Enciklopedija sodne prakse
Izvedba izgradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje
(čl. 52 GrK)
1. Splošne določbe
Kasacijsko sodišče je ob puščanju v veljavi sodnih aktov v zadevi opozorilo, da norme, na katere se sklicuje tožnik (48.–52. člen), ne vsebujejo zahtev glede vsebine posla in postopka za njegovo sklenitev. Veljavna zakonodaja ne določa v pogodbi opredelitve pogojev izvedbe dela v odvisnosti od pridobitve gradbenega dovoljenja in pozitivnega zaključka državnega pregleda projektne dokumentacije.
1.6. Izraz "predmet kapitalske gradnje" ni enakovreden izrazu "nepremičninski objekt"
Izraz "objekt kapitalske gradnje" je poseben pojem urbanistične zakonodaje, zato ne more nadomestiti pravne kategorije "nepremičninski objekt", ki ima drugačno panožno pripadnost, obseg in vsebino.
1.7. Rušenje (demontaža) objektov je lahko povezano z gradnjo
Rušenje (demontaža) obstoječih objektov se lahko imenuje gradnja, in sicer pripravljalna gradbena dela.
2. Pravice in obveznosti subjektov gradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje
2.1. Razvijalec ima pravico, da mu zagotovi zemljišče le med gradnjo, rekonstrukcijo in remontom objekta kapitalske gradnje
2.5. Obveznost pošiljanja obvestila o začetku gradnje nastane zlasti po prejemu številnih dokumentov, potrebnih za začetek gradnje.
Sodni postopek za priznanje lastninske pravice na nedovoljeno rekonstruiranem objektu ne razbremeni razvijalca obveznosti spoštovanja pravil in pogojev za obnovo in gradnjo nepremičninskih objektov, določenih z zakonom in drugimi regulativnimi akti. V skladu s 6. delom čl. 52 Civilnega zakonika Ruske federacije je oseba, ki izvaja obnovo objekta kapitalske gradnje, dolžna izvajati gradbena dela v skladu s projektno dokumentacijo in zahtevami tehničnih predpisov. To pomeni, da mora zainteresirana oseba, ki se obrne na sodišče z zahtevkom za ohranitev objekta v rekonstruiranem stanju, sodišču predložiti listine, ki so podlaga za ugotavljanje možnosti izvajanja posameznih vrst gradbenih del, ter dokazila. njihove skladnosti z zahtevami tehničnih predpisov.
2.8. Izvajalec je od začetka del dolžan organu državnega gradbenega nadzora obvestiti o rokih za dokončanje posameznih faz del.
Oseba, ki izvaja gradnjo, je od začetka gradnje objekta dolžna obvestiti pristojni organ državnega gradbenega nadzora o roku dokončanja določenih vrst (faz) del na določenem objektu, ki so predmet gradnje. preveriti v skladu z odobrenim programom inšpekcij.
2.9. Pravico do prostega obiska gradbišča imajo samo predstavniki izvajalca, tehničnega naročnika in gradbenega nadzora
Pritožbeno sodišče je pravilno ugotovilo, da je izvajalec dolžan na gradbišče dovoliti le predstavnike izvajalca ali tehničnega naročnika ter organe državnega gradbenega nadzora.
3. Postopek za pridobitev gradbenega dovoljenja
3.1. Obveznost pridobitve gradbenega dovoljenja je na strani investitorja
Gradbeno dovoljenje mora pridobiti izvajalec oziroma naročnik, po katerem se ustrezno dovoljenje prenese na izvajalca (izvajalca).
Obveznost pridobitve gradbenega dovoljenja nosi izvajalec (naročnik).
Obveznost pridobitve gradbenega dovoljenja nosi izvajalec (naročnik).
Graditelj je odgovoren za pridobitev gradbenega dovoljenja.
3.2. Pred začetkom gradnje se izda gradbeno dovoljenje.
Pred začetkom gradnje se izda gradbeno dovoljenje.
3.3. Gradbeno dovoljenje je edini dokument, ki potrjuje pravico lastnika, lastnika, najemnika ali uporabnika nepremičnine do izgradnje zemljiške parcele.
Kot pravilno navaja sodišče, v skladu z določili čl. 51 Urbanističnega zakonika Ruske federacije se rekonstrukcija objektov kapitalske gradnje izvaja na podlagi gradbenega dovoljenja, ki je edini dokument, ki potrjuje pravico lastnika, lastnika, najemnika ali uporabnika nepremičninskega objekta. za razvoj zemljiške parcele.
Edini dokument, ki potrjuje pravico lastnika, lastnika, najemnika ali uporabnika nepremičnine do gradnje zemljišča, gradnje, je gradbeno dovoljenje.
Edini dokument, ki potrjuje pravico lastnika, lastnika, najemnika ali uporabnika nepremičnine do izvajanja urejanja zemljiške parcele, gradnje ipd., je gradbeno dovoljenje.
Obstajajo sodne odločbe, ki so v nasprotju z zgornjim pristopom
3.4. Gradbeno dovoljenje ni edini dokument, ki potrjuje pravico lastnika nepremičnine do izgradnje zemljiške parcele.
Gradbeno dovoljenje je nujen, a ne edini dokument, s prisotnostjo katerega veljavna zakonodaja povezuje nastanek z zakonom priznane pravice za gradnjo objektov kapitalske gradnje za zadevnega izvajalca.
3.5. Urbanistični načrt zemljiške parcele, na kateri je predvidena gradnja (rekonstrukcija) objekta kapitalske gradnje, je nujen dokument pri pridobitvi dovoljenja za gradnjo, rekonstrukcijo.
V skladu z vsemi določbami 1., 2. člena 51., 52., 2., 3. člena 55. člena Gradbenega zakonika Ruske federacije se načrtuje urbanistični načrt zemljišča, na katerem je gradnja ( rekonstrukcija) objekta kapitalne gradnje je nujen dokument pri pridobitvi gradbenega dovoljenja, rekonstrukcija.
Na podlagi analize norm iz čl. 51 , Urbanističnega zakonika Ruske federacije, izhaja, da je prisotnost urbanističnega načrta za zemljišče, na katerem naj bi bila gradnja objekta kapitalske gradnje nujen dokument pri pridobitvi gradbenega dovoljenja, dovoljenja za dal objekt v obratovanje. Odsotnost tega dokumenta je podlaga za zavrnitev izdaje ustreznega dovoljenja.
3.6. Sklenitev pogodbe o remontu objekta kapitalske gradnje ne odpove javne obveznosti pridobitve gradbenega dovoljenja.
Pogodba o remontu objekta kapitalske gradnje ne odpoveduje javne obveznosti pridobitve gradbenega dovoljenja. Vsebina 51. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije kaže, da se takšno dovoljenje izda pred začetkom del. Pred pridobitvijo gradbenega dovoljenja kapitalska popravila objekta za kapitalno gradnjo, za katero je potrebno gradbeno dovoljenje, niso dovoljena.
3.7. Gradbeno dovoljenje se lahko izda za ločeno fazo gradnje
Sodišče prve stopnje je po analizi Uredbe o sestavi oddelkov projektne dokumentacije in zahtevah za njihovo vsebino, ki jo je odobrila Uredba Vlade Ruske federacije z dne 16. februarja 2008 N 87, Uredba o organiziranju in vodenju državnega Preučitev projektne dokumentacije in rezultatov inženirskih raziskav, odobrenih z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 5. marca 2007 N 145, je prišla do utemeljenega sklepa, da je gradbeno dovoljenje mogoče izdati za ločeno fazo gradnje.
3.8. Brez pridobitve ustreznega dovoljenja ne morete začeti graditi
Kot so sodišča pravilno poudarila, Zvezno državno enotno podjetje ni izpolnilo zahtev 2. dela 52. člena Civilnega zakonika Ruske federacije, ki je zavezovalo gradnjo objekta kapitalske gradnje samo na podlagi gradbeno dovoljenje, in ne bi smelo na podlagi 4. dela 52. člena
4. Sodelovanje v SRO in potrdilo o sprejemu
4.1. Članstvo oseb, ki izvajajo dela na gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalske gradnje v samoregulativni organizaciji in pridobitev dovoljenja za delo na organizaciji gradnje, je potrebno le, če takšno delo vpliva na varnost objektov kapitalske gradnje
Sodišča so utemeljeno razveljavila trditev poslovodstva, da ima podjetje na podlagi 2. dela 52. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije pravico, da samostojno brez izvajalcev izvaja dela, predvidena z dražbeno dokumentacijo, brez ustreznega potrdila. Oseba, ki izvaja gradnjo, mora imeti potrdilo o sprejemu na delo pri organizaciji gradnje, ki je določeno v odstavku 3.1. člen 52 Urbanističnega zakonika Ruske federacije. Zato je ne glede na to, ali bo udeleženec pri oddaji naročila delo opravljal samostojno ali s sodelovanjem izvajalca, prisotnost potrdila obvezna.
4.3. Potrdilo o sprejemu na delo pri organizaciji gradnje je potrebno za osebo, ki izvaja dela na organizaciji gradnje in ne izvaja del na gradnji, rekonstrukciji, remontu objekta kapitalske gradnje.
Sodišča na podlagi sistemske analize 2. del, 3.1 čl. 52 Urbanističnega zakonika Ruske federacije, Odredba Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije z dne 30. decembra 2009 N 624 "O odobritvi seznama vrst del na inženirskih raziskavah, o pripravi projektne dokumentacije, o gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalske gradnje, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje" (v nadaljnjem besedilu - Seznam N 624) je pravilno ugotovilo, da iz teh pravnih norm izhaja, da ne gre za osebo, ki izvaja gradnjo, rekonstrukcijo, remont. objekt kapitalske gradnje, ampak o osebi, ki izvaja gradbena organizacijska dela.
4.4. Pri izdelavi dražbene dokumentacije ni dovoljeno določiti zahteve za udeležence pri oddaji naročila, da imajo lastna soglasja SRO za določene vrste del med gradnjo, rekonstrukcijo, remontom.
Navedba v dokumentaciji dražbe št. 1 zahteve, da udeleženci predložijo naročilo kot del vloge za certifikat SRO tako za nekatere vrste del kot za splošne pogodbe, ni v skladu z zahtevami iz dela 3.1 čl. 52 str 1 h 3 čl. 41.6, 2. odstavek, 6. del, čl. 41.8, 5. del čl. 41.6, 1. odstavek, 1. del, čl. 11 zakona N 94-FZ.
Pogoj za sprejem v ponudbo za gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalne gradnje, določen v razpisni dokumentaciji, mora biti, da mora imeti udeleženec naročila le potrdilo o sprejemu v delo organizacije gradnje. Zahteva, da ima udeleženec pri oddaji naročila potrdila o sprejemu v določene vrste dela, je v nasprotju s 3. delom 52. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije.
4.5. Za opravljanje del, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, licenca ni potrebna
Iz zgornjih določb zakona [pogl. 2 žlici. 52, čl. 55.8 Civilnega zakonika Ruske federacije] izhaja, da je samostojni podjetnik ali pravna oseba, ki je član samoregulativne organizacije na področju inženirskih raziskav, arhitekturnega in gradbenega projektiranja, gradnje, rekonstrukcije, remonta kapitalske gradnje. projektov in imajo potrdilo o sprejemu na takšno delo, ki ga izda samoregulativna organizacija. Vendar zakon ne zahteva licence za opravljanje teh del.
Protimonopolni organ opozarja, da zahteva iz 13. odstavka informativne kartice dražbene dokumentacije, da ima udeleženec pri oddaji naročila potrdila o sprejemu na določene vrste del, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, ni v skladu z 3. del čl. 52 Urbanističnega zakonika Ruske federacije in je kršitev 1. odstavka 1. dela 4. člena. 11, 5. del čl. 41.6 Zakona o oddaji naročil.
Sodišče je ugotovilo, da je zahteva, določena v razpisni dokumentaciji, da mora udeleženec oddati naročilo imeti potrdila o sprejemu na določene vrste del, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, 3. del 52. člena Urbanističnega zakonika. Ruske federacije in 4. del 11. člena zakona o naročilih.
Samostojni podjetnik ali pravna oseba, ki je član samoregulativne organizacije na področju inženirskih raziskav, arhitekturnega in gradbenega projektiranja, gradnje, rekonstrukcije, remonta objektov kapitalske gradnje in ima potrdilo o sprejemu, ki ga je izdal samoregulator. organizacija ima pravico opravljati dela, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje za takšno delo. Vendar zakon ne zahteva licence za opravljanje teh del.
Zahteva, da ima udeleženec pri oddaji naročila potrdila o sprejemu na določene vrste del, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, ni v skladu s 3. delom 52. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije.
4.6. Pri izvajanju del na popravilu objekta kapitalske gradnje prisotnost potrdila o sprejemu na delo pri organizaciji gradnje ni predvidena z zakonom.
Ne zahtevajo se vsa dela v zvezi z remontom kapitalskih gradbenih objektov, temveč le tista, ki vplivajo na varnost kapitalskih gradbenih objektov.
4.8. Za dela na remontu skupnega premoženja v večstanovanjskih stavbah ni potrebno potrdilo o sprejemu na delo
V zvezni zakonodaji ni določbe, da je za izvajanje kakršnih koli večjih popravil skupne lastnine v večstanovanjskih stavbah potrebna licenca.
Trditev pritožnikov, da LLC nima dovoljenja za izvajanje večjih popravil, je sodišče pravilno prepoznalo kot nevzdržno, saj zakonodaja ne predvideva licenciranja dejavnosti opravljanja storitev in opravljanja del za ustrezno vzdrževanje. , tekoča in večja popravila skupnega premoženja v stanovanjski hiši.
4.9. Nesprejemljivo je zahtevati od udeleženca javnega naročila, ki ima certifikat SRO, da zagotovi licenco Ministrstva za izredne razmere, če delo, ki zahteva zgornjo licenco, ni samostojen predmet javnega naročila.
Po preučitvi in ocenjevanju dokazov, predstavljenih v spisu zadeve v agregatu in medsebojni povezavi, ob upoštevanju določb 5. dela 66. člena zakona o pogodbenem sistemu, 52. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije, 12. Zvezni zakon z dne 04.05.2011 N 99-FZ "O licenciranju določenih vrst dejavnosti", ki določa, da dela, ki jih morajo opraviti osebe, ki imajo dovoljenje za opravljanje dejavnosti za namestitev, vzdrževanje in popravilo požarno varnostne opreme, niso samostojen predmet naročila, ampak le del pogodbenih del za preureditev prostorov, in ob upoštevanju, da lahko izvajalec pri izvedbi pogodbe v njihovo izvedbo vključi podizvajalca, je kasacijsko sodišče ugotovilo, da je v sporni situaciji, vključitev zahteve, da ima udeleženec javnega naročila potrdilo SRO o sprejemu v organizacijo del na gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalske gradnje, ki vplivajo na varnost kapitalskih gradenj, je sočasna izdaja dovoljenja Ministrstvu za izredne razmere nezakonita, zato je zavrnila izpolnjevanje navedenih zahtev v tem delu.
Predmet javnega naročila je remont objekta, v zvezi s katerim je na podlagi 1. odstavka 1. člena 31. člena zakona N 44-FZ pogoj za udeležbo na tej dražbi, določen na dražbi. dokumentacijo, je, da ima naročnik potrdilo o sprejemu na dela, ki vplivajo na varnost objektov kapitalne gradnje, izdano s strani samoregulativne organizacije, in dovoljenje Ministrstva za izredne razmere.
Dela na remontu objekta hkrati zajemajo dela v zvezi z montažo varnostno-požarnih sistemov, ki jih izvajajo osebe, ki imajo dovoljenje za izvajanje del protipožarne zaščite materialov, izdelkov in konstrukcij v skladu z 12. člen zakona N 99-FZ.
Glede na navedeno, ob upoštevanju, da dela, za katera je potrebna licenca, niso samostojen predmet javnega naročila, temveč le del kapitalskih popravil stavbe, lahko izvajalec pri izvajanju naročila v njihovo izvedbo vključi podizvajalca, Kasacijsko sodišče obravnava trditve protimonopolnega organa o nezakoniti zahtevi udeleženca javnega naročila, ki ima potrdilo SRO o sprejemu na delo pri organizaciji gradnje, hkratni podelitvi licence Ministrstvu za izredne razmere.
5. Projektna in izvedbena dokumentacija
Na podlagi analize vsebine 6. dela 52. člena Gradbenega zakonika Ruske federacije so sodišča ugotovila, da ta pravni red ne ureja potrebe po vodenju splošnega dnevnika dela.
Postopek za vodenje splošnega in (ali) posebnega dnevnika za evidentiranje opravljanja del med gradnjo, rekonstrukcijo, remontom objektov kapitalske gradnje je določen z RD-11-05-2007.
Obveznost izvajalca, da vzdržuje vgrajeno dokumentacijo v skladu z zahtevami zakonodaje Ruske federacije, gradbenimi predpisi in pravili, je določena s klavzulami pogodbe.
Zahtevo po vzdrževanju izvršilne dokumentacije s strani osebe, ki izvaja gradnjo, določajo imperativne pravne norme.
5.3. Obveznost vzdrževanja gradbene dokumentacije je prenesena na izvajalca gradnje oziroma na osebo, ki jo na podlagi pogodbe vključi investitor.
Sodišča obeh stopenj sta utemeljeno ugotovila, da veljavna zakonodaja izvajalcu nalaga obveznost vzdrževanja in zagotavljanja izvršilne dokumentacije.
Norme obstoječe zakonodaje ne vsebujejo imperativnih norm, ki bi določale obveznost izvajalca, da prenesti pripravljeno dokumentacijo na naročnika, kakor tudi določanje sestave montažne dokumentacije, ki naj bi jo prenesel izvajalec.
Veljavna zakonodaja ne vsebuje pravil, ki določajo sestavo izvršilne dokumentacije, ki se prenaša.
Če pogodba določa obveznost izvajalca, da prenese izvršilno dokumentacijo, se morata stranki dogovoriti o pogojih o sestavi izvršilne dokumentacije, ki jo bo izvajalec prenesel, kar omogoča določitev seznama te dokumentacije.
5.5. Gradnja objekta kapitalske gradnje je dovoljena le, če obstaja projekt
V skladu z zahtevami 5. dela 52. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije je gradnja objekta za kapitalsko gradnjo dovoljena le, če obstaja projekt.
5.6. Gradnja z odstopanjem od projektne dokumentacije ni dovoljena
Ker je podjetje po predložitvi začetnega strokovnega mnenja na pripombe zavoda in strokovne organizacije odpravilo pomanjkljivosti pri opravljenih delih po komunalni pogodbi, zaradi katerih je prišlo do sprememb projektno-ocenske dokumentacije, so sodišča priznal potrebo po ponovnem pregledu za ugotavljanje zanesljivosti ocenjenih stroškov.
Če je treba v projektni dokumentaciji narediti spremembe, ki so podobne dejanskim odstopanjem od potrjene projektne dokumentacije, je treba popravljeno projektno dokumentacijo poslati v vnovični pregled in jo lahko odobri razvijalec ali tehnični naročnik šele po prejemu pozitivnega zaključka. od ponovnega izpita.
Sodišča sta po oceni in proučitvi razpoložljivih dokazov v spisu ugotovila, da se te spremembe projektne dokumentacije nanašajo na kapitalna dela, ki vplivajo na konstrukcijsko zanesljivost in varnost objekta kapitalne gradnje, zato je potrebna ponovna preučitev.
Delo, opravljeno brez registracije in prenosa izvedbene dokumentacije na državnega odjemalca, za državnega odjemalca nima potrošniške vrednosti, saj gradbenega objekta brez te dokumentacije ni mogoče dati v obratovanje.
5.12. Razlogi, ki so privedli do odstopanja parametrov objekta kapitalske gradnje od projektne dokumentacije, morajo biti objektivni
Družba je pričela z gradbenimi deli, ki niso povezana z odpravo pomanjkljivosti, ugotovljenih med gradnjo, do sestave akta o odpravi ugotovljenih pomanjkljivosti, ki kaže na kršitev s strani podjetja zahtev 6. dela 52. civilnega zakonika Ruske federacije.
O dejstvu razkritih kršitev v zvezi s podjetjem je bil sestavljen protokol in sprejeta odločitev, da se LLC odgovarja po 3. delu člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije v obliki denarne kazni. .
6. Gradbeni nadzor in nadzor
6.1. Državni gradbeni nadzor se lahko začne le, če obstajajo ustrezni razlogi, pojav teh razlogov pa ni povezan s stopnjo izgradnje objekta (začetna, vmesna ali končna)
Po proučitvi in oceni dokazov, predstavljenih v spisu, so sodišča ob upoštevanju določb 51. člena Civilnega zakonika Ruske federacije ugotovila, da je družba izvajala dela na gradnji kapitalskega objekta brez gradnje. dovoljenje, v zvezi s katerim so prišli do zakonitega sklepa, da je v dejanjih družbe obstajal dogodek upravnega prekrška, za katerega odgovornost predvideva 1. del 9.5. .
Po preučitvi in ovrednotenju dokazov strank sta prvostopenjska in pritožbena sodišča ugotovila, da je družba kot investitor gradila objekt za kapitalno gradnjo, ki se nahaja na jugu zemljiške parcele, torej objekt, ki ga je treba zgraditi. dovoljenje za gradnjo.
Ker družba ni predložila dokazov, ki potrjujejo, da je sprejela vse ukrepe iz svojih pristojnosti za izpolnjevanje zahtev urbanistične zakonodaje, so sodišča pri ravnanju z določbami 2. dela 2.1., 2. dela 26.2. Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije, odstavek 16 resolucije z dne 02.06.2004 št. 10 plenuma vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije "O nekaterih vprašanjih, ki se pojavljajo v sodni praksi pri obravnavi zadev o upravnih prekrških" dejstvo krivde družbe pri storitvi upravnega prekrška iz 1. dela 9.5. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, ki ga dokaže upravni organ.
Kot je utemeljeno poudarilo pritožbeno sodišče, podjetje ni izpolnilo zahtev 2. dela 52. člena Civilnega zakonika Ruske federacije, ki ga zavezuje, da izvede gradnjo objekta kapitalske gradnje na podlagi gradnje. dovoljenje in ne bi smel na podlagi 4. dela 52. člena Civilnega zakonika Ruske federacije nadaljevati z gradnjo omenjenega objekta brez pridobitve gradbenega dovoljenja.
Objektivna stran kršitve po 1. delu 9.5. člena Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije so dejanja podjetja, izražena v izvedbi gradnje brez ustreznega gradbenega dovoljenja, kar potrjuje inšpekcijski protokol, protokol o upravnem prekršku v gradbeništvu ter pojasnila vodje društva lastnikov stanovanj.
7.2. Razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), pa tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela
Sodišča pri obravnavanju zadev o privedbi upravne odgovornosti za gradnjo, rekonstrukcijo, remont objektov kapitalske gradnje brez gradbenega dovoljenja, v primerih, ko je pridobitev ustreznega dovoljenja obvezna, izhajajo iz naslednjega.
1. del 9.5. člena 51. člena
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz 1. dela 9.5.
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz prvega dela člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je lahko razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), saj na podlagi člena 51 Urbanističnega zakonika Ruske federacije Ruske federacije, je dolžan pridobiti gradbeno dovoljenje, pa tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da razvijalec, ki jih vključuje v gradnjo, rekonstrukcijo , remont objektov kapitalne gradnje, ima ustrezno gradbeno dovoljenje.
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz 1. dela 9.5.
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek po 1. delu čl. 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je lahko razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), saj na podlagi čl. 51 Urbanističnega zakonika je dolžan pridobiti gradbeno dovoljenje, pa tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da izvajalec, ki jih vključuje v izvajanje gradenj, rekonstrukcij, večjih popravil projektov kapitalne gradnje, ima ustrezno gradbeno dovoljenje.
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz prvega dela člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je lahko razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), saj na podlagi člena 51 Civilnega zakonika Ruske federacije Ruske federacije, je dolžan pridobiti gradbeno dovoljenje, kot tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da razvijalec, ki jih vključuje v gradnjo, rekonstrukcijo , remont objektov kapitalne gradnje, ima ustrezno gradbeno dovoljenje.
Za pridobitev gradbenega dovoljenja so odgovorni subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz prvega dela člena 9.5 člena 51 Urbanističnega zakonika Ruske federacije, pa tudi druge osebe, ki opravljajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da ima izvajalec, ki jih vključuje v izvedbo del na gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalne gradnje, ustrezno gradbeno dovoljenje.
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz prvega dela člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je lahko razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), saj na podlagi člena 51 Urbanističnega zakonika Ruske federacije Ruske federacije, je dolžan pridobiti gradbeno dovoljenje, kot tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da razvijalec, ki jih vključuje v gradnjo, rekonstrukcije, remonta objektov kapitalne gradnje, ima ustrezno gradbeno dovoljenje.
Subjekti odgovornosti za prekršek iz prvega dela člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je lahko razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), saj na podlagi člena 51 Civilnega zakonika Ruske federacije Ruske federacije, je dolžan pridobiti gradbeno dovoljenje, kot tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da razvijalec, ki jih vključuje v gradnjo, rekonstrukcijo, remont. projektov kapitalne gradnje, ima ustrezno gradbeno dovoljenje.
Subjekti odgovornosti za upravni prekršek iz prvega dela člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je lahko razvijalec (naročnik po gradbeni pogodbi), saj na podlagi člena 51 Urbanističnega zakonika Ruske federacije Ruske federacije, je dolžan pridobiti gradbeno dovoljenje, pa tudi druge osebe, ki izvajajo ustrezna dela, na primer izvajalec ali podizvajalec, saj so dolžni zagotoviti, da razvijalec, ki jih vključuje v gradnjo, rekonstrukcijo , remont objektov kapitalne gradnje, ima ustrezno gradbeno dovoljenje.
7.3. Za kršitev obveznih zahtev s področja gradbeništva upravno odgovarja oseba, ki je neposredno izvajala gradbena dela.
člen 9.4
Subjekti odgovornosti iz prvega dela člena 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije so lahko tako razvijalec kot izvajalec, ki neposredno izvaja gradbena dela.
Subjekti odgovornosti iz prvega dela člena 9.4 Kodeksa so lahko tako razvijalec kot izvajalec, ki neposredno izvaja gradbena dela.
Na podlagi določenih pravnih pravil [vklj. Umetnost. 52 Civilnega zakonika Ruske federacije], pogoji državne pogodbe, so sodišča ugotovila, da lahko predmet upravnega prekrška iz prvega dela člena 9.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije samo oseba, ki je neposredno vključena v gradnjo objekta, torej izvajalec - LLC. Državna institucija gradbenih del objekta kapitalske gradnje dejansko ni izvajala in zato ni mogla kršiti zahtev tehničnih predpisov, regulativnih pravnih aktov in projektne dokumentacije za izvedbo del na rekonstrukciji kapitalskega objekta.
Subjekti odgovornosti iz prvega dela člena 9.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije so lahko razvijalec ali izvajalec, ki neposredno izvaja gradbena dela.
Subjekti odgovornosti iz prvega dela člena 9.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije so lahko tako razvijalec kot izvajalec, ki neposredno izvaja gradbena dela.
7.4. Kršitev roka za pošiljanje obvestila pooblaščenemu organu o začetku gradbenih del ni mogoče opredeliti kot nadaljevan prekršek.
Nadaljevanje je takšen upravni prekršek (delovanje ali nedelovanje), ki se izraža v dolgotrajnem nenehnem neizpolnjevanju ali nepravilnem izpolnjevanju dolžnosti, ki jih kršitelj nalaga zakon. Neizpolnitev obveznosti iz podzakonskega akta v roku, ki je v njem določen, ni trajni upravni prekršek.
V obravnavanem primeru je bil pritožnik odgovoren, ker ni poslal obvestila o začetku del na objektu kapitalske gradnje, kot določa 5. del 52. člena Civilnega zakonika Ruske federacije.
Zastaralni rok za privedbo upravne odgovornosti za prekrške, za katere obveznost, določena s podzakonskim aktom, ni bila izpolnjena v roku, določenem v njem, začne teči od trenutka, ko nastopi določeni rok, tj. od [datum 1].
Tako je z [datumom 2] potekel zastaranje v obravnavani zadevi.
7.5. Spremembe projektne dokumentacije po reviziji naročnika ne odvezujejo upravne odgovornosti
Spremembe projektne dokumentacije po reviziji naročnika ne odvezujejo upravne odgovornosti, saj odprava ugotovljenih kršitev po reviziji ne kaže na odsotnost prekrška, ki se družbi pripisuje v času revizije.
Navedba pritožbe, da sodišče prve stopnje ni upoštevalo pravilno potrjenih sprememb projektne dokumentacije, je bila že predmet obravnave sodišč obeh stopenj in, kot je pravilno ugotovilo pritožbeno sodišče, so bile izvedene spremembe. k projektni dokumentaciji po reviziji izvajalca in njegovega vodjo kot uradno osebo ne razbremenijo upravne odgovornosti, saj odprava ugotovljenih kršitev po reviziji ne kaže na odsotnost prekrška, ki se pripisuje direktorju CJSC ob. čas odkritja upravnega prekrška.
8. Konservacija objekta kapitalske gradnje
8.1. Konzervatorstvo je sklop ukrepov za ohranjanje trdnosti, stabilnosti in zanesljivosti izvedenih gradbenih del.
Ohranjanje objekta kapitalske gradnje je sklop ukrepov, ki omogočajo ohranjanje trdnosti, stabilnosti in zanesljivosti dokončanih gradbenih konstrukcij ter zagotavljanje varnosti objekta kapitalske gradnje za druge.
Med revizijo so bile ugotovljene kršitve zahtev 4. dela čl. 52 Civilnega zakonika Ruske federacije, namreč naročnik-razvijalec OJSC ni zagotovil ohranjanja (privedel objekt in ozemlje, ki se uporablja za gradnjo, v stanje, ki zagotavlja trdnost, stabilnost in varnost glavnih konstrukcij ter varnost objekta za prebivalstvo in okolje) objekta kapitalske gradnje.
Konservacija objekta v gradnji je spravljanje objekta in ozemlja, ki se uporablja za gradnjo, v stanje, ki zagotavlja trdnost, stabilnost in varnost glavnih konstrukcij ter varnost objekta za prebivalstvo in okolje.
Če je treba dela ustaviti ali ustaviti, se objekt konzervira (privede objekt in ozemlje, ki se uporablja za gradnjo, v stanje, ki zagotavlja trdnost, stabilnost in varnost glavnih konstrukcij ter varnost objekta za prebivalstvo in okolje).
Ohranjanje objekta - spravljanje objekta in ozemlja, ki se uporablja za gradnjo, v stanje, ki zagotavlja trdnost, stabilnost in varnost glavnih konstrukcij ter varnost objekta za prebivalstvo in okolje.
8.2. Ohranjanje objekta kapitalske gradnje samo po sebi ne more kršiti pravic in interesov lastnikov kapitala.
Konservacija objekta v gradnji je privedba objekta in ozemlja, ki se uporablja za gradnjo, v stanje, ki je namenjeno ohranjanju celovitosti objekta za čas, ko se njegova gradnja ne izvaja, in zato ne more vplivati na pravice in obveznosti graditelja. lastniki deležev v tem objektu.
8.3. Konservacija objekta kapitalske gradnje ne pomeni prenehanja njegove gradnje
Sklep o konservatorstvu ne pomeni prenehanja gradnje objekta in ne preprečuje nadaljevanja njegove gradnje v prihodnje.
8.4. Stroške konservacije objekta krije naročnik
Po ugotovitvi, da gradnja objekta ni bila izvedena več kot eno leto, so sodišča na podlagi določb četrtega odstavka 52. člena Gradbenega zakonika Ruske federacije tožniku zavrnila izpolnitev zahtevkov. za povračilo stroškov za konservacijo objekta, ki so v tem primeru dodeljeni naročniku.
Trenutna različica dokumenta, ki vas zanima, je na voljo samo v komercialni različici sistema GARANT. Dokument lahko kupite za 54 rubljev ali dobite popoln dostop do sistema GARANT brezplačno za 3 dni.
Če ste uporabnik internetne različice sistema GARANT, lahko ta dokument takoj odprete ali zahtevate preko Hotline v sistemu.
1. Gradnjo, rekonstrukcijo projektov kapitalske gradnje in njihovo remont ureja ta zakonik, drugi zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, sprejeti v skladu z njimi.
2. Vrste del pri gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalske gradnje, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, naj opravljajo samo podjetniki posamezniki ali pravne osebe, ki imajo potrdila o sprejemu na tovrstna dela, ki jih izda samoregulatorna organizacija. . Druge vrste gradnje, rekonstrukcije, remonta kapitalskih gradenj lahko izvajajo fizične ali pravne osebe.
3. Oseba, ki izvaja gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalske gradnje (v nadaljnjem besedilu: izvajalec gradnje), je lahko izvajalec ali fizična ali pravna oseba, ki jo pritegne izvajalec ali tehnični naročnik na podlagi dogovor. Oseba, ki izvaja gradnjo, organizira in koordinira gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalne gradnje, zagotavlja izpolnjevanje zahtev projektne dokumentacije, tehničnih predpisov, varnostnih ukrepov pri izvajanju teh del in je odgovorna za kakovost del. izvedenih in njihovo skladnost z zahtevami projektne dokumentacije. Oseba, ki izvaja gradnjo, ima pravico samostojno izvajati določene vrste gradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje, če taka oseba izpolnjuje zahteve iz drugega dela tega člena in (ali) s sodelovanjem. drugih oseb, ki izpolnjujejo te zahteve.
3.1. V primeru, da so dela pri organizaciji gradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje (v nadaljnjem besedilu: gradbena organizacijska dela) vključena na seznam iz 4. dela 55.8. člena tega zakonika, oseba, ki izvaja gradnjo tak objekt kapitalske gradnje mora imeti potrdilo, izdano s strani samoregulativne organizacije, potrdilo o sprejemu za delo pri organizaciji gradnje.
3.2. V primeru izdaje dovoljenja za določene faze gradnje, rekonstrukcije lahko izvajalec ali tehnični naročnik na podlagi pogodbe vključi pravne osebe kot osebe, ki izvajajo določene faze gradnje, rekonstrukcije objekta kapitalske gradnje.
4. Pri gradnji, rekonstrukciji, remontu objekta kapitalske gradnje s strani osebe, ki izvaja gradnjo na podlagi dogovora z izvajalcem ali tehničnim naročnikom, mora izvajalec ali tehnični naročnik pripraviti zemljišče za gradnjo in objekt kapitalske gradnje za rekonstrukcijo. ali večja popravila, pa tudi prenos na osebo, ki izvaja gradnjo, materiale za inženirske raziskave, projektno dokumentacijo, gradbeno dovoljenje. Če je treba delo ustaviti ali ustaviti za več kot šest mesecev, mora razvijalec ali tehnični naročnik zagotoviti ohranitev objekta kapitalske gradnje.
5. Če je v skladu s tem kodeksom pri izvajanju gradnje, rekonstrukcije objekta kapitalske gradnje zagotovljen državni gradbeni nadzor, mora razvijalec ali tehnični naročnik vnaprej, vendar najkasneje sedem delovnih dni pred začetkom gradnje. pošlje rekonstrukcijo objekta kapitalske gradnje pooblaščenemu za izvajanje državnega gradbenega nadzora zveznega izvršilnega organa, izvršilnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije ali pooblaščene organizacije, ki izvaja državno upravljanje rabe atomske energije in države. vodenje pri izvajanju dejavnosti v zvezi z razvojem, proizvodnjo, odstranjevanjem jedrskega orožja in jedrskih elektrarn za vojaške namene, (v nadaljnjem besedilu: organi državnega gradbenega nadzora) obvestilo o začetku izvajanja teh del, na katerega se predložijo naslednji dokumenti so priloženi:
1) kopijo gradbenega dovoljenja;
2) projektno dokumentacijo v celoti, v primerih izdaje dovoljenja za ločeno fazo gradnje pa rekonstrukcijo v višini, ki je potrebna za izvedbo ustrezne faze gradnje;
3) kopijo dokumenta o postavitvi odmikov od rdečih črt na terenu;
4) splošne in posebne dnevnike, v katerih se vodi evidenca o opravljanju dela;
5) pozitiven zaključek pregleda projektne dokumentacije v primeru, da je projektna dokumentacija objekta kapitalske gradnje predmet pregleda v skladu z 49. členom tega zakonika.
5.1. Oseba, ki izvaja gradnjo, ima pravico, da ne predloži dokumentov iz 1. in 5. člena 5. dela tega člena. V tem primeru organi državnega gradbenega nadzora samostojno zahtevajo te dokumente (informacije, ki jih vsebujejo) od organa, ki je izdal gradbeno dovoljenje.
6. Izvajalec gradnje je dolžan izvesti gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalske gradnje v skladu z nalogo nosilca projekta oziroma tehničnega naročnika (v primeru gradnje, rekonstrukcije, remonta na podlagi predpisov). pogodbe), projektno dokumentacijo, zahteve urbanističnega načrta zemljiške parcele, zahteve tehničnih predpisov ter hkrati zagotavljati varnost dela tretjim osebam in okolju, izpolnjevanje zahtev varstva dela in ohranjanje znamenitosti kulturne dediščine. Oseba, ki izvaja gradnjo, je tudi dolžna zagotoviti dostop do ozemlja, kjer se izvaja gradnja, rekonstrukcija, remont objekta kapitalske gradnje, predstavnikom izvajalca ali tehničnega naročnika, organom državnega gradbenega nadzora, jim zagotoviti potrebno dokumentacijo. , izvajati gradbeni nadzor, zagotavljati vzdrževanje izvedbene dokumentacije, obvestiti izvajalca ali tehničnega naročnika, predstavnike organov državnega gradbenega nadzora o rokih za dokončanje del, ki so predmet preverjanja, zagotoviti odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti in ne nadaljevati z nadaljevanje del do priprave aktov za odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti, zagotavljanje kontrole kakovosti uporabljenih gradbenih materialov.
7. Odstopanje parametrov objekta kapitalske gradnje od projektne dokumentacije, za katero se je izkazala potreba v postopku gradnje, rekonstrukcije, remonta takega objekta, je dovoljeno le na podlagi projektne dokumentacije, ki jo je na novo odobril razvijalec ali tehnični naročnik, potem ko ga ustrezno spremeni na način, ki ga določi pooblaščena vlada Ruske federacije, je zvezni izvršilni organ.
8. V primeru odkritja predmeta, ki ima značilnosti predmeta kulturne dediščine v postopku gradnje, rekonstrukcije, remonta, mora izvajalec gradnje ustaviti gradnjo, rekonstrukcijo, remont, o tem obvestiti organe, ki jih določa zakon. Ruske federacije o predmetih kulturne dediščine o odkritju takega predmeta.
9. Zahteve za pripravo zemljišč za gradnjo in kapitalsko gradnjo za rekonstrukcijo, remont, sestavo in postopek vodenja vgrajene dokumentacije, obliko in postopek vodenja splošnih in posebnih dnevnikov, ki evidentirajo opravljanje del, postopek za gradnja, rekonstrukcija, remont , postopek za ohranitev objekta kapitalske gradnje se lahko določi z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije.
Prenesite PDF
Natisnite stran
Predlagamo, da se seznanite z 52. členom Urbanističnega zakonika, 6. poglavje "Izvajanje gradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje". Podatki so aktualni za leto 2016. Če menite, da je 52. člen Urbanističnega zakonika zastarel in neustrezen, o tem pišite uredniku spletnega mesta preko obrazca
Projekt
ZVEZNI ZAKON
O spremembah urbanističnega zakonika Ruske federacije
1. člen
Vključiti v urbanistični zakonik Ruske federacije (Sobranie Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2005, N 1, člen 16; 2006, N 1, člen 21; N 52, člen 5498; 2008, N 20, člen 2260; N 30, člen 3604, 3616, 2009, št. 48, točka 5711, 2010, št. 48, točka 6246, 2011, št. , 4594; N 49, točke 7015, 7042; 2012, N 31, točka 4322) naslednje spremembe:
1) v 48. členu:
a) v oddelku 5.2. izbrisati zadnji stavek;
b) 1. točka 12. dela se dopolni z besedami "in podatki o pripadnosti posebej nevarnim, tehnično zapletenim ali edinstvenim predmetom.";
2) v 52. členu:
a) v 3. delu se beseda "fizično" nadomesti z besedo "samostojni podjetnik posameznik";
b) 8. del se dopolni z besedami "in razvijalec ali tehnični naročnik v primeru izvajanja del po pogodbi.";
3) v 53. členu:
a) v 2. delu:
Beseda "fizično" se nadomesti z besedo "samostojni podjetnik posameznik";
Za besedami »in pravna oseba« se dodajo besede »ki nista pogodbeni stranki za izvedbo del na organizaciji gradnje.«;
b) dodati del 2.1 z naslednjo vsebino:
“2.1. V primeru, da so na seznamu iz četrtega odstavka 8. odstavka 55.8 tega zakonika vključena dela izvajalca gradbenega nadzora ali tehničnega naročnika ali osebe, ki jo na podlagi pogodbe vključita, mora oseba, ki izvaja gradbeni nadzor, imeti potrdilo samoregulativne organizacije o sprejemu na delo pri izvajanju gradbenega nadzora.»;
4) tretji odstavek drugega dela 54. člena se glasi:
"3) izpolnjevanje zahtev 2., 3., 3.1. člena 52. člena, 2., 2.1. člena 53. člena, 3. dela 55.8. člena tega zakonika.";
5) 1. točka dela 55.5 se dopolni z besedami "kot tudi druga pravila za opravljanje teh del za preprečevanje škode.";
6) v členu 55.13:
a) v 2. delu se za besedami »v primeru sprejema v članstvo samoregulativne organizacije« doda besedilo »pri obravnavi vlog za spremembo potrdil o sprejemu v primeru, ko namerava član samoregulativne organizacije pridobiti potrdilo o sprejemu v drugo vrsto ali vrste dela,«;
b) dodajte dele 3-5 naslednje vsebine:
“3. Izvaja se nadzor nad dejavnostmi svojih članov v smislu njihove skladnosti z zahtevami standardov samoregulacijskih organizacij, pravil o samoregulaciji, pa tudi zahtev za izdajo potrdil o sprejemu po izdaji potrdila o sprejemu. s strani specializiranega organa samoregulativne organizacije za nadzor.
4. Obravnava primerov kršitev članov samoregulativne organizacije pri svojem delovanju zahtev standardov, pravil samoregulativne organizacije, zahtev za izdajo potrdil o sprejemu, kot tudi obravnava pritožb zoper ravnanja članov samoregulativne organizacije izvaja specializirani organ za obravnavanje zadev o uporabi ukrepov zoper člane samoregulativne organizacije disciplinski ukrep.
5. Specializirani organi samoregulativne organizacije iz 3., 4. člena tega člena se ustanovijo, oblikujejo in so odgovorni stalnemu kolegijskemu poslovodnemu organu samoregulativne organizacije. Ta specializirana telesa se lahko oblikujejo iz vrst predstavnikov članov samoregulativne organizacije, zaposlenih v samoregulativni organizaciji ter strokovnjakov in strokovnjakov, ki niso zaposleni v samoregulativni organizaciji. Navedeni specializirani organi samoregulativne organizacije lahko vključujejo člane stalnega kolegijskega poslovodnega organa samoregulativne organizacije, vendar ne več kot eno tretjino celotnega števila članov specializiranega organa. V sestavo specializiranih organov ne more biti vključena oseba, ki opravlja funkcije izvršilnega organa samoregulativne organizacije.«.
2. člen
Ta zvezni zakon začne veljati na dan uradne objave.
Predsednik
Ruska federacija
1. člen
1a) cilj spremembe je odpraviti obstoječa nasprotja z Uredbo Vlade Ruske federacije št. 87, točka 1 člena 759 Civilnega zakonika Ruske federacije, 6. in 7. del 48. člena, 7. člen, del 3 člena 44 Civilnega zakonika Ruske federacije;
1b) namen spremembe je vključiti v pojasnilo k projektni dokumentaciji podatke o objektu, ki spada med posebno nevarne, tehnično zapletene ali edinstvene objekte. Na ozemlju podjetij, ki so razvrščena kot posebej nevarna in tehnično zapletena, se nahajajo upravni, gospodinjski in drugi neproizvodni objekti, ki niso posebej nevarni, tehnično zapleteni ali edinstveni. Glede na razpoložljiva pojasnila Ministrstva za regionalni razvoj Rusije, če projektna dokumentacija kaže, da ti predmeti ne spadajo med posebej nevarne, tehnično zapletene, potem je pri opravljanju del potrebno potrdilo o sprejemu za delo na "preprostih" objektih. , torej z nižjimi zahtevami za gradbene organizacije. Pri sklepanju pogodb bodo občinski in državni odjemalci veliko lažje oblikovali zahteve za ponudnika, ki jih bo vodila projektna dokumentacija;
2a) sprememba je namenjena omejevanju pravice posameznika do opravljanja nalog osebe, ki izvaja gradnjo. Na splošno mora oseba, ki izvaja gradnjo, v skladu z delom 3.1 člena 52 zakonika imeti potrdilo o sprejemu za delo na organizaciji gradnje, zato je lahko le samostojni podjetnik posameznik. Če v skladu z delom 3.1 52. člena zakonika in na podlagi 2. odstavka Odredbe Ministrstva za regionalni razvoj št. 624 z dne 31. decembra 2009 oseba, ki izvaja gradnjo, ne bi smela imeti potrdila o sprejem za delo na organizaciji gradnje (pri izvajanju del na objektih individualne stanovanjske gradnje itd.), Še vedno ne more izvajati kompleksa del na organizaciji gradnje, vključno z izvajanjem gradbenega nadzora, kot posameznik, vendar mora biti registriran kot samostojni podjetnik posameznik;
2b) sprememba je namenjena vzpostavitvi obveznosti izvajalca gradnje, da obvesti investitorja oziroma naročnika o odkritju znamenj predmeta kulturne dediščine. V taki situaciji stroške, vključno s finančnimi, nosi razvijalec ali tehnični naročnik. Zato prej ko to ugotovi, več možnosti ima, da se izogne neučinkoviti porabi sredstev;
Novela je namenjena omejevanju pravice posameznikov do izvajanja gradbenega nadzora. Nadzor gradnje je najpomembnejša sestavina zagotavljanja varnosti in kakovosti projektov kapitalske gradnje. V zvezi s tem morajo subjekti gradbenega nadzora za izboljšanje kakovosti in učinkovitosti nadzora gradnje izpolnjevati določene zahteve glede zanesljivosti, stabilnosti, izkušenj, strokovnosti, pa tudi kadrovsko in logistično. Poleg tega je ob upoštevanju zahtev za nadzor gradnje z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 21. junija 2010 št. 468 nadzor gradnje s strani posameznikov neučinkovit;
Novela je namenjena izboljšanju pravnih norm, ki urejajo razmerja na področju gradbenega nadzora.
Uvedene norme bodo omogočile uskladitev urbanističnega zakonika Ruske federacije s poglavjem 37 Civilnega zakonika Ruske federacije in preprečile "navzkrižje interesov": generalni izvajalec je nadzor gradnje naročnika. , ki izključuje možnost izvajanja teh del s strani iste osebe, ki zagotavlja večstopenjski nadzor nad gradnjo, ki ga predvideva Uredba Vlade Ruske federacije z dne 21.6.2010 št. 468. Sprejetje te izdaje bo mogoče je spremeniti Odlok vlade Ruske federacije z dne 24. 3. 2011 št. 207 v smislu odprave omejitve za strokovnjake, ki izvajajo nadzor gradnje (zdaj jih ni mogoče uporabiti za druge vrste dela);
3b) po analogiji z delom 2 člena 47, delom 4 člena 48 in delom 2 člena 52 kodeksa urbanističnega načrtovanja Ruske federacije določi obveznost razvijalca ali tehničnega naročnika, ki samostojno izvaja nadzor nad gradnjo, da ima potrdilo o sprejemu na delo pri izvajanju gradbenega nadzora;
4) sprememba je namenjena razširitvi obsega državnega gradbenega nadzora. Odsotnost navedbe dela 3.1 52. člena, 2. dela 53. člena, 3. dela 55.8. ne izpolnjujejo zahtev SRO za izdajo potrdila o sprejemu, do upravne odgovornosti v skladu s členom 9.5.1 zakonika o upravnih prekrških.
5) sprememba je namenjena razširitvi vsebine koncepta "standardov samoregulativne organizacije". V skladu s prvim delom člena 1 Zveznega zakona št. 184-FZ z dne 27. decembra 2002 "O tehnični ureditvi" zakonodaja o tehnični ureditvi ureja razmerja, ki izhajajo iz razvoja, sprejemanja, uporabe in izvajanja obveznih ali prostovoljnih zahtev za izdelki ali sorodni izdelki z njimi, procesi oblikovanja (vključno z raziskavami), proizvodnja, gradnja , montaža, nastavitev, delovanje, skladiščenje, transport, prodaja in odlaganje. Tako razmerja, ki nastanejo v procesu zagotavljanja varnosti gradnje, na primer vprašanja v zvezi z varstvom dela, zagotavljanjem varnosti gradbenih del, niso predmet urejanja in nadzora samoregulativnih organizacij. Hkrati je v skladu s 3., 6. členom 52. člena civilnega zakonika ena od nalog osebe, ki izvaja gradnjo, zagotavljanje varnosti gradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje in zagotavljanja gradnje. varnost za tretje osebe. Ker mora torej oseba, ki izvaja gradnjo v skladu z delom 3.1 52. člena Civilnega zakonika, imeti potrdilo o sprejemu na delo pri organizaciji gradnje, ki ga izda samoregulatorna organizacija, nadzor nad izpolnjevanjem izvedbe te funkcije bi moral biti predmet urejanja in nadzora SRO.
6a) sprememba določa obveznost SRO, da spremlja izpolnjevanje poslovnega subjekta zahtev za izdajo potrdil o sprejemu ne le ob njegovi začetni izdaji, nato pa vsaj enkrat letno, temveč tudi pri spremembi potrdila o sprejemu v zvezi z odobritev sprejema na druge vrste dela;
6b) sprememba je namenjena ureditvi dejavnosti specializiranih organov SRO. Zakon "o samoregulativnih organizacijah" predvideva obvezno ustanovitev dveh vrst specializiranih organov - organa za spremljanje dejavnosti članov in organa za obravnavo primerov o uporabi disciplinskih ukrepov. Ustanovitev teh organov je nujno potrebna pri dejavnostih SRO. Vendar pa ostaja vprašanje glede sestave teh organov in njihove lokacije v sistemu upravljanja SRO. Za učinkovito delovanje teh organov je potrebno, da vključujejo predstavnike članov SRO, zaposlene SRO, druge strokovnjake in strokovnjake, ki jih SRO lahko pritegne. Takšna sestava bo zagotavljala stalno učinkovitost in uspešnost delovanja teh organov, kar pa ni mogoče doseči, če se organi sestavljajo samo iz predstavnikov članov SRO, ki delajo na prostovoljni osnovi. Hkrati, da bi se izognili zlorabam, obstaja omejitev sodelovanja v teh specializiranih organih članov stalnega kolegialnega organa upravljanja SRO in prepoved sodelovanja v teh organih zaposlenih v izvršilnem organu SRO.
Odločitev arbitražnega sodišča regije Volgograd z dne 23. 4. 2008 v primeru N A12-5050 / 08-C22 "V skladu s 6. delom 52. člena kodeksa za načrtovanje mest Ruske federacije je gradbenik dolžan izvesti gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekt kapitalske gradnje v skladu z nalogo investitorja ali naročnika (V PRIMERU GRADNJE, REKONSTRUKCIJE, KAPITALNIH POPRAVIL - NA PODLAGI POGODBE), PROJEKTNA DOKUMENTACIJA, ZAHTEVE URBANISTIČNEGA NAČRTA ZEMLJIŠČNIH PARCESI, ZAHTEVE TEHNIČNI PREDPISI IN KI ZAGOTAVLJAJO VARNOST R...
arhiv
Arbitražno sodišče regije Volgograd
V imenu Ruske federacije
REŠITEV
Sodnik arbitražnega sodišča regije Volgograd Gorbačevski Mihail Nikolajevič
pri vzdrževanju protokola sodne seje sodnik Gorbačevski M.N.
ob obravnavanju zadeve na obravnavi o tožbi
Oddelek za državni nadzor nad gradnjo uprave Volgogradske regije
družbi z omejeno odgovornostjo "Vympel"
o privedbi k upravni odgovornosti za ure 6. čl. 19.5 Upravnega zakonika Ruske federacije
Na obravnavi so sodelovali:
od vlagatelja - zastopnika A. po pooblastilu z dne 26.11.2007,
od tožene stranke - zastopnika T. po pooblastilu z dne 14.11.2005,
nameščen:
Oddelek za državni gradbeni nadzor v regiji Volgograd je pri sodišču zaprosil, naj podjetje Vympel LLC privede do upravne odgovornosti zaradi storitve prekrška iz 6. 19.5 zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije.
Zastopnik tožeče stranke na obravnavi tožbo podpira, zahteva izpolnitev navedenih zahtev.
Zastopnik tožene stranke izjave ni prepoznal, prosi, da zavrne izpolnjevanje navedenih zahtev.
Iz gradiva zadeve je sodišče ugotovilo, da je med pregledom spoštovanja norm urbanistične zakonodaje in kakovosti gradbenih in inštalacijskih del, ki ga je od 24. do 28. januarja 2008 opravil svetovalec Urada za gradbeništvo Nadzor uprave Volgogradske regije L. v prisotnosti predstavnika razvijalca, inženirja PTO LLC "VPSK" S., med gradnjo stanovanjske stavbe N 6 na trgu. N 615 v okrožju Krasnooktyabrsky v Volgogradu so bile ugotovljene kršitve skladnosti z zahtevami tehničnih predpisov in projektne dokumentacije, in sicer so bila na objektu izvedena izkopna dela v jami. V teku so dela na pilotiranju. Pri izkopu tal v jami niso bili sprejeti ukrepi za preprečevanje premočenja in zmrzovanja tal dna jame, s čimer je bil kršen projekt 15/02-KS. Zahteve projekta 15/02-KS glede izvajanja del na oprijetih za zaščito podlage pred namakanjem in zmrzovanjem niso bile izpolnjene, kršen je bil odstavek 14.15 projekta 15/02-KS. Pobočja jame imajo strmino pobočja, ki presega uveljavljene zahteve za varno delo, kršeno SNiP 12-04-20, del 2, točka 5.2.6. Začasna cesta iz plošč PD 2-6 ni bila dokončana, kršen je bil projekt 15/02-POS list "Stroygenplan". Gradbišče ni opremljeno s požarnim ščitom, gasilna oprema, kršena je PPB 01-03 Priloga 3. Piloti so shranjeni na robu pobočja znotraj porušitvene prizme, točka 6.3.1 dela SNiP 12-03-2001 1. Te kršitve so bile evidentirane v aktu inšpekcijskega pregleda z dne 24. - 28. januarja 2008 št. 31. Na podlagi rezultatov inšpekcijskega nadzora z dne 01.02.2008 je bila izdana odredba št. odpraviti ugotovljene kršitve. Rok za izvršitev naročila je bil določen do 03.03.2008.
Status LLC "Vympel" kot glavnega izvajalca je potrjen z obvestilom LLC "VPSK" o spremembi generalnega izvajalca z dne 07.11.2007 N 406/11-01, podatki v splošnem dnevniku del N 1 LLC "VPSK" (material je zagotovil razvijalec kot del izpolnjevanja zahtev 5. odstavka 52. člena Urbanističnega zakonika Ruske federacije)
18. marca 2008 je L. v prisotnosti predstavnikov LLC "Vympel" G., predstavnika razvijalca, inženirja PTO LLC "VPSK" S., preverila izvedbo zgornjega naročila. Kot rezultat revizije je bilo ugotovljeno, da odredba ni bila spoštovana. Na podlagi rezultatov revizije je bilo sestavljeno revizijsko poročilo z dne 18.3.2008 št. 134.
Ob storitvi upravnega prekrška s strani Oddelka za državni gradbeni nadzor uprave Volgogradske regije v zvezi z Vympel LLC je bil sestavljen zapisnik o upravnem prekršku z dne 26. marca 2008, ki odraža naslednje kršitve obveznih regulativnih dokumentov: armiranobetonska rešetka v oseh 17 - 37. v obdobju od 1. 2. 2008 do 17. 3. 2008 so bila na objektu izvedena gradbeno inštalacijska dela, kar potrjujejo vpisi v delovni dnevnik. Gorski jarek ob zgornjem robu jame za odvajanje taline in atmosferske vode ni bil dokončan, kar je kršilo zahtevo projekta N 15/02-KS in ni bilo v skladu z predpisom N 38 z dne 01.02.2008.
Drenažni jarek po obodu dna jame za odstranjevanje taline in atmosferske vode ni bil dokončan, kar je kršilo zahtevo projekta N 15/02-KS in predpis N 38 z dne 01.02.2008. Strmina pobočij jame je od 60 do 80 stopinj, namesto dovoljenih 45 stopinj za to vrsto tal. Kršena je bila zahteva projekta N 15 / 02-KS, odredba z dne 01.02.2008. Gradbena cesta iz plošč PD-2-6 ni bila dokončana, kršene so bile zahteve projekta N 15/02-POS lista "Stroygenplan" in odredba z dne 01.02.2008. Ni sklepa strokovne organizacije o nosilnosti osnovne zemlje po zamrzovanju in namakanju v predpisanem roku, ni bil predložen Gosstroynadzor regije Volgograd, ki ni izpolnjeval predpisa N 38 z dne 01.02.2008.
Dejstvo, da je sodišče storilo zgoraj navedena kazniva dejanja, je bilo ugotovljeno in potrjeno z dokazi, ki so na voljo v spisu, in sicer z aktom o preverjanju št. 37 z dne 24.-28. januarja 2008, odredbo št. overitve N 134 z dne 18.03.2008, fototabele, priložene aktu overitve N 134, protokol o upravnem prekršku z dne 26.03.2008, splošni dnevnik dela N 1 (za gradnjo stanovanjskega objekta N 6 v četrti N 615 okrožja Krasnooktyabrsky v Volgogradu).
V skladu s 6. delom čl. 52 Urbanističnega zakonika Ruske federacije je oseba, ki izvaja gradnjo, dolžna izvesti gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalske gradnje v skladu z nalogo razvijalca ali naročnika (v primeru gradnje, rekonstrukcije, remont na podlagi dogovora), projektno dokumentacijo, zahteve urbanističnega načrta zemljišča, zahteve tehničnih predpisov ter hkrati zagotoviti varnost dela tretjim osebam in okolju, skladnost z zahtevami. varnosti pri delu, ohranjanju območij kulturne dediščine. Oseba, ki izvaja gradnjo, je tudi dolžna zagotoviti dostop do ozemlja, kjer se izvaja gradnja, rekonstrukcija, remont objekta kapitalske gradnje, predstavnikom projektanta ali naročnika, organom državnega gradbenega nadzora, jim zagotoviti potrebno dokumentacijo, izvajati gradbeni nadzor, zagotavljati vzdrževanje izvedbene dokumentacije, obvestiti graditelja ali naročnika, predstavnike državnih organov za gradbeni nadzor o terminih dokončanja del, ki so predmet preverjanja, zagotoviti odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti in ne nadaljevati z delom do pripravo aktov o odpravi ugotovljenih pomanjkljivosti, zagotavljanje nadzora nad kakovostjo uporabljenih gradbenih materialov.
Kršitve, ki jih je storil Vympel LLC, predstavljajo upravni prekršek po 6. delu čl. 19.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije, to je neupoštevanje v predpisanem roku pravnega reda zveznega izvršilnega organa, pooblaščenega za izvajanje državnega gradbenega nadzora, izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, kar pomeni naložitev upravne globe državljanom v višini od tisoč petsto do dva tisoč petsto rubljev; za uradnike - od pet tisoč do deset tisoč rubljev; za osebe, ki opravljajo podjetniške dejavnosti brez ustanovitve pravne osebe - od pet tisoč do deset tisoč rubljev ali upravna prekinitev njihove dejavnosti za obdobje do devetdeset dni; za pravne osebe - od petdeset tisoč do sto tisoč rubljev ali upravna prekinitev njihove dejavnosti za obdobje do devetdeset dni.
Pri pripravi protokola o upravnem prekršku s strani sodišča ni bilo procesnih kršitev.
Na podlagi navedenega sodišče meni, da dejanja družbe Vympel LLC vsebujejo upravni prekršek po 6. delu čl. 19.5 Zakonika o prekrških in družba je upravno odgovorna.
Na podlagi navedenega, na podlagi čl. Umetnost. 167 - 170, 206 APC RF, arbitražno sodišče
privesti družbo z omejeno odgovornostjo "Vympel" za upravno odgovornost za upravni prekršek, po 6. delu člena. 19.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije in naloži upravno kazen v obliki globe v višini 50.000 rubljev.
Globa se prenese na naslednje podrobnosti:
TIN 3444145300, KPP 344401001
UVK v regiji Volgograd (Gosstroynadzor regije Volgograd)
BIC 041806001
GRCC glavnega direktorata Banke Rusije za regijo Volgograd
račun N 40101810300000010003
KBK 840 1 16 90040 04 0000140
OKATO 18401000000
Zoper odločitev je možna pritožba na dvanajsto arbitražno pritožbeno sodišče v desetih dneh.
1. Gradnjo, rekonstrukcijo projektov kapitalske gradnje in njihovo remont ureja ta zakonik, drugi zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije, sprejeti v skladu z njimi.
2. Dela po pogodbah o gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalske gradnje, sklenjenih z izvajalcem, tehničnim naročnikom, osebo, odgovorno za obratovanje stavbe, objekta, regionalnim upravljavcem (v nadaljnjem besedilu tudi pogodba o gradnji), je treba izvesti. samo samostojni podjetniki ali pravne osebe osebe, ki so člani samoregulativnih organizacij na področju gradnje, rekonstrukcije, remonta objektov kapitalske gradnje, razen če ta člen določa drugače. Gradnjo, rekonstrukcijo, remont projektov kapitalske gradnje po takih pogodbah izvajajo strokovnjaki za organizacijo gradnje (glavni projektni inženirji). Dela po pogodbah o gradnji, rekonstrukciji, remontu objektov kapitalne gradnje, sklenjenih z drugimi osebami, lahko opravljajo samostojni podjetniki ali pravne osebe, ki niso članice teh samoregulativnih organizacij.
2.1. Samostojni podjetnik posameznik ali pravna oseba, ki ni član samoregulativnih organizacij na področju gradnje, rekonstrukcije, remonta objektov kapitalne gradnje, lahko opravlja dela po pogodbah o gradbenih delih, sklenjenih z izvajalcem, tehničnim naročnikom, osebo, odgovorno za obratovanje. stavbe, zgradbe, regionalnega operaterja, če znesek obveznosti po vsaki od teh pogodb ne presega treh milijonov rubljev.
2.2. Članstvo v samoregulativnih organizacijah na področju gradnje, rekonstrukcije, remonta kapitalskih gradbenih projektov ni potrebno:
1) državna in občinska enotna podjetja, vključno z državnimi in občinskimi državnimi podjetji, državnimi in občinskimi ustanovami, če sklenejo pogodbe o gradbenih delih z zveznimi izvršilnimi organi, državnimi družbami, ki izvajajo pravno ureditev na zadevnem področju, državnimi organi subjektov Ruske federacije, s strani lokalnih oblasti, ki so pristojne za taka podjetja, ustanove, ali če taka podjetja, ustanove opravljajo funkcije tehnične stranke v imenu navedenih zveznih izvršilnih organov, državnih korporacij, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija, lokalne oblasti;
2) gospodarske organizacije, v katerih pooblaščenem (osnovnem) kapitalu je delež državnih in občinskih enotnih podjetij, državnih in občinskih avtonomnih institucij več kot petdeset odstotkov, če takšne gospodarske organizacije s temi podjetji, ustanovami sklenejo pogodbe o gradbenih delih, kot tudi z organi zveznih izvršilnih organov, državnimi korporacijami, državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije, lokalnimi upravami, ki so predvideni v členu 1 tega dela in ki so zadolženi za navedena podjetja, ustanove ali če takšne komercialne organizacije opravljajo funkcije tehnične stranke v imenu določenih podjetij, institucij, zveznih izvršilnih organov, državnih korporacij, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih vlad;
3) pravne osebe, ki jih ustanovijo osebe javnega prava (razen pravnih oseb iz prvega odstavka tega dela), v primeru, da te pravne osebe sklepajo pogodbe o gradbenih delih na uveljavljenih področjih dejavnosti (na območjih za namene izvajanja dejavnosti). dejavnosti, v katerih so takšne pravne osebe ustanovljene), pa tudi komercialne organizacije, v katerih statutarni (osnovni) kapital znaša več kot petdeset odstotkov teh pravnih oseb, v primeru, da takšne gospodarske organizacije sklenejo pogodbe o gradbenih delih z določenim pravne osebe ali če te gospodarske organizacije opravljajo funkcije tehničnega naročnika v imenu navedenih pravnih oseb;
4) pravne osebe, v katerih pooblaščenem (osnovnem) kapitalu je delež javnih pravnih oseb več kot petdeset odstotkov, če te pravne osebe sklenejo gradbene pogodbe z zveznimi izvršilnimi organi, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Federacije, lokalne samouprave, v okviru ustanovljenih na področjih dejavnosti katerih te pravne osebe opravljajo statutarne dejavnosti, ali v primeru, da te pravne osebe v imenu teh zveznih izvršilnih organov opravljajo funkcije tehničnega naročnika, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih samouprav in gospodarskih organizacij, v odobrenem (osnovnem) kapitalu, kjer je delež navedenih pravnih oseb večji od petdeset odstotkov, če takšne gospodarske organizacije sklenejo gradbene pogodbe z omenjenim zveznim izvršilni organi, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalni organi, pravne osebe ali, če takšne gospodarske organizacije opravljajo funkcije tehnične stranke v imenu navedenih zveznih izvršilnih organov, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije Federacija, lokalne oblasti, pravne osebe;
5) posamezniki, ki se ukvarjajo z gradnjo, rekonstrukcijo, remontom posamezne stanovanjske stavbe, pa tudi osebe, ki izvajajo gradnjo, rekonstrukcijo, remont objektov iz odstavkov 1-3 17. člena 51. člena tega zakonika.
3. Oseba, ki izvaja gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalske gradnje (v nadaljnjem besedilu: izvajalec gradnje), je lahko izvajalec ali samostojni podjetnik posameznik ali pravna oseba, ki je sklenila gradbeno pogodbo. Oseba, ki izvaja gradnjo, zagotavlja izpolnjevanje zahtev projektne dokumentacije, tehničnih predpisov, varnostnih ukrepov pri določenih delih in je odgovorna za kakovost opravljenih del in njihovo skladnost z zahtevami projektne dokumentacije.
3.1. Nosilec projekta ima pravico samostojno izvajati gradnjo, rekonstrukcijo, remont objektov kapitalske gradnje, če je član samoregulativne organizacije na področju gradnje, rekonstrukcije, remonta objektov kapitalske gradnje, razen če ta določa drugače. člen, ali z vključevanjem drugih oseb po gradbeni pogodbi .
3.2. V primeru, da je dovoljenje izdano za določene faze gradnje, rekonstrukcije objektov kapitalske gradnje, samostojnim podjetnikom ali pravnim osebam, ki so člani samoregulativne organizacije na področju gradnje, rekonstrukcije objektov kapitalske gradnje (če ni drugače določeno z tega člena) lahko na podlagi gradbene pogodbe vključi izvajalec ali tehnični naročnik za izvedbo posameznih faz gradnje, rekonstrukcijo objekta kapitalske gradnje.
4. Pri izvajanju gradnje, rekonstrukcije, remonta objekta kapitalske gradnje na podlagi gradbene pogodbe z izvajalcem ali tehničnim naročnikom, odgovorno osebo za obratovanje stavbe, objekta, regionalnim operaterjem, morajo te osebe pripraviti zemljišče za gradnjo in (ali) objekt kapitalske gradnje za rekonstrukcijo ali remont, pa tudi prenos na samostojnega podjetnika ali pravno osebo, s katero je sklenjen tak sporazum, materiale in rezultate inženirskih raziskav, projektno dokumentacijo, gradbeno dovoljenje. Če je treba delo ustaviti ali ustaviti za več kot šest mesecev, mora razvijalec ali tehnični naročnik zagotoviti ohranitev objekta kapitalske gradnje.
5. Če je v skladu s tem kodeksom pri izvajanju gradnje, rekonstrukcije objekta kapitalske gradnje zagotovljen državni gradbeni nadzor, mora razvijalec ali tehnični naročnik vnaprej, vendar najkasneje sedem delovnih dni pred začetkom gradnje. pošlje rekonstrukcijo objekta kapitalske gradnje pooblaščenemu za izvajanje državnega gradbenega nadzora zveznega izvršilnega organa, izvršilnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije ali pooblaščene organizacije, ki izvaja državno upravljanje rabe atomske energije in države. vodenje pri izvajanju dejavnosti v zvezi z razvojem, proizvodnjo, odstranjevanjem jedrskega orožja in jedrskih elektrarn za vojaške namene, (v nadaljnjem besedilu: organi državnega gradbenega nadzora) obvestilo o začetku izvajanja teh del, na katerega se predložijo naslednji dokumenti so priloženi:
1) kopijo gradbenega dovoljenja;
2) projektno dokumentacijo v celoti, v primerih izdaje dovoljenja za ločeno fazo gradnje pa rekonstrukcijo v višini, ki je potrebna za izvedbo ustrezne faze gradnje;
3) kopijo dokumenta o postavitvi odmikov od rdečih črt na terenu;
4) splošne in posebne dnevnike, v katerih se vodi evidenca o opravljanju dela;
5) pozitiven zaključek pregleda projektne dokumentacije v primeru, da je projektna dokumentacija objekta kapitalske gradnje predmet pregleda v skladu z 49. členom tega zakonika.
5.1. Oseba, ki izvaja gradnjo, ima pravico, da ne predloži dokumentov iz 1. in 5. člena 5. dela tega člena. V tem primeru organi državnega gradbenega nadzora samostojno zahtevajo te dokumente (informacije, ki jih vsebujejo) od organa, ki je izdal gradbeno dovoljenje.
6. Izvajalec je dolžan izvesti gradnjo, rekonstrukcijo, remont objekta kapitalske gradnje v skladu z nalogo izvajalca, tehničnega naročnika, osebe, odgovorne za obratovanje stavbe, objekta, oz. regionalni operater (v primeru gradnje, rekonstrukcije, remonta na podlagi gradbene pogodbe), projektna dokumentacija, zahteve za gradnjo, rekonstrukcijo objekta kapitalske gradnje, vzpostavljene na dan izdaje urbanističnega načrta R. zemljišče, predloženo za pridobitev gradbenega dovoljenja, dovoljena uporaba zemljišča, omejitve, določene v skladu z zemljiško in drugo zakonodajo Ruske federacije, zahteve tehničnih predpisov in hkrati zagotavljajo varnost dela tretjim osebam in okolje, izpolnjevanje zahtev varnosti pri delu, ohranjanje kulturne dediščine Jaz sem. Oseba, ki izvaja gradnjo, je dolžna zagotoviti tudi dostop do ozemlja, kjer se izvaja gradnja, rekonstrukcija, remont objekta kapitalske gradnje, predstavniki projektanta, tehničnega naročnika, osebe, odgovorne za obratovanje objekta, objekta. , ali območnega operaterja, organe državnega gradbenega nadzora, jim zagotovi potrebno dokumentacijo, izvaja gradbeni nadzor, zagotavlja vzdrževanje gradbene dokumentacije, obvesti izvajalca, tehničnega naročnika, osebo, odgovorno za obratovanje stavbe, objekta, oz. regionalni operater, predstavniki organov državnega gradbenega nadzora o rokih za dokončanje del, ki so predmet preverjanja, zagotovijo odpravo ugotovljenih pomanjkljivosti in ne nadaljujejo z delom do priprave akta o odpravi ugotovljenih pomanjkljivosti, zagotoviti nadzor nad kakovostjo uporabljenih gradbenih materialov.
7. Odstopanje parametrov objekta kapitalske gradnje od projektne dokumentacije, ki se je pokazala potreba po gradnji, rekonstrukciji, remontu takega objekta, je dovoljeno le na podlagi na novo odobrenega izvajalca, tehničnega naročnika. , oseba, ki je odgovorna za delovanje stavbe, objekta ali regionalni upravljavec projektne dokumentacije, potem ko jo ustrezno spremeni na način, ki ga določi zvezni izvršilni organ, ki ga pooblasti Vlada Ruske federacije.
8. V primeru odkritja predmeta, ki ima značilnosti predmeta kulturne dediščine v postopku gradnje, rekonstrukcije, remonta, mora izvajalec gradnje ustaviti gradnjo, rekonstrukcijo, remont, o tem obvestiti organe, ki jih določa zakon. Ruske federacije o predmetih kulturne dediščine o odkritju takega predmeta.
9. Zahteve za pripravo zemljišč za gradnjo in kapitalsko gradnjo za rekonstrukcijo, remont, sestavo in postopek vodenja vgrajene dokumentacije, obliko in postopek vodenja splošnih in posebnih dnevnikov, ki evidentirajo opravljanje del, postopek za gradnja, rekonstrukcija, remont , postopek za ohranitev objekta kapitalske gradnje se lahko določi z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije.
1. Uvedba takšne norme je tudi novost urbanistične zakonodaje. Druga pomembna točka je utrjevanje določbe, da so gradnja, rekonstrukcija objektov kapitalske gradnje, večja popravila takšnih objektov urejeni na zvezni ravni. Pred tem je bila predvidena možnost sprejemanja teritorialnih in regionalnih gradbenih predpisov.
Gradnja, rekonstrukcija, remont objektov kapitalske gradnje, razen v primerih, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije, je treba izvesti izključno na podlagi gradbenega dovoljenja in v skladu s tehničnimi predpisi (pred njihovo uvedbo je treba zahteve regulativnih pravnih aktov Ruske federacije), sicer bo objekt kapitalske gradnje v skladu s čl. 222 Civilnega zakonika Ruske federacije je nedovoljena gradnja.
2 - 3. 2. in 3. del člena določata krog oseb, ki lahko izvajajo gradnjo. Takšne osebe so lahko tako sam razvijalec kot fizična ali pravna oseba, ki jo pritegne (ali njegova pooblaščena oseba - naročnik) na pogodbeni podlagi. Hkrati lahko te osebe izvajajo gradnjo le, če izpolnjujejo zahteve zakonodaje Ruske federacije za osebe, ki se ukvarjajo s takšnimi dejavnostmi.
Zakonodaja Ruske federacije določa takšno zahtevo za osebe, ki lahko izvajajo gradnjo in rekonstrukcijo kot licenco. Poleg tega se je ta zahteva bistveno spremenila. Prej je v skladu s 1. odstavkom čl. 17 Zveznega zakona z dne 8. avgusta 2001 N 128-FZ "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti" so bile dejavnosti za gradnjo stavb in objektov I in II stopnje odgovornosti predmet licenciranja v skladu z državnim standardom. Hkrati so bile določene stopnje odgovornosti stavb in objektov v skladu z GOST 27751-88 "Zanesljivost gradbenih konstrukcij in temeljev. Osnovne določbe za izračun ", odobren z Odlokom Državnega gradbenega odbora ZSSR z dne 25. marca 1988 N 48 (s spremembami 21. decembra 1993). V skladu s Pravili za upoštevanje stopnje odgovornosti stavb in objektov pri načrtovanju objektov, odobrenih z Odlokom Gosstroja ZSSR z dne 19. marca 1981 N 41, stopnjo odgovornosti stavb in objektov določa višina materialne in družbene škode, ki je možna, ko objekti dosežejo mejna stanja. Postopek za izdajo dovoljenj za gradbene dejavnosti je določen z Uredbo o izdajanju dovoljenj za gradnjo stavb in objektov I in II stopnje odgovornosti v skladu z državnim standardom, odobrenim z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 21. marca 2002 N. 174 (kakor je bil spremenjen z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 3. oktobra 2002 št. 731).
———————————
SZ RF. 2002. št. 12. čl. 1149, št. 41. čl. 3983.
Zvezni zakon št. 80-FZ z dne 2. julija 2005 je spremenil zakon "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti", po katerem je gradnja stavb in objektov predmet licenciranja, razen sezonskih ali pomožnih objektov. Seznam gradenj in storitev za navedene vrste dejavnosti je treba določiti s predpisi o licenciranju tovrstnih dejavnosti.
Spremembe z dne 2. julija 2005 Zveznega zakona "O licenciranju nekaterih vrst dejavnosti" so predvidevale odpravo licenc za gradnjo stavb in objektov s 1. januarjem 2007.
Hkrati bi morala biti odprava licenciranja gradbenih dejavnosti povezana s prehodom na druge metode državne ureditve ustreznih področij gospodarske dejavnosti:
- razvoj samoregulacije z oblikovanjem samoregulativnih organizacij na zadevnem področju dejavnosti in pooblaščanjem z ustreznimi pooblastili za nadzor nad ustrezno kakovostjo gradbenih del;
— sprejetje številnih tehničnih predpisov na področju gradbeništva.
V zvezi s tem je treba sprejeti zvezni zakon o samoregulacijskih organizacijah o odobritvi ustreznih tehničnih predpisov in ustrezno spremeniti urbanistični zakonik Ruske federacije. Trenutno delo na spremembah in sprejemanju teh zveznih zakonov še ni končano.
V zvezi s tem je Državna duma 22. decembra 2006 sprejela zvezni zakon "O priznavanju nekaterih določb zakonodajnih aktov Ruske federacije kot neveljavnih", v skladu s katerim je bil rok za izdajo dovoljenja za gradnjo stavb in objektov podaljšan do julija. 1, 2007.
Če gradnjo, rekonstrukcijo, remont izvaja specializirana organizacija, ki jo angažira razvijalec (od njega pooblaščena oseba - naročnik) na pogodbeni podlagi, potem je razmerje med razvijalcem (naročnikom) in vpleteno osebo na pogodbeni podlagi ureja civilno pravo. To je lahko gradbena pogodba, investicijska pogodba itd. Poleg tega lahko razvijalec (naročnik) vključi specializirane organizacije za izvedbo določenih gradbenih ali inštalacijskih del. Zapisnik Ministrstva za gradbeništvo Rusije z dne 20. februarja 1996 N 6 je odobril Metodološka priporočila za razvoj pogojev pogodbe o gradnji na garancijah in garancijah.
24. februarja 1999 je Gosstroy Rusije potrdil Vzorčni poklicni kodeks gradbenih inženirjev MDS 12-6.2000, ki opredeljuje etične temelje in temeljna pravila za poklicno dejavnost, ki jo izvajajo ustrezni strokovnjaki za investicijske in gradbene dejavnosti na ozemlju Rusije. zveze. Navedeni kodeks je namenjen ohranjanju visoke ravni usposobljenosti in strokovnosti strokovnjakov na področju kapitalske gradnje, zagotavljanju prestiža poklicne pripadnosti, zagotavljanju vestnega opravljanja poklicnih funkcij in obveznosti strokovnjakov do družbe, države, naročnika in kolegi. Določbe kodeksa so prostovoljna obveznost vsakega specialista do družbe, njegove stroke in sodelavcev.
———————————
Gosstroy RF. M., 1999.
4 - 6. Komentirani člen določa obveznosti izvajalca (naročnika) in izvajalca gradnje (4. - 6. del). Poleg zahtev, določenih s tem členom, mora oseba, ki izvaja gradnjo, med gradnjo, rekonstrukcijo, večjimi popravili izpolnjevati tudi zahteve drugih zveznih zakonov. Na primer, čl. 15 Zveznega zakona z dne 21. julija 1997 N 117-FZ "O varnosti hidravličnih konstrukcij" predvideva obvezno zavarovanje med gradnjo hidravlične konstrukcije nevarnosti civilne odgovornosti za obveznosti, ki izhajajo iz škode za življenje, zdravje posameznikov, premoženje fizičnih in pravnih oseb zaradi hidrotehničnih nesreč.
———————————
SZ RF. 1997. N 30. čl. 3589.
V 5. delu člena je določen seznam dokumentov, poslanih organom državnega gradbenega nadzora ob začetku gradnje, rekonstrukcije, večjih popravil.
Zvezni zakon št. 210-FZ z dne 31. decembra 2005 "O spremembah urbanističnega zakonika Ruske federacije" je pojasnil, da se v primeru izdaje dovoljenja za ločeno fazo gradnje, rekonstrukcije zato ne zahteva Vso projektno dokumentacijo je treba predložiti organu državnega gradbenega nadzora za objekt kapitalne gradnje, vendar le projektno dokumentacijo v količini, ki je potrebna za izvedbo ustrezne faze gradnje.
Zvezni zakon št. 232-FZ z dne 18. decembra 2006 "O spremembah urbanističnega zakonika Ruske federacije in nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" je dopolnil seznam dokumentov, poslanih organom, pooblaščenim za izvajanje državnega gradbenega nadzora z pozitiven zaključek državnega pregleda projektne dokumentacije, če je projektna dokumentacija objekta kapitalske gradnje predmet državnega izvedenstva v skladu s čl. 49 GRK RF.
Organom državnega gradbenega nadzora se pošiljajo tudi splošni in posebni dnevniki, v katerih se vodi evidenca o opravljanju del. V skladu s SNiP 12-01-2004 "Organizacija gradnje", ki je bil odobren z Odlokom Gosstroja Rusije z dne 19. aprila 2004 N 70, je splošni delovni dnevnik glavni primarni proizvodni dokument, ki odraža tehnološko zaporedje, čas in kakovost. izvedba in pogoji za izdelavo gradbenih in instalacijskih del. Glavni namen revije je zagotoviti sledljivost upravljavcev, izvajalcev in rezultatov dela, ki določajo trdnost, stabilnost in zanesljivost stavbe (strukture).
Splošni dnevnik del se vodi pri gradnji (rekonstrukciji) posameznih ali skupin istovrstnih objektov (objektov), ki se gradijo hkrati in se nahajajo na istem gradbišču. Splošni dnevnik dela vodi odgovorna oseba za opravljanje del na objektu (odgovorni vodja dela), izpolnjuje pa ga od prvega dne dela na objektu osebno ali pa ga zaupa podrejenim inženirsko-tehničnim delavcem. Specializirane gradbene in montažne organizacije vodijo posebne dnevnike del, ki jih vodijo odgovorne osebe, ki izvajajo ta dela. Po zaključku del se poseben dnevnik prenese na organizacijo, ki je odgovorna za izvedbo del na objektu (generalnega izvajalca). Splošna revija mora biti oštevilčena, vezana, okrašena z vsemi podpisi na naslovni strani in zapečatena s pečatom organizacije, ki ga je izdala. Če v dnevniku ni dovolj prostora za vpise, se začne nov dnevnik dela z naslednjo številko, ki se evidentira na naslovni strani. Ko se dokončani gradbeni objekt začne obratovati, se splošni in posebni delovni dnevniki predložijo prejemni organizaciji (organu) in se po prevzemu objekta prenesejo v trajno skladiščenje naročniku (razvijalcu) ali v njegovem imenu upravljavske organizacije ali uporabnika. Z dovoljenjem organa arhitekturnega in gradbenega nadzora je dovoljeno voditi dnevnik v obliki elektronskega dokumenta. Hkrati je treba zagotoviti zanesljivo zaščito pred nepooblaščenim dostopom in identifikacijo podpisov odgovornih uradnikov.
7. V 7. delu komentiranega člena je določeno, da je odstopanje parametrov objekta kapitalske gradnje od projektne dokumentacije dovoljeno le na podlagi projektne dokumentacije, ki jo je na novo odobril izvajalec ali naročnik po ustrezni spremembi le-te na način. ustanovila vlada Ruske federacije. Pred vzpostavitvijo določenega postopka s strani Vlade Ruske federacije se pri spremembi projektne dokumentacije taka dokumentacija pošlje v drugi državni pregled, razen v primerih, ko je projektna dokumentacija v skladu s čl. 49 Civilnega zakonika Ruske federacije ni predmet državnega izvedenstva.
8. Osmi del komentiranega člena določa obveznosti izvajalca gradnje v primeru odkritja predmetov z znaki objektov kulturne dediščine na zemljišču, ki se gradi. Poleg tega je v tem primeru oseba, ki izvaja gradnjo, dolžna ravnati v skladu z zahtevami iz čl. 37 Zveznega zakona z dne 25. junija 2002 N 73-FZ "O predmetih kulturne dediščine (spomeniki zgodovine in kulture) narodov Ruske federacije". Torej se po 3. delu tega člena v primeru, da se sprejmejo ukrepi za odpravo nevarnosti uničenja odkritega predmeta, ki ima lastnosti predmeta kulturne dediščine, lahko prekinjeno delo nadaljuje s pisnim dovoljenjem organa. pristojnega organa za varstvo predmetov kulturne dediščine, po katerem so bila dela prekinjena.
———————————
SZ RF. 2002. št. 26. čl. 2519.
Znaki predmeta kulturne dediščine so določeni s čl. 3 navedenega zakona. Tako so predmeti kulturne dediščine predmeti nepremičnega premoženja s sorodnimi slikarskimi, kiparskimi, umetniškimi in obrtnimi deli, predmeti znanosti in tehnike ter drugi predmeti materialne kulture, ki so nastali kot posledica zgodovinskih dogodkov, ki so z vidika pogleda na zgodovino, arheologijo, arhitekturo, urbanistično načrtovanje, umetnost, znanost in tehnologijo, estetiko, etnologijo ali antropologijo, družbeno kulturo in so dokaz dob in civilizacij, pravi viri informacij o nastanku in razvoju kulture.
9. Del 9 komentiranega člena predvideva možnost urejanja postopka in posameznih vprašanj gradnje, rekonstrukcije in remonta z regulativnimi pravnimi akti Ruske federacije.
Med takšnimi regulativnimi pravnimi akti je treba omeniti Odlok Ministrstva za obrambo Rusije z dne 27. junija 1996 N 260 "O odobritvi Smernic za vzdrževanje, tekoče in remont stavb in objektov Ministrstva za obrambo Ruske federacije". Ruska federacija", SNiP 12-03-2001 "Varnost dela v gradbeništvu, del 1. Splošne zahteve", sprejet z Odlokom Gosstroja Rusije z dne 23. julija 2001 N 80, SNiP 12-04-2002 "Varnost dela v gradbeništvu . Del 2. Gradbena proizvodnja "(odobrena z Odlokom Gosstroja Rusije z dne 17. septembra 2002 N 123), GOST R 52059-2003" Gospodinjske storitve. Storitve popravil in gradnje stanovanjskih in drugih zgradb. Splošni tehnični pogoji "(sprejeti z Odlokom državnega standarda Rusije z dne 28. maja 2003 N 162-st), SNiP 1.04.03-85" Standardi za trajanje gradnje in temeljev pri gradnji podjetij, zgradb in objektov "(s spremembami iz leta 1991) , Oddelčne gradbene predpise VSN 58-88 (p) "Pravilnik o organizaciji in izvajanju obnove, popravil in vzdrževanja stavb, kapitalskih družbenih in kulturnih objektov", odobren. Odredba Državnega odbora za arhitekturo Rusije pri Gosstroju ZSSR z dne 23. novembra 1988 N 312, GOST R ISO 9000-2001 "Sistemi vodenja kakovosti. Osnovne določbe in slovar", sprejet z Odlokom državnega standarda Rusije z dne 15. avgusta 2001 N 332-st (s spremembami in dopolnitvami 7. julija 2003) itd.
———————————
Bilten normativnih aktov zveznih organov izvršilne oblasti. 2001. št.38.
Obvezna je v smislu zahtev čl. 46 Zveznega zakona z dne 27. decembra 2002 N 184-FZ "O tehnični ureditvi".
Stroyizdat. M., 1990.
M.: IPK "Založba Standard", 2003.
Posebej je treba opozoriti, da je od 1. januarja 2005 v veljavi, ki je bila odobrena z Odlokom Gosstroyja Rusije z dne 19. aprila 2004 N 70 SNiP 12-01-2004 "Organizacija gradnje". Ta dokument je svetovalne narave in določa za prostovoljno uporabo splošna pravila za izvajanje gradnje, rekonstrukcije, postopke spremljanja kakovosti gradnje in rekonstrukcije ter ocenjevanja skladnosti dokončanih nepremičnin z zahtevami projektne dokumentacije in pogodbenimi pogoji. Ti SNiP določajo tudi priporočila za pripravo zemljišča, opremljanje gradbišča in druge pripravljalne ukrepe za gradnjo, rekonstrukcijo in remont.
———————————
Racioniranje v gradbeništvu in stanovanjskih in komunalnih storitvah. 2004. št.3.
Poleg tega je treba opozoriti, da je za zagotovitev zahtevane zanesljivosti in varnosti gradbenih projektov potrebna uporaba ustreznih visokokakovostnih gradbenih materialov. Pravila za potrditev primernosti novih materialov, izdelkov, konstrukcij in tehnologij za uporabo v gradbeništvu so bila odobrena z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 27. decembra 1997 N 1636. Po tem pravilniku se ustreznost novih izdelkov za uporabo pri projektiranju in gradnji potrjuje s tehničnim certifikatom, ki se izda ob upoštevanju obveznih zahtev gradbenih, sanitarnih, požarnih, industrijskih, okoljskih in drugih odobrenih varnostnih standardov. v skladu z veljavno zakonodajo. Za uporabo novih izdelkov v gradbeništvu brez tehničnega certifikata so krivci odgovorni v skladu z zakonodajo Ruske federacije.
———————————
SZ RF. 1998. N 1. čl. 138.
1. Pravna ureditev gradnje ne vključuje le norm Civilnega zakonika Ruske federacije. Zahteve za pripravo zemljišč in objektov kapitalne gradnje za gradbena dela, sestava in postopek vodenja izvršilne dokumentacije, oblika in postopek vodenja splošnih in posebnih dnevnikov, postopek izvajanja gradbenih del, postopek konzervacije kapitala gradbeni objekt se lahko ustanovi z drugimi regulativnimi pravnimi akti (del 9 komentiran člen). Na primer, pri izvajanju gradbenih del je treba upoštevati tehnične predpise v skladu s Tehničnimi predpisi o varnosti stavb in objektov z dne 30. decembra 2009 N 384-FZ. V skladu z navedenim zakonom je Odlok vlade Ruske federacije z dne 21. junija 2010 N 1047-r odobril Seznam nacionalnih standardov in kodeksov pravil (deli takšnih standardov in kodeksov pravil), zaradi česar je , obvezno je zagotovljena skladnost z zahtevami omenjenega zveznega zakona. Seznam vrst del, ki se lahko izvajajo le, če obstaja potrdilo o sprejemu, ki ga izda GrSRO, je odobren z Odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 30. decembra 2009 N 624 "O odobritvi seznama vrst dela na inženirskih raziskavah, na izdelavi projektne dokumentacije, pri gradnji, rekonstrukciji, remontu kapitalskih gradbenih objektov, ki vplivajo na varnost kapitalskih gradenj. Postopek za vzdrževanje vgrajene dokumentacije med gradnjo je opredeljen v Odredbi Rostekhnadzorja z dne 26. decembra 2006 N 1128 "O odobritvi in izvajanju Zahteve za sestavo in postopek za vzdrževanje vgrajene dokumentacije med gradnjo, rekonstrukcijo, remontom kapitala. gradbenih objektov in zahteve za inšpekcijske certifikate del, objektov, odsekov inženirskih omrežij" in z dne 12. januarja 2007 N 7 "O odobritvi in izvajanju Postopka za vodenje splošnega in (ali) posebnega dnevnika opravljenih del med gradnjo, rekonstrukcijo , remont objektov kapitalske gradnje« . Pravila za ohranitev objekta kapitalske gradnje so bila odobrena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 30. septembra 2011 N 802.
2. 2. - 6., 8. del komentiranega člena določa postopek izvedbe gradnje, rekonstrukcije, remonta. Oseba, ki izvaja gradnjo, je lahko sam razvijalec ali druga oseba, vključena v pogodbo (samostojni podjetnik ali pravna oseba) (3. del). Potrdilo o sprejemu na delo, ki ga izda GrSRO, je potrebno samo za opravljanje del, določenih na seznamu, odobrenem z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 30. decembra 2009 N 624 (dela 2 in 3.1). Ta seznam vrst dela je izčrpen in ni predmet široke razlage. Vendar pa obstajajo situacije, ko organi državnega gradbenega nadzora dovoljujejo drugačno razlago te norme.
Primer: po inšpekcijskem nadzoru je izvajanje gradbenega nadzora razvrščeno kot dela, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, zato mora oseba, ki izvaja gradbeni nadzor, pridobiti potrdilo Državne gradbene organizacije o sprejemu v gradnjo. organizacijsko delo. Na podlagi tega je bil razvijalec upravno odgovoren. Sodišče je menilo, da dela na izvajanju nadzora gradnje s strani nosilca projekta (razen nadzora gradnje pri gradnji, rekonstrukciji in remontu jedrskih objektov) niso vključena na seznam odobrenih vrst del. Z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 30. decembra 2009 N 624 (v nasprotju s prejšnjim seznamom, odobrenim z Odredbo ministra za regionalni razvoj Ruske federacije z dne 9. decembra 2008 N 274) in priznano privedba upravne odgovornosti nezakonita (glej Sklep arbitražnega sodišča zahodno-sibirskega okrožja z dne 11. aprila 2016 v zadevi N A45-15692 / 2015).
Razvijalec ali tehnični naročnik ima pravico angažirati izvajalce za izvajanje gradbenih del po fazah (del 3.2).
Obveznosti izvajalca gradnje so (3., 6., 8. del):
— organizacija in koordinacija gradbenih del;
— Zagotavljanje skladnosti z zahtevami projektne dokumentacije, tehničnih predpisov;
- odgovornost za kakovost opravljenih gradbenih del;
- Odgovornost za skladnost gradbenih del s projektno dokumentacijo. Odstopanje parametrov objekta kapitalske gradnje od projektnih rešitev, ki vpliva na načrtovanje in druge značilnosti zanesljivosti objekta kapitalske gradnje in njegovih delov, pomeni odgovornost po 2. delu čl. 9.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe zahodnosibirskega okrožja z dne 31. januarja 2014 v zadevi N A75-1623 / 2013);
– izvajanje gradbenih del v skladu z nalogo izvajalca oziroma tehničnega naročnika, urbanističnim načrtom zemljiške parcele. Če ta obveznost ni izpolnjena, se lahko zahteva ne le uskladitev objekta v gradnji z zahtevami urbanističnega načrta zemljiške parcele, temveč tudi izdaja dovoljenja za začetek obratovanja objekta. zavrnjen (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe Vzhodnosibirskega okrožja z dne 19. marca 2014 o zadevi N A33-8765/2013);
— zagotavljanje varnosti dela za tretje osebe in okolje;
— izpolnjevanje zahtev varnosti pri delu;
— izpolnjevanje zahtev za ohranjanje območij kulturne dediščine;
- zagotovitev dostopa do ozemlja, kjer se izvajajo gradbena dela, predstavnikom izvajalca ali tehničnega naročnika, organom državnega gradbenega nadzora in jim zagotovi potrebno dokumentacijo;
— izvajanje nadzora gradnje;
- zagotavljanje vzdrževanja izvršilne dokumentacije. V primeru kršitve te obveznosti je lahko oseba, ki izvaja gradnjo, upravno odgovorna po 1. 9.4 zakonika o upravnih prekrških (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe zahodnosibirskega okrožja z dne 17. januarja 2011 v zadevi N A46-7409 / 2010). Opozoriti je treba, da to pravilo izvajalcu ne nalaga obveznosti prenosa pripravljene dokumentacije na stranko in ne določa sestave pripravljene dokumentacije, ki jo je treba prenesti (glej Odlok Zvezne protimonopolske službe okrožje Volga-Vyatka z dne 29. novembra 2013 v zadevi N A43-23909 / 2012). Vendar pa je taka obveznost lahko predvidena z gradbeno pogodbo (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe okrožja Volga z dne 26. marca 2012 v primeru N A12-11142 / 2011);
- obveščanje izvajalca ali tehničnega naročnika, predstavnikov organov državnega gradbenega nadzora o rokih za dokončanje del;
– zagotavljanje odprave pomanjkljivosti, ki jih ugotovi organ državnega gradbenega nadzora;
- obveznost, da se z nadaljevanjem del ne nadaljuje, dokler organ državnega gradbenega nadzora ne izdela akta o odpravi ugotovljenih pomanjkljivosti;
— zagotavljanje nadzora nad kakovostjo uporabljenih gradbenih materialov. Kršitev te zahteve lahko povzroči upravno odgovornost po 1. delu čl. 9.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije in če to ogroža življenje ali zdravje državljanov, okolje, življenje ali zdravje živali in rastlin - v skladu z delom 2 čl. 9.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije (glej Sklep arbitražnega sodišča zahodnosibirskega okrožja z dne 12. julija 2016 v zadevi N A75-15526 / 2015);
— obveznost prekinitve gradbenih del v primeru odkritja predmeta z znaki predmeta kulturne dediščine med gradnjo. Takšni znaki so določeni v čl. 3 Zveznega zakona "O predmetih kulturne dediščine (spomeniki zgodovine in kulture) narodov Ruske federacije". Če obstaja dvom o zgodovinski vrednosti identificiranega predmeta, se lahko gradbena dela prekinejo, da se ohrani celovitost predmeta in opravi zgodovinski in kulturni pregled (glej Resolucijo FAS Uralskega okrožja z dne 26. februarja 2009 v primeru N A60-15401 / 2008-C5). O odkritju predmeta kulturne dediščine je treba obvestiti organe, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije o predmetih kulturne dediščine.
Primer: izvajalec ni pravočasno obvestil nadzornega organa, zaradi česar je na objektu kulturne dediščine nastala večja škoda. Po opravljenem inšpekcijskem pregledu je Oddelek Ministrstva za kulturo Ruske federacije izdal odredbo o prekinitvi del, katerih izvajanje lahko poslabša stanje kulturne dediščine, krši njegovo celovitost in varnost. Hkrati se uvajajo omejitve do odprave vzrokov, ki so prispevali k poškodovanju objektov kulturne dediščine, do izdelave in odobritve s strani državnih organov, pooblaščenih za področje varstva predmetov kulturne dediščine, programa dela za zagotavljanje varnost objektov kulturne dediščine na območju gradnje in izvajanje ukrepov za ohranjanje predmetov kulturne dediščine dediščine (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe Severnokavkaškega okrožja z dne 30. aprila 2014 v primeru N A32-18079 / 2013).
Naloge razvijalca ali tehnične stranke vključujejo (4. in 5. del):
— priprava zemljišča za gradnjo in objekta za kapitalno gradnjo za rekonstrukcijo ali večja popravila. Neizpolnitev te obveznosti je podlaga za oprostitev izvajalca gradnje odgovornosti za zamudo pri izvajanju gradbenih in inštalacijskih del, saj je do nje prišlo iz razlogov, na katere objektivno ne vpliva (gl. sklep 9. arbitražnega sodišča). pritožbe z dne 8. septembra 2015 v zadevi N A40-192617/2014);
— prenos materiala za inženirske raziskave in projektne dokumentacije izvajalcu. Za neizpolnitev te obveznosti je lahko razvijalec upravno odgovoren po 1. delu čl. 9.4 Zakonika o upravnih prekrških (glej Sklep Tretjega pritožbenega razsodišča z dne 6. julija 2011 v zadevi N A33-2166 / 2011). Neizpolnitev te obveznosti je podlaga za oprostitev izvajalca gradnje odgovornosti za zamudo pri dokončanju gradbeno-inštalacijskih del (glej Sklep 9. arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 13. januarja 2015 v zadevi N. A40-80186/14);
- Prenos gradbenega dovoljenja na izvajalca. Hkrati se lahko s pogodbo naloži obveznost pridobitve gradbenega dovoljenja za osebo, ki izvaja gradnjo (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe Vzhodnosibirskega okrožja z dne 18. oktobra 2007 v primeru N A19-10081 / 07-36; Sklep arbitražnega sodišča Daljnega vzhodnega okrožja z dne 14. julija 2016 v zadevi N A73-13521/2015). Kljub dejstvu, da je dolžnost pridobitve gradbenega dovoljenja dodeljena izvajalcu, je lahko oseba, ki izvaja gradnjo, tudi kaznovana zaradi njene odsotnosti.
Primer: 1. del čl. 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije predvideva upravno odgovornost za gradnjo, rekonstrukcijo, remont objektov za kapitalsko gradnjo brez gradbenega dovoljenja, če je bilo takšno dovoljenje potrebno. Objektivna stran tega prekrška je opravljanje dejanj za gradnjo objekta brez gradbenega dovoljenja. Posledično je lahko predmet tega prekrška ne le izvajalec ali naročnik, temveč tudi oseba, ki neposredno izvaja gradnjo kot izvajalec ali generalni izvajalec. Tako izvajalec ne bi smel začeti gradnje objektov brez pridobitve dovoljenja naročnika (razvijalca) za njihovo gradnjo (glej Sklep predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 19. aprila 2011 v zadevi št. A40-19954 / 10-94-110);
— zagotavljanje ohranjanja objekta za kapitalsko gradnjo. Konzervatorstvo je sklop ukrepov za ohranjanje trdnosti, stabilnosti in zanesljivosti izvedenih gradbenih del. V primeru, da so bile med inšpekcijskim pregledom odkrite kršitve zahteve za ohranitev objekta kapitalske gradnje, je lahko razvijalec upravno odgovoren po 1. 9.4 zakonika o upravnih prekrških (glej Sklep arbitražnega sodišča moskovskega okrožja z dne 21. januarja 2016 v zadevi N A40-100895 / 2015). Stroške konservacije objekta krije naročnik.
Primer: naročniku je bila priznana izpolnitev zahtev za povrnitev stroškov za konservacijo objekta, ki so v tem primeru dodeljeni naročniku, kljub temu, da gradnja objekta ni bila izvedena več kot na leto (glej Odločbo Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 21. novembra 2011 N VAC-14354/11).
Za konservacijo objekta kapitalske gradnje ni potrebna pridobitev gradbenega dovoljenja, saj se ne izvajajo gradbena in inštalacijska dela, v čl. 51 Civilnega zakonika Ruske federacije tudi taka podlaga ni bila ugotovljena (glej Sklep prvega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 4. decembra 2014 v zadevi N A43-20935 / 2014);
- vnaprejšnje (sedem delovnih dni pred začetkom gradbenih del) pošiljanje organom državnega gradbenega nadzora obvestila o začetku gradbenih del s prilogo dokumentov, katerih seznam je opredeljen v 5.1. dela komentiranega člena. Dokumente lahko zahteva organ državnega gradbenega nadzora v okviru medresorskega sodelovanja. Nepošiljanje obvestila o začetku gradbenih del je upravni prekršek po 2. delu čl. 9.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije. Na podlagi h. 1. člena. 4.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije je zastaralni rok za kršitev zakonodaje o urbanističnem načrtovanju eno leto od odkritja upravnega prekrška (glej Sklep Devetega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 26. oktobra 2015 v primer N A40-116468 / 15).
3. 7. del komentiranega člena dovoljuje odstopanje parametrov objekta kapitalne gradnje (višina, etažnost, površina, prostornina itd.) od projektne dokumentacije, če se je pri gradnji, rekonstrukciji odkrila potreba po odstopanju. , remont takega objekta. Razlogi, ki so privedli do potrebe po odstopanju parametrov objekta kapitalske gradnje od projektne dokumentacije, morajo biti objektivni, neodvisni od volje razvijalca (glej Odlok predsedstva oboroženih sil Ruske federacije z dne 11. novembra 2015). N 301-PEC15). V tem primeru mora projektno dokumentacijo spremeniti in odobriti razvijalec ali tehnični naročnik. Upoštevati je treba, da mora stranka spremenjeno projektno dokumentacijo poslati na drugi državni pregled (glej pismo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 15. septembra 2011 N 25264-DS / 11 "O ponovnem državnem pregledu projektne dokumentacije" ). V primeru gradbenih del na projektni dokumentaciji, ki po spremembi tehničnih rešitev nima pozitivnega zaključka strokovnega organa, nastane upravna odgovornost po 2. delu čl. 9.4 zakonika o upravnih prekrških (glej Sklep arbitražnega sodišča Vzhodnosibirskega okrožja z dne 2. decembra 2015 v zadevi N A19-1024 / 2015). Drug ukrep odgovornosti je lahko zavrnitev izdaje dovoljenja za začetek obratovanja objekta (glej Resolucijo Zvezne protimonopolne službe Vzhodnosibirskega okrožja z dne 23. marca 2009 v primeru N A74-1579 / 08).
4. Od 1. julija 2017 zvezni zakon št. 372-FZ z dne 3. julija 2016 spreminja komentirani člen. Sprejetje tega zakona je posledica potrebe po izboljšanju urbanistične zakonodaje v zvezi z ugotavljanjem številnih kršitev v dejavnostih SRO glede izpolnjevanja zahtev za izdajo potrdil o sprejemu na delo, ki vplivajo na varnost objektov kapitalske gradnje, in pravila za spremljanje dejavnosti članov SRO. V zvezi s tem se spreminjajo zahteve za osebe, ki sodelujejo pri izvajanju gradbenih del. Razvijalec, tehnični naročnik, oseba, odgovorna za delovanje stavbe, objekta, regionalni operater, lahko vključujejo samo osebe, ki so člani GrSRO za gradnjo. Hkrati bodo izvajanje gradbenih del izvajali strokovnjaki za organizacijo gradnje (glavni inženirji projektov) (2. del). Osebe, ki niso člani GrSRO, lahko izvajajo gradbena dela po pogodbah z zgoraj navedenimi osebami, pod pogojem, da znesek obveznosti po vsaki od teh pogodb ne presega 3.000.000 rubljev (del 3.1). Poleg tega je zakonodajalec opredelil seznam oseb, ki za opravljanje gradbenih del ne potrebujejo članstva v GrSRO (3.2. del). Osebe, ki niso razvijalci, tehnični naročniki, osebe, odgovorne za delovanje stavbe, objekta, regionalni operaterji, lahko za izvajanje gradbenih del angažirajo izvajalce, ki niso člani GSRRO. Obveznost izvajalca (izvajalca) za organizacijo in koordinacijo gradbenih del je izključena (3. del). Obveznosti osebe, ki izvaja gradnjo, se doda potreba po izpolnjevanju zahtev za dovoljeno uporabo zemljišča in omejitve njegove uporabe (6. del). Pravica razvijalca do samostojnega izvajanja gradnje je določena, če je član GrSRO (del 3.1).
