Javne finance so sistem konceptov, računovodskih pravil in klasifikacij, ki vam omogočajo sistematizacijo informacij o sektorju javne uprave. Mednarodne standarde poročanja za ta sektor je razvil MDS.
javnih financ- gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem, distribucijo in uporabo sredstev s strani države v procesu oblikovanja, distribucije in prerazporeditve nacionalnega dohodka. Sistem javnih financ vključuje tudi neproračunska sredstva.
Sestava javnih financ:
1) zvezni proračun;
2) konsolidirani proračuni;
3) lokalni proračuni;
4) pokojninski sklad Ruske federacije;
5) skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja;
6) sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije;
7) finance državnih organizacij.
statistiko državnih financ- sestavni del finančne statistike in vključuje statistiko proračunov različnih ravni, javnega dolga, zunajproračunskih skladov, državnega zavarovanja in konsolidirane finančne bilance. Državna financna statistika beleži prihodke in odhodke sektorja država. Splošno metodologijo poročanja določi Vlada Ruske federacije in se uporablja na podlagi enotnega kontnega načrta. Izvajanje državnega financiranja izvajajo ustrezni regulativni organi, pa tudi Zvezna zakladnica.
Proračun- oblika nadzora nad oblikovanjem in porabo sklada sredstev za finančno podporo nalog in funkcij državnih organov in organov lokalne samouprave.
Državni proračun- centralni sklad državnih sredstev, ki je glavni instrument za prerazporeditev nacionalnega dohodka; se sestavlja za eno poslovno leto, ki ustreza koledarskemu letu in traja od 1. januarja do 31. decembra.
Proračunski sistem ima tri ravni, ki omogočajo razporeditev in prerazporeditev BDP, nadzorujejo porabo proračunskih sredstev na različnih ravneh oblasti.
Ravni proračunskega sistema Ruske federacije:
1) zvezni proračun in državni izvenproračunski skladi;
2) proračuni subjektov Ruske federacije in teritorialni zunajproračunski skladi;
3) lokalni proračuni in lokalni izvenproračunski skladi.
Sestava proračunskega sistema Ruske federacije:
1) zvezni proračun - oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih za finančno podporo nalog in funkcij vladnih organov na zvezni ravni;
2) regionalni proračuni, vključno s proračuni 21 republik, 5 ozemelj, 48 regij, 10 avtonomnih okrožij, 1 avtonomne regije, 2 zveznih mest;
3) občinski proračuni (proračuni občin), vključno s proračuni mest, regij in podeželskih naselij;
4) finance državnih izvenproračunskih skladov;
skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja (FOMS);
· Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije (FSS);
· Pokojninski sklad Ruske federacije (PFR).
Proračunski sistem Ruske federacije temelji na naslednjih načelih:
· enotnost proračunskega sistema Ruske federacije;
· Razlikovanje prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja med proračuni proračunskega sistema Ruske federacije;
neodvisnost proračunov;
· enakost proračunskih pravic subjektov federacije, občin;
Popolnost odražanja prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja;
bilanca proračuna;
učinkovitost in učinkovitost porabe proračunskih sredstev;
splošna (kumulativna) pokritost proračunskih odhodkov;
preglednost (odprtost);
verodostojnost proračuna;
· ciljnost in ciljni značaj proračunskih sredstev;
· pristojnost odhodkov proračunov;
enotnost blagajne.
Neravnovesje proračunskih prihodkov in odhodkov vodi v proračunski primanjkljaj ali presežek. V primeru proračunskega primanjkljaja na lokalni ravni ali na ravni proračunov sestavnih enot federacije se jim zagotovijo medproračunski transferji v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, določenimi s proračunskim zakonikom Ruske federacije.
Odnosi med javnimi organi so zgrajeni na načelih proračunski federalizem, vam omogočajo nadzor nad distribucijo in uporabo proračunskih sredstev. Glavni statistični kazalniki so naslednji.
Proračunski prihodki - povratni in nepovratni prejemki (del centraliziranih finančnih sredstev), potrebni za izvajanje funkcij države. Razlikovati med davčnimi in nedavčnimi prihodki.
Proračunski izdatki sestavljajo tekoči izdatki in izdatki razvojnega proračuna, t.j. stroški, ki nastanejo v zvezi z izvajanjem svojih funkcij s strani države.
Proračunski presežek- presežek proračunskih prihodkov nad odhodki. Rast proračunskega presežka ima dvojni pomen.
Proračunski primanjkljaj- to je presežek odhodkov nad prihodki, ki se financira z zunanjim in notranjim zadolževanjem. Primanjkljaj zveznega proračuna, odobren z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja, ne sme presegati velikosti primanjkljaja zveznega proračuna, ki ni nafta in plin. Proračunski primanjkljaj sestavnega subjekta federacije ne sme presegati 15 % odobrenih skupnih letnih proračunskih prihodkov sestave federacije, brez odobrenega obsega neodplačnih prejemkov. Trend rasti primanjkljaja je značilen za nizko učinkovitost gospodarstva države.
Javne finance se kažejo v različnih oblikah, opravljajo pomembne funkcije v finančnem sistemu, med seboj povezujejo različne strukturne elemente, kar pripomore k celovitemu izvajanju gospodarskih in finančnih vezi na zvezni, občinski in regionalni ravni.
Izraz "javne finance" se običajno razume kot kompleksen finančni sistem, ki je namenjen zbiranju in realizaciji denarja, namenjenega zadovoljevanju potreb držav. V širšem smislu gre za sistem vseh finančnih prejemkov in denarja, ki gredo za izvajanje blagovno-denarnih razmerij, vzdrževanje ravnovesja makroekonomskih procesov ter doseganje ravnovesja v prilivih in izdatkih finančnih sredstev.
Sredstva na državni in občinski ravni skupaj tvorijo sistem ločenih gospodarskih razmerij, za katere so značilni naslednji dejavniki:
Delovanje poteka znotraj državnega finančnega sistema, zato so tako državne kot občinske finance jedro vseh procesov. Na podlagi tega je mogoče trditi, da državne in občinske finance povezujejo gospodarske sisteme različnih ravni, programe razvoja proizvodnje, različne organizacije, strukture in institucije, ki se ukvarjajo s prerazporeditvijo denarnih sredstev. Nanašajo se na določeno publiko potrošnikov, zato so te vrste financiranja jasno usmerjene, namenske, kar bi moralo ustrezati pravilni prerazporeditvi sredstev in sredstev.
Za izvajanje blagovnih in denarnih razmerij je potreben poseben sklad, v katerem so skoncentrirana vsa denarna sredstva. So osnova javnih financ, sestavljene iz naslednjih strukturnih elementov:
Vse te komponente skupaj tvorijo pravi sistem za generiranje ciljnih sredstev in vlaganje denarja, kamor bodo sredstva nato namenjena opravljanju različnih nalog, nalog in funkcij države, državnih organov na različnih ravneh. Ta sistem se razvija v tesnem sodelovanju z gospodinjstvi, pravnimi osebami, proračuni različnih ravni. Čim jasnejša, jasnejša in preglednejša bo ta struktura, tem učinkoviteje bo deloval celoten finančni sistem, razvijala se bo država in vsi javni sektorji. Predvsem izobraževalni, medicinski, prometni.
Gre za sklop posebnih ukrepov in dejanj, ki zagotavljajo izvajanje splošne finančne politike, usklajevanje finančnih sredstev in razvoj zakonodaje na tem področju z namenom razporejanja sredstev, denarja, podpore finančnim projektom in proračunskim organizacijam. . Država potrebuje finančna sredstva ne le za uresničevanje lastnih ciljev, temveč tudi za izpolnjevanje funkcij in obveznosti, ki jih prevzema ciljna publika. Proces regulacije se izvaja z dobro načrtovano in organizirano finančno politiko z namenom pravilnega izvajanja nalog, vpliva na ekonomske dejavnike, procese, sisteme.
Sistem upravljanja javnih financ je del državne ekonomske politike vlade, ki temelji na premišljenem poteku gospodarskega razvoja ter izvajanju teoretičnih in praktičnih konceptov. Za učinkovito izvajanje finančnega upravljanja je treba zagotoviti interakcijo med tremi med seboj povezanimi komponentami. Prvič, tu je davčna komponenta. Drugič, dobro premišljena proračunska politika. Tretjič, pravilna denarna dejavnost.
Med organi, ki upravljajo javne finance, velja izpostaviti naslednje institucije:
Orodja za upravljanje na splošni ravni so lahko orodja, kot so:
Mehanizmi operativnega upravljanja financ so aparat državne uprave, ki ima finančne funkcije, navodila in usmeritve, načrtovanje, računovodstvo, analizo in nadzor financ. Na ravni različnih industrijskih podjetij upravljanje poteka prek finančnih oddelkov, ki jim lahko pomagajo posebne službe, specialisti in strokovnjaki.
Ta proces je namenjen zagotavljanju na zakonodajni ravni sistema vpliva na finance in finančna razmerja. Metode izvajanja so lahko različna orodja, načini izvajanja finančne politike na mikro in makro ravni. Osnova državne ureditve financ je posebej razvit finančni koncept.
Najučinkovitejši finančni instrumenti regulacije so različni transferji, limiti, dividende in subvencije. Takšni mehanizmi se uporabljajo tako na regionalni kot na občinski in lokalni ravni. Vse to bi moralo prispevati k izboljšanju kakovosti regulacije. Posledično je mogoče doseči večjo neodvisnost, ustvariti učinkovito konkurenco, spodbuditi transparentnost upravljanja, izboljšati obstoječe mehanizme, povečati zanimanje in ozaveščenost občinstva, kupcev doma in v tujini. Bolj učinkovit in učinkovit je ta sistem, večja je avtoriteta države v mednarodnem prostoru.
Javne finance kot člen finančnega sistema so povezane z delovanjem v proizvodnih in družbenih odnosih javnega sektorja, ki zajemajo raznolika razmerja v gospodarstvu in družbi.
Gospodarski subjekt državne finance so v tem, da izražajo denarna razmerja, povezana z razdelitvijo in prerazporeditvijo vrednosti družbenega proizvoda in dela nacionalnega bogastva za oblikovanje finančnih virov države, njenih podjetij in uporabo prejetih sredstev za opravljanje funkcij države. država in državna podjetja. Predmeti denarna razmerja na tem področju je država, ki jo predstavljajo njeni organi in vodstvo na eni strani ter podjetja, organizacije, ustanove, državljani na drugi strani.
Funkcije javnih financ so podobne tistim, ki jih opravlja ekonomska kategorija financ kot celota: to je distribucijska in kontrolna funkcija.
V javnih financah ločimo ločene povezave, od katerih vsaka opravlja določen namen.
Javne finance vključujejo: državni proračun, izvenproračunski skladi, državni krediti, finance državnih podjetij in organizacij. Glede na stopnjo državnega upravljanja gospodarske in socialne sfere se javne finance delijo na nacionalni (republiški) in lokalni.
Zaradi tako raznolikih finančnih vezi po funkcionalnem namenu lahko država vpliva na številne gospodarske in družbene procese, tako v teritorialnem kot sektorskem vidiku.
igrajo pomembno vlogo v javnih financah proračunska razmerja. S pomočjo proračunskih razmerij se znatne količine denarja prerazporedijo, tako od gospodarskih agencij v korist države, kot v nasprotni smeri - od države do podjetij, organizacij in prebivalstva. Vloga osrednji (republiški) proračun je, da so njena sredstva namenjena financiranju nacionalnih dejavnosti: državno usmerjenih celovitih programov, obrambe, kazenskega pregona, varovanja meja, javne uprave, razvoja socialne sfere, izpolnjevanja mednarodnih obveznosti. S pomočjo republiškega proračuna se rešujejo naloge strukturnih preobrazb gospodarstva, njegove stabilizacije, sektorske stabilnosti, podpore enotni ravni socialne zaščite prebivalstva.
Lokalni proračuni se v veliki meri uporabljajo za urejanje gospodarskih procesov, lociranje proizvodnih sil, razvoj teritorialne infrastrukture in reprodukcijo delovnih virov. Lokalni proračuni imajo veliko vlogo pri financiranju socialne infrastrukture.
Namen zunajproračunskih sredstev– financiranje določenih ciljnih dejavnosti s posebnimi davki ali ciljnimi odbitki ter drugimi viri. V proračunih so sredstva razosebljena, pravni status zunajproračunskih skladov pa omogoča uporabo sredstev izključno po njihovem namenu. Avtonomija skladov pomeni neodvisno upravljanje brez sodelovanja predstavniških in izvršilnih organov, kar omogoča učinkovitejšo uporabo zunajproračunskih sredstev.
V državno posojilo odnosi so povezani z mobilizacijo začasno prostih sredstev podjetij, organizacij, prebivalstva in njihovim prenosom na državne organe za financiranje državnih potreb. V mednarodni kredit tuje države, njihova podjetja, podjetja, pa tudi mednarodne in meddržavne finančne institucije.
Takšna raznolikost oblik uporabe lastnine omogoča državi, da oblikuje fleksibilno in ciljno usmerjeno ekonomsko in finančno politiko, aktivno uporablja finančni mehanizem vplivanja na gospodarske in družbene procese ter jih usmerja v pravo smer. Hkrati sta vloga in pomen kategorije "javne finance" kot osnove za izvajanje gospodarskih funkcij vlade, uresničevanje ciljev in ciljev razvoja družbe na vsaki posamezni stopnji njenega obstoja. manifestirano.
vprašanja:
1. Kakšna je gospodarska dejavnost države?
2. Kakšna je vloga države pri uravnavanju agregatnega povpraševanja in agregatne ponudbe?
3. Kakšna je vloga državne finančne politike pri reševanju problema prerazporeditve gospodarskih virov?
4. Kaj je ekonomsko bistvo javnih financ?
5. Kateri so subjekti denarnih razmerij na tem področju?
6. Kakšne so funkcije javnih financ.
7. Navedite sestavo javnih financ.
8. Kakšna je vloga proračunskih odnosov v sistemu javnih financ?
9. Oris vloge lokalnih proračunov pri izvajanju državne finančne politike.
10. Kaj je namen zunajproračunskih sredstev v sistemu financiranja javnih izdatkov?
11. Razširiti vrednost javnih kreditov v sistemu financiranja javnih potreb.
12. Kakšna je vloga lokalnih proračunov v sistemu regulacije gospodarskih procesov?
DRŽAVNE IN OBČINSKE FINANCE
Javne finance - denarna razmerja glede razdelitve in prerazporeditve BNP, ki so povezana z oblikovanjem finančnih sredstev v rokah države.
javne finance:
zvezne finance.
V Ruski federaciji obstaja naslednja upravna delitev:
1) republike;
3) območja;
4) Moskva in Sankt Peterburg;
5) finance sestavnih subjektov federacije (v Ruski federaciji je 89 sestavnih subjektov). Državni proračun kot ekonomska kategorija izraža sistem gospodarskih odnosov med državo, podjetji in prebivalstvom glede razporeditve in prerazporeditve celotnega družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka ter oblikovanja centraliziranega vsedržavnega sklada skladov.
Proračunska naprava je organizacija proračunskega sistema, načela njegove konstrukcije, celota državnih proračunov.
Proračunski proces je zakonsko urejena dejavnost organov pri pripravi, obravnavi, potrditvi in izvrševanju proračuna.
Izvrševanje proračuna je delo za zagotavljanje polnega in pravočasnega prejema davkov in drugih plačil, prihodkov nasploh in za vsak vir ter financiranje dejavnosti v zneskih, ki jih v proračunskem letu odobri proračun.
Finance sestavnih subjektov Ruske federacije so sestavljene iz:
1) zvezni proračun:
2) proračun;
3) izvenproračunska sredstva;
4) državni kredit.
Lokalne finance (MF) – skupek sredstev, ki se ustvarijo in uporabljajo za reševanje vprašanj lokalnega pomena. MF zajema sredstva lokalnega proračuna, državne in občinske vrednostne papirje v lasti lokalnih skupnosti ter druga finančna sredstva. Oblikovanje in uporaba MF temelji na načelih neodvisnosti, državne finančne podpore in javnosti.
Lokalne finance ne sodijo med državne finance, saj obstajajo dokumenti, ki razlikujejo med lokalnimi pravicami in pooblastili ter državnimi.
Država preko lokalnih financ aktivno vodi socialno politiko. Na podlagi zagotavljanja sredstev lokalnih oblasti za njihove proračune se izvaja financiranje občinskega javnega šolstva, zdravstva, javnih služb za prebivalstvo. Hkrati se širi obseg financiranih dejavnosti. Na račun regijskih proračunov so se začele financirati ne le splošnošolske šole, ampak tudi visokošolski zavodi, velike zdravstvene ustanove, ukrepi za notranjo varnost, javni red in mir, varstvo okolja itd.
Sestava in struktura lokalnih financ. Povezave sistema MF so lokalni proračuni, posebni skladi lokalnega pomena, finance podjetij v lasti lokalnih samouprav. Glavni element MF je lokalni proračun, ki vključuje glavne prihodke in odhodke lokalnih oblasti.
V sodobnih razmerah so lokalne oblasti vse bolj pozvane k zagotavljanju celostnega razvoja ozemelj, sorazmernega razvoja proizvodnih in neproizvodnih območij.
VPLIV NA ORGANIZACIJO DRŽAVNIH IN OBČINSKIH FINANC FUNKCIONALNIH LASTNOSTI IN RAVNI UPRAVLJANJA
Državne in občinske finance so gospodarski odnosi glede porazdelitve in prerazporeditve vrednosti družbenega proizvoda in dela nacionalnega bogastva, povezani z oblikovanjem finančnih sredstev, s katerimi razpolaga država in njena podjetja, ter porabo sredstev za stroške. opravljanja državnih funkcij.
Državna poraba - sistem gospodarskih odnosov glede razdelitve in uporabe finančnih sredstev za opravljanje funkcij države.
Finančne funkcije sodobne države:
1) ekonomsko - državno posredovanje v procesu družbene reprodukcije. To je oblikovanje in upravljanje javnega sektorja gospodarstva ter programiranje in regulacija gospodarstva;
2) vodstveno – financiranje sistema organov upravljanja. To je skupek predstavniških in izvršilnih organov vseh ravni, sodišč in tožilcev. Stroški za upravno funkcijo države - 3-5%;
3) obramba - zagotavljanje obstoja naroda, varovanje njegove suverenosti, državnih meja. Odhodki za te namene presegajo vse druge izdatke in znašajo 20-30 % vseh državnih izdatkov;
4) socialno - regulacija osebnih dohodkov državljanov s prerazporeditvijo nacionalnega dohodka v korist najmanj premoženih slojev. Obstoj funkcionalnih javnih izdatkov predpostavlja obstoj virov njihovega financiranja.
Državni prihodki so gospodarski odnosi, povezani z oblikovanjem finančnih sredstev, s katerimi razpolaga država.
Glavni vir njihove mobilizacije je nacionalni dohodek.
Načini mobilizacije javnih prihodkov:
1 vojaški dohodek;
2) dohodek od domene;
3) državne regalije;
4) davki;
6) vprašanje.
Organizacija javnih financ je tesno povezana z organizacijo javne uprave, predvsem z ravnmi oblasti. Javne finance vključujejo 4 povezave:
1) državni proračun;
2) občinske finance;
3 finance državnih podjetij; 4) izvenproračunska sredstva.
Obseg pooblastil vsake ravni upravljanja in funkcije, ki jih opravljajo, vnaprej določajo velikost njihovih dohodkov, postopek oblikovanja in porabe sredstev:
1) zvezna raven - rešitev naslednjih splošnih gospodarskih nalog:
a) zagotavljanje dejavnosti predsednika in njegovega osebja, zveznega pravosodnega sistema;
b) narodna obramba, varnost, pretvorba;
c) jedrska energija, vesolje, vladni investicijski programi itd.;
2) raven subjekta zveze - reševanje istih nalog na regionalni ravni;
3) občinski ravni. Njena vloga nenehno narašča. Uravnava gospodarske procese, vpliva na razporeditev proizvodnih sil, povečuje konkurenčnost izdelkov in izboljšuje infrastrukturo. Delež lokalnih financ v finančnih sistemih vseh držav je 30-60 %. V Rusiji se večina socialnih izdatkov financira lokalno.
Bistvo in funkcije državnega proračuna
Državni proračun je objektivna ekonomska kategorija, saj v vsaki državi opravlja posebne funkcije in vsaka država uporablja proračun kot orodje za zadovoljevanje državnih in javnih potreb.
Proračunski prihodki in mehanizem njihove mobilizacije;
Proračunski izdatki in mehanizmi za njihovo izvajanje;
Davki in davčni mehanizem;
Posojila in mehanizem za njihovo izvajanje;
Potrebe države in družbe ter mehanizem za njihovo zadovoljevanje in upoštevanje.
Najpomembnejši mehanizem proračuna je zakonodajni okvir.
Orodja in mehanizmi proračuna se uporabljajo za distribucijo in prerazporeditev končnega proizvoda, ustvarjenega v nacionalnem gospodarstvu.
Tako je proračunski sistem monetarnih ekonomskih odnosov, v okviru katerega se oblikuje centraliziran sklad, ki zadovoljuje družbene in državne potrebe. Pozornost je treba nameniti uporabi izraza proračun. Kot finančna kategorija proračun razkriva kategorijo financ. Kot finančni načrt se lahko upošteva le del proračuna, ki predvideva natančno številčno izražanje proračunskih ciljev glede na prihodke in odhodke.
Centralizirani proračunski sklad je kategorija finančnih sredstev, ki jih mobilizira država za opravljanje svojih funkcij.
Proračunske funkcije:
1. skupina - splošne funkcije oziroma funkcije financ, to sta distribucija in prerazporeditev;
Skupina 2 - posebne funkcije, to so:
Funkcija prerazporeditve končnega izdelka za zadovoljevanje nacionalnih in družbenih potreb.;
Funkcija zbiranja prihodkov za oblikovanje proračunskega sklada;
Funkcija uporabe proračunskega sklada;
Nadzorna funkcija je upoštevanje potreb družbe in države ter nadzor nad izvrševanjem prihodkovnega in odhodkovnega dela proračuna.
Tako so sestavni elementi proračuna katere koli države:
Dohodek v različnih oblikah;
Stroški v različnih oblikah;
Usmerjanje proračunskih odnosov;
Bilanca prihodkov in odhodkov.
Pri oblikovanju proračunskih prihodkov in porabe država uporablja 2 glavni metodi:
Finančni (neto proračun);
Kredit.
Finančna metoda vključuje brezplačne mehanizme, nepreklicne mehanizme za prisilno prerazporeditev dela dodane vrednosti in centraliziran proračunski sklad.
Način posojanja predpostavlja vračilo finančnih sredstev in morebitno nadomestilo, t.j. sredstva iz proračunskega sklada lahko prejemajo pravne in fizične osebe povratno, za začasno uporabo proračunskih sredstev pa se lahko določijo obresti.
Država lahko pritegne finančna sredstva in oblikuje svoje prihodke na podlagi posojila. Tu je običajno maščevanje, t.j. plačilo obresti.
V mnogih državah je proračun oblikovan v obliki 2 delov. Na enem delu delujejo finančne metode, na drugem pa kreditne.
Naslednji mehanizem, ki ga uporablja proračun skoraj vseh držav, je mehanizem izvrševanja proračuna, del tehnologije oblikovanja proračunskega sklada in njegove porabe.
Eden od mehanizmov je mehanizem »enotnosti gotovine«, kar pomeni, da se vsa proračunska sredstva, ki prihajajo na proračunske račune ustreznih ravni (zvezna, regionalna, lokalna), razosebijo in nato uporabijo po seznamu prihodkov in odhodkov.
Ta mehanizem predvideva odsotnost določanja posameznih postavk prihodkov za posamezne odhodkovne postavke.
Druga metoda vključuje razporeditev dela prihodkov in odhodkov na namenske podračune za financiranje določenih dejavnosti ali izdatkov. Pri sodobnem načrtovanju proračuna in izvrševanju proračunov se uporablja kombinirana metoda: "načelo enotnosti blagajne", "načelo podračunov".
V proračunskih sistemih v sedanji fazi se uporabljata dva načina izvrševanja prihodkovnega in odhodkovnega dela:
gotovinski način izvrševanja proračuna;
Metoda zakladnice.
BISTVO FINANČNEGA IN PRORAČUNSKEGA FEDERALIZMA
Fiskalni federalizem razumemo kot avtonomno delovanje proračunov posameznih ravni na vseh stopnjah proračunskega procesa, ki temelji na naslednjih osnovnih načelih:
1) zakonska razmejitev pooblastil za izdatke med organi vseh ravni oblasti;
2) zagotavljanje ustreznih organov potrebnih finančnih sredstev za opravljanje njihovih funkcij;
3) zagotavljanje vertikalne in horizontalne usklajenosti dohodkov vseh delov proračunskega sistema;
4) prisotnost formaliziranih preglednih in razumljivih metod proračunskega urejanja, ki so enotne za vsako povezavo proračunskega sistema;
5) neodvisnost in enakopravnost vsakega proračuna, vključenega v proračunski sistem, ki se izražata v neodvisnosti proračunskega procesa, vključno z določanjem smeri porabe proračunskih sredstev, odgovornostjo izvrševanja proračuna do ustreznih predstavniških organov itd. Model proračunskega federalizma predvideva, da mora obseg prihodkovnih pooblastil subjektov federacije v celoti ustrezati obsegu odgovornosti za stroške, dodeljene določeni ravni državne oblasti.
V praksi obstaja razkorak med proračunskimi porabnimi močmi in možnostmi prihodkov, ki jih je treba pokriti z viri prihodkov, ki so na voljo proračunu višje ravni. Obstaja neenakomerna porazdelitev dohodkovne osnove, potenciali različnih ozemelj se močno razlikujejo.
Proračunski federalizem kot sistem medproračunskih odnosov mora izpolnjevati zahteve socialne in ekonomske učinkovitosti, teritorialne pravičnosti in politične stabilnosti. Bistvo proračunskega federalizma kot koncepta proračunske naprave je v regulativni in zakonodajni vzpostavitvi proračunskih pravic in obveznosti dveh enakovrednih strank - zveznih in regionalnih organov in uprav, pa tudi pravil za njihovo medsebojno delovanje na vseh stopnjah proračuna. proces.
Pomembna faza v razvoju fiskalnega federalizma v Ruski federaciji je bil zakon Ruske federacije "O osnovah proračunskih pravic in pravicah oblikovanja in uporabe zunajproračunskih skladov predstavniških in izvršilnih organov vlade republik v Ruski federaciji". Federacija, avtonomna regija, avtonomni okrožji, ozemlja, regije, moskovska mesta in Sankt Peterburg, organi lokalne samouprave" iz leta 1993, ki je prvič v zgodovini ruskega proračuna določila najpomembnejše načelo za oblikovanje lokalnih proračunov, na podlagi izračuna minimalnega proračuna. Minimalne izdatke lokalnih proračunov je treba izračunati na podlagi minimalnih socialnih in finančnih norm.
Leta 1994 je bila v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije št. 2268 v mehanizem fiskalnega federalizma uvedena nova oblika prerazporeditve sredstev med zveznim in regionalnim proračunom - prenos sredstev iz zveznega proračuna v regionalni proračun. proračune z oblikovanjem sklada za finančno podporo regij in izračunom zneska dodeljenih sredstev na podlagi posebej oblikovane formule. Ta metoda je bila uporabljena tudi v razmerju med regionalnimi in lokalnimi proračuni, kar prispeva k objektivizaciji medproračunske razporeditve sredstev.
MEDPRORAČUNSKI ODNOSI
Medproračunski odnosi - odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi. Medproračunska načela:
1) porazdelitev in konsolidacija proračunskih odhodkov za določene ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
2) diferenciacija (določanje) na trajni osnovi in porazdelitev po začasnih standardih regulativnih prihodkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
3) enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;
4) izenačitev ravni minimalne proračunske varnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, občin;
5) enakost vseh proračunov Ruske federacije v razmerju z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v razmerju s proračuni subjektov Ruske federacije. Sistem medproračunskih odnosov, ki se je razvil v Ruski federaciji, kljub temu 20. stoletje reform, ne ustreza v celoti načelom proračunskega federalizma in dolgoročni strategiji razvoja države ter nedvomno potrebuje nadaljnji razvoj in izboljšave.
Trenutno Rusija glede stopnje decentralizacije proračunskih virov praktično ni slabša od večine zveznih držav, formalno pa ohranja izjemno visoko, tudi po standardih enotnih držav, centralizacijo davčnih in proračunskih pristojnosti. Hkrati zvezna zakonodaja določa izjemno omejena davčna pooblastila organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti. Protislovja med decentralizacijo proračunskih sredstev in formalno centralizacijo fiskalnih pooblastil še poslabšajo številni makroekonomski problemi, ostre razlike v proračunskih zagotovilih sestavnih subjektov Ruske federacije in občin ter negotovost proračunskega statusa občin. .
Posebno mesto v sistemu ukrepov za reformo medproračunskih odnosov je namenjeno osnutkom zveznih zakonov "O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona "O splošnih načelih organiziranja zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov". Ruska federacija" in "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Državna duma je te zakone v prvi obravnavi sprejela 21. februarja 2003.
Osnutek zakona "O spremembah in dopolnitvah zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih (predstavniških) in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije" je namenjen zagotavljanju doslednosti in doslednosti zakonodajnih norm, ki se nanašajo na status državnih organov subjektov Ruske federacije, s povečanjem učinkovitosti državne politike, za stabilizacijo medproračunskih odnosov.
Država
vojaški proračun
splošno stanje -
bistveno
sredstev
Država-
nye
posojila Finance
države.
podjetja
in organizacije
Lokalni
finance
Lokalni
proračuni
regionalni
sredstev
Lokalni
posojila Finance
komunalni.
podjetja
in
organizacije
Prvič je funkcije države in javnih financ v tržnem gospodarstvu oblikoval ameriški znanstvenik-ekonomist Richard Musgrave v svojem delu (1978). Obstajajo tri takšne funkcije:
Zagotavljanje javnih dobrin in storitev oziroma urejanje procesa, v skladu s katerim se določa sestava javnih dobrin in storitev, to je alokacija omejenih proizvodnih dejavnikov (dela in kapitala) med javnim in zasebnim sektorjem (alokacijska funkcija). izvede.
Prilagoditev porazdelitve dohodka in premoženja (distributivna funkcija).
Ohranjanje visoke stopnje zaposlenosti z zadostno stabilnostjo cen (stabilizacijska funkcija).
Funkcija dodeljevanja. Država lahko vpliva na razporeditev omejenih nacionalnih gospodarskih virov na naslednje načine:
utemeljitev in izvajanje lastninske pravice;
neposredno zagotavljanje določenih ugodnosti s strani države, ki se financirajo iz proračuna s splošnimi davki ali posebnimi taksami (na primer gradnja in obratovanje cest in druge infrastrukture, državna naročila za znanstveno-raziskovalno dejavnost);
uporaba davkov in taks kot orodja za upravljanje proizvodnje ali porabe (davčne spodbude za vlaganja v varstvo okolja, pristojbine za čiščenje vode)
državne subvencije podjetjem (namesto davčnih olajšav), pocenitev posojil na račun proračunskih sredstev, zagotavljanje javnih dobrin po cenah pod nabavno vrednostjo;
drugo.
distribucijsko funkcijo. Država vpliva na razporeditev in prerazporeditev dohodka in premoženja državljanov pri izvajanju ukrepov za zagotavljanje državne pomoči ranljivim slojem prebivalstva, pri oblikovanju davčne politike. V tem primeru je mogoče uporabiti naslednje elemente:
davki kot instrument prerazporeditve (v obliki progresivne dohodnine, davkov na nepremičnine);
neposredno zagotavljanje javnih dobrin brez sodelovanja uporabnika v stroških (izobraževanje, javni zdravstveni sistem);
zagotavljanje različnih vrst denarne pomoči, štipendij študentom, subvencij za stanovanjske in komunalne storitve;
upravna ureditev minimalne plače, uvedba obveznega socialnega zavarovanja;
drugo.
stabilizacijska funkcija. Država izvaja ukrepe za učinkovitejšo rabo proizvodnih virov, zagotavljanje stopnje zaposlenosti in stabilizacijo cen. Instrumenti za zagotavljanje stabilizacijske politike so:
sprememba obsega in strukture javne porabe;
sprememba vrst in stopenj davkov in pristojbin, tarif;
ukrepi na področju javnega dolga, spremembe v strukturi javnega dolga in viri njegovega financiranja;
izvajanje določene politike plač in zaposlovanja, reševanje problemov javnega sektorja kot delodajalca;
drugo.
Analiza teoretičnih konceptov in praks industrializiranih držav kaže, da v tržnem gospodarstvu država sama prevzema reševanje tistih nalog, ki jih zasebni sektor ne more rešiti ali pa jih rešuje neučinkovito. Zato je javni sektor bistvenega pomena za preživetje družbe.
Država neuspeh trga popravlja z zagotavljanjem javnih dobrin in z ukrepi proti negativnim zunanjim vplivom. V razmerah nekvalitetne konkurence država vodi politiko varstva potrošnikov tako, da organizira posredovanje ustreznih informacij ali posega v procese oblikovanja cen s strani zasebnih monopolnih proizvajalcev. Na podlagi tega lahko samo dejstvo obstoja države obravnavamo kot.
Za delovanje javnofinančne sfere so značilne naslednje finančne kategorije:
državni prihodki;
državna poraba;
državno posojilo.
