Federalizem

Federalizem povzema: Prihodnost svobodne družbe je bila dvojna struktura - gospodarsko, v obliki federacije samoupravnih delavcev združenj, in upravno, v obliki Federacije občine. Ostala je samo za mletje in hkrati

Prispevek "Fiskalna" / Politika in ekonomija / Kaj koliko

Prispevek "Fiskalna" / Politika in ekonomija / Kaj, koliko prispeva "Fiskalna" / Politika in Economics / Kdaj je 1,36 milijona rubljev. Davek je moral plačati v svoji domovinski ruski državljan od prihodkov od prispevka v švicarski banki. Znesek depozita, v skladu z pošteno

1. Prerazporeditev. Brez posredovanja centralne države je mogoča močna motivacija za oblikovanje lokalnih skupnosti od posameznikov s podobnimi stopnjami dohodka ali bogastva z neposredno ali posredno izključenostjo drugih.
2. Zunanji dejavniki (včasih pripisani prelivu). Ukrepi ene skupnosti imajo pomemben vpliv na zunanje dejavnike za druge skupnosti. V državah, kot so Združene države Amerike, kjer je široka migracija med skupnostmi, je to še posebej pomembno za obseg izobraževanja. Lokalna vlada lahko plača za izobraževanje, vendar lahko nekatere koristi dodelijo skupnosti, v katerih bo posameznik živel po prejemu izobraževanja.
3. Popravek neučinkovitosti v ravnotežje lokalnih javnih dobrin. Na primer, med predhodno analizo smo bili prepričani, da bi bilo ravnovesje lahko pasivno-neučinkovito glede na velikost skupnosti, stopnjo zagotavljanja in izbire javnih dobrin ali kombinacije posameznikov.

Pošljite svoje dobro delo v bazi znanja, je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja v svojem študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

F.skal. Federalizem:Teorija in praksa

St. Petersburg

• Vsebina ......................................................... ................................. 2.
• Uvod ....................................................... ..................................... 3.
• Decentralizacija ....................................................... ........................... 5.
• Glavni izreki in hipoteza teorije proračunskega federalizma ............... 6
• Teorem o decentralizaciji ............................................... ............... 6.
• Hipoteza Tyu ................................................ .............................................. ..7.
• Lestvica proizvodnje javnih dobrin ......................................... 8
• Funkcije in prihodki teritorialnih proračunov ................................. ... 10
• Razmere v Rusiji in pojem izboljšanja učinkovitosti fiskalnega federalizma ..................................... .................................................. ..... ... 11.
• Potreba po razmisnjuje določbe fiskalnega federalizma v Rusiji ....................................... .................................................. ............. 11.
• Odnos med zveznim centrom in regijami ........................... 13
• Glavni cilji novega koncepta fiskalnega federalizma ...................15
• Glavne naloge ................................................ .......................................... 16.
• Krepitev finančne neodvisnosti predmetov Ruske federacije ...................... 16
• Povečati prihodke prihodkov do proračunov predmetov Ruske federacije .................. ..17
• Izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ ........................................ .................................................. .......18.
• Izvajanje reforme lokalne samouprave ................................. ... 18
• Pomoč subjektom Ruske federacije pri izboljšanju učinkovitosti upravljanja regionalnih in občinskih financ ................................... ..... 19.
• Povečanje preglednosti regionalnih financ ................................21
• Zaključek ..................................................... ............................................... 24.
• Literatura ......................................................... ............................................... 24.
• Vvzdrževanje
• V zadnjih letih so ekonomisti poudarili, da je prisotnost ustreznih gospodarskih institucij, vključno v javnem sektorju, nujen pogoj za gospodarsko rast. Ena od najpomembnejših tovrstnih institucij v stanju zveznega tipa je organizacija več ravni proračunskega sistema, ki se običajno imenuje fiskalni federalizem. Neučinkovite odnose med različnimi ravnmi državne moči v državi so lahko eden od razlogov, ki opredeljujejo zaostanke Rusije na področju gospodarske rasti v primerjavi z drugimi državami z gospodarstvi v tranziciji.
• Fiskalni federalizem bi moral zagotoviti politično stabilnost, gospodarsko rast in veljavnost v odnosih med različnimi ozemlji države. Ti cilji so pogosto nasprotovali drug drugemu, vendar je naloga struktur moči, da se doseže vsaj obojestransko koristnega kompromisa. Študije ruskega sistema razmerij različnih ravni državne moči kažejo, da je še vedno zelo daleč od uresničevanja teh ciljev. Z gospodarskega vidika je najpomembnejše merilo za organizacijo odnosov med različnimi ravnmi državne moči, da bi ustvarili spodbude za gospodarski razvoj in naložbe v infrastrukturo.
• Osnovna načela federalizma, usmerjena in vzdrževanja tržnega gospodarstva, so:
• 1. Enakost vseh regij v svojih proračunskih odnosih z zveznim centrom in vsemi lokacijami v odnosih z ustreznimi regionalnimi centri. Nemogoče je dovoliti kakršno koli diskriminacijo posameznih regij in lokacij.
• 2. Neodvisnost proračunov različnih ravneh, kar pomeni: lastno prisotnost, ki jo določajo pravni viri dohodka za vsako raven; pravico do odločitve o strukturi stroškov; nezmožnost obdavčitve dodatnega dohodka iz višje ravni moči; pravico do povrnitve dodatnih obveznih izdatkov, ki izhajajo iz sprejetja najvišjih organov zakonodajnih sprememb; Pravica do ugotavljanja kakršnega koli zmanjšanja davčnih stopenj, ki se odražajo le na lastnih virih dohodka.
• 3. Vgrajena v skladu z zakonom (fiksno in pregledno) distribucijo virov dohodka in odhodkov na stroške med različnimi ravnmi državne moči. Kot bo prikazano spodaj, so lahko načela ločevanja dohodka ključni dejavnik pri oblikovanju spodbud za gospodarsko rast.
• 4. Skladnost na vsaki ravni organov odgovornosti za nekatere stroške dohodka na tej ravni.
• 5. Vsaka prerazporeditev finančnih sredstev med temami federacije ali krajev regije ali finančne pomoči ene ravni moči bi morala izvesti z objektivnimi merili, odprtimi in na dolgoročni pravni podlagi, z drugimi besedami, \\ t Možnosti vseh transakcij je treba izključiti.
• Viri javnega sektorja ne pripadajo samo osrednji (zvezni), temveč tudi teritorialne uprave (regionalna, mestna, občina). Teritorialne enote so opremljene s pravico, da se oblikujejo proračun, ne nasprotuje z zvezno zakonodajo, kot tudi za dodelitev stroškov.
• Toda večina sredstev je vse, in je na razpolago zveznim organom. Zvezni organi sprejemajo zakone, ki vplivajo na dejavnosti regij in njihove proračunske politike, ker Glavni del zveznega dohodka se oblikuje iz prihodkov teritorialnega.
• Sistem odnosov med zveznimi in teritorialnimi upravami, federacijo in njegovimi osebami preučuje teorija proračunskega federalizma. Teorija je namenjena identifikaciji najučinkovitejših in racionalnih mehanizmov teh odnosov, merilo teritorialne samouprave, mehanizmi polnjenja in porabe proračuna. Vprašanje, kako je dodeljevanje dajatev za proizvodnjo javnih dobrin pomembno.

Decentralizacija

Mera decentralizacija v javnem sektorju je določena z učinkovitostjo opravljanja dodeljenih funkcij, tj. Pri izpolnjevanju potreb družbe v dajatvah in prerazporeditvi blaga. Pravila za odkrivanje ukrepov decentralizacije je treba določiti: \\ t

· Če je koristnost javne dobre enote dostavljena v celotno družbo, je decentralizacija neučinkovita. Primer je obramba, ustvarjanje orožja.

· Če so koristi lokalne v naravi, t.j. V javnem redu, državljani nekaterih populacij potrebujejo več kot v drugih teritorialnih enotah, se odločitev za proizvodnjo njene proizvodnje opravi na lokalni ravni. Res je, da se lokalizacija potrošnje ne more le na geografski ravni, temveč na ravni, črtano, na primer jezikovne ovire. Tako financiranje televizijskih oddaj v določenem jeziku ne bo omogočilo te koristi prevoznikov drugih jezikov.

Fiskalni federalizem daje teritorialnim enotam pravice do ugotavljanja potrebe po javnih koristih, poiskati sredstva za njihovo financiranje, tj. Sprejemanje neodvisnih proračunskih odločitev, ki niso v nasprotju z zvezno zakonodajo.

Pogoje za učinkovitost federalizma lahko dodelite:

· Decentralizacija je primerna, če se rešitve za proizvodnjo javnih ugodnosti sprejmejo na lokalni ravni in se porabijo predvsem na lokalni ravni.

· Proizvodnja porabe in javnih dobrin se izvajajo na lokalni ravni. Prebivalci prevzamejo vse financiranje dobrega.

· Prebivalstvo določenega ozemlja je bolj enakomerno, ne pa populacije celotne države. Zato so teritorialne funkcije preferencialov javnih koristi drugačne.

Glavni izreki in hipoteza teorije proračunskega federalizma

Decentralizacija teorem.

Razmislite o 2 regijah, od katerih je na voljo povpraševanje po javnih dobrinah D1 in D2. Naj mejne stroške enake P *. Dobro bo dobavljena regijam na Q1 in Q2, če so proizvedene ali financirane decentralizirane. Če pa se bo odločitev o njihovi proizvodnji na Q \u003d (Q1 + Q2) / 2 prevzela centralno, bo izguba pripomočka geometrijsko izražena z območjem zasenčenih trikotnikov (sl. 1).

Slika 1: Za decentralizacijo teorema

Vidimo prednost v decentralizaciji na različnih krivuljah povpraševanja po javnih koristih. Če te krivulje sovpadajo, potem ni razlik. Oblikovamo teorem.

Teorem (o decentralizaciji)

Če decentralizacija ne vpliva na raven stroškov, decentralizirana rešitev in dobava in financiranje proizvodnje javnih dobrin ni manj učinkovita centralizirana rešitev.

Opozoriti je treba, da je potrebna organizacija decentralizirane odločbe, da se proračun dražje - financiranje dodatni birokratski aparat. Toda če dobiček v koristnem prometu prekriva upravne stroške, je to upravičeno.

Oblikovamo drugo stilizirano dejstvo: Koristi decentralizacije so večje bolj razlike v preferencah teritorialnih enot in njihovi pripravljenosti za plačilo za dobro.

Hipoteza TIBU.

Iz zadnjega dejstva izhaja, da distribucija ljudi z različnimi okusami v geografskem smislu prispeva k nastanku različnih rritoric Preferences povečuje potrebo po decentraliziranem odločanju. Je nasprotna izjava? Ali decentralizacija ustvarja takšne geografske svežnje ljudi z različnimi nastavitvami? Uporabiti ga je treba na težave z migracijami in konceptom "brcnete zmage". Dajemo hipotezo TYU.

V prisotnosti velikega števila teritorialnih enot in intenzivnih migracij prebivalstva, proračunska decentralizacija prispeva k izboljšanju pareta, ker Ustvarja predpogoje za ustrezno identifikacijo preferencialov v zvezi z lokalnimi javnimi dobrinami, in najbolj popolno realizacijo teh preferenc.

Ti. Vsak posameznik "glasuje noge" za regijo, v kateri se počuti najbolj udobno in v katerih niza javnega blaga ustreza večji stopnji nastavitev. Toda hipoteza TYU ni vedno tako jasno izražena. Iz naslednjih razlogov so:

· Obstajajo stroški zamenjave bivanja: stroški gibanja, izguba običajnega kroga komunikacije, podnebja.

· Lokalizacija blaga se ne zgodi absolutna - korist preliva iz regije v regijo, izposojena.

· Državljani nimajo vedno popolnih informacij za odločitev o selitvi.

· Ni toliko upravnih enot, ki vsaj do neke mere odgovori na potrebe posameznika.

Obseg proizvodnje javnih koristi

Za učinkovito proizvodnjo je potrebno, da število javnih koristi izpolnjuje število potrošnikov. Obstaja vprašanje, povezano z razdeljevanjem stroškov in koristi, povezanih z lokalnimi javnimi koristi pri njihovih uporabnikih. Za vsakega uporabnika obstajata dve odvisnosti:

1. Optimalni obseg javnega blaga z danim številom uporabnikov.

2. Optimalno število posameznikov z danim obsegom javnih dobrin.

Te predmete je treba rešiti skupaj, za katere je na voljo teorija klubov. Pokazali smo proces določanja obsega V javnih dobrin, ob upoštevanju osnovnih sredstev teh okoliščin. Naj bo n število potrošnikov blaga, B - koristi, Y - stroški, C so posamezni stroški. Pokažimo idejo na sliki 2.

Sl.2.

Za vsakega N1 in N2 - število uporabnikov dobrega, obstaja optimalna količina V1 in V2 javnega blaga. Tako imamo za vsak N, imamo optimalno volumen V \u003d V (n).

Na sliki 3, za vsako fiksno V, imamo optimalno vrednost n \u003d n (v).

Sl.3.

Naj te odvisnosti n \u003d n (v) in v \u003d v (n) določijo krivulje s * in n * (sl. 4.)

Sl. Štiri.

Mesto križišča teh krivulj nam bo dala optimalno rešitev teh dveh nalog.

Funkcije in prihodki teritorialnih proračunov

Označujem tri osnovne funkcije

1. Dodelitev - izražena v dodelitvi sredstev za proizvodnjo javnih dobrin. Najbolj primerna za decentralizirano izvajanje.

2. Distribucija - prerazporeditev blaga. Pogosto na regionalni ravni. Toda njegovi glavni parametri so določeni na državni ravni.

3. Stabilizacije - makroekonomske politike. Decentralizirana učinkovitost stabilizacijske funkcije je neučinkovita, ker To bi povzročilo bistvene zunanje učinke. Na lestvici celotne države stabilizacijski "amazirni" regije ne bi bil pomemben.

Obrnimo se na dohodek. Prihodki morajo biti primerljivi s funkcijami in izdatkovni del proračuna - to je glavno načelo proračunskega federalizma. Upoštevajte glavne vire priznanja sklada v proračun:

· Davki, ki jih sama teritorialna enota zbira (davek na nepremičnine)

· Del zveznih davkov se odšteje za proračun

· Transfers.

Opredelitev: odobritev proračuna - različne oblike sredstev iz nekaterih enot proračuna drugim.

Razmislite o vplivu proračunskih sredstev za decentralizacijo. Vrste donacij:

1. Block - prihaja do popolnega odstranjevanja teritorialnega proračuna (odbitki iz DDV). Predstavlja največji interes za regijo.

2. Kategorično - poslano iz proračuna za višje ravni za izvajanje posebnih ciljev (nacionalni projekti, gradnja obvoznice, jezov).

· Delta - regija je dolžna dopolnjevati iz lastnih virov

o Unlimited - neomejeno narašča s povečanjem stopnje doseganja cilja (zvezni proračun traja polovico stroškov gradnje cest)

o LIMITED - Mejni ukrep je opredeljen, v katerem sodeluje zvezni proračun.

· Razen če - v celoti pade na proračun višje ravni.

Razmere v Rusiji in pojem izboljšanja učinkovitosti fiskalnega federalizma

Potreba po razmislek o določbah fiskalni federal. z. ma v Rusiji

V načrtovanem gospodarstvu Rusije Sovjetsko obdobje je prevladovalo visoko stopnjo centralizacije. Državni proračun je bil podlaga za izvajanje enotnega proizvodnega načrta. Viri zveznega proračuna so prevladovali v teritorialnih proračunih, zato so bili sestavni del državnega proračuna. Teritorialni proračuni so bili oblikovani na podlagi enotnih regij za vse republike. Toda pri premikanju v tržno gospodarstvo se je stanje spremenilo. Teritorialne enote so bile dana široka močnost, da se prepreči njihov izhod iz Rusije. Spomnim se, kako je bilo v Rusiji že opaženo močno gibanje separatizma v devetdesetih letih. Delež davčnih prejemkov v lokalni proračun je zrasel. Res je, potem, z izgradnjo "navpične moči" ta trend je imel nasprotno smer. Toda zvezni proračunski transferji na nacionalne projekte se je povečal. Spomnimo se, da so bile gradnja obvoznice, jezovi financirani iz zveznega proračuna.

Že v tržnih razmerah se pojavljajo posamezni preferenciali državljanov. Obstajajo trendi, ki upoštevajo mnenja zadevnih potrošnikov, čeprav je to povezano s pomembnimi težavami:

· Opredeliti moramo krog zainteresiranih državljanov

· Bolj glasuje ljudi, težje je, da pridejo na skupno mnenje, ker Preference so močno drugačne in težje izvajati te nastavitve.

Tržno gospodarstvo je bolj značilno za fenomen decentralizacije. Še posebej v prehodnem gospodarstvu, ko, z načrtovanim gospodarstvom, so bile individualne preference slabo upoštevane, se zdi, da se nova obzorja diverzificirajo obseg ukrepanja in obseg zagotovljenih javnih dobrin. V zadnjih nekaj letih je temeljne spremembe v finančnih odnosih proračunov različnih ravneh, ki temeljijo na krepitvi proračunske federalizma, povečanje proračunske discipline, preglednosti in stabilnosti porazdelitve finančnih sredstev. Ustanovljena je bila zakonodajna osnova, novo regulativno finančno razmerje med proračuni vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije. Posledično je bila naložena proračunska struktura konstitutivnih subjektov Ruske federacije, so bile ustanovljene pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije, so bile ustanovljene predmete Ruske federacije in lokalnih oblasti, vzpostavljene so bile stalne vire prihodkov proračuna, \\ t Izboljšana so bila načela oblikovanja in distribucije medvladnih transferjev iz zveznega proračuna, proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, kakovost upravljanja pa je izboljšala finance na regionalni in lokalni ravni.

Hkrati z razvojem finančnih odnosov v Ruski federaciji med organi vseh ravni, izvajanje nove proračunske zakonodaje zahteva izvajanje kompleksa dogodkov v smeri izboljšanja medvladnih odnosov in povečanjem. \\ T Učinkovitost upravljanja državnih in občinskih financ. Pomembno je ustvariti pogoje za učinkovito izvajanje zahtev nove zakonodaje, da se zagotovi metodološko in finančno podporo za nov sistem razmejitve organa.

Odnos med zveznim centrom in regijami

V zadnjem desetletju je zvezna vlada podpisala dva odpraviti sporazume z različnimi temami federacije, ki urejajo razmerje med Centrom in regijami posebej. To je privedlo do dejstva, da se pogoji vsakega od teh sporazumov najpomembnejše, in na splošno, sedanji sistem odnosov med Centrom z regijami je prikrajšan za jasnost in preglednost.

Ločitev moči in odgovornosti med različnimi ravnmi javne uprave je bila ustanovljena z zakonom, vendar zelo nejasno (kar je še posebej res v zvezi s subregionalno raven). Na splošno so podsekcijski (lokalni) organi odgovorni za zagotavljanje najpomembnejših in obveznih izdatkov, kot so zdravstvene, izobraževalne in stanovanjske subvencije, medtem ko je najbolj stabilen dohodek gre v center. Ta neskladje ustvarja potrebo po prerazporeditvi proračunskih sredstev (ne z razumno utemeljitvijo), ki krepi krizo plačil, razdeljevanja prihodkov in upravni nadzor nad medregionalno trgovino, gibanjem dela in kapitala.

Prerazporeditev proračunskih sredstev med regijami je pridobila obsežno. Vendar pa je praviloma značilnost skrite transakcije med pogodbenicama brez določenih pravil. Politične transakcije o zveznih transferjih so ustvarili sistem začaranih spodbud za neučinkoviti stroške in nizko raven pobiranja davkov v regijah. Dokler se prerazporeditev v korist nedonosne, zaradi neuradovalnih stroškov regij zaradi bolj ekonomičnih in učinkovitih delovnih sosedov, po vsej verjetnosti ne bodo mogli pošiljati prenosov v regije z objektivno nizko socialno infrastrukturo, če temeljijo o njihovi distribuciji regionalnih stroškov podatkov in prihodkov. Na splošno prenosi ne opravljajo funkcije funkcije regij, saj več let, disperzijski kazalnik regionalnih proračunskih sredstev na prebivalca pred zagotavljanjem transferjev je bil manj kot po prenosu.

Subregionalni odnosi.

Osnovno načelo fiskalnega federalizma je neodvisnost različnih ravni vlade o vprašanjih, povezanih z njihovimi proračuni - na podregionalni ravni kot celote je grobo kršena. Lokalne oblasti glavnih donatorskih mest nimajo možnosti, da bi lahko izkoristile njihovo obdavčljivo osnovo, saj imajo vse večje davčne prihodke, ki jih to povzroča, takojšnje posledice ustreznega zmanjšanja zneska zveznih transferjev, ki vstopajo v regijo ali zmanjšanje regionalnih Davčne deleže, ki jih dogovor s Centrom v proračunu tega mesta.

Poleg tega so regionalne oblasti prisiljene finančno podpirati lokalne uprave, ki nimajo prihodkov do svojih proračunov. Podobno, čeprav ni tako očitno, obstajajo odnosi na ravni najmanjših upravnih subjektov v Rusiji (okrožja).

Trenutno obstoječi sistem sistemskih odnosov z regijami spodbuja nizko raven pobiranja davka in uporabo barternih lokalnih uprav pri zbiranju davkov, pa tudi oblikovanje neprozornih ekstrabudskih sredstev v krajih za zaščito svojih prihodek od zaplenk. Obsežno, ekonomsko ne utemeljeno politično posredovanje lokalnih oblasti na ozemljih na ozemljih, ki jih podreje, vključno s pretirano ureditvijo in zagotavljanje subvencij za velika neučinkovita delovna podjetja, je mogoče pojasniti tudi s pomanjkanjem fiskalnih spodbud iz lokalnih uprav Podpirati učinkovito poslovanje.

V sistemu, kjer imajo lokalne oblasti pravico razpolaganja z njihovimi dohodki, na tem področju, najverjetneje, da bo veliko manj, da bi lahko čutila potrebo po subvencioniranju in urejanju organov višje ravni, bo višje Stopnje gospodarske rasti v primerjavi s tistimi, ki jih trenutno vidimo v Rusiji.

Na splošno lahko rečemo, da sistem notranjih vladnih odnosov, ki trenutno v Ruski federaciji spodbuja vse ravni vseh ravneh malomarnosti odnos do obdavčevanja, soočenje med zveznim centrom (na regionalni ravni) in regionalnih oblasti (na lokalni ravni) Vlada), kot tudi neučinkovita in precenjena poraba proračunskih sredstev in zahtevkov za nerazumne subvencije. Pomanjkanje jasnosti v razdelku Divizije, na eni strani, prihodki, na drugi strani, odgovornost za odhodke, ki vodijo do stalne trgovine med regijami in federacijo, pa tudi med lokalnimi in regijami.

Potreba po razvoju novega koncepta fiskalnega federalizma v Rusiji je očitna.

Vzdrževanje c. el. in novo K. onPopery. Fiskalni federalizem

Namen koncepti so

· Izboljšanje učinkovitosti dejavnosti državnih organov Ruske federacije, ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti za izvajanje njihovih pooblastil;

· Izboljšanje kakovosti upravljanja vlade in občinskega financiranja na vseh ravneh proračunskega sistema, katerega cilj je najbolj popolno zadovoljstvo povpraševanja državljanov do proračunskih storitev, ob upoštevanju objektivnih razlik v potrebah prebivalstva in značilnosti družbe Socio -ekonomski razvoj ozemelj.

Main Z. adachi.

Krepitev finančne neodvisnosti predmetov Ruske federacije

Leži vzagotavljanje stabilnosti davčne zakonodaje in medvladnih odnosov, da bi izvajali zanesljivo in objektivno srednjeročno načrtovanje proračuna

· Zakonodajna konsolidacija degradacije prihodkov v proračunih različnih ravneh od zastavljenih davkov in pristojbin Predpisi o potrebi po spremembi zakonodaje, vključno z Zakonom o proračunu, v primeru sprememb obveznosti izdatkov med letom;

· Vzpostavitev stabilnosti in predvidljivosti finančne podpore zveznih skladov za ustanove Ruske federacije, doseženo z indeksiranjem obsega sklada na predvideno stopnjo inflacije (indeks cen življenjskih potrebščin). V primeru, da je bila dejanska stopnja inflacije (indeks cen življenjskih potrebščin v letu poročanja višja od stopnje inflacije (indeks cen življenjskih potrebščin), je treba povečati zvezni sklad finančne podpore konstitutivnih subjektov Ruske federacije na razliko Med odobrenim skladom in poravnavo, ki temelji na dejanski ravni inflacije in obsega določenega sklada v proračunskem letu poročanja, pomnoženo z inflacijo, predvideno v tekočem in naslednjem poslovnem letu.

· Določanje strukture medvladnih transferjev iz zveznega proračuna za reševanje posameznih nalog. Očitno je, da je treba sistematizirati medvladne prenose, vključno z jasnim spoštovanjem načela, da je treba porazdelitev finančne pomoči izvajati ob upoštevanju ravni proračunske varnosti konstitucijskih subjektov Ruske federacije.

· Izboljšanje mehanizmov za razdelitev naložbene finančne pomoči, usmerjene v finančne strukture in predmete regionalnega in lokalnega pomena.

Povečati prihodke prihodkov na proračune predmetov Ruske federacije

Da bi povečali prihodke prihodke na proračun predmetov Ruske federacije Lokalni proračuni potrebujejo zakonodajno oblikovanje različnih pogojev za izvajanje proračunskega postopka za ustanove ruske federacije, odvisno od ravni njihove subvencije. To je potrebno, da se zanimajo teme Ruske federacije, da bi zaslužili svoj dohodek in prehod iz ene kategorije proračunske varnosti subjektov Ruske federacije v kategorijo z višjo stopnjo varnosti. V zvezi z visoko pretočnimi osebami Ruske federacije, v katerih proračunah, v dveh od zadnjih finančnih starih poročanja, delež medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna (z izjemo subvencije iz zveznega nadomestilanega sklada) \\ t Njegov lastni dohodek je presegel 60 odstotkov, je treba zakonodajno uvajanje dodatnih zahtev za nadzor učinkovitosti uporabe proračunskih sredstev, vključno z:

· Izvajanje preučitve proračunskih projektov ustreznih predmetov Ruske federacije, ki mu sledi objavljanje v medijih in na uradni spletni strani uprave predmetov Ruske federacije sklepa glede na rezultate strokovnega znanja;

· Uvedba dodatnih omejitev glede obsega javnega dolga in obsega proračunskega primanjkljaja ustreznih predmetov Ruske federacije;

· Uvedba prepovedi financiranja iz proračunov Ruske federacije novih obveznosti izdatkov v prisotnosti dolga na obstoječih obveznostih;

· Odobritev višje ravni končnih regulatorjev števila javnih uslužbencev, zaposlenih v proračunskem sektorju in omejevanju stroškov ustreznega proračuna za njihovo vsebino;

· Letno preverjanje proračuna predmeta Ruske federacije zbornice Ruske federacije Ruske in (ali) s strani zveznega finančnega in proračunskega nadzora.

Izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ

Vprašanje, koliko Regionalne finance se bodo učinkovito uporabile, se bo določila vzdržnost javnih financ na splošno. Eno od orodij za reševanje te naloge je fundacija za reformo regionalnih in občinskih financ, ustvarjenih v zveznem proračunu, ki ustvarja spodbude državnih organov subjektov Ruske federacije za izvajanje ukrepov, namenjenih izboljšanju kakovosti upravljanje regionalnih in občinskih financ.

V ta namen je treba dokončati mehanizem za financiranje sredstev iz zveznega sklada za sofinanciranje socialne porabe.

Drugo področje dela za izboljšanje kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ bi moralo biti povečanje proračunske discipline ustanovnih subjektov Ruske federacije in občin. Na primer, vzpostavitev omejitev mejnega zneska dolga in pomanjkljivosti proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, stroškov dolga službo.

Izvajanje reforme lokalne samouprave

Leži v

· Pomoč regionalnim in lokalnim oblastem za razvoj ustreznega regulativnega okvira, vzpostavitev spodbujanja mehanizmov za teme Ruske federacije, ki aktivno sodelujejo pri tem delu;

· Izboljšanje sistema regionalnih in občinskih statistik, ki zagotavlja potrebno informacijsko bazo socialno-ekonomskih kazalnikov različnih ozemelj;

· Izvajanje priprave in preusposabljanja strokovnjakov za sestavne subjekte Ruske federacije in občin, objavo izobraževalnih, metodoloških pripomočkov, oblikovanje enotne banke poteka občinske reforme, kjer je potrebna dodatna oprema in najboljše prakse za Upravljanje regionalnih in občinskih financ se bo utrdilo na javno dostopno.

· Učenje občinskega osebja, predvsem finančnih organov.

· Razvoj sistema za spremljanje dela državnih organov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti v pogojih izvajanja reforme lokalne samouprave.

Pomoč subjektom Ruske federacije pri povečanju učinkovitosti upravljanja regionalnih in občinskih financ

Vključujepriporočila za reformo proračunskega postopka: \\ t

· Izboljšanje učinkovitosti proračunskih odhodkov.

Postopek proračunskega postopka se premika od upravljanja proračunskih sredstev (stroški) o upravljanju rezultatov s povečanjem odgovornosti in širjenjem neodvisnosti udeležencev v proračunskem postopku in upravnih upraviteljev proračuna.

· Izboljšanje srednjeročnega načrtovanja

Eden od glavnih elementov proračunske reforme je prehod na srednjeročno načrtovanje proračuna, v katerem se proračunski cikel začne z upoštevanjem osnovnih parametrov srednjeročnega finančnega načrta, ki je bil predhodno odobren v prejšnjem proračunskem obdobju, analiza Spremembe zunanjih dejavnikov in pogojev, utemeljujejo spremembe glavnih proračunskih kazalnikov načrtovanega leta, pa tudi prilagoditve ali razvoj proračunskih modelov za naslednja leta napovedanega obdobja.

· Izboljšanje sistema upravljanja regionalnega in občinskega dolga

Koncept in sestava dolga se določijo, omejitve njene velikosti, letni znesek sredstev za njegovo vzdrževanje in letno povečanje, kot tudi kazalnike dolžniške knjige. Hkrati pa je treba rešiti številna vprašanja vprašanj upravljanja dolga, načrtovanje dolga, odločitev o upravljanju, ki izvajajo podrobno računovodstvo in obvladovanje tveganj. Do danes obstaja praksa upravljanja svojega državnega in občinskega dolga, v večini jih je ta dejavnost daleč od odličnosti. Skupne pomanjkljivosti so: pomanjkanje upravljanja konvencionalnih obveznosti in postopkov upravljanja s tveganji, nizka raven analitičnih informacijskih sistemov, nepopolno obračunavanje obveznosti, pomanjkanje formaliziranih postopkov odločanja za nova posojila ali jih prestrukturirajo, pomanjkanje informacijskih sistemov s proračunskim računovodstvom in načrtovanjem sistemi, uporaba različnih oblik neformalnega računovodstva in poročanja.

Moramo iti na upravljanje dolga kot celota vseh dolžniških obveznosti, vključno, skupaj s tradicionalnimi dolžniškimi instrumenti, tudi obveznosti za opomin obveznosti. V zvezi s tem je potrebna jasna opredelitev oblik proračunskih obveznosti, uvedbo novih pravil njihovega računovodstva, razvoj sistema načrtovanja in sistem upravljanja dolga. Za izboljšanje obračunavanja neposrednih in pogojnih obveznosti, obvladovanja tveganj, poročanja in razkritja ter sistema za sprejemanje zadolževanja.

· Izvajanje ukrepov za preprečevanje nastopa plačilne nesposobnosti ustanovnih subjektov Ruske federacije

Za konstitutivne subjekte Ruske federacije in občin s precejšnjim zamudnim dolžnikom o obveznostih odhodkov, je predvideno, da uvede začasno finančno upravo, katerega namen je zagotoviti ravnotežje proračuna in izvajanje obremenitve dolga. Tudi na pretočnih temah Ruske federacije, postopek za sklepanje sporazumov o ukrepih za izboljšanje učinkovitosti uporabe proračunskih sredstev in povečanje lastnih davčnih in neobdavčenih prihodkov proračuna predmeta Ruske federacije \\ t , kakor tudi za spremljanje njihovega izvajanja. Podobne norme veljajo za občine. Zato je treba izvesti delo na področju preprečevanja plačilne nesposobnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih subjektov, ki opredeljujejo najpogostejše težave, ki vodijo do neizpolnitve obveznosti izdatkov, na podlagi katerih tipičnih ukrepov za ponovno vzpostavitev Solventnost in rehabilitacija regionalnih in občinskih financ je treba odobriti.

Izboljšanje preglednosti regionalnih financ

Predstavitev preglednih in zanesljivih informacij o dedejavnost regionalnih in lokalnih oblasti je predpogoj za zagotavljanje učinkovitega in trajnostnega upravljanja regionalnih in občinskih financ. Osnova postopka doseganja tega cilja bi morala biti zahteve za javno razkritje informacij o načrtih, pogojih in rezultatih dejavnosti organov.

Preglednost je najboljši način nadzora nad družbo za učinkovitost upravljanja regionalnih in občinskih financ, povečuje odgovornost državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave za sprejemanje odločitev, spodbuja krepitev Notranja disciplina v državnih in občinskih ustanovah.

Odprte informacije o finančnem stanju ustanovnih subjektov Ruske federacije in občin, načrtov in rezultatov regionalnih in občinskih financ bi morale biti zanesljive, razumljive, pravočasne in popolne. Ne samo organi, ki izvajajo upravljanje regionalnih in občinskih financ, temveč tudi državljani, vlagatelji, posojilodajalci, drugi poslovni subjekti, so zainteresirani za pridobivanje kakovostnih informacij.

Trenutno je v odprtem dostopu redno obstajajo ločeni elementi statističnih informacij o stanju regionalnih in občinskih financ, vključno s poročanjem o izvrševanju proračunov konstitutivnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov.

Hkrati pa ni popolne slike o delovanju javnih finančnih sektorjev na regionalni in občinski ravni, kot tudi enotno metodološko podlago za zbiranje, obdelavo in zagotavljanje tovrstnih informacij.

Ta problem je še posebej pomemben na občinski ravni v pogojih omejenega sklopa podatkov v okviru občin ne le ocena, ampak tudi tip okrožja.

Očitno je, da je za učinkovito izpolnjevanje pooblastil za oblikovanje in distribucijo medvladnih prenosov, občine potrebujejo določen seznam kazalnikov za vse občine, ki označuje raven gospodarskega razvoja, demografskih, podnebnih, starosti in drugih značilnosti določenega ozemlja. Priporočljivo je, da razširijo možnosti uporabe in izboljšanja kakovosti in popolnosti davčnega poročanja, ki jo oblikujejo za vsako občinsko izobraževanje.

Prav tako je treba uvesti javna letna poročila o regionalnih in občinskih organih ter razviti priporočila za njihovo sestavo, zlasti v smislu učinkovitosti dejavnosti organov. Javna letna poročila regionalnih in občinskih organov bi morale vključevati rezultate upravljanja vodstvenih organov v preteklem obdobju in načrtujejo povečanje učinkovitosti upravljanja regionalnih in občinskih financ v prihodnjem obdobju.

Ta poročila bodo prispevala k regionalnim in občinskim organom upravljanja, prebivalstvu in drugih zainteresiranih straneh, naj spremljajo, kako učinkovite dejavnosti upravljavskih organov za preteklo obdobje so, kako pomembna so sredstva porabljena pomena proračunskih storitev, ki se zagotavljajo prebivalstvu bo analizirala rezultate izpolnjevanja ciljnih proračunskih programov, ki bodo primerjali z drugimi ozemlji.

V zvezi s proračunskimi postopki, reformo proračuna in premikom upravljanja proračuna, je treba pojaviti potrebo po izvajanju neodvisnega strokovnega znanja o dejavnostih državnih organov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave.

V Ruski federaciji so funkcije neodvisnega pregleda delno izvedejo zbornicami nadzornih in računov, ki imajo status državnih in občinskih nadzornih organov. Njihova glavna naloga je nadzor nad izvrševanjem proračuna, analiza proračunskih odstopanj od uveljavljenih kazalnikov, odkrivanje in preprečevanje neustrezne uporabe proračunskih sredstev, določitev učinkovitosti in odpornosti porabe sredstev. Hkrati pa nadzorne in štetje vodnih subjektov Ruske federacije in občinskih nadzornih in štetjih organov ne ocenjujejo učinkovitost in uspešnosti upravljanja vlade in občinskega finančnega poslovodenja.

Medtem je prehod na proračun osredotočen na rezultat, ne zahteva le nadzora nad pravilnostjo stroškov proračunskih sredstev, temveč tudi ocenjevanje učinkovitosti njihove uporabe v poslovnem letu in na splošno po zaključku vsakega proračunskega programa.

Z odločbo zakonodajnega (zastopnika) organa države predmeta Ruske federacije bi lahko reprezentativni organ občine izvajal tudi neodvisna revizijska podjetja.

Naloge izboljšanja učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ je treba razširiti funkcije neodvisnega preučevanja porabe proračuna s potrditvijo računovodskih izkazov izvršilnih organov z izrazom neodvisnega strokovnega mnenja o njegovi zanesljivosti; Pregled sistemov notranje kontrole; Preučitev učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ.

Hkrati je treba razviti niz ukrepov za zagotovitev izvajanja neodvisnega strokovnega znanja, in sicer, da bi vzpostavili pooblastila neodvisnega strokovnega znanja o izvajanju strokovnega znanja, razvoj zahtev za strokovnjake in postopke za njihovo izbiro.

Zaključek

Realizacija nalog proračunskega federalizma Ruske federacije za izboljšanje učinkovitosti medvladnih odnosov bi morala zagotoviti dokončanje sistema sistemske reforme medvladnih odnosov v Ruski federaciji, vzpostavitev učinkovitega, trajnostnega in preglednega sistema finančnih sredstev Odnosi med organi v Ruski federaciji, ki so sposobni neodvisnega razvoja na podlagi kombinacije načel neodvisnosti vseh ravni proračunov in enotnosti njihovih skupnih interesov.

Literatura.

1. Jacobson L.I. Gossector gospodarstva. M: GU-HSE, 2000, GL.13.

2. STIGLITZ J. Gospodarstvo javnega sektorja. M., 1997, Ch.26.

3. Proračun Federalizem v Rusiji: problemi teorije // www.et.ru gl.4.

4. Rusko gospodarstvo v letu 2005. Trendi in nepcnections // www.et.ru ODDELEK 2, P.2.3.

5. Finančno razmerje s Perionisom www.minfin.ru

6. Nazarov V. Možnosti za reformo ruskega sistema medvladnih odnosov // Gospodarstvo. 2006. №9.

Podobni dokumenti

Trenutno stanje ozemeljskih proračunov Rusije in njihovega kraja v finančnem sistemu države. Zgodovina razvoja proračunskega federalizma v državi. Racionalizacija proračunske naprave subjektov Ruske federacije. Težave razmejitve potrošnega in dohodka.

dodano je bilo 10/25


Koncept finančnega in proračunskega federalizma, njenih načel in modelov. Razvoj in glavne naloge proračunskega federalizma v Rusiji. Problem finančne samozadostnosti. Prejemki izdatkovnih pooblastil vseh ravneh in njihovih dohodkovnih virov.

dodano delo, dodano 12.12.2011


Koncept, koncept in načela proračunskega federalizma v Ruski federaciji, analiza njenih globalnih modelov. Značilnosti proračunskega sistema Ruske federacije, trend razvoja finančnih odnosov, prihodkov. Problem proračunskega federalizma in možnosti za njen razvoj.

dodano je bilo 04/25/2014


Koncept in gospodarsko bistvo proračunskega federalizma, njenih načel. Prednosti in slabosti proračunskega federalizma. Trenutno so dejanski problemi proračunskega federalizma v Rusiji. Izračun mesečne oblike mestne uprave.

podlaga, dodano 04/15/2012


Koncept, načela in gospodarska bistvo koncepta proračunske federalizma. Razlike in podobnosti modelov proračunskega federalizma. Proračun Federalizem v Ruski federaciji. Ameriški model proračunskega federalizma. Elementi proračunskega federalizma v Nemčiji.

dodano nalog, dodano 12/15/2008


Proračunski federalizem Težave: navpična in horizontalna poravnava. Glavne razlike in podobnosti med modeli proračunskega federalizma v Rusiji in v tujini, fazah njegove ustanovitve in razvoja. Načini za izboljšanje medvladnih odnosov.

področje, dodano 10/04/2011


Proračunski sistem Rusije. Interakcije med Centrom in regijami. Ustavna podlaga za oblikovanje učinkovitega modela proračunskega federalizma. Bistvo, načela in obeti za izboljšanje proračunskega federalizma. Medvladni odnos.

izpit, dodan 18.10.2008


Ruski proračunski federalizem, faze njenega razvoja. Značilnosti socialno-ekonomske narave modela ruskega proračuna in davčnega federalizma. Novi pristopi k razvoju proračunske federalizma na splošno in medvladnimi odnosi kot njihova komponenta.

povzetek, dodan 09/28/2011


Koncept finančnega in proračunskega federalizma, njenih osnovnih načel in osnovnih modelov. Značilnosti oblikovanja in izvedbe prihodkov in potrošnih delov konsolidiranega proračuna Ruske federacije. Težave in možnosti za razvoj proračunskega federalizma.

delo tečaja, dodano 10/21/2015


Prihodki proračunskega sistema: sestava, struktura, značilnosti glavne vrste. Načela proračunskega federalizma, njegove vsebine in modela. Proračun Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije. Značilnosti proračunskega postopka na regionalni ravni.

Rezultat iskanja na zahtevo:

Fiskalni federalizem

Sistem finančnih odnosov s subjekti hierarhične strukture upravnih-teritorialnih subjektov, v katerem je vsak subjekt član več kot enega izobraževanja. Ta koncept, na eni strani, prihaja na izključno proračunskih okvirov, na drugi strani, ni zaprt na razmerju med Centrom in regijami, vključno s financiranjemi občin.

Preskušanost osnovnih funkcij različnih ravni električne energije (izobraževanje, zdravstvena oskrba, socialna varnost, zakon in red je enako pomembna za lokalno samoupravo, in za regijo, in za Federacijo kot celoto) ne dovoljuje govoriti o nekaterih Enotni model fiskalni federalizem. Visoko odraža zgodovinske značilnosti oblikovanja državnosti in nacionalne tradicije. Za Rusijo, s svojo značilno visoko centralizacijo, uvedba liberalnih idej v devetdesetih. To je potekala posebej akutna (razglasitev "okrožja suverenosti", oblikovanje občinske milice, željo po lokalni davčni službi, zavrnitev zveznega proračuna od dohodnine, lokalne obdavčitve).

Regionalni in lokalni davki so vedno v eni obliki ali drugi v skladu z državnim nadzorom, tako da lahko država izvede enotno davčno politiko, da se zagotovi sistem davkov, obvladuje svojo splošno resnost, preprečuje vključitev osnove dohodka nekaterih proračunov Na odhodkih drugih uredijo mehanizem prerazporeditve dela sredstev med proračuni, preprečil morebitne primere napačnih odločitev na tem področju.

Na svetu se uporabljata dva modela fiskalni federalizem: V skladu s tem, z visokim in nizkim deležem davka na dohodek v najnižji ravni proračuna. Hkrati pa v vseh državah obstajajo sistemi za medbudske ureditve, zaradi neenakosti družbeno-ekonomskega razvoja ozemelj, koncentracije dohodka in decentralizacije stroškov.

Velik pomen za Rusijo z vidika ureditve proračuna je okrepiti vlogo Centra pri prerazporeditvi virov in povečati svoj delež v konsolidiranem proračunu. Od vseh federacij se Rusija nanaša na število držav z najnižjim deležem osrednjega proračuna. Rešitev glavnih težav fiskalni federalizem Povečanje ekonomije in povečanje proračunskih prihodkov. Zato davki ne bi smeli izvajati samo fiskalne funkcije, temveč tudi sprožijo uvedbo naložbenega procesa. Zato neizogibnost krepitve vloge davkov na izstopu iz Rusije iz finančne in gospodarske krize. Pomemben korak v tej smeri je bil sprejetje proračuna in davčnih kodeksov Ruske federacije.