Sistematizacija regulativnih pravnih aktov- to je dejavnost državnih organov, nedržavnih institucij, posameznikov za racionalizacijo normativno-pravnega gradiva, ki ga pripelje v skladen usklajen sistem.
S pomočjo sistematizacije se doseže doslednost pravnih norm, odpravi se večkratnost in razdrobljenost normativnih aktov; so urejeni in urejeni glede na določene značilnosti. Pri izvajanju sistematizacije državni organi odpravljajo zastarele norme, odpravljajo vrzeli v zakonu in posodabljajo zakonodajo.
V znanosti in pravni praksi obstaja več glavnih vrst sistematizacije regulativnih pravnih aktov:
Vključitev;
- kodifikacija;
- konsolidacija.
Vključitev- to je takšna kombinacija normativnih aktov, v kateri so v celoti ali delno umeščeni v različne zbirke, ne da bi spremenili svojo normativno vsebino.
Pravno gradivo je mogoče združiti po kronološkem, predmetnem (sistematičnem) ali abecednem vrstnem redu.
Vključitev se imenuje uradna, če jo izvajajo pooblaščeni vladni organi. Primer uradne vključene zbirke je Nacionalni register pravnih aktov Republike Belorusije, ki izhaja od leta 1999. Neuradno vključitev izvajajo kateri koli drugi organi ali osebe na lastno pobudo (na primer zbirke regulativnih pravnih aktov, ki jih je sestavil znanstveniki ali pravniki).
Kodifikacija - vrsta sistematizacije, ki ne vključuje le zunanje obdelave normativnopravnega gradiva, temveč tudi spremembo njegove vsebine. To je najtežja vrsta sistematizacije, saj gre za zakonodajno dejavnost. V procesu kodifikacije se zakonodaja "očisti" zastarelih določb in posodobijo regulativne določbe. Gradivo, določeno v kodeksih, čeprav ima zapleteno strukturo, odlikuje njegova notranja enotnost, saj njegova konstrukcija poteka po enotnih načelih. Oblike kodifikacije so kodeksi, statuti, predpisi, pravila. Ker vsebina kodifikacije vedno vključuje postopek oblikovanja zakonodaje, jo lahko izvajajo le uradni organi, ki imajo ustrezne zakonodajne funkcije.
Konsolidacija - vrsta sistematizacije, pri kateri pride do poenotenja v enem normativnem pravnem aktu različnih aktov, ki urejajo isto vrsto družbenih razmerij. Konsolidacija je križ med vključitvijo in kodifikacijo. Zaradi konsolidacije sam normativni material ni obdelan, vendar je mogoče izključiti nekatere norme, da se odpravijo podvajanja in protislovja.
Druga vrsta racionalizacije regulativnih pravnih aktov je računovodstvo legalizacija. Obstaja več vrst računovodstva. Trenutno se računovodstvo revij uporablja zelo redko. Naprednejša vrsta računovodstva je kartoteka. Najbolj dovršeno in obetavno pa je računalniško računovodstvo, ki se izvaja s pomočjo posebnih podatkovnih bank (zbirka podatkov Nacionalnega centra za pravne informacije, elektronska različica nacionalnega registra pravnih aktov Republike Belorusije, pravna zbirka podatkov "Svetovalec- Plus ").
ESEJ.
Delo vsebuje 29 listov, uporabljenih je 11 virov in 1 normativno gradivo.
Normativni pravni akt, sistematizacija zakonodaje, konsolidacija, kodifikacija, osnove zakonodaje, zakonik, listina, ustanovitev, uradna registracija, uradna registracija, neuradna vključitev.
Družbeni odnosi so nenehno v dinamiki. Za nadzor teh odnosov zakonodajni organi oblikujejo niz normativnih pravnih aktov, ki urejajo nekatera področja človekove dejavnosti. Čas hitro mineva in normativni akti mu ne sledijo vedno: nekateri normativni akti izgubijo pravno veljavo, nekateri se razveljavijo, nekateri imajo podobne predmete pravne ureditve. V takih razmerah je potrebna temeljita in poglobljena sistematizacija veljavne zakonodaje.
UVOD
Sistem obstoječih normativnih pravnih aktov je zelo zapleten, tako zaradi velikega števila organov, ki takšne akte sprejemajo, kot zaradi množice aktov, ki jih sprejme vsak zakonodajni organ. Poleg tega se regulativni sistem hitro spreminja. Novo sprejeti zakon, predsedniški odlok in drug vir prava običajno uvajajo pomembne spremembe obstoječih aktov. Nekatere od njih dopolnjujejo novi predpisi, druge se spreminjajo, spet druge se v celoti ali delno priznajo kot neveljavne.
S povečanjem števila zakonov in drugih predpisov se je pojavil problem sistematizacije zakonodaje. Sistematizacija zakonodaje je izredno pomembna predvsem za samega zakonodajalca. Omogoča upoštevanje obstoječih normativnih aktov pri izdaji novih, pomaga zagotoviti doslednost normativnih aktov, odpravlja ponavljanja in odpravlja zastarele norme ter prispeva k pravilni izbiri najučinkovitejših sredstev za urejanje odnosov z javnostmi. Sistematizacija zakonodaje je pomembno sredstvo za razumevanje pomena pravnih norm in njihovo pravilno uporabo s strani pristojnih organov, prispeva k razumevanju splošnih načel in pravnih razmerij na splošno.
Sistematizacija ni enkraten dogodek.
Za podrobnejšo in poglobljeno obravnavo vprašanja sistematizacije zakonodaje je treba preučiti zgodovinske vidike teme, probleme, nekatere normativne pravne akte.
Za razumevanje sem uporabil dela znanih znanstvenikov in pravnikov: M. M. Speransky, A. V. Mitskevich, N. P. Koldaeva, M. N. Marchenko in drugi.
Analiza literature, ki sem jo preučeval, je omogočila oblikovanje osnovnih pojmov, nalog, oblik in problemov sistematizacije normativnih pravnih aktov.
OSNOVNI POJMI, NALOGE, OBLIKE IN PROBLEMI SISTEMATIZACIJE REGULATORNIH IN PRAVNIH AKTOV.
Normativni pravni akt je zakonodajni dokument, ki so ga pristojni državni organi sprejeli na strogo določen način za ureditev najpomembnejših odnosov z javnostmi.
Sistematizacija normativnih pravnih aktov (zakonodaja) je dejavnost, katere cilj je racionalizacija obstoječih zakonov, vseh normativnih pravnih aktov, uvajanje pravnih norm v urejen, enoten (bolj ali manj zapleten) in usklajen sistem.
Sistematizacija zakonodaje je usmerjena v stabilizacijo pravne države, normativno pravno ureditev v instrument, ki zagotavlja normalno delovanje javnega življenja, najučinkovitejše vodenje javnih zadev v interesu posameznika.
Eden glavnih namenov sistematizacije je narediti zakonodajo bolj dostopno, zlasti za državljane, da bodo lahko s pravicami zaščitili svoje legitimne interese.
Potreba po sistematizaciji je posledica dejstva, da proces izdaje novih normativnih pravnih aktov nenehno poteka, sčasoma nekateri akti dejansko izgubijo veljavo, zastarajo, kopičijo se protislovja med zakonskimi predpisi. Zato vprašanje o ustreznosti urejanja v sistemu normativnih pravnih aktov ni dvoma.
Prvi poskus sistematizacije obstoječih pravnih norm v Rusiji je bil narejen že v 11. -12. Stoletju, v prvi zbirki staroruskega prava - v Ruski pravdi. Zakonik 1497 postala znanilec oblikovanja kodificirane nacionalne zakonodaje. Leta 1649 je pod carjem Aleksejem Mihajlovičem nastal katedralni zakonik, ki je do prve polovice 19. stoletja. ostal glavna zbirka zakonodajnih norm v Rusiji.
Zaradi pravičnosti je treba opozoriti, da je prvi, ki je opazil potrebo po racionalizaciji različne zakonodaje, Peter I., ki je ob tej priložnosti 18. februarja 1700 izdal odlok, v katerem je ukazal: to je z Novoukaznimi členi , z nominalnimi odloki in z izvršenimi bojarskimi kazenmi za zasebne zadeve ". Tudi sam Peter I se skoraj nikoli ni vrnil k problemu "rušenja" nove zakonodaje s staro, čeprav je videl težave pri uporabi novih zakonov, "ki so služile kot razlaga in dodatek k zakoniku iz leta 1649, vendar so bile pogosteje zapletene in obremenjene. s svojo raznolikostjo in protislovji. Jaz sem ustvaril celo vrsto komisij "za kodeks." Dejavnosti teh komisij so se bodisi aktivno razvijale bodisi oslabile, vendar nobena od njih ni razvila niti enega zakonodajnega dokumenta. Skupaj je bilo deset takih komisije so delovale v 18. in zgodnjem 19. stoletju.
Kaj so bili razlogi za to stagnacijo? Nobena od desetih komisij ni odgovorila na to vprašanje. Komisije so takoj začele sestavljati nov kodeks, brez poglobljenega in kumulativnega pregleda vsega gradiva. Povezave med zakoni, ki pogosto "ne le spadajo v eno kategorijo", ampak so povezane tudi z drugimi "kategorijami", niso bile primerjane. Tako so se komisije 18. - začetka 19. stoletja mudile, "da bi ustvarile, pripravile nove osnutke zakonov, namesto da bi se poglobile v raziskovanje starih zakonov, kar je bil vedno težak in poleg tega ne briljanten posel." In začeti je bilo treba »z natančnimi, sistematičnimi zakoniki«, ki so »v vsej zakonodaji vedno pred novim ali spremenjenim zakonikom«.
Takšna ocena preteklih izkušenj pri izvajanju kodifikacijskih del je določila pristop M.M. Speranskega za sistematizacijo zakonodaje Ruskega cesarstva: objaviti naj bi dve soodvisni zbirki zakonov Ruskega cesarstva:
1) Popolna zbirka domačih zakonov, izdana od 29. januarja 1649 do 12. decembra 1826;
2) Zakonik Ruskega cesarstva, ki zajema vso veljavno zakonodajo na dan objave leta 1826, z naknadnimi spremembami in dopolnitvami zakonika.
Ta velikanska naloga, ki je vse prejšnje komisije nikoli niso rešile, je bila opravljena med delom Druge podružnične vasi. e. in. v. Kancelarije pod neposrednim nadzorom M.M. Speranskega in neposredno pokroviteljstvo ter nadzor cesarja Nikolaja I. le sedem let (1826 - 1833).
V sovjetskem obdobju je bilo opravljeno tudi obsežno delo za racionalizacijo veljavne zakonodaje. V letih 1929-1932. Delala so se na pripravi Zakonika ZSSR, vendar na žalost ni bila dokončana, glede na očitno premalo pozornosti in preprosto zaničevanje zakona in zakonitosti v času, ko se je začel oblikovati Stalinov kult osebnosti.
V 60. in 70. letih. izšla je Sistematična zbirka zakonodaje ZSSR in ustrezni zbori v sindikalnih republikah. Na njihovi podlagi sta bila pripravljena Zakonik ZSSR in Zakonik RSFSR.
Zakonik RSFSR je bil objavljen v letih 1986-1988. in je vključeval veljavne zakonodajne akte in najpomembnejše uredbe vlade Ruske federacije splošne regulativne narave. Vsi akti, vključeni v kodeks, so bili razvrščeni po vsebini in združeni v 5 razdelkov, ki so bili razdeljeni na poglavja, odstavke, klavzule in pododstavke.
Pozitivna lastnost kodeksa je bila, da je bil objavljen na odstranljivih listih, kar vam omogoča hitro zamenjavo besedila akta, ki je bil razglašen za neveljaven ali v katerega so bile vnesene določene spremembe in dopolnitve.
Zaradi sistematizacije se odpravijo nasprotja med pravnimi normami, nastanejo nove, bolj popolne, ki ustrezajo potrebam družbenega razvoja. Razvrščeni so v skladu s posebnimi sistemskimi značilnostmi, združeni v zakonikih, zbirkah zakonodaje in drugih sistematiziranih aktih.
Sistematizacija zakonodaje je stalna oblika razvoja in racionalizacije sedanjega pravnega sistema. V sodobnih civiliziranih državah obstaja veliko število predpisov, ki so jih sprejeli različni zakonodajni organi. Priprava zakonodaje se na določeni stopnji ne more ustaviti, ampak je nenehno v gibanju, razvija se zaradi dinamike družbenih vezi, pojava novih potreb javnega življenja, ki zahtevajo zakonsko ureditev.
Nenehno spreminjajoči se pravni sistem, njegov razvoj in izpopolnjevanje, sprejemanje novih normativnih aktov, uvedba njihovih sprememb, odprava zastarelih normativnih odločb določajo urejanje celotnega kompleksa obstoječih normativnih aktov, njihovo konsolidacijo, njihovo združevanje v določen znanstveno utemeljen sistem, objava različnih zbirk in zbirk zakonodaje. Takšna dejavnost, ki normativne akte združuje v enoten, urejen sistem, se običajno imenuje sistematizacija zakonodaje.
Glavne naloge sistematizacije zakonodaje so najprej analiza in obdelava obstoječih predpisov, združevanje pravnih predpisov po določeni shemi, oblikovanje notranje enotnega sistema aktov, ki zagotavljajo učinkovitost zakonodajnih dejavnosti, prispevajo k odpravi vrzeli, zastarelosti in protislovij v veljavni zakonodaji.
Drugič, zagotavljanje udobja pri izvajanju zakona, sposobnost hitrega iskanja in pravilne razlage vseh potrebnih norm.
V različnih obdobjih življenja države je potreba po sistematizaciji zakonodaje drugačna. Ko se je dolga leta kopičila velika količina normativno-pravnega gradiva, ko se je v različnih obdobjih sprejelo veliko število normativnih aktov, ki se med seboj prekrivajo, delujejo v okrnjenem obsegu ali preprosto zastareli, pravzaprav ne veljajo več , ki so v veljavi, je zlasti potrebna sistematizacija zakonodaje. V okviru znatnega zloma, revolucionarne preobrazbe pravnega sistema, ko se prekličejo celotni normativni bloki, ki urejajo zastarele odnose, ki so predmet pomembne reforme, ko se dejansko ustvarja kakovostno nov družbeno-ekonomski sistem, ki objektivno zahteva posodobitev zakoni, zdi se, da sistematizacija zakonodaje zbledi v ozadje ...
Danes je v Rusiji hitrost priprave zakonodaje in predvsem zakonodajne dejavnosti višja kot kdaj koli prej. Ustvarja se na stotine in tisoče novih predpisov, ki bistveno spreminjajo naravo in osnovna načela pravne ureditve. Medtem pa poskus vnosa obstoječega normativnega gradiva v sistem naleti na velike težave; v procesu dela se odkrije vse težje težave. Zdi se, da sta to posledica dveh glavnih razlogov: prvi je poskus sistematizacije zakonodaje v mejah starega sistema, ki je nastal pred sprejetjem veljavne ustave; drugi je stanje zakonodajnega organa. Nedoslednost zakonodajnih aktov, njihovo podvajanje, kršitev drugih pravil zakonodajnega postopka, impulzivnost priprave zakonodaje - vse to ovira izgradnjo učinkovitega pravnega sistema. Seveda razlogov za pomanjkljivosti in nizko kakovost zakonodajne ureditve ni mogoče pripisati samo zakonodajnim organom. So globlje, pogosto zunaj zakona, v bistvu procesov, ki se odvijajo v družbi, in na koncu odražajo stanje soočenja med različnimi družbenimi silami. Če pa se zdaj ne lotimo racionalizacije sedanjega regulativnega okvira, ki zelo hitro raste, bodo v prihodnosti velike težave pri iskanju in uporabi obstoječih zakonskih norm, kaosa in zmede v ruskem jeziku. regulativno gospodarstvo. Zadevo dodatno otežuje dejstvo, da je treba zdaj, ko se v Ruski federaciji ustvarja praktično nov pravni sistem, nujno odločiti tudi o usodi uradno delujočih normativnih aktov Rusije in njihovih delov, ki v celoti ali delno v nasprotju z novimi regulativnimi odločitvami ali pa so preprosto brezupno zastarele.
NPKoldaeva v svojem delu "Ustavni temelji sistematizacije zakonodaje Ruske federacije" ugotavlja, da sistematizacije ne smejo vezati zastarele teoretske konstrukcije, tradicionalizem v najslabšem pomenu besede, ki je po njenem mnenju včasih izražen tudi v spoštljiv odnos do kategoričnega aparata, vera v njegovo nedotakljivost, pa tudi poskus uporabe starih oblik, njihovo polnjenje s sodobnimi vsebinami itd. Za reševanje današnjih problemov včerajšnje metode morda niso vedno koristne.
Običajno koncept sistematizacije zakonodaje vključuje štiri neodvisne oblike pravne dejavnosti:
1) zbiranje veljavnih predpisov s strani državnih organov, podjetij, podjetij in drugih institucij in organizacij, njihova obdelava in ureditev po določenem sistemu, shranjevanje, pa tudi izdaja potrdil za zainteresirane organe, institucije, posameznike na njihovo zahtevo (registracija predpisov);
2) priprava in objava različnih vrst zbirk in zbirk normativnih aktov (vključitev zakonodaje);
3) priprava in sprejetje konsolidiranih aktov na podlagi združevanja norm ločenih aktov, izdanih o enem vprašanju (konsolidacija zakonodaje);
4) priprava in sprejetje novih aktov (na primer kodeksov), ki vsebujejo tako preverjene norme prejšnjih aktov kot nove regulativne zahteve (kodifikacija zakonodaje).
Teorija prava razlikuje dve glavni vrsti sistematizacije: inkorporacijo in kodifikacijo. Vendar se trenutno uporablja druga oblika sistematizacije normativnih pravnih aktov - konsolidacija.
Konsolidacija je oblika sistematizacije, v kateri je več normativnih pravnih aktov, ki delujejo na istem področju odnosov z javnostmi, združenih v eno zbirko, brez sprememb.
Izvaja se sistematizacija in predvsem kodifikacija, zakonodaja; praviloma po panogah. V Rusiji imajo skoraj vse osnovne panoge "svoje" zakonike (civilni, kazenski, delovni zakonik, poroko in družino, zemljišča, stanovanja, upravne prekrške, popravljalno delo, arbitražo, dva procesna postopka).
KODIFIKACIJA KAO OBLIKA SISTEMATIZACIJE.
Enega prvih sistematiziranih normativnih pravnih aktov lahko pripišemo razstavi bizantinskega prava iz 6. stoletja, znani kot Zakonik civilnega prava - Corpus juris civilis, sprejeti po odredbi cesarja Justinijana. S kodifikacijo Justinijana pa je bil ta zakonik imenovan leta 1583. Namen Justinijanove kodifikacije je bil poskušati uskladiti staro rimsko pravo, ki mu je služilo kot glavni vir, s potrebami počasi napredujoče fevdalizacije Bizantinskega cesarstva in potrebo po upoštevanju nekaterih pravnih institucij. ki so se razvile v njegovih vzhodnih provincah, odpravile arhaizme in vključile zakonodajo cesarjev, ki je sledila v pravni promet Bizanca, za objavo Teodozijevega zakonika, sodno prakso in druge spremembe rimskega prava.
Kaj je torej kodifikacija? Kodifikacija je dejavnost zakonodajnih državnih organov pri oblikovanju novega prečiščenega sistematiziranega normativnega pravnega akta s revizijo veljavne zakonodaje, ki nadomešča dosedanje normativne akte o tem vprašanju, da bi zagotovili enotno notranje dogovorjeno ureditev določenega področja odnosi z javnostjo.
V postopku kodifikacije si sestavljavec prizadeva združiti in sistematizirati obstoječe norme, ki so se izkazale, ter predelati njihovo vsebino, na skladen in notranje skladen način postaviti regulativne predpise, da se zagotovi maksimalna popolnost ureditve ustreznem področju odnosov. Namen kodifikacije je kritično premisliti obstoječe norme, odpraviti protislovja in nedoslednosti med njimi. Kodifikacija je oblika oblikovanja zakonodaje. Kot posplošitev veljavne uredbe je hkrati namenjena vzpostavitvi novih norm, ki odražajo nujne potrebe družbene prakse, zapolnitvi vrzeli v pravni ureditvi in nadomeščanju neuspešnih, zastarelih zakonskih predpisov z novimi. Kodifikacija je v bistvu oblika izboljšanja zakonodaje, njen rezultat pa je nov konsolidiran zakonodajni akt stabilne vsebine (zakonik, uredba, listina itd.), Ki nadomešča dosedanje normativne akte o tem vprašanju. Kombinacija racionalizacije in posodobitve zakonodaje kot lastnosti kodifikacije nam omogoča, da jo obravnavamo kot najbolj popolno in najvišjo obliko priprave zakonodaje.
Kodeks ne ustvarja novih pravil, zajema le veljavno pravo. Zanimivo je, da v Franciji norme dejanj, ki niso vključene v kodekse, izgubijo pravno veljavo. Tudi v Franciji je bila postavljena naloga kodificirati vse francosko pravo, zagotoviti njegovo korelacijo z mednarodnimi normami in le razlagati direktive in uredbe EU.
Skupno je bilo v preteklih letih pripravljenih več kot 85 kodeksov in njihovih projektov. Tu je približen seznam obstoječih zakonov: upravna, skupna lastnina, komunikacije, stanovanja, volitve, okolje, javna služba, splošni kodeks upravno-teritorialnih enot, kolektivni postopki, intelektualna lastnina, ceste, kmetijstvo, gozdarstvo, šport, urbanizem , zavarovanje, civilni, potrošniški, gospodarski, kazenski, kazenski zakonik, vojaško pravosodje, javno zdravje, družinska in socialna pomoč, socialna varnost, delo, zakonik o civilnem postopku, knjiga davčnih davčnih postopkov, obstaja celo ustavni zakonik.
Kodifikacija je oblika oblikovanja zakonodaje. Kot posplošitev veljavne uredbe je hkrati namenjena vzpostavitvi novih norm, ki odražajo nujne potrebe družbene prakse, zapolnitvi vrzeli v pravni ureditvi in nadomeščanju neuspešnih, zastarelih zakonskih predpisov z novimi. Kodifikacija je v bistvu oblika izboljšanja zakonodaje, njen rezultat pa je nov konsolidiran zakonodajni akt stabilne vsebine (zakonik, uredba, listina itd.), Ki nadomešča dosedanje normativne akte o tem vprašanju. Kombinacija racionalizacije in posodobitve zakonodaje kot lastnosti kodifikacije nam omogoča, da jo obravnavamo kot najbolj popolno in najvišjo obliko priprave zakonodaje.
Kodifikacija je dejavnost zakonodajnih organov države pri oblikovanju novega, konsolidiranega, sistematiziranega normativnega pravnega akta, ki se izvaja s poglobljeno in celovito revizijo veljavne zakonodaje in vnosom novih pomembnih sprememb.
Kodifikacija kot najbolj poglobljena in celovita vrsta sistematizacije poskuša normativnim gradivom dati harmonijo, doslednost, doslednost, jasnost itd.
Kodifikacija ima številne značilnosti:
1) samo pristojni državni organi oblikovanja zakonodaje na podlagi ustavnih in zakonskih pooblastil;
2) v postopku kodifikacije, a nov regulativni pravni akt, ki vključuje norme, ki se bistveno razlikujejo od prej veljavnih;
3) kodifikacijski akt je konsolidiran, saj združuje norme, ki so bile prej v različnih aktih, a urejajo isto področje pravne ureditve;
4) kodifikacija je zasnovana tako, da ustvari bolj stabilne in stabilne norme, zasnovane za dolgo obdobje njihove veljavnosti. Učinkovitost kodifikacijskega akta je v veliki meri odvisna od tega, ali lahko zakonodajalec upošteva objektivna gibanja v razvoju odnosov, ki so predmet urejanja takega akta, njihovo dinamiko;
5) Kodifikacijski akt je glavni med akti, ki delujejo na določenem področju odnosov z javnostmi. Tudi kodifikacijski akti običajno vodijo sistem medsebojno povezanih normativnih aktov, ki tvorijo določeno panogo, podindustrijo ali ločeno zakonodajno institucijo;
6) dejanje kodifikacije je vedno obsežno in ima zapleteno strukturo. To je nekakšen prečiščen zakonodajni niz, ki zagotavlja jasnejšo strukturo sistema regulativnih predpisov in udobje njihove uporabe.
Kodifikacija je najbolj zapletena in popolna oblika sistematizacije zakonodaje, ki ima zakonodajni značaj.
Običajno v pravni literaturi in praksi ločimo več vrst kodifikacije.
1. Prva vrsta je univerzalna kodifikacija, ki pomeni sprejetje cele vrste kodifikacijskih aktov v vseh večjih vejah zakonodaje in kot naslednjo stopnjo oblikovanje enotnega, notranje skladnega sistema takih aktov, kot je "kodeks" kodeksov "(na primer niz zakonov določene države),
2. Sektorska kodifikacija, ki zajema zakonodajo določene industrije (na primer kazenski ali civilni zakonik),
3. Posebna (kompleksna) kodifikacija je objava aktov, ki urejajo določeno pravno institucijo (na primer carinski zakonik, zakonik o trgovinskem ladijskem prometu, zakonik o upravnih prekrških itd.).
Akti kodifikacije se lahko navzven izrazijo v različnih oblikah.
1. Osnove zakonodaje so normativni pravni akt, ki določa najpomembnejše določbe določene veje prava ali področja javne uprave;
2. Kodeks je najpogostejša vrsta kodifikacijskih aktov, ki veljajo na glavnih področjih javnega življenja in zahtevajo pravni red (kazenski zakonik, carinski zakonik itd.) Kodeks (kodificirani akt) je enoten, konsolidiran, pravno in logično celovit, notranje skladen zakon, še en normativni akt, ki zagotavlja popolno, posplošeno in sistemsko ureditev te skupine družbenih razmerij.
Kodificirani akti imajo različna imena - "kodeksi", "statuti", "predpisi", preprosto "zakoni".
Poseben značaj v zvezni državi pripadajo kodificiranim aktom zvezne ravni. Vsebujejo začetne in splošne določbe, ki so pomembne za celotno zvezno državo. V republikah in drugih subjektih federacije se akti sprejemajo v skladu s svojo pristojnostjo na podlagi zveznih zakonov in drugih zveznih zakonov.
Kode spadajo na najvišjo raven zakonodaje. Vsak kodeks je tako rekoč neodvisno, razvito pravno "gospodarstvo", v katerem bi moralo biti "vse", kar je potrebno za pravno ureditev določene skupine razmerij - tako splošnih načel kot regulativnih institucij vseh osnovnih tipov teh odnosi, norme kazenskega pregona itd. Poleg tega je bilo vse to normativno gradivo združeno v enoten sistem, razdeljeno na oddelke in poglavja ter dogovorjeno.
Bistveni v vsakem zakoniku (kodificirani akt) so "splošni del" ali "splošne določbe", kjer so zapisana začetna načela in norme, splošna načela in "duh" te veje zakonodaje.
Področni kodeksi imajo glavno vlogo v zakonodajnem sistemu, tj. kodificiranih aktov z naslovom ustrezne veje zakonodaje. Ti kodeksi združujejo enotno temo, združujejo glavno vsebino določene zakonodajne veje. Vsi drugi zakoni, drugi predpisi te panoge so tako rekoč prilagojeni kodeksu industrije. Prvi del Civilnega zakonika Ruske federacije neposredno navaja: "Norme civilnega prava, ki jih vsebujejo drugi zakoni, morajo biti v skladu s tem zakonikom" (člen 2, člen 3).
3. Listina, uredba - to so kodifikacijski akti posebnih ukrepov, ki jih izdajajo ne le zakonodajni, ampak tudi drugi zakonodajni organi (predsednik ali vlada).
Na podlagi prisotnosti kodificiranega akta se oblikuje ena ali druga zakonodajna veja. Vendar pa prisotnosti kodificiranega akta kot enega od meril za vejo zakonodaje ni treba ozko razumeti. To niso nujno temelji zakonodaje ali kodeksov, lahko obstaja tudi skupina kodificiranih aktov, ki skupaj opredeljujejo industrijo (tako je na primer v naravovarstveni zakonodaji). Toda en ali več kodificiranih aktov je potrebnih za priznanje posebne skupine norm kot veje zakonodaje. Iz tega seveda ne izhaja, da pred sprejetjem kodificiranega akta o industriji sploh ne moremo govoriti. Razvoj in oblikovanje industrije je dolg, večplasten proces, njegovi znaki so v središču skupine pravnih norm pri urejanju določenih družbenih razmerij (subjektov), uporabi svojevrstne kombinacije znanih procesov in sredstev pravne ureditve (metoda). S sprejetjem kodificiranega akta ali več aktov se dokonča oblikovanje industrije.
Podrocje prava priznava pravo, ko poteka kodifikacija. Utemeljitev nove veje, iskanje njenega predmeta in metode je naloga znanosti, prehod od znanstvenih priporočil k izvajanju, kodifikacija pa je veliko prakse.
Pravni sistem Rusije naj bi bil od vsega začetka ustvarjen ne kot zbirka različnih aktov o ozkih vprašanjih, ampak kot znanstveno utemeljen in medsebojno povezan sistem kodifikacijskih aktov, ki bi moral biti osnova, osnova zakonodajnega sistema države. Kodifikacija prispeva h krepitvi stabilnosti zakonodaje, oblikovanju jasnega sistema normativnih aktov, ki temelji na znanstveni podlagi, zagotavlja optimalno usklajevanje med obstoječimi normami in je podlaga za oblikovanje prečiščenih normativnih blokov v zakonodaji. Omogoča vam, da rešite dve medsebojno povezani nalogi - izboljšate tako vsebino kot obliko zakonodaje. V prihodnosti naj bi bili kodifikacijski akti osnova zakonodajne in predvsem zakonodajne dejavnosti. Pluralnost in razdrobljenost zakonov, njihova ozka vsebina sta pomembna pomanjkljivost zakonodaje in bo postajala vse bolj očitna, ko se bo pravni sistem razvijal in postajal vse bolj zapleten, pravna ureditev pa se poglablja. Res je, potreba po hitrem in hitrem zapolnjevanju vrzeli, vrzeli v sedanji uredbi, potreba po zakonodajni podpori tržnim reformam, nadaljnja demokratizacija javnega življenja, dinamika družbenih preobrazb objektivno spodbujajo zakonodajalca, da sprejme ločene akte o razmeroma ozkih teme, posebna vprašanja. Posledično regulativni niz hitro narašča, poleg tega pa obstaja več priložnosti za ustvarjanje vrzeli, nedoslednosti in protislovij v sedanji uredbi.
Objava kodifikacijskih aktov bi morala v prihodnosti postati glavna oblika priprave zakonodaje. Sektorsko in kompleksno kodifikacijo je treba kombinirati, pri čemer je treba dati prednost prvi.
INKORPORACIJA KAO OBLIKA SISTEMATIZACIJE.
Vključitev je oblika sistematizacije, ko se predpisi določene ravni v celoti ali delno združijo v zbirke ali zbirke, objavljene za splošno uporabo po določenem vrstnem redu.
Vključitev je načeloma stalna dejavnost državnih in drugih organov z namenom ohranjanja zakonodaje v trenutnem (nadzornem) stanju, zagotavljanja njene dostopnosti in prepoznavnosti, zagotavljanja najširšemu krogu subjektov zanesljivih informacij o zakonih in drugih predpisih v njihovih trenutna izdaja. Po mnenju D.A. Kerimov, vključitev je "sredstvo" zapečatenja "zakonodaje, saj omogoča, da se ne upoštevajo uradno preklicani dokumenti, razen ponovitve predpisov.
Posebnost vključitve je v tem, da se v zbirkah običajno ne spreminjajo normativni pravni akti in vsebina tega akta se bistveno ne spreminja. Prav ta lastnost razlikuje inkorporacijo od drugih vrst sistematizacije regulativnih pravnih aktov.
Vključitev je nizka stopnja sistematizacije in predpogoj za kodifikacijo. Vključitev je povezana z računovodstvom, saj temelji na določenem največjem celotnem skladu ustreznih aktov in iskalniku, ki lahko najde vsa potrebna dejanja.
Posebnost vključitve je v tem, da se normativna vsebina aktov, ki so v zbirkah, običajno ne spreminja, kar pomeni, da se vsebina zakonske ureditve bistveno ne spremeni.
Ob tem se oblika predstavitve vsebine normativnih aktov spreminja, včasih pa tudi precej pomembna, saj vključitev ni omejena na preprosto reprodukcijo aktov v njihovem izvirnem besedilu. Običajno so v zbirkah veljavnih predpisov njihova besedila predmet naknadnih sprememb in dopolnitev. Poleg tega se v postopku vključitve iz besedila aktov, ki so v zbirki, izbrišejo poglavja člena (klavzule), posamezni odstavki in drugi ločljivi deli, ki so priznani kot neveljavni ali so dejansko izgubili takšno moč. Poleg tega ta zbirka vključuje vse naknadne spremembe in dopolnitve z navedbo uradnih podrobnosti tistih dejanj, ki so uvedla takšne prilagoditve. Iz besedila normativnih aktov so izključeni tudi različni operativni ukazi in druga nenormativna navodila, začasne norme, ki so prenehale veljati, podatki o osebah, ki so podpisale zadevni akt.
Z drugimi besedami, vključitev je stalna dejavnost državnih in drugih organov za združevanje normativnih pravnih aktov v zbirke po določenem vrstnem redu, brez vsebinskih sprememb.
Delitev vključitve v ločene vrste je mogoče iz različnih razlogov. Glede na pravno moč objavljenih zbirk in zbirk zakonodaje je ustanovitev razdeljena na uradne, poluradne (poluradne) in neuradne.
Uradna vključitev je odobritev zbirk predpisov s strani organov, ki so jih izdali (na primer zbirko zakonov, ki jih izdajo parlamenti). Uradna vključitev je racionalizacija pravnih norm z objavo zbirk veljavnih regulativnih pravnih aktov s strani pristojnih organov. Akt uradne registracije je po svoji pravni obliki oblika objave obstoječih normativnih pravnih aktov v obdelani in urejeni obliki. Uradna vključitev se izvede v imenu in v imenu ali s sankcijo zakonodajnega organa (organov), ki odobri ali kako drugače uradno odobri pripravljeno skupščino (kodeks). Takšna skupščina (kodeks) je uradne narave, to pomeni, da je enaka uradnim virom objave normativnih aktov, ki so v skupščini, in se na njeno gradivo lahko sklicuje v postopku priprave zakonodaje in dejavnosti kazenskega pregona, v pogodbe, pritožbe in izjave državljanov, poslane organom pregona ali drugim državnim organom. Uradna zbirka zakonodaje ima prednost pred predhodno objavljenimi objavami normativnih aktov, saj akte vključuje v sedanji izdaji. Primer uradne registracije je na primer objavljen v 80. letih. Zakonik RSFSR.
Pripravo uradnih sestankov (trezorjev) običajno spremlja veliko pripravljalnih del. V postopku priprave se identificirajo in razglasijo za neveljavne zastarele normativne akte ali njihove ločene dele, ki so v nasprotju s poznejšo zakonodajo; potrebne so druge spremembe, ki so delno v nasprotju s poznejšo zakonodajo. Sprejemajo se številni novi zakoni in drugi normativni akti, ki odpravljajo vrzeli v zakonodaji. Pluralnost normativnih aktov o enem vprašanju je mogoče odpraviti tudi s sprejetjem razširjenih, konsolidiranih aktov.
Uradna vključitev je objava zbirk in zbirk zakonodaje v imenu zakonodajalca (organov) s strani posebej pooblaščenih organov (na primer Ministrstva za pravosodje), zakonodajni organ pa takega uradno ne odobri ali odobri. zbirka (zbirka) in zato besedila aktov, ki jih vsebuje, ne postanejo uradna. Takšna je bila na primer Zbirka veljavne zakonodaje ZSSR. To je objavilo Ministrstvo za pravosodje ZSSR v imenu predsedstva vrhovnega sveta ministrov ZSSR. Vendar ti organi niso odobrili pripravljenih zvezkov seje. Odsotnost take izjave je pomenila, da je odgovornost za popolnost zbirke in skladnost besedil ponovno objavljenih aktov z njihovim uradnim besedilom nosilo Ministrstvo za pravosodje ZSSR, ne pa zakonodajni organi.
Neuradno vključitev izvajajo oddelki, organizacije, javne ali zasebne založbe, znanstvene ustanove, podjetja, posamezniki na lastno pobudo, tj. s strani tistih subjektov, ki nimajo posebnih pooblastil za izdajo zbirke zakonodaje, ki jo določa zakonodajni organ, in to dejavnost izvajajo na lastno pobudo. Neuradne zbirke zakonodaje niso viri prava, ne delujejo kot oblika objave normativnih aktov. Nanje se ne moremo sklicevati v procesu oblikovanja zakonodaje in uporabe prava. Zaradi visoke delovne intenzivnosti dela je neuradno vključevanje danes redek pojav.
Obstaja še eno merilo za razvrstitev vrst vključitve, in sicer po naravi lokacije materiala. Po tej vrsti razvrščanja lahko vse zbirke zakonodaje razdelimo na kronološko in sistematično. V kronoloških zbirkah so normativni akti razporejeni zaporedno glede na datume objave, v sistematičnih zbirkah - po tematskih rubrikah in glede na vsebino akta, v vsakem oddelku pa so akti znova razporejeni po kronološkem vrstnem redu, vendar po predmetno načelo. Na sistematičnih sestankih se na začetku vsakega oddelka in drugih pododdelkov postavijo akti višje pravne moči, ki vsebujejo osnovne, najbolj temeljne norme o zadevnem vprašanju, nato pa akti, ki razvijajo, konkretizirajo in podrobno opisujejo osnovne norme.
Pri pripravi in objavljanju zbirk zakonodaje je mogoče kombinirati kronološke in predmetne metode, ko so oddelki zbirke tematsko razdeljeni po predmetnem načelu, znotraj vsakega odseka pa so akti razporejeni po kronološkem vrstnem redu. Očitno so sistematična srečanja uspešnejša za učinkovito izdajanje informacij za zakonodajo in dejavnosti kazenskega pregona, za poučevanje študentov in znanstvenih raziskav, saj so vsi interesi izvajalca, tesno povezani regulativni predpisi, skoncentrirani na enem mestu. V sistematičnih zbirkah so dejanja v sistematični, logično skladni obliki. Kronološke zbirke so tega brez. Zelo pogosto pa se sistematizacija zakonodaje začne ravno s pripravo kronoloških zbirk, kot predhodno stopnjo sistematizacije, po kateri je veliko lažje urediti normativne akte v sistematične zbirke na tematski podlagi.
Končno je mogoče vključitev zakonodaje razvrstiti glede na količino zajetega regulativnega materiala. Na tej podlagi je treba razlikovati med splošno (popolno) vključitvijo, ko skupščina vključuje vso zakonodajo države ali vso zvezno zakonodajo, vse predpise določenega subjekta države itd. In delna vključitev, ko se sestavijo zbirke in zbirke normativnih aktov o določenih vprašanjih, področjih državne dejavnosti, določeni veji zakonodaje ali pravni instituciji in drugih značilnostih.
V sodobnih razmerah, ko se je v Ruski federaciji tempo zakonodajne dejavnosti na vseh ravneh in predvsem na zakonodajnem področju neizmerno povečal, obstaja nujna potreba po pripravi in objavi novega zakonika Ruska federacija. Njegova objava je nujen predpogoj za oblikovanje harmoničnega, notranje skladnega in uporabniku prijaznega pravnega sistema ruske države. Kot veste, pripravljalna dela za pripravo kodeksa še potekajo. 6. februarja 1995 je bil sprejet Ukaz predsednika Ruske federacije "O pripravah na objavo zakonika Ruske federacije". V skladu z njim mora biti zakonik uradna, sistematizirana in popolna zbirka veljavnih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, ki se vzdržuje v nadzorovanem stanju. Vse obstoječe normativne akte (seveda razen tistih, ki so uradno priznani kot tajni) je treba umestiti v zakonik. Le pod tem pogojem je lahko zanesljiv vir zakonodaje.
Inkorporacija je torej precej površna, zunanja sistematizacija. Pri njej se normativni akti preprosto zbirajo v zbirkah, vsebina aktov se ne spreminja, očitna protislovja so izključena in vnesene so že sprejete spremembe. Inkorporacija si najprej prizadeva zagotoviti uporabo zakonodaje.
Kakšna je razlika med kodifikacijo in vključitvijo? Vključevanje je precej površna, zunanja sistematizacija. Pri njej se normativni akti preprosto zbirajo v zbirke, vsebina aktov se ne spreminja, očitna protislovja so izključena in vnesene so že sprejete spremembe. Vključitev je namenjena predvsem zagotavljanju uporabe zakonodaje. Kodifikacija pomeni smiselno sistematizacijo. Kadar so kodifikacijski akti podvrženi pomembnim spremembam, so združeni v en sam sklop, v katerem se odpravijo protislovja in nedoslednosti. Po potrebi se zapolnijo vrzeli v predpisih, zastareli akti se nadomestijo z novimi. Kodifikacijo v nasprotju z vključitvijo vedno izvajajo vladne agencije. Kodifikacija je vedno pomemben korak naprej pri razvoju zakonodaje.
ZAKLJUČEK.
Sistematizacija normativnih aktov je pomembna za vsak razvit pravni sistem, v ruskih razmerah pa je preprosto ključnega pomena.
Ogromno pravnih aktov, sprejetih na ravni ministrstev in resorjev, pomembno vpliva na razmere na družbeni, politični in gospodarski sferi družbe. Poleg tega številna navodila, direktive, telegrami, ukazi in drugi oddelčni dokumenti še vedno ostajajo zunaj vidnega polja organov, odgovornih za stanje pravnega podsistema družbe. Velika večina teh aktov je sprejetih brez usklajevanja, brez upoštevanja pravil pravne tehnike in si pogosto nasprotujejo.
Vsi ti dejavniki vplivajo na različna področja delovanja države, trenutnega stanja pa ni mogoče rešiti s tradicionalnim delom pri sistematizaciji in kodifikaciji veljavne zakonodaje. Večina pravnih aktov je po svoji vsebini zapletenih in vključuje norme, povezane z različnimi vejami prava. Zato se zdi celo preprosto sestavljanje seznama pravnih aktov, ki določajo določeno področje dejavnosti, zelo težko.
Potreben je sistem stalnega spremljanja stanja pravnega sistema, ki je glede na trenutni razvoj sistematizacije in kodifikacije zakonodaje praktično neizvedljiv.
BIBLIOGRAFSKI SEZNAM.
1 Ukaz predsednika Ruske federacije "O pripravah na objavo zakonika Ruske federacije" z dne 6. februarja 1995 št. 94
2 Alekseev S.S. Država in pravo, M ,: Pravna književnost 1994, str. 125-127
3 Velik pravni slovar. 3. izd., Dodaj. in revidirano / Ed. prof. A. Ya. Sukhareva. - M.: INFRA-M, 2007.- 858 str.
4 Zakonodajna tehnika sodobne Rusije: stanje, problemi, izboljšanje: Zbirka člankov: 2 zvezka / Ur. Doktor prava, profesor, akademik Ruske naravoslovne akademije in PANI, zasluženi znanstvenik Ruske federacije V.M. Baranova. - Nižnji Novgorod, 2001. - 1. zvezek. - 544 str.
5 Kerimov D.A. Zakonodajna tehnika. M.: Norma-Infra, 1998.-str. 84.
6 Koldaeva N.P. Ustavni temelji za sistematizacijo zakonodaje Ruske federacije // Država in pravo. 2003. št. 2. Str. 13-16.
7 Mitskevich A.V., „Sistematizacija zakonov Ruskega cesarstva M.M. Speranski "," Journal of Russian Law ", N 5, maj 2001
8 Splošna teorija države in prava. Akademski tečaj letnik 2, ur. Marchenko, Moskva, Ogledalo, 1998
9 Teorija države in prava. Učbenik, ki ga je uredil profesor V.V. Lazareva M.: Pravo in pravo 2002 str 213-229
10 Tikhomirov Yu.A., Talapina E.V. "O kodah tujih držav" "Journal of Russian law", N 3, marec 2003
11 http://www.consultant.ru
A.V. Mitskevich, "Sistematizacija zakonov Ruskega cesarstva M. M. Speranski "," Journal of Russian Law ", N 5, maj 2001
Koldaeva N.P. Ustavni temelji za sistematizacijo zakonodaje Ruske federacije // Država in pravo. 2003. št. 2. Str. 13-16.
Velik pravni slovar. 3. izd., Dodaj. in revidirano / Ed. prof. A. Ya. Sukhareva. - M.: INFRA-M, 2007.- 858 str.
Splošna teorija države in prava. Akademski tečaj letnik 2, ur. Marchenko, Moskva, Ogledalo, 1998
Yu.A. Tikhomirov, E.V. Talapin "O kodeksih tujih držav" "Journal of Russian law", N 3, marec 2003
Marchenko M.N. M., 1998. S. 209.
Kerimov D.A. Zakonodajna tehnika. M.: Norma-Infra, 1998.-str. 84.
Normativne akte oblikujejo različni državni zakonodajni organi. Imajo neenako pravno moč, nedosleden začasni učinek in se uporabljajo za različne subjekte in različne teritorialne prostore. Sčasoma se med njimi pojavijo protislovja. Njihovo količinsko povečanje povzroča težave pri njihovi uporabi. Izhod iz te težke situacije, ki krši optimalne temelje pravne ureditve odnosov z javnostmi, je sistematizacija zakonodaje.
Sistematizacija normativnih pravnih aktov (zakonodaja) je dejavnost, namenjena racionalizaciji in izboljšanju pravnih norm. Zaradi sistematizacije se odpravijo nasprotja med pravnimi normami, zastarele norme se odpravijo ali spremenijo in nastanejo nove, bolj popolne, ki ustrezajo potrebam družbenega razvoja.
Trenutno obstajajo trije glavni načini sistematizacije regulativnih pravnih aktov: kodifikacija, vključitev, konsolidacija. Druga vrsta sistematizacije je računovodstvo.
1. Računovodstvo je kot nekakšna sistematizacija dejavnost opremljanja, shranjevanja in vzdrževanja v nadzornem stanju zakonov in drugih predpisov ter sistema pravnih dejanj, ki zagotavlja, da se v matriki najdejo potrebne pravne informacije upoštevanih dejanj. Računovodstvo izvajajo skoraj vsi državni organi in pravne osebe, da zadovoljijo svoje potrebe, da drugim subjektom posredujejo pravne informacije.
Glavna naloga računovodstva je zbiranje in vzdrževanje regulativnih aktov v stanju, ki vam omogoča hitro iskanje potrebnih pravnih informacij.
Zbiranje evidenc, ki jih je treba upoštevati, poteka na različne načine. Velik del teh je mogoče pridobiti iz uradno objavljenih zbirk normativnih aktov. Skupnost upoštevanih normativnih aktov predstavlja informacijski sklad, v katerem so normativni akti shranjeni v določenem vrstnem redu.
V vladnih agencijah se posebna služba, imenovana urad za kodifikacijo, sestavljena iz enega ali več ljudi, običajno ukvarja z računovodstvom in iskanjem regulativnih informacij.
2. Vključitev je združenje v zbirki ali zbirki obstoječih regulativnih pravnih aktov po določenem vrstnem redu brez spreminjanja vsebine. Za razliko od računovodstva se vključitev izvaja z namenom, da se čim širšemu krogu subjektov zagotovijo besedila zakonov in drugih regulativnih pravnih aktov.
Vključitev temelji le na zunanji sistematizaciji ali preprosti razvrstitvi normativnih aktov, po določenih tematskih merilih: predmetnih in (ali) kronoloških. Lahko zajema vso zakonodajo o danem predmetu ureditve. To se imenuje splošno vključevanje. Če se nanaša le na del zakonodaje, potem gre za zasebno ustanovitev.
Vključitev izvaja sistematizirano telo (na primer Ministrstvo za pravosodje), ki nima pooblastila za razveljavitev, spremembo ali vzpostavitev pravnih norm. Preden normativni akt damo v zbirko, se izvede le njegova zunanja obdelava, ki ne vpliva na njegovo normativno vsebino. Prav ta lastnost - ohranitev normativne vsebine akta nespremenjena - je glavna razlika med vključitvijo in utrjevanjem ter kodifikacijo kot naprednejšimi vrstami sistematizacije.
Rezultat vključitve je objava zbirk zakonov, zbirk zakonodaje ali zakonov.
3. Kodifikacija je dejavnost zakonodajnih organov države pri oblikovanju novega prečiščenega, sistematiziranega normativnega pravnega akta, ki se izvaja s poglobljeno in celovito revizijo veljavne zakonodaje in z uvedbo novih pomembnih sprememb v to. Izvajajo ga lahko le državni zakonodajni organi in je neke vrste oblikovanje zakonodaje.
Rezultat kodifikacije je izdaja novega zakonodajnega akta, ki nadomešča prej veljavne normativne akte o tem vprašanju in se imenuje kodifikacijski akt.
Za kodifikacijo zakonodaje so značilne naslednje značilnosti:
Kodifikacijski akti so glede na vsebino in ime razdeljeni na naslednje vrste: osnove zakonodaje, zakonik, listina, uredba, pravila.
4. Konsolidacija je vmesni člen, križanec med kodifikacijo in vključitvijo. Konsolidacija je oblika sistematizacije, v kateri je več normativnih pravnih aktov, ki delujejo na istem področju odnosov z javnostmi, združenih v en sam prečiščen normativni pravni akt brez spreminjanja vsebine.
Konsolidacija se pogosto uporablja za racionalizacijo davčnih predpisov, upravne odgovornosti, z eno besedo, kjer koli je mogoče združiti na desetine ali celo stotine različnih predpisov, ne da bi spremenili njihovo vsebino. Konsolidacijski akt je konsolidiran normativni pravni akt - in to ga formalno približuje kodifikaciji; in dejstvo, da v ureditev družbenih razmerij v bistvu ne uvaja nič novega, je podobno vključevanju.
Pomanjkanje konsolidacije - njena nezmožnost spreminjanja vsebine pravne ureditve - pri pripravi zakonodaje se uspešno premaga s pomočjo kodifikacije [Khropanyuk V.N. Teorija vlade in pravice. M 1998 S. 244-248, 251-252].
Sistematizacija normativnih aktov je namenjena racionalizaciji pravnega gradiva, umestitvi v določene razdelke in naslove, t.j. klasifikacija, ki olajša iskanje potrebnih predpisov in služi kot pogoj za izpolnjevanje zahtev zakonitosti. V tem pogledu je običajno govoriti o zunanji sistematizaciji predpisov. Notranje je sistematizacija namenjena doseganju notranje enotnosti pravnih norm, tj. odpraviti spore in vrzeli v zakonu.
Zakonodajalec, policisti in vsi državljani morajo sistematizirati normativne pravne akte.
Obstajajo tri vrste sistematizacije regulativnih pravnih aktov: vključitev, kodifikacija in konsolidacija. Ta delitev temelji na razlikah v samem postopku naročanja pravnega gradiva. Kodifikacija zajema tako zunanjo kot notranjo obdelavo aktov. Med kodifikacijskim delom se ne izvaja le razvrščanje normativnih aktov, temveč tudi uvedba bistvenih sprememb in dopolnitev njihove vsebine, odpravijo se zastarela načela in norme ter nastajajo nova. Izvajajo ga lahko le državni zakonodajni organi in je neke vrste oblikovanje zakonodaje.
Vključitev temelji le na zunanji sistematizaciji ali enostavni razvrstitvi normativnih aktov po določenih tematskih merilih: predmetnih in (ali) kronoloških.
Konsolidacija je vmesni člen, križanec med kodifikacijo in vključitvijo. V procesu konsolidacije se več predpisov združi v eno. Hkrati so zakonske norme, vključene v prejšnja dejanja, določene v logičnem zaporedju, odpravljene so ponovitve in nasprotja.
Možna je celo nova izdaja nekaterih člankov. Vendar konsolidacija ne vnaša bistvenih sprememb v pravno ureditev odnosov z javnostmi, kar jo približuje vključitvi, čeprav so za konsolidacijo značilne nekatere značilnosti, ki so lastne kodifikaciji. Kot primer se običajno sklicujejo na Odlok predsedstva Vrhovnega sovjeta ZSSR z dne 1. oktobra 1980 "O praznikih in nepozabnih dneh".
Rezultat kodifikacije je izdaja novega zakonodajnega akta, ki nadomešča prej veljavne normativne akte o tem vprašanju in se imenuje kodifikacijski akt. Kodifikacija je razdeljena na splošno in posebno.
V ruskem pravu so obstajale in obstajajo naslednje glavne vrste kodifikacije:
Sprejetje temeljev in temeljnih načel zakonodaje. Na primer, v novejši zgodovini so to Osnove kazenske zakonodaje ZSSR in republik Unije, Osnove civilne zakonodaje ZSSR in zveznih republik, Osnove gozdarske zakonodaje Ruske federacije, Osnove Zakonodaja Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov. V prihodnosti so to lahko temelji ali temeljna načela ruske zakonodaje, ki določajo vodilne določbe na določenem področju urejanja odnosov z javnostmi v Ruski federaciji;
Sprejetje zveznih zakonov in statutov. Na primer Kodeks trgovskih ladij ZSSR, Listina železnic ZSSR. V prihodnosti bodo te kode ruske ali CIS (odvisno od stopnje vključenosti držav CIS);
Sprejetje zakonikov Ruske federacije, na primer Kazenskega zakonika Ruske federacije, Civilnega zakonika Ruske federacije.
Enostavnejša in pogostejša vrsta sistematizacije je vključitev pravnih aktov. Zaradi vključitve se normativni akti združijo v zbirko na podlagi njihove ureditve določenega področja družbenih razmerij (na primer področja pokojnine ali stanovanjske oskrbe).
Vključitev lahko zajema vso zakonodajo o določenem predmetu ureditve - potem se imenuje splošna ali pa se nanaša le na njen del, nato pa bo zasebna. Vključitev je lahko formalna ali neformalna. Uradno vključitev izvajajo pristojni organi. Primer je bilten kongresa ljudskih poslancev Ruske federacije in vrhovnega sovjeta Ruske federacije, zbirka aktov predsednika in vlade Ruske federacije. Ne gre za nove normativne akte, ampak služijo le kot način (oblika) objave in ponovne objave obstoječih normativnih pravnih aktov v obdelani in urejeni obliki. Nabor zakonov je naveden kot vrsta uradne zbirke zakonodaje. V tem primeru se izvaja tako zunanja kot vsebinska obdelava aktov. Trenutno poteka delo za pripravo zakonika za Rusijo.
Neuradno vključitev izvajajo organizacije in posamezniki na njihovo pobudo. To ni oblika objave predpisov. Praktična vrednost neuradne vključitve je za referenco in informacije.
Zaradi te sistematizacije nastajajo tudi zbirke zakonodaje, ki so običajno neformalne narave. Tu se zakonske norme združujejo na podlagi njihove ustreznosti za eno vrsto dejavnosti (varstvo narave, kapitalska gradnja, kadrovsko delo itd.). Ločeni normativni akti so vključeni tako kot celota (na primer Zakon o izobraževanju v Ruski federaciji) kot v odlomkih (na primer členi Pravilnika o službi v organih za notranje zadeve in Zakon o milici, ki urejajo vprašanja Izobraževanje na univerzah in v srednješolskih zavodih Takšne zbirke se običajno uporabljajo kot pravna pomoč osebam, zaposlenim na ustreznih državnih ali javnih področjih dejavnosti.
Znanstveno utemeljena sistematizacija pravnih informacij omogoča zakonodajnemu organu, da v kratkem času, uspešneje in z manj truda in sredstev oceni celotno paleto veljavne zakonodaje, da ugotovi nedoslednosti, protislovja, vrzeli v pravni ureditvi in sprejme ukrepe za njihovo odpravo.
Sistematizacija zakonodaje je za organe pregona vedno potrebna, zlasti v obdobju močnega povečanja obsega opravljenega dela, saj logično dosledna, notranje dosledna predstavitev pravnih informacij zagotavlja iskanje želene pravne norme in njeno razlago.
Zakonodaja mora biti dostopna širši javnosti. Iz primarnega vira bi se morali seznaniti s svojimi pravicami in svoboščinami ter zahtevami, ki jim jih postavljata država in družba. Le ustrezna sistematizirana zakonodaja bo omogočila doseganje ustrezne ravni pravne kulture prebivalstva ter poklicne in pravne kulture organov pregona. Sistematizacija zakonodaje mora temeljiti na znanstvenih načelih in uporabi znanstvenih metod. Iskanje in aktivna uporaba razpoložljivih informacij bosta zahtevali določene spretnosti in sposobnosti oseb, ki delajo s pravnimi informacijami, saj je niz teh podatkov na desetine milijonov znakov. Ni daleč dan, ko bo iskanje informacij o zahtevanem normativnem pravnem aktu na podlagi tradicionalnih sistemov nemogoče. Zaradi tega je še posebej nujen problem ustvarjanja mehaniziranih in avtomatiziranih sistemov za iskanje informacij na področju regulativne in pravne dokumentacije, ki delavcem omogoča uporabo teh podatkov z osebnimi računalniki.
Normativne pravne akte oblikujejo različni državni zakonodajni organi. Sistematizacija zakonodaje je namenjena stabilizaciji pravne države, uvajanju pravne ureditve v instrument, ki zagotavlja normalno delovanje javnega življenja, najučinkovitejše vodenje javnih zadev v interesu posameznika. Sistematizacija normativnih pravnih aktov (zakonodaja) je dejavnost, namenjena racionalizaciji in izboljšanju pravnih norm.
Zaradi sistematizacije se odpravijo nasprotja med pravnimi normami, nastanejo nove, bolj popolne, ki ustrezajo potrebam družbenega razvoja. Razvrščeni so v skladu s posebnimi sistemskimi značilnostmi, združeni v zakonikih, zbirkah zakonodaje in drugih sistematiziranih aktih.
V državah, kjer velja sodna praksa ali običajno pravo, je sistematizacija pravnih norm težak problem, saj sodobna zakonodaja le formalno priznava normativno in pravno doslednost precedentov in pravnih običajev.
Trenutno se uporabljajo tri glavne oblike sistematizacije regulativnih pravnih aktov:
I. Kodifikacija je dejavnost zakonodajnih organov države pri oblikovanju novega, konsolidiranega, sistematiziranega normativnega pravnega akta, ki se izvaja s poglobljeno in celovito revizijo veljavne zakonodaje in uvedbo novih pomembnih sprememb. vanj.
Za kodifikacijo zakonodaje so značilne naslednje značilnosti:
Prvič, s kodifikacijskimi dejavnostmi se na podlagi ustavnih ali drugih pravnih pooblastil ukvarjajo le pristojni zakonodajni organi;
Drugič, zaradi kodifikacije nastane nov normativni pravni akt, ki vključuje norme, ki se bistveno razlikujejo od prej veljavnih;
Tretjič, kodifikacijski akt je prosto dejanje, saj združuje norme, ki so bile prej v različnih aktih, urejale pa so isto področje družbenih razmerij;
Četrtič, kodifikacijski akt je glavni med akti, ki delujejo na določenem področju javnega življenja;
Petič, normativni pravni akti, ki so nastali kot rezultat kodifikacije, so namenjeni dolgoročni ureditvi družbenih razmerij.
Kodifikacija je najbolj zapletena in popolna oblika sistematizacije zakonodaje, ki ima zakonodajni značaj.
Tri glavne vrste aktov o kodifikaciji:
1. Osnove zakonodaje so normativni pravni akt, ki določa najpomembnejše določbe določene veje prava ali področja javne uprave;
2. Zakonik je najpogostejša vrsta kodifikacijskih aktov, ki veljajo na glavnih področjih javnega življenja, ki zahtevajo pravni red (kazenski zakonik, carinski zakonik itd.)
3. Listina, uredba - to so kodifikacijski akti posebnih ukrepov, ki jih izdajajo ne le zakonodajni, ampak tudi drugi zakonodajni organi (predsednik ali vlada)
II. Vključitev je združenje v zbirki ali zbirki obstoječih normativnih pravnih aktov v določenem vrstnem redu brez spreminjanja vsebine.
Zaradi vključitve se izvaja zunanja obdelava veljavne zakonodaje:
1. Med zunanjo obdelavo so normativno -pravni akti urejeni po določenem vrstnem redu: abecednem, kronološkem ali predmetnem, torej je dosežen njihov zunanji red.
Uradna vključitev je racionalizacija pravnih norm z objavo zbirk veljavnih regulativnih pravnih aktov s strani pristojnih organov. Akt uradne registracije je po svoji pravni obliki oblika objave sedanjih regulativnih pravnih aktov v obdelani in urejeni obliki.
Kronološka vključitev je oblika sistematizacije, pri kateri se urejanje normativnih pravnih aktov izvaja glede na čas njihove objave in začetka veljavnosti.
Sistematična vključitev je urejanje obstoječih regulativnih pravnih aktov po vsebini, torej po vejah prava, njihovih institucijah, področjih državne dejavnosti.
Neuradno vključevanje je zunanja obdelava zakonodaje, ki jo izvajajo organizacije ali posamezniki brez posebnih pooblastil zakonodajnih organov.
III. Konsolidacija je oblika sistematizacije, ko obstaja kombinacija več normativnih pravnih aktov, ki delujejo na istem področju odnosov z javnostmi, v en sam brezplačen normativni pravni akt brez spreminjanja vsebine.
Značilnosti konsolidacije so, da vsebuje nekatere značilnosti kodifikacije in vključitve. Konsolidacija je glede na obliko sistematizacije regulativnih pravnih aktov tesneje povezana s sistematično vključitvijo. Uporablja se tam, kjer ni potrebe ali možnosti za kodifikacijo. V teh primerih konsolidacija deluje kot učinkovito sredstvo za združevanje homogenega regulativnega materiala, zmanjšanje števila aktov in izboljšanje oblike pravne ureditve.
Učinek normativnih pravnih aktov na čas, v prostoru in v krogu oseb.
Vsi normativni pravni akti delujejo v določenih mejah, časovno rednih, v prostoru in v krogu oseb, ki jih ti akti "pokrivajo". Vzpostavitev teh meja je zelo pomembna, saj so povezane z možnostjo in tudi določajo, v ustreznih primerih pa tudi potrebo po uporabi splošno zavezujočih norm iz teh aktov.
S pravočasno določitvijo meja normativnih aktov je G.F. Shershenevich je imel prav, ko je zapisal, da »ima zakon kot norma, ki določa vedenje državljanov, začetne in končne trenutke svojega delovanja. Vprašanje, kdaj se zakon začne uporabljati in kdaj ga ne bi smel uporabljati, je v praktičnem smislu izredno pomembno. "
Delovanje zakona, pa tudi katerega koli drugega normativnega akta, se začne z začetkom njegove veljavnosti in preneha z izgubo pravne veljave. V nekaterih primerih je začetek veljavnosti regulativnega pravnega akta povezan z datumom njegovega sprejetja ali odobritve. V drugih primerih je začetek veljavnosti regulativnega pravnega akta povezan z datumom njegove objave (razglasitve). Nazadnje, v tretjih primerih je datum začetka veljavnosti normativnih pravnih aktov določen bodisi z izdanimi akti za njihov začetek veljavnosti.
Pogoji začetka veljavnosti različnih aktov še zdaleč niso enaki. In to je povsem razumljivo, saj so dejanja, v zvezi s katerimi so ti izrazi uveljavljeni, zelo različna. Precej logična je domneva, ki jo večkrat potrjujejo državna in pravna praksa različnih držav, po kateri je "začetni trenutek zakona mogoče namerno prestaviti zaradi posebnega pomena in zapletenosti zakona" 1.
Za bolj zapletene in pomembnejše predpise bi moral biti datum začetka veljavnosti veliko daljši kot pri vseh drugih predpisih. To je posledica dejstva, da za seznanitev in študij ter v nekaterih primerih za sprejetje predhodnih pripravljalnih ukrepov v zvezi z izvajanjem zakonskih določb, ki jih vsebujejo, traja veliko več časa in truda, kot je potrebno v zvezi z manj zmogljivimi in zapletenih regulativnih pravnih aktov. ...
Pomemben ni le časovni okvir, ampak tudi načini »začetka veljavnosti« ali »uveljavitve« normativnih pravnih aktov. V veliki večini primerov trenutno normativni pravni akti začnejo delovati hkrati na celotnem ozemlju, za katerega so namenjeni. Vendar to ne izključuje možnosti njihovega postopnega uvajanja, če je potrebno.
Zakon preneha:
Prvič, zaradi prenehanja veljavnosti zakona ali drugega normativnega pravnega akta, ki je vnaprej naveden v samem aktu. Takšni akti z navedbo veljavnosti se izdajo, na primer, ko je na določenem ozemlju in za določeno obdobje razglašeno izredno stanje, ko se ustanovijo začasni državni organi, ki delujejo v prehodnem obdobju, in v drugih okoliščinah.
Drugič, zaradi neposredne razveljavitve veljavnega normativnega pravnega akta z drugim aktom, ki ga je izdal pristojni državni organ.
Tretjič, zaradi zamenjave veljavnega normativnega akta z drugim aktom, ki določa nova pravila ravnanja na tem področju.
Pravna moč tega akta se izgubi ob začetku veljavnosti novega akta.
V zvezi s časovnim premislekom o vprašanju meja učinka normativnih aktov je treba upoštevati takšen pojav in pojem, kot je za nazaj veljavnost zakona.
Veljavnost zakona za nazaj velja za razširitev zakona na vse tiste primere življenja in družbenih razmerij, ki so se zgodili pred začetkom njegove veljavnosti. Praviloma zakoni in drugi predpisi niso retroaktivni. Praktično to pomeni, da se v primeru, na primer premoženjskega spora ali kaznivega dejanja, uporabi pravo, ki je veljalo v času spora, ali storitev protipravnega dejanja, čeprav v trenutku, ko je bil ta zakon razveljavljen ali spremenjen.
Poleg tega, da pravočasno omejujejo delovanje zakona, obstajajo tudi splošno priznane meje učinka zakonodajnih aktov v vesolju na določenem ozemlju. Splošno pravilo je, da v skladu z načeli državne suverenosti in teritorialne prevlade zakoni, ki jih izdajo najvišji organi določene države, delujejo samo na njenem ozemlju. Na ozemlju določene države delujejo kot akti, ki imajo najvišjo pravno veljavo in imajo nesporno prednost pred vsemi drugimi normativnimi akti, ki veljajo na istem državnem ozemlju.
V tem primeru državno ozemlje razumemo kot del sveta, ki vključuje zemljo, podzemlje, zrak in vodo, ki je pod suverenostjo določene države in nad katero država širi svojo oblast.
V skladu z ozemeljskim merilom so vsi normativni pravni akti razdeljeni na akte, katerih učinek velja za celotno ozemlje države, akte, ki zajemajo določen njen del, in akte, katerih učinek presega ozemlje države. . Vendar pa se zakoni, izdani v skladu z veljavno zakonodajo, lahko uporabljajo le za strogo določen, omejen del ozemlja. To je vnaprej določeno v samem zakonu ali v drugem normativnem aktu. To so lahko na primer odloki predsednika ali odloki ruske vlade o določenih regijah ali celotnem skrajnem severu itd. Učinek nekaterih normativnih pravnih aktov lahko preseže ozemlje države; in obratno. V sodobnih razmerah širokega razvoja gospodarskih, političnih, trgovinskih, finančnih in drugih vezi med državami je možnost uporabe norm mednarodnega prava za notranje odnose še posebej pomembna. Za državno-pravno teorijo in prakso je velikega pomena opredelitev delovanja normativnih pravnih aktov v krogu oseb, ki pojasnjuje vprašanje, na koga so naslovljena navodila v teh aktih.
Splošno pravilo je, da so normativni pravni akti izdani z neposrednim namenom, da svoje predpise razširijo na državljane določene države. Hkrati pa mora država, ki svojim državljanom podeljuje ustavne pravice in svoboščine, enaka in jim nalaga nekatere ustavne obveznosti, ne le za zagotovitev skladnosti s temi ustavnimi zahtevami in določbami v zvezi z državljani v državi, ampak tudi za njihovo zaščito zunaj države. V primeru, ko je državljan Ruske federacije hkrati državljan druge države, torej ima dvojno državljanstvo, ne uživa le pokroviteljstva sodobne Rusije, ampak tudi pokroviteljstvo "svoje" nove države.
Zakonodaja Rusije, pa tudi drugih držav, izenačuje tuje državljane in osebe brez državljanstva glede pravic in obveznosti ruskih državljanov. Poseben položaj v Rusiji, pa tudi v drugih državah, imajo diplomati, konzularni uradniki in drugi zaposleni v tujih državnih institucijah, ki uživajo diplomatsko imuniteto. V skladu z mednarodno in nacionalno (domačo) zakonodajo niso predmet aretacije in pridržanja. Zanje ne velja kazenska, upravna in v veliki meri civilna pristojnost države prejemnice. Sodni, preiskovalni in drugi organi, ki prejmejo zahteve po začetku preiskovalnih dejanj proti osebam, ki uživajo diplomatsko imuniteto, morajo takšne primere namerno priznati kot zunaj svoje pristojnosti.
Uradni organi države gostiteljice so dolžni ne le preprečiti kakršne koli žaljive napade in nasilje nad temi osebami, ampak jih tudi na vse možne načine zaščititi pred takšnimi dejanji drugih oseb.
