Postopek preoblikovanja državnega enotnega podjetja v državni proračunski zavod. Pogoji konverzije.? Utemeljitev načinov in metod prenosa državnega enotnega podjetja iz računovodstva v proračunsko računovodski proračun

Reorganizacija državnih enotnih podjetij je konceptualno upravičena možnost njihove reforme. Državna enotna podjetja se lahko preoblikujejo v naslednje organizacijsko-pravne oblike: 1) državno podjetje, 2) proračunske in avtonomne institucije, 3) državna korporacija, 4) delniška družba, v statutu katere več več kot 50 % glasovalnih delnic je v zvezni lasti.

Vsako od zgornjih organizacijsko-pravnih oblik je mogoče označiti z opisom njihovih prednosti in slabosti.

1. Državno podjetje temelji na pravici operativnega upravljanja. Postopek za njegovo ustanovitev, delovanje, reorganizacijo, preoblikovanje in likvidacijo ureja zakon št. 161-FZ.

Prednost te organizacijsko-pravne oblike lastništva je njena največja (med državnimi gospodarskimi organizacijami) skladnost z interesi države in njihovo spoštovanje, saj državno podjetje ne more razpolagati s svojimi dohodki brez soglasja lastnika svojega premoženja. (Država).

Razporeditev in uporaba dobička se določi v statutu državnega podjetja v skladu s postopkom načrtovanja in financiranja njegove dejavnosti. Čisti dobiček iz prodanih proizvodov (gradenj, storitev), proizvedenih v okviru samostojne gospodarske dejavnosti, dovoljene državnemu podjetju, se zaradi državnega naročila (naročilo-naročilo) usmerja v financiranje dejavnosti, ki zagotavljajo izpolnjevanje stanja. red, razvoj podjetja, druge proizvodnje, pa tudi družbeni cilji . Navodila za porabo dobička državnega podjetja letno določi pooblaščeni organ. Preostanek čistega dobička podjetja v državni lasti je predmet prenosa v zvezni proračun ali proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, ki je pristojen za to ali ono državno podjetje.

Tako se za podjetja v državni lasti izvaja rezidualno načelo odvzema dobička v dohodek lastnika njegovega premoženja (države). Podjetja v državni lasti nosijo vsa gospodarska tveganja, saj je državno premoženje, ki jim je dodeljeno na podlagi pravice do operativnega upravljanja, vključeno v civilni promet.

Glede na to, da so eden od glavnih virov financiranja dejavnosti državnega podjetja proračunska sredstva, je dolžan na predpisan način predložiti pooblaščenemu državnemu organu (v čigar pristojnosti je) poročilo o namensko porabo dodeljenih sredstev državnega financiranja, kot tudi za amortizacijske odbitke za posodobitev osnovnih sredstev. Neporabljena proračunska sredstva, ki jih podjetje zagotovi po preteku leta, se vrnejo v državni proračun.

Dejavnost državnega podjetja je strogo urejena s strani države. Državno podjetje se ustanovi s plačilnim skladom in maksimalnim številom zaposlenih. Državno naročilo ne omogoča vedno polne izrabe proizvodnih zmogljivosti državnega podjetja, predvsem zaradi omejenih finančnih sredstev države. Posledično je potreba po razširjeni reprodukciji državnega premoženja omejena s finančnimi omejitvami, ki jih ima lastnik (država). To v določeni meri vodi v finančno nestabilnost državnega podjetja in mu na koncu prikrajša strateške razvojne možnosti.

Preoblikovanje državnih enotnih podjetij na pravici gospodarskega upravljanja v državna podjetja je lahko primerno v primeru, ko funkcij, ki jih podjetje opravlja v interesu države, ni mogoče vsaj delno prenesti na zasebni sektor (državni sektor). varnost, kazenski pregon, jedrska energija, obrambna industrija itd.). Vendar pa se razpravlja tudi o vprašanju nadaljnjega omejevanja gospodarskega in pravnega statusa podjetij v državni lasti, zato strokovnjaki priznavajo, da je obsežno preoblikovanje državnih enotnih podjetij na pravici gospodarskega upravljanja v državna podjetja malo verjetno. .

2. Proračunska institucija je državna (občinska) ustanova, katere finančna podpora za opravljanje funkcij, vključno z zagotavljanjem državnih (občinskih) storitev fizičnim in pravnim osebam v skladu z državno (občinsko) nalogo, se izvaja. na stroške ustreznega proračuna na podlagi proračunskih predračunov.

Proračunsko institucijo ustanovijo državni organi ali lokalne samouprave za izvajanje poslovodnih, družbeno-kulturnih, znanstvenih, tehničnih ali drugih funkcij nekomercialne narave. Dejavnost proračunske ustanove se financira iz ustreznega proračuna ali iz državnega neproračunskega sklada na podlagi ocene prihodkov in odhodkov.

Ocena prihodkov in odhodkov državne proračunske institucije mora odražati vsa finančna sredstva, ki jih prejme iz proračuna in državnih zunajproračunskih skladov, pa tudi prihodke iz podjetniške dejavnosti, vključno z opravljanjem plačanih storitev, druge prihodke iz naslova uporabo državnega ali občinskega premoženja, ki je določeno na pravici poslovnega upravljanja, iz drugih dejavnosti.

Na podlagi predvidenih obsegov opravljanja državnih ali občinskih storitev in uveljavljenih standardov finančnih stroškov za njihovo opravljanje ter ob upoštevanju izvedbe ocen prihodkov in odhodkov poročevalskega obdobja proračunska institucija črpa up in predloži proračunsko zahtevo za naslednje proračunsko leto, ki jo predloži v potrditev glavnemu upravljavcu oziroma upravljavcu proračunskih sredstev.

Uporaba proračunskih sredstev se izvaja v skladu s potrjenim proračunom prihodkov in odhodkov. Zvezna zakladnica Ruske federacije ali drug organ, ki izvršuje proračun, skupaj z glavnimi upravljavci proračunskih sredstev določa pravice proračunske institucije do prerazporeditve stroškov po predmetnih postavkah in vrstah odhodkov pri izvrševanju ocene. Proračunska institucija je pri izdelavi ocene prihodkov in odhodkov samostojna pri porabi sredstev, prejetih iz zunajproračunskih virov.

Bistvena prednost državne proračunske institucije pred drugimi organizacijsko-pravnimi oblikami državnih podjetij je omejitev njene odgovornosti za sredstva, s katerimi razpolaga. V primeru njihove nezadostnosti ali zavrnitve glavnega dolžnika nosi subsidiarno odgovornost lastnik ustreznega premoženja proračunske institucije.

3. Avtonomna institucija je nov tip proračunske institucije z večjo finančno in gospodarsko neodvisnostjo ter večjo odgovornostjo za rezultate svojega delovanja.

Glavne razlike med zvezno avtonomno institucijo in proračunsko institucijo so povečanje obsega pravic razpolaganja s premoženjem in poenostavitev postopka razpolaganja s proračunskimi sredstvi. Hkrati se povečuje obseg pravic in možnosti avtonomne ustanove za privabljanje in uporabo zunajproračunskih virov, povečuje se odgovornost zavoda do zunanjih partnerjev, spreminja se sistem upravnega upravljanja zavoda in oblike interakcije z ustanoviteljem. .

Dejavnost avtonomne institucije ureja zvezni zakon št. 174-FZ z dne 3. novembra 2006 "O avtonomnih institucijah" (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 174-FZ), po katerem ima zvezna avtonomna institucija lastnino na podlagi pravico do operativnega upravljanja, je v lasti države in ni predmet privatizacije.

Prednosti avtonomne institucije so v samostojnem določanju in prilagajanju smeri porabe proračunskih sredstev; možnost združevanja finančnih tokov iz zunajproračunskih virov in proračunskih sredstev; "umik" iz zakladnice; »odstop« od javnega naročila; pridobivanje dodatnega dohodka s polaganjem sredstev na depozitne račune; pridobivanje posojil; samostojno razpolagati z lastnimi dohodki in premoženjem (razen tistih, ki jih prenese ustanovitelj).

4. Avtonomna neprofitna organizacija. V skladu z zveznim zakonom št. 7-FZ z dne 12. januarja 1996 "O nekomercialnih organizacijah" (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 7-FZ) je avtonomna neprofitna organizacija neprofitna organizacija, ustanovljena za zagotavljanje storitev. na področju šolstva, zdravstva, kulture, znanosti, prava, telesne kulture in športa ter drugih področjih. V primerih, ki jih določajo zvezni zakoni, se lahko ustanovi samostojna neprofitna organizacija s preoblikovanjem pravne osebe druge pravne oblike, to je s preoblikovanjem zveznega državnega enotnega podjetja.

Postopek za sodelovanje predstavnikov Ruske federacije v organih ustanovljene avtonomne neprofitne organizacije je določen z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. januarja 2012 št. 33 "O sodelovanju predstavnikov Ruske federacije". zveze v organih upravljanja samostojne neprofitne organizacije«.

Vlada Ruske federacije lahko določi dodatne pogoje za preoblikovanje zveznih državnih enotnih podjetij v avtonomne neprofitne organizacije, vendar tak dokument še ni bil sprejet.

5. Državna družba (100 % delnic je v lasti države), pa tudi javna delniška družba, v statutu katere je več kot 50 % glasovalnih delnic v zvezni lasti.

V skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 23. maja 1994 "O reformi državnih podjetij" se je zdelo potrebno ustaviti ustanavljanje novih zveznih državnih podjetij z dodelitvijo državnega premoženja na desni strani. poslovodenja gospodarstva in naj bi se takrat obstoječa podjetja preoblikovala kot v državna podjetja, na podlagi privatizacije državnega premoženja pa v poslovne družbe - delniške družbe, družbe z omejeno odgovornostjo (DOO) in komanditne družbe. . Vključno z določenim številom podjetij je bila delna privatizacija, da bi izboljšali učinkovitost njihovega upravljanja, da bi prejeli dodaten prihodek v blagajno iz privatizacije. Toda hkrati bi morale funkcije nadzora nad dejavnostmi takšnih gospodarskih družb zaradi določenih razlogov zaradi posebnosti njihovih dejavnosti ostati v pristojnosti države.

Obstajajo tudi druge vrste gospodarskih družb z določenim deležem državne udeležbe v njih. Glavni namen ustvarjanja državnih delniških družb je ustvarjanje dobička in povečanje dohodka na podlagi rezultatov svojih dejavnosti s sodelovanjem v konkurenci na sektorski in medsektorski ravni na skupni osnovi z drugimi subjekti gospodarskih odnosov. Pozitiven vidik je dejstvo, da so državne korporacije bolj neodvisne in neodvisne od države v primerjavi z zgoraj obravnavanimi organizacijskimi in pravnimi oblikami lastništva. Vendar pa so njihove dejavnosti neločljive od države. Država je tista, ki razvija in potrjuje splošno gospodarsko strategijo in politiko državne delniške družbe, imenuje njene neposredne predstavnike v upravnem odboru, razporeja osnovna in obratna sredstva, po potrebi zagotavlja državno finančno podporo in lahko prevzame finančne izgube podjetja.

Delniške družbe, katerih 100-odstotni deleži so v zvezni lasti, zagotavljajo pomemben pretok finančnih sredstev v proračun in prispevajo tudi k povečanju konkurenčnosti v javnem sektorju gospodarstva. Pri izvajanju svoje dejavnosti izvajajo komercialne, družbene in politične funkcije, samostojno odgovarjajo za svoje kreditne obveznosti, hkrati pa so nenehno odvisne od državnih vodstvenih struktur.

Državne korporacije s 100-odstotnim paketom deležev v zvezni lasti omogočajo nemotene tržne transformacije zaradi prodaje (če je potrebno) določenega dela državnega paketa delnic, da bi prejeli dodatne finančne prihodke v zvezni proračun. V takih organizacijah se višja gospodarska neodvisnost doseže s posrednim sodelovanjem države v procesu upravljanja prek državnega paketa delnic. Takšna shema sodelovanja države v procesu upravljanja olajša komercializacijo takega podjetja in privabljanje neposrednih naložb. Z določeno organizacijsko-pravno obliko upravljanja se oblikuje celovit sistem notranjega vodstvenega aparata.

Delniška družba daje večjo svobodo delovanja, zagotavlja centralizacijo in koncentracijo kapitala, omogoča diverzifikacijo proizvodnje, porazdelitev in prerazporeditev tveganj, ustvarja resnične priložnosti za integrativne dejavnosti podjetij (holding, finančne in industrijske skupine). Obstaja možnost dejanskega nadzora nad dejavnostmi menedžerjev družbe prek predstavnikov države v upravnem odboru ter upravnih odborih in nadzornih svetih, kar na koncu prispeva k povečanju učinkovitosti upravljanja državnega premoženja.

Hkrati je mogoče izvesti nadaljnje preoblikovanja organizacijskih struktur in razširiti pritegnitev naložb zaradi naknadnega zmanjšanja deleža države v družbi za upravljanje ali s prodajo hčerinskih družb glavne enote.

Pri pridobivanju dodatnih investicij s prodajo dela delnic zasebnim vlagateljem pa ne bi smeli posegati v interese države.

Država v številnih primerih izgubi vzvode vpliva na vedenje formalnih državnih korporacij, kar ne more škoditi uresničevanju njenih različnih interesov. Vprašanja učinkovitosti delovanja državnih organizacij in institucij v primerjavi z enotnimi podjetji so odprta, njihova rešitev pa je v veliki meri odvisna od panožnih posebnosti posameznega podjetja, obsega nalog, ki jih je treba rešiti, in strategije razvoja.

Težave, ki se pojavljajo pri reorganizaciji državnih enotnih podjetij, so objektivno povezane s specifičnostjo njihovega premoženja in delujočih trgov. Posebna fizična sredstva so na primer proizvodni objekti za ustvarjanje predmetov z omejenim prometom, vključno z jedrskim gorivom, narkotičnimi snovmi in njihovimi predhodnimi sestavinami ter vojaškimi izdelki. Ciljna specifičnost sredstev je v tem, da se sredstva lahko uporabljajo le za določene namene, na primer za vojaško proizvodnjo, njihova privatizacija pa zaradi razlike med tržno in naložbeno vrednostjo ni izvedljiva ločeno od drugih sredstev. Posebnost trgov zveznih državnih enotnih podjetij je posledica dejstva, da na primer enotna podjetja opravljajo storitve na težko dostopnih območjih severa in Daljnega vzhoda, vključno z dobavo goriva, hrane itd., upravljati linearne objekte, vklj. prevoz, komunalne storitve.

Eden od glavnih problemov preoblikovanja zveznih državnih enotnih podjetij je pomanjkanje registriranih pravic do nepremičnin in zemljišč v lasti podjetij. Od 1. januarja 2015 je zvezni premoženjski register vseboval podatke o prisotnosti 108.841 nepremičninskih objektov v podjetjih, od tega so bile pravice vpisane le za 40% predmetov. Glede na rezultate sestankov v Vladi Ruske federacije in navodila, ki jih je vlada podala sektorskim ministrstvom in resorjem, se je do konca letošnjega leta delež predmetov z registriranimi pravicami povečal na 51 %, vendar takšne stopnje ne morejo šteje za sprejemljivo. Lastninske pravice niso formalizirane pod različnimi pretvezami, zlasti pod pretvezo pomanjkanja denarja za registracijo.

Težave nastajajo tudi zaradi sodnih postopkov v zvezi s premoženjem, stečajnih postopkov, ki jih je sprožilo precejšnje število zveznih enotnih podjetij, pa tudi zaradi omejitev privatizacije, ki jih določajo regulativni pravni akti.

Poleg tega v številnih primerih, kot ugotavljajo strokovnjaki, ni interesa vodstva in sektorskih vladnih agencij za preoblikovanje državnih enotnih podjetij. Sektorske oblasti so v praksi zainteresirane za čim dlje ohranitev zveznih državnih enotnih podjetij v svoji pristojnosti in ne samo, da ne prispevajo, ampak celo sabotirajo postopke korporatizacije podjetij. Na primer, od navodil, ki jih je Zvezna agencija za upravljanje premoženja leta 2015 poslala 34 sektorskim izvršilnim organom v zvezi z 254 zveznimi državnimi enotnimi podjetji, so samo 3 organi uporabili disciplinske ukrepe za vodje 21 podjetij.

Reorganizacija zveznih državnih enotnih podjetij je pomembna in nujna faza njihove reforme, med katero je treba povečati nadzor države nad temi gospodarskimi subjekti. Instrumenti reforme so korporatizacija zveznih državnih enotnih podjetij in uvedba sodobnih metod korporativnega nadzora, ko pa enotna podjetja opravljajo družbeno pomembne neprofitne funkcije, se preoblikujejo v državne proračunske institucije.

Enotno podjetje je posebna oblika delovanja podjetja, pri kateri premoženje, ki ga uporablja podjetje, ni njegova last. Obstajajo takšne vrste enotnih podjetij:

• zvezni;

Značilnosti reorganizacije in likvidacije enotnih podjetij

• prostovoljna likvidacija. Izvaja se z odločbo organa, ki je ustanovil družbo (lokalna uprava ali drug državni organ). Izvaja se po tipičnem zakonskem postopku;
• prisilna likvidacija. Izvaja se z odločitvijo arbitražnega sodišča, razlogi za to so lahko takšni trenutki v dejavnosti podjetja:
  • sistematično kršitev zakonov Ruske federacije;
  • izvajanje nezakonitih dejavnosti;
  • zavrnitev odprave kršitev v svojih dejavnostih, ki so jih ugotovili državni organi med inšpekcijskimi pregledi;
• . . Edina značilnost je, da vodja podjetja ni njegov lastnik, zato v skladu s svojimi pooblastili ne more vložiti tožbe pri arbitražnem sodišču. Ob prisotnosti prvih znakov insolventnosti organizacije se vodja uradno obrne na organ, ki je ustanovil organizacijo, in obvesti o kriznih razmerah;
• . V skladu z normami 29. člena Zveznega zakona "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" z dne 14. novembra 2002 št. 161 se lahko postopek reorganizacije UE izvede v:
  • sprememba dejavnosti podjetja v obliki .

Vsak postopek reorganizacije (v nasprotju s preoblikovanjem zasebnih podjetij) se izvaja po presoji lastnika premoženja podjetja.

Kako poteka reorganizacija?

V tem razdelku bomo podrobno preučili, kako poteka proces reorganizacije nekaterih vrst enotnih podjetij.

MUP

V procesu preoblikovanja MUP v kompleks ukrepov se izvaja:

• revizija finančnih in gospodarskih dejavnosti podjetja za identifikacijo problematičnih področij dejavnosti in možnosti razvoja;
• . Namen tega postopka je analiza stroškov celostnega premoženjskega kompleksa, na podlagi katerega je doslej deloval MUP;
• ustanovitev komisije za privatizacijo v okviru sprejetja sklepa o reorganizaciji s strani državnega organa. Dejstvo je, da tudi če delniška družba ostane v državni obliki lastništva, bo vseeno treba premoženje prenesti v bilanco podjetja .;
• komisijske dejavnosti. Potem ko se oblikuje. Cena in seznam premoženja družbe se oceni na podlagi zaključkov revizije, popisnih aktov in dokumentov za zemljišča, ki se uporabljajo v procesu delovanja družbe. Po tem se izvede tudi izdaja delnic družbe;
• registracija sprememb v organih Rosreestr.

Pomembno je omeniti, da lahko država del izdanih delnic proda voljnim fizičnim in pravnim osebam.

TOŽI

Začetek postopka reorganizacije SUE v državni proračunski zavod se ne razlikuje od preoblikovanja MUP:

• izdala . Ta dokument sestavi vodja državnega organa, ki je lastnik podjetja;
• se oblikuje reorganizacijski odbor.

Glavne naloge te komisije so:

• izvajanje popisa;
• organizacija in nadzor nad revizijo finančnega stanja podjetja.

Država mora preprosto razumeti, kakšne količine sredstev bodo potrebne za dejavnosti podjetja. V procesu delovanja podjetja praktično ni sprememb. Upoštevajte, da se v procesu preoblikovanja SUE v SBU privatizacija ne izvaja.

V nadaljevanju obravnavamo proces reorganizacije SUE v delniško družbo. V skladu z normami Zveznega zakona "O privatizaciji državnega in občinskega premoženja" vlada Ruske federacije, da bi lahko začela postopek reorganizacije z vrsto preoblikovanja v JSC, uvaja predmet v privatizacijo. Načrt, ki se odobri za obdobje od 1 do 3 let. Po začetku postopka privatizacije v skladu z normami tretjega odstavka 14. člena Zveznega zakona o privatizaciji mora podjetje upoštevati številne omejitve:

• nezmožnost zmanjšanja števila zaposlenih;
• opraviti drage transakcije (v višini več kot 50.000 minimalnih plač).

Na podlagi rezultatov popisa se sestavi prenosni akt, v katerem je naveden znesek vrednosti nepremičnine in seznam predmetov. Po registraciji prenosnega akta novoustanovljeni JSC na podlagi državnega enotnega podjetja sprejme premoženje v svojo bilanco stanja. Vzporedno s tem državna delniška družba izdaja delnice, ki jih nato lahko prodajajo fizičnim in pravnim osebam.

Nobena druga točka reorganizacije se ne razlikuje od splošno sprejetih v zakonu.

FSUE

Postopek preoblikovanja zveznega državnega enotnega podjetja v delniško družbo poteka takole.

Vlada Moskve odloči, da bi izboljšali sistem vzdrževanja stanovanjskih objektov v mestu Moskva, izboljšali kakovost in zanesljivost njihovega delovanja in popravil ter povečali stopnjo izboljšanja ozemelj mesta Moskve. :

1. Izvedite poskus za optimizacijo dejavnosti posameznih državnih institucij mesta Moskve in državnih enotnih podjetij mesta Moskve, ki delujejo na področju komunalnega gospodarstva mesta Moskve (v nadaljevanju eksperiment).

V okviru poskusa reorganizacija državnih enotnih podjetij direkcije edinega odjemalca okrožij mesta Moskve v skladu s to resolucijo s preoblikovanjem v državne proračunske ustanove mesta Moskve (v nadaljnjem besedilu GBU okrožje Zhilischnik), ki so nasledniki ustreznih državnih enotnih podjetij mesta Moskve za vse pravice in obveznosti v skladu s prenosnimi listi.

2. Ugotovite, da:

2.1. Glavni cilj dejavnosti državnega proračunskega zavoda Zhilishchnik District () je izvajanje ukrepov za izvajanje nalog zanesljivega, varnega in kakovostnega zagotavljanja stanovanjskih, komunalnih in drugih storitev, vključno z upravljanjem stanovanjskih stavb, kot tudi urejanje okolice in vzdrževanje objektov komunalne in inženirske infrastrukture v okrožjih mesta Moskve.

2.2. Naslednje funkcije se prenesejo na državni proračunski zavod Zhilischnik okrožja, dodeljen državnim javnim ustanovam mesta Moskve, inženirskim službam okrožij (v nadaljnjem besedilu GKU IS okrožij):

2.2.1. Izvedba naslednjih del:

2.2.1.1. Urejanje okolice (vzdrževanje, popravilo, urejanje) dvoriščnih površin.

2.2.1.2. Vzdrževanje in popravilo cestnih objektov kategorij 3, 4 in 5, objektov za urejanje okolice, ne glede na kategorijo, ozemlja, ki so bila prej brez lastnika, sprejeta na predpisan način kot last mesta Moskve in niso vključena v dvoriščna ozemlja, in drugi predmeti, preneseni v na predpisan način operativnemu vodstvu državnih institucij mesta Moskve iz prefekture ustreznega upravnega okrožja mesta Moskve.

2.2.1.4. Zagotavljanje delovanja in delovanja inženirskih in tehničnih centrov okrožij, vključno s tehničnim nadzorom nad delovanjem inženirskih in komunalnih objektov za stanovanjske stavbe.

2.2.1.5. Delovanje in vzdrževanje prostorov lokalnih okrožnih nadzornih centrov.

2.2.1.6. Popravilo stanovanjskih prostorov, ki so po zakonu prešli v last mesta Moskve, kot tudi stanovanjskih prostorov stanovanjskega sklada mesta Moskve, izpraznjenih zaradi upokojitve zaradi smrti državljanov, ki živijo sami, v skladu z odločitvami, ki jih je sprejel zastopnik interesov mesta Moskve kot lastnika prostorov v večstanovanjskih stavbah, ki so v državni lasti mesta Moskve.

2.2.1.9. Urejanje ozemelj, ki mejijo na državne izobraževalne ustanove mesta Moskve, ki so podrejena Ministrstvu za izobraževanje mesta Moskve, v skladu s seznamom teh ozemelj, ki ga letno določi Ministrstvo za izobraževanje mesta Moskve v dogovoru s prefekturo ustreznega upravnega okrožja Moskve.

Točka 2.2.1.10 tega sklepa začne veljati

2.2.1.11. Zagotavljanje delovanja in delovanja integriranih dispečerskih služb in tehnološke opreme, ki se nahaja v njih, prenese na operativno upravljanje GKU IS regij.

2.2.1.12. Izvajanje ukrepov civilne zaščite.

2.2.1.13. Kapitalska popravila stanovanjskih stavb v primerih in na način, ki ga določajo pravni akti mesta Moskve.

2.2.1.14. Začasno vzdrževanje objektov stanovanjske gradnje v mestu Moskva do sklenitve pogodbe o upravljanju stanovanjske stavbe z organizacijo za upravljanje, izbrano na podlagi rezultatov javnega razpisa, ki je potekal v skladu s 13. delom 161. člena Stanovanjskega zakonika Ruske federacije .

2.2.2. Sodelovanje pri prevzemu dokončane gradnje po državnem naročilu stanovanjskega sklada mesta Moskve in podpisu aktov v skladu s 4. členom 3. člena 55. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije.

3. Ugotovite, da:

3.1. Za izvajanje ukrepov, predvidenih s tem sklepom, se najkasneje v dveh mesecih od dneva sprejetja tega sklepa na predpisan način ustrezno spremenijo kadrovski in finančni pogoji CCU IS revirja.

3.2. V zvezi s prenosom funkcij, določenih s to resolucijo, na Državno proračunsko ustanovo Zhilischnik District je Državna proračunska ustanova Zhilischnik District pravni nasledniki ustreznih državnih institucij mesta Moskve glede obveznosti, ki izhajajo iz izvajanja teh funkcije.

3.3. Funkcije in pooblastila ustanovitelja državnega proračunskega zavoda Žiliščnik () izvajajo prefekture ustreznih upravnih okrožij mesta Moskve.

3.4. Okrožje GBU Zhilischnik () je oddelčno podrejeno upravam ustreznih okrožij mesta Moskve.

4. Podžupan Moskve v vladi Moskve za stanovanjsko komunalno dejavnost in izboljšave na podlagi rezultatov poskusa do 1. decembra 2013 predloži vladi Moskve poročilo o rezultatih poskusa.

5. Uvesti spremembe Odloka vlade Moskve z dne 24. aprila 2007 N 299-PP "O ukrepih za uskladitev sistema upravljanja stanovanjskih stavb v mestu Moskva s Stanovanjskim zakonikom Ruske federacije" (kakor je bil spremenjen z odloki vlade Moskve z dne 28. avgusta 2007 št. N 752-PP z dne 11. marca 2008 N 177-PP z dne 8. aprila 2008 N 284-PP z dne 13. maja 2008 N 381-PP z dne 22. julij 2008 N 639-PP, z dne 5. avgusta 2008 N 708-PP, 19. avgust 2008 N 738-PP, 26. avgust 2008 N 766-PP, 30. december 2008 N 1248-PP, 20. februar 10. N 78-PP z dne 30. junija 2009 N 642-PP z dne 4. avgusta 2009 N 745-PP z dne 8. decembra 2009 N 1357-PP z dne 29. septembra 2010 N 854-PP z dne 30. novembra 2010 1038-PP z dne 21. decembra 2010 N 1080-PP z dne 18. januarja 2011 N 4-PP z dne 29. marca 2011 N 92-PP z dne 16. maja 2011 N 202 -PP z dne 16. avgusta 2011 369-PP z dne 30. avgusta 2011 N 401-PP z dne 6. decembra 2011 N 574-PP z dne 15. junija 2012 N 272-PP z dne 27. avgusta 2012 N 434-PP z dne 13. septembra 2012 N 485-PP z dne 5. oktobra 2012 N 542-PP z dne 20. novembra 2012 N 658-PP z dne 22. novembra 2012 N 664-PP z dne 20. 12. 2012 N 848-PP z dne 30. januarja 2013 N 27-PP z dne 13. februarja 2013 N 67-PP):

5.1. Sklep dopolni z odstavkom 2.1.4.11, kot sledi:

"2.1.4.11. Prejemnik proračunskih sredstev, namenjenih za vzdrževanje, tekoča popravila in javno ogrevanje nedodeljenih stanovanjskih in nestanovanjskih prostorov v lasti mesta Moskva, ter stanovanjskih prostorov v večstanovanjskih in stanovanjskih stavbah, sprejetih od razvijalec (oseba, ki izvaja gradnjo večstanovanjske in (ali) stanovanjske stavbe) po izdaji dovoljenja za začetek obratovanja večstanovanjske in (ali) stanovanjske stavbe v skladu z aktom o prenosu ali drugim prenosnim dokumentom od trenutka takega prenosa.

5.2. Dodatek 1 k Začasnemu postopku za zagotavljanje subvencij iz proračuna mesta Moskve za vzdrževanje in tekoče popravilo skupnega premoženja v stanovanjski stavbi (Dodatek 1 k Odloku) dopolniti s 13. členom, kakor je bil spremenjen v skladu s to uredbo.

6. Spremeni Odlok vlade Moskve z dne 8. decembra 2011 N 587-PP "O odobritvi postopka za zagotavljanje subvencij iz proračuna mesta Moskve državnim proračunskim in avtonomnim ustanovam mesta Moskve za namene, ki niso v zvezi s finančno podporo za izpolnjevanje njihove državne naloge" (v različici Odloka vlade Moskve z dne 19. decembra 2012 N 756-PP):

6.1. Drugi odstavek 2. točke priloge sklepa se dopolni s pododstavkom e) na naslednji način:

"e) nadomestilo za izgubljeni dohodek upravljavskim organizacijam za vzdrževanje in tekoča popravila skupnega premoženja v večstanovanjskih stavbah."

6.2. Dodatek k sklepu dopolniti s 14. odstavkom, kot sledi:

"14. Zagotavljanje subvencij iz pododstavka e) drugega odstavka aneksa sklepa se izvaja na način, podoben začasnemu postopku za zagotavljanje subvencij iz proračuna mesta Moskve za vzdrževanje in tekoča popravila. skupnega premoženja v stanovanjski stavbi, odobreno z Odlokom vlade Moskve z dne 24. aprila 2007. N 299-PP "O ukrepih za uskladitev sistema upravljanja večstanovanjskih stavb v mestu Moskva s Stanovanjskim zakonikom Ruska federacija."

6.3. 14. odstavek priloge sklepa se šteje za 15. odstavek.

7. Ugotovite, da v zvezi z GKU IS okrožij, katerih funkcije so prenesene na GBU Zhilischnik okrožja, ustanovljenega v skladu s to resolucijo, veljajo določbe iz odstavkov 3.1.4, 3.1.9, 3.1. 12, 3.1.14, 3.1.16 se ne uporabljajo, 3.1.17; 3.1.18; 3.1.19;

9. Nadzor nad izvajanjem tega sklepa se zaupa podžupanu Moskve v vladi Moskve za stanovanjske in komunalne storitve ter urejanje okolice Biryukov P.P. in prefekti upravnih okrožij mesta Moskve.

Državna enotna podjetja direktorata ene same stranke okrožij mesta Moskve, reorganizirana s preoblikovanjem v državne proračunske ustanove Zhilischnik okrožij upravnih okrožij mesta Moskve

Spremembe Dodatka 1 k Odloku vlade Moskve z dne 24. aprila 2007 N 299-PP

Dodatek 1
k začasni odredbi
zagotavljanje subvencij
iz proračuna mesta Moskve
za vsebino in aktualno
prenova skupne lastnine
v stanovanjski hiši

Pomaknite se
dokumenti, ki jih predloži organizacija upravljanja za sklenitev pogodbe o zagotavljanju proračunskih subvencij

Pregled dokumenta

V Moskvi je načrtovano izvedbo eksperimenta za optimizacijo dejavnosti posameznih državnih institucij in državnih enotnih podjetij, ki delujejo na področju urbanega gospodarstva.

Določen je seznam SUE direkcij posamezne stranke okrožij, ki se bodo v okviru eksperimenta preoblikovale v okrožje Državne proračunske ustanove Zhilischnik, katerega glavni namen bo izvajanje ukrepov za izvajanje zanesljivih, varnih in kakovostno opravljanje stanovanjskih, komunalnih in drugih storitev v okrajih. Seznam vključuje po en GUP DEZ iz vsakega okraja.

Nanje se prenesejo funkcije inženirskih služb GKU okrožij, vključno s funkcijami urejanja dvorišč, vzdrževanja in popravil cestnih objektov, remonta stanovanjskih stavb itd.

Obsežna reforma proračunskega procesa, ki je vplivala na vse njegove faze in udeležence, ki jo je začela država že v poznih devetdesetih letih 20. stoletja, je leta 2010 družbi »dala« zakon, ki je bistveno spremenil pravila in pogoje igre in seznam prejemnikov sredstev iz proračunov vseh ravni. Precej homogen javni sektor, ki ga poznajo vsi, je bil razdeljen na nove vrste institucij: državne, proračunske in avtonomne. Kakšne posebne spremembe so se zgodile in kaj bodo dale nam - navadnim prejemnikom proračunskih storitev in institucijam samim?

Koncept javne službe

Da bi razumeli, kako se državne, proračunske in avtonomne institucije med seboj razlikujejo, je treba najprej spomniti na izraz "državna (občinska) služba", ki je bil z zakonom uveden tudi leta 2010.

Državne in občinske službe pomenijo izpolnjevanje pooblastil, dodeljenih bodisi državnim oblastnim strukturam bodisi občinskim. Od tod tudi razlika v imenih storitev. Izvrševanja pooblastil običajno ne izvajajo uslužbenci določenih resorjev, ministrstev in resorjev, temveč tako, da sami ustanovijo različne podrejene institucije in jim dodelijo naloge ustrezne narave.

Reforma javnega sektorja

Pojav na pravnem področju proračunskih institucij nove formacije (nemiri, kot so jih jedko imenovali nekateri uporabniki interneta) je zagotovil razvpiti zakon s skromnim imenom "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z izboljšanjem". pravnega statusa državnih (občinskih) institucij«. Najprej se je dotaknil norm civilnega in proračunskega zakonika, zakonov "o nekomercialnih organizacijah" in "o avtonomnih institucijah".

Cilji in cilji reform

Kot glavno nalogo uvajanja novosti so napovedali povečanje učinkovitosti proračunskih izdatkov. Pravzaprav je bila načrtovana reforma celotne proračunske (in zlasti socialne) sfere. Iz uporabe naj bi šle običajne proračunske ustanove, za delovanje in vzdrževanje katerih je bil ne glede na končni rezultat in povpraševanje med prebivalstvom odgovoren ustanovitelj, njihovo mesto pa je bilo namenjeno ustanovam novih oblik s povsem drugačnim obseg pravic in obveznosti.

V medijih so se občasno pojavljala mnenja, da bi to vodilo v komercializacijo javnega sektorja, vendar je ministrstvo za finance, ki je ideolog in glavni razvijalec tega zakona, to možnost odločno zanikalo in aktivno izvajalo pojasnjevalna dela – tako na spletno stran in na forumu odprite tam.

Kakšna je razlika med institucijo v državni lasti in proračunsko ali avtonomno institucijo? Za objektivno razumevanje razlik med temi primeri je treba natančno primerjati glavne določbe, ki označujejo njihove pravice in obveznosti.

Glavne značilnosti proračunskih, avtonomnih in državnih institucij

Spremembe veljavne zakonodaje so postavile pred dejstvo potrebo po izbiri nove organizacijske in pravne oblike za podrejene institucije vseh organov. Iz njihovih kratkih značilnosti je razvidno, kako se državna institucija razlikuje od proračunske ali avtonomne:

• Državna ustanova - minimalni znesek pravic, vse premoženje pripada ustanovitelju, vzdrževanje je strogo po oceni, ki jo je odobril ustanovitelj, popoln nadzor nad dejavnostmi, vsi prihodki od plačanih storitev gredo v proračun.
• Proračunska ustanova - večji znesek pravic, ustanovitelj ne odgovarja za rezultate finančnega poslovanja (dolgov), del premoženja je v lasti ustanovitelja, del - v zavodu, zavod upravlja z denarjem iz podjetniške dejavnosti, deluje na račun subvencij za vzdrževanje premoženja in za izpolnjevanje ugotovljene naloge.
• Avtonomna ustanova - ima največ pravic, zlasti glede plačljivih storitev. Obstaja nadzorni svet, ki ima nekaj vodstvenih in priporočilnih funkcij. Na drugih položajih je podoben proračunskemu.

Sprva nekatere organizacijske in pravne oblike niso statične: lahko se na primer sprejme odločitev o prenosu državne ustanove v proračunsko institucijo in nato, če je potrebno, nazaj.

Finančno zagotavljanje institucij

Če so bile vse institucije pred reformo udeleženke v proračunskem procesu, potem je novi zakon pustil le državne institucije, ki so v bistvu vključevale organe oblasti na vseh ravneh. Razlike med državnimi, proračunskimi in avtonomnimi institucijami so se najbolj jasno pokazale prav v shemi financiranja njihove dejavnosti.

1. Za zavod v državni lasti ustanovitelj (glavni upravljavec proračunskih sredstev) določi meje proračunskih obveznosti, na podlagi katerih se izdela in potrdi proračunski načrt. Ocena se prenese na zakladnico, vsa poraba pa se izvaja izključno v njenih mejah v okviru odobrenih postavk. Če obstaja potreba po prerazporeditvi ocene, se to naredi le s soglasjem ustanovitelja in omejeno število krat na četrtletje. Ampak! V primeru, da ima institucija kakršne koli obveznosti (kar je malo verjetno v okviru splošnega nadzora in s težnjo po zaostrovanju kazni za kršitve proračunske zakonodaje), nosi subsidiarno odgovornost ustanovitelj.
2. Za ustanovitelj potrdi seznam storitev, določi finančne standarde za njihovo izvajanje in opravi nalogo za storitve v naravnih enotah. Na podlagi opravljene naloge in standardov se izračuna višina denarne subvencije za njeno izvedbo. Denar je treba mesečno nakazovati na račun zavoda. Če iz nekega razloga naloga ni opravljena, se znesek subvencije zmanjša ne glede na to, ali zavod potrebuje sredstva ali ne. V primeru prekomerne izpolnitve brez soglasja ustanovitelja se preveč opravljeni obsegi naloge ne smejo izplačati. Institucija sama nosi odgovornost za svoje obveznosti. Prejeta sredstva se porabijo v skladu z izdelanim in potrjenim načrtom finančno-gospodarske dejavnosti. Prerazporeditev sredstev v okviru načrta izvaja zavod sam.
3. Za avtonomno institucijo velja enako načelo kot za proračunsko institucijo, vendar je pri nabavi veliko bolj svobodna.

Lastnina institucij

Primerjalne značilnosti državnih in proračunskih institucij razkrivajo tudi številne zanimivosti. Torej je za tvorbo v državni lasti vsa lastnina dodeljena izključno na podlagi pravice do operativnega upravljanja. Za proračunsko institucijo ustanovitelj oblikuje seznam, vse to pa za precej kočljive namene: ker zakonodajalec ni predvidel subsidiarne odgovornosti za dolgove proračunske institucije, obstaja resna nevarnost izgube vsega premoženja v okviru sodnega postopka. kazni. Da ne bi zapravili zakladnice, je bila uvedena ta norma: nepremičnine in še posebej dragoceno premoženje niso predmet odtujitve. Zavod ima pravico prodati nekaj od takega premoženja le z dovoljenjem ustanovitelja. Svobodno razpolagati je mogoče le s premoženjem, kupljenim na račun podjetniškega dohodka. A tudi sam ga moraš obdržati.

Podjetniške dejavnosti institucij

Drug pomemben kazalnik, ki državno institucijo loči od proračunske, je možnost prejemanja dohodka iz plačanih storitev. Ker so vsi nekomercialni, podjetniška dejavnost ni glavna naloga in se lahko izvaja le na glavnih področjih, ki jih določa listina. Se pravi, bolnišnica ne more prirejati koncertov in jemati denarja zanje. Institucije obeh vrst se lahko ukvarjajo z nekakšnim podjetništvom. Ampak! Prihodki državne institucije iz tega bodo šli v proračun, nikakršnih zagotovil pa ni, da se bodo vrnili v obliki dodatnega financiranja. Proračunski zavod z zasluženimi sredstvi upravlja sam.

Obdavčitev institucij

Tako državne kot proračunske institucije delujejo po splošno sprejetem sistemu, torej oddajo vsa poročila in plačajo vse obračunane davke. V čem se državna institucija razlikuje od proračunske? Nič. Avtonomni ljudje, ki imajo več možnosti za zaslužek, lahko izberejo poenostavljen sistem - to je precej resna prednost.

Rezultati

Čeprav reformni proces ob upoštevanju precej dolgega prehodnega obdobja poteka že nekaj let, množičnih stečajev institucij oziroma njihovega prehoda na komercialne tirnice za prebivalstvo še ni opaziti. Tako imenovana komercializacija se kaže prej v odnosu institucij do oblasti v smislu pridobivanja sredstev in ustvarjanja neke vrste medinstitucionalne konkurence.