Priročnik predstavlja teoretične in zgodovinske temelje zakladniškega sistema, organizacijo in oblikovanje zakladniškega sistema v Republiki Belorusiji ob upoštevanju tujih izkušenj, strukturo, pooblastila, naloge, funkcije, pravice in obveznosti glavne državne zakladnice. Ministrstva za finance Republike Belorusije. Upošteva se zakladniško izvrševanje republiškega proračuna in lokalnih proračunov v smislu prihodkov in odhodkov, računovodstva in poročanja, organizacije zakladniškega nadzora, avtomatiziranega sistema in elektronskega upravljanja dokumentov v zakladniških organih Republike Belorusije. Za študente ekonomskih specialnosti visokošolskih zavodov, računovodje, ekonomiste finančnih organov, institucij in organizacij.
Naslednji odlomek iz knjige Zakladniški sistem izvrševanja proračuna v Republiki Belorusiji (V. G. Dorofeev, 2017) zagotavlja naš knjižni partner - podjetje LitRes.
Tema 1. Teoretične in zgodovinske osnove zakladniškega sistema. Koncept zakladnice in zakladniškega sistema
1.1. Glavne naloge finančnega sistema v procesu izvajanja finančne politike države
Glavne naloge, ki jih finančni sistem rešuje v procesu izvajanja finančne politike na trenutni stopnji razvoja države, so:
Obračunavanje delovanja objektivnih ekonomskih zakonov;
Potreba po finančni podpori za pospešitev tržnih reform in makroekonomske stabilizacije;
Določitev virov mobilizacije finančnih sredstev, njihove sestave, strukture, možnih rezerv za povečanje;
Zagotavljanje racionalne razporeditve in porabe finančnih sredstev (z določitvijo glavnih deležev porazdelitve sredstev med sektorji in sektorji nacionalnega gospodarstva, hitrosti razvoja prednostnih sektorjev in področij, stopnje socialne zaščite prebivalstva);
Koncentracija finančnih sredstev na najpomembnejših področjih gospodarskega in družbenega razvoja;
Uravnotežena finančna in monetarna politika;
Zmanjšanje primanjkljaja državnega proračuna in njegovo financiranje na podlagi državnih vrednostnih papirjev;
Pospeševanje privatizacijskega procesa za finančno izboljšanje gospodarstva, stabilizacijo in ustvarjanje podlage za dinamičen razvoj gospodarstva;
Razvoj finančnega mehanizma za izvajanje finančne politike države v obliki ustreznih regulativnih pravnih aktov.
Za izvajanje finančne politike se uporablja finančni mehanizem, to so oblike, metode organiziranja finančnih sredstev, finančni odnosi, ki so potrebni za ugoden gospodarski razvoj. V strukturi finančnega mehanizma ločimo dve ravni: mehanizem financ organizacij in mehanizem delovanja javnih financ. Samostojen del je zavarovalni finančni mehanizem. Za izvajanje finančne politike je treba razvijati in uporabljati pravne norme, zakone, predpise in druge ustrezne akte, ki določajo pravila urejanja finančnih razmerij, varujejo ekonomske interese družbe, kolektivov in posameznih državljanov.
Nadzor kot splošni koncept je niz tehnik in metod namenskega vpliva na predmet, da se doseže določen rezultat. Umetnost vodenja je izbira najučinkovitejše metode med razpoložljivimi ali ustvarjanje pogojnih metod za racionalno uporabo za optimalno rešitev problema.
Finančno upravljanje izvajajo specializirani organi, ki tvorijo finančni aparat. Splošno finančno upravljanje izvajajo najvišji organi državne oblasti - predsednik, parlament, vlada. Ti organi določajo finančno politiko države, potrjujejo finančno zakonodajo in izvajajo splošni nadzor nad spoštovanjem finančne zakonodaje. Operativno upravljanje izvaja finančni aparat, ki vključuje Ministrstvo za finance Republike Belorusije (MinFin), v katerem osrednje mesto zasedata upravljanje proračuna in zakladnica. Ministrstvo za davke in dajatve Republike Belorusije (MTS) nadzoruje skladnost z davčno zakonodajo, pravilnost izračuna, popolnost in pravočasnost prispevkov v proračun ter pripravlja tudi predloge za izboljšanje davčne zakonodaje.
V okviru razvoja tržnih odnosov je ena glavnih nalog fiskalne politike učinkovito upravljanje javnih financ prek zakladniškega mehanizma za izvrševanje proračuna, ki omogoča doseganje operativnega financiranja državnih programov, javnih sredstev, pa tudi skladnost s pravili finančne zakonodaje.
Mednarodne izkušnje kažejo, da je v okviru prehoda na tržne metode upravljanja gospodarstva eden od učinkovitih ukrepov za obsežno reformo celotnega proračunskega procesa v državi ustanovitev zakladnice.
1.2. Koncept zakladnice in zakladniškega sistema
Zgodovina nastanka, nastanka in razvoja zakladnice je izjemno bogata in dolgotrajna.
Izraz "zakladnica" izhaja iz koncepta zakladnice, torej celote finančnih sredstev države. zakladnica (angleščina) zakladnica pomeni zaklad, vrednost.
Izraza "zakladnica" in "zakladnica" imata v različnih državah različne pomene. To je mogoče razložiti z razvojem in razvojem zakladnice skozi leta kot javne finančne ustanove, ki je del dediščine, tradicije in oddelčne kulture različnih držav.
V prvih sistematičnih delih, posvečenih opredelitvi zakladnice, se je ta izraz uporabljal tako v širšem kot v ožjem pomenu. Zlasti je bilo rečeno, da sta vojska in zakladnica v širšem smislu najpomembnejša instrumenta v rokah monarhije, zato bi morala biti pod neposrednim nadzorom vodje države. V ožjem pomenu je zakladnica kraj, kjer je bil denar prejet in od koder so bila izvršena plačila za določene namene. Zgodovinsko gledano je zakladnica opravljala več funkcij: bila je odgovorna za ohranjanje bogastva države; je bil kraj, kjer so bila pobrana državna plačila in od koder so bila izvedena plačila; je bil odgovoren (pod kraljevim nadzorom) za kovanje kovancev, služil pa je tudi kot računovodski oddelek. Tako je morala zakladnica voditi evidenco vseh transakcij z navedbo datuma, narave in končnega cilja plačil. Sčasoma so se funkcije zakladnice različnih držav spreminjale ob upoštevanju regionalnih značilnosti njihovega delovanja: funkcijam zakladnice so bile dodane nove naloge ali pa so bile izključene nekatere odgovornosti. Prvič, zaradi dolgotrajnih vojn, ki so povzročile zmanjšanje bogastva držav, so zakladnice začele opravljati novo funkcijo - izdajanje domačega in zunanjega dolga. Drugič, v povezavi s povečanjem števila finančnih monopolov in širitvijo njihove dejavnosti so zakladnice začele sprejemati njihove delnice v hrambo. Od takrat so se v zakladnici pojavljali žigosani papir, poštne znamke, zlato in drugo premoženje. Tretjič, pojav centralnih bank in ustrezna rast sistema komercialnega bančništva sta privedla do sprememb v tradicionalnem zakladniškem sistemu:
Funkcija izdajanja denarja in kovanja kovancev je bila prenesena na centralne banke;
Izdaja dolgov je bila predana tudi centralnim bankam;
Funkcije sprejemanja in izdajanja plačil s strani države so bile prenesene na banke;
V nekaterih primerih je zakladnica delovala kot bančna institucija in je sprejemala depozite javnosti.
Prisotnost ločenega pooblaščenega organa v sistemu izvršilne oblasti države, ki bi moral biti odgovoren za razvoj in izvajanje državne finančne politike, je vzorec za vse dobe in vse države.
Začetek nastanka zakladnice se nanaša na upravljanje zakladnice tiste dobe, ko ni bilo jasnega razlikovanja med osebno lastnino naslovljenega lastnika in lastnino države.
Tradicije državne zakladnice ruske države izvirajo iz časa starodavne Rusije. Prototip zakladnice se lahko šteje za knežjo zakladnico Jaroslava Modrega in njegovih dedičev. V času vladavine velikih in posebnih knezov je služil kot skladišče dragocenosti kneževine. Tu so se pisali tudi odloki, sestavljala pisma, vodila se je tekoča korespondenca. Knežja zakladnica moskovskih velikih vojvod se je nahajala v Kremlju, na državnem dvorišču. Že sredi XV stoletja. dobila je pomen centralnega finančnega oddelka.
Zakladnica je v preteklosti odražala poseben državni finančni organ, ki se ukvarja z gotovinsko izvršbo državnega proračuna. Zakladnica v svoji sodobni obliki organizira pobiranje davkov, taks, dajatev, pa tudi prihodkov od prodaje posojil in drugih državnih prihodkov ter razporeja sredstva za odhodke, ki jih predvideva proračun.
V ožjem smislu je zakladnica državni organ upravljanja, ki opravlja posebne funkcije za izvrševanje centralnega proračuna in lokalnih proračunov države ter za njihovo poravnavo in blagajno.
V širšem smislu zakladnica pridobi status ekonomskega koncepta, ki je nujen v kontekstu tržnih preobrazb in izraža odnos države do proračunskih institucij (organizacij) v procesu upravljanja javnih finančnih virov.
Izvrševanje proračuna - to je sklop finančnih in denarnih razmerij pri oblikovanju prihodkov in izvrševanju odhodkov iz državnega sklada v okviru proračunskih sredstev, namenjenih za tekoče poslovno leto v skladu s finančnim načrtom države. Izvrševanje proračuna zakladnice je državno urejen proces oblikovanja in porabe sredstev državne zakladnice, vključno s proračunskimi sredstvi, v okviru tekočih proračunskih, davčnih, denarnih, socialnih in političnih reform, v okviru proračunskih sredstev, namenjenih za tekoče proračunsko leto, kot je tudi nadzor nad pravočasno dostavo in ciljno porabo proračunskih sredstev, njihovim obračunavanjem, spremljanjem in upravljanjem.
Zakladniški sistem - to je sklop posebnih teritorialnih finančnih organov, združenih v enoten sistem upravljanja denarnih tokov državnega proračuna.
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna ureja ustrezna zakonodaja - regulativni pravni akti Ministrstva za finance, zakoni (v Republiki Belorusiji - Proračunski zakonik). Proračuni vseh ravni proračunskega sistema se izvršujejo na podlagi načela enotnosti blagajne, ki zagotavlja prenos vseh prihodkov proračunskih prihodkov, privabljanje in poplačilo virov financiranja proračunskega primanjkljaja ter izvajanje vsi izdatki iz enega proračunskega računa.
Zakladniški sistem je postal eden glavnih elementov finančnega sistema. Organi državne zakladnice izvajajo denarno izvrševanje proračuna v smislu prihodkov in odhodkov, so v skladu z dodeljenimi funkcijami odgovorni za ciljno porabo proračunskih sredstev in optimizirajo gibanje denarnih tokov, zagotavljajo konsolidacijo proračuna. sredstva in njihovo učinkovito upravljanje, sodelujejo pri oblikovanju proračunske zakonodaje in nadzorujejo njeno izvajanje. Zakladniške tehnologije so pomemben dejavnik pri ohranjanju finančne discipline in ohranjanju stabilnosti proračunskega sistema države.
1.3. Nujnost, bistvo in oblikovanje zakladniškega sistema izvrševanja proračuna
Potreba po izboljšanju upravljanja javnih financ je vnaprej določena za iskanje novih organizacijskih oblik denarnega izvrševanja proračuna. Znano je, da obstajajo tri vrste denarnega izvrševanja proračuna: bančno, zakladniško in mešano.
Praksa je pokazala, da je najbolj učinkovita in najučinkovitejša vrsta zakladniško izvrševanje proračuna. Zakladniški sistem predvideva prehod na financiranje odhodkov ministrstev in služb, njim podrejenih institucij z enotnega zakladniškega računa, prenos sredstev neposredno dobaviteljem blaga in storitev za javni sektor, mimo prenosa sredstev na proračunske račune.
Državna zakladnica v kateri koli državi je osrednji izvršilni organ in jo pri svojih dejavnostih vodijo ustava države, zakoni, sklepi parlamenta, odloki in ukazi predsednikov (kjer je vzpostavljena predsedniška oblast), odloki, sklepi in ukazi kabineti ministrov, centralne banke, odredbe in sklepi Ministrstva za finance. Dejavnosti državne blagajne se financirajo iz državnega proračuna države. Državna zakladnica (če ima neodvisen status) in njeni teritorialni organi so pravne osebe, imajo neodvisne bilance stanja, račune v bančnih institucijah.
Državna zakladnica pri svojih dejavnostih sodeluje z zakonodajnimi in izvršilnimi organi, centralnimi in poslovnimi bankami, drugimi udeleženci proračunskega procesa in finančnimi institucijami. Deluje kot povezovalna veriga v proračunskem procesu med izvršilnimi organi in institucijami bančnega sistema. Ta proces se začne z nadzorom nad cilji s strani Ministrstva za finance in imetnikov proračuna in konča s poročanjem po postopkih kontrole predplačil.
Bistvo dejavnosti državne blagajne je v tem, da zagotavlja izvrševanje državnega proračuna z obračunavanjem prihodkov, davkov, taks in drugih obveznih plačil ter z izvajanjem odhodkov državnega proračuna s plačilom računov gospodarskih subjektov, ki so opravili delo. , zagotavljal storitve ustreznim upravljavcem sredstev.
Bistvo zakladnice se odraža v opravljenih funkcijah, ki označujejo njihovo izražanje v delovanju, pa tudi v nalogah, pravicah in obveznostih, povezanih z njegovim delovanjem.
Državna zakladnica v tujini opravlja naslednje glavne naloge:
Izvaja denarno izvrševanje državnega proračuna in proračunov samouprave v smislu prihodkov in odhodkov;
Organizira upravljanje z razpoložljivimi sredstvi državnega proračuna, državnih zunajproračunskih skladov in proračunov lokalnih skupnosti v mejah odhodkov, določenih za ustrezno obdobje;
Izvaja nadzor nad ciljno usmeritvijo proračunskih sredstev v fazi plačila na podlagi dokazil, ki jih zagotovijo upravljavci proračunskih sredstev;
Vodi računovodstvo denarne izvršbe in pripravo poročil o izvrševanju državnega proračuna in proračunov lokalnih skupnosti;
Izvaja obračunavanje, servisiranje in poplačilo zunanjih in notranjih dolgov države v skladu z veljavno zakonodajo;
Izvaja razlikovanje državnih davkov, pristojbin in drugih obveznih plačil med državnim proračunom in proračuni ozemelj. Ločitev od proračunov nižje ravni se izvaja ob sklenitvi sporazumov med organi državne zakladnice in pristojnimi sveti.
Poleg tega je bistvo izvrševanja proračuna zakladnice:
pri delovanju enotnega računa ustreznega proračuna;
Izvajanje operacij razporeditve prihodkov v proračunski sistem države po ravneh preko zakladniških organov na račune ustreznih proračunov;
Uporaba sistema osebnih računov, ki odraža gibanje proračunskih sredstev na računih proračunskih organizacij, odprtih pri kreditnih institucijah;
Neposredno (brez posrednikov) zagotavljanje financiranja končnim prejemnikom proračuna;
Izboljšanje učinkovitosti in kakovosti predhodnega in tekočega nadzora nad porabo proračunskih sredstev;
Široka uvedba avtomatiziranih sistemov pri izračunih in zagotavljanju informacijskih tokov;
Obvezno izvajanje in obračunavanje gotovinskih transakcij s strani zakladniških organov.
Vse te komponente izvrševanje proračuna zakladnice vključujejo uporabo zakladniških metod in tehnologij, vključno s tistimi za vodenje in obračunavanje gotovinskih transakcij (prejemkov in plačil).
V sovjetskem obdobju ni bilo razvoja zakladniškega gospodarstva kot takega. Toda po razpadu ZSSR se je zakladnica začela ustvarjati za države CIS. Na primeru Rusije in Ukrajine je mogoče zaslediti naslednje.
Rusija. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 8. 12. 1992 št. 1556 je rešil vprašanje izvrševanja zakladnice zveznega proračuna. Od tega trenutka se je začela oživitev zakladnice v Rusiji.
Z zgoraj omenjenim odlokom predsednika Ruske federacije je bila opredeljena glavna naloga Zvezne zakladnice - to je ustvarjanje pogojev za izvajanje politike državnega proračuna, učinkovito upravljanje prihodkov in odhodkov v procesu izvrševanja proračuna, povečanje učinkovitosti. izvajanje državnih plačil, krepitev nadzora nad prejemom in ciljno porabo proračunskih sredstev.
Zakladnica je bila ustanovljena kot zvezna, vendar je bilo načrtovano, da se ustanovijo njene podružnice v vseh subjektih Ruske federacije. Bistvo oblikovanja zakladnice je v tem, da je ves proračunski denar za prihodke in odhodke le na proračunskih računih, ki jih zakladnica vodi v skladu z odobrenimi pravili in kazalniki. S tem je zagotovljeno načelo enotnega sklada in enotnost blagajne za proračunski denar.
Organi Zvezne zakladnice, ki zastopajo interese države, prevzamejo nadzor nad dejanji udeležencev v postopku izvrševanja proračuna. Spremljajo ciljno porabo proračunskih sredstev, ugotavljajo veljavnost dodeljenih sredstev. Praviloma morajo prejemniki proračunskega denarja v Rusiji ministrstvu za finance predložiti oceno, ki navaja, koliko, za katere namene in v kakšnem časovnem okviru je zaželeno prejeti porabljen proračunski denar. Enotnost blagajne ne zadeva le porabe proračunskega denarja, temveč tudi njihovo zbiranje, torej denar, namenjen proračunu, bi moral iti le v zakladnico. Toda tukaj so možne izjeme. V nekaterih pogojih pospešenega zbiranja denarja se oblikujejo posebne zbirne (prejemne) blagajne (na primer za carinske prihodke), ki ne morejo nikomur ničesar plačati, ampak lahko zbrani denar le nakažejo v blagajno.
Organi zvezne zakladnice so enoten centraliziran sistem, ustvarjen na teritorialni osnovi in je del Ministrstva za finance Ruske federacije. Struktura ruskih zakladniških organov je tristopenjska.
Prva stopnja - služba Zvezne zakladnice, ki vodi konsolidirani obračun prihodkov in odhodkov zveznega proračuna in upravlja gibanje sredstev na računih zakladnice ter vodi delo nižjih zakladniških organov.
Druga stopnja - oddelki Zvezne zakladnice (UFK) za republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomne entitete, Moskvo in Sankt Peterburg, ki prek nižjih organov zakladnice zagotavljajo izvrševanje vseh odločitev o oblikovanju prihodkov in odhodkovni deli zveznega proračuna.
Tretja stopnja - podružnice Zvezne zakladnice (OFK) v mestih, okrožjih v mestih (razen mest regionalne podrejenosti), ki tvorijo prihodkovni del zveznega proračuna na ozemlju in zagotavljajo ciljno financiranje odhodkov za prejemnike proračuna.
Organi Zvezne zakladnice - To so pravne osebe, ki sodijo v organe izvršne oblasti.
Naloge in funkcije organov Zvezne zakladnice:
Obračun davkov in plačil, ki jih je zvezni proračun prejel na račun zakladnice v bankah;
Razporeditev po ustaljenem postopku in zneski prihodkov med proračuni različnih ravni;
Vračilo in pobotanje napačno ali pretirano plačanih zneskov med proračuni.
Ukrajina. Organizacijska struktura Državne zakladnice Ukrajine (SCU) je oblikovana na podlagi zastavljenih nalog glede izvrševanja državnega proračuna Ukrajine.
Državna zakladnica ima podrejene teritorialne organe - oddelke GKU v regijah, Kijevu in oddelke, agencije, predstavništva, podružnice, točke komisarjev v okrožjih, mestih in okrožjih v mestih. Primernost oblikovanja teritorialnih organov v okrožjih, mestih in okrajih v mestih določa kolegij civilnega zakonika.
Organizacijska struktura CCU reproducira strukturo upravno-teritorialne strukture Ukrajine. CCU je sestavljen iz centralne, 27 regionalnih zakladniških oddelkov in 684 teritorialnih izpostav. Glede na svojo upravno-teritorialno lokacijo so institucije civilnega zakonika Ukrajine razdeljene na tri ravni - osrednjo, regionalno in okrožno:
Osrednja raven predstavlja GKU v Kijevu;
27 regionalnih oddelkov državne zakladnice Ukrajine (OUGCU) vključuje 24 upravnih oddelkov, ki delujejo v regijah; upravno upravljanje - v mestu Kijev;
684 regionalnih izpostav Državne zakladnice Ukrajine (RSCU) - v najpomembnejših lokalnih upravnih središčih.
Državna zakladnica Ukrajine in njeni teritorialni organi so pravne osebe, imajo neodvisne bilance stanja, bančne račune, pečat s podobo državnega grba Ukrajine in lastnim imenom.
Državno zakladnico Ukrajine vodi predsednik, ki ga imenuje in razrešuje predsednik Ukrajine na predlog predsednika vlade Ukrajine. Vodja CCU izvaja splošno vodenje CCU, je osebno odgovoren za stanje na področju delovanja CCU, določa pooblastila in razdeli naloge med svoje namestnike.
Vodja CCU odobri strukturo CCU in oddelkov CCU v regijah, Kijev, imenuje in razrešuje vodje teritorialnih organov CCU v koordinaciji z vodstvom GCU.
Regionalni oddelki GKU izvajajo:
Izvajanje zakonodajnega in regulativnega okvira za izvrševanje proračuna;
Izvrševanje državnega proračuna v gotovini;
Izpolnjevanje nalog civilnega zakonika;
Vodenje, nadzor in vrednotenje dela podrejenih okrožnih zakladniških oddelkov ROGCU;
Upravljanje zakladniškega informacijskega sistema vseh zakladniških organov regije;
Priprava in izvajanje načrtov kontrolno-revizijskih inšpekcijskih pregledov podrejenih ROGCU;
Človeški viri, usposabljanje osebja.
Okrožni uradi GKU se nahajajo po vsej državi. Povprečno število osebja ROGCU je 12 enot. Vsi vodje zakladniških oddelkov poročajo neposredno vodji OUGCU. Vsak okrajni urad je odgovoren za izvajanje blagajniškega poslovanja za izvrševanje državnega proračuna v svojem okraju.
Vsako ROGCU vodi vodja, ki je v skladu s svojimi funkcijami odgovoren za delo, ki mu je dodeljeno.
Okrožni zakladniški oddelki so odgovorni za:
Za izvajanje in skladnost z zakonskimi in regulativnimi dokumenti;
Izvrševanje državnega proračuna v gotovini.
1.4. Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
Zakladniški organi so opravljali vlogo državne blagajne (gotovine), preko katere so izvajali gibanje proračunskih sredstev. Prav tako so zakladniški organi izvajali kontrolno funkcijo, saj so imeli resnično možnost evidentirati in analizirati vsako gibanje javnih sredstev.
Dejansko se vloga zakladnice izraža v izvrševanju proračuna, a kljub temu ima vsaka država svoje značilnosti. Zakladnica lahko na primer deluje kot izvršitelj in samo dodeljuje proračunska sredstva državnim organizacijam in institucijam. V drugih državah ima zakladnica pravico določiti določene omejitve proračunske porabe. Poleg tega je lahko zakladnica obdarjena z nekaterimi računovodskimi in kontrolnimi funkcijami. Tako ni enotnega pristopa k organizaciji dejavnosti zakladnice.
Ob zgodovini zakladniškega sistema pri nas je zelo zanimivo preučevanje izkušenj tujih držav o delovanju zakladniškega sistema (zakladniškega mehanizma) za izvrševanje proračuna. Takšnih držav je veliko, na primer Francija, Velika Britanija, Brazilija, Avstralija, Španija, ZDA, Ruska federacija itd.
V mednarodni praksi ni enega zglednega modela državne blagajne.
Vloga zakladnice v proračunskem procesu je precej pomembna, saj je zadolžena za izvrševanje proračuna, pa tudi za upravljanje prihodkov in odhodkov centralnega proračuna ter drugih centraliziranih finančnih virov v pristojnosti vlade. odsvojitev sredstev na ustreznih bančnih računih.
Zakladniški organi zastopajo interese države in tako postavljajo pod nadzor delovanje drugih udeležencev proračunskega procesa.
Glavni upravljavci proračunskih sredstev izgubijo sposobnost upravljanja finančnih tokov in obdržijo le omejene pravice v zvezi z razporeditvijo omejitev sredstev med podrejene prejemnike. Krepi se nadzor nad gibanjem proračunskih sredstev na bančnih računih. Teritorialni organi zakladnice nadzirajo učinkovitost in ciljno porabo finančnih sredstev na ravni posameznih prejemnikov proračuna. Omejene so pravice regionalnih oblasti, da določijo področja porabe sredstev centralnega proračuna, prejeta v obliki subvencij, transferjev, kreditov in posojil itd.
Državna zakladnica organizira izvrševanje in izvršuje centralni proračun in, če obstajajo ustrezni dogovori, tudi lokalne proračune. Opravlja poslovanje s proračunskimi sredstvi, odpira in zapira račune za kreditiranje in izdajanje proračunskih sredstev v centralni banki in drugih pooblaščenih kreditnih institucijah, vodi osebne račune upravljavcev sredstev in prejemnikov proračuna. Zakladnica vodi zbirni register glavnih upravljavcev, upravljavcev in prejemnikov sredstev centralnega proračuna, vpisuje proračunske institucije, katerih dejavnost se financira iz proračunskih sredstev. V primeru odkritja kršitev upravljavcem skladov, prejemnikom proračuna in bančnim institucijam pošlje vloge z zahtevo, da jih odpravijo, ter zagotavlja nadzor nad izvajanjem teh zahtev. Zakladnica ima pravico, da prekine poslovanje na osebnih računih upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev, da nesporno zbira sredstva, ki se ne uporabljajo namensko. V okviru svojih pristojnosti lahko izreče globe.
Izvrševanje centralnega proračuna izvajajo zakladniški organi na računih, odprtih za evidentiranje prihodkov in sredstev v centralni banki in njenih institucijah (splošni oddelki, gotovinski obračunski centri). Pravica do odpiranja in zapiranja računov centralnega proračuna, določanja njihovega režima pripada državni blagajni. Brez ustreznega dovoljenja je nemogoče odpreti ali zapreti proračunske račune. Glavno načelo izvrševanja proračuna je načelo enotnosti gotovine. Pomeni knjiženje vseh prihodkov in prejemkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja na enoten proračunski račun ter izvajanje vseh predvidenih odhodkov z enotnega računa. Skladnost s tem načelom je potrebna, da se zagotovi enotnost proračunskega sistema, da se zgladi neenakomerni prejem prihodkov v proračun tako v času kot na ozemlju.
Vse poslovanje in proračunska sredstva se odražajo v sistemu bilančnih računov državne blagajne. Prepovedano je izvajati kakršne koli operacije s proračunskimi sredstvi, mimo sistema bančnih računov državne blagajne. Zakladnica je odgovorna za pravilno izvrševanje centralnega proračuna, vodenje računov in upravljanje proračunskih sredstev, popolnost in pravočasnost nakazovanja sredstev na račune prejemnikov. Zakladnica je odgovorna tudi za financiranje izdatkov, ki niso vključeni v proračunski seznam in odobrene omejitve proračunskih obveznosti.
Vloga zakladnice v različnih državah je lahko pasivna, ko sredstva vladnim organizacijam in institucijam razporeja le v skladu z njihovimi odobrenimi proračuni, in aktivna, ko ima pravico postavljati omejitve obveznosti in plačila stroškov na podlagi vnaprej določenih meril. Zakladnica je v različni meri vključena v upravljanje javnega dolga in je lahko odgovorna za opravljanje računovodskih funkcij. Enotnega modela upravljanja javnih financ in organizacijske strukture zakladnice ni. Število njegovih oddelkov in oddelkov ter njihove posebne funkcije so v vsaki državi različno opredeljene. Poleg tega se lahko funkcije zakladnice sčasoma spremenijo.
1.5. Metodološka načela izvrševanja zakladniškega proračuna
Načelo izvrševanja proračuna prek zakladnice pomeni, da evidentiranje prihodkov, urejanje obsega in časa sprejemanja proračunskih obveznosti, izvršitev podpisa pooblastila za pravico do izdatkov v dodeljenih mejah proračunskih obveznosti, izvrševanje plačil v imenu prejemnikov proračuna je zaupana centralnemu in teritorialnemu zakladniškemu organu.
Temeljna metodološka načela izvrševanja zakladniškega proračuna. eno. načelo enotnega računa zakladništvo je v tem, da izvrševanje državnega proračuna izvajajo teritorialni organi zakladnice z izvajanjem vseh poslov s sredstvi državnega proračuna v sistemu bilančnih računov; na podlagi centralizacije v zakladnice vseh prejemkov v državni proračun in plačil iz njega; izvrševanje gotovinskih transakcij s strani zakladnice z uporabo enotnega računa in vodenje tega računa.
2. Načelo enotnosti gotovine predvideva prenos vseh prihodkov proračunov različnih ravni na enoten zakladniški račun in preko njega izvajanje vseh predvidenih odhodkov. Gotovinsko izvrševanje proračunov zajema transakcije s sredstvi na zakladniških računih za knjiženje proračunskih prihodkov in plačila na potrjene proračunske obveznosti. Znesek denarja, ki se bremeni proračunskega računa za pridobitev proračunske obveznosti, je denarni odhodek proračuna. Proračuni vseh ravni proračunskega sistema se izvršujejo na podlagi načela denarne enotnosti.
Enotnost blagajne ne pomeni edinstvenosti poravnalnega računa za zakladniško telo. Zakladniški organ ima lahko več računov za posedovanje različnih vrst proračunskih sredstev (na primer devizni računi). Enotnost blagajne je enoten poravnalni račun za shranjevanje te vrste proračunskih sredstev, s katerega se sredstva prenašajo na dobavitelje blaga, gradenj ali storitev.
Zahvaljujoč temu načelu so dosežene naslednje pozitivne spremembe.
Prvič, obstaja možnost predhodnega in tekočega nadzora ciljne porabe sredstev. Bančni mehanizem za izvrševanje proračuna vključuje dvostopenjsko shemo financiranja, pri kateri se sredstva najprej knjižijo v dobro poravnalnih računov upravljavcev proračunskih sredstev ter državnih organizacij in institucij, šele nato se z računov prejemnikov proračuna prenesejo na dobavitelje blaga. , dela in storitve. Ta shema finančnim organom odvzame možnost predhodnega nadzora nad usmeritvijo porabe sredstev. Možen je le naknadni nadzor, ki popravlja kršitve proračunske in finančne zakonodaje, ne more pa jih preprečiti.
Odsotnost obračunskih računov za prejemnike proračuna omogoča izvajanje predhodnega in tekočega nadzora.
Predhodni nadzor je nadzor nad pripravo ocen prihodkov in odhodkov državnih organizacij in institucij. Tekoči nadzor odhodkov se izvaja s postopkom potrjevanja plačilnih obveznosti.
Drugič, prehod sredstev preko poravnalnih računov je minimiziran zaradi odsotnosti operacij za gibanje sredstev med poravnalnimi računi državnih organizacij in institucij ter zakladniškim organom.
Tretjič, obstaja možnost prerazporeditve sredstev. Sredstva so na proračunskem računu, s katerim razpolaga organ, ki izvršuje proračun. Tako je mogoče pri načrtovanju in tekočem financiranju upoštevati stanja na poravnalnih računih, jih prerazporediti in uporabiti za financiranje tekočih odhodkov. Treba je opozoriti, da se pri prerazporeditvi sredstev pojavljajo določene težave. Sredstva, knjižena na osebne račune, ne pripadajo več finančnemu organu, za njihovo prerazporeditev pa je treba sprejeti ustrezne dokumente, ki določajo smeri financiranja.
3. Načelo zagotavljanja proračunskih izdatkov in plačil v mejah dejanske razpoložljivosti sredstev na zakladniškem računu. Poraba proračunskih sredstev se izvaja v obliki bremena sredstev proračunskega računa v višini potrjene proračunske obveznosti. Izvrševanje proračunov za izdatke poteka v fazah.
4. Načelo proračuna je dokument, ki vsebuje podrobnosti o kazalcih prihodkov, zadolžitev in odhodkov odobrenega proračuna v skladu z veljavno proračunsko klasifikacijo po pogojih proračunskega leta (četrtletja) v okviru upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev. Razpored prihodkov in odhodkov državnega proračuna sestavi Ministrstvo za finance in ga potrdi v petnajstih dneh po potrditvi državnega proračuna. Dva dni pozneje se odobreni podpis prenese v izvršitev teritorialnim oddelkom zakladnice.
5. Načelo izvrševanja dohodka zagotavlja naslednje predpogoje:
Prenos in knjiženje prihodkov državnega proračuna na enotni račun zakladnice;
Porazdelitev nacionalnih davkov v skladu z odobrenim državnim proračunom;
Vračilo preveč izplačanih zneskov prihodkov, obračunavanje prihodkov in priprava izkazov poslovnega izida v skladu s proračunsko klasifikacijo.
6. Načelo avtorizacije stroškov se uporablja za izključitev plačil, ki niso predvidena v potrjenem proračunu, ali neupravičenih prejemov prihodkov državnega proračuna. Odobritev izdatkov državnega proračuna vključuje:
Potrditev in sporočanje proračunskih sredstev upravljavcem in prejemnikom sredstev državnega proračuna ter pojasnitev ocen prejemnikom in upravljavcem sredstev državnega proračuna;
Potrditev in obveščanje upravljavcev in prejemnikov sredstev limitov proračunskih obveznosti;
Sprejem denarnih obveznosti s strani prejemnikov sredstev državnega proračuna;
Potrditev denarnih obveznosti državnega proračuna.
7. Načelo proračunskega računovodstva za izvrševanje proračuna je, da se vsi prihodki, posojila, odhodki, proračunski primanjkljaji in transakcije v postopku izvrševanja proračuna evidentirajo v proračunskih računovodskih registrih na podlagi proračunskih računovodskih kontnih načrtov. Ministrstvo za finance razvija enotno metodologijo proračunskega računovodstva in nanjo seznanja teritorialne organe zakladnice.
8. Načelo predložitve obveznega poročanja o izvrševanju proračuna pomeni, da so pooblaščeni izvršilni organi državne oblasti dolžni posredovati operativno poročilo o izvrševanju proračuna pristojnim predstavnim organom državne oblasti, nadzornim in računovodskim organom, teritorialnim zakladniškim organom za pripravo poročila o konsolidiranem proračunu Republike Slovenije. Republiko Belorusijo.
9. Načelo proračunske imunitete je v tem, da se zasega proračunskih sredstev izvede le na podlagi sodnega akta. Odškodnini je predmet le realna škoda v višini nezadostnega financiranja.
10. Načelo nedopustnosti dajanja proračunskih sredstev v bančne depozite in prenosa v skrbniško upravljanje je prepoved prejemanja dodatnih proračunskih prihodkov v postopku njegovega izvrševanja s polaganjem sredstev iz proračunov različnih ravni v bančne depozite ali prenosom v skrbniško upravljanje.
Praksa zadnjih let je pokazala, da lahko zakladništvo opravlja pomembno funkcijo tudi pri razvoju in razvoju računovodstva, oblikovanju in implementaciji novih informacijskih sistemov, ki temeljijo na sodobni računalniški tehnologiji. To močno poveča količino informacij, ki jih je treba obdelati in nadzorovati.
Tako zakladniški sistem izvrševanja proračuna prispeva k reševanju pomembnih gospodarskih nalog države.
Zvezna agencija za izobraževanje Ruske federacije
Državna izobraževalna ustanova visokega strokovnega izobraževanja
Ruska državna trgovinsko-ekonomska univerza
Kemerovo inštitut (podružnica)
Oddelek za finance in kredit
po disciplini
na temo
"ZAkladNIŠKI SISTEM IZVRŠEVANJA PRORAČUNA"
Uvod
1. Zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna
1.1 Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
1.2 Struktura zakladniškega sistema, njegove glavne funkcije in načela izvrševanja proračuna
2. Pooblastila zvezne zakladnice za gotovinske storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov
3. Prenos nekaterih funkcij za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov s strani zveznih zakladniških organov
4. Postopek za odpiranje in vodenje osebnih računov zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za računovodske operacije za izvrševanje odhodkov zveznega proračuna
Zaključek
Bibliografija
Uvod
S prehodom ruskega gospodarstva na tržne odnose postaja racionalno upravljanje javnih financ vse pomembnejše.
Zvezni proračun je oblika oblikovanja in porabe sredstev za proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije.
Zvezni vladni organi uporabljajo druge oblike oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih izpolnjevanju izdatkov Ruske federacije, razen v primerih, določenih z zveznimi zakoni.
Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije (razen medproračunskih transferjev med temi proračuni in z izjemo proračunov državnih zunajproračunskih skladov in teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov) tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Vsak subjekt Ruske federacije ima svoj proračun. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije (regionalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije. Uporaba drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev s strani javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za izpolnjevanje obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije ni dovoljena.
Vsaka občina ima svoj proračun. Proračun občinske formacije (lokalni proračun) je oblika oblikovanja in porabe sredstev v poslovnem letu, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občinske formacije. Uporaba drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev s strani organov lokalne samouprave za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin ni dovoljena.
Lokalni proračuni v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidevajo sredstva, namenjena za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvrševanjem pooblastil lokalnih skupnosti o vprašanjih lokalnega pomena in odhodkovnih obveznostih občin, ki jih opravljajo na stroške subvencij iz proračunov drugih ravni za izvajanje določenih državnih pooblastil.
Proračun občinskega okrožja (okrajni proračun) in sklop proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okrožja (brez medproračunskih transferjev med temi proračuni) tvorijo konsolidirani proračun občinskega okrožja.
Mednarodne izkušnje in praksa delovanja domačega finančnega sistema so pomagale sprejeti skoraj nesporno odločitev o organizaciji sistema zveznih zakladniških organov v Ministrstvu za finance Ruske federacije in prenosu zveznega proračuna v sistem izvršbe zakladnice, kot je prva in glavna faza pri vzpostavitvi nadzora vlade Ruske federacije nad javnimi financami.
Glavni namen zakladnice je spodbujanje optimalnega upravljanja javnih finančnih sredstev in zagotavljanje informacij Vladi Ruske federacije o stanju javnih finančnih in materialnih virov, ocena dela državnih organov in napovedovanje ekonomskih posledic proračuna. politiko. Poleg tega zakladnica v vseh fazah postopka porabe izvaja nadzor nad porabo proračunov na vseh ravneh.
Relevantnost Tema je posledica dejstva, da je izvedena zakladniška kontrola, ki je pred denarno porabo sredstev, učinkovito sredstvo za zagotavljanje njihove namenske porabe in omogoča ne le odkrivanje kršiteljev finančne discipline, temveč tudi preprečevanje teh kršitev.
predmet raziskave so zakladniški sistem Ruske federacije, predmet- oblikovanje zakladniškega sistema Ruske federacije.
meriti To delo je študija zakladniškega izvrševanja zveznega proračuna za prihodke in odhodke, pa tudi pregled računov zvezne zakladnice.
Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje naloge:
Razmislite o vlogi zakladnice pri izvrševanju proračuna.
Analizirajte strukturo zakladniškega sistema.
Upoštevajte pooblastila organov zvezne zakladnice za gotovinske storitve za izvrševanje regionalnih in lokalnih proračunov.
V prvem poglavju predmetne naloge so obravnavane: vloga zakladništva pri izvrševanju proračuna, struktura zakladniškega sistema, njegove glavne funkcije in načela izvrševanja proračuna.
V drugem poglavju predmetne naloge so obravnavana pooblastila zvezne zakladnice za blagajne za izvrševanje regionalnega in lokalnega proračuna.
Tretje poglavje obravnava prenos določenih funkcij za izvrševanje regionalnega in lokalnega proračuna s strani zvezne blagajne.
Četrto poglavje opredeljuje postopek za odpiranje in vodenje osebnih računov s strani zveznih zakladniških organov Ministrstva za finance Ruske federacije za evidentiranje operacij za izvrševanje odhodkov zveznega proračuna.
1. Zakladniški sistem za izvrševanje zveznega proračuna
1.1 Vloga zakladnice pri izvrševanju proračuna
Ena glavnih posledic tržnih reform, ki so se začele za finančni sistem države, je bila potreba po ponovni vzpostavitvi državne blagajne kot pomembnega oddelka ministrstva za finance. Problem zakladnice je problem varnosti proračunskega denarja, tako na stopnji prihodkov kot na stopnji odhodkov.
Dejavnost zakladnice je povezana z izvajanjem dveh pomembnih načel, ki jih je finančna znanost razvila v drugi polovici 19. stoletja, ko je v vseh velikih državah prišlo do prehoda v javnofinančnem smislu na načelo enotnega denarnega sklada. virov. Ministrstvo za finance je bilo priznano kot edina agencija, ki jo je država pooblastila za oblikovanje sklada državnih sredstev. To je pomenilo videz proračuna v sedanji obliki. Enotni sklad je pomenil, da so splošni prihodki lahko šli za kakršne koli odhodke. Posledično so se finančne zmožnosti države močno povečale, vendar je načelo enotnega sklada zahtevalo uvedbo enotne blagajne. Denar državnega proračuna je bilo mogoče prejemati le na enem mestu – v državni blagajni.
Pri centraliziranem načrtovanju zakladnica ni bila potrebna, saj je imela edina in poleg tega državna banka monopol pri brezgotovinskih plačilih. Državna banka ZSSR je dejansko igrala vlogo zakladnice, ki je zagotavljala denarno izvrševanje proračuna.
V letih 1992–1993 sprejete so bile odločitve za ponovno vzpostavitev zakladniškega sistema v okviru Ministrstva za finance Ruske federacije. Zakladnica je bila ustanovljena kot zvezna, vendar je bilo načrtovano, da se ustanovijo njene podružnice v vseh subjektih federacije. Bistvo oblikovanja zakladnice je v tem, da je ves proračunski denar za prihodke in odhodke le na proračunskih računih, ki jih zakladnica vodi v skladu z odobrenimi pravili in kazalniki. S tem je zagotovljeno načelo enotnega sklada in enotnost blagajne za proračunski denar.
Če se obrnemo na zgodovino, ugotavljamo, da so zakladnice Rusije prejšnjega stoletja izvajale sprejem, shranjevanje, izdajo proračunskih sredstev in celo izdajanje zakladnic. Te opredelitve v veliki meri sovpadajo z relativno glavno nalogo - izvajanjem denarnega izvrševanja proračuna.
Rekonstrukcija zakladniškega sistema izvrševanja proračuna v Rusiji pomeni, da bodo proračunska sredstva šla neposredno prejemnikom tega denarja iz zakladniških oddelkov, mimo posrednikov. Toda pri obravnavi koncepta "izvrševanja proračuna" je treba razlikovati med ozko in široko razlago. Sodobni avtorji domače izobraževalne literature ta koncept razlagajo na različne načine. B.F. Itskovich pod glavno vsebino izvrševanja proračuna razume izvajanje nadzora nad gibanjem finančnih tokov, nad izvajanjem s strani organizacij, ki se financirajo iz proračuna, načrtovanih norm in nalog, ki so jim določene. Ta opredelitev se zdi netočna, saj izvrševanje proračuna ni omejeno na okvir nadzora. V IN. Tkachuk meni: "V ožjem pomenu besede je izvrševanje proračuna zagotavljanje prejemkov, porabe in obračunavanja gibanja proračunskih sredstev." Ta opredelitev ustreza konceptu "gotovinsko izvrševanje proračuna". M. V. Romanovsky daje naslednjo definicijo: »Izvrševanje proračuna se začne po odobritvi zakonodajnih organov. Ta faza proračunskega procesa je namenjena izpolnjevanju prihodkovnega in odhodkovnega dela proračunov. M. L. Sedova meni, da je izvrševanje proračuna osrednja faza proračunskega procesa, v kateri poteka dejansko oblikovanje in poraba finančnih sredstev ustreznih državnih organov in lokalnih samouprav v obliki proračunskega sklada. Finančno-kreditni slovar vsebuje naslednjo razlago: »Izvrševanje proračuna je faza proračunskega procesa, v kateri se izvaja mobilizacija proračunskih prihodkov in nemoteno financiranje dejavnosti, ki jih predvidevajo načrti gospodarskega in socialnega razvoja«.
Objektivna potreba po upoštevanju, obvladljivosti in obvladljivosti finančnih sredstev države v skladu s kodami proračunske klasifikacije je privedla do organizacije zakladniškega sistema za izvrševanje proračuna (Odlok predsednika Ruske federacije "O Zvezni zakladnici" z dne 08.12.1992, št. 1556).
Zvezni zakladniški organi so enoten centraliziran sistem, ustvarjen na podlagi teritorialnega načela in vključen v vlado Ruske federacije.
1. Zvezna zakladnica ima naslednja proračunska pooblastila:
Izvaja razporeditev dohodka iz davkov, pristojbin in drugih prejemkov med proračune proračunskega sistema Ruske federacije v skladu s standardi, ki veljajo v tekočem proračunskem letu, ki jih določajo proračunski zakonik, zakon o proračunu in drugi občinski pravni red. akti in njihov prenos na enotne račune ustreznih proračunov;
Izvaja vračilo preveč plačanih ali preveč zaračunanih zneskov davkov, taks in drugih plačil z enotnih računov ustreznih proračunov na ustrezne račune Zvezne zakladnice;
Odpre račune pri Centralni banki Ruske federacije in kreditnih institucijah za obračunavanje sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
Pošilja stališča institucijam Centralne banke Ruske federacije in kreditnim organizacijam o ustavitvi poslovanja na računih, ki so jih odprle proračunske institucije v nasprotju s proračunsko zakonodajo Ruske federacije;
Izvaja prekinitev poslovanja na osebnih računih, odprtih za glavne upravitelje, upravitelje in prejemnike sredstev zveznega proračuna v Zvezni zakladnici v primerih, ki jih določa proračunska zakonodaja Ruske federacije;
Vodi poslovanje s sredstvi na enotnem računu zveznega proračuna na način, ki ga predpisuje;
Določa postopek za gotovinske storitve za izvrševanje proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
Odpira in vodi osebne račune po postopku, ki ga je določil za evidentiranje poslovanja upravljavcev proračunskih prihodkov, glavnih upraviteljev in upraviteljev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, glavnih upraviteljev, upravljavcev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna, finančnih organov sestavnih oseb. Ruske federacije (občine), pa tudi v imenu najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije (lokalna uprava občinske formacije) v skladu s sklenjeno pogodbo odpira in vodi osebne račune evidentiranje poslovanja glavnih upraviteljev in upraviteljev virov financiranja primanjkljaja, glavnih upraviteljev, upraviteljev in prejemnikov proračunskih sredstev sestavnih delov Ruske federacije (lokalni proračuni);
Vodi združeni register glavnih upraviteljev in upravljavcev prihodkov zveznega proračuna, glavnih upraviteljev in upravljavcev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, glavnih upraviteljev, upravljavcev in prejemnikov sredstev zveznega proračuna;
seznanja glavne upravljavce sredstev zveznega proračuna na proračunska sredstva in omejitve proračunskih obveznosti, ki jih je predložilo Ministrstvo za finance Ruske federacije;
Izvaja pripravo in vzdrževanje denarnega načrta za izvrševanje zveznega proračuna;
Prinaša upravljavcem in prejemnikom sredstev zveznega proračuna proračunska sredstva in omejitve proračunskih obveznosti, ki jih razdelijo glavni upravljavci (upravljavci) sredstev zveznega proračuna;
Vodi evidenco poslovanja o denarnem izvrševanju zveznega proračuna, sestavlja in predloži Ministrstvu za finance Ruske federacije informacije in poročilo o denarnem izvrševanju zveznega proračuna;
Na podlagi proračunskega poročila, ki ga predložijo glavni upravljavci sredstev zveznega proračuna, glavni upravljavci prihodkov zveznega proračuna, glavni skrbniki virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, pripravlja proračunska poročila o izvrševanju zveznega proračuna in predloži jih Ministrstvu za finance Ruske federacije;
Sestavi in predloži Ministrstvu za finance Ruske federacije poročilo o izvrševanju konsolidiranega proračuna Ruske federacije in proračunov državnih neproračunskih skladov;
Pooblašča plačilo denarnih obveznosti prejemnikov sredstev zveznega proračuna in upravljavcev virov financiranja primanjkljaja zveznega proračuna, katerih osebni računi so odprti pri Zvezni zakladnici;
V skladu s postopkom, ki ga določi Zvezna zakladnica, lahko nekatere funkcije finančnih organov subjektov Ruske federacije (finančni organi občin) za izvrševanje ustreznih proračunov izvajajo organi Zvezne zakladnice na na podlagi sporazumov med njimi in najvišjimi izvršilnimi organi državne oblasti subjektov Ruske federacije (lokalne uprave občin).
Struktura teles FC vključuje tri ravni:
1. Glavni direktorat FC (GUFK), ki ga vodi načelnik z činom namestnika ministra za finance. Funkcije GUFC vključujejo:
Konsolidirano sistematično in popolno standardizirano računovodstvo poslovanja s gibanjem sredstev na računih zakladnice;
Upravljanje gibanja sredstev na računih zakladnice;
Obveščanje višjih zakonodajnih in izvršilnih organov o rezultatih izvrševanja zveznega proračuna v smislu prihodkov in odhodkov;
Vodenje teritorialnih organov FC.
2. Oddelki FC za subjekte zveze (UFK ) - zagotavlja preko nižjih organov zakladnice izvrševanje vseh sklepov na prihodkovni in odhodkovni strani proračuna.
3. Podružnice FC po mestih in okrožjih (OFC ), katerega funkcije vključujejo:
Zagotavljanje oblikovanja prihodkovnega dela zveznega proračuna na ozemlju in ciljnega financiranja odhodkov proračunskih prejemnikov;
Obračunavanje transakcij na denarnih računih na zakladniških računih v banki in na osebnih računih prejemnikov proračuna, odprtih v zakladnici;
Zagotavljanje informacij višjim organom zakladnice.
Izvrševanje proračuna s strani organov FC se izvaja na podlagi zakona o ustreznem proračunu za posamezno poslovno leto in je sestavljeno iz dveh vzporednih postopkov:
Izvrševanje proračuna prihodkov
Izvrševanje proračuna porabe.
Zakladniškim organom je zaupana organizacija izvrševanja in izvrševanja proračunov, vodenje proračunskih računov in proračunskih sredstev. V bistvu so blagajniki vseh upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev ter v imenu in za račun proračunskih institucij plačujejo na račun proračunskih sredstev.
Izvrševanje dohodkovnega proračuna predvideva:
a) prenos in knjiženje proračunskih prihodkov na enotni račun zveznega proračuna;
b) vračilo preveč izplačanih zneskov dohodka;
c) obračunavanje prihodkov zveznega proračuna in poročanje v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije.
Izpostave FC izvajajo naslednje vrste poslov za izvrševanje prihodkovnega dela proračuna:
1) vodi obračun prejetih zneskov za vsak plačilni dokument v skladu s kodami proračunske klasifikacije;
2) predloži UFK dnevno poročilo o višini prejetih dohodkov;
3) izvaja prenos zneskov, namenjenih proračunom različnih ravni. OFK pripravlja plačilne naloge, pri katerih je izplačevalec sredstev zakladnica, prejemnik pa finančni organ za račun izvršenega proračuna;
4) OFC dnevno posreduje teritorialnemu davčnemu organu združeni register in kopije plačilnih dokumentov za prejete davke in plačila.
Z vidika dohodkov proračun izvršujejo posebni subjekti – udeleženci proračunskih pravnih razmerij, imenovani glavni upravitelji in upravljavci proračunskih prihodkov.
Skrbnik proračunskih prihodkov- javni organ, organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, organ upravljanja državnih neproračunskih skladov, Centralna banka Ruske federacije, proračunska institucija, ki v skladu z zakonodajo Ruske federacije nadzoruje pravilnost obračuna, popolnost in pravočasnost plačila, obračunavanja, obračunavanja, izterjave in odločanja o vračilu preveč plačanih (izbranih) plačil, kazni in glob nanje, ki so prihodki proračunov proračunskega sistema države Ruska federacija;
Glavni upravitelj proračunskih prihodkov- organ državne oblasti, organ lokalne samouprave, organ lokalne uprave, organ upravljanja državnega neproračunskega sklada, Centralna banka Ruske federacije, druga organizacija, ki ima upravljavce proračunskih prihodkov in (ali) je upravljavec proračunskih prihodkov, kot jih določa zakon o proračunu.
Izvrševanje proračuna za izdatke se izvaja tudi na podlagi zakona o ustreznem proračunu in je v celoti odvisna od obsega proračunskih prihodkov. Če se prihodki zberejo v obsegu, načrtovanem s proračunom, se odhodki izvajajo v zneskih, ki jih odobri proračun. Če je prihodkovni del nižji od odobrenega v proračunu, je treba sprejeti sklep o zasegu.
Proračuni vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije se izvršujejo na podlagi načela "blagajna enotnosti" . Načelo enotnosti blagajne predvideva prenos vseh vhodnih proračunskih prihodkov, privabljanje in poplačilo virov financiranja proračunskega primanjkljaja ter izvajanje vseh odhodkov z enotni proračunski račun.
Proračun po izdatkih izvršujejo posebni subjekti – udeleženci proračunskih pravnih razmerij, tj. glavni upravljavec proračunskih sredstev, upravljavci proračunskih sredstev, prejemniki proračunskih sredstev .
Glavni upravitelj proračunskih sredstev - je izvršilni organ, prvi neposredni prejemnik proračunskih sredstev, ki ima pravico razdeliti proračunska sredstva med podrejene vodje in prejemnike proračunskih sredstev. Upravljavcem proračunskih sredstev in prejemnikom proračuna pripravlja seznam odhodkov proračuna, zanje potrjuje načrt prihodkov in odhodkov, po potrebi spreminja razporeditev sredstev med členi proračuna, ki so jim odobreni, spremlja racionalno, ciljno porabo proračuna. sredstev proračunskega prejemnika.
Upravljavec proračunskih sredstev je izvršilni organ, ki razporeja sredstva med prejemnike proračuna. Prinaša jim obvestila o dodelitvi proračunskih sredstev, potrjuje ocene prihodkov in odhodkov proračunskih prejemnikov, nadzoruje njihovo ciljno porabo proračunskih sredstev.
Prejemnik proračuna (proračunska institucija) je organizacija, ki jo ustanovi izvršilni organ za izvajanje nalog nekomercialne narave (upravljanje, obramba, družabne in kulturne prireditve ipd.) in se predračunsko financira iz proračuna ali zunajproračunskih sredstev.
Potem ko Ministrstvo za finance sprejme ustrezne odločitve, GUFC pripravi seznam proračuna za glavne upravljavce.
Po prejemu informacij od glavnih upraviteljev GUFC oblikuje registre omejitev financiranja za upravitelje in jih pošlje UFK za ustrezno ozemlje.
UFK vodi sezname administratorjev na svojem ozemlju in jih obvešča o prejetih sredstvih. Upravljavci UFK zagotovijo razdelitev limitov financiranja za podrejene institucije (prejemnike proračuna). OFC-ji oblikujejo registre limitov financiranja za prejemnike proračuna in jih pošiljajo OFC-ju v izvršitev.
Register, ki ga je prejel OFC, še ne pomeni dejstva financiranja. Omejitve, določene v registrih, morajo biti zavarovane v gotovini. To se doseže na dva načina:
1) na račun dohodka na ozemlju,
2) z enega samega računa GUFC.
Če na ozemlju ni dovolj dohodka, potem GUFK nakaže potreben znesek financiranja na osebni račun UFK s plačilnim nalogom. OFK pošilja registre OFK s hkratnim nakazilom sredstev na osebni račun OFK v RCC.
Vsi proračunski odhodki za vsakega prejemnika proračuna imajo strogo določen namen, ki ga določajo šifre proračunske klasifikacije: poglavje, odsek, pododdelek, ciljna postavka in vrsta odhodka. Na podlagi tega se lahko za vsakega prejemnika proračuna odpre več osebnih računov. Prejemnik proračuna ima v lasti:
pravica do porabe proračunskih sredstev (postopek financiranja),
Odgovornost za njihovo učinkovito in ciljno uporabo.
Delo pri izvrševanju proračunov vseh ravni, torej proračunskega (finančnega) leta, se v Ruski federaciji konča 31. decembra. Omejitve proračunskih obveznosti potečejo 31. decembra. Sprejem proračunskih obveznosti po 25. decembru ni dovoljen. Zvezna zakladnica naj bi potrdila proračunske obveznosti zaključila 28. decembra. Zvezna blagajna je dolžna do vključno 31. decembra plačati sprejete in potrjene proračunske obveznosti. Računi, ki se uporabljajo za izvrševanje zveznega proračuna, se zaprejo 31. decembra ob 24:00.
Kontrolna vprašanja
1. Razširite družbeno-ekonomsko bistvo zveznega proračuna, proračuna subjekta Ruske federacije in občinskega proračuna.
2. Kakšen je funkcionalni namen konsolidiranega proračuna države (regije)?
3. Kakšna je neodvisnost proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije?
4. Proračunska klasifikacija in njen namen. Vrste proračunske klasifikacije.
5. Kakšna je klasifikacija proračunskih prihodkov Ruske federacije.
6. Kateri dohodek se uvršča med nedavčne dohodke?
7. Za kakšen namen se v strukturi odhodkov državnega proračuna oblikuje rezervni sklad izvršilne oblasti?
8. Kateri so viri prihodkov od nafte in plina?
9. Za kaj se porabijo prihodki od nafte in plina?
10. V kakšni obliki se izvaja poraba proračunskih sredstev?
11. Razlogi za proračunski primanjkljaj.
12. Katere omejitve, ki urejajo proračunski primanjkljaj, uvaja Proračunski zakonik Ruske federacije?
13. Poimenujte in analizirajte stališča, ki obstajajo v ekonomski literaturi, o vplivu proračunskega primanjkljaja na razvoj gospodarstva.
14. Viri financiranja proračunskega primanjkljaja.
15. Glavni namen in struktura zvezne blagajne.
16. Kako OFC izvršujejo proračun prihodkov?
17. Kakšne so funkcije upravljavcev in glavnih upravljavcev proračunskih prihodkov?
18. Kakšne so funkcije glavnih upravljavcev, upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev?
19. Kako zvezni zakladniški organi izvajajo izvrševanje proračuna za izdatke?
20. Kdaj je sprejeta odločitev o zasegu proračuna?
V primeru izvrševanja zakladniškega proračuna obračunavanje prejemkov po proračunski klasifikaciji dohodkov, razporeditev prihodkov med proračuni različnih ravni, ureditev obsega in rokov sprejemanja proračunskih obveznosti, izdelava pooblastila za pravico do izdatkov v okviru dodeljene limite proračunskih obveznosti, plačila v imenu prejemnikov proračunskih sredstev izvajajo zakladniški organi.
Zvezna zakladnica upravlja telekomunikacijski informacijski sistem, ki omogoča prejemanje dnevnih podatkov o stanju proračunskih računov in posredovanje teh podatkov ministru za finance Ruske federacije, vladi Ruske federacije in Državni dumi Zvezne skupščine. Ruske federacije.
Zvezna zakladnica izvaja tekoči nadzor nad ciljno porabo sredstev zveznega proračuna (in teritorialnih proračunov, če se njihovo izvrševanje izvaja preko organov zvezne zakladnice). Posledično bremenitev sredstev proračunskega računa na podlagi plačilnih dokumentov, ki jih predložijo upravljavci proračunskih sredstev in njihovi prejemniki, kreditne institucije izvajajo šele po dovoljenem vpisu zakladniških organov, ki so preverili skladnost te odhodke s potrjenimi predračuni prihodkov in odhodkov, mejo proračunskih obveznosti.
Nadaljnji nadzor nad namensko porabo proračunskih sredstev izvajajo teritorialni organi Oddelka za državni finančni nadzor in revizijo Ministrstva za finance Rusije. Zakladniški organi nadzorujejo tudi pravočasnost kreditnih institucij, ki knjižijo davčne in druge prejemke na proračunske račune, pravočasno nakazilo sredstev na račune proračunskih prejemnikov (če ti ne odprejo osebnih računov).
Organi Zvezne zakladnice imajo naslednje pravice: izvajanje pregledov dokumentov v ministrstvih, oddelkih, ustanovah in podjetjih, povezanih z vpisom, prenosom in uporabo sredstev zveznega proračuna; prekinitev poslovanja na računih podjetij, institucij in organizacij, če zaposlenim v organih zakladnice ne zagotovijo zahtevanih dokumentov; zaseg ustreznih dokumentov; izdaja odredbe za odpravo kršitev proračunske zakonodaje, za izterjavo sredstev zveznega proračuna, ki se ne uporabljajo za predvideni namen; nalaganje glob kreditnim institucijam v primeru zamud pri transakcijah s proračunskimi sredstvi; dajanje predlogov Centralni banki Ruske federacije za odvzem licenc kreditnim institucijam, ki kršijo proračunsko zakonodajo.
V številnih sestavnih enotah Ruske federacije (na primer v mestih Moskva, Sankt Peterburg, Jaroslavska regija itd.) so bile ustanovljene regionalne zakladnice v okviru finančnih organov, katerih funkcije za izvrševanje teritorialnih proračunov so podobne naloge zvezne zakladnice za izvrševanje zveznega proračuna.
Analiza rezultatov izvrševanja proračuna kaže, da je v začetku 90. let 20. stoletja. V Rusiji obstaja potreba po jasnejšem izvajanju funkcij, povezanih s polnjenjem državne blagajne in zagotavljanjem odgovornosti za porabo njenih sredstev, ter organizacijo računovodstva na način, da ustrezno odraža te procese.
Tako je zakladniški sistem izvrševanja proračuna nadomestil bančnega. Zakladniški in bančni računovodski sistem bi morala imeti veliko skupnega, saj je predmet računovodstva isti – proces izvrševanja proračuna. Zato so v pristojnost zakladnice funkcije, ki so bile prvotno bančne. Osupljiv primer je odpiranje računov v zakladnici. Razlika je v tem, da banka odpira tekoče račune, zakladniški organi pa so osebni. Kljub temu organizacija zagotavlja enak paket dokumentov (nekateri imajo lastno polnjenje v sistemu zakladnice) za odpiranje tako poravnave kot osebnega računa.
Vloga zvezne zakladnice v Ruski federaciji je predvsem v zagotavljanju storitev udeležencem v proračunskem procesu.
Izvrševanje zakladnice je takšno izvrševanje proračuna, pri katerem vsi udeleženci proračunskega procesa odprejo svoje nominalne račune (ali osebne račune) na enotnem računu organa, ki organizira izvrševanje ustreznega proračuna. Hkrati pa noben upravljavec prihodkov, nobena proračunska institucija nima pravice odpreti računov izven enotnega računa ustreznega proračuna.
Osebni račun je številka računa prejemnika proračunskih sredstev, ki identificira tega prejemnika proračunskih sredstev in vrsto poslovanja, ki se na njem evidentira.
Na osebnih računih udeležencev proračunskega postopka, odprtih na enotnem računu ustreznega proračuna, se upoštevajo omejitve proračunskih obveznosti. Tako je celota kazalnikov za odobrene odhodke, ki se odražajo v osebnih računih prejemnikov proračuna (ali LBO), proračunski seznam za ustrezne glavne upravljavce in za proračun kot celoto ter denarni prejemki.
Ti osebni računi upoštevajo vse transakcije denarnih tokov. Celota gotovinskih transakcij na vseh osebnih računih je poročilo pristojnega organa o denarni izvrševanju proračuna in poročilo o denarni izvrševanju proračuna v celoti.
Postopek za odpiranje in vodenje osebnih računov je določen z Odredbo Ministrstva za finance Ruske federacije z dne 31. decembra 2002 št. Ministrstvo za finance Ruske federacije za evidentiranje poslov za izvrševanje odhodkov zveznega proračuna.
Organi Zvezne zakladnice pri odpiranju osebnih računov prejemnikov sredstev in osebnih računov ločenih pododdelkov jim dodelijo številko računa, ki identificira tega prejemnika sredstev (ločeni pododdelek) v informacijskem sistemu Zvezne zakladnice ob upoštevanju njegove pristojnosti. in se uporablja pri številčenju ustreznih osebnih računov upravljavcev sredstev. Številka osebnega računa mora nedvoumno označevati njeno pripadnost določenemu prejemniku sredstev (ločena pododdelek) in ustrezati naravi transakcij, evidentiranih na tem računu. Vsakemu osebnemu računu je dodeljena koda, ki se uporablja pri njegovem oštevilčenju. Nastavljene so naslednje kode računa:
Do danes obstaja več možnosti za strukturo osebnega računa:
Po drugi strani so osebni računi razdeljeni na aktivne in pasivne. Osebni račun se imenuje aktiven, če je operacija knjiženja sredstev nanj predhodne narave, predpogoj za porabo sredstev pa je njihova prisotnost na osebnem računu.
Operacija financiranja z aktivnimi osebnimi računi je razdeljena na dve fazi:
Gibanje sredstev na tekočih računih se pojavi šele v drugi fazi, ko se sredstva prenesejo s tekočega računa proračuna na tekoče račune dobaviteljev blaga in storitev.
Operacija financiranja z uporabo pasivnih osebnih računov je za razliko od zgoraj navedenega enostopenjska in je sestavljena iz prenosa sredstev s proračunskega tekočega računa na tekoče račune dobaviteljev blaga in storitev. V tem primeru se na osebnem računu odraža le, na račun katerega prejemnika proračuna je bil opravljen izdatek.
Na tekočem računu se izvaja realno gibanje sredstev proračunskih organizacij, osebni račun pa odraža pričakovano gibanje denarja, njihovo realno gibanje pa se izvaja na enem samem zakladniškem računu. Toda kljub dejstvu, da ima osebni račun "virtualni" značaj, je standardni nabor operacij tako za osebni kot za tekoči račun enak. Sestavljen je iz dveh operacij:
Obstaja analogija med računovodskim poslovanjem bančnega in zakladniškega mehanizma za izvrševanje proračuna. Pripis sredstev na osebne račune v zakladniškem sistemu ustreza običajnemu poslovanju prejemnikov financiranja proračunskih sredstev v bančnem sistemu, obremenitev sredstev z osebnih računov pa operaciji odpisa denarnih izdatkov po mesečnih poročilih proračuna. upravljavci sredstev in proračunske institucije.
V klasičnem računovodstvu se vsi vpisi o transakcijah financiranja izvajajo na podlagi plačilnih dokumentov z datumom knjiženja na banko. Ker je financiranje prejemnikov proračunskih sredstev v okviru zakladniške sheme sestavljeno iz razdelitve sredstev na osebne račune in ne ustvarja gibanja sredstev na poravnalnih računih, operacija knjiženja sredstev na osebni račun pravilno nadomešča operacijo financiranja proračunskih prejemnikov. . Knjigovodski vpis se izvede v trenutku, ko so sredstva knjižena na osebni račun.
Odpis denarnih odhodkov v klasičnem računovodstvu se izvaja na podlagi mesečnih poročil upravljavcev proračunskih sredstev. Odpis sredstev z osebnih računov zakladnice se izvede na podlagi plačilnih dokumentov, knjiženih na banko.
Tako se po sistemu zakladniškega računovodstva sredstva knjižijo v dobro osebnih računov prejemnikov proračuna.
Tako kot banka tudi zakladniški organi prejemnikom proračuna posredujejo izpiske, ki odražajo vse transakcije na osebnih računih za datum poročanja. Izpisek zakladnice na osebnem računu zagotavlja informacije o namenu, za katerega so bila porabljena proračunska sredstva. Bančni izpiski na poravnalnih računih ne zagotavljajo takšnih informacij.
Značilnost izvrševanja proračuna zakladnice je torej prisotnost enotnega računa, ki vodi računovodske registre udeležencev v proračunskem procesu (osebni računi) in glavne knjige, ki dosledno odraža računovodske evidence vseh gospodarskih dogodkov, povezanih z izvrševanjem proračuna. .
Glavna naloga zakladnice je izplačilo v okviru izvrševanja proračuna. V tem smislu se zakladnica dojema kot sistem državnih plačil. Poleg tega je naloga zakladnice ustvarjanje pogojev za upravljanje likvidnosti enotnega računa ustreznega proračuna in pripravo poročila o izvrševanju proračuna, predvsem poročila o denarnih tokovih, ki so se zgodili v postopku izvrševanja proračuna.
Zakladnica je blagajnik vseh udeležencev v proračunskem procesu in izvaja plačila v imenu in za račun proračunskih institucij. To je realnost. Žal je razširjeno prepričanje (tudi med številnimi tujimi svetovalci pri različnih ruskih projektih), da zvezni zakladniški sistem postaja zavora proračunskih reform.
T. G. Nesterenko v članku "Izvrševanje proračunov zakladnice in razvoj računovodskega sistema v javnem sektorju Ruske federacije", objavljenem v reviji "Finance" leta 2004. piše, da je pravzaprav šele z zakladniško izvrševanjem proračuna postalo mogoče strogo in jasno izvajati določila, ki jih določata zakoni o proračunu in proračunski klasifikaciji. Prej, ko ni bilo sistema izvrševanja zakladnice, je bila jasnost in togost proračuna in proračunske klasifikacije okrnjena z neobvezno uporabo določb teh zakonov. Pravzaprav je imel proračun svoje življenje, medtem ko je resnično življenje sledilo povsem drugačnim pravilom, po različnih postopkih. Ministrstvo za finance je torej, ko je prejelo poročilo o izvrševanju proračuna in ga primerjalo z zakonom o proračunu, prejelo dve popolnoma različni sliki. In šele po prenosu vseh operacij v zakladniško izvrševanje je postalo mogoče doseči skladnost z določbami zakona o proračunu v obliki, v kateri so bile sprejete. Nadalje trdi, da so se "zaradi izvrševanja proračuna zakladnice izvršilnim organom začele zagotavljati zanesljive informacije o tem, kakšni rezultati so bili doseženi v okviru izvajanja tistih zakonskih določb, ki so bile neposredno določene z zveznim zakonom. ”
Tako je šele zakladniško izvrševanje proračuna razkrilo pomanjkljivosti obstoječega sistema izvrševanja proračuna. Po starem sistemu izvrševanja proračuna so se proračunska sredstva preprosto nakazovala na račune institucij v poslovnih bankah, ki so same izvajale svojo politiko. In celoten regulativni okvir je bil tak, da je bilo vprašanje potrebe po proračunskih reformah pereče.
Trenutno, v Ruski federaciji, usta-Xia zakladnice izvrševanje proračunov. Tako bodo telesa delovala. organom je zaupana organizacija izvrševanja proračunov, vodenje proračunskih računov in proračunskih sredstev. Poleg tega so ti organi blagajniki vseh upravljavcev in prejemnikov proračuna. sredstva in realiz-t plačila na račun proračuna. sredstva v imenu in za račun proračuna. institucije.
Zakladniški sistem - to je sistem izvrševanja proračuna, v katerem prevzema in izvaja obveznost prejemnikov proračuna, da sprejmejo v izvršitev in za naslednje plačilo za opravljeno blago, opravljeno delo in storitve v njihovem imenu in za račun državne blagajne, pri čemer se zagotovi celotna poraba proračunskih sredstev .
Fed. zakladniške registre vse operacije v zvezi s sprejemom v Fed. proračun prihodkov in prejemkov iz virov financiranja primanjkljaja FED. proračuna, kot tudi z odobritvijo in financiranjem izdatkov zveznega proračuna, v glavni knjigi Zvezne zakladnice.
Fed. zakladnica vodi konsolidiran register prejemniki zveznih sredstev. proračun. Za prehod na zakladniški sistem za izvrševanje proračunov na vseh ravneh je bil sprejet Zvezni zakon o finančnih Osnove lokalne samouprave v Ruski federaciji" je bilo določeno, da za upravljanje sredstev lokalne zakladnice in storitve izvrševanja lokalnega proračuna predstavni organ lokalne samouprave. pravico do ustvarjanja občin. Zakladnica na stroške lokalnega proračuna. Po Fed. proračuna, bo v skladu z novim BC vzpostavljena Glavna knjiga zakladnice, kjer se bodo evidentirale vse transakcije v zvezi s prejemom fed. proračun prihodkov in prejemkov iz virov financiranja primanjkljaja FED. proračuna, pa tudi z dovoljenjem in financiranjem Fed. proračun. Fed. Zakladnica vodi enoten register prejemnikov proračunskih sredstev. Glavna knjiga zakladnice se vodi na podlagi kontnega načrta, ki ga odobri Fed. zakladnica. Vpisi v glavno knjigo zakladnice se opravijo ob dejstvu zadevnih transakcij v postopku izvrševanja Fed. proračuna, podatki v tej knjigi pa so osnova za oblikovanje poročil o izvrševanju zveznega proračuna.
Proračuni vseh proračunskih ravni. RF sistemi se izvajajo na podlagi načelo enotnosti gotovine . Slednji predvideva prenos vseh prihodkov proračuna, privabljanje in poplačilo virov financiranja njegovega primanjkljaja ter izvajanje vseh odhodkov iz enotnega proračunskega računa, razen. operacije, ki se izvajajo zunaj Ruske federacije.
Izvrševanje proračuna se izvaja po prihodkih in odhodkih. Izvedba dohodkovni proračun predvideva: prenos prihodkov na en sam proračunski račun; distribucijo v skladu s potrjenim proračunom, ki ureja prihodke; vrnitev previsoki zneski prihodkov, vplačanih v proračun; računovodstvo proračunskih prihodkov in poročanje o prihodkih zadevnega proračuna. Postopek izvrševanja prihodkovnega dela proračuna za plačila davkov organizirata in nadzirata dva oddelka : glavni oddelek zvezne zakladnice; država davčna služba.št. 43. Upošteva se vrstni red sestave. in odobreno. poročilo o izvršitvi drž proračun Ruske federacije. Vrednost poročila za spremljanje dejavnosti izvršilnih in upravnih organov s strani državnih organov. oblasti.
Proračunski postopek se bliža koncu sestavlja in potrjuje poročilo o izvrševanju proračuna. Poročila o izvedbi fed. in konsolidirani proračuni za preteklo leto min. Fin. Ruske federacije in jih predstavili vladi Ruske federacije.
Poročilo o izvrševanju proračuna se sestavi fin. organov na podlagi njihovega obračunavanja izvrševanja proračuna preko zakladniških organov in poročil institucij in organizacij, kreditnih institucij, ki sodelujejo pri izvrševanju proračuna.
Sestavljanje poročila o izvrševanju proračuna se začne s sprejetjem sklepa, naslovljenega na vse organe, oziroma s strani vlade Ruske federacije, Sveta ministrov republik v Ruski federaciji ali vodje uprave ustreznega ozemlja, organizacij in upraviteljev upnikov v zvezi z izvrševanjem tega proračuna, o potrebi po posredovanju podatkov o izvrševanju finančnega proračuna. organ zadevnega ozemlja. Fin. telesa na podlagi predloženih poročevalskih podatkov in njegovih podatkov o računovodstvu poslovanja v zvezi s prejemom in porabo proračunskih sredstev sestavijo osnutek poročila o izvrševanju proračuna. Sestavil Fin. organom, se osnutek poročila o izvrševanju proračuna predloži pristojnim izvršilni organi. oblasti za njihovo obravnavo in predložitev zastopanim organom. oblasti. V predstavniških organih organov, je bil osnutek poročila o izvrševanju proračuna sprva obravnavan kot stalnica komisije in odbori ki pripravijo svoje mnenje o osnutku poročila. Po obravnavi osnutka poročila o izvrševanju proračuna na odborih je bil obravnavan neposredno na seje predstavniških organov . Predstavniški organi na podlagi rezultatov njihove obravnave sprejemajo akte o odobritvi ali nepotrditev teh poročil. Potrditev osnutka poročila o izvrševanju proračuna sestavljajo sklepi ali sklepi lokalnih samouprav. Odločitev o izvrševanju proračuna nujno odraža: 1) kazalniki izvrševanja proračuna za skupni znesek prihodkov in za skupni znesek odhodkov ustreznega proračuna; 2) dohodkovne postavke, za katere proračun ni bil izvršen; znesek in razloge za to neizpolnitev; kazalnik povečanja ali zmanjšanja proračunskega primanjkljaja glede na njegov najvišji odobreni znesek; 3) kazalniki izvrševanja proračuna za skupni znesek odhodkov v okviru razvojnega proračuna in tekočega proračuna odhodkov. Poročila o izvrševanju konsolidiranih proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, njihovih izvršilnih organov se predložijo Ministrstvu za finance Ruske federacije in Državnemu odboru Ruske federacije za statistiko. Posebne roke in obrazce za predložitev takšnih poročil določi Ministrstvo za finance Ruske federacije v sodelovanju z državo. Odbor Ruske federacije za statistiko.
