحة. يتم تمويل الأنشطة البيئية على مستوى المدينة وأوامر البحث والتطوير بشأن المشكلات العامة في جميع دول العالم من خلال ميزانية المدينة ، ويصل مبلغ هذه المخصصات في البلدان المتقدمة إلى أكثر من 5٪ من إجمالي الميزانية. ومع ذلك ، فإن الدولة مهتمة أيضًا بتلقي الدخل من القطاع البيئي بشكل مباشر من خلال الخدمات البيئية ، والضرائب ، ورسوم استخدام الموارد ، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك ، يجب أن يتحمل مستخدمو الموارد الطبيعية جزئيًا عبء تمويل حماية البيئة الحضرية الإجراءات.

تتم السياسة الاقتصادية للدولة في مجال حماية الطبيعة في ظروف علاقات السوق في المجالات التالية:

خلق إمكانية تنظيم علاقات الموارد الإقليمية والإنتاج بمساعدة القيود والمعايير البيئية ؛

تنفيذ سياسة استثمارية رشيدة في مجال حماية الطبيعة ؛

إنشاء نظام للمدفوعات مقابل استخدام الطبيعة ومراعاة العوامل البيئية في الضرائب ؛

زيادة التمويل وتوسيع هيئات الرقابة على تنفيذ السياسة البيئية ؛

خلق أشكال جديدة من الائتمان والدعم المالي للعمل البيئي ؛

تشكيل سوق للخدمات البيئية.

المصدر الرئيسي لأموال حماية الطبيعة هو ميزانية الدولة ، على الرغم من أنه يمكننا التحدث عن مصادر أخرى: ميزانيات المناطق ، وأموال الوزارات والإدارات ، والأموال الخاصة بالمؤسسات.

يصعب اعتبار ميزانيات المناطق (الجمهوريات ، المناطق ، المدن) للوزارات والإدارات مصادر مستقلة.

في المقابل ، تم استكمال الأموال الخاصة من ميزانية الدولة وكان لها تركيز واضح على الإنفاق. فقد نصت موازنات الأقاليم والوزارات على أموال مجانية ، ويمكن اعتبار إنفاقها مصادر مستقلة ، لكنها كانت ضئيلة.

يمكن تمويل الشركات من أجل حماية الطبيعة على حساب أرباحها ، ولكن من الصعب اعتبارها مصدرًا مستقلاً ، لأن المؤسسة عادة ما تخطط لمقدار الربح واتجاه استخدامه. كانت ميزانية المؤسسة بمثابة موصل لأموال ميزانية الدولة

أدى الدخول إلى السوق وتدمير نظام التمويل السابق إلى تغيير مصادر التمويل السابقة للأنشطة البيئية. في ميزانيات السنوات الأخيرة ، تم تخفيض النفقات لهذه الأغراض عمليا إلى الصفر. وبسبب الوضع المالي الصعب ، لم تتمكن الشركات من تمويل البرامج البيئية من أموالها الخاصة. ينص قانون "حماية البيئة" (المادة 17) على أنه في المرحلة الحالية من الانتقال إلى علاقات السوق ، يتم تمويل البرامج والأنشطة البيئية من المصادر التالية:

الميزانية الاتحادية للاتحاد الروسي وميزانيات كياناتها ؛

أموال الشركات والمؤسسات والمنظمات ؛

"الصناديق البيئية المحلية" الاتحادية والجمهورية والإقليمية والإقليمية ؛

صندوق التأمين البيئي.

القروض المصرفية؛

المساهمات الطوعية من الجمهور.

يمكن تقسيم مصادر التمويل للأنشطة البيئية إلى ثلاث مجموعات: الميزانية ، والموارد غير المتعلقة بالميزانية ، والمصادر الخاصة.

أهمها ميزانيات الاتحاد الروسي لمناطق الحكم الذاتي ومناطق الحكم الذاتي والمناطق والأقاليم وهيئات الحكم الذاتي المحلية. وهي تشمل أيضًا الصناديق البيئية الفيدرالية والإقليمية ، والصناديق الخاصة بالمؤسسات.

الصناديق البيئية. ضروري لتنفيذ المهام البيئية المختلفة: تجديد الخسائر في البيئة الطبيعية ، والتعويض عن الأضرار التي تلحق بالصحة ، وإنشاء مرافق العلاج ، والدعم المادي للتثقيف البيئي ، إلخ.

تم إنشاء نظام موحد لأموال الدولة من خارج الميزانية.

وهي تعمل بشكل أساسي بسبب الخصومات من الشركات في شكل رسوم للانبعاثات ، والتصريفات ، والتخلص من النفايات ، وغرامات التلوث العرضي ، وأموال التعويض عن الأضرار البيئية ، وبيع أدوات الصيد والصيد المصادرة ، إلخ.

تذهب معظم الأموال إلى تنفيذ تدابير حماية البيئة:

تمويل وإقراض البرامج والمشاريع العلمية والتقنية الهادفة إلى تحسين جودة البيئة وضمان سلامة البيئة البشرية ؛

حشد الموارد المالية للأنشطة والبرامج البيئية ؛

الحوافز الاقتصادية للإدارة البيئية الرشيدة وإدخال تقنيات صديقة للبيئة ؛

المساعدة في تطوير التربية البيئية والتربية.

3. الحوافز الاقتصادية لحماية البيئة

التحفيز الاقتصادي هو ضرورة موضوعية ، وفي نفس الوقت ، شكل متكامل لأداء الإنتاج. تعتمد كفاءة وفعالية القطاع الحقيقي للاقتصاد إلى حد كبير على كيفية بناء نظام الحوافز الاقتصادية.

فيما يتعلق بمجال حماية البيئة ، فإن الحوافز الاقتصادية تعني وجود ، في إطار الآلية الاقتصادية لحماية البيئة ، نظام من الروافع والأدوات الاقتصادية التي تهدف إلى ضمان تنفيذ سياسة اقتصادية موحدة في مجال حماية البيئة. . يعد إنشاء آلية تعمل بشكل جيد للحوافز الاقتصادية في مجال حماية البيئة مشكلة معقدة. إن تخصيص آلية الحوافز الاقتصادية له ما يبرره ليس فقط من وجهة نظر زيادة كفاءة الإنتاج الاجتماعي ككل ، ولكن ، أولاً وقبل كل شيء ، من وجهة نظر توجه هذا النظام لحل التناقضات البيئية الحقيقية الناشئة من عدم تنسيق المصالح الاقتصادية في المجال البيئي ، والزيادة الحادة في وتيرة وشدة تأثير الإنتاج الصناعي على البيئة الطبيعية ، وانتهاكات استنساخ العناصر البيئية. إن آلية الحوافز الاقتصادية في نظام العلاقات البيئية والاقتصادية هي ، في جوهرها ، انعكاس موضوعي لأشكال محددة من التناقضات الاقتصادية في هذا المجال ، وعلى هذا النحو ، فإن هدفها هو حل هذه التناقضات. درجة فاعلية هذه الآلية ، وإمكانية عملها تتحدد إلى حد كبير بطبيعة وقوة مظهر هذه التناقضات ، وإتقان آلية الحوافز الاقتصادية بنفس القدر يعتمد على دراسة الاتجاه والعمق. من عمل التناقضات البيئية الحقيقية. تهدف آلية الحوافز الاقتصادية في قطاع البيئة إلى تحقيق المصالح البيئية والاقتصادية التالية:

إنشاء آلية اقتصادية تسمح على النحو الأمثل بالجمع بين التطوير العقلاني للإنتاج والتكاثر الفعال للبيئة ؛

زيادة الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية لأنشطة حماية البيئة على المستوى الوطني والقطاعي والصناعي (الكيان الاقتصادي) ؛

تحفيز تنفيذ سياسة فنية موحدة في المجال البيئي.

زيادة اهتمام المؤسسة بالاستخدام الفعال (التشغيل) للمواد والوسائل التقنية لحماية البيئة (معدات حماية البيئة) ؛

زيادة الاهتمام المادي للموظفين بأنشطة حماية البيئة.

يتم تحديد إمكانية ضمان فعالية عمل آلية الحوافز في المجال البيئي إلى حد كبير من خلال الكمال في نظام التخطيط. في الوقت نفسه ، تتمتع آلية التحفيز باستقلالية معينة ، وبالتالي يكون لها تأثير على نظام التخطيط البيئي ، حيث تقدم المتطلبات المناسبة لهذا الأخير. وبالتالي ، فإن الحوافز الاقتصادية في نظام العلاقات البيئية والاقتصادية هي جزء من آلية اقتصادية واحدة للإنتاج الاجتماعي تهدف إلى تحقيق المصالح البيئية والاقتصادية في الحفاظ على البيئة وإعادة إنتاجها.

كمثال على الضرائب التفضيلية ، يمكن للمرء أن يستشهد بقاعدة قانون الاتحاد الروسي "بشأن ضريبة الدخل للمؤسسات والمنظمات" ، والتي بموجبها يتم تخفيض مبلغ ضريبة الدخل بمقدار 30٪ من استثمارات رأس المال في تدابير حماية البيئة.

يقوم المواطنون بتنظيم أسر الفلاحين (المزرعة) لأول مرة ، وفقًا للفن. 6 تعليمات دائرة الضرائب الحكومية لا. 11 بشأن تطبيق قانون "دفع ثمن الأرض" ، بشكل عام معفاة من دفع ضريبة الأرض لمدة خمس سنوات من تاريخ منحهم الأرض. لاحظ أنه عند استخدام الأرض لأغراض أخرى ، مثل ليس للإنتاج الزراعي ، هذا الإعفاء غير ممنوح.

معنى زيادة معدلات الإهلاك للأصول البيئية للإنتاج الثابت هو دفع ثمن الهياكل البيئية بسرعة ، ومن ثم القدرة على استبدالها بأخرى جديدة أكثر تقدمًا ، وبالتالي المساهمة في إدخال التقدم العلمي والتكنولوجي. تحقيقا لهذه الغاية ، يتم استخدام مثل هذه الميزة كأحد أنواع الحوافز الاقتصادية في البلدان المتقدمة. أما بالنسبة لروسيا ، في ظل ظروف الأزمة الاقتصادية والتضخم المرتفع (عشرات في المائة سنويًا) ، فإن الزيادة في معدل الاستهلاك للصناديق البيئية مقارنة بصناديق الإنتاج الأخرى لا معنى لها عمليًا. الأموال المتراكمة على مدى سنوات الاستهلاك ، مع مراعاة التضخم ، حتى مع زيادة معدل الاستهلاك ، لن تكون كافية لشراء معدات جديدة ، لتحديث الأصول الثابتة. هذا هو السبب في أن صندوق الإهلاك للمؤسسات الروسية قد توقف الآن عن ممارسة نفوذه كمصدر لتمويل حيازة الأصول الثابتة (بناء الأصول الثابتة).

من أجل تحديد أسعار أعلى للمنتجات الصديقة للبيئة ، تحتاج إلى فهم المقصود منها ؛ كيف تختلف المنتجات الصديقة للبيئة ، على الأقل المنتجات الغذائية ، عن المنتجات العادية ؛ كيف يتم تمييزها وبأي علامات. ذات مرة ، في عام 1995 ، ذكرت صحيفة Moskovsky Komsomolets أن العاصمة غُمرت بمنتجات مستوردة منخفضة الجودة لدرجة أن محطات الصرف الصحي والوبائية في المدينة بدأت تخشى على صحة الناس. دفع هذا حكومة العاصمة إلى فتح أول متجرين لبيع المنتجات العضوية ، والتي قالت الصحيفة إنها من شركة بريطانية.

في روسيا ، كما هو الحال في أي دولة أخرى ، هناك ظروف طبيعية لإنتاج منتجات صديقة للبيئة ، خاصة في الأماكن البعيدة عن المراكز الصناعية. في الواقع ، مثل هذه المنتجات ، أي يتم إنتاجها على نطاق واسع ، التي لا تحتوي على أي محتوى عمليًا من النترات والمبيدات والنويدات المشعة ، خاصة في الحدائق المنزلية وقطع أراضي البستنة ، ولكن يتم بيعها حتى الآن على أساس عام أو استهلاكها في مزارع الكفاف. بعد التخلف عن السداد عام 1998 ، انخفض عدد المنتجات المستوردة بشكل ملحوظ ، وزاد عدد المنتجات المحلية ، كقاعدة عامة ، المنتجة باستخدام تقنيات صديقة للبيئة أكثر من تلك المستوردة.

أظهرت معظم أنواع الحوافز الاقتصادية التي نوقشت أعلاه فعاليتها في العديد من البلدان. تعتبر الضرائب الحافز الأكثر فعالية. علاوة على ذلك ، فإن الضرائب البيئية ("الخضراء") تزيد من تكلفة الإنتاج ، لأنها تأخذ في الاعتبار تكاليف الموارد الطبيعية. إنها تساهم في حقيقة أن الضرر البيئي يتم تعويضه بشكل رئيسي من قبل الملوث نفسه ، وليس من قبل المجتمع بأسره. بالطبع ، من خلال رفع الأسعار ، تقوم الشركة المصنعة بتحويل دفع الضريبة إلى المشتري. ولكن نظرًا لأن الزيادة في السعر تؤدي إلى انخفاض في الطلب ، يمكن استخدام القواعد المعتادة للاقتصاد الجزئي لحساب النسبة التي يتم تقسيم عبء الضريبة بين المنتج والمستهلك. على أي حال ، فإن إدخال الضريبة يؤدي إلى انخفاض في استهلاك الموارد الطبيعية ، أي لتقليل العبء على البيئة.

في الوقت نفسه ، فإن تقييم الوضع البيئي الاقتصادي والقانوني ككل غير متفائل. يمكن أن نستنتج أن النظام المتكامل للفوائد والحوافز الاقتصادية المترابطة التي تعزز الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية غير موجود حتى الآن في روسيا. تتطلب التشريعات البيئية والممارسات المتعلقة بتطبيقها مزيدًا من التطوير.

4. الدولة التخطيط والتنبؤ بإدارة الطبيعة

التخطيط للإدارة البيئية الرشيدة هو تحديد المعدلات والنسب المثلى بين مكونات منفصلة نسبيًا لهذه العملية: بين معدلات استخدام الموارد الطبيعية وحمايتها وتكاثرها. يتم تعريف الغرض من التخطيط على أنه تلبية احتياجات الموارد الطبيعية وخصائص وصفات الكائنات الطبيعية مع الحفاظ على إمكانات الموارد الطبيعية وزيادتها (PRP).

عملية التخطيط هي المرحلة التي تسبق اتخاذ قرار إداري بشأن ما يجب القيام به وكيفية القيام به. نظرًا لأنه يتعين عليك دائمًا اتخاذ قرار في سياق القيود الحالية (المالية والمادية والعمالة ومستوى تنظيم الأنشطة ...) والأولويات المختارة (مقاييس الملاءمة بناءً على المواقف والظروف الحالية) ، فإن الهدف الرئيسي للتخطيط هو تحديد النسب المثلى ، بما في ذلك بين الضرورية والممكنة ، في أقرب وقت ممكن لتلبية الاحتياجات بشكل كامل. فيما يتعلق بتخطيط إدارة الطبيعة ، يتم تنفيذ هذه العملية من أجل تلبية احتياجات الخصائص والصفات وكمية الموارد الطبيعية في ظل قيود معروفة (بيئية واقتصادية واجتماعية) وبالتالي معايير. تحدد صلاحية هذه النسب فعالية القرار اللاحق ، لذلك يجب أن تكون عملية التخطيط نفسها منهجية في الوقت والمكان والإبداع ، ومصممة لتصميم المستقبل المنشود ، وليس خلق راحة بال قصيرة المدى. استبدال معيار الاتساق بالواجب ، بالإضافة إلى نسيان العنصر الرئيسي - ضمان شروط تنفيذ الخطة - في الماضي لبلدنا أضعف فكرة مجموعة أدوات صنع القرار هذه . الأهم من ذلك كله ، كان "غير المحظوظ" يخطط لإدارة الطبيعة ، لأنه ، بعد أن بدأ عملية التخطيط الحقيقي في هذا المجال المحدد من النشاط في عام 1975 ، تم "تقليصها" دون إتقانها حقًا. على الرغم من أنه في إدارة الطبيعة يمكن أن تتجلى ميزات هذه العملية بشكل كامل - عالمية النهج ؛ حجم تغطية المشاركين ، حيث يهتم الجميع هنا بتحقيق هدف التخطيط ، بغض النظر عن خصائص الإنتاج ، على شكل الملكية - في تلبية الحاجة إلى إدارة الطبيعة والحفاظ على إمكانات الموارد الطبيعية.

مهام تخطيط الدولة لإدارة الطبيعة هي:

تحديد التوجهات الرئيسية لسياسة الدولة في مجال حماية البيئة.

يقع تطوير أهداف وتوجهات سياسة الدولة ضمن الاختصاص الحصري للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

تشكيل قاعدة بيانات موثوقة حول حالة الموارد الطبيعية المحتملة في الاتحاد الروسي ، وجمع البيانات المنظمة بشكل منهجي حول الموارد الطبيعية والأشياء الطبيعية داخل حدود الإقليم الإداري (الاتحاد الروسي ، منطقة ، مقاطعة) ، مصممة لضمان العملية اتخاذ القرارات الإدارية بشأن قضايا حماية البيئة واستخدام الموارد الطبيعية وضمان السلامة البيئية.

التنبؤ - توقع محدد (تنبؤ) ، حكم احتمالي حول حالة الكائن قيد الدراسة أو حول ظهور حدث ما في المستقبل.

يعتمد التنبؤ على اختيار (بمساعدة طرق معينة) للمتغير الأمثل من عدد من الطرق الممكنة.

التنبؤ في إدارة الطبيعة - التنبؤ بديناميات التغيرات في إمكانات الموارد الطبيعية واحتياجاتها من الموارد الطبيعية على المستوى المحلي والإقليمي والعالمي.

التنبؤ بالتأثير على البيئة - توقع التغيرات في البيئة الطبيعية نتيجة تأثير النشاط الاقتصادي عليها.

إن التنبؤ بالتغير البيئي هو توقع للتغيرات المستدامة في البيئة الطبيعية التي تحدث نتيجة للتفاعلات المتسلسلة المعقدة المرتبطة بالتأثير البشري المباشر على البيئة والتأثيرات غير المباشرة.

التنبؤ باستخدام الموارد الطبيعية - يتم إجراء تحديد أولي لحجم الموارد الطبيعية التي يمكن أن تشارك في معدل دوران الاقتصاد ، مع مراعاة القيود والفرص الاقتصادية والاجتماعية والفنية والبيئية ، لفترة معينة كنظرية (خبير أو محسوب) تقدير.

التنبؤ هو مجموعة من التقنيات التي تجعل من الممكن ، على أساس التحليل بأثر رجعي للعلاقات الخارجية والداخلية المتأصلة في شيء ما ، وكذلك التغييرات المحتملة في إطار الظاهرة أو العملية قيد الدراسة ، لإصدار أحكام بعض الموثوقية فيما يتعلق بالتطور المستقبلي.

إن الدراسة الشاملة للكائن ، وتحديد العلاقات المهمة وأنماط تطورها ، هي المبدأ المنهجي للتنبؤ في إدارة الطبيعة. على سبيل المثال ، عند الادعاء باحتمالية عالية للتنبؤ ، من الضروري مراعاة بعض الأمور المنتظمة مثل "قوانين" علم البيئة:

كل شيء مرتبط بكل شيء ؛

كل شيء يجب أن يذهب إلى مكان ما ؛

الطبيعة "تعرف" أفضل ؛

لا شيء يقدم مجانا.

الخصائص والصعوبات في التنبؤ بإدارة الطبيعة ، والتنبؤ البيئي والتنبؤ بالتأثير على البيئة (ونتيجة لذلك ، على البشر) ، إلخ. هم كالآتي:

تتطور الطبيعة وفقًا لقوانينها الخاصة ، ولا يمكننا إلا الاقتراب من الحقيقة (المطلقة) حول قوانين تطورها ، لكن معرفتنا بها دائمًا نسبية ، نظرًا لأن العالم الموضوعي لانهائي ، فإن خصائص وخصائص المادة لا حصر لها .

إن التدخل في البيئة الطبيعية يرجع أكثر إلى القوانين المعمول بها في المجتمع البشري ، وليس من السهل "الانضمام" إلى هذه القوانين (الخاصة بالطبيعة والمجتمع).

الموارد الطبيعية وكائنات الكوكب مترابطة ومترابطة ومترابطة مع الأجسام الفضائية والكواكب الأخرى. لذلك ، من الممكن التنبؤ باحتمالية فقط مع مراعاة كل هذا ، وهو أمر صعب للغاية.

على عكس طرق التنبؤ الموجودة في مناطق أخرى ، فإن طرق وممارسات التنبؤ في إدارة الطبيعة "حديثة العهد" نسبيًا. الأساليب العلمية والعملية المتاحة لتحديد النسب (التخطيط) في هذا المجال ومحاولات التنبؤ بحالة جودة البيئة الطبيعية قليلة وليست متنوعة ("غنية") مقارنة بمجالات النشاط البشري الأخرى ، على سبيل المثال ، العديد من الأساليب والتوصيات للتنبؤ الديموغرافي ، والتنبؤ بتطور عملية التحضر ، والتنبؤ باستهلاك أنواع معينة من المواد الخام ، والحفريات ، إلخ.

طرق التنبؤ في إدارة الطبيعة هي طريقة من الإجراءات النظرية ، وبالتالي ، الإجراءات العملية التي تهدف إلى التنبؤ ، في إنشاء فكرة (ربما حتى في المؤشرات الكمية والقيم والتبعيات) حول الحالة المحتملة للموارد الطبيعية والأشياء والمجمعات.

نظرًا لأن هذه العملية جديدة وليست مطورة وغير مدروسة بشكل كافٍ ومستخدمة بشكل محدود نسبيًا في الأنشطة البشرية العملية ، يمكننا التمييز بين:

طرق التنبؤ البسيطة ؛

طرق معقدة ومعقدة.

من بين الطرق البسيطة تلك التي في المستقبل "غير قابلة للتحلل" عمليًا إلى طرق أبسط. الطرق المعقدة والمعقدة هي طرق تتكون من نظام من الطرق البسيطة المترابطة.

في إدارة الطبيعة (على الرغم من أنها لا تزال قليلة الممارسة) ، فإن التوجيهات التالية ، ومستويات طرق التنبؤ ممكنة ، والتي يمكن تصنيفها على أنها بسيطة. بسيطة بمعنى أنها "غير قابلة للتحلل" نسبيًا في المكونات وتكون أكثر قابلية للفهم وأكثر قابلية للتفسير من حيث فعاليتها المحتملة. يتم تقديم الطرق البسيطة ، وتصنيفها ، في شكل مستويات "الشجرة المستهدفة":

قاعدة المعلومات ، ميزتها ؛

معالجة المعلومات والمبادئ وخصائص المعالجة وطرق العمل ؛

إدارة الطبيعة العقلانية - نظام لإدارة الطبيعة ، يتم فيه: - استخدام الموارد الطبيعية المستخرجة بالكامل ، وبالتالي ، يتم تقليل كمية الموارد المستهلكة ؛ - ضمان استعادة الموارد الطبيعية المتجددة ؛ - استخدام نفايات الإنتاج بشكل كامل ومتكرر.

يمكن لنظام الإدارة العقلانية للطبيعة أن يقلل بشكل كبير من التلوث البيئي. تعتبر إدارة الطبيعة العقلانية نموذجية للزراعة المكثفة.

من خلال إدارة الطبيعة العقلانية ، يتم تنفيذ أقصى قدر ممكن من تلبية احتياجات السلع المادية مع الحفاظ على التوازن البيئي وإمكانيات استعادة إمكانات الموارد الطبيعية. يعد البحث عن مثل هذا النشاط الاقتصادي الأمثل لمنطقة أو كائن معين مهمة تطبيقية مهمة لعلم إدارة الطبيعة. إن تحقيق هذا المستوى الأمثل يسمى "التنمية المستدامة".

5. خطة الحفاظ على الطبيعة: الخصائص والميزات والمحتوى

تم البحث عن النسبة المثلى لتوزيع الواجبات والسلطات بين الحكومة المركزية ومستوى الحكم المحلي في جميع البلدان عبر تاريخ البشرية. في إدارة حماية البيئة في روسيا ، أصبحت هذه القضية حادة بشكل خاص بعد الإصلاح الإداري لعام 2004 الذي بدأ ولم يكتمل بعد. ومن بين مهام الإصلاح ، تحسين التفاعل بين السلطات الفيدرالية والحكومة الذاتية المحلية.

تنشأ المشاكل البيئية محليًا ، وقبل كل شيء ، يجب معالجتها على المستوى المحلي. لذلك ، يعتمد الكثير هنا على قدرات السلطات المحلية ، بما في ذلك الموارد القانونية والمالية والتقنية التي تمتلكها. إن إعطاء درجة المسؤولية والمستوى المناسب لتوفير الموارد لها هو جوهر التحسين. إن تفويض الصلاحيات والمسؤوليات من المركز الاتحادي إلى المحليات هو مضمون محدد للإصلاح الإداري.

يعد التخطيط البيئي المحلي أحد الطرق الفعالة لتنظيم حماية البيئة والانتقال إلى التنمية المستدامة.

عند حل المشكلات البيئية على المستويين الإقليمي والمحلي ، ينبغي للمرء أن ينطلق من المبدأ القائل بأن الموقف المعقول والحذر حقًا تجاه الطبيعة ممكن فقط عندما يشارك المجتمع المحلي في حمايتها ويصبح القوة الدافعة وراء العملية. من أهم نتائج أنشطتها تعزيز قدرة المجتمع المحلي على حل المشكلات الناشئة بشكل فعال. من الناحية العملية ، من الواضح أن التحولات الحقيقية للأفضل يمكن تحقيقها عندما تقع الأدوات والأساليب المطورة في أيدي الأشخاص الاستباقيين والمهتمين.

من أهم المهام في المرحلة الحالية من التطوير إيجاد وتطبيق طرق وأساليب إدارة حماية البيئة والتنمية المستدامة التي تأخذ بعين الاعتبار الخصائص المحلية والإقليمية ، ورأي السكان المحليين ، والتقاليد الراسخة لإدارة الطبيعة. . يخضع هذا النهج للحفاظ على الطبيعة والتنمية المستدامة إلى حد كبير إلى اللوائح الحالية التالية:

القانون الاتحادي رقم 7-FZ المؤرخ 10 يناير 2002 بشأن "حماية البيئة" ، وهو القانون الأساسي في مجال إدارة البيئة وحماية الطبيعة ؛

قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية وقانون الأراضي في الاتحاد الروسي ، اللذان ينظمان المسؤولية عن الجرائم البيئية ؛

المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 09.03.2004 "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية" ؛

القوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي المؤرخة 22 أغسطس 2004 رقم 122-FZ "بشأن التعديلات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والاعتراف ببعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي باعتبارها غير صالحة فيما يتعلق باعتماد القوانين الاتحادية" إدخال تعديلات وإضافات على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" و "المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "ورقم 199-FZ بتاريخ 29 ديسمبر 2004 ، يحدد صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال حماية البيئة.

اكتسبت أهمية تطبيق أساليب الإدارة المستهدفة للبرامج أهمية خاصة بعد اعتماد التعديلات الأخيرة على قانون ميزانية الاتحاد الروسي ، والتي بموجبها يتم تقديم الإعانات والإعانات من الميزانيات الفيدرالية والإقليمية والبلدية الغرض من حماية الطبيعة ممكن فقط إذا تم توفيره من خلال برامج مستهدفة من المستويات ذات الصلة. في المدن ، يجب أن تكون الإدارة البيئية موجهة نحو توسيع استخدام الأدوات البيئية الموحدة للبلد بأكمله. في الوقت نفسه ، من الضروري تحديد السمات المحددة المميزة لمدينة معينة ، وبناء العمل بطريقة تؤخذ هذه الميزات في الاعتبار إلى أقصى حد ممكن.

في المناطق الريفية ، هناك ضعف في التقاليد الثقافية ، وتمزق في الروابط الاقتصادية القائمة ، وانخفاض في عدد السكان ، وتدمير الأشكال الموجودة سابقًا من الحكم الذاتي المحلي. في ظل هذه الظروف ، بالنسبة لغالبية المناطق الريفية في روسيا ، يبدو من المهم بشكل خاص تطوير البرامج التي توفر نمو الرفاهية ليس فقط من خلال تدفق الاستثمار الأجنبي ، ولكن بشكل أساسي من خلال الاستخدام الفعال لرأس المال الخاص - الطبيعي و الانسان. يتضمن تطوير وتنفيذ الإستراتيجيات وخطط العمل البيئية الأنشطة التالية:

شرح للسكان إمكانيات التنمية المستدامة لمنطقتهم ؛ تمويل آلية إدارة الطبيعة الاقتصادية

النظر في الخيارات البديلة لتنمية المنطقة من حيث جدواها وتوافر الموارد ؛

تنسيق الاستراتيجية البيئية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ؛

تحقيق توافق واسع بين جميع أصحاب المصلحة حول مشاكل التنمية وأهدافها وأولوياتها.

عند وضع خطة ، يجب أن يسترشد المرء بالإطار التشريعي التالي:

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 مارس / آذار 2008 رقم 165 "بشأن إعداد وإبرام اتفاقية استخدام المياه":

تقديم تقرير فصلي إلى الهيئة المرخصة ، في موعد أقصاه اليوم العاشر من الشهر التالي لربع التقرير ، عن تنفيذ خطة حماية المياه ؛

تقديم إلى الهيئة المرخصة سنويًا ، في موعد أقصاه 1 ديسمبر من العام الحالي ، للموافقة على مشروع خطة تدابير حماية المياه للعام المقبل ؛

بالنسبة للانبعاثات:

تعليمات لملء استمارة المراقبة الإحصائية الفيدرالية للدولة N 2-tp (الهواء) "معلومات عن حماية الهواء الجوي" (مرسوم لجنة الإحصاءات الحكومية في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 سبتمبر 2000 N 90)

القسم 4 "تنفيذ تدابير لخفض انبعاثات الملوثات في الغلاف الجوي"

للنفايات:

أمر Rostekhnadzor رقم 703 بتاريخ 19 أكتوبر 2007 "بشأن الموافقة على المبادئ التوجيهية لتطوير مشروع معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها" (مسجل لدى وزارة العدل في الاتحاد الروسي في 17 يناير 2008 رقم 10891)

يوفر قسم "خطط التدابير لتقليل كمية توليد النفايات والتخلص منها ، وضمان الامتثال للمعايير والقواعد الحالية في مجال إدارة النفايات ، ومعلومات عن الاستجابة لحالات الطوارئ" في PNRLR معلومات عن التدابير الجارية والمخطط لها للحد من التأثير السلبي للنفايات المتولدة على البيئة. يتم توفير المعلومات عن الأنشطة التي تهدف إلى:

تقليل كمية النفايات الناتجة ؛

إدخال تقنيات معالجة النفايات واستخدامها والتخلص منها ؛

التنظيم والمعدات الإضافية لمواقع التخلص من النفايات التي لا تلبي المتطلبات الحالية ؛

إزالة النفايات المتراكمة سابقًا ؛

القيام بمراقبة إنتاج إدارة النفايات ومراقبة حالة البيئة في أراضي مرافق التخلص من النفايات.

يتم تقديم خطط عمل لتقليل كمية توليد النفايات والتخلص منها ، لضمان الامتثال للمعايير والقواعد الحالية في مجال إدارة النفايات وفقًا للنموذج 2.17 من الملحق 2.

عند وضع الخطط ، ينبغي للمرء أن ينطلق من حجم الأنشطة المخطط لها ، سواء تم وضعها للمنطقة ككل أو لمؤسسة معينة. وفقًا لذلك ، سيكون هناك اختلاف بين أهداف وغايات الخطة ، فالخطة الإقليمية تحل مشاكل واسعة النطاق من خطة المؤسسة. تعتمد خطة المشروع بشكل أساسي على تفاصيل المؤسسة (صناعة الأخشاب ، صناعة النفط ، الزراعة ، إلخ)

من الناحية التخطيطية ، تتضمن أي خطة صيانة ما يلي:

مقدمة - تعكس مهام الخطة وضرورة إنشائها وتطويرها وتنفيذ الإجراءات المقترحة فيها.

الغرض - يشار إلى الأهداف الرئيسية للخطة.

نطاق العمل - يشار إلى حجم العمل والأنشطة المطلوبة ، ووصف الوثائق الداعمة اللازمة.

وصف موجز للمشروع - يصف المشروع وتأثيره.

الجزء الرئيسي الذي يصف إجراءات محددة وتسلسلها وتناوبها ووصفها الكامل ومتطلبات فناني الأداء والأشياء والإجراءات.

على سبيل المثال ، فيما يلي مقتطفات من خطة حماية البيئة لمحطة Boguchanskaya HPP بسعة 3000 ميجاوات ، والتي طورها مركز Ecoline للتقييم البيئي (موسكو):

"1.1 مقدمة

ترجع الحاجة إلى تطوير وتنفيذ "خطة عمل حماية البيئة والمسؤولية الاجتماعية" (ESAP ، أو الخطة) إلى معايير مؤسسة التمويل الدولية (IFC) 1 ومبادئ التعادل ومتطلبات التشريع الروسي. تعمل هذه الوثيقة كأساس لتلبية جميع متطلبات المؤسسات المالية الدولية ، وتطوير نظام مراقبة فعال وتخفيف الآثار المتوقعة للمشروع ... "

الغرض من تطوير الخطة هو صياغة تدابير للتخفيف من الآثار السلبية المحتملة للمشروع على البيئة والمجتمع ، أو تعويضها أو تقليلها إلى مستوى مقبول ؛ تحديد الشروط اللازمة للتنفيذ الفعال وفي الوقت المناسب لهذه التدابير والتأكد من امتثالها لمتطلبات حماية البيئة. تحتوي الخطة على مقترحات للمراقبة وحماية البيئة والتعويض وغيرها من التدابير التي يجب اتخاذها أثناء إنشاء وتشغيل المنشأة ".

1.3 نطاق العمل

يتم اقتراح تدابير التخفيف فقط لعناصر النشاط التي من المتوقع أن يكون لها تأثير سلبي على البيئة والمجتمع.

عند تخصيص الأحداث ، تم استخدام الوثائق التنظيمية الرئيسية التالية:

- سياسات ومعايير وإرشادات مؤسسة التمويل الدولية ؛

- "إجراءات التقييم البيئي والاجتماعي للمشاريع" -

1.4 وصف موجز للمشروع

في الوقت الحاضر ، الشركات الروسية الرائدة هي شركة موحدة بدأت شركة الألمنيوم الروسية وشركة JSC HydroOGK Federal Hydro-Generating Company في استكمال بناء محطة كبيرة لتوليد الطاقة الكهرومائية وسد على نهر أنجارا في شرق سيبيريا.

ويجري النظر في الانتهاء من إنشاء مجمع الطاقة الكهرومائية كمصدر للطاقة ... "

الجزء الرئيسي:

"1.5.1 بناء سد وإنشاء خزان

التأثير على البيئة الجيولوجية وتضاريس الإقليم

يمكن التعبير عن البيئة الجيولوجية في عمليات مثل:

- تشكيل خط ساحلي جديد ؛

- فيضان وغمر الإقليم ، وتفعيل العمليات الخارجية ؛

- تعويم أراضي الخث على الخزان ؛

- سحب الموارد المعدنية ؛

- التغيرات في النظم الهيدروجيولوجية والهيدروجيوكيميائية ؛

- الزلازل المستحثة.

الانسحاب من تداول موارد الأرض

وفقًا لحلول التصميم المقترحة ، من المفترض أن تنسحب ... "

6. طرق التخطيط للحفاظ على الطبيعة والبرامج الحكومية

تتمثل طريقة التخطيط المتوازنة في تنسيق احتياجات الموارد الطبيعية مع توفرها في المؤسسة ، في منطقة معينة ، جمهورية ، بلد ؛ كمية النفايات والمواد الخطرة مع توافر العمالة والمواد والموارد المالية للتخلص منها وتخزينها ودفنها ، إلخ. تسمح لك هذه الطريقة بالربط بين الموارد المتاحة - العمالة والمادية والمالية والطبيعية - مع احتياجاتها لضمان إدارة عقلانية للطبيعة والجودة المناسبة للبيئة. يتم تحديد الحاجة إلى الموارد على أساس معدلات الاستهلاك القائمة على أساس علمي.

تعتمد الطريقة المعيارية للتخطيط على تطبيق القواعد والمعايير التقدمية القائمة على العلم والتي تعكس إنجازات التقدم العلمي والتكنولوجي والأساليب المتقدمة لتنظيم العمل والإنتاج. يُفهم المعيار على أنه القيمة المنظمة للاستهلاك المطلق للموارد الطبيعية والموارد الأخرى لكل وحدة إنتاج أو عمل. تحدد المعايير الحاجة إلى موارد مختلفة في إنتاج منتجات معينة أو توقيت العمل. أثناء استخراج المعادن ومعالجتها ، يتم وضع معايير لاستخراج واستخدام المواد الخام المعدنية ومعدلات استهلاك المواد الخام والمواد والوقود والطاقة الكهربائية والمياه والقواعد والمعايير لتكاليف حماية البيئة.

تعتمد الطريقة التحليلية للتخطيط على إجراء تحليل فني واقتصادي لكفاءة استخدام الموارد وحالة البيئة ، وتحديد التكاليف غير المبررة وخسائر الموارد الطبيعية ، والتلوث المفرط للبيئة ، ووضع تدابير من أجل العقلانية والاقتصادية. استخدام الموارد الطبيعية وحماية البيئة.

تتمثل طريقة هدف البرنامج في تحديد الاتجاهات الرئيسية لتحقيق أكبر النتائج الاقتصادية الوطنية وتركيز الموارد والجهود على حلها خلال فترة زمنية معينة. كل برنامج متكامل مع طريقة التخطيط هذه عبارة عن مجموعة من الأنشطة الإنتاجية والبحثية والتنظيمية والاقتصادية المرتبطة بالموارد والمنفذين والمواعيد النهائية التي تضمن تحقيق الأهداف المحددة.

تتمثل طريقة النمذجة الاقتصادية الرياضية ، والتي تسمى أيضًا طريقة التخطيط الأمثل ، في تطوير العديد من الخيارات لحماية البيئة واختيار أفضل خيار يوفر النتيجة المرجوة بأقل قدر من الإنفاق من الموارد. يتم تنفيذ العمليات الحسابية باستخدام الكمبيوتر.

يتم استخدام طريقة تقييم الخبراء في مراحل تطوير حلول التصميم لإدارة الطبيعة العقلانية في ظروف عدم كفاية المعلومات حول النتائج النهائية. يعتمد على استخدام خبرة المؤسسات الأخرى ، والمشاريع المماثلة ، والقواعد والمعايير الموحدة ، مع مراعاة المتطلبات الحديثة للعلم والممارسة.

من أجل ضمان أكبر قدر من الموثوقية وصحة الأهداف المخططة في ممارسة التخطيط لحماية الطبيعة والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية ، يتم استخدام العديد من الأساليب المذكورة أعلاه في وقت واحد. وهذا يجعل من الممكن إثبات الكفاءة البيئية والاقتصادية والاجتماعية لتنفيذ التدابير البيئية بشكل شامل.

يحتل تحليل حالة البيئة الطبيعية واستخدام الموارد الطبيعية مكانًا مهمًا في تخطيط إدارة الطبيعة. نتيجة للتحليل ، لم يتم تحديد مستوى استخدام الموارد الطبيعية فحسب ، بل تم أيضًا تحديد الاحتياطيات المتاحة لزيادة تحسين حالة البيئة الطبيعية وتحسين استخدام الموارد الطبيعية. يتيح التحليل الفني والاقتصادي لحالة إدارة الطبيعة زيادة الكفاءة الاقتصادية للقرارات المخططة ، وتحديد الاحتياطيات المتاحة لتقليل التكاليف اللازمة لتحقيق الجودة القياسية للبيئة الطبيعية والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية.

يؤدي الاختلاف في المعلومات حول سطح الكرة الأرضية وتوزيع الظواهر الجيولوجية والمناخ والسكان وما إلى ذلك من طبيعة منهجية معينة إلى ظهور نظرية الحتمية الجغرافية التي تهم الاقتصاديين بسبب النمذجة وجود منظمات صارمة للموارد الاقتصادية فيه. كما أدى وجود هذه الإشكالية في الاقتصاد إلى تطوير طرق مختلفة لتقييم الموارد الطبيعية المرتبطة بنظرية الحتمية الجغرافية.

البرنامج الرئيسي في مجال إدارة الطبيعة هو:

برنامج الدولة "حماية البيئة"

المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 نوفمبر 2010 رقم 1950-r بالموافقة على قائمة برامج الدولة في الاتحاد الروسي.

تم تعيين وزارة الموارد الطبيعية في روسيا المنفذ المسؤول عن تطوير برنامج الدولة "حماية البيئة".

تم تحديد Rosprirodnadzor ، Roshydromet ، وزارة الصناعة والتجارة في روسيا ، Rostekhnadzor كمنفذين مشاركين لتطوير البرنامج.

وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 11 نوفمبر 2010 رقم 1950-r ، فإن الاتجاهات الرئيسية لتنفيذ برنامج الدولة هذا هي:

ضمان سلامة البيئة وجودة البيئة ؛

الحفاظ على الأشياء النادرة والمهددة بالانقراض في عالم الحيوان ؛

الحفاظ على الأراضي التي تحتلها محميات الدولة والمتنزهات الوطنية ؛

تحسين كفاءة نظام الأرصاد الجوية المائية.

تحسين كفاءة نظام الإشراف البيئي ؛

تحسين كفاءة أداء الخبرة البيئية ؛

تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "حماية بحيرة بايكال والتنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم بايكال الطبيعي للفترة 2011-2020".

فهرس

Arustamov E. A. إدارة الطبيعة: كتاب مدرسي. - الطبعة الخامسة ، المنقحة. وإضافية - م ، 2003.

Bobylev S. N. ، Khodzhaev A. Sh اقتصاديات إدارة الطبيعة: كتاب مدرسي. مخصص. - م: TEIS، 2005

Trushina T.P. الأسس البيئية لإدارة الطبيعة. - روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2001. (Ser. "كتب القرن الحادي والعشرين").

Shimova O.S اقتصاديات إدارة الطبيعة. - م: Infra-M، 2005

اقتصاديات إدارة الطبيعة: Uch. البدل / إد. ليس. باخوموفا وج. شلبين. سانت بطرسبرغ: دار النشر سانت بطرسبرغ. جامعة 1993.

اقتصاديات إدارة الطبيعة في مؤسسات وزارة البيئة في الاتحاد الروسي. م ، 1992.

يانديجانوف يا. تخطيط وإدارة الإدارة البيئية في المؤسسات. سفيردلوفسك: SINH ، 1989. 25 ص.

آلية التحكم الاقتصادي- هذا نظام من التدابير التنظيمية والاقتصادية المتعلقة بإدارة الطبيعة وحماية البيئة ، مما يعني وجود تدابير تنظيمية وإدارية واقتصادية مترابطة.

وبالتالي ، يتم تنفيذ تخطيط وتطوير وإدخال وتنفيذ ومراقبة البرامج المستهدفة لإدارة الطبيعة بمساعدة آلية إدارة الطبيعة. أنها تحتوي على عناصر التأثير الاقتصادي. على وجه الخصوص ، يتم التحكم في القواعد التي وضعتها الدولة من خلال الأساليب الإدارية ، ولكن في نفس الوقت تكون مصحوبة بغرامات وإعانات ، أي الآثار الاقتصادية على مستخدمي الموارد الطبيعية.

بالمعنى الضيق ، فإن الآلية الاقتصادية تشمل فقط التدابير الاقتصادية المناسبة ، دون تأثير إداري. على سبيل المثال ، يرغب المستهلكون في دفع المزيد مقابل المنتجات العضوية ، مما يشجع المنتجين الزراعيين على إنتاج مثل هذه المنتجات.

من الممكن التمييز بشكل مشروط ثلاثة أنواعالآليات الاقتصادية لإدارة الطبيعة:

آلية تحفيز مع غلبة أدوات السوق وخلق بيئة اقتصادية مواتية لتنمية الصناعات الصديقة للبيئة ؛

آلية ناعمة مع إنشاء أطر بيئية مقيدة ذات تأثير ضئيل على وتيرة وحجم التنمية الاقتصادية.

في روسيا ، يتم حاليًا تشكيل آلية لإدارة الموارد الطبيعية ، والتي تتضمن عناصر تنظيمية حافزة وإلزامية.

ل الأساليب الاقتصاديةاللوائح في مجال حماية البيئة في قانون "حماية البيئة" (الفصل 4) تشمل:

تطوير توقعات حالة التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس التنبؤات البيئية ؛

تطوير وتنفيذ تدابير حماية البيئة من أجل منع الإضرار بالبيئة ؛

إنشاء مدفوعات للتأثير السلبي على البيئة ؛

إجراء تقييم اقتصادي للأشياء الطبيعية والأشياء الطبيعية البشرية ؛

إجراء تقييم اقتصادي لتأثير الأنشطة الاقتصادية على البيئة ؛

دعم الأنشطة التجارية والابتكارية وغيرها من الأنشطة التي تهدف إلى حماية البيئة ؛

التعويض وفقًا للإجراءات المعمول بها فيما يتعلق بالضرر الذي يلحق بالبيئة ؛

طرق أخرى للتنظيم الاقتصادي لتحسين وتنفيذ حماية البيئة بشكل فعال.

الطرق الاقتصاديةتتكون إدارة الموارد الطبيعية من الاستخدام الواسع لنظام الأسعار والتعريفات والمدفوعات والغرامات والمكافآت وصناديق الحوافز الاقتصادية والقروض ، إلخ. تم تصميم نظام الأسعار والتعريفات والمدفوعات والغرامات من أجل: · ضمان الاستخدام الرشيد والمتكامل للموارد المعدنية وغيرها من الموارد. حماية وتكاثر البيئة الطبيعية.

الإدارية والقانونيةتتكون أساليب الإدارة في تطوير ونشر القوانين الإدارية والقانونية التي تنظم التنظيم والإدارة في مجال الإدارة البيئية ، وحقوق والتزامات كبار المسؤولين والمسؤولين وسكان البلاد للاستخدام الاقتصادي وإعادة إنتاج الموارد الطبيعية و ضمان التوازن في البيئة الطبيعية. تعتبر القوانين الإدارية ملزمة وتؤثر بشكل مباشر على مجموعات الشركات والمنظمات والعاملين والسكان في منطقة معينة.

41- قانون البيئة. التشريعات البيئية الروسية الحديثة.

موضوع ، نظام ، مبادئ وطرق قانون البيئة.

E. الحق- فرع مستقل معقد من القانون الروسي ينظم العلاقات في مجال التفاعل بين المجتمع والإنسان مع البيئة أو مكوناتها الفردية.

موضوعاتر ه.القانون - العلاقات العامة في مجال التفاعل بين الإنسان والطبيعة. مجموعتان من هذه العلاقات:

* الصناعة - تنص على تنظيم واستخدام وحماية الأراضي والغابات وهواء الغلاف الجوي والمسطحات المائية والحياة البرية وباطن التربة ، فضلاً عن تخزين المواد المشعة ومعالجتها والتخلص منها.

* مجمع - حقوق الطبيعة وادارة الموارد الطبيعية بشكل عام.

النظام ه. الحقوق:

يشمل: 3 أجزاء:

1 – جزء مشترك:

موضوع ونظام قانون البيئة ،

المصادر والمبادئ هـ. الحقوق،

هاء العلاقة القانونية ،

الملكية والحقوق البيئية ،

هاء الفحص ،

السيطرة ،

المسؤولية عن e. الجرائم.

2 – جزء خاص:

عدد من الأنظمة البيئية والقانونية لاستخدام الأشياء الطبيعية وحماية النظام البيئي: استخدام باطن الأرض ، وإدارة الغابات ، وما إلى ذلك.

3 – جزء خاص:

الحماية القانونية الدولية لنظام التشغيل ،

قضايا تلوث المحيطات والفضاء الخارجي.

المبادئ ه. الحقوق:

- قانوني عام: منصوص عليه في القانون الأساسي - دستور الاتحاد الروسي.
1.مبدأ الديمقراطية يمارس الشعب الروسي سلطته في العلاقات القانونية البيئية بشكل مباشر ، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية. الشعب هو المصدر الوحيد للسلطة في روسيا و
صاحب السيادة.

2. مبدأ الإنسانية - يتم بناء العلاقات في مجال حماية البيئة والرفاهية البيئية مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط مصالح الأجيال الحالية ، ولكن أيضًا الأجيال القادمة.

3. مبدأ الشرعية- استيفاء دقيق وغير مشروط لجميع المتطلبات التنظيمية من قبل أي موضوع من العلاقات القانونية البيئية.
مكونات هذا المبدأ:

- العالمية -توزيع التعليمات المعيارية على الجميع ، دون استثناء ، المواطنين والمنظمات التي تعمل كموضوعات للعلاقات القانونية البيئية ؛

- غير مشروطة -عدم جواز عدم التقيد بمتطلبات الوصفات المعيارية بحجة أي ظرف من الظروف ، باستثناء تلك المنصوص عليها في القانون ؛

- وحدة -تطبيق موحد للمتطلبات التنظيمية من قبل جميع موضوعات العلاقات القانونية البيئية في أي منطقة من مناطق روسيا.

4. مبدأ الأمميةيجمع بين عنصرين: الدولي والوطني.

المكون الدولي- تعاون الدول المختلفة في مجال حماية البيئة.

المكون الوطني- التعاون الداخلي بين الاتحاد وموضوعاته في مسائل ملكية واستخدام والتخلص من الأرض وباطن الأرض والمياه والموارد الطبيعية الأخرى ، وكذلك في إدارة الطبيعة وضمان السلامة البيئية.

5. مبدأ وحدة الحقوق والالتزامات لرعايا العلاقات القانونية البيئية. ترتبط ممارسة الحقوق والحريات في مجال العلاقات القانونية البيئية ارتباطًا وثيقًا بوفاء المواطنين بواجباتهم. وبالتالي ، فإن لكل فرد الحق في بيئة مواتية ، ومعلومات موثوقة عن حالتها والتعويض عن الأضرار التي لحقت بصحته أو ممتلكاته بسبب جريمة بيئية. في الوقت نفسه ، يلتزم الجميع بالحفاظ على الطبيعة والبيئة والاهتمام بالموارد الطبيعية.

6.مبدأ الدعاية هو حق كل شخص يعيش في روسيا في الحصول على معلومات موثوقة حول حالة البيئة.

-مبادئ عامة:

1. أولوية مصالح الشعوب التي تعيش في الإقليم المعني وحماية حقوق الفرد

2. مبدأ الاستخدام القطاعي للأشياء الطبيعية

3. مبدأ الاستخدام الرشيد والفعال للأشياء الطبيعية

4. مبدأ أولوية تدابير الحماية في استخدام الأشياء الطبيعية

5. مبدأ النهج المتكامل لإدارة الطبيعة

6. مبدأ الدفع مقابل استخدام الموارد الطبيعية والأشياء الطبيعية.

أنواع المدفوعات: - دفع مقابل الموارد الطبيعية ،

رسوم تلوث نظام التشغيل.

-مبادئ الجزء الخاص:

أولوية الأراضي الزراعية ،

احتمالية المياه للشرب والأغراض المنزلية ،

PR - ر استخدام التربة الجوفية لتنمية المعادن ،

غابات pr-t للمزارع الوقائية ،

احتمالية وجود حيوانات في حالة من الحرية الطبيعية.

طريقةفي القانون - وسيلة للتأثير على العلاقات عامة. 2 طرق!
1. الإدارية والقانونية- يقوم على أساس الموقف غير المتكافئ للأحزاب التي لها علاقات بين السلطة والمرؤوسين.

2. القانون المدني - مرتكز على تكافؤ وسائل الدفاع ،بينما الأولوية اقتصاديأدوات التنظيم.

خصوصية الأشياء الطبيعيةكموضوعات خاضعة للتنظيم من خلال قواعد القانون البيئي يتم التعبير عنها في طبيعتها الطبيعية للأصل وعملها ، والعلاقة العضوية مع البيئة الطبيعية. لذلك ، فإن الطريقة الأكثر فعالية للتنظيم القانوني هي طريقة السلطة والتبعية ، أي الطريقة الإدارية.

تتميز هذه الطريقة بغلبة القواعد الباهظة والوقائية والتمكينية. تم تصميم الامتثال لهذه المعايير لضمان الوفاء باللوائح البيئية ومتطلبات حماية البيئة.

في الآونة الأخيرة ، ازدادت أهمية الطريقة الاقتصادية للتأثير على العلاقات الاجتماعية ، بما في ذلك في المجال البيئي. يتم تحديد مصلحة الكيان الاقتصادي في الاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية وحماية البيئة من خلال الحوافز المادية ، والتي يعد استخدامها نموذجيًا لأسلوب القانون المدني في التنظيم.

التنظيم القانوني البيئي ينص على تكامل هاتين الطريقتين. يتم الجمع بين الطرق الاقتصادية لتنظيم جودة البيئة الطبيعية والوسائل الإدارية والقانونية للتأثير على مستخدم الطبيعة. تم تطوير نظام معايير الجودة البيئية ، ووضع حدود للتأثير المسموح به للكيانات الاقتصادية على الطبيعة. تجاوز المؤشرات المقررة يستلزم مسؤولية قانونية.

يتم تطبيق طريقة القانون البيئي في الممارسة من خلال إنشاءسياسي، تنظيميةالضمانات الاقتصادية والقانونية للامتثال للمتطلبات البيئية والقانونية.

التشريعات البيئية الروسية الحديثة.