Stranki naj v pogodbi določita višino rezerve, s katero razpolaga vsaka od strank. Povračilo stroškov izvajalca iz rezerve za nepredvidena dela in stroškov se opravi, če o nastalih stroških obstajajo dokumenti.
S pogodbo o delu se ena stranka (izvajalec) zaveže, da bo po naročilu druge stranke (naročnika) opravila določeno delo in njen rezultat izročila naročniku, naročnik pa se zavezuje, da bo rezultat dela sprejel in ga plačal (čl. 702 Civilnega zakonika Ruske federacije). V pogodbi je praviloma določena cena opravljenega dela ali načini za njeno določitev, vključno s pripravo predračuna. Cena dela (predračun) je lahko okvirna ali fiksna. Izvajalec nima pravice zahtevati zvišanja fiksne cene, naročnik pa nima pravice zahtevati njenega znižanja, tudi v primeru, ko ob sklenitvi pogodbe o delu ni bilo mogoče zagotoviti celotnega obseg dela, ki ga je treba opraviti, ali stroške, ki so za to potrebni. (člen 709 Civilnega zakonika Ruske federacije).
Postopek uporabe rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške je podan v Smernicah za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije (MDS 81-35.2004). V skladu z odstavkom 4.33 tega dokumenta se del rezerve sredstev, predvidene v konsolidirani oceni, v višini, o kateri se dogovorita naročnik in izvajalec, lahko vključi v fiksno pogodbeno ceno.
V tem primeru je del rezerve sredstev, prenesenih na izvajalca, namenjen kritju tveganj izvajalca, povezanih z morebitnim zvišanjem stroškov materialov in konstrukcij, storitev tretjih oseb, zvišanjem plač itd. obdobje gradnje.
V skladu z odstavkom 6 člena 709 Civilnega zakonika Ruske federacije izvajalec nima pravice zahtevati zvišanja fiksne cene, naročnik pa jo znižati, če ob zaključku del pogodbo ni bilo mogoče predvideti celotnega obsega opravljenega dela ali stroškov, potrebnih za to.
V skladu z odstavkom 4.96 MDS 81-35.2004 izvajalcu pri plačilu opravljenega dela po fiksni pogodbeni ceni ni treba dešifrirati odhodka dela rezerve, ki je vključen v fiksno pogodbeno ceno. Izračune za posamezne omejene stroške je treba izvesti v skladu s sprejetimi pogodbenimi pogoji.
V primeru, da se med naročnikom in izvajalcem izvedejo obračuni za dejansko opravljena dela, ostane celotna rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške, predvidena v konsolidiranem predračunu, naročniku na razpolago in ni vključena v cena opravljenega dela.
Če državna (komunalna) gradbena pogodba ne predvideva pogoja za koriščenje rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroškov za plačilo dodatnih del ali stroškov, ki so nastali pri gradnji objekta in niso predvideni s projektno-kometno dokumentacijo ( trdna pogodbena cena), nato rezervna sredstva za nepredvidena dela in stroške, ki se upoštevajo v fiksni pogodbeni ceni, v skladu s točko 4.96 Metodologije za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije, ki jo je odobril Odlok Gosstroja Rusije z dne 05.03.2004 št. 15/1 (MDS 81-35.2004), v aktih prevzem opravljenega dela ni dešifriran in ga plača stranka po stopnji, dogovorjeni pri oblikovanju pogodbene cene.
Če je treba opraviti dodatna dela, ki presegajo znesek rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške, ki jih predvideva pogodbena cena, se spremeni projektno-predračunska dokumentacija, predračunska dokumentacija pa je predmet obveznega ponovnega preverjanja. o zanesljivosti določitve ocenjenih stroškov objekta kapitalske gradnje, katerega gradnja se financira z vključevanjem sredstev zveznega proračuna. Hkrati je priporočljivo, da se dodatna dela izvedejo na podlagi ločene pogodbe ali dodatka k glavni pogodbi.
VPRAŠANJE: Kako je razporejena rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške med naročnika in izvajalca?
ODGOVOR:
Zbirni predračun stroškov gradnje vključuje rezervo sredstev za nepredvidena dela in stroške, namenjeno povračilu stroškov dela in stroškov, po katerih se potreba pojavi v postopku izdelave delovne dokumentacije ali med gradnjo kot posledica razjasnitve projektiranja. odločbe oziroma pogoje gradnje za objekte (vrste del), predvidene v potrjenem projektu.
Del rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške, ki je predviden v zbirnem predračunu, v višini, o kateri se dogovorita naročnik in izvajalec, se lahko vključi v fiksno brezplačno (pogodbeno) ceno za gradbene proizvode. Pri obračunu med naročnikom in izvajalcem za dejansko opravljeno delo se ta del rezerve ne prenese na izvajalca, ampak ostane na razpolago naročniku. (Izvleček iz pisma Državnega gradbenega odbora Ruske federacije z dne 29. decembra 1993 št. 12-349 "O POSTOPKU ZA DOLOČANJE STROŠKOV GRADNJE IN BREZPLAČNIH (POGODBENIH) CEN GRADBENIH PROIZVODOV V POGOJIH DODATNIH TRŽNI ODNOSI" klavzula 3.5.9). 06.07.95 N VB-26/12-201, od 25.04.96 N VB-29/12-148).
V skladu z odstavkom 3.5.9.1 "Postopka za določitev stroškov gradnje in brezplačnih (pogodbenih) cen za gradbene proizvode v pogojih razvoja tržnih odnosov" (pismo Gosstroja Rusije z dne 29. decembra 1993 N 12- 349), del rezerve za nepredvidena dela in stroške naročnik prenese na izvajalca le v primeru fiksne pogodbene cene. Pri obračunu med naročnikom in izvajalcem za dejansko opravljeno delo ostane celotna rezerva na razpolago naročniku. Hkrati vas obveščamo, da je v zvezi z izdajo "Naročila ..." pismo Ministrstva za arhitekturo in gradbeništvo Ruske federacije z dne 17.1.92 N BF-39/12 postalo neveljavno. (Izvleček iz pisma Ministrstva za gradbeništvo Ruske federacije z dne 30. avgusta 1995 št. 12-251 "O REZERVI ZA NENAMENSKA DELA").
VPRAŠANJE: Ali se lahko nepredvideni stroški v višini 2 % uporabijo za popravila (večja in tekoča popravila)? Ali obstaja še kakšna dokumentarna utemeljitev razen MDS 81-35.2004 ? Kako se prijaviti v predračun, kam vstaviti in kaj se upošteva? Kaj je vključeno v nepredvidene stroške, poleg tega, kar je zapisano v MDS 81-35.2004 ?
ODGOVOR:
Za kapital se uporablja 2-odstotna nepredvidena vrednost a popravilo lanu. Vse je opisano v MDS (odstavek 4.96).
V predračunu se obračuna na vsoto pred DDV (tj. na stroške gradbenih in inštalacijskih del, ob upoštevanju stroškov začasnih objektov, zimske cene, prevoza delavcev (če jih vzamete).
Upravičiti nepričakovano stroški, pri sestavljanju CS, je narejeno ločen obračun za delo (strošek mora biti najmanj v predračunu predvidena rezerva), ki niso predvidena v predračunu v pogodbi, niso dodatna dela, ki so nastala med delom, ampak so potrebna (za na primer napaka v projektni dokumentaciji za popravila, če obstaja).
Nepredvideni stroški - omejena količina. In če ni dovolj, je treba spremeniti projektno in predračunsko dokumentacijo in upoštevati stroške nepredvidenih del, ki so nastali med gradnjo. In če trdna pogodbena cena ob upoštevanju meje nepredvidenega ne pokrije stroškov nastalih del, mora izvajalec vse "nepredvidene stroške" razvrstiti na "police" (narediti predračun, stroški predračun itd.) za stranko, stranka pa mora ugotoviti, ali je to potrebno, ker je dodaten strošek. In to je v pogodbi predpisano nujno t.j. "višja sila". Pri določanju dodatnih stroškov mora biti v pogodbi vse predpisano OBVEZNO.
VPRAŠANJE: Prosimo za pojasnilo glede vprašanja vključitve rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroškov v zbirni predračun stroškov gradnje.
ODGOVOR:
Na podlagi Metodologije za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije (MDS 81-35.2004 str. 4.96), kot tudi odredbe Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije št. izračun stroškov gradnje vključuje rezervo sredstev za nepredvidena dela in stroške v zneskih, določenih z regulativnimi dokumenti. Zgornji dokumenti so vključeni v zvezni register ocenjenih standardov.
Uredba Vlade Ruske federacije št. 628 z dne 25.6.2012 "O priznanju neveljavnih klavzul 31.1 in 31.2 Pravilnika o sestavi oddelkov projektne dokumentacije in zahtevah za njihovo vsebino" iz Odloka vlade št. 87 z dne 16. 2. 2008 vključena z Odlokom Vlade Ruske federacije št. 1006 z dne 07. 12. 2010 (o vključitvi v zbirno oceno stroškov izgradnje rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške).
VPRAŠANJE: Državna ekspertiza izloči rezervo iz obračuna konsolidirane ocene, pri čemer se sklicuje na Uredbo Vlade Ruske federacije št. 628 z dne 25. 6. 2012. Ali je pripomba izvedenstva zakonita?
ODGOVOR:
Glede na to, da je Pravilnik o sestavi oddelkov projektne dokumentacije in zahtevah za njihovo vsebino, odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 16. februarja 2008 št. 87 (v nadaljnjem besedilu: Pravilnik), namenjen določitvi zahtev za oddelke in vsebino projektne dokumentacije, ne pa na računovodski postopek v proračunski dokumentaciji nekaterih vrst stroškov, z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 25. junija 2012 št. 628, odstavki 31 (1) in 31 (2) navedenega pravilnika so bili izključeni.
V skladu z odstavkom 30 pravilnika se predračunska dokumentacija za gradnjo kapitalskih gradbenih projektov, ki se v celoti ali delno financirajo s sredstvi zveznega proračuna, sestavi z uporabo ocenjenih standardov, vključenih v zvezni register ocenjenih standardov, ki se uporabljajo. pri določanju ocenjenih stroškov objektov kapitalske gradnje, katerih gradnja se financira iz sredstev zveznega proračuna (v nadaljnjem besedilu: zvezni register ocenjenih standardov).
Postopek za pripravo ocene dokumentacije je določen z Metodologijo za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije (MDS 81-35.2004), ki je vključena v zvezni register ocenjevalnih standardov.
Odstavek 4.96 MDS 81-35.2004 (spremenjen z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 220) določa postopek obračunavanja rezerve sredstev za nepredvideno delo in stroške v predračunu. dokumentacijo.
Glede na navedeno se rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroški objektov za kapitalsko gradnjo, katerih gradnja, rekonstrukcija ali remont se financira z vključevanjem sredstev zveznega proračuna, določi v skladu s členom 4.96 MDS 81-35.2004.
VPRAŠANJE: Pri sestavljanju zadnje izdaje MDS 81-35.2004 v členu 4.96. zadnji odstavek je bil odstranjen iz prejšnjega besedila, in sicer: »pri plačilu opravljenih del po pogodbah s fiksno pogodbeno ceno se rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške v potrdilih o prevzemu opravljenega dela ne razvozla in jo plača kupca po tečaju, dogovorjeni ob oblikovanju pogodbene cene«. Ali nova izdaja MDS dovoljuje:
- pri oblikovanju trdne pogodbene cene vključiti rezervo za nepredvidena dela v celoti (3,0 % za proizvodne objekte),
- vključiti v akte prevzema opravljenega dela in plačati po stopnji, dogovorjeni pri oblikovanju pogodbene cene.
ODGOVOR:
V skladu z odstavkom 4.96 Metodologije za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije (MDS 81-35.2004), kakor je bila spremenjena z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije z dne 1. junija 2012 št. 220 rezervo sredstev za nepredvidena dela in stroške določi državni naročnik v soglasju z glavnim upravljavcem sredstev ustreznega proračuna za objekte kapitalske gradnje za industrijske namene v višini, ki ne presega 3 odstotkov.
Hkrati pa možnost obračunavanja dela rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroškov v izhodiščni (maksimalni) ceni pogodbe pri pripravi razpisne dokumentacije določi državni naročnik v soglasju z glavnim upravljavcem podjetja. sredstev ustreznega proračuna.
V skladu z odstavkom 4.1 člena 9 zveznega zakona z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" (v nadaljnjem besedilu: Zvezni zakon) je cena državne ali občinske pogodbe fiksna in je ni mogoče spremeniti med njenim izvajanjem, razen v primerih, ko je pogodba sklenjena na podlagi 2.1. dela 2. člena 55. kot primeri, določeni z deli 4.2, 6, 6.2 - 6.4 9. člena omenjenega zveznega zakona.
Medsebojni obračuni za opravljeno delo (stroške) se izvajajo na način, predpisan z državno pogodbo, v mejah fiksne pogodbene cene.
Glede na navedeno je potreba, da izvajalec potrdi rezervo sredstev za nepredvidena dela in stroške, vključene v fiksno pogodbeno ceno, določena z državno pogodbo, v kolikor takšne potrditve ni, pa se lahko cena državne pogodbe zmanjšati.
VPRAŠANJE: Med pregledom projektno-ocenske dokumentacije je FGU Glavgosexpertiza, ki se je skliceval na odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Rusije z dne 06/01/2012 št. 220, zahtevala, da se znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške dogovori z naročnikom. . Stranka je odgovorila, da v skladu z Uredbo Vlade Ruske federacije z dne 25. junija 2012 št. 628 "O priznavanju odstavkov 31(1) in 31(2) Pravilnika o sestavi oddelkov projektne dokumentacije in zahtevah za njihovo vsebino kot neveljavno«, rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške v konsolidirani predračun ni vključena, odredba Ministrstva za regionalni razvoj z dne 01.06.2012 št. 220 pa je bila razveljavljena.
ODGOVOR:
Z odredbo Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije št. 220 z dne 1. junija 2012 so bile spremenjene Metodologije za določanje stroškov gradbenih proizvodov v Ruski federaciji (MDS 81-35.2004), odobrene z Resolucijo št. 15 Državnega odbora Ruske federacije za gradbeni, stanovanjski in komunalni kompleks z dne 5. marca 2004 /1 (v nadaljnjem besedilu: Metodologija), vključno z odstavkom 4.96 oddelka IV Metodologije o rezervi sredstev za nepredvidena dela in stroški.
Glede na zgoraj navedeno je znesek sredstev za nepredvidena dela in stroški projektov kapitalske gradnje, katerih gradnja, rekonstrukcija ali remont se izvaja z vključevanjem sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, znaša določena po zgornjem vrstnem redu in se vključi v zbirni predračunski izračun stroškov gradnje.
VPRAŠANJE: Trenutno naša organizacija preverja in dogovarja dražbeno dokumentacijo za odprto dražbo v elektronski obliki za pravico do sklenitve državne pogodbe za gradnjo.
Za ta objekt je na voljo projektna dokumentacija, ki je prestala državni pregled, nalog za njeno odobritev, omejitve sredstev zveznega proračuna so bile dodeljene za gradbena dela za leto 2010.
Za odpravo morebitnih netočnosti pri izračunu začetne (maksimalne) pogodbene cene prosimo:
1. Pojasnite postopek obračunavanja rezerve sredstev za nepredvidene stroške pri izračunu začetne (najvišje) cene pogodbe. Cena državne pogodbe je fiksna.
2. Določite postopek za izračun začetne (najvišje) cene naročila, pri čemer navedite regulativni dokument za to vrsto izračuna.
3. Pojasniti postopek izplačila rezerve sredstev za nepredvidene stroške v času gradnje objekta.
ODGOVOR:
V skladu z odstavkom 1 Uredbe o Ministrstvu za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije, ki je bila odobrena z Odlokom vlade Ruske federacije z dne 27. avgusta 2004 št. 443, je zvezni izvršilni organ, pristojen za razvoj državne politike in pravne Uredba na področju nabave blaga in storitev za državne in občinske potrebe je Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Ruske federacije.
Glede na zgoraj navedeno, o uporabi določb zveznega zakona z dne 21. junija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe", med drugim o postopku oblikovanja začetne (maksimalne) cene državne pogodbe (vključitev v fiksne cene določenih stroškov, vključno z rezervo sredstev) in postopku plačila opravljenega dela (drugih stroškov) po državnih pogodbah s fiksno pogodbo cene, priporočamo, da se obrnete na Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije.
Hkrati v skladu z odstavkom 4.1 člena 9 zveznega zakona št. 94-FZ z dne 21. junija 2005 "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe", cena državne ali občinske pogodbe je fiksna in se med njenim izvajanjem ne more spreminjati, razen v primerih sklenitve pogodbe na podlagi 2. 1. dela 2. člena 55. člena, kot tudi primerov, določenih z 4.2. 6, 6.2-6.4 9. člena omenjenega zveznega zakona.
V skladu s prvim odstavkom 6. člena omenjenega zveznega zakona določi začetno (najvišjo) ceno državne ali občinske pogodbe naročnik gradnje.
Po navedbah Ministrstva za regionalni razvoj Rusije se lahko po odločitvi stranke del rezerve za nepredvideno delo in stroške, praviloma ne več kot 50% standardnih sredstev, vključi v začetni (maksimalni) izklicna cena ponudbe (dražbe).
Poleg tega Ministrstvo za regionalni razvoj Rusije meni, da je začetno (najvišjo) ceno ponudbe (dražbe) mogoče določiti z metodo osnovnega indeksa z uporabo indeksov spremembe ocenjenih stroškov, ki jih poroča Ministrstvo za regionalni razvoj Rusija, ki so bili v veljavi v času objave dražbe in napovednih indeksov deflatorja, ki jih je določilo Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije. Indekse napovedi deflatorja priporočamo za uporabo ob upoštevanju obsega del, načrtovanih za izvedbo v posameznem četrtletju, določenega v skladu s projektom gradbene organizacije (razporedom dela).
Hkrati se medsebojni obračuni za opravljeno delo (stroške) izvajajo na način, predpisan z državno pogodbo, v mejah fiksne pogodbene cene.
V skladu z odstavkom 3.5.9.1 "Smernic za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju MDS Ruske federacije (81-1.99)" konsolidirani ocenjeni stroški gradnje vključujejo rezervo sredstev za nepredvidena dela in stroške, namenjene za povračilo stroškov dela in stroškov, katerih potreba se pojavi v postopku izdelave delovne dokumentacije ali med gradnjo kot posledica razjasnitve projektnih odločitev ali pogojev gradnje za objekte (vrste del), predvidene v odobrenem projektu.
Rezerva se določi iz vsote poglavij 1-12 v višini največ 2 % za družbene objekte in največ 3 % za industrijske objekte.
Za edinstvene in posebej zapletene gradbene projekte se lahko znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške v vsakem posameznem primeru poveča v dogovoru z Državnim gradbenim odborom Rusije.
Navedena sredstva so prikazana v ločeni vrstici z razporeditvijo v stolpcih 4 - 8. V konsolidirani predračun se lahko vključi del rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške v višini, o kateri se dogovorita naročnik in izvajalec. v fiksni pogodbeni ceni za gradbene proizvode.
Pri obračunu med naročnikom in izvajalcem za dejansko opravljeno delo se ta del rezerve ne prenese na izvajalca, ampak ostane na razpolago naročniku.
Treba je opozoriti, da je bil v ocenjenem in regulativnem okviru iz let 1984 in 1991 najvišji znesek sredstev za nepredvideno delo in stroške bistveno višji - do 10%.
In čeprav ta odstavek "Smernic za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju MDS Ruske federacije (81-1.99)" določa možnost povečanja največjega zneska sredstev za nepredvidena dela in stroške, vendar le za edinstvene in posebej zapletenih predmetov, pa še to le za dogovor z Gosstroyem Rusije v vsakem posameznem primeru.
Zdi se, da lahko vzpostavljeni postopek povzroči močno povečanje števila objektov in gradbenih projektov, ki se financirajo iz proračuna, predloženih v ponovno odobritev, in to je vedno
Za to bodo utemeljeni razlogi, saj stroškov gradnje podjetij, zgradb in objektov ni mogoče vedno določiti z natančnostjo 2-3 točke.
Če vzamemo materiale ameriškega ocenjevalnega podjetja "Mish" (v prevodu podjetja "Co-invest", Moskva), potem piše, da ocena ni nič drugega kot edinstveno ugibanje. Ampak še zdaleč ni mogoče ugibati z natančnostjo 2-3 odstotkov. In ni naključje, da je v materialih istega podjetja Minz natančnost izračuna pri določanju stroškov gradnje v različnih fazah podana od 30% do 5%. 30 % - pri strokovni določitvi stroškov gradnje, ki se opravi v približno 1 uri, 5 % - pri ugotavljanju stroškov gradnje na podlagi predračunov za delovne risbe, za katere je določeno obdobje treh tednov.
Bog z njimi, z Američani. Ampak navsezadnje in pri nas naročilo prej je bilo približno enako. Za objekte standardne stanovanjske gradnje je bil znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške 2%, torej enak znesek kot zdaj. Toda že za projekte stanovanjske in civilne gradnje, ki se gradijo po posameznih projektih, je znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške znašal 3% in celo 5%, za posebej zapletene in edinstvene gradbene projekte - 10%.
Za industrijske objekte in gradbišča se je znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške gibal od 3 % do 10 %.
Hkrati je prišlo do določene stopnjevanja zneska sredstev za nepredvidena dela in stroškov pri določanju stroškov gradnje v različnih fazah:
Pri določanju stroškov gradnje v zgodnji fazi, ko je bila cena gradnje določena na podlagi agregatnih kazalnikov, je bil znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške najvišji.
Pri določanju stroškov gradnje v fazi delovnih risb za posamezne gradbene objekte je bil znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške nekoliko manjši.
Pri določanju stroškov gradnje v fazi delovnih risb za posamezne projekte ponovne uporabe je bil znesek sredstev za nepredvidene stroške in stroške še manjši.
In končno, pri določanju stroškov gradnje v fazi delovnih risb na podlagi standardnih projektov je bil znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške najmanjši, kot je navedeno zgoraj, in ni presegel 2%.
Hkrati se pri določanju stroškov gradnje tipičnih stanovanjskih in javnih stavb ter inženirskih omrežij in komunikacij na podlagi cenikov za gradnjo (in to je, kakorkoli že rečete, agregirani kazalnik), znesek sredstev za nepredvidena dela in stroške ni bila največja kot pri agregiranih kazalcih, najmanjša pa kot pri tipični gradnji.
S takšnim redom se je čutila neka zdrava pamet in ta red, preizkušen s časom in obstajal več desetletij, se mi zdi, da se je upravičil. Na predpisan način, ko je višina sredstev za nepredvidena dela in stroške določena znotraj 2-3 odstotkov tako za standardne objekte kot za predmete, katerih strošek je določen z analogi, UPSS, ceniki za odjemno enoto gradbenih proizvodov in drugih povprečnih kazalnikov, zveneči pomen je težko najti.
V redu, pustimo zdravo pamet pri miru, čeprav tega ne želimo. A tudi v pravnem smislu uveljavljen postopek za določitev zneska sredstev za nepredvideno delo in izdatke ni videti sijajen. Dejstvo je, da obstaja dobro znana resolucija Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR z dne 13. marca 1986 št. 328. In v prilogi te uredbe so podani najvišji zneski sredstev za nepredvidena dela ter stroški obnove in tehnične prenove. Torej, mejni zneski sredstev za nepredvideno delo in stroške, navedeni v tem dokumentu, se gibljejo od 6% do 10%. In četudi ne samo Centralnega komiteja, ampak tudi same CPSU že zdavnaj ni več, vendar resolucijo ni podpisalo le vodstvo takratne vladajoče stranke, ampak tudi vlada države. In Rusija je objavila, da je naslednica ZSSR in zakonov ZSSR, in odloki vlade te države veljajo, dokler ne pridejo drugi zakoni, drugi odloki vlade Rusije o teh vprašanjih. Toda drugih sklepov ni bilo. Niti vlada ZSSR niti vlada Rusije. To pomeni, da omenjeni odlok z dne 13. marca 1986 št. 328 do danes ni izgubil veljave. In status vlade je veliko višji od statusa enega od oddelkov te vlade. Zato do zdaj, dokler vlada Rusije ne preuči najvišjega zneska sredstev za nepredvideno delo in izdatke, ki je podan v Dodatku in Resoluciji Centralnega komiteja CPSU in Sveta ministrov ZSSR z dne 13. marca 1986 št. 328, je treba ta dokument voditi. In ni zadržkov, da, pravijo, ZSSR že dolgo ni več, ne more biti.
Poleg tega v Civilnem zakoniku Rusije v odstavku 1 člena 744 piše, da ima naročnik pravico do spremembe tehnične dokumentacije, pod pogojem, da dodatna dela, ki jih to povzroči, ne presegajo desetih odstotkov celotne konstrukcije. strošek, ki je naveden v predračunu in ne spreminja narave določenega v gradbeni pogodbi. Zato je treba zagotoviti tudi vire za kritje dodatnih stroškov. Toda kaj naj bo potem, če je pravica do sprememb dana v višini do 10%, največji znesek sredstev za nepredvideno delo in stroške pa je le 2-3%? Vsakič teci
Gosstroy Rusije za dovoljenje? Ne tečeš.
In navsezadnje tokrat dokument ni nekdanja ZSSR. Ruski civilni zakonik. In status tega civilnega zakonika Rusije bo višji celo od statusa Odloka vlade Rusije.
Poleg tega. V istem členu 744 Civilnega zakonika Ruske federacije 3. odstavek pravi, da ima "izvajalec pravico zahtevati v skladu s členom 450 tega zakonika revizijo ocene, če iz razlogov, na katere ne more vplivati, stroški del so presegli oceno za najmanj deset odstotkov.«
Izkazalo se je, da ima izvajalec, ko stranka spremeni tehnično dokumentacijo, ki povzroči povečanje ocenjenih stroškov za 10,5%, pravico zahtevati revizijo ocene, in če je bilo povečanje stroškov 9,5%, to stori. ne. Stranke imajo možnost unovčiti izvajalce na povsem zakonit način. Je dober?
To stanje se je razvilo kot posledica dejstva, da je bil najvišji znesek sredstev za nepredvideno delo in stroške za dolgo časa določen po stopnji 10%. Tukaj / zakonodajna podlaga je že pripeljala do tega. In potem je Gosstroy Rusije močno zmanjšal normo rezerve sredstev za nepredvideno delo in stroške. Kaj storiti z zakonodajo?
O tem in drugih tovrstnih vprašanjih bomo podrobno razpravljali v 5. knjigi serije, načrtovane za izdajo, pod naslovom "V pomoč ocenjevalcu" - "Pogodbe in cene v gradbeništvu". Tukaj je mogoče reči eno - najboljši način za odpravo vseh teh nedoslednosti in povezovanje tega, kar se ne ujema, je sprememba največjega zneska sredstev za nepredvideno delo in izdatke navzgor, obnova norme največjega zneska sredstev za nepredvideno delo in odhodki v višini desetih odstotkov.
Kot kaže, bodo enako storili tudi za predmete zunajproračunskega financiranja. Navsezadnje stranka najprej ne bo imela dovolj sredstev.
In še eno vprašanje ni mogoče prezreti.
V zadnjem odstavku točke 3.5.9.1 "Smernic za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju MDS Ruske federacije (81-1.99)" piše: "Del rezerve sredstev za nepredvidena dela in zagotovljene stroške saj se lahko v zbirnem predračunu v znesku, ki ga dogovorita naročnik in izvajalec, vključi v fiksno pogodbeno ceno za gradbene proizvode.Pri obračunu med naročnikom in izvajalcem za dejansko opravljeno delo se ta del rezerve. se ne prenese na izvajalca, ampak ostane na razpolago naročniku."
Sploh ni jasno, kaj je tukaj mišljeno. V Smernicah za določanje in uporabo pogodbenih cen v gradbeništvu je vedno veljalo, da je določeno, da se tisti del rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške, ki je bil vključen v pogodbeno ceno, prenese na izvajalca, ostalo pa je kupec porabil tako rekoč po lastni presoji. Tukaj se zdi, da je vključeno v pogodbeno ceno in se ne prenese na izvajalca.
Vendar je problem tukaj resnejši. To ni samo incident. Dejstvo je, da je dolga leta, začenši z ocenjenim regulativnim okvirom že leta 1969, lahko pa tudi prej, obstajal postopek delitve rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroškov rezerve izvajalca za nepredvidena dela in stroškov dela. naročnikova rezerva za nepredvidena dela in stroške. Izvajalčeva rezerva za nepredvidena dela in stroške je bila oblikovana v obliki odstotka, dajatev na predračun objekta in v obliki enakega odstotka (običajno 1-2 odstotka, vendar ne manj kot 1%) je bila obračunana (brez dekodiranja). ) o stroških opravljenega dela v aktih prevzema opravljenega dela, ki jih mesečno podpisujeta naročnik in izvajalec. Ta rezerva izvajalca za nepredvidena dela in stroške je bila namenjena nadomestilu izvajalca za njegove dodatne stroške in izgube v procesu izvajanja del, povezanih z dejavnostmi izvajalca, spremembo tehnologije gradbene proizvodnje, zamenjavo mehanizmov z upoštevanimi po cenah na enoto, zamenjava materialov brez dogovora z naročnikom in projektantsko organizacijo za dražje, sprememba transportnih shem za dostavo materiala ipd. itd. Izvajalec nima žerjava (ali drugega mehanizma) obračunanega po enoti cene, obstaja dražja - razlika se nadomesti iz rezerve izvajalca za nepredvidena dela in stroške; izvajalec trenutno nima armature zahtevanega premera, vendar je treba konstrukcije nujno betonirati in je treba vgraditi armaturo nekoliko večjega premera - razlika je od tam; ni možnosti dostave opeke po železnici zaradi neizpolnjevanja vagonske norme ali zaradi pomanjkanja samih vagonov, jih je treba prevažati po cesti, kar je precej dražje - razlika se spet kompenzira iz iste rezerve. In še veliko drugih primerov na isto temo. In kar je zelo pomembno, vsa ta nadomestila za nepredvidene stroške izvajalca so bila izvedena brez dešifriranja praktičnih stroškov, le z nabiranjem izvajalčeve rezerve za nepredvidena dela in stroške. Tako je bilo priročno. Toda v rezervo izvajalca za nepredvidena dela in stroške niso bile vključene naslednje vrste del:
Stroški, povezani z razjasnitvijo obsega dela na delovnih risbah pri odobritvi predračunske dokumentacije v zgodnejši fazi
Ocenjene napake, ugotovljene po potrditvi predračunske dokumentacije, vključno z aritmetičnimi napakami
Dodatni stroški, ki nastanejo zaradi sprememb projektnih odločitev v delovnih risbah proti projektantskim odločitvam v predhodno odobrenem projektu (in večino ocenjenih napak bi lahko pripisali njim, saj razvoj projektne dokumentacije v odobrenem delu projekta ni bil globok in pogosto v odobrenem delu projekta preprosto ni bilo tistih ali drugih oblikovalskih rešitev, na primer podzemnih kanalov in vse to se je pojavilo v delovnih risbah)
Navodila naročnika o potrebi izvajanja določenih dodatnih del, ki niso vključena v projektno-cenarno dokumentacijo
Navodila izbirne komisije so približno enaka pri izdelavi aktov o prevzemu objektov v obratovanje.
Izkazalo se je, da so bili vsi dodatni stroški, povezani s spremembo obsega dela ali z razjasnitvijo cen, nadomestili iz rezerve naročnika za nepredvidena dela in stroške. Za te nepredvidene stroške so bili izdelani predračuni in so bili sestavljeni kot ločena vrstica v aktih prevzema opravljenega dela kot opravljeno delo. In iz izvajalčeve rezerve za nepredvidena dela in stroške, kot je navedeno zgoraj, so bili poravnani dodatni stroški izvajalca, povezani s spremembo izvajalca v tehnologiji gradbene proizvodnje, zamenjavo mehanizmov v primerjavi s tistimi, ki jih določajo cene na enoto, zamenjavo materiala na pobudo izvajalca in dražjih, sprememba sheme dobave materiala ipd. To pomeni, da dodatni stroški, povezani s spremembo fizičnih količin, niso bili vključeni v izvajalčevo rezervo za nepredvidena dela in stroške.
S prehodom na pogodbene cene v gradbeništvu pri nas je bilo ugotovljeno, da pogodbena cena vključuje neizogibno rezervo izvajalca za nepredvidena dela in stroške ter del rezerve naročnika za nepredvidena dela in stroške - po presoji strank. naročnik in izvajalec, po dogovoru.
Od leta 1994 je Gosstroy Rusije z uvedbo "Postopka za določanje stroškov gradnje in brezplačnih (pogodbenih) cen za gradbene proizvode v pogojih razvoja tržnih odnosov" uvedel resne spremembe v obstoječe stanje. Ne le, da se je močno zmanjšala velikost rezerve za nepredvidena dela in izdatke, temveč je bila praktično odpravljena rezerva izvajalca za nepredvidena dela in izdatke, ki se je obračunavala na stroške opravljenega dela v odstotkih.
V tem "Naročilu ..." je Gosstroy Rusije navedel, da je rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške (že brez razdelitve nepredvidenemu izvajalcu in nepredvidenemu kupcu) namenjena nadomestilu izvajalca za dodatne fizične količine dela, ugotovljene med gradnjo. proces. Za te dodatne fizične obsege dela je treba pripraviti dodatne ocene za dela v nepredvidljivih dogodkih in stroške. Ti dodatni fizični obsegi dela morajo biti poimensko vključeni v akte prevzema opravljenega dela in podpisani s strani naročnika in izvajalca. O izvajalčevi rezervi za nepredvidena dela in stroške, pa tudi o nadomestilu tistih stroškov izvajalca, ki so bili poravnani iz te rezerve, kot je navedeno zgoraj, v tem dokumentu ni bilo niti besede, kot da bi z molkom prenehali obstajati. o teh stroških. In večina strank (in regulativnih organov, seveda) je začela vse razumeti dobesedno in preskočiti le dodatne fizične količine na račun rezerve sredstev za nepredvideno delo in stroške, v skrajnih primerih - prilagoditve cen.
Toda takšno stališče je metodološko napačno. Izkazalo se je, da številni stroški izvajalca niso upoštevani.
Zdi se, da bo imel izvajalec v taki situaciji pravico, da naročniku izplača nadomestilo iz rezerve sredstev za nepredvidena dela in stroške ne le dodatne fizične količine in prilagoditve cen, temveč vse svoje dodatne stroške, ugotovljene med postopkom gradnje. , vključno z:
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalcev zaradi podcenjevanja stopenj porabe materiala v elementarnih ocenjenih normativih
Glej knjigo I iz serije "V pomoč ocenjevalcu" - "Ocene za gradbena dela", pogl. 2;
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalcev, kadar se tehnologija gradnje na objektu razlikuje od tehnologije, ki je bila sprejeta in upoštevana s predvidenimi normativi in cenami na enoto – glej isto knjigo, pogl. 2;
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalcev, kadar dejanski znesek stroškov za začasne zgradbe in objekte presega mejne stopnje, ker so dodatki vključeni v seznam naslovnih začasnih stavb in objektov, in mejne stopnje stroškov za začasne zgradbe in objekte. strukture niso povečane - glej 4. poglavje te knjige;
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalcev v zvezi s spremembo načina dostave in razdalj prevoza lokalnega gradbenega materiala, saj predvidene cene lokalnih gradbenih materialov, izdelkov in konstrukcij tako v bazi 1984 kot v bazi 1991 znašajo upoštevajo stroške prevoza iz pogojev najkrajše razdalje njihovega prevoza in najbolj ekonomičnih načinov dostave (predvsem po železnici);
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalca v zvezi z blokado cest za sušenje v jesensko-pomladnem obdobju in potrebo po usmerjanju vozil na obvoz ali plačilu nakupa vozovnic za težka tovorna vozila;
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalcev v zvezi s potrebo po zamenjavi mehanizmov, ki jih upoštevajo elementarni ocenjeni normativi in cene na enoto za tiste, ki jih imajo izvajalci. (To ni samo zamenjava pip, to je uporaba mavčnih postaj namesto maltnih črpalk in še veliko več);
Nadomestilo stroškov izvajalcev pri uporabi opeke in malte višjih razredov od povprečja vključenih v cene;
Nadomestilo stroškov izvajalcev, če je treba material zamenjati z dražjim;
Nadomestilo za dodatne stroške izvajalca za selitev težke gradbene opreme (dvigala, bagri, piloti) s traktorji na prikolicah, z manjšo količino opravljenega dela s to opremo, zato so stroški selitve vključeni v stroške strojne izmene, zato v enotah ne zadoščajo.
itd.
Verjetno pa bi bilo bolj pravilno, da se vrnemo k postopku, v katerem se del rezerve za nepredvidena dela in izdatke izvajalcu nameni v odstotkih in se zagotavlja za enake namene kot doslej in se porablja na enak način.
Zdi se, da bodo za objekte proračunskega financiranja naročniki in izvajalci to vprašanje lahko rešili sami, da bi se izognili kasneje, med gradnjo objekta, številnim manjšim sporom,
V skladu s točko 3.5.9.2. "Metodološke smernice za določanje stroškov gradbenih proizvodov na ozemlju Ruske federacije MDS (81-1,99)", dodatna sredstva za povračilo stroškov, ki so nastala po odobritvi projektne dokumentacije v zvezi z uvedbo novih zakonodajnih in podzakonskih aktov je treba vključiti v konsolidirani predračun v ločeni vrstici (v ustreznih poglavjih) z naknadno spremembo končnih kazalnikov stroškov gradnje in odobritvijo pojasnil organa, ki je odobril projektno dokumentacijo, in za gradbene projekte financirano iz zveznega proračuna - na način, ki ga določi Državni gradbeni odbor Rusije.
4.96. Zbirni predračun stroškov gradnje vključuje rezervo sredstev za nepredvidena dela in stroške, namenjeno povračilu stroškov dela in stroškov, po katerih se potreba pojavi v postopku izdelave delovne dokumentacije ali med gradnjo kot posledica razjasnitve projektiranja. odločbe oziroma pogoje gradnje za objekte (vrste del), predvidene v potrjenem projektu.
Rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške se določi iz vsote poglavij 1-12 (1-9 za kapitalna popravila) in je prikazana kot ločena vrstica z razporeditvijo v stolpcih 4-8 glede na fazo projektiranja.
Rezerva sredstev se lahko določi v višini največ 2 % za družbene objekte in največ 3 % za industrijske objekte.
Za edinstvene in posebej zapletene gradbene projekte se lahko višina sredstev za nepredvidena dela in stroške določi do 10 % v soglasju z ustreznim pooblaščenim zveznim izvršilnim organom na področju gradbeništva.
Pri pripravi predračunov za podobne objekte in drugih agregiranih standardov v predprojektni fazi se lahko rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške vzame v višini do 10%.
Rezerva za nepredvideno delo in izdatke je namenjena nadomestilu dodatnih stroškov, povezanih z:
Pojasnitev obsega dela v skladu z delovnimi risbami, razvitimi po odobritvi projekta (delovni osnutek);
Napake v ocenah, vključno z aritmetičnimi, ugotovljene po odobritvi projektne dokumentacije;
Spremembe projektnih odločitev v delovni dokumentaciji itd.
Pri plačilu opravljenih del po pogodbah s fiksno pogodbeno ceno se rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroški v aktih prevzema opravljenega dela ne dešifrirajo in jih plača naročnik po stopnji, dogovorjeni pri oblikovanju pogodbene cene.
4,97. Dodatna sredstva za povračilo stroškov, ki so nastala po potrditvi projektne dokumentacije v zvezi z uvedbo novih predpisov, je priporočljivo vključiti v konsolidirani predračun v ločeni vrstici (v ustreznih poglavjih) z naknadno spremembo končne kazalniki stroškov gradnje.
4,98. Pri izdelavi predračunov za dodatna dela, ugotovljena v postopku gradnje (popravila), se rezerva sredstev za nepredvidena dela in stroške ne upošteva.
4,99. Po rezultatu izračuna konsolidirane ocene stroškov gradnje je priporočljivo navesti:
4.99.1. Povračila vključno s stroški:
od prodaje s strani naročnika materialov in delov, pridobljenih pri demontaži začasnih zgradb in objektov, določenih z izračuni po cenah morebitne prodaje, zmanjšani za stroške njihovega spravljanja v uporabno stanje in dostave na skladišča;
materiali in deli, pridobljeni pri demontaži objektov, rušenju in prenosu zgradb in objektov, v količini, ki je določena z izračunom;
kupljeno pohištvo, oprema in inventar za opremljanje stanovanjskih in pisarniških prostorov za tuje osebje, ki izvaja nadzor montaže opreme;
materiali, pridobljeni po vrstnem redu povezanega rudarjenja.
Navedena materialno-tehnična sredstva so naročniku na voljo.
Zneski za vračilo, podani po rezultatu izračuna konsolidirane ocene, so sestavljeni iz vsote vračilnih zneskov, prikazanih za referenco v izračunih predmeta in lokalnih predračunov (proračunih).
4.99.2. Skupna, na podlagi rezultatov predmetnih in lokalnih stroškovnih ocen in predračunov, bilančna (preostala) vrednost razstavljene ali preurejene opreme v okviru obstoječega rekonstruiranega ali tehnično preopremljenega podjetja. V tem primeru se tehnični in ekonomski kazalniki projekta določijo ob upoštevanju skupnih stroškov gradnje, ki vključujejo tudi stroške prestavljene opreme.
4.99.3. Zneski sredstev za kapitalsko udeležbo podjetij in organizacij pri gradnji javnih ali splošnih objektov.
4.99.4. Končni podatki o razporeditvi skupnih ocenjenih stroškov gradnje mikrookrožja ali kompleksa stanovanjskih, javnih stavb po območjih kapitalskih naložb v primeru, ko ta gradnja vključuje vgrajene, prizidke ali samostojne stavbe in objekte, ki so povezani z različnimi območji kapitalske naložbe.
Ocenjeni stroški objektov, naprav in posameznih del, skupnih vsem objektom, ki so del mikrookrožja ali kompleksa, so razdeljeni:
za znotrajstanovanjske (dvoriščne) vodovodne, kanalizacijske, toplotne in električne mreže ipd. - sorazmerno s potrebami objektov;
za ureditev in urejanje ozemlja - sorazmerno s površinami parcel;
v drugih primerih - sorazmerno s skupno površino stavb (struktur).
Izračun razdelitve sredstev po področjih kapitalskih naložb je priporočljivo vključiti v pojasnilo k zbirnemu predračunu stroškov gradnje.
4.100. Davek na dodano vrednost (DDV).
Znesek sredstev za plačilo DDV je sprejet v znesku, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, iz končnih podatkov o zbirnem predračunu za gradnjo in je prikazan v ločeni vrstici (v stolpcih 4-8) pod naziv »Sredstva za kritje stroškov plačila DDV«.
V primerih, ko zakonodaja Ruske federacije določa oprostitev plačila DDV za nekatere vrste gradbenih projektov, ta vrstica vključuje samo sredstva, potrebna za povračilo stroškov pogodbenih gradbenih in instalacijskih organizacij za plačilo DDV s strani dobaviteljev materialnih sredstev in drugih organizacije za opravljanje storitev (vključno s projektiranjem in geodetskim delom). Višina teh sredstev se določi obračunsko glede na strukturo gradbenih in instalacijskih del.
