Zaradi raznolikosti notranjih regulatorjev trga dela, pa tudi zaradi družbenega pomena njegovega učinkovitega delovanja potrebuje kvalificirano regulacijo. Zdi se, da je oblikovanje tako učinkovitega sistema regulacije na področju zaposlovanja ena glavnih družbenih nalog reform, ki se izvajajo v Rusiji.
Država ima pomembno vlogo pri zagotavljanju zaposlitve.
Obstajajo štiri glavna področja državne ureditve trga dela.Držati aktivno politiko, ki je usmerjena v doseganje polne zaposlenosti, je prednostna usmeritev državne politike na trgu dela v razvitih državah. Glavni ukrepi te politike vključujejo:
Državna podpora za brezposelne, njihova socialna zaščita so pasivna oblika državna politika na trgu dela. Država brezposelnim državljanom zagotavlja:
V razvitih državah se finančna pomoč brezposelnim izvaja na podlagi sistemov zavarovanja za primer brezposelnosti. Minimalna naloga teh plačil je zagotavljanje tekočih življenjskih stroškov brezposelnih. Trajanje - od nekaj mesecev do pomoči za nedoločen čas (na primer v Belgiji, Avstraliji). Sredstva se oblikujejo predvsem na stroške države in podjetnikov.
Pomembna podlaga za urejanje trga dela v državi c je razmerje med brezposelnostjo in . Govorimo o tako imenovanem, ki grafično odraža nelinearno razmerje med tema dvema pojavoma.
Ob predpostavki, da obstaja enako razmerje med stopnjo spremembe plač in cen, lahko Phillipsov model pretvorimo v razmerje med brezposelnostjo in stopnjo spremembe ravni cen. Phillipsova krivulja ponuja možnosti izbire: bodisi dovolj visoka zaposlenost z največjo gospodarsko rastjo, vendar s hitrim dvigom cen, bodisi dovolj stabilne cene, vendar z veliko brezposelnostjo.
Dolga leta je služil kot osnova za družbeno-gospodarsko ureditev v ZDA in drugih zahodnih državah. Mnogi zahodni ekonomisti še vedno izhajajo iz dejstva, da obstaja enosmerno gibanje sprememb plač in cen ter raznoliko med temi vrednostmi in brezposelnostjo. Veliko pa je bilo primerov, ko sta brezposelnost in inflacija dobili ne obratno, ampak neposredno razmerje: kljub naraščanju brezposelnosti so cene še naprej rasle. To povzroča kritiko veljavnosti Phillipsove krivulje kot zanesljivega regulatorja v gospodarstvu.
Naštete usmeritve ne izčrpajo vseh ukrepov državnega vpliva na trg dela. Poleg njih obstajajo metode posredne regulacije trga dela: davčna, denarna in amortizacijska politika države. Poleg tega ima pomemben vpliv na trg dela tudi zakonodaja o socialni varnosti, delovnih razmerjih, enakih državljanskih pravicah itd.
Posebno mesto v sistemu državne regulacije trga dela zavzema borza dela (zavod za zaposlovanje, služba za pomoč pri zaposlovanju), ki je ena od pomembnih struktur tržnega gospodarskega mehanizma.
Borza dela- posebna ustanova, ki opravlja posredniške funkcije na trgu dela. V večini držav so borze rude v državni lasti in delujejo pod vodstvom ministrstva za delo ali podobnega organa, vendar poleg javnih zavodov za zaposlovanje na trgu dela deluje veliko število zasebnih posredniških podjetij, katerih učinkovitost je zelo visoka. V Združenih državah je približno 15.000 takšnih podjetij.
Glavne dejavnosti borz dela:Večina ekonomistov meni, da je problem brezposelnosti in drugih neravnovesij na trgu dela mogoče ublažiti le s kombinacijo različnih sredstev za spodbujanje gospodarske rasti, skrajšanje delovnega tedna in oblikovanje učinkovitega sistema prekvalifikacije.
Državna politika zaposlovanja- sistem ukrepov neposrednega in posrednega vpliva na delovno sfero () za doseganje ciljev.
Državna politika zaposlovanja je večstopenjski proces: makro raven; regionalni ravni; lokalni ravni.
makro ravniNa makro ravni najvišji organi državne zakonodajne in izvršilne oblasti rešujejo kardinalne naloge politike zaposlovanja:
Na regionalni ravni se upoštevajo zgoraj navedene usmeritve. Vendar so pristojnosti regionalnih vlad nekoliko zožene. Na primer, ki ga izvajajo zvezne oblasti.
Regije uvrščajo spodbujanje zaposlovanja med glavne prioritete svojih politik in v okviru svojih pristojnosti izvajajo socialne politike. Na regionalni ravni se v interesu politike zaposlovanja izvajajo stanovanjski, prometni in industrijski gradbeni programi in drugo.
Na regionalni ravni so ukrepi za podporo kmetijstvu in malim podjetjem učinkovitejši kot na nacionalni ravni.
Problemi zaposlovanja na regionalni ravni se rešujejo na naslednji način:
Na lokalni ravni se izvaja vsa praktična dela na področju zaposlovanja, izplačevanja nadomestil in usposabljanja.
Vlada katere koli države si prizadeva ohraniti določeno raven zaposlenosti v gospodarstvu. Seveda so sprejeti ukrepi odvisni od nacionalnih značilnosti posamezne države. V nadaljevanju bomo obravnavali državno politiko na področju zaposlovanja na primeru Rusije.
Ustava Ruske federacije pravi, da ima "vsakdo pravico delati v pogojih, ki izpolnjujejo zahteve varnosti in higiene, do plačila za delo brez kakršne koli diskriminacije in ne nižje od minimalne plače, določene z zveznim zakonom, kot tudi pravico varstvu pred brezposelnostjo« (37. odstavek 37. člena).
Leta 1991 je bil sprejet zakon " O zaposlovanju v Ruski federaciji«, ki je določila državna jamstva za uresničevanje pravice do dela in do varstva pred brezposelnostjo.
Državna jamstva za brezposelne vključujejo:Boj- eden od elementov sistema javnega (socialnega) zavarovanja. V skladu z Zakonom o zaposlovanju je bila ustanovljena Državna RF, ki je zunajproračunski zvezni sklad. Sredstva sklada so zvezna lastnina in jih upravlja Državni zavod za zaposlovanje. Sredstva sklada se oblikujejo na račun obveznih prispevkov delodajalcev in delovno aktivnih državljanov, proračunskih sredstev različnih stopenj, prihodkov od plasiranja sredstev v depozite Centralne banke itd. in so usmerjena v socialno zaščito prebivalstva od brezposelnost.
Ukrepi države za zmanjševanje stopnje brezposelnosti imajo lahko dvoumne posledice.
Programi prekvalifikacije in preusposabljanja ter izboljšana informacijska storitev za prosta delovna mesta pripomorejo k povečanju stopnje zaposlenosti in zmanjšanju brezposelnosti.
Po drugi strani pa izplačilo nadomestil za brezposelnost zmanjšuje spodbudo za iskanje dela, kar se kaže v »pasti brezposelnosti«. Da bi se temu izognila, država vzpostavi diferencirane stopnje nadomestil, ki se sčasoma znižujejo.
Ruska federacija je ustvarila trden pravni okvir za urejanje dela in zaposlovanja prebivalstva. Ta vprašanja se odražajo v ustavi Ruske federacije, v delovnem zakoniku Ruske federacije in v zakonu Ruske federacije "O zaposlovanju v Ruski federaciji". 37. člen Ustave Ruske federacije določa osnove zaposlovanja prebivalstva o svobodi dela, prepovedi prisilnega dela, plačilu za delo brez diskriminacije, pravici do svobodnega razpolaganja s svojo sposobnostjo za delo, izbiri vrste dela. dejavnost in poklic.
V sodobnih razmerah je še posebej aktualna analiza dokumentov, sprejetih na ravni Sveta Evrope, v katerih so tudi vidiki spodbujanja zaposlovanja zanemarjeni. Zlasti Konvencija o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin prepoveduje prisilno delo. Evropska socialna listina vsebuje navedbo obveznosti držav, »da zagotovijo učinkovito varstvo pravice delavcev do preživljanja s svobodno izbranim delom«.
Glavne usmeritve politike ruske države za spodbujanje uresničevanja pravic državljanov do polne, produktivne in svobodno izbrane zaposlitve so zapisane v čl. 5 Zakona o delovnih razmerjih, med katerimi so zlasti:
Zgornje usmeritve državne politike se praviloma razvijajo v drugih regulativnih pravnih aktih (predvsem zveznih in teritorialnih programih spodbujanja zaposlovanja), pa tudi v kolektivnih pogodbah s sodelovanjem državnih organov.
Glede na vsebino glavnih usmeritev državne politike na področju zaposlovanja lahko ločimo dve vrsti:
Za aktivno politiko je značilna prisotnost oblik zaposlovanja, katerih cilj je čimprejšnje iskanje zaposlitve, pa tudi prekvalifikacija in poklicno usposabljanje brezposelnih, torej država vzpostavlja dodatne spodbude za tiste, ki se želijo zaposliti. .
Za pasivno politiko je značilna prisotnost povečanih nadomestil za brezposelnost in drugih ukrepov za zagotavljanje materialne pomoči brezposelnim, to je ohranjanje življenjskega standarda državljanov v obdobju brezposelnosti.
V Ruski federaciji je zaradi močnega znižanja najvišjih in minimalnih nadomestil aktivna državna politika zaposlovanja, saj nizka raven nadomestil sili brezposelne, da sami iščejo delo.
Omenjene konvencije so tudi nakazale, da mora biti državna politika usmerjena v razvoj socialnega partnerstva na vseh ravneh, razvoj mehanizma za interakcijo med organi izvršilne oblasti, delodajalci, sindikati in drugimi predstavniškimi telesi delavcev pri reševanju problemov zaposlovanja na sektorskih trgih dela.
Zakon o zaposlovanju določa tudi pravico sindikatov do sodelovanja pri oblikovanju državne politike na področju spodbujanja zaposlovanja. Posebej pomembno je sodelovanje sindikatov pri izvajanju aktivnosti v zvezi z množičnim odpuščanjem delavcev.
Omeniti velja, da država v zvezi z določenimi kategorijami državljanov, ki še posebej potrebujejo socialno varstvo na trgu dela, prevzema obveznost oblikovanja povečanih jamstev na področju njihovega zaposlovanja (kvote za delovna mesta invalidov in mladih, oblikovanje posebnih programov zaposlovanja ipd.), kar nam omogoča, da govorimo o zagotavljanju njihove zaposlitve. Takšne obveznosti države so konkretizirane v normativnih pravnih aktih, vključno s posebnimi ciljnimi programi, ki jih je sprejela vlada Ruske federacije (kot tudi državni organi subjektov federacije) za zagotavljanje zaposlovanja teh skupin prebivalstva. Zaradi pomanjkanja jasne politike na trgu dela ostaja "status quo" na področju zaposlovanja: počasno naraščanje registrirane in neregistrirane brezposelnosti ter nadaljevanje trenda povečevanja skrite brezposelnosti, ko se gospodarska recesija nadaljuje ali nadaljuje. . Jasno je, da je ohranjanje takšnega "status quo" nesprejemljivo.
Državna politika zaposlovanja kot odraz strategije zaposlovanja je del družbeno-ekonomske razvojne politike države, ki je usmerjena v celovito reševanje problemov zaposlovanja v interesu polne in učinkovite izrabe delovnega potenciala.
Le učinkovito zaposlovanje ustvarja materialno osnovo za izvajanje kakršnih koli socialnih programov. Povečanje gospodarske učinkovitosti in produktivnosti zaposlovanja bi zato moralo postati glavna prednostna naloga ne le politike zaposlovanja, temveč gospodarske politike kot celote. V zadnjih letih se učinkovitost zaposlovanja v Rusiji katastrofalno zmanjšuje.
Problem zaposlovanja je eden od akutnih družbenih problemov. Zato socialna politika v razmerju do trga dela zavzema posebno mesto v državni regulaciji. Država uzakoni pogoje za zaposlitev in splošne pogoje za sklepanje kolektivnih pogodb. Država sama prevzame organizacijo sistema izobraževanja, poklicnega usposabljanja in preusposabljanja delavcev. Zaradi državnih subvencij se spodbuja mobilnost delavcev, spodbuja razvoj malih in srednje velikih podjetij, zagotavljajo ugodnosti podjetnikom, ki odpirajo nova delovna mesta.
V kriznih obdobjih se država zateka k uporabi javnih del. Vpliv države na trge dela se izvaja tudi z izvajanjem migracijske politike, ki ureja priliv in odliv tuje delovne sile.
Poleg tega je cilj sodobne politike zaposlovanja tudi reševanje problemov posebnih skupin delovno aktivnega prebivalstva (starejši, invalidi, ženske, mladina, tujci).
Ker je brezposelnost resen makroekonomski problem in je pokazatelj makroekonomske nestabilnosti, država sprejema ukrepe za boj proti njej. Zaradi različnih vrst brezposelnosti je naloga zmanjševanja izjemno težavna. Ker ni enotnega načina za reševanje brezposelnosti, mora vsaka država uporabiti različne metode za reševanje tega problema. Razmislite o splošnih ukrepih boja in posebej za vsako vrsto brezposelnosti.
Za vse vrste brezposelnosti so skupni ukrepi, kot so:
Raven frikcijska brezposelnost se lahko zmanjša z:
zmanjšanje strukturna brezposelnost največ prispevajo programi strokovne prekvalifikacije in prekvalifikacije. Kot je borza dela – organizacija, ki je specializirana za posredovanje med zaposlenimi in delodajalci pri nakupu in prodaji delovne sile. Ukvarja se z zaposlovanjem brezposelnih, opravlja storitve za tiste, ki želijo zamenjati službo, mlade pošilja na tečaje za pridobitev poklica itd. Programi bi morali voditi do delovne sile, ki je najbolj primerna za razpoložljiva delovna mesta. To nalogo dosega program poklicnega usposabljanja, informacije o delovnih mestih. Programi poklicnega usposabljanja zagotavljajo tako na delovnem mestu kot institucionalno usposabljanje za brezposelne, mlade in starejše delavce, katerih poklic je zastarel. Najtežje se spopasti ciklična brezposelnost, za rešitev tega problema so najučinkovitejši naslednji ukrepi:
1) Ustvarjanje pogojev za rast povpraševanja po blagu. Ker je povpraševanje na trgu dela izpeljanka in je odvisna od razmer na trgih blaga in storitev, se bo zaposlenost povečevala, brezposelnost pa se bo zmanjšala, če bodo blagovni trgi pokazali več povpraševanja in bo treba za njegovo zadovoljitev najeti dodatne delavce.
Načini za povečanje povpraševanja po Bulatovi A.S. so:
Očitno manj ljudi, ki se prijavijo za zaposlitev, lažje je najti delo tudi ob enakem številu prostih delovnih mest. Povsem realno je zmanjšati število prosilcev za ta mesta in poleg tega sprostiti dodatna prosta delovna mesta za brezposelne. Nekaj olajšave lahko na primer prinese možnost predčasne upokojitve za zaposlene, ki še niso dosegli povišanja pokojnine. V Rusiji, na primer, ko so bili upravni organi na sindikalni ravni ukinjeni, so se moški, ki so delali v svojih državah, lahko upokojili pri starosti 57–58 let, ženske pa pri 53–54 letih. Brez tega bi morali starejši zaposleni iskati delo. In ker so imeli pri tej starosti malo možnosti za zaposlitev, bi povečali vojsko brezposelnih. Predčasna upokojitev je preprečila ta razvoj. Vendar se ta metoda lahko uporablja le v zelo omejenem obsegu, saj pomeni znatno povečanje izplačil pokojnin.
Za pomoč mladim pri iskanju zaposlitve je mogoče uporabiti različne metode:
Seznam programov zmanjševanja brezposelnosti bi lahko nadaljevali še dolgo, vendar je treba razumeti, da vsi ti programi ne morejo popolnoma odpraviti ali bistveno zmanjšati ciklične brezposelnosti. Ta rezultat je dosežen le s splošnim izboljšanjem gospodarskih razmer v državi.
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Gostuje na http://www.allbest.ru/
Relevantnost izbrane teme je v tem, da je v sedanji fazi potrebno voditi ciljno usmerjeno politiko in rezultate tekočih reform usmeriti v človeka s pomočjo ustrezne politike zaposlovanja. Ta izjava velja tako za zvezno kot regionalno raven. Državna politika zaposlovanja naj temelji na tržnem gospodarstvu s socialno usmerjenostjo.
Temeljna osnova za ustvarjanje dolgoročnih edinstvenih prednosti so človeški viri, tj. ljudi, njihovo delovno moralnost in željo po doseganju svojih ciljev, njihovo znanje in vrednostni sistem, ustvarjalne in inovativne sposobnosti. Prav ti dejavniki omogočajo zagotavljanje gospodarske rasti, blaginje in varnosti države. Odločilno vlogo imajo sfera dela, pogoji zaposlovanja, globoke preobrazbe v celotnem sistemu delovnih razmerij, brez katerih je nemogoče narediti pravi zasuk k človeku kot glavnemu cilju delovanja socialno usmerjenega gospodarstva.
Drugič, z zapletom proizvodnih tehnologij, v skladu z razvojem znanstvenega in tehnološkega napredka, postaja miselnost delavca bolj zapletena, njegove duhovne in materialne potrebe vse bolj vplivajo na končni rezultat dela. Stabilnosti ne dodaja splošno stanje ruskega gospodarstva in njegove možnosti za ustvarjanje novih delovnih mest in zaposlovanje velikega števila ekonomsko aktivnega prebivalstva.
Dela S.N. Trunina, I.V. Gelety, N.R. Moločnikova, SV. Shekshnya, M.V. Grachev. A.A. Nikiforov, E. Balatsky. V.A. Spivak, V.P. Pugačev, SB. Kaverin, EL, Ilyin itd. O nekaterih vidikih raziskovalne teme, kot so organizacija delovnega zaposlovanja, usposabljanje in izpopolnjevanje kadrov v zaposlitvenih centrih, dela M. Gorshkov, K. Volkov, V. Shkatull, I. Eliseeva, V.T. Bylova in drugi.
Problem zaposlovanja prebivalstva je problem vključevanja ljudi v delovno dejavnost in stopnje zadovoljevanja njihove potrebe po delu z delovnimi mesti. Nemogoče je doseči takšno stanje, da bi bilo zaposleno celotno sposobno prebivalstvo. Navsezadnje nekateri vstopijo v delovno silo, drugi jo zapustijo, tretje odpustijo ali pa sami odpovejo, četrti iščejo delo, t.j. poteka normalno gibanje delovne sile, del katere ostane določen čas brezposeln.
Ta tema je v našem času zelo aktualna, saj je zaposlovanje pomemben sektor družbeno-ekonomskega razvoja družbe, ki združuje ekonomske in družbene rezultate delovanja celotnega gospodarskega sistema. Poleg tega je zaposlenost nekakšen kazalnik, po katerem je treba presojati nacionalno blaginjo, učinkovitost izbranega poteka reform in njihovo privlačnost za prebivalstvo.
Sedanja gospodarska politika države za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva bi morala zagotoviti usklajeno delovanje trgov dela in kapitala, urejanje procesov oblikovanja in gibanja naložb po ozemlju Rusije, uporabo podjetniškega in zasebnega kapitala. , ob upoštevanju zagotavljanja zaposlitve na ravni, ki zadostuje za ohranjanje reprodukcije prebivalstva v okviru, ki ga zagotavljajo ustava in zakoni Ruske federacije.
1.1 Bistvo pojma zaposlitve v domači in tuji literaturi
Domači znanstveniki-ekonomisti so pomembno prispevali k razvoju teorije zaposlovanja. Torej, B.D. Breev poda naslednjo definicijo zaposlenosti: "Zaposlenost prebivalstva je kompleksen družbeno-ekonomski pojav, ki je najpomembnejša sestavina družbene proizvodnje. Z vidika ekonomske kategorije se danes zaposlenost praktično obravnava kot družbeni odnos. ne le za zagotavljanje delovnih mest prebivalstvu (tj. s stališča proizvodnje in akumulacije), temveč tudi za zagotavljanje potrebnih sredstev za preživljanje (tj. v zvezi z oblikovanjem in uporabo potrošniškega sklada)«.
E.R. Nekoliko drugačno opredelitev kategorije zaposlitve daje Sarukhanov, ki meni, da "... socialno-ekonomski odnosi, v katere ljudje vstopajo med seboj glede sodelovanja pri družbeno koristnem delu na določenem delovnem mestu", t.j. "to je praktična dejavnost ljudi pri proizvodnji materialnih dobrin, družbeni odnosi med njimi glede vključitve zaposlenega v določeno delovno sodelovanje na določenem delovnem mestu."
S.V. Andreev meni, da je zaposlitev "pogoj za vključitev v proizvodni proces." Bistvo zaposlitve je opredeljeno z več stališč:
Z vidika proizvodnje, kjer je delo njen pogoj, saj je za organizacijo proizvodnega procesa potrebno povezati delavca s proizvodnimi sredstvi;
Z vidika potrošnje zagotavljanje realizirane ponudbe dela, po kateri se storitve, ki jih opravi delavec, materialno nagrajuje;
Z vidika delitve dela, t.j. razporeditev zaposlenega na določeno področje dejavnosti.
Na podlagi posploševanja zgornjih in drugih definicij vsebine zaposlitve, ki jih najdemo v ekonomski literaturi, je po našem mnenju mogoče oblikovati stališče, po katerem zaposlitev kot splošna ekonomska kategorija izraža celoto gospodarskih razmerij glede zagotavljanje delovnih mest in neposredno vključevanje zaposlenega v proces delovne dejavnosti.
Želja po čim bolj popolni in hkrati učinkoviti zaposlitvi celotnega gospodarsko aktivnega prebivalstva države je cilj razvoja vsakega gospodarskega sistema. Če pa je ta cilj dosežen, potem le za določeno obdobje. Praviloma vedno obstaja razkorak med dejansko in učinkovito zaposlenostjo, katerega obseg in vpliv na proizvodnjo pričajo o učinkovitosti samega gospodarskega sistema.
Izkušnje kažejo, da je relativno polno in učinkovito zaposlenost mogoče doseči na podlagi dovolj visokih in vzdržnih stopenj gospodarske rasti. Hitrost gospodarske rasti je povezana z investicijami, ustvarjanjem novih delovnih mest in rastjo zaposlovanja, kar v končni fazi določa rast dohodkov in potrošnje prebivalstva ter ima pozitiven inverzni učinek na investicije, zaposlovanje in gospodarsko rast.
Tradicionalno (klasično) razlago brezposelnosti danes lahko imenujemo preprosto: izhaja iz običajne vzajemnosti med ceno dela in povpraševanjem po delu. Znižanje plač spodbuja povpraševanje po delovni sili in s tem zaposlovanju; zvišanje plač poveča ponudbo delovne sile, vendar upočasni rast povpraševanja.
Arthur Pigou, avtor Teorije brezposelnosti, je tako razlagal spontano regulacijo zaposlovanja. V času depresije zaposlenost, plače in cene padajo, hkrati pa realne plače, izražene v košarici dobrin, ki jih je mogoče kupiti, padajo počasneje od cen ali celo ostanejo na isti ravni. V razmerah sodobnega vsesplošnega naraščanja cen se to sklepanje sliši arhaično, vendar lahko analizo približamo današnjemu času, če se spomnimo, da cene rastejo neenakomerno in včasih se lahko nominalne plače dvignejo nekoliko bolj opazno kot rast cen surovin. Toda če se realni dohodki ne zmanjšajo ali celo rahlo povečajo, potem to pomeni, da povpraševanje potrošnikov kljub depresiji vztraja. Če obstaja povpraševanje po potrošniških dobrinah, potem obstaja tudi povpraševanje po proizvodnih sredstvih. Tako imamo situacijo, ki vnaprej določa prehod v oživitev in rast zaposlenosti. Z drugimi besedami, začetno je po teoriji A. Pigouja dejstvo relativne rasti realnih plač v primerjavi z naložbami. Če se plača poveča preko »neto produkta dela«, t.j. kompenzira del nadomestila za kapital, to povzroči zmanjšanje proizvodnje in povpraševanja po delu. Hkrati A. Pigou v svoji "Teoriji brezposelnosti" postavlja zaposlenost v odvisnost od dveh glavnih parametrov: od realnih plačnih stopenj in od oblike funkcije realnega povpraševanja po delu.
Hkrati pa svetovna gospodarska praksa kaže, da je zagotavljanje polne zaposlenosti in hkratno povečanje ekonomske učinkovitosti družbene proizvodnje v sodobnih razmerah težko dosegljivo, verjetno nemogoče. To je razloženo z dejstvom, da je glavni dejavnik gospodarske rasti in proizvodne učinkovitosti - znanstvena in tehnološka revolucija - hkrati glavni dejavnik nastajanja brezposelnosti.
Stroškovno učinkovito izvajanje dosežkov znanstvene in tehnološke revolucije je nemogoče brez absolutne sprostitve delovne sile. Hkrati pa se zmanjševanje zaposlenosti ne pojavlja le s tehnično-tehnološko prenovo obstoječih delovnih mest, temveč tudi s kapitalsko gradnjo. Slednje se izvaja v pogojih znanstvene in tehnološke revolucije na naprednejši tehnični podlagi, ki zagotavlja zmanjšanje zaposlenosti in specifično znižanje stroškov proizvodnje.
Vsaka sprememba v družbeno-ekonomskem razvoju sodobne družbe vodi v spremembo ne le pogledov na brezposelnost in njene vzroke, temveč tudi v reforme institucij trga dela. Za reševanje brezposelnosti je treba določiti vrsto brezposelnosti in njeno dejansko velikost.
Po metodah izračunavanja, ki so sprejete v statistiki, se za zaposlenega šteje oseba, ki ima zaposlitev, za brezposelno osebo, ki je nima, stopnja brezposelnosti pa je določena kot razlika med številom delov delovne sile in številom delovnih mest. zaposlenih v določenem trenutku.
V novih pogojih naj bi svobodno izbrana zaposlitev kot mejnik socialnega tržnega gospodarstva postala temeljno načelo oblikovanja državne politike za zagotavljanje polne produktivne zaposlenosti, kar pomeni potrebo po prehodu na nov model zaposlovanja. sistem. Temelji na kombinaciji tržnih načel regulacije in aktivnega sodelovanja države pri urejanju pravil za delovanje trga dela in podjetniške dejavnosti, socialne zaščite prebivalstva pred grožnjo brezposelnosti, oblikovanja politike in izvajanja ukrepov. spodbujati zaposlovanje, krepiti prilagajanje prebivalstva na pogoje delovanja tržnega gospodarstva.
Vir brezposelnosti so lahko različne okoliščine (sprememba prebivališča, vstop v delovno dobo itd.). Vendar pa je po mnenju zahodnih ekonomistov glavni razlog za spremembo dinamike brezposelnosti v cikličnem razvoju gospodarstva.
Ob upoštevanju namena študije se je priporočljivo podrobneje osredotočiti na tiste vrste brezposelnosti, ki presegajo tradicionalne oblike in prikazujejo naravo razvoja in sprememb, ki so jih doživele doslej znane oblike brezposelnosti.
Tehnološka brezposelnost, ki je posledica prehoda na nove generacije opreme, tehnologije, mehanizacije in avtomatizacije ročnega dela. V teh pogojih se izkaže, da so nekateri delavci presežni ali pa je potrebna delovna sila drugačne ravni usposobljenosti.
Frikcijska brezposelnost, ki izhaja iz običajnih procesov menjavanja delovne sile in iskanja zaposlitve ter sezonskih nihanj v zaposlenosti. Frikcijska brezposelnost obstaja tudi ob polni zaposlenosti. Zaradi poklicnih selitev in iskanja boljše zaposlitve se frikcijska brezposelnost pogosto obravnava kot prostovoljna.
Strukturna brezposelnost, ki nastane v primeru neusklajenosti med ponudbo in povpraševanjem po delovni sili, in razmerje med temi kazalniki za različne vrste dela ter v različnih gospodarskih sektorjih in regijah ni enako. Ta oblika brezposelnosti je povezana z zaprtjem zastarelih podjetij in industrij, zmanjšanjem proizvodnje številnih industrij (na primer v povezavi s prehodom na vrsto reprodukcije, ki varčuje z viri, preusmeritvijo v proizvodnjo znanosti). intenzivni izdelki). Strukturna brezposelnost nastane, ko podjetja v nekaterih panogah bankrotirajo, zaposleni v njih pa ne najdejo zaposlitve v drugih, uspešno razvijajočih se panogah.
Ciklična brezposelnost, ki jo povzroča splošno nizko povpraševanje po delovni sili v vseh panogah, območjih, regijah. Prav ciklična brezposelnost kaže na splošno poslabšanje na trgu dela. V okviru opisanih oblik brezposelnosti obstajajo različne njihove modifikacije:
Konverzivna brezposelnost je podobna strukturni brezposelnosti in je posledica zmanjšanja števila oseb v vojski in zaposlenih v vojaško-industrijskem kompleksu. Včasih je ta brezposelnost lahko akutna in vpliva na življenja milijonov ljudi;
Gospodarska brezposelnost je razmeroma stabilna, zaradi nihanj tržnih razmer, propada nekaterih proizvajalcev v teku konkurence;
Za brezposelnost mladih je značilen nesorazmerno visok delež mladih (16-24 let) med brezposelnimi; ima značaj pretežno funkcionalne brezposelnosti;
Skrita brezposelnost je najpogostejša v kmetijstvu (klasična oblika agrarne prenaseljenosti), lahko pa jo opazimo tudi na drugih območjih – kjer je delavcev več, kot je potrebno za proizvodnjo končnih izdelkov;
Dolgotrajna brezposelnost zajema ljudi, ki nočejo in sčasoma ne morejo delati.
Svetovna gospodarska praksa je omogočila ugotavljanje določenih vzorcev razvoja trga dela in gibanja delovne sile, kar kaže na prisotnost priložnosti za absorpcijo relativnih presežkov aktivnega prebivalstva.
V novih razmerah obstoječih tržnih odnosov se pojavlja potreba po oblikovanju delovnih mest, ki bi bila usmerjena v ustvarjanje tržnih odnosov na področju dela. V skladu z zakoni trga bi morala ta razmerja temeljiti na številnih temeljnih načelih, med katerimi je glavna osebna in ekonomska svoboda delavca, ki lahko izbira med zaposlitvijo in nezaposlenostjo v družbeni proizvodnji, določenem poklicu. in vrsto dejavnosti, ob upoštevanju njihovih zmožnosti, ter družbene potrebe, kar pomeni prostovoljnost dela, odpravo njegove obvezne in obvezne narave.
Novi koncept spreminja in širi vsebino ciljne nastavitve »polna zaposlenost« in jo povezuje izključno z učinkovito zaposlitvijo. V središču te povezave je usmerjenost k potrebam in interesom človeka, odmik od čisto proizvodnega pristopa do delovnih virov.
Problemi zaposlovanja prebivalstva ne sovpadajo s problemi brezposelnosti, saj je treba upoštevati posebnosti zaposlovanja različnih socio-demografskih skupin prebivalstva, motivacijo delavcev, spremembe v strukturi delovnih virov. in drugi dejavniki. Z vidika Velička N.I. cilj zagotavljanja polne in produktivne zaposlenosti je doseganje povečanja delovne učinkovitosti, oblikovanje strukture zaposlenosti v skladu s potrebami izboljšanja sektorske in regionalne strukture proizvodnje ter ob upoštevanju sociodemografskih dejavnikov.
Tako je v okviru tega koncepta možno doseči polno zaposlenost na kateri koli ravni, če je zadovoljeno povpraševanje prebivalstva po delovnih mestih, ob upoštevanju ekonomske izvedljivosti ustvarjanja in uporabe delovnih mest. Hkrati se za primerno šteje delovno mesto, ki ustreza poklicni ustreznosti zaposlenega, ob upoštevanju njegove strokovne usposobljenosti, delovnih izkušenj, zdravstvenega stanja ter prometne dostopnosti delovnih mest, donosnosti. Treba je opozoriti, da se je v prehodnem obdobju v Rusiji pojavil problem neformalne zaposlitve, ki ga je povzročila prisotnost neobdavčene delovne dejavnosti. Poleg skrite brezposelnosti se lahko neformalna zaposlitev zlahka spremeni v odprto brezposelnost; poleg tega povzroča poslabšanje delovne morale, dekvalifikacijo delovne sile in širjenje »senčne« ekonomije.
V tržnem gospodarstvu se pogled na učinkovito zaposlovanje bistveno spreminja. Ideologijo univerzalne zaposlenosti celotnega delovno sposobnega prebivalstva, podprto z obveznostjo človekovega sodelovanja v družbeni proizvodnji, nadomešča koncept zagotavljanja želene zaposlitve in svobodne izbire oblike in vrste zaposlitve. V tržnih razmerah po besedah B. Lisovika »polna in učinkovita zaposlenost prebivalstva pomeni omogočiti vsem delovno sposobnim državljanom možnost dela na izbranem področju dejavnosti glede na poklic, sposobnosti, izobrazbo in strokovno usposobljenost, Zato polna zaposlenost nikakor ne bi smela biti obvezna in jo je mogoče doseči z različnimi stopnjami zaposlenosti sposobnega prebivalstva.
Iz vsega navedenega izhaja, da mora država v tržnih razmerah ustvariti pogoje, ki vsakemu človeku zagotavljajo možnost dela, človek pa ima pravico izbrati kraj in vrsto delovne dejavnosti ter se odločiti za sodelovanje v njej. Nedvomno je za tržno gospodarstvo prvi pogoj veliko težje izpolniti kot drugega. V Rusiji se je s sprejetjem novih temeljev delovnopravne zakonodaje pojavila pravna podlaga za spremembo uveljavljenih načel in delovanja sistema zaposlovanja.
Pozitivni premiki zahtevajo temeljni premik v ekonomskem razmišljanju in družbenih imperativih. Nova zakonodaja o zaposlovanju prebivalstva določa, da ima vsak državljan države pravico, da prostovoljno izbere katero koli vrsto družbeno koristne dejavnosti, ki ni v nasprotju z zakonom, svobodno izbere kraj in vrsto dela. Razglašeno je demokratično načelo prostovoljnega dela, po katerem zaposlovanje državljanov temelji izključno na njihovi svobodni volji in je prepovedana administrativna prisila ljudi k delu.
1.2 Značilnosti državne politike na področju urejanja zaposlovanja prebivalstva
Neposredno državno upravljanje zaposlovanja prebivalstva se je v povezavi z gospodarskimi preobrazbami v ruski družbi umaknilo tržnim delovnim razmerjem, ki temeljijo na mehanizmu samoregulacije zaposlovanja prek trga dela. Upoštevanje sodobnih pogledov na problem zaposlovanja prebivalstva in zlasti urejanje delovnih razmerij v tržnem gospodarstvu je temeljno načelo oblikovanja ekonomske politike države.
Zaposlenost kot socialna kategorija je eden najpomembnejših makroekonomskih kazalcev stabilnosti družbe. Odraža potrebo ljudi ne le po dohodku, temveč tudi po samoizražanju z družbeno koristnimi dejavnostmi, pa tudi stopnjo zadovoljevanja te potrebe na določeni stopnji družbeno-ekonomskega razvoja družbe.
Zaposlovanje prebivalstva je nujen pogoj za reprodukcijo delovne sile, saj so od tega odvisni življenjski standard ljudi, družbeni stroški za izbor, usposabljanje, preusposabljanje in izpopolnjevanje kadrov, njihovo zaposlovanje in materialno podporo brezposelnim. to. Zaposlitev razkriva enega najpomembnejših vidikov človekovega družbenega razvoja, ki je povezan z zadovoljevanjem njegovih potreb na področju dela in v zvezi z delom.
V teoriji J. Keynesa je drugačen pomen vloge države pri urejanju problematike brezposelnosti. Trg dela je viden kot inerten, statičen sistem, ki potrebuje državno regulacijo. Država je sposobna odpraviti neravnovesje na trgu dela tako, da uravnava povpraševanje po delovni sili, ne z nihanji tržnih cen zanjo, temveč z vplivom na obseg proizvodnje.
Po J. Keynesu bi se morala država boriti proti brezposelnosti in jo urejati s finančno politiko. Z dvigom državnih prihodkov in zniževanjem davkov lahko gospodarstvo poveča agregatno povpraševanje, kar bo povečalo povpraševanje po delovni sili in zmanjšalo brezposelnost. Z razvojem družbe in napredkom znanstvenega in tehnološkega napredka pa so se ekonomisti začeli soočati z vse več težavami pri ugotavljanju vzrokov za brezposelnost. Število dejavnikov, ki vplivajo, kot je že postalo splošno sprejeto, na ne ravno ravnovesni mehanizem ponudbe in povpraševanja na trgu dela, je postalo tako veliko, da je postalo skoraj nemogoče modelirati procese, ki se odvijajo na tem področju, in identificirati neposredne matematična razmerja.
Politika zaposlovanja pri nas bi morala temeljiti na tržnem gospodarstvu pravne države. Menijo, da bi morali družba (država), delodajalci in zaposleni v svojih družbenih vlogah uravnotežiti drug drugega tako, da spodbujajo nadaljnji napredek. Država določa splošne meje dejavnosti delodajalcev in delavcev, ti pa oblikujejo podrobnosti sistema pravil njunega razmerja. Politika zaposlovanja je pomemben element socialne in ekonomske politike in je usmerjena v interakcijo kapitala, naravnih virov in dela za gospodarsko rast in blaginjo.
Hkrati pa po konceptu, sprejetem v razvitih državah, politika zaposlovanja ne bi smela v svoje področje prevzeti odgovornosti za izobraževanje, za izpopolnjevanje; delodajalcem ne bi smelo odvzeti obveznosti zagotavljanja delovnih pogojev in rehabilitacije tistih, ki so izključeni s trga dela. Politika zaposlovanja bi morala ljudem pomagati pri vstopu na trg dela ali vrnitvi nanj, če so bili iz njega prisiljeni. Aktivna politika zaposlovanja bi morala zasledovati naslednji cilj: visoka stopnja udeležbe delovne sile v družbeni proizvodnji. Doseganje tega cilja je nujno, saj je blaginja mogoče doseči le, če vsak prispeva k proizvodnji in tako ustvari osnovo za lastno preskrbo. Polna zaposlenost v državi velja za temeljni cilj politike trga dela. Menijo, da bi morali ljudje, ki so začasno izrinjeni s trga dela, dobiti zaposlitev ali zanjo potrebno izobrazbo, ne pa finančne pomoči.
Na tem področju bodo imeli prednost ukrepi, ki so dolgoročno ekonomsko upravičeni. Za zagotavljanje polne zaposlenosti so poklicani trije sistemi: sistem rednih (rednih) prekvalifikacij, sistem organiziranja javnih del in sistem mladinske prakse, ki je bila specifično švedska inovacija. Po tem zadnjem sistemu se mladim, ki ne najdejo dela na običajen način, zagotovijo zaposlitve, katerih stroške delodajalcem krije država.
Kompetenčna vprašanja imajo v konkurenčnem okolju odločilno vlogo, zato je glavna stvar dobro delujoč šolski sistem ter visoko razvito visoko šolstvo in znanost. Odgovornost delodajalcev, da svojim zaposlenim zagotovijo možnosti za izboljšave v procesu dela, je pomembna tako za povečanje konkurenčnosti podjetij kot za moralo zaposlenih, ki dosegajo boljše rezultate, če vidijo, da je delodajalec zainteresiran za njihovo izboljšanje in razvoj. motivacija. To delo izvajajo predvsem sami zainteresirani (delodajalci in zaposleni), država pa preko posebnega "Sklada za delovno življenje" pomaga pri razvoju programov za ustvarjanje delovnih mest.
Glavni cilj politike trga dela v državi je doseganje polne zaposlenosti. Za njegovo izvajanje se šteje, da je treba podpreti tiste regije države, kjer potekajo strukturne spremembe za ustvarjanje novih delovnih mest; podpora je zagotovljena tako zasebnim kot javnim delodajalcem. Poleg tega so državni in lokalni organi dolžni organizirati začasno zaposlitev za mlade in državljane, ki dalj časa niso delali. Upoštevajte, da je v praksi polna zaposlenost praviloma nedosegljiva, zato ne označuje realnega stanja trga dela v državi, temveč le usmeritev dela državnih in drugih organov na tem področju.
Pomembna načela za organizacijo trga dela so usklajenost delovanja vseh upravnih institucij pri reševanju problematike zaposlovanja in upoštevanje le-teh pri oblikovanju programov, ki vsaj posredno vplivajo na stanje na področju dela in zaposlovanja. Zdi se, da je ta načela pri nas mogoče uporabiti, če ne na ravni državnih programov, pa vsaj na ravni regij, kjer je lažje povezati interese vseh strani.
Med drugimi nalogami politike trga dela je izpostavljeno izboljšanje delovnih pogojev. Menijo, da je rešitev tega problema v interesu delavcev in delodajalcev ter družbe kot celote. Delavcem pomaga ohranjati produktivnost, s čimer preprečuje hitro staranje delovne sile in blaži pomanjkanje. Vpliv na delovne pogoje je zagotovljen s pomočjo zakonodaje, pa tudi s stalnim spremljanjem, ki ga izvajajo tako državni kot javni organi.
Tudi vprašanja prekvalifikacije kadrov sodijo med tiste, ki se obravnavajo v okviru državne politike na trgu dela. Ustvarjanje in vzdrževanje sistema poklicne prekvalifikacije povečuje zmožnost delovno aktivnega prebivalstva, da najde delo na nenehno spreminjajočem se trgu dela. V sistem poklicnega usposabljanja so vključeni tako odrasli delavci kot mladi, ki prvič vstopajo na trg dela. Hkrati pa slednji nekoliko prevladujejo v skupnem številu oseb, ki se letno izobražujejo in preusposabljajo.
Stanje zaposlenosti v določenem obdobju razvoja države določa razmerje med dejavniki ponudbe delovne sile (začetno število ekonomsko aktivnega prebivalstva, zaposlitvena motivacija, eksistenčni minimum in pokojnina itd.) in dejavniki povpraševanja po njej (nabor delovnih mest). , strukturno preoblikovanje gospodarstva, dinamiko obsega proizvodnje in cen dela itd.), katerih ureditev je v pristojnosti države.
Desetletja nabrane izkušnje v državah z razvitim tržnim gospodarstvom kažejo ne le na neizogibnost, temveč tudi na učinkovitost kombinacije samoregulacijskih mehanizmov in državne regulacije trga dela. Od pomembnega števila problemov, povezanih z zaposlovanjem in delovanjem trga dela, so prednostna področja državne regulacije komponente, kot so: povečevanje delovnih mest, uravnavanje povpraševanja po delovnih mestih, pa tudi izvajanje državne politike pri razvoju izobraževanja, usposabljanje in izpopolnjevanje osebja.
Vse našteto je doseženo na podlagi študije skupnih za države z razvitim tržnim gospodarstvom mehanizmov državne regulacije zaposlovanja in trga dela, ki vključujejo tri skupine:
Ekonomske metode (sistem preferencialnih posojil in obdavčitve; proračunska politika za spodbujanje podjetništva; ohranjanje starih in ustvarjanje novih delovnih mest; usposabljanje kadrov itd.);
Organizacijske metode (ustanovitev državnega zavoda za zaposlovanje, informacijski sistem, sistem poklicnega usmerjanja, usposabljanje in preusposabljanje kadrov);
Administrativno-pravne metode (urejanje sklepanja delovnih razmerij; delovni čas; uvedba obveznih prispevkov podjetja v sklade za zaposlovanje; določitev kvot za zaposlovanje; ureditev delovne dobe z določitvijo minimalne urne postavke itd.)
Poleg tega se pri urejanju področja reprodukcije delovne sile aktivno uporabljajo metode posrednega vpliva. Tvorijo predpogoje, da se tržni subjekti pri samostojni izbiri smeri upravljanja vodijo po tistih priporočilih, ki v večji meri izražajo namen ekonomske strategije.
Tako lahko metode neposrednega in posrednega vpliva na proces zaposlovanja in trg dela opredelimo kot niz metod ekonomskega, organizacijskega, pravnega reda, ki tvorijo določen sistem organiziranega vpliva na vseh stopnjah reprodukcije dela. sile, vključno z njenim oblikovanjem, usposabljanjem in preusposabljanjem osebja, distribucijo in prerazporeditvijo delovne sile po sferah in sektorjih nacionalnega gospodarstva ter neposredno uporabo.
Državna politika zaposlovanja vključuje reševanje naslednjih glavnih nalog:
maksimalno možno zadovoljevanje potreb ekonomsko aktivnega prebivalstva po plačanem delu z uporabo sredstev, s katerimi razpolaga država, za spodbujanje razvoja proizvodnje blaga in storitev v organizacijah vseh oblik lastništva;
razširitev obsega učinkovitega zaposlovanja, ki temelji na ustvarjanju in ohranjanju visoko produktivnih delovnih mest z ugodnimi delovnimi pogoji in ekonomsko upravičeno višino njihovega plačila z uporabo tržnoekonomskih mehanizmov;
razvoj kakovosti delovne sile, dvig stopnje njene strokovnosti, konkurenčnosti na trgu dela in poklicne mobilnosti na podlagi razvoja sistema poklicnega izobraževanja, ki ustreza zahtevam trga dela;
zmanjševanje obsega in stopnje brezposelnosti, preprečevanje dolgotrajne brezposelnosti;
zagotavljanje materialne podpore brezposelnim občanom;
povečanje vloge delovnih migracij pri oblikovanju enotnega nacionalnega trga dela ob upoštevanju poklicnih interesov državljanov in potreb gospodarstva po delovni sili.
Cilji in cilji državne politike zaposlovanja so opredeljeni glede na posamezno stopnjo družbeno-gospodarskog razvoja in so skladni z usmeritvami strukturnih investicij, demografske, zunanje ekonomske politike, politike finančne stabilizacije, dohodkov in gospodarske rasti.
Pomemben element državne politike zaposlovanja je politika trga dela, ki predvideva:
zaposlitev v najkrajšem možnem času državljanov, ki iščejo zaposlitev, ob upoštevanju zadovoljevanja potreb organizacij po delavcih določenih poklicev in specialnosti;
širitev zaposlitvenih možnosti s spodbujanjem podjetništva in samozaposlovanja občanov, organiziranjem javnih del, ustvarjanjem specializiranih delovnih mest za občane z omejeno delovno sposobnostjo ali s posebnimi težavami pri iskanju zaposlitve;
povečanje konkurenčnosti iskalcev zaposlitve;
socialno in delovno prilagajanje brezposelnih državljanov, ki potrebujejo dodatno podporo države na trgu dela;
zagotavljanje na družbeno sprejemljivi ravni materialne podpore brezposelnim občanom.
Državna politika zaposlovanja se obravnava kot dvostopenjski sistem, ki vključuje makro in regionalno raven.
Državna politika zaposlovanja na makro ravni.
Na tej ravni država izvaja:
Sprejemanje zakonodajnih in podzakonskih aktov s področja zaposlovanja in trga dela ter nadzor nad njihovim spoštovanjem;
Usklajevanje dolgoročnih in tekočih nalog državne politike zaposlovanja s prioritetami politike gospodarske rasti, strukturnih investicij, denarne in socialne politike;
Sprejemanje državnih programov za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva, organizira nadzor nad njihovim izvajanjem;
Usklajevanje postopka financiranja državne politike zaposlovanja (iz sredstev državnega proračuna);
Usklajevanje standardov socialne podpore za brezposelne državljane, ki so enotni za celotno ozemlje države;
Finančna in organizacijska podpora področjem z napetimi razmerami na področju zaposlovanja in trga dela.
V Ruski federaciji postopek za razvrstitev ozemlja kot napetega glede na razmere na trgu dela določi zvezna vlada.
Državna politika zaposlovanja na regionalni ravni.
Državni organi v regijah države:
Razvijati in izvajati regionalno politiko zaposlovanja ob upoštevanju socialno-ekonomskih in demografskih posebnosti regij ter glavnih usmeritev nacionalne politike zaposlovanja;
Sprejeti dodatne ukrepe proračunske, davčne in kreditne politike za spodbujanje gospodarskega razvoja regije in zagotavljanje zaposlenosti prebivalstva;
skupaj s teritorialnimi organi zavoda za zaposlovanje razvija in izvaja teritorialne ciljne programe spodbujanja zaposlovanja;
Vzpostavi postopek in usmeritve financiranja regionalne politike zaposlovanja na račun regionalnih proračunov in izvaja nadzor nad namensko porabo dodeljenih sredstev;
Sprejemati regionalne zakonodajne in podzakonske akte, ki zagotavljajo dodatna jamstva za zaposlitev in socialno podporo brezposelnim državljanom glede na norme državne zakonodaje o zaposlovanju;
Usklajevanje aktivnosti lokalnih samouprav pri izvajanju ukrepov politike zaposlovanja.
Državna politika zaposlovanja temelji na več načelih. So povsem logične in ne potrebujejo podrobnih razlag. Ta načela vključujejo:
prednost aktivnih ukrepov za spodbujanje zaposlovanja, vključno z ohranjanjem in ustvarjanjem novih delovnih mest, prekvalifikacijo kadrov, poklicno usmerjanje in usposabljanje v primerjavi s preprosto socialno podporo brezposelnim (izplačilo nadomestil za brezposelnost);
prednostna podpora na račun državnega proračuna tistih elementov ponudbe na trgu dela, ki zahtevajo najmanj stroškov in dajejo hiter rezultat;
izvajanje državne politike zaposlovanja ob upoštevanju interesov posameznih regijskih, sektorskih in socio-demografskih skupin delavcev;
podpora zaposlovanju v kriznih regijah glede na stanje na trgu dela;
izvajanje uravnoteženih ukrepov socialne podpore brezposelnim za preprečevanje na eni strani njihove desocializacije (lumpenizacije), na drugi strani pa socialne odvisnosti.
Država vodi politiko spodbujanja uresničevanja pravic državljanov do polne, produktivne in svobodno izbrane zaposlitve. Državna politika na področju spodbujanja zaposlovanja prebivalstva je usmerjena v:
Razvoj delovnih virov;
Zagotavljanje enakih možnosti za vse državljane Ruske federacije, ne glede na narodnost, spol, starost, socialni status, politična prepričanja in odnos do vere, pri uveljavljanju pravice do prostovoljnega dela in proste izbire zaposlitve;
Ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj osebe;
Podpora delovni in podjetniški pobudi državljanov, ki se izvaja v okviru zakona, pomoč pri razvoju njihovih sposobnosti za produktivno, ustvarjalno delo;
Zagotavljanje socialnega varstva na področju zaposlovanja prebivalstva, izvedba posebnih dogodkov, ki prispevajo k zaposlovanju občanov s posebnimi potrebami in socialno zaščito in ki imajo težave pri iskanju dela (invalidi; občani, ki se preživljajo z limes. Kdo po sklepu pooblaščenega organa potrebujejo stalno oskrbo, pomoč ali nadzor; osebe, ki so bile izpuščene iz krajev odvzema prostosti in jim ne zagotavljajo dela iz razlogov, na katere ne morejo vplivati; mladi, mlajši od 11 let, ki iščejo prvo delo čas; osebe v predupokojitveni starosti dve leti pred upokojitveno starostjo); begunci in notranje razseljene osebe, odpuščeni vojaški državljani in njihovi družinski člani; samohranilci in veliki starši, ki vzgajajo mladoletne otroke, invalidne otroke: družine, v katerih oba starša sta priznana kot brezposelna, državljani, izpostavljeni sevanju zaradi Černobila in drugih sevalnih nesreč in katastrof); preprečevanje množične in zmanjševanja dolgotrajne (več kot eno leto) brezposelnosti; spodbujanje delodajalcev, ki ohranjajo obstoječa in ustvarjajo nova delovna mesta, predvsem za državljane, ki potrebujejo posebno socialno zaščito in imajo težave pri iskanju dela; kombinacija neodvisnosti organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih vlad pri zagotavljanju zaposlovanja prebivalstva z doslednostjo njihovih ukrepov pri izvajanju zveznega programa za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva; usklajevanje dejavnosti na področju zaposlovanja prebivalstva z dejavnostmi na drugih področjih ekonomske in socialne politike, vključno z investicijsko in strukturno politiko, socialno varnostjo, regulacijo rasti in razporeditve dohodkov, preprečevanjem inflacije; usklajevanje delovanja državnih organov, sindikatov, drugih predstavniških teles delavcev in delodajalcev pri razvoju in izvajanju ukrepov za zagotavljanje zaposlovanja prebivalstva in nadzor nad njimi;
zagotavljanje zaposlitve v krajih stalnega prebivališča avtohtonih ljudstev in drugih narodnih manjšin Ruske federacije ob upoštevanju njihovih nacionalnih in kulturnih tradicij ter zgodovinskih vrst zaposlitve; mednarodno sodelovanje pri reševanju problemov zaposlovanja prebivalstva, vključno z vprašanji, povezanimi z delovno dejavnostjo državljanov Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije in tujih državljanov na ozemlju Ruske federacije, skladnost z mednarodnimi delovnimi standardi.
Prehod države v tržno gospodarstvo je zapleten in edinstven proces. Najti moramo izvirne načine, načine reševanja nalog, ki so po obsegu brez primere. Politika bi morala biti usmerjena predvsem v spreminjanje narave trga dela s prehodom od presežnih delovnih mest z nizko produktivnostjo dela k ustvarjanju nizke stopnje brezposelnosti z visoko produktivnimi zaposlitvami. To še posebej velja, ko se tehnologije in vrste izdelkov nenehno spreminjajo, nekatera se razvijajo, druga podjetja in sektorji gospodarstva pa propadajo.
Številne ozke zahodne modele politike zaposlovanja je treba preoblikovati v model, bolj specifičen za Rusijo, ki zagotavlja dvig kakovosti delovne sile na trgu dela kot sredstva socialne zaščite ljudi pred brezposelnostjo in brezposelnostjo. najpomembnejši dejavnik gospodarske blaginje družbe. Takšen model zahteva celovito obravnavo socialno-ekonomskih in demografskih značilnosti naše države.
Trenutno obstajajo tri glavne možnosti za nabor orodij politike zaposlovanja:
pasivno:
zmerno pasiven;
aktiven.
Pasivna politika vključuje izplačilo nadomestil brezposelnim in zagotavljanje najpreprostejših storitev za izbor delovnih mest prek javnega zavoda za zaposlovanje.
Zmerno pasivna politika predvideva tudi materialno podporo brezposelnim in opravljanje storitev iskanja zaposlitve. Navzven sta ti dve možnosti bolj ekonomični v smislu začasne državne porabe.
Taktika pasivnega čakanja na okrevanje gospodarstva pa bi se lahko upravičila le, če sta trg dela in delovna sila kot celota zelo fleksibilna, pozitivni gospodarski obeti pa širijo možnosti za samostojno iskanje in izbiro delovnih mest. V nasprotnem primeru se bodo omejevalna prizadevanja pasivne politike na trgu dela izkazala za šibka, problem brezposelnosti se bo zaostril, povečala se bo brezposelnost in s tem povezana socialna izključenost ter izguba delovne motivacije med brezposelnim prebivalstvom.
Najbolj optimalna in sprejemljiva možnost politike zaposlovanja za Rusko federacijo je aktivna. Prav ta pristop, ki predvideva aktivno delovanje na trgu dela, izboljšanje kakovosti delovne sile za kasnejšo zaposlitev brezposelnih, lahko zagotovi največjo možno zaposlenost prebivalstva, proizvodnjo konkurenčnih izdelkov in gospodarsko blaginjo. družba.
Glede na navedeno se zdi primerno izvajati naslednja prednostna področja aktivne politike zaposlovanja:
posebno pozornost nameniti izboljšanju kakovosti delovne sile na trgu dela, izboljšanju sistema osnovnega, srednjega, višjega in dodatnega izobraževanja, njegovi naravnanosti k potrebam delodajalcev ter spremembam ponudbe in povpraševanja na trgu dela;
nenehno prilagajati obseg in profile usposabljanja v izobraževalnih ustanovah, zmanjševati tveganje brezposelnosti med diplomanti izobraževalnih ustanov;
pomagati podjetjem pri usposabljanju in izpopolnjevanju osebja v proizvodnji;
zagotoviti, da delodajalci namenijo potrebna sredstva za usposabljanje osebja, pa tudi za napredno prekvalifikacijo odpuščenih delavcev za nova področja zaposlovanja;
zagotoviti razvoj in izboljšanje fleksibilnega, zaposlitveno usmerjenega sistema poklicnega usposabljanja brezposelnih državljanov in brezposelnega prebivalstva, ki ustreza potrebam tržnega gospodarstva;
razviti sistem stalnega izobraževanja, vključno z usposabljanjem na delovnem mestu, razvojem možnosti samoučenja;
razviti sistem poklicne orientacije in psihološke podpore prebivalstvu;
posebno pozornost nameniti ohranjanju učinkovitih in ustvarjanju novih delovnih mest, vključno s preferencialnimi obdavčitvijo in posojili, podpirati konkurenčne industrije, podpirati mala podjetja in spodbujati podjetniško aktivnost prebivalstva;
v skladu s programom strukturnega prestrukturiranja gospodarstva predvideti ukrepe za prekvalifikacijo in zaposlovanje odpuščenih delavcev;
spodbujati zaposlovanje slabo zaščitenih slojev prebivalstva (invalidi, ženske, mladino, begunce, notranje razseljene osebe ipd.), razvijati javna dela, razvijati in izvajati ciljno usmerjene programe za mlade, spodbujati delodajalce, ki zaposlujejo diplomante šol in poklicne izobraževalne ustanove;
razširiti obseg pomoči ljudem, ki so ostali brez dela, uporabiti ukrepe za čimprejšnjo vključitev v aktivno delovno dejavnost.
V procesu oblikovanja novega sistema delovnih razmerij v Rusiji je bilo narejenega že veliko: zakonodajni in podzakonski akti, ki urejajo razmerje med delodajalcem in zaposlenim, skladnost z zakonodajo in pravno varstvo podjetnikov in prebivalstva, notranje in zunanje tarifne politike itd. To je še posebej pomembno za razvoj podjetništva na področju malih in srednje velikih podjetij na področju storitev, trgovine in predvsem proizvodnje – območij, ki predstavljajo ogromno rezervo zaposlovanja.
1.3 Vodenje zaposlovanja na ravni občine
V Rusiji se je v sovjetski dobi razvil celosten sistem upravljanja zaposlovanja kot mehanizem za zagotavljanje socialnih jamstev za učinkovito uporabo in plačilo za delo vsakega posameznika v skladu z njegovimi kvalifikacijami in socialnim statusom. Na splošno je takrat sprejet in razvijan mehanizem upravljanja zaposlovanja (temeljne pravice na področju dela in zaposlovanja, socialna jamstva življenjskega standarda) zagotavljal doseganje zastavljenega cilja.
Pod učinkovitosti upravljanja zaposlovanja na ravni občine je po našem mnenju treba razumeti pozitivne trende, ki se oblikujejo v procesu oblikovanja in delovanja trga dela kot posledica ciljno usmerjenih akcij, povezanih z ugotavljanjem težav, iskanjem. za in organiziranje izvajanja aplikativnih rešitev vprašanj urejanja trga dela, ki temeljijo na uporabi širokega spektra metod, sredstev, tehnik, vzvodov in tehnologij vpliva subjekta upravljanja na objekt (trg dela) upravljanje in doseganje polne zaposlenosti prebivalstva.
Glavne sestavine mehanizma upravljanja zaposlovanja so organizacijski in ekonomski instrumenti vpliva na trg dela, ki so med seboj povezani in medsebojno delujejo, pri čemer se (mora) zagotoviti usklajevanje interesov delodajalcev in najetega dela. , in s tem prihaja (mora se zgoditi) izvajanje politike zaposlovanja države na vseh ravneh njenega upravljanja, tudi na ravni občine.
Struktura politike zaposlovanja in socialnega varstva prebivalstva pred brezposelnostjo je prikazana na sliki 1.
Slika 1. Glavne usmeritve politike zaposlovanja
V sodobni Rusiji je s preoblikovanjem družbenega sistema v tržno gospodarstvo glavni poudarek na področju delovnih razmerij na oblikovanju mehanizma za samoregulacijo procesa zaposlovanja, ki ga določa narava delovanja. tržnih zakonov za organizacijo dela in proizvodnje. Toda hkrati v tržnih razmerah ostaja oblikovanje številnih elementov sistema zaposlovanja prerogativa državne ureditve, ki daje socialno in tržno vsebino upravljanju zaposlovanja.
V procesu delovanja sodobnega trga dela se nenehno spreminjajo oblike zaposlovanja in sistem organizacije dela, ki omogoča povečanje stopnje produktivne zaposlenosti v razmerju do ekonomsko aktivnega prebivalstva. Za razvoj mehanizmov za učinkovito upravljanje razvoja trga dela je potrebna uporaba naprednih metod za ocenjevanje stanja in učinkovitosti tekočih ukrepov za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva.
Kot kaže analiza literarnih virov, se za preučevanje učinkovitosti upravljanja zaposlovanja prebivalstva uporabljajo predvsem kvantitativni parametri dejavnosti zavodov za zaposlovanje. Najpogostejši pristopi k določanju učinkovitih tekočih ukrepov za zagotavljanje zaposlovanja pri določitvi posameznih območij ali pa so navedeni v obliki ukrepov za ustvarjanje in ohranjanje delovnih mest, prekvalifikacijo brezposelnih na zahtevo delodajalcev, organiziranje javnih del, izboljšanje veščine osebja neposredno pri delu itd.
Hkrati so v ekonomski literaturi predlagani tudi drugi pristopi k sistemu ocenjevanja upravljanja učinkovitosti zaposlovanja prebivalstva. Ti pristopi temeljijo na posebnih kazalcih družbene uspešnosti upravljanja zaposlovanja. Ti kazalniki vključujejo:
a) kazalnik splošne socialne učinkovitosti, ki se izračuna iz razmerja med številom brezposelnih, odjavljenih iz vseh razlogov med letom, in številom prijavljenih brezposelnih na začetku koledarskega leta;
b) kazalnik, ki označuje delež stroškov na ugotovljeno enoto socialne učinkovitosti ali na brezposelno osebo (vrednost, ki kaže stopnjo pričakovanega povečanja stopnje brezposelnosti).
Praktična vsebina uporabe teh kazalnikov je, da se z odjavo brezposelnih povečuje vrednost kazalnika socialne učinkovitosti in obratno.
Praksa uporabe zgornjega pristopa k določanju socialne učinkovitosti je pokazala določeno pomanjkljivost, katere bistvo je, da ne odraža njene resnične učinkovitosti, saj upošteva dinamiko le dveh kategorij delovno aktivnega prebivalstva - zaposlenih in brezposelnih. . Hkrati so izven analize skupine prebivalstva, ki so vključene v kategorijo "pogojno brezposelnih", osebe, ki se lahko preselijo v kategorijo dejansko brezposelnih. Ob upoštevanju navedene določbe za ocenjevanje učinkovitosti upravljanja zaposlovanja je v tej študiji analizirana učinkovitost zagotavljanja zaposlovanja na ravni občine na primeru mesta Podolsk, za katerega je bila izvedena ocena učinkovitosti ukrepov za spodbujanje zaposlovanja. izvedeno na podlagi celovite metodologije, ki jo je razvil O.V. Inshakov in A.E. Kalinina.
Predlagana celovita metodologija za spremljanje ukrepov spodbujanja zaposlovanja in ocenjevanje njihove učinkovitosti vključuje zaporedje ukrepov na naslednjih področjih:
diplomsko delo, dodano 27.10.2014
Proučevanje pojma, družbeno-ekonomskega bistva in strukture zaposlitve. Državna ureditev zaposlovanja prebivalstva. Agencija za delo in zaposlovanje prebivalstva Krasnojarskega ozemlja v sistemu državnih organov za urejanje zaposlovanja.
seminarska naloga, dodana 26.06.2013
Zagotavljanje zaposlenosti prebivalstva v času prehoda na tržno organizacijo gospodarstva. Pravna ureditev trga dela, zaposlovanja in zaposlovanja. Vloga državne politike na področju zaposlovanja. Postopek za prijavo brezposelnih državljanov.
seminarska naloga, dodana 06.02.2011
Pojem, struktura in kazalniki zaposlovanja kot makroekonomske kategorije. Analiza stanja zaposlenosti prebivalstva in ocena dinamike trga dela v Republiki Belorusiji. Preučevanje smeri in določanje prednostnih nalog državne politike zaposlovanja Republike Belorusije.
seminarska naloga, dodana 30. 10. 2013
Pojem zaposlitve in njeni odločilni dejavniki. Ekonomska narava zaposlitve. Temeljna načela državne politike na področju zaposlovanja prebivalstva. Ocena zaposlenosti prebivalstva v Republiki Belorusiji. Državni program zaposlovanja 2016-2020
seminarska naloga, dodana 24.02.2017
diplomsko delo, dodano 8. 12. 2010
Študija značilnosti trga dela. Raziskave državne politike na področju spodbujanja zaposlovanja prebivalstva. Vzroki in oblike brezposelnosti. Državna ureditev zaposlovanja. Usmeritve državne politike na trgu dela.
seminarska naloga, dodana 25.04.2013
Temeljna načela vodenja socialne politike države. Socialno varstvo na področju zaposlovanja, zdravstva in izobraževanja, na področju plač in na trgu dela. Najpomembnejša usmeritev aktivne politike zaposlovanja sodobne Ruske federacije.
kontrolno delo, dodano 07.02.2016
Pojem in oblike zaposlitve. Glavne usmeritve politike Ruske federacije na področju spodbujanja zaposlovanja in zaposlovanja. Mehanizmi državne regulacije trga dela v sodobnih razmerah. Analiza stanja na trgu dela v Ruski federaciji.
test, dodan 12.1.2013
Organizacijske in gospodarske značilnosti vaškega sveta Donskoy okrožja Trunovsky. Vrednotenje zaposlenosti prebivalstva na študijskem območju. Priporočila za ureditev politike zaposlovanja na trgu dela v občini vaškega sveta Donskoy.
Glavni element in dejavnik proizvodnje je delo. Interakcija delovne sile, orodij in predmetov dela označuje stanje proizvodnih sil in proizvodnih odnosov, poseben način proizvodnje.
V skladu z ustavo Ruske federacije ima vsakdo pravico svobodno razpolagati s svojimi sposobnostmi za delo, izbrati vrsto dejavnosti in poklic. Državljan ima pravico do dela v pogojih, ki ustrezajo zahtevam varnosti in higiene, do plačila za delo, varstva pred brezposelnostjo, strokovnega svetovanja in orientacije, izpopolnjevanja in počitka. Osebi, ki dela po pogodbi o zaposlitvi, se zagotavlja z zakonom določena dolžina delovnega časa, vikendi in prazniki ter plačani letni dopust. Prisilno delo je prepovedano. Prostovoljna brezposelnost ne more biti podlaga za pritegnitev upravne in druge odgovornosti.
V načrtovanem sistemu je država glavni delodajalec in povpraševanje po delovni sili se zadovoljuje z organiziranim zaposlovanjem. V tržnih razmerah se delovna sila pretvarja v blago, prodaja in kupuje ob upoštevanju zakonov vrednosti, ponudbe in povpraševanja ter drugih dejavnikov; področje uporabe dela se širi, uporabljajo se različne oblike zaposlitve brez sodelovanja države (individualna delovna dejavnost, kmetovanje, gospodinjstvo).
Obstaja trg dela, kjer so prodajalci lastniki delovne sile, kupci pa delodajalci. Za odnose med prodajalci in kupci delovne sile so značilna prostovoljna izbira, svoboda najema in cena delovne sile ter nenehen boj za pogoje njenega nakupa in prodaje.
Delovna moč je posebno blago. Na njegovo nastanek in razmnoževanje ne vplivajo le družbeni, temveč tudi naravni biološki dejavniki. Uporabo delovne sile v delovnem procesu dopolnjujejo stroški njene priprave in obnove, ki jih mora nositi družba, da ne bi spodkopala osnove svojega obstoja. Zato trg dela ne velja za navaden trg blaga in ga ureja država.
Trg dela ima ustrezno infrastrukturo, tj. nabor organizacij, institucij, ki prispevajo k izpolnjevanju zahtev tako prodajalcev kot kupcev. Infrastruktura opravlja nekakšno funkcijo upravljanja z zakonsko ureditvijo, službami za zaposlovanje, sistemom poklicnega usmerjanja in usposabljanja.
Za sodobni trg dela je značilna fleksibilnost oblik zaposlovanja, zaposlovanja in odpuščanja, urejanja delovnega časa, plač, načinov socialnega varstva delavcev. To vam omogoča ustvarjanje delovnih mest, ki ustrezajo zahtevam razlik med kategorijami delavcev, uresničevanje delovnega potenciala in ohranjanje kvalifikacij. Razvoj delovnih razmerij prispeva k povečanju gospodarske učinkovitosti podjetij, povečanju zaposlenosti in blaginji prebivalstva.
Trg dela ponuja priložnost, vendar ne zagotavlja svobodne izbire produktivnega in dobro plačanega dela. Vse določa razmerje med ponudbo in povpraševanjem po delovni sili, raven konkurence na trgu.
Ekonomsko aktivno prebivalstvo ustvarja povpraševanje po delovnih mestih (obrnjena stran ponudbe delovne sile). Lahko je zadovoljen (zaposlen) in nezadovoljen (nezaposlen). Ekonomsko neaktivno prebivalstvo ne išče dela (študentje brez dela, zaposleni v gospodinjstvu itd.).
Velikost ponudbe delovne sile določajo demografske razmere (vstop v delovno dobo, naravni upad), obseg odpuščanja delovnih mest (vstop sproščenih delavcev na trg dela), migracije in drugi dejavniki.
Na primer, strukturno prestrukturiranje, reorganizacija nedonosnih podjetij razkriva panoge, ki niso v interesu naložb. Delovna mesta, ki jih obdržijo, so izpostavljena povečanemu tveganju zmanjšanja. Razlogi za brezposelnost so omejena finančna sposobnost podjetij in države, stečaj. Vojsko brezposelnih dopolnjujejo vojaki, diplomanti srednjih in visokošolskih zavodov, upokojeni v zvezi z reformo vojske.
Brezposelnost ustvarja celo vrsto težav. Z njegovo rastjo se izgublja kvalificiran kader, znižuje se življenjski standard, povečuje se družbena napetost v družbi.
Razmere na trgu dela lahko označimo z naslednjimi kazalniki.
| Kazalniki, uporabljeni za analizo trga dela | |
|---|---|
| Indeks |
Vrstni red izračuna |
| Stopnja zaposlenosti |
Razmerje med številom zaposlenih in celotnim prebivalstvom |
| Splošna stopnja brezposelnosti |
Razmerje med številom brezposelnih in ekonomsko aktivnim prebivalstvom 1 Po metodologiji ILO so brezposelni državljani, ki nimajo stalne zaposlitve in jo aktivno iščejo (razen upokojencev). Podzaposleni in iskalci zaposlitve so prav tako priznani kot brezposelni. |
| Stopnja registrirane brezposelnosti |
Razmerje med številom prijavljenih na zavodu za zaposlovanje kot brezposelnimi in številom delovno aktivnih prebivalcev |
| Delež brezposelnih več kot 1 leto |
Razmerje med številom brezposelnih, ki iščejo delo 12 ali več mesecev, in skupnim številom brezposelnih |
| Koeficient napetosti na trgu dela |
Razmerje med številom zaposlenih - delovnega časa, dela s krajšim delovnim časom od dela in tistih na administrativnem dopustu na pobudo uprave (za velika in srednja podjetja) na skupno število zaposlenih v teh podjetjih |
| Delež delavcev s krajšim delovnim časom |
Razmerje med skupnim številom brezposelnih in številom prostih delovnih mest v velikih in srednje velikih podjetjih |
Kot so podatki v tabeli. 8.4, v Rusiji v 12 letih se je brezposelnost povečala s 5,2 na 8,3%. V zadnjih štirih letih se gospodarsko aktivno prebivalstvo povečuje.
Vendar pa je v državi 467 mest in 332 naselij mestnega tipa, ki so priznana kot mestna, v njih pa živi 25 milijonov ljudi. Zaposlovanje je tukaj popolnoma odvisno od enega ali dveh podjetij, od katerih jih veliko neaktivnih. Z vidika zanesljivosti statističnih podatkov je obseg brezposelnosti podcenjen. To je posledica prisotnosti skrite brezposelnosti, ko podjetja zaposlenim ne izplačujejo plač, vendar jih ne odpuščajo in zato niso prijavljena na zavodu za zaposlovanje.
Poleg kvantitativnih so analizirane tudi kvalitativne značilnosti delovne sile na trgu dela.
Kakovost delovne sile je po metodologiji inštituta Beri (Švica) tehtano povprečje štirih parametrov z ustreznimi utežmi:
V nekaterih državah je rezultat točk:
Singapur 82
Nemčija 64
Izračun povprečne ocene za Rusijo je podan v tabeli.
Tako je Rusija po kakovosti delovne sile slabša od mnogih držav. Prestiž kvalificirane delovne sile in delavskih poklicev je na splošno nizek. Ob nepomembnih potrebah podjetja malo skrbijo za usposabljanje usposobljenega osebja.
V razvitih državah podjetja porabijo več kot 10 % za usposabljanje in preusposabljanje osebja, v podjetjih General Motors, Sony in številnih drugih pa 15-20 % plačnega sklada; v podjetjih regije Samara - 0,05%. Zato je očitno delež visokokvalificiranih delavcev ali "modrih ovratnikov" delavske aristokracije 43% v ZDA, 57% v Nemčiji in 6-8% v Samarski regiji.
Prisotnost vojske odvečnih ljudi priča, da prestrukturiranje gospodarstva še poteka, a ne na visoki tehnični ravni. Ker se bo strukturno prilagajanje okrepilo, se bo brezposelnost povečevala skupaj s povpraševanjem po kvalificirani delovni sili. Zato bi bilo treba že zdaj razviti program množične prekvalifikacije ovratnikov.
Država ureja trg dela, da bi optimizirala ponudbo in povpraševanje po delovni sili, zajezila rast in skrajšala obdobje brezposelnosti, zagotovila prost pretok delavcev po državi in ublažila socialne napetosti v družbi. Politika spodbujanja zaposlovanja, razvoja tržne infrastrukture, izenačevanja življenjskih pogojev in zagotavljanja socialne varnosti začasno brezposelnih ne bo uspela.
Najpogostejši predpogoji za njegovo izvajanje so tesna povezanost ekonomske in socialne politike, izvajanje učinkovite investicijske in finančne in kreditne politike, izboljšanje razporeditve proizvodnih sil, povečanje mobilnosti delovnih virov in podpora. delovne in podjetniške dejavnosti državljanov.
Rostrud Ministrstva za zdravje in socialni razvoj Rusije, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije skupaj z izvršilnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije na podlagi sektorskih in regionalnih prednostnih nalog razvijejo splošno shemo, pa tudi sektorsko in regionalni programi za reprodukcijo ohranjanja in ozaveščanja delovnih mest ob upoštevanju razmer na trgu dela.
Predvidevajo ukrepe za izboljšanje izrabe razpoložljivih delovnih mest, razvoj malih podjetij, združevanje materialnih in delovnih virov na podlagi prednostnega zakupa proizvodnih prostorov, tudi tistih, ki so del mobilizacijskih zmogljivosti. Odpravljanje neučinkovitih delovnih mest je združeno z uvajanjem novih delovnih mest, poklicnim usposabljanjem in zaposlovanjem presežnih delavcev v razvijajočih se panogah in regijah.
Nova visoko plačana delovna mesta se odpirajo na podlagi opredelitve prednostnih področij za gospodarski razvoj in potenciala regij v interesu stabilizacije trga dela, zlasti na območjih s težkimi socialno-ekonomskimi razmerami in ekstremnimi življenjskimi razmerami. Uveden je obvezen pregled zveznih investicijskih projektov v Rostrudu z vidika zagotavljanja ohranjanja in povečanja novih delovnih mest.
Zvezne oblasti so vključene v področje zaposlovanja na področjih koncentracije državnih organizacij, ki spadajo v sektorje naravnih monopolov in obrambne industrije, pa tudi pri urejanju sproščanja v tistih regijah, kjer zaradi strukturnih značilnosti ali sprememb v državni gospodarski politiki se razvija akutna situacija z zaposlovanjem, za spremembo katerih lokalne priložnosti niso dovolj.
Regionalni zavodi za zaposlovanje so povezani v enotno zvezno banko podatkov o prostih delovnih mestih, vzpostavljajo stike z delodajalci, spodbujajo urejanje delovnih mest, usposabljanje v novih poklicih; pomagati državljanom, da se preselijo v druge regije, v vas.
Posebni ukrepi za spodbujanje zaposlovanja so:
Zvezni proračun financira:
Razvita so bila merila za uvrstitev regij med območja z napetimi razmerami na trgu dela in množičnimi odpuščanjem delavcev.
Območja z napeto situacijo na trgu dela (v skladu z Uredbo vlade Ruske federacije z dne 21. novembra 2000 št. 875) vključujejo subjekte Ruske federacije, v katerih koeficient napetosti na trgu dela presega povprečje za Rusija za 1,5-krat. Takšna ozemlja določi na podlagi izračunov Rostrud, oblikuje tudi njihov seznam in ga odobri v dogovoru z Ministrstvom za gospodarski razvoj Rusije in Rosstatom. Seznam se pošlje zveznim in regionalnim izvršilnim organom, da sprejmejo ukrepe za stabilizacijo razmer na trgu dela.
Merila za množično odpuščanje delavcev so:
1) likvidacija podjetja s 15 ali več zaposlenimi;
2) zmanjšanje števila zaposlenih v podjetju:
50 oseb ali več v 30 koledarskih dneh,
200 oseb ali več v 60 koledarskih dneh,
500 ljudi ali več v 90 koledarskih dneh;
3) odpuščanje 1% celotnega števila zaposlenih v 30 koledarskih dneh v regiji s skupnim številom zaposlenih manj kot 5 tisoč ljudi.
Komisije za nujno pomoč se oblikujejo za spodbujanje zaposlovanja ob množičnih odpuščanjih; V komisiji so predstavniki delodajalca, zavodov za zaposlovanje in sindikalnih organov.
Napeto situacijo odpravljajo tako sedanji ciljni ukrepi za socialno podporo prebivalstvu kot tudi izvajanje posebnih programov gospodarskega razvoja.
Ukrepi za preprečevanje množičnih izpustov so lahko obvezni (predpisi določeni za delodajalce) in pobudni.
Zmožnost podjetij, da preprečijo množična odpuščanja, določajo organizacijski in finančni dejavniki. Finančni dejavniki so razpoložljivost virov delodajalca, ki jih je mogoče uporabiti za te naloge. Organizacijski dejavniki so položaj lokalnih samouprav in zavodov za zaposlovanje, želja delodajalca po ohranitvi ali povečanju števila delovnih mest.
Eden od obveznih ukrepov je izdelava socialnih načrtov podjetij. Načrt vključuje naslednje dele:
A. Splošne informacije in analiza vzrokov za množična odpuščanja.
B. Število delavcev, ki jih je treba odpustiti (osebna sestava, pogoji, vrstni red odpuščanja).
B. Ukrepi za omejitev odpuščanja:
Ti ukrepi so lahko predvideni tudi v kolektivnih pogodbah in pogodbah.
V Franciji podjetja vseh oblik lastništva sestavljajo socialne načrte in jih potrjujejo v lokalni vladi. Do potrditve načrta delodajalec nima pravice odpustiti delavca v zvezi s strukturno prilagoditvijo ali reprofiliranjem.
Delodajalci prejemajo od zavoda za zaposlovanje brezplačne informacije o stanju na trgu dela, podatke o izobraževalni in proizvodni bazi na zadevnem območju, seznam poklicev, po katerih je stalno povpraševanje, o možnostih sezonskega in javnega dela, izmenskega dela, itd. Delodajalci pa zavodom za zaposlovanje in sindikalnemu organu posredujejo informacije o morebitnih množičnih odpuščanjih.
Izvršilni organi so delodajalcu podelili pravico do proračunskega financiranja postopnega sproščanja in povračila stroškov za izvajanje ukrepov za spodbujanje zaposlovanja v obliki ugodnih posojil, subvencij, obročnega odplačevanja davkov itd. Odločitev o zagotavljanju finančne pomoči pred njim se opravi revizija gospodarskega stanja podjetja, analiza lokalnega trga dela, ocena izvedljivosti ohranjanja delovnih mest.
Lokalni izvršilni organi določajo sprejemljivo stopnjo brezposelnosti ob upoštevanju potrebne socialne podpore za brezposelne, možnosti blažitve posledic dolgotrajne (več kot enoletne) brezposelnosti. Ko se stopnja brezposelnosti dvigne, se sprejmejo posebni ukrepi za omejitev njene rasti.
Javna dela se uporabljajo kot eden najbolj dostopnih načinov za povečanje zaposlenosti.
Javna dela so vrste delovne dejavnosti, ki praviloma ne zahtevajo predhodnega strokovnega usposabljanja, so družbeno koristne usmeritve in se uvajajo za zagotavljanje začasne zaposlitve državljanov, ki iščejo delo. Javna dela organizirajo izvršilna oblast sestavnih delov Ruske federacije, lokalna samouprava s sodelovanjem zavoda za zaposlovanje v podjetjih, ustanovah in drugih organizacijah, ne glede na lastništvo.
Izvršilni organi in zavodi za zaposlovanje v regijah letno določijo obseg in vrste javnih del ob upoštevanju števila in sestave brezposelnega prebivalstva. V primerih množičnega odpuščanja delavcev se razvijejo teritorialni (okrožni, mestni) programi za organizacijo javnih del in začasnih zaposlitev. Organi zavoda za zaposlovanje obveščajo državljane o vrstah organiziranih javnih del, pogojih, režimu, plačah, jih pošiljajo organizacijam za izvajanje javnih del. Prednostno pravico do sodelovanja pri javnih delih imajo brezposelni državljani, ki ne prejemajo nadomestila za brezposelnost in so prijavljeni na zavodu za zaposlovanje več kot šest mesecev.
Z osebami, ki se želijo udeležiti javnih del, delodajalec sklene pogodbo o zaposlitvi za obdobje do šestih mesecev. Za zaposlene na javnih delih velja delovna zakonodaja in zakonodaja o socialnem zavarovanju. Plačilo se izvede za dejansko opravljeno delo, vendar ne pod minimalno plačo. Tem državljanom se doplačuje dohodek v višini nadomestila za brezposelnost.
Financiranje javnih del se izvaja na stroške podjetij, v katerih so ta dela organizirana; po potrebi se pritegnejo sredstva sestavnih subjektov Ruske federacije.
Državni organi sestavnih delov Ruske federacije izvajajo ciljno usmerjene ukrepe za organizacijo javnih del, ustvarjajo specializirana podjetja za njihovo izvajanje, zagotavljajo davčne ugodnosti podjetjem, ki aktivno prispevajo k organizaciji javnih del.
Na načelih javnih del se izvaja skupni program (Rostrud, Rosstroy) za gradnjo cest. Denar, namenjen izplačilu nadomestil brezposelnim, se nakaže gradbenemu podjetju, ki izvaja javna dela.
V okviru programov podpore podjetništvu, ki jih razvijajo izvršilni organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalna samouprava, se organizira usposabljanje brezposelnega prebivalstva za podjetniško dejavnost. Smer za študij izvajajo organi za delo in zaposlovanje, organi za izobraževanje in podporni skladi malega gospodarstva. Sredstva za izobraževanje brezposelnih državljanov, ki so prijavljeni na zavodu za zaposlovanje kot brezposelni, se izvajajo na račun sredstev, s katerimi razpolagajo območni organi zavoda za zaposlovanje, drugih državljanov pa na račun podjetij, organizacij, skladov za podporo malemu gospodarstvu, osebnih sredstev občanov in drugih virov.
Mala podjetja lahko hitro zahtevajo tiste kategorije delavcev, ki so izpuščeni v procesu strukturnega prilagajanja in s tem povezanega umika številnih podjetij ter njihovega zaprtja in preprofiliranja. Mala podjetja prispevajo k povečanju prilagodljivosti zaposlenih za obvladovanje sorodnih specialnosti ali vzporedno opravljanje številnih heterogenih funkcij. Najbolj obetavna so inovativna mala in srednje velika podjetja.
Mobilnost prebivalstva je nujna za normalno delovanje trga dela. Toda migracije delovne sile lahko postanejo dejavnik razvoja gospodarstva le, če so ustrezno vodene. Notranje migracije delovne sile omejujeta nerazvitost hipotek za nakup stanovanj na novi lokaciji in vezanost proračunskih transferjev na regijo. Zunanje migracije zahtevajo zanesljivo pravno in administrativno ureditev, sicer postanejo nezakonite in motijo trg dela.
"Osnove mejne politike Ruske federacije", ki jih je potrdil predsednik Ruske federacije. Predsednik Varnostnega sveta Ruske federacije 5. oktobra 1996 je demografsko širitev obravnaval med možnimi grožnjami nacionalnim interesom.
Glavna načela državne politike na področju zunanjih delovnih migracij so obravnavana v tabeli.
| Temeljna načela državne politike na področju zunanjih delovnih migracij | |
|---|---|
| Privabljanje in uporaba tuje delovne sile |
Delovna migracija ruskih državljanov v tujino |
| Zadovoljevanje potreb ruskega trga dela v potrebni delovni sili |
Zagotavljanje in varstvo pravic in zakonitih interesov ruskih državljanov na vseh stopnjah delovne migracije |
| Zagotavljanje prednostne pravice ruskih državljanov do zaposlitve na nacionalnem trgu dela |
Razvoj mednarodnega sodelovanja, sklepanje mednarodnih sporazumov z državami - glavnimi uvozniki ruske delovne sile |
| Preprečevanje nezakonite delovne migracije |
|
Za preprečevanje ilegalnih migracij delovne sile in zaščito domačega trga dela so bili sprejeti ukrepi za okrepitev nadzora priseljevanja. Uvedena je bila kvota za vabila v Rusijo za tuje državljane zaradi zaposlitve. Velikost kvote odobri vlada Ruske federacije na podlagi vlog sestavnih subjektov Ruske federacije.
Svoje predloge pošljejo za vsako leto, pri čemer upoštevajo:
Odobrena kvota Rostruda je skupaj z Ministrstvom za notranje zadeve Rusije in Ministrstvom za gospodarski razvoj Rusije porazdeljena med sestavne enote Ruske federacije. Med subjekti Ruske federacije jih je mogoče sporazumno prerazporediti.
Nadzor priseljevanja se izvaja na kontrolnih točkah čez državno mejo, ki so strukturne enote službe za migracije. Funkcije zveznega izvršilnega organa za migracije so bile prenesene na Ministrstvo za notranje zadeve Rusije, njegova služba je služba za migracije.
Za uporabo tuje delovne sile mora delodajalec pridobiti dovoljenje, tuji državljan pa mora imeti potrdilo o pravici do opravljanja delovne dejavnosti. Delodajalci zaračunajo pristojbino za vsakega tujega delavca, ki ga zaposlijo. V primerih, za katere ni potrebno dovoljenje za privabljanje tuje delovne sile, se delodajalcem za izdajo potrdila o pravici do dela tujim državljanom zaračuna pristojbina v višini 15-kratnika minimalne mesečne plače na dan izdaje potrdila. . Delodajalci so odgovorni za najem tuje delovne sile brez ustreznega dovoljenja. Tuje državljane, ki so vstopili na ozemlje Rusije in so bili zaposleni v nasprotju z uveljavljenimi pravili, Ministrstvo za notranje zadeve izžene na stroške delodajalca.
Delo z migranti zahteva individualen pristop do vsakega človeka. V svetovni praksi imajo javne organizacije odločilno vlogo pri upravljanju migracij. Še posebej učinkovite so javne organizacije migrantov same. V Nemčiji javne organizacije porabijo več kot 80 % javnih sredstev, namenjenih za naselitev migrantov.
Na trgu dela so prodajalci delovne sile najmanj zaščitena in najbolj ranljiva stran. Razen države jih nima nikogar, ki bi jih podpiral. Zato zaposlenim uvaja določena jamstva za zagotavljanje zaposlitve, ne glede na obliko lastništva podjetja. Tako je zakonsko določena podpora za nekonkurenčne državljane: mladino, osebe pred upokojitvijo, odpuščene vojaške službe, invalide, ženske. Za tiste, ki potrebujejo socialno varstvo, se vzpostavijo posebni pogoji za zaposlovanje in odpuščanje, usposabljanje po posebnih programih.
Pri prodaji podjetja pogoji natečaja vključujejo obvezno zahtevo po ohranitvi števila delovnih mest, če gre za mesto, ki tvori podjetje. Podjetja, ki tvorijo mesta, vključujejo:
Državljani, ki so priznani kot brezposelni, lahko dobijo starostno pokojnino dve leti prej.
Kolektivne pogodbe vključujejo in delodajalci sprejmejo ukrepe za zagotovitev zaposlitve:
Delodajalci so odgovorni za izboljšanje usposobljenosti zaposlenih, s katerimi so v delovnem razmerju. Minimalne standarde izdatkov za te namene za podjetja, ustanove, ne glede na organizacijske in pravne oblike in oblike lastništva, ter postopek uporabe finančnih sredstev določi Vlada Ruske federacije.
Načelo tripartizma se uporablja v socialnih in delovnih razmerjih. Tri stranke - delavci, delodajalci, država - tvorijo polje socialnega partnerstva. Delavce predstavljajo sindikati, delodajalce njihova združenja, državo vlada in njeni organi. Združenja in panožni sindikati delodajalcev so s sodelovanjem RSPP ustanovili Koordinacijski svet domačih delodajalcev (CRRF). Vlada Ruske federacije odobri sestavo predstavnikov ruske tristranske komisije za urejanje socialnih in delovnih razmerij (30 ljudi). Pogodbeni mehanizem služi kot sredstvo za zagotavljanje partnerstva. Obstajajo tristranske komisije, ki skrbijo za pripravo in sklepanje pogodb in sporazumov, služba za reševanje kolektivnih delovnih sporov.
Zakon, ki določa splošna načela in pogoje za usklajeno izvajanje socialno-ekonomske politike je splošni dogovor. Udeleženci splošnega sporazuma so Vlada Ruske federacije, vseruska združenja sindikatov (druga vseruska predstavniška telesa, pooblaščena s strani zaposlenih), delodajalci (njihova združenja), ki jim pripadajo pravice do pogajanj in sklepanja pogodb. delegirano.
Splošni sporazum ureja socialna in delovna razmerja na zvezni ravni, skupna dejanja strank za njihovo izvajanje in ga stranke priznavajo kot zavezujoče. Vsaka stranka po podpisu splošnega sporazuma razvije nabor ukrepov, potrebnih za izvajanje prevzetih obveznosti. V času trajanja splošnega sporazuma pogodbenici sprejmeta vse ukrepe, ki so v njihovi moči, da rešijo nastale delovne konflikte.
Na področju razvoja socialnega partnerstva je predvideno zagotavljanje pravic in jamstev sindikalne dejavnosti, nadzor nad spoštovanjem delovnopravne zakonodaje ter olajšanje sklepanja lokalnih pogodb in kolektivnih pogodb. Predvidena je ratifikacija konvencij ILO, ki zadevajo glavna vprašanja socialne politike, urejanja delovnih razmerij, socialnega partnerstva.
Splošni sporazum omejuje povprečno stopnjo brezposelnosti v Ruski federaciji. Za zagotovitev izvajanja sporazumov splošnega sporazuma vlada Ruske federacije pripravi in odobri akcijski načrt. Njeni odgovorni izvajalci so zvezni organi. Podatki o poteku načrta se četrtletno posredujejo Rostrudu, ki mu je zaupan nadzor nad izvajanjem načrta. Informacije o izvajanju načrta se posredujejo ruski tristranski komisiji za urejanje socialnih in delovnih razmerij.
Industrijski (tarifni) sporazum odraža smer družbeno-ekonomskega razvoja panoge, plače in delovne pogoje, socialne garancije, ureja zaposlovanje delavcev v panogi (strokovna skupina). Vsebino sporazuma določi panožna komisija, ki je oblikovana na načelih enakosti in pooblaščenega zastopanja strank. Industrijske pogodbe podpiše minister ali njegov namestnik, na katerega je ta pravica prenesena. Za reševanje nesoglasij med kolektivnimi pogajanji stranki uporabljata spravne postopke.
Nadzor nad izvajanjem sektorskih sporazumov izvajajo podpisnice. Vsaka od strank razvije nabor potrebnih ukrepov za izpolnitev obveznosti.
regionalni sporazum določa splošna načela za urejanje socialnih in delovnih razmerij na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije, zlasti delovne pogoje, socialne garancije in ugodnosti, povezane s teritorialnimi značilnostmi mesta, okrožja ali druge upravno-teritorialne enote.
Državni nadzor in nadzor nad spoštovanjem delovne zakonodaje izvaja inšpektorat za delo pod Rostrudom. Pristojen je za inšpektorate za delo v sestavnih enotah Ruske federacije, regije in mesta, sektorske inšpektorate za delo, ki skupaj tvorijo enoten sistem nadzora nad spoštovanjem delovne zakonodaje v podjetjih vseh oblik lastništva.
Nadzoruje se skladnost z zakonodajo o delu, varstvu dela, odškodnini za škodo, povzročeno zdravju zaposlenega, socialnem zavarovanju, zaposlovanju, stečaju podjetij, kolektivnih pogodbah in pogodbah. Inšpekcija delavce varuje pred nezakonitimi ravnanji delodajalcev in uradnikov. Inšpektorji za delo imajo pravico do prostega obiska podjetij kadar koli v dnevu zaradi nadzora in kontrole; naloži globe vodjem in uradnikom podjetij, ki so krivi za kršitev delovne zakonodaje; ustaviti delo enot in opreme v primeru kršitev pravil varstva dela, ki ogrožajo življenja zaposlenih.
Znesek glob, zbranih za kršitev delovne zakonodaje, se pošlje na proračunski račun Rostruda in se uporabi za izboljšanje delovnih pogojev in varstva dela, preprečevanje poškodb pri delu in poklicnih bolezni.
Rostrud ocenjuje stanje in napoveduje možnosti zaposlovanja, razvija in izvaja ciljno usmerjene programe spodbujanja zaposlovanja, pomaga državljanom pri iskanju zaposlitve, delodajalcem pa pri izbiri pravih delavcev, organizira usposabljanja in izpopolnjevanja za brezposelne ter izplačuje nadomestilo za brezposelnost. Vsak subjekt Ruske federacije ima teritorialni organ zavoda za zaposlovanje, ki ni vključen v strukturo izvršilnih organov subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
Analizira razmere na trgu dela, razvija ukrepe za preprečevanje množičnih odpuščanj in pomaga pri podpori malih podjetij.
V mestih in okrožjih so bili ustanovljeni oddelki za zaposlovanje kot strukturna enota zavoda za zaposlovanje, ki deluje v sestavi Ruske federacije, ki neposredno dela s prebivalstvom.
Ureditev razmerij na področju zaposlovanja lahko izvajajo tudi sindikati, združenja delodajalcev, javne organizacije. Poziv državljanov k nevladnim organizacijam za spodbujanje zaposlovanja ne pomeni nobenih medsebojnih obveznosti državljanov in države.
Ustvarjajo se koordinacijske komisije za spodbujanje zaposlovanja iz predstavnikov sindikatov, delodajalcev, zavodov za zaposlovanje in drugih zainteresiranih organov, javnih združenj.
Dejavnosti za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva so dovoljene. Licence izdajajo izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ob prisotnosti sklepa zavoda za zaposlovanje. Dovoljene so tudi dejavnosti za zaposlovanje državljanov zunaj ozemlja Rusije.
Vserusko spremljanje socialne in delovne sfere je bilo uvedeno kot državni sistem za stalno spremljanje družbeno-ekonomskih procesov za preprečevanje in odpravljanje negativnih trendov. Objekti spremljanja so kolektivi podjetij, druge organizacije vseh oblik lastnine, regije, panoge, skupine prebivalstva. Nadzor je zaupan Rostrudu in Rosstatu.
Učinkovitost izvedenih ukrepov za povečanje zaposlenosti se meri z razmerjem med številom odjavljenih brezposelnih na zavodu za zaposlovanje in povečanjem števila prijavljenih brezposelnih. Višja kot je vrednost kazalnika, učinkovitejša je politika povečevanja zaposlenosti.
Kaj storiti z odvečnimi ljudmi, tudi mladimi? Kapitalizem lahko uporablja tehnološki napredek, vendar zamuja pri reševanju družbenih problemov. Francoski socialisti so poskušali skrajšati delovni teden, da je bilo dela dovolj za vse. Zdaj je čas za začasno zaposlitev: v svetu 70 % delovnih mest zasedajo ljudje, s katerimi nimajo sklenjene pogodbe o zaposlitvi.
NAČRT
Državna ureditev
Bibliografija
Pregledajte vprašanja
1 . Primerjajte dva modela trga dela – ZDA in Švedsko.
2 . Opišite značilnosti politike zaposlovanja v drugih državah.
3 . Opišite glavne elemente ruske politike zaposlovanja.
1 . Golaeva S. Kaj je pomembnejše: plače ali zaposlenost // ChiT. 1998. št.11. str.52-57.
2 . Gauzner N.D. Trenutne razmere na ruskem trgu dela in politika zaposlovanja // MEMO. 1993. št.4.
3 . Nikiforova A.P. Trg dela: zaposlenost in brezposelnost. M.: Mednarodni odnosi, 1991.
4 . Kuznetsova L.A., Nesterenko I.Yu., Melnikova L.P. Trg dela in zaposlovanje: Proc. dodatek / Državna univerza Chelyab, Čeljabinsk 1994. P. 18-32.
5 . Socialno-demografska politika v razvitih državah Zahoda: Povzetek. M., 1992.
6 . Družbeni položaj v svetu: Primerjalna analiza razvitih držav in držav CIS: Znanstveno-analitik. Pregled. M., 1992.
7 . Stopnja brezposelnosti v razvitih državah // Politika in življenje. 1990. št.43.
8 . Tsartsidze M. Med neučinkovito zaposlenostjo in brezposelnostjo // ChiT. 1998. št.5. str.57-59.
9 . Tečaj ekonomske teorije / Ed. N.M. Čepurin. M., 1993.
1. Državna politika zaposlovanja.
2 . Povprečni portret brezposelnih v Ruski federaciji.
3 . Državni zavod za zaposlovanje.
4 . Ocena učinkovitosti zavodov za zaposlovanje.
5 . Regionalne značilnosti trga dela.
Državna politika zaposlovanja prebivalstva predstavlja je sistem ukrepov neposrednega in posrednega vpliva države na sfero dela (trg dela) za doseganje ciljev. Cilji politike zaposlovanja odražajo stanje na trgu dela, ki ga je treba doseči z reševanjem aktualnih problemov. Za reševanje teh problemov organi za zaposlovanje razvijajo programe za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva.
Programi pomoči pri zaposlovanju so namenjeni zaščiti državljanov pred brezposelnostjo in zajemajo predvsem dve skupini prebivalstva – delovno aktivne državljane, ki jim grozi odpoved, in brezposelne državljane, prijavljene na državni zavod za zaposlovanje. Program vključuje nabor medsebojno povezanih dolgoročnih in kratkoročnih ukrepov, katerih namen je doseči učinkovito, optimalno zaposlovanje sposobnega prebivalstva v regiji ali na nacionalni ravni, skupaj s potrebno socialno podporo brezposelnim. in ublažitev negativnih učinkov dolgotrajne brezposelnosti.
Program vsebuje pregled stanja na trgu dela, analiza dejavnikov, ki vplivajo na dinamiko zaposlovanja, napoved razvoja trga dela in zaposlovanja, cilji in programski cilji. Program zagotavlja usklajevanje prizadevanj zainteresiranih državnih organov, služb in organizacij ter vključuje podatke o finančni in organizacijski podpori dogodkov.
Državna politika zaposlovanja je treba obravnavati kot proces, ki poteka na treh ravneh: makro ravni, regionalni in lokalni ravni.
1 ) uskladitev ciljev in prioritet politike zaposlovanja z ekonomsko, socialno, demografsko in migracijsko politiko. Ta blok vključuje:
Regije bi morale vključevati spodbujanje zaposlovanja med glavnimi prioritetami svoje politike in v okviru njenih pristojnosti - razmejitev pristojnosti z zveznimi organi ter možnosti ustreznih proračunov in zunajproračunskih sredstev izvajati socialno politiko.
Stanovanjska, prometna in industrijska gradnja;
Državni (vključno občinski in drugi) nakupi izdelkov za potrebe prometa, komunikacij, okolja, družbe itd.;
Zagotavljanje posojil podjetjem in davčnih olajšav (regionalnih davkov) za ohranjanje in razvoj proizvodnje (in delovnih mest) v prednostnih sektorjih.
Na regionalni ravni v mnogih primerih so ukrepi za podporo kmetijstvu, posameznim, malim podjetjem učinkovitejši kot na nacionalni ravni.
Cilji politike zaposlovanja in socialna podpora brezposelnemu prebivalstvu v regijah enaka kot na zvezni ravni. Ker naloge tega bloka večinoma izvajajo organi zavodov za zaposlovanje v regijah na račun regionalnih skladov zaposlovanja, je vloga regij tukaj širša od osrednje oblasti.
Razvoj sistema usposabljanja in prekvalifikacije delovne sile (predvsem njenega začasno brezposelnega dela);
Izboljšanje informacijske podpore (vključno z informatizacijo);
Zagotavljanje prilagojenih prostorov in usposobljenega osebja zaposlitvenih centrov;
Ciljno usmerjena podpora za delovna mesta za zajezitev odpuščanja;
Izboljšanje učinkovitosti prijave, zaposlovanja, socialne podpore za brezposelne;
Podpora na trgu dela beguncem in notranje razseljenim osebam, državljanom z omejeno delovno sposobnostjo ipd.
Vprašanja organizacije javnih in začasnih del.
Na lokalni ravni politika zaposlovanja vključuje finančno, davčno in drugo spodbujanje vedenja na trgu dela podjetij, organizacij, registriranih posameznikov (formalni sektor) in neregistriranih (neformalni sektor) podjetnikov ter gospodinjstev (družin). Na tej ravni se izvaja vsa praktična dela, ki jih zagotavljajo ukrepi zaposlovanja: zaposlitev, usposabljanje, izplačilo nadomestil itd.
Ureditev zaposlovanja na vseh ravneh izvajati na podlagi splošnega ekonomskega koncepta socialno usmerjenega tržnega gospodarstva in odražati željo družbe po polni, učinkoviti, svobodno izbrani zaposlitvi.
Glavni praktični cilj politike zaposlovanja ob upadu proizvodnje v zadnjih letih smo preprečili množično kronično brezposelnost in ublažili njene socialne posledice. Prehod ruskega gospodarstva v stanje depresije in kopičenje sredstev za okrevanje rasti zahtevata nadaljevanje te politike ob hkratnem aktiviranju strukturno progresivnih procesov pri zaposlovanju. Slednje pomeni povečano pozornost zvezne vlade k ohranjanju in ustvarjanju novih delovnih mest v predelovalni industriji, znanosti, izobraževanju itd.
Zadovoljevanje potreb po delovni sili kapitala, ki deluje in vlaga v gospodarstvo;
Zagotavljanje delovnih mest za sposobno prebivalstvo kot pogoj za normalen obstoj.
V današnjem okolju pomanjkanje strategija zaposlovanja je enaka kaotičnemu delu zavodov za zaposlovanje in nizki učinkovitosti sprejetih ukrepov. Sprejetje strategije je prva faza v razvoju in izvajanju akcijskih programov zavoda za zaposlovanje.
Razmislite o številnih teoretičnih postulatih sprejetih pri razvoju programov in strategij regionalnega razvoja na področju zaposlovanja.
Kot rezultat gospodarskega, družbenega, tehničnega razvoja v regiji se bodo neizogibno pojavili dejavniki, ki ogrožajo in olajšajo zaposlovanje. Pri razvoju strategije je mogoče prepoznati obstoječe težave pri zaposlovanju in nastajajoče priložnosti ter razviti usklajen in učinkovit akcijski program.
Pravzaprav znotraj geografskih meja regije;
V zvezi z razvojem poslovanja;
Glede prebivalstva.
Dejavnosti, ki so usmerjene v preobrazbo regije same, vplivajo na infrastrukturo, vendar se v okviru teh aktivnosti izboljšuje tudi tradicionalna »fizična« infrastruktura regije: izboljšujejo se prometne povezave in izboljšujejo telekomunikacije.
Dogodki za razvoj poslovanja, vključujejo zlasti podporo inovacijam, svetovanju in ustvarjanju investicijskih skladov.
Končno aktivnosti usmerjene na prebivalstvo, vključujejo podporo brezposelnim, oblikovanje ciljno usmerjenih programov usposabljanja, vključevanje lokalnih strokovnjakov v razvoj skupne razvojne strategije.
Razvoj zaposlitvenega programa omogoča usklajevanje vseh teh heterogenih dejavnosti.
Odvisno od narave problema, ki ga rešujemo Program zaposlovanja je lahko v različnih oblikah. Na primer, lahko vpliva na določeno industrijo, specifično lokalno prebivalstvo ali geografsko območje. Ne glede na to, kakšna strategija se uporablja, se bistvo pristopa k razvoju programa ne spremeni. Vsekakor je treba analizirati nastajajoče probleme, definirati cilje, opredeliti vrsto usklajenih korakov za reševanje problemov in zagotoviti mehanizem za vrednotenje doseženih rezultatov.
1 ) strategijo pomeni dejanje;
2 ) med pripravo programa je treba izvesti nekatere aktivnosti, ki so trenutno nujne (odločanje o zaposlitvenih vprašanjih);
3 ) obstoječe programe je treba prilagoditi tako, da ustrezajo novo izbrani strategiji.
4 ) strategijo je treba redno pregledovati.
. analiza težave, se osredotoča na ugotavljanje prednosti in slabosti lokalnega gospodarstva ter zaposlitvenih izzivov, s katerimi se sooča območje. To zahteva zbiranje in identifikacijo podatkov;
. revizija, usmerjeno oceniti učinkovitost obstoječih aktivnosti, vlogo lokalnih organizacij, vodenje organizacij, odgovornih za izvajanje regionalnega razvojnega načrta in interakcijo vseh udeležencev v tem procesu;
. analiza virov, vam omogoča, da upoštevate, kako so bili viri uporabljeni, določite vire, ki bodo potrebni za nadaljnje dejavnosti, in vire njihovega privabljanja;
. besedilo cilji, so cilji izvajanja strategije, izbrane v programu, jasno opredeljeni. Povezati se mora z izzivi in priložnostmi na tem območju;
. akcijski načrt, se določi zaporedje ukrepov za doseganje strateških ciljev;
. sistem spremljanje in vrednotenja se ugotavlja učinkovitost posameznih ukrepov in potrdi splošna izvedljivost sprejetega programa.
Učinkovita strategija, ki je bil sprejet v programu, vam bo omogočil, da povežete vse te različne komponente v en skladen načrt. Če takšnega načrta ne bo, bodo učinkoviti posegi postali nemogoči.
. analitično raziskave - pripraviti pregled statistike, poročila, zakonske predpise in finančne vidike;
. obiski in obiski - obiskovati delovišča, objekte in se seznanjati z aktualnimi aktivnostmi v regiji, analizirati lokalne pobude na področju gospodarskega razvoja in zaposlovanja;
. socioloških ankete - preučiti trende razvoja poslovanja, veščine zaposlenih in javno mnenje.
1 ) ustvarjanje stabilnega, neinflacijskega makroekonomskega okolja, tj. razvoj stabilnega, neinflacijskega makroekonomsko politiko ki bi bila osnova za doseganje rasti, učinkovite razporeditve virov in polne zaposlenosti;
2 ) strukturna politika v zvezi z zaposlovanjem.
Novi viri ustvarjanja delovnih mest;
Povezava med investicijskim procesom in ustvarjanjem delovnih mest;
Vpliv obdavčitve in financiranja sistemov socialnega zavarovanja na delovanje trga dela;
Ravnovesje med fizičnim in človeškim kapitalom, potrebno za izkoriščanje novih tehnoloških priložnosti;
3 ) socialno prilagajanje. Razmišlja o aktivni politiki socialne zaščite, ki ni usmerjena toliko v dohodkovno podporo, kot v pomoč tistim, ki jih potrebujejo, da se vključijo v gospodarstvo in družbo.
Med najpomembnejšimi cilji politike zaposlovanje tekočega obdobja - upočasnitev upadanja zaposlenosti in rasti brezposelnosti na podlagi ohranjanja in ustvarjanja delovnih mest v obetavnih sektorjih gospodarstva, prednostna blažitev razmer v "problematičnih" (kriznih) regijah, izboljšanje delovne sile tržna infrastruktura (vključno s povečanjem učinkovitosti zavoda za zaposlovanje), promocija mobilnost, fleksibilnost, strokovna konkurenčnost delovne sile.
Dolgoročno glavni cilj je znižati brezposelnost na družbeno in ekonomsko določeno naravno raven.
Stabilizacija zaposlitvenih razmer zahteva revizijo pristopov k ureditvi zaposlovanja na nacionalni ravni. Učinkovito dolgoročno strategijo spodbujanja zaposlovanja prebivalstva je mogoče uresničiti le, če je stabilizacija zaposlenosti vključena v prioritete gospodarske politike ob finančni stabilizaciji in stabilizaciji ravni proizvodnje.
. predstavitve ciljano kazalniki raven zaposlenosti (brezposelnosti) v uradnih napovedih, proračunskih projekcijah in akcijskih programih vlade Ruske federacije skupaj s kazalniki ravni, ki so trenutno prisotni v teh dokumentih inflacija, proizvodnja in druge, ki so zdaj prednostne;
. oblikovanje vsedržavnega sistema ureditev zaposlovanja, katere glavni subjekti bi bili na splošno Vlada Ruske federacije, Ministrstvo za gospodarstvo, finance Ruske federacije, Državni odbor za premoženje, Centralna banka Rusije in druge višje gospodarske strukture; sprostitev Zavoda za zaposlovanje obveznosti ohranjanja delovnih mest in opravljanja drugih nepomembnih funkcij s koncentracijo prizadevanj teh organov na delo z registriranimi brezposelnimi in brezposelnimi;
. relevantno perestrojka zakonodajo, vključno s predpisi o delu in zaposlovanju.
. prednostna naloga aktiven ukrepe spodbujanje zaposlovanja, predvsem za ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest, prekvalifikacijo kadrov, poklicno orientacijo z namenom širitve zaposlitvenih možnosti;
. prednostno vzdrževanje tista področja povpraševanja po delovni sili, ki zahtevajo najnižje stroške in dajejo hiter rezultat na področju zaposlovanja; ohranjanje nekaterih elementov zajamčene zaposlitve, predvsem v državnih podjetjih in v stečaju podjetij;
. maksimalno prilagajanje politike potrebam posameznih regionalnih, sektorskih in socio-demografskih skupin prebivalstva in delavcev, s posebno pozornostjo na ženske, mladino, upokojence in druge družbene skupine z zmanjšano konkurenčnostjo na trgu dela;
. prednostne ukrepe za vzdrževanje poklicni in kvalifikacijski potencial družbe, tudi z ohranjanjem kvalificiranega jedra delovnih kolektivov v podjetjih, organizacijah, ustanovah;
. prednostne naloge ukrepov podpiranje zaposlovanja v "problematičnih" (kriznih) regijah z visoko brezposelnostjo;
. zagotavljanje učinkovite socialne podpore brezposelnih z namenom preprečevanja širjenja revščine, preprečevanja procesov desocializacije (lumpenizacije) te kategorije prebivalstva in navsezadnje preprečevanja družbenih konfliktov.
Omeniti je treba tudi smotrnost razvrščanja ciljev politike zaposlovanja po časovnih obdobjih, v katerih bodo ostali relevantni.
Z vidika veljavnosti sistem ciljev politike zaposlovanja vključuje dve pomembni skupini nalog.
Prva skupina- dolgoročno - zagotavlja stabilizacijo, nato povečanje celotnega povpraševanja po delovni sili na podlagi strukturno in tehnološko progresivne rasti proizvodnje (BDP) z znižanjem ravni potencialne (skrite) in delne brezposelnosti (podzaposlenost). ). V precej oddaljeni prihodnosti si je mogoče zastaviti nalogo zmanjšanja dejanske (po raziskavah Državnega odbora za statistiko Ruske federacije, ki so delno primerljive z merili ILO) brezposelnosti in registrirane brezposelnosti.
Druga skupina nalog- kratkoročno in srednjeročno (pred začetkom stabilne rasti proizvodnje BDP) - preprečevanje množičnega sproščanja potencialnih (skritih) brezposelnih in močnega povečanja strukturno regresivnih (tj. povezanih s hitrejšim upadanjem proizvodnje in povpraševanja po delovna sila v najbolj obetavnih sektorjih predelovalne industrije, znanosti in »družbeno usmerjenih« industrij), realna (odprta), brezposelnost, vključno z njeno stagnirajočo (dolgoročno) komponento.
Uspešno reševanje problemov dolgoročno je možno ob reviziji sedanjega gospodarskega poteka jasneje osredotočiti na izboljšanje vseh vrst plačil, vključno z davčno, disciplinsko, na izboljšanje urejanja zunanje ekonomske sfere, na neinflacijsko (tj. brez širitve denarne emisije) podpirajo obetavna področja proizvodnje, znanosti, storitev.
Podpora malim podjetjem in samozaposlovanju, je treba kmetovanje obravnavati kot del politike za preprečevanje množične brezposelnosti. Finančna in gospodarska pomoč podjetjem v tem sektorju bi morala biti usmerjena in tesno povezana s številom delovnih mest, ki jih ustvarjajo. Razvoj zasebnega sektorja lahko v prihodnosti postane eden glavnih dejavnikov zagotavljanja trajnostnega povpraševanja po delovni sili in normalizacije razmer na trgu dela. Da pa zasebni sektor učinkovito opravlja funkcijo stabilizatorja trga dela, je treba spodbujati razvoj tega sektorja gospodarstva, predvsem malega gospodarstva.
Do začetka stalne rasti bruto nacionalni proizvod s stopnjo najmanj 3 - 4% letno v Rusiji bo problem potencialne (skrite) brezposelnosti. Zato bodo kratkoročno in srednjeročno pomembni ukrepi za zajezitev množičnega odpuščanja delavcev in delno stabilizacijo kvalificiranega jedra delovnih kolektivov.
Določen ugoden učinek bi lahko pridobiti iz nižjih davkov na dobiček podjetij, ki povečujejo število delovnih mest, vendar je treba takšno davčno olajšavo povezati s splošnimi usmeritvami davčnega sistema države. V sedanji fazi je mogoče spodbujati tudi podjetja, ki izvajajo »delitev« delovnih mest, torej zaposlujejo več ljudi, kot je formalno potrebno za izvajanje obstoječega proizvodnega programa.
Še naprej bi morali zagotavljati sredstva za podjetja za nadomestila zaposlenim, ki so prisiljeni delati s krajšim delovnim časom ali krajšim delovnim časom, in drugim kategorijam delno brezposelnih. A hkrati je treba spremeniti postopek zagotavljanja ustreznih finančnih sredstev - nameniti jih je treba iz državnega proračuna. Sredstva socialnega sklada, iz katerih se financirajo pripadajoči izdatki, bi morala biti osredotočena na reševanje problemov socialne podpore, prekvalifikacije in prilagajanja oseb, ki imajo uradni status registrirane brezposelne.
. razvoj in aplikacijo metode regionalne diferenciacije nacionalnih ukrepov socialno-ekonomske politike;
. izboljšava sistem meril za razvrščanje regij med "problematična" (krizna) ozemlja:
. ustvarjanje in izjava zvezni register problematičnih območij na ravni republik, ozemelj, regij, pa tudi upravnih okrožij, mest in drugih upravno-teritorialnih enot;
. razvoj legalizacija in oblikovanje institucionalnih struktur za vodenje kritičnih regij.
Politika zaposlovanja v regijah, ki ga izvajajo regionalne oblasti same, je namenjen predvsem reševanju zgoraj omenjenih nalog pri navajanju ciljev politike zaposlovanja na regionalni ravni.
Nastali kazalniki uspešnosti javne politike zaposlovanja je treba obravnavati v tesni povezavi s politikami in stroški, ki nanje dejansko vplivajo. Državni zavod za zaposlovanje in FZN lahko le malo vplivata na te kazalnike. Hkrati pa lahko sklop ukrepov, ki so bili zgoraj poimenovani kot politika Zavoda za zaposlovanje na trgu dela, vpliva na nekatere strukturne in dinamične značilnosti registrirane brezposelnosti.
