Proračunski primanjkljaj je stanje državnega proračuna, za katerega je značilna nezmožnost pokrivanja prejetih prihodkov odhodkovne strani. Ta proces spremlja negativna bilanca. To stanje državnega proračuna je značilno za številne države z razvitim gospodarstvom zaradi inflacije.
Proračunski primanjkljaj je odraz nestabilnosti razmer na gospodarskem in finančnem področju delovanja. Za njegovo pokrivanje se uporabljajo notranji in zunanji viri financiranja, zaradi česar se javni dolg povečuje.
Naslednji viri proračunskega primanjkljaja so razlogi, ki prispevajo k nastanku proračunskega primanjkljaja:
1) Povečanje državne porabe zaradi prestrukturiranja gospodarstva in potrebe po razvoju industrije.
2) Zmanjšanje obsega prihodkov v državni proračun v času gospodarske krize.
3) Izredni dogodki (vojaške akcije, ljudske vstaje, katastrofe velikega obsega, ki jih povzroči človek, nesreče, ki jih povzročijo elementi).
4) Neučinkovit finančni sistem države.
5) Rast političnega populizma – uporaba socialnih programov, ki niso finančno zagotovljeni.
6) Pokritost javnega sektorja s korupcijo.
7) Neučinkovita davčna politika, ki vodi v rast gospodarskega sektorja, ki je v senci.
Zmanjšanje proračunskega primanjkljaja je resen problem iz več razlogov:
Prvi razlog: zaradi velikih izdatkov, ki jih mora narediti država. Nekaterih od teh obveznosti, ki se kopičijo skozi desetletja, ni mogoče zmanjšati. Če se druge zmanjšajo, bo to kot nepriljubljen ukrep prizadelo interese določenega dela prebivalstva.
Drugi razlog je težje iskanje novih virov, ki bi polnili proračun. Povečanje davkov negativno vpliva na poslovno aktivnost v gospodarskih panogah, posledično je gospodarstvo kriminalizirano, del postane senca, utaja davkov.
Pri razvrščanju proračunskega primanjkljaja se uporablja več meril. Narava pojava določa slučajni ali dejanski proračunski primanjkljaj. V primeru začasnih zaustavitev pri prejemu in porabi sredstev se opazi naključni ali denarni primanjkljaj. Tovrsten proračunski primanjkljaj je običajno v lokalnih proračunih, ki so precej odvisni od enega od virov, ki jih financirajo.
Nezapolnjeni zaostanek med povečanjem proračunskih prihodkov in povečanjem odhodkov je vzrok za dejanski proračun. Mejna vrednost dejanskega proračuna je določena z zakonom, ki ureja proračun med proračunskim letom, med izvrševanjem proračuna pa se ta vrednost lahko zniža ali poveča.
Pri določanju trajanja primanjkljaja ločimo med kroničnimi in začasnimi proračunskimi primanjkljaji. Za kronični primanjkljaj je značilno vsakoletno ponavljanje v državnem proračunu. Najpogosteje se manifestira med dolgotrajno gospodarsko krizo. Za začasni primanjkljaj je značilno krajše trajanje. Njegove posledice so manj nevarne za gospodarske procese, saj izhajajo iz naključnih nihanj prihodkov in izdatkov. Upoštevati je treba, da lahko nesposobno obvladovanje začasnih primanjkljajev povzroči kronične primanjkljaje.
Glede na načrt so načrtovani (predpisani v zakonodajnem aktu) ali nenačrtovani proračunski primanjkljaji, ki nastanejo zaradi nepredvidenega povečanja porabe ali znatnega zmanjšanja prihodkov.
Glede na stroške servisiranja državnega dolga je primanjkljaj primarni ali sekundarni. Pri primarnem primanjkljaju je pomemben presežek proračunske postavke odhodkov glede na prihodke. Vzrok sekundarnega proračunskega primanjkljaja so stroški plačila obresti na že obstoječi proračunski dolg.
V drugih državah se razlikujejo tudi naslednje vrste primanjkljaja državnega proračuna:
Za ciklični primanjkljaj je značilen upad aktivnosti v gospodarstvu in zmanjšanje davčnih prihodkov.
Primanjkljaj strukturnega tipa - za katerega je značilen pozitiven ali negativen proračunski saldo ob prisotnosti brezposelnosti v naravnih količinah, naravni ravni BDP, prisotnosti davčnih stopenj in plačil na transferje, ki jih določa zakon. Ta vrsta primanjkljaja je posledica diskrecijske fiskalne politike.
Gospodarske posledice proračunskega primanjkljaja države lahko omilimo s številnimi ukrepi za obvladovanje primanjkljaja.
1) Emisijski premaz.
Sprostitev dodatnih sredstev bo zmanjšala ali v celoti pokrila proračunski primanjkljaj. Ta ukrep vodi v inflacijo, ki razvrednoti dolg znotraj države, hkrati pa zniža stroške njegovega servisiranja. Ob dovolj visoki stopnji inflacije lahko opazimo celo negativne obrestne mere na državne vrednostne papirje. Hkrati se z visoko inflacijo, ki lahko povzroči hiperinflacijo, znatno škoduje gospodarstvu, kar vodi denarni sistem v degradacijo, razvrednoti prihranke prebivalstva, spremlja pa ga gospodarska recesija. Poleg tega mora država ob inflaciji za vsako novo izdajo državnih vrednostnih papirjev določiti višjo obrestno mero in uvesti vrednostne papirje s spremenljivo obrestno mero. Zaradi tega je korist, ki jo zagotavlja emisijski premaz, znatno zmanjšana.
2) Pokrivanje proračunskega primanjkljaja s pomočjo davkov.
Z uvedbo dodatnih davkov in zvišanjem stopenj obstoječih davkov je mogoče hitro povečati proračun države. Po določenem času pa lahko zaradi tega ukrepa postanejo nerentabilne naložbe v proizvodno in podjetniško dejavnost, kar povzroči zmanjšanje proizvodnje in povečanje deleža sive ekonomije. Posledično pokrivanje primanjkljaja z zvišanjem davkov učinkuje kratkotrajno, po določenem času pa zmanjša prihodke, ki jih proračun prejme zaradi zmanjšanja davčnih zavezancev.
3) Sekvestracija.
Gre za sorazmerno zmanjšanje odhodkovnih postavk, ki so na voljo v proračunu za določen del. Uporaba te metode se izračuna za celotno proračunsko leto. Višji organi lahko določijo številne postavke izdatkov, ki so zaščitene pred zasegom. Nekaterih členov, na primer tistih, ki se nanašajo na plačilo zunanjega dolga države, ni mogoče zapleniti.
V Združenih državah, na primer, razlikujejo med neposrednimi (obveznimi) in diskrecijskimi vrstami postavk proračunskih izdatkov. Ker veljavna zakonodaja zagotavlja neposredno vrsto porabe - socialne pomoči, zdravstveni programi ipd. - jih ni mogoče rezati. Diskrecijsko vrsto porabe vsako leto pregleda in odobri ameriški kongres ter določi omejitev za to vrsto porabe. Ko dejanska poraba preseže te meje, se za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja uporabi zaseg.
Proračunski primanjkljaj lahko dobi drugačno kakovost, se pojavi v različnih okoliščinah in povzroči različne posledice. V zvezi s tem je priporočljivo govoriti o različnih vrstah proračunskega primanjkljaja.
1. Glede na vrsto proračuna obstajajo:
- primanjkljaj državnega proračuna;
- primanjkljaj lokalnega proračuna.
Za države z zvezno strukturo lahko izpostavimo zvezni proračunski primanjkljaj, proračunski primanjkljaj članice federacije, pa tudi lokalni proračunski primanjkljaj.
Tovrstni proračunski primanjkljaji so pomembni pri obravnavanju dejavnosti države in posameznih lokalnih skupnosti ter pri analizi konsolidiranega položaja sektorja država.
2. V skladu s sredstvi, ki se oblikujejo kot del proračuna, obstajajo:
- primanjkljaj splošnega sklada proračuna;
- primanjkljaj posebnega sklada proračuna. Domača zakonodaja zahteva uravnoteženost proračuna posebnega sklada. To je posledica dejstva, da imajo sredstva, ki mu pridejo, vnaprej določen namen in jih je treba v mejah teh prejemkov porabiti samo za predvidene namene.
Poleg tega lahko proračunski sklad razdelimo na tekoči proračun in razvojni proračun, pri čemer razlikujemo:
- trenutni proračunski primanjkljaj. Splošna zahteva je uravnoteženje trenutnega proračuna. Njegovo pomanjkanje primanjkljaja kaže na finančno odgovorno ravnanje države, da svoje tekoče dejavnosti opravlja v okviru prejetih prihodkov. Trenutni proračunski primanjkljaj ocenjujemo kot izjemno negativen pojav. Menijo, da bi se moral zgoditi le v obdobju gospodarske recesije ali v stanju krize;
- razvojni proračunski primanjkljaj. Običajno je ta proračun namenjen predvsem financiranju javnih naložb. Viri proračunskih sredstev pretežno v državnih posojilih. Povedano drugače, razvojni proračun je dejansko vedno v primanjkljaju. To stanje ne ocenjujemo kot negativno, saj država prispeva k skupnim investicijam, gospodarski rasti in ustvarja predpogoje za prihodnje visoke proračunske prihodke, ki bodo postali vir za servisiranje in odplačilo javnega dolga brez dodatne finančne obremenitve zasebnega sektorja.
3. Znani ameriški ekonomist. Heller je razvil koncept aktivnega in pasivnega proračunskega primanjkljaja. Ta delitev je odvisna od narave primanjkljaja:
- aktivni primanjkljaj nastane, ko država spodbuja agregatno povpraševanje zaradi povečanja proračunske porabe. Fiskalna politika je hkrati usmerjena v spodbujanje rasti celotnih investicij (s proračunskimi investicijami, politiko pospešene amortizacije) in v spodbujanje tekoče potrošnje (znižanje davčnih stopenj, uvedba davčnih spodbud, načrtno povečevanje tekoče proračunske porabe). Ti politični ukrepi so diskrecijski;
- pasivni primanjkljaj - To je primanjkljaj, ki nastane kot posledica gospodarskega upada, zmanjšanje proizvodnje in zaposlenosti povzroči zmanjšanje proračunskih prihodkov. Proračunski primanjkljaj je posledica avtomatskih sprememb.
Koncept aktivnega in pasivnega proračunskega primanjkljaja igra pomembno vlogo pri analizi regulativne vloge države. Na njegovi podlagi je mogoče oceniti politiko vlade, njen vpliv na reševanje problemov razvoja nacionalnega gospodarstva. Aktivni proračunski primanjkljaj je vedno zavesten - vlada ga posebej ustvarja, da aktivno vpliva na gospodarsko situacijo, pasivni primanjkljaj pa je prisiljen: država se mora prilagajati in pasivno ubogati gospodarsko dinamiko.
4. Glede na upoštevanje primanjkljaja v procesu načrtovanja proračuna ločimo:
- načrtovani proračunski primanjkljaj (ali pričakovano). Načrtovani proračunski primanjkljaj vsako leto potrdi DZ v zakonu o državnem proračunu. Mejni obseg proračunskega primanjkljaja je eden najpomembnejših kazalnikov, potrebnih za pripravo proračuna. Njegovo velikost vsako leto odobri tudi zakonodajalec;
- dejanski proračunski primanjkljaj. Njegova velikost je pridobljena na podlagi poročil o izvrševanju proračuna. V tem primeru se lahko izkaže, da nastanek nenačrtovano proračunski primanjkljaj (ali nepričakovan).
Z analizo proračunskega primanjkljaja za načrtovane in dejanske kazalnike je mogoče oceniti, kako dobro je proračunsko načrtovanje in učinkovitost sistema izvrševanja proračuna. Poleg tega je mogoče ugotoviti vpliv sprememb gospodarskega položaja, družbenih in političnih dejavnikov tekočega leta, naravnih, umetnih in drugih dejavnikov, nepredvidenih v fazi načrtovanja proračuna, na izvajanje načrtovanih proračunskih kazalnikov.
5. Po trajanju lahko govorimo o:
- začasni proračunski primanjkljaj. Ne pojavlja se redno – iz leta v leto, ampak le v določenih obdobjih neugodnih socialno-ekonomskih razmer. Ta pojav ni značilen za proračunsko prakso;
- trajni (kronični) proračunski primanjkljaj. Sodobni proračuni imajo kronične proračunske primanjkljaje. Vse aktivnosti, ki so bile izvedene v okviru fiskalne politike vodilnih držav sveta, še niso pripomogle k premagovanju kroničnosti primanjkljajev.
6. Glede na obliko manifestacije proračunskega primanjkljaja obstajajo:
- odprt proračunski primanjkljaj je primanjkljaj, ki se uradno odraža v letnem zakonu o proračunu, poročilih o izvrševanju proračuna in proračunski statistiki. Njegova velikost je lahko načrtovana in dejanska;
- skriti proračunski primanjkljaj - to je primanjkljaj, ki nastane zaradi nepravočasnega financiranja v proračunu načrtovanih imenovanj zaradi izpada načrtovanih prihodkov. Ker se proračunsko računovodstvo vodi na gotovinski osnovi, neizpolnjene obveznosti ne bodo evidentirane kot odhodki, kar pomeni, da bo proračunska bilanca za ta znesek »popačila« realno stanje. Raziskovalci tudi izražajo mnenje, da prenizko financiranje proračunskih institucij (proračunsko financiranje na ravni, ki je bistveno nižja od dejanskih potreb po vzdrževanju proračunskih institucij in drugih predmetov financiranja) vodi v podcenjevanje proračunskih izdatkov. Če bi bilo proračunsko financiranje na ustrezni ravni, bi bil obseg odhodkov višji, posledično pa bi bil proračunski primanjkljaj večji. To je še en dejavnik prikritega proračunskega primanjkljaja. Višina prikritega proračunskega primanjkljaja se praviloma ugotavlja na podlagi strokovnih ocen.
7. Glede na razmerje z javnim dolgom v teoriji in praksi ločimo:
- primarni primanjkljaj - To je primanjkljaj, ki ne vključuje stroškov plačila obresti na državni dolg. Primarni primanjkljaj je eden najpomembnejših makrofinančnih kazalnikov. Prikazuje, kakšen bi bil proračunski primanjkljaj, če ne bi bilo porabe za servisiranje dolga. Poleg tega se na podlagi tega kazalnika analizira, kako dosedanja vladna politika (ko je v preteklosti dopuščala proračunske primanjkljaje in se zadolževala za njihovo pokrivanje) vpliva na trenutno stanje javnih financ. Z izločitvijo obresti na javni dolg iz celotnega obsega proračunskih izdatkov je mogoče govoriti o tem, kako sedanje odločitve vlade ustrezajo načelom finančne discipline. Za ugodno velja stanje, ko se med gospodarsko rastjo v proračunu kopiči primarni presežek;
poslovni primanjkljaj - to je primarni primanjkljaj, pri izračunu katerega so plačila obresti na javni dolg prilagojena inflaciji. Praviloma se v finančnih odnosih z državnimi upniki pogosto uporabljajo korekcijski faktorji, ki omogočajo nadomestitev izgube vrednosti obresti zaradi inflacije. To povzroča dodatne proračunske stroške. Ocenimo jih lahko s primerjalno analizo operativnih in primarnih primanjkljajev.
8. Na podlagi proučevanja razmerja med proračunskim primanjkljajem in hiperinflacijo v devetdesetih letih se je razvil koncept nove vrste proračunskega primanjkljaja – virtualnega. virtualno pomanjkanje - to je primanjkljaj, ki bi bil za ničelno inflacijo in polno financiranje odhodkov, ki jih je država načrtovala v proračunu. Znani neoklasični ekonomist D. Patinkin je proučeval obnašanje vlade v razmerah visoke inflacije in ugotovil, da so koalicijske vlade prisiljene izvajati programe financiranja proračuna, ki jih sprejme parlamentarna večina in ne ustrezajo realnim finančnim zmožnostim proračuna. . S tem začne država v času hiperinflacije zavlačevati s financiranjem proračunskih izdatkov, da bi te obveznosti pozneje izpolnila z razvrednotenim denarjem. Tako so dejansko bistveno nižji proračunski primanjkljaji, kot bi morali biti, če bi bili v proračunu potrjeni odhodki financirani pravočasno in ustrezno. Dejanski primanjkljaj postane "virtualen" ali prikrit zaradi neplačila proračuna.
9. Glede na povezavo z gospodarskim ciklom se razlikujejo naslednje vrste proračunskega primanjkljaja:
- ciklični proračunski primanjkljaj je primanjkljaj, ki nastane ob cikličnem gospodarskem upadu in posledično zmanjšanju proračunskih prihodkov. Pravzaprav vlada v tej fazi cikla začne podpirati agregatno povpraševanje s povečanjem proračunske porabe. Zaradi tega bo dejanski primanjkljaj presegel velikost cikličnega primanjkljaja, razlika med tema kazalnikoma pa bo pokazala velikost ekspanzivnega učinka proračuna (imenuje se ciklični učinek proračuna);
strukturni primanjkljaj - to je razlika med dejanskimi odhodki proračuna in višino dohodkov, ki bi jih proračun prejel v pogojih polne zaposlenosti po sedanjem sistemu obdavčitve.
Uporaba pri analizi cikličnih kazalnikov proračunskega primanjkljaja omogoča razlikovanje med delom primanjkljaja, ki je nastal kot posledica ciklične recesije, in primanjkljaja, ki je nastal s političnimi ukrepi države. S pomočjo teh indikatorjev je mogoče oceniti, ali je politika, ki jo vodi vlada, prociklična (kar ocenjujemo negativno, saj poglablja amplitudo gospodarskega cikla) ali proticiklična (vlada dobiva pozitivne ocene) .
Proračunski primanjkljaj je stanje državnega proračuna, za katerega je značilna nezmožnost pokrivanja prejetih prihodkov odhodkovne strani. Ta proces spremlja nastanek negativnih. To stanje državnega proračuna je značilno za številne države z razvitim gospodarstvom zaradi inflacije.
Proračunski primanjkljaj- odraz nestabilnosti razmer na gospodarskem in finančnem področju delovanja. Za prekrivanje se uporabljajo notranji in zunanji, zaradi česar se poveča.
Naslednji viri proračunskega primanjkljaja so razlogi, ki prispevajo k nastanku proračunskega primanjkljaja:
1) Povečanje državne porabe zaradi prestrukturiranja gospodarstva in potrebe po razvoju industrije.
2) Zmanjšanje obsega prihodkov med gospodarsko krizo.
3) Izredni dogodki (vojaške akcije, ljudske vstaje, katastrofe velikega obsega, ki jih povzroči človek, nesreče, ki jih povzročijo elementi).
4) Neučinkovit finančni sistem države.
5) Rast političnega populizma – uporaba socialnih programov, ki niso finančno zagotovljeni.
6) Pokritost javnega sektorja s korupcijo.
UVOD
Oddelčna klasifikacija odhodkov zveznega proračuna
Razvrstitev vrst državnih zunanjih dolgov Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije ter državnih zunanjih sredstev Ruske federacije.
Razvrstitev vrst državnih notranjih dolgov Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, vrste občinskega dolga
Razvrstitev virov financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije (notranji in zunanji)
Ekonomska klasifikacija proračunskih izdatkov Ruske federacije
Funkcionalna klasifikacija izdatkov proračunov Ruske federacije.
1. Funkcionalna klasifikacija odhodkov proračunov Ruske federacije je združevanje odhodkov proračunov vseh ravni in odraža usmeritev proračunskih sredstev za opravljanje glavnih funkcij enot javne uprave in lokalne samouprave, reševanje socialno-ekonomskih problemov.
2. Funkcionalna klasifikacija je sestavljena iz štiri stopnje.
A) prva stopnja- razdelki, odraža usmeritev finančnih sredstev za izvajanje glavnih funkcij države. Funkcionalna klasifikacija vsebuje 11 razdelkov
B) druga stopnja določa usmerjanje proračunskih sredstev za opravljanje državnih funkcij znotraj razdelkov in vsebuje 84 pododdelkov
B) tretja stopnja- gre za ciljne člene, ki zagotavljajo vezanost proračunskih sredstev na posamezna področja delovanja nosilcev proračuna in udeležencev proračunskega procesa v okviru podrazdelkov funkcionalne klasifikacije.
D) četrta stopnja- to so vrste odhodkov, ki podrobno določajo usmeritev financiranja proračunskih izdatkov, tako za ciljne postavke kot za ciljne programe proračunskih izdatkov.
Koda funkcionalne klasifikacije ima 14 znakov, vključno z: razdelek - 2 znaka, pododdelek - 2 znaka, koda ciljnega artikla, vključno s programskim razdelkom - 7 znakov in koda vrste stroškov - 3 znaki.
3. Funkcionalna klasifikacija po razdelkih in pododdelkih je enotna in se uporablja pri pripravi, potrjevanju in izvrševanju proračunov na vseh ravneh proračunskega sistema.
1. Ekonomska klasifikacija proračunskih odhodkov Ruske federacije je združevanje proračunskih odhodkov glede na ekonomsko vsebino dejavnosti, ki se izvajajo v sektorju javne uprave.
2. Ekonomska klasifikacija vključuje razlikovanje stroškov glede na ekonomske značilnosti ali proizvodne elemente.
3. Ekonomska klasifikacija odhodkov je podrobnejša, sestavljena iz skupine odhodkov, postavk, podpostavk:
4. Glavne skupine odhodkov vključujejo:
Stroški (200);
Pritok nefinančnih sredstev (300);
Pritok finančnih sredstev (500);
Odtujitev finančnih sredstev (600);
1. Klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije (prilogi 7, 8) je združevanje virov financiranja proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije, vključno s proračuni državnih neproračunskih skladov. .
2. Klasifikacija virov notranjega in zunanjega financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije vključuje šifro skrbnika virov notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja, skupino, podskupino, člen, pododstavek, element, program (podprogram) in Šifra ekonomske klasifikacije virov notranjega financiranja proračunskih primanjkljajev.
3. Struktura klasifikacijske kode za vire financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije je predstavljena v obliki treh komponent:
a) skrbnik
b) vrsta virov financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije.
c) ekonomska klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije.
1. Razvrstitev vrst javnih notranjih dolgov je združevanje dolžniških obveznosti Ruske federacije, subjektov Ruske federacije, občin (Dodatek 9).
2. Notranji državni dolg Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin se oblikuje med notranjim zadolževanjem Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin, ki se izvajajo v valuti Ruske federacije. .
3. Obseg državnega notranjega dolga Ruske federacije, subjekta Ruske federacije, občinski dolg vključuje:
Glavni nominalni znesek dolga na vrednostnih papirjih vseh ravni
Obseg glavnice dolga posojil, ki jih je prejel ruski
Znesek glavnega dolga proračunskih posojil in proračunskih kreditov, ki jih prejme Ruska federacija, sestavni del Ruske federacije, občina iz proračunov drugih ravni;
Obseg obveznosti iz državnih jamstev, ki jih zagotavlja Ruska federacija, sestavni subjekt Ruske federacije, občinska jamstva
1. Klasifikacija vrst državnih zunanjih dolgov zunanjega premoženja Ruske federacije je združevanje obveznosti državnega zunanjega dolga Ruske federacije, zunanjega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi dolžniških obveznosti vlad tujih držav. , tujih poslovnih bank in podjetij v Rusko federacijo.
2. Javni zunanji dolg se oblikuje pri zunanjem zadolževanju v tuji valuti
3. Obseg zunanjega dolga države vključuje glavni dolg za posojila, ki so jih prejele vlade tujih držav, kreditne organizacije, podjetja in mednarodne finančne organizacije, pa tudi po mednarodnih sporazumih in pogodbah.
1. Oddelčna klasifikacija odhodkov zveznega proračuna je združevanje odhodkov zveznega proračuna in odraža porazdelitev proračunskih sredstev med glavnimi upravljavci sredstev zveznega proračuna.
2. Oddelčna klasifikacija odhodkov proračunov Ruske federacije je združevanje odhodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in odraža porazdelitev proračunskih sredstev po glavnih upravljavcih proračunskih sredstev sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija po oddelkih, pododdelkih, ciljnih členih in vrstah izdatkov funkcionalne klasifikacije izdatkov proračunov Ruske federacije.
Zakonodajni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti imajo pri odobritvi proračunske klasifikacije ustreznih proračunov pravico do nadaljnjega podrobnega opisovanja predmetov proračunske klasifikacije, ne da bi pri tem kršili splošna načela konstrukcije in enotnosti. proračunske klasifikacije Ruske federacije.
Zahvaljujoč enotni proračunski klasifikaciji je mogoče zmanjšati zneske za nekatere vrste proračunov v konsolidirane proračune ozemelj, voditi evidenco financiranja prihodkov in odhodkov ter spremljati napredek izvrševanja proračuna.
PREDAVANJE št. 10: Proračunski primanjkljaj in načini njegovega financiranja
Učna vprašanja:
1. Ekonomsko bistvo in pomen proračunskega primanjkljaja
2. Financiranje in posledice proračunskega primanjkljaja
Država prejme večino denarnih sredstev, namenjenih financiranju nacionalnih potreb, v obliki davkov in obveznih plačil. Pod določenimi pogoji je država prisiljena pritegniti sredstva iz drugih virov za kritje svojih stroškov. Glavna oblika zadolževanja države je državni kredit.
Državno posojilo je sklop kreditnih razmerij, v katerih je kreditojemalec država, ki jo zastopajo njeni organi, upniki pa fizične in pravne osebe.
Na področju mednarodnih odnosov država nastopa tako kot upnik kot posojilojemalec.
Delovanje javnega kredita vodi v nastanek javnega dolga.
Državni dolg- to je znesek dolgov po izdanih in neporavnanih dolžniških obveznostih države, vključno z natečenimi obrestmi. Javni dolg se glede na ročnost deli na glavnico in tekoči dolg.
glavni državni dolg vpoklican je celoten znesek dolga države, za katerega rok plačila ni prišel in ga v tem roku ni mogoče predložiti v plačilo.
trenutni državni dolg imenovan dolg države za obveznosti, za katere je nastopil plačilni rok.
Vse zadolževanje države je v končni fazi usmerjeno v pokrivanje proračunskega primanjkljaja kot finančnega pojava, ki nastane v obdobju proračunskega procesa in opravljanja državnih funkcij in nalog.
Proračunski primanjkljaj kot finančni pojav ima določeno ekonomsko bistvo in vire kritja.
I. VPRAŠANJE: Ekonomsko bistvo in pomen proračuna
Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, ki ne spada nujno v kategorijo izrednih, izjemnih dogodkov. V sodobnem svetu ni države, ki se kdaj v svoji zgodovini ne bi soočala s proračunskim primanjkljajem.
Proračunski primanjkljaj - presežek proračunskih odhodkov nad prihodki (če je obratno, potem presežek).
Rastoči proračunski primanjkljaj (% BDP)
| 1970 | 1985 | |
| ZDA Japonska Nemčija | 0,3 0,9 0,1 | 4,1 3,1 2,7 |
Proračunski primanjkljaji so vse pogostejši tudi v drugih državah. V Veliki Britaniji so bili v zadnjih 30 letih samo trije proračuni združeni brez primanjkljaja, v Nemčiji dva, v Italiji noben.
Največji proračunski primanjkljaj na svetu so opazili v ZDA. V zgodnjih devetdesetih letih je dosegel 4,8 % BDP.
Vzroki za rast proračunskega primanjkljaja:
Vse večja vloga države na različnih področjih življenja;
Razširitev gospodarskih in socialnih funkcij države;
Pomembna vojaška poraba;
Širitev državnega aparata.
Povečanje proračunskih izdatkov je povzročilo, da so proračunski primanjkljaji postali kronični in ogromni.
Kako nevaren je proračunski primanjkljaj za gospodarstvo države:
1. Odvisno od razlogov, ki so povzročili proračunski primanjkljaj
2. Od kakovosti proračunskega primanjkljaja.
Kakovost proračunskega primanjkljaja je lahko različna:
a) Primanjkljaj je lahko povezan s potrebo po velikih javnih vlaganjih v razvoj gospodarstva.
V tem primeru ne odraža kriznega poteka družbenih procesov, temveč državne ureditve gospodarskih razmer, želje po zagotovitvi progresivnih premikov v strukturi družbene proizvodnje.
Že J. M. Keynes je utemeljil možnost predpostavke hitrejše rasti državne porabe nad dohodkom na določenih stopnjah razvoja družbe.
b) Primanjkljaji nastanejo kot posledica izrednih okoliščin (vojne, večje naravne nesreče), ko običajni viri postanejo nezadostni.
c) Primanjkljaj lahko odraža krizo v gospodarstvu, neučinkovitost finančnih in kreditnih odnosov, nezmožnost vlade, da nadzoruje finančno stanje v državi.
Primanjkljaj je v tem primeru izjemno zaskrbljujoč pojav, ki zahteva ne le nujne ekonomske ukrepe, temveč tudi politične odločitve.
Vpliv primanjkljaja na uravnoteženje proračuna:
1. Politiko deficitarnega financiranja so vodile in izvajajo številne zahodne države, še posebej, ker ni soglasja o vprašanju proračunske uravnoteženosti.
2. Karl Marx je trdil, da država ne bo uspela, če ne bo zagotovila ravnovesja svojih prihodkov in izdatkov.
3. Keynes je govoril o potrebi in zaželenosti v določenih intervalih preseganja državne porabe dohodka, kar prispeva k ustvarjanju novih delovnih mest, razvoju proizvodnje in blažitvi socialnih napetosti.
4. V dinamično razvijajočem se gospodarstvu s stabilnimi in učinkovitimi mednarodnimi odnosi proračunski primanjkljaj v kvantitativno sprejemljivih mejah (3 % BDP) ni strašen.
5. presežek- finančni pojav, ki je nasproten primanjkljaju (presežek prihodkov nad odhodki državnega proračuna).
6. Leta 1992 so presežek državnih prihodkov nad odhodki (presežek) opazili v Singapurju, Avstraliji in Mehiki. V Singapurju je državni proračunski presežek znašal 9,3 % BDP. Presežek je v Kuvajtu dosegel rekordno raven - več kot 60% BDP.
Proračunskega primanjkljaja ne bi smeli pretirano dramatizirati, saj so mnoge gospodarsko razvite države živele in še živijo v dolgovih. Hkrati pa količina ne sme preiti v negativno kakovost. Obseg finančnih sredstev, ki jih država prejme v dolg, ne bi smel biti veliko breme za gospodarstvo države, na plečih davkoplačevalcev, skupaj z zmanjšanjem socialnih programov.
Optimalno stanje javnih financ je odsotnost proračunskega primanjkljaja. Če se primanjkljaj pojavi in doseže največjo dovoljeno velikost, se začnejo motnje v delovanju tržnega mehanizma in inflacija se stopnjuje. Zato se države zatekajo k uravnavanju proračunskega primanjkljaja z različnimi metodami.
Glavne metode financiranja proračunskega primanjkljaja:
I. Davek;
II. Posojilo;
III. Emisija.
I. Davčna metoda.
1. Za povečanje prihodkovne strani proračuna vlada uporablja zvišanje stopenj ali uvedbo novih vrst davkov.
2. Z dvigom davčnih stopenj se ne smemo preveč zanašati, da bi rešili probleme odprave proračunskega primanjkljaja.
3. Povečanje davkov vodi v zmanjšanje investicijske dejavnosti podjetij in spodkopava motive za interesno dejavnost zaposlenih, za utajo davkov, kar bistveno zmanjša prihodkovno stran proračuna.
II. Kreditno-posojilna metoda.
1. Plasiranje dolžniških obveznosti države v državi in tujini.
2. To se lahko zgodi le, če centralna banka zavzame mesto v nacionalnem gospodarstvu, ki ji je dodeljeno z zakonom.
3. Pri tej metodi mora centralna banka zavrniti posojila vladi, če uporabi omejitev, si mora vlada izposoditi denar od državljanov, podjetij, bank, doma in v tujini.
Negativne posledice:
Prvič, prihaja do izpodrivanja zasebnega poslovanja s kreditnega trga. Javni dolg zmanjšuje skupni obseg prihrankov v gospodarstvu, kar zmanjšuje skupni obseg kapitalskih naložb.
Posledično se upočasni rast ponudbe izdelkov, poveča inflacija povpraševanja in poslabša splošno inflacijsko ravnovesje na trgu.
DrugičČe država poveča ponudbo vrednostnih papirjev, se njihova splošna obrestna mera zniža, kar vodi v zvišanje obrestne mere. Posledično slabi investicijska aktivnost podjetnikov, tempo razvoja proizvodnje pa se upočasnjuje.
Posplošitev vzrokov proračunskega primanjkljaja omogoča ekonomistom, da ločijo naslednje vrste proračunskih primanjkljajev: nujni, krizni, protikrizni in medproračunski primanjkljaj. Ekstremni primanjkljaji temeljijo na izrednih okoliščinah (vojna, naravne nesreče ipd.), pred katerimi se je težko ali nemogoče zavarovati. Za preprečevanje in odpravo posledic izrednih razmer se praviloma oblikujejo različni rezervni skladi oziroma se sredstva zagotavljajo v proračunu v skladu s funkcionalno klasifikacijo proračunov. Krizni in protikrizni proračunski primanjkljaj je posledica krize v gospodarstvu in ukrepov za njeno odpravo. V zvezi s tem obstajajo primanjkljaji, ki imajo stimulativno in destimulativno vrednost. Medproračunski primanjkljaj se razume kot negativni saldo regionalnih in lokalnih proračunov, ki nastane kot posledica neskladja med lastniškimi in proračunskimi pravicami ozemelj, zmanjšanja njihovih dohodkov ali povečanja odhodkov zaradi odločitev, ki jih sprejme oblasti druge ravni. Pokritje takšnega primanjkljaja se izvaja s proračunsko regulacijo, uporabo različnih oblik medproračunskih odnosov.
Glede na ekonomsko vsebino in smer vpliva ločimo aktivne in pasivne proračunske primanjkljaje. V razmerah socialno-ekonomske krize lahko država poveča razkorak med proračunskimi prihodki in odhodki (s povečanjem porabe in zmanjševanjem davčnih oprostitev), da bi spodbudila gospodarsko rast, zmanjšala brezposelnost in razširila davčno osnovo. V tem primeru ima proračunski primanjkljaj aktivno obliko. Če pa bodo za njegovo financiranje pritegnjeni inflacijski viri, se bodo proračunski izdatki za servisiranje javnega dolga močno povečali, nato pa bo aktivna oblika primanjkljaja prevzela pasivno obliko in začela zaostrovati socialno-ekonomsko krizo. Zato je za obvladovanje primanjkljaja in izrabo njegovega stimulativnega, aktivnega potenciala treba poiskati sprejemljive vire kritja ob upoštevanju analize specifičnega finančnega in gospodarskega položaja regij in države kot celote ter upoštevanje mednarodnega dejavnika, saj je to v odprtem gospodarstvu bistveno.
Odvisno od stopnje korelacije Korelacija (iz latinščine correlatio - razmerje, razmerje), korelacijska odvisnost - statistično razmerje dveh ali več naključnih spremenljivk (ali spremenljivk, ki jih je mogoče obravnavati kot take z neko sprejemljivo stopnjo natančnosti). proračunski primanjkljaj s stopnjo brezposelnosti ločimo med strukturnimi in cikličnimi primanjkljaji. Strukturni primanjkljaj razumemo kot negativni saldo proračuna pri danem sistemu oblikovanja državnih prihodkov in javnih izdatkov v pogojih polne zaposlenosti (s konstantno stopnjo brezposelnosti). V času gospodarske recesije (recesije) stopnja brezposelnosti začne presegati izhodiščno vrednost. Zato bo tudi realni proračunski primanjkljaj rasel in postajal večji od ravni strukturnega primanjkljaja, ki je sprejeta kot nekakšna idealna, optimalna vrednost sprejemljivega proračunskega primanjkljaja. Deloma je to posledica povečanja nadomestil za brezposelnost, zmanjšanja davčnih prihodkov, predvsem pa znižanja davčne osnove zaradi upada proizvodnje. Razliko med dejanskim in strukturnim primanjkljajem imenujemo ciklični primanjkljaj. Tudi ciklični primanjkljaj ima naslednjo definicijo: to je primanjkljaj državnega proračuna, ki nastane zaradi samodejnega zmanjšanja davčnih prihodkov in povečanja državnih transferjev v ozadju upada poslovne aktivnosti. Ekonomsko stanje je tisto, ki določa ravni strukturnih in cikličnih primanjkljajev. Znižanje ravni cikličnega primanjkljaja kaže na trend izravnave ravni realnega in strukturnega primanjkljaja, kar je enako gospodarski rasti.
Glede na naravo nastanka ločimo naključne (gotovinske) in dejanske primanjkljaje. Naključni proračunski primanjkljaj ali drugače imenovan denarni primanjkljaj nastane zaradi denarnih (začasnih) vrzeli v prejemkih in izdatkih sredstev. Proračuni, ki so močno odvisni od enega samega vira dohodka, ali tisti, v katerih so viri dohodka sezonske narave, so običajno izpostavljeni denarnim primanjkljajem. Ti običajno vključujejo lokalne in regionalne proračune. Realni primanjkljaj ne nastane zaradi naključne začasne zamude pri prejemkih prihodkov v proračun in predčasnega (popis prihodkov in odhodkov) ustvarjanja izdatkov, temveč zaradi stalnega povečevanja izdatkov iz proračuna in realnega zaostajanja za njimi. . Običajno je določena v zakonu o proračunu za naslednje proračunsko leto kot mejna vrednost, pri izvrševanju proračuna pa je lahko nižja ali višja od nje.
Glede na stopnjo konstantnosti obsega proračunskega primanjkljaja lahko ločimo stabilne in spremenljive primanjkljaje. Ostra nihanja primanjkljaja v razmeroma kratkem času kažejo na finančno in ekonomsko nestabilnost, odsotnost dolgoročne in enotne fiskalne in monetarne politike v državi.
Po trajanju se proračunski primanjkljaj deli na kroničen (sistematičen) in začasen. Kronično pomanjkanje se pojavlja leto za letom v daljšem časovnem obdobju in je najbolj »nerešljivo«. Njeni glavni razlogi so: dolg cikel gospodarske krize, dolge vojne in pretirana poraba za vojaške namene v miru, izredne razmere, dragi programi, raztegnjeni v desetletja brez vračilnih dob. Za razliko od kroničnega začasni proračunski primanjkljaj, katerega trajanje lahko traja več mesecev, ni tako nevaren in težko premagljiv. Praviloma ne temelji na kriznih pojavih v gospodarstvu, temveč na številnih objektivnih in subjektivnih razlogih. V tem primeru morajo oblasti preprečiti prehod začasnega primanjkljaja v kroničnega. Za to je potrebno sprejeti številne operativne odločitve o pravočasni odpravi predpogojev, vzrokov in posledic primanjkljaja ter ga financirati z neinflacijskimi in »poceni« viri izposojenih sredstev.
