Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
1. Državni proračun
1.1 Bistvo proračuna. Proračunski sistem Ruske federacije
1.2 Načela proračunskega sistema
2. Značilnosti ravni proračunskega sistema
2.1 Zvezni proračun
2.2 Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije
2.3 Lokalni proračuni
2.4 Izvenproračunska sredstva
2.5 Medproračunski odnosi
Zaključek
Seznam uporabljenih virov
Uvod
Pomembno mesto zavzemajo načela proračunskega sistema. Pomembno mesto pri obravnavanju te tematike zavzemajo tudi zunajproračunski skladi.
Delo ima tudi pomemben praktični pomen. Pisanje prispevka, zagovarjanje in razprava o njem omogoča študentu, da si jasno predstavlja delo ruskega proračunskega sistema, kar je zelo pomembno za pripravo bodočega strokovnjaka za svetovno gospodarstvo. To ne samo poveča stopnjo ekonomske pismenosti, ampak tudi omogoča diplomantu te specialnosti, da v prihodnosti dela na različnih finančnih področjih.
stopnja razmerja proračunski sistem
1 . Državni proračun
1.1 Bistvo proračuna. Proračunski sistem Ruske federacije
Osrednje mesto v sistemu javnih financ zaseda državni proračun- finančni načrt države za tekoče poslovno leto, ki ima moč zakona. Proračunski zakonik Ruske federacije (BC RF) opredeljuje proračun kot "obliko oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenega finančni podpori nalog in funkcij države in lokalne samouprave." Tako država z akumulacijo sredstev s pomočjo državnega proračuna preko finančnih mehanizmov izvaja politične, ekonomske in socialne funkcije, ki ji jih nalaga družba, in sicer vzdrževanje državnega aparata, vojske, prava organi pregona, izvajanje socialnih programov, izvajanje prednostnih gospodarskih nalog itd. d. Vedeti je treba, da proračun kot sklad sredstev nikoli ne obstaja v celoti, saj Ko so dohodki prejeti, se uporabljajo za kritje stroškov. Gre le za načrt oblikovanja in porabe državnega sklada sredstev, to je seznam medsebojno dogovorjenih prihodkov in izdatkov države, tako po obsegu kot glede prejema in porabe.
Obstoječe oblike vladanja in razmerja med člani družbe praviloma določajo tudi značilnosti finančnega sistema. V državah s socialističnim gospodarstvom je bila zaradi monopolnega državnega lastništva proizvodnih sredstev in prisotnosti močnega državnega aparata njegova glavna naloga služiti potrebam državne oblasti. Državne finance so si podredile sredstva podjetij in organizacij ter celo prihranke prebivalstva.
Spremembe v ruskem gospodarstvu in njegovem političnem sistemu, ki so se zgodile v zgodnjih devetdesetih letih, so povzročile resne spremembe v njegovem finančnem mehanizmu. Pojav novih lastninskih oblik, novih poslovnih subjektov je povzročil spremembe v sistemu denarnih prihodkov in odhodkov; Finančne tokove je postalo mogoče regulirati predvsem s posrednimi metodami. Eno najpomembnejših področij reforme javnih financ je bila delitev enotnega državnega proračuna na tri neodvisne dele: zvezni proračun, proračune subjektov federacije in lokalne proračune. To je bil pomemben korak k demokratizaciji finančnih odnosov. V isti smeri so bili prehod na davke kot glavni način zagotavljanja proračunskih prihodkov, odprava monopola nad zunanjo trgovino in deviznimi odnosi, privatizacija državnega premoženja itd. Vse to je povzročilo temeljne spremembe v proračunskem sistemu Ruske federacije in njegovi proračunski strukturi.
Proračunski zakonik Ruske federacije daje naslednjo opredelitev: "proračunski sistem- na podlagi gospodarskih odnosov in državne strukture Ruske federacije, urejene s pravnimi pravili, celote zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov federacije, lokalnih proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov. Proračunsko strukturo običajno razumemo kot organizacijo proračunskega sistema in načela njegove izgradnje. Organizacijska struktura proračunskega sistema je v celoti odvisna od oblike države. Proračunski sistem enotnih držav vključuje dve ravni: državni proračun in lokalne proračune. V državah s federalno strukturo so poleg zveznih in lokalnih proračunov proračuni sestavnih subjektov federacije (zvezne države v ZDA, Brazilija, Indija; dežele v Nemčiji; republike, ozemlja, regije in avtonomna okrožja v Rusiji). dodeljena. Vendar tako v enotnih kot v zveznih državah proračuni nižjih ravni niso vključeni v proračune višjih ravni.
Tako je proračunski sistem Rusije kot zvezne države sestavljen iz treh ravni:
* prva raven - zvezni proračun Ruske federacije in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
* druga raven - proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (89 proračunov - 21 republiških proračunov, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračun avtonomne judovske regije, mestni proračuni Moskve in Sankt Peterburga ) in proračuni teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov;
* tretja raven - lokalni proračuni (približno 29 tisoč mestnih, okrožnih, mestnih in podeželskih proračunov).
Konsolidirani proračun Ruske federacije je zvezni proračun in konsolidirani proračuni vseh subjektov federacije. Konsolidirani proračuni vam omogočajo, da dobite popolno sliko vseh prihodkov in odhodkov regije ali države kot celote, niso odobreni in služijo za analitične in statistične namene.
1.2 Načela proračunskega sistema
Proračunski zakonik Ruske federacije določa naslednja načela proračunskega sistema Ruske federacije:
* enotnost proračunskega sistema Ruske federacije;
* razlikovanje prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema;
* neodvisnost proračunov;
* popolnost odraza prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih izvenproračunskih skladov;
* proračunska bilanca;
* učinkovitost in gospodarnost porabe proračunskih sredstev;
* splošno (celotno) pokritje proračunskih izdatkov;
* reklama;
* proračunska zanesljivost;
* usmerjenost in ciljnost proračunskih sredstev.
Načelo enotnosti proračunski sistem pomeni enotnost pravnega okvira, denarni sistem, oblike proračunske dokumentacije, enotnost načel proračunskega procesa, sankcije za kršitve proračunske zakonodaje, pa tudi enoten postopek financiranja proračunskih odhodkov, enoten postopek financiranja proračunskih odhodkov na vseh ravneh proračunskega sistema, vodenje računovodskih evidenc zveznih proračunskih sredstev, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov.
Načelo razlikovanja Prihodki in odhodki med ravnmi proračunskega sistema pomenijo dodelitev ustreznih vrst dohodkov (v celoti ali delno) in pooblastil za izvajanje odhodkov državnim organom Ruske federacije, njenih subjektov in lokalnih oblasti.
Načelo neodvisnosti proračuni pomenijo:
Pravica zakonodajnih organov državne oblasti in organov lokalne samouprave na vseh ravneh proračunskega sistema, da samostojno izvajajo proračunski postopek;
Razpoložljivost lastnih virov proračunskih prihodkov na vsaki ravni;
zakonodajna utrditev urejanja proračunskih prihodkov, pristojnosti za ustvarjanje prihodkov ustreznih proračunov;
pravica državnih organov in organov lokalne samouprave, da v skladu z zakonom samostojno določajo usmeritve porabe sredstev ustreznih proračunov in vire financiranja primanjkljajev ustreznih proračunov;
Nedopustnost črpanja dohodkov, dodatno prejetih pri izvrševanju zakonov (sklepov) o proračunu, višine presežka prihodkov nad odhodki proračuna in višine prihrankov pri odhodkih proračuna;
Nedopustnost nadomestila izgub dohodka in dodatnih izdatkov, ki nastanejo med izvajanjem zakonov (sklepov) o proračunu, na račun proračunov drugih ravni, razen v primerih, ki jih določa zakon.
Načelo popolnosti obračunavanje proračunskih prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih izvenproračunskih skladov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, izvenproračunskih skladov ter drugi obvezni prejemki, določeni z zakonom, predmet odraza v proračunih, proračunih izvenproračunskih skladov brez neuspešno in v celoti. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev in izvenproračunskih sredstev, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije.
Načelo ravnotežja proračun pomeni, da mora obseg proračunskih izdatkov ustrezati celotnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Pri pripravi, potrditvi in izvrševanju proračuna morajo pristojni organi izhajati iz potrebe po čim manjšem obsegu proračunskega primanjkljaja.
Načelo učinkovitosti in gospodarna poraba proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračunov izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi oziroma doseči najboljši rezultat z določenim proračunskim obsegom sredstev.
Načelo splošnega (totalnega) kritja stroškov pomeni, da morajo biti vsi proračunski izdatki pokriti s celotnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja. Prihodkov in prejemkov ni mogoče vezati na določene izdatke proračuna, razen pri namenskih proračunskih sredstvih, kot tudi v primeru centralizacije sredstev proračunov druge ravni.
Načelo javnosti pomeni: obvezno objavo v javnem tisku potrjenih proračunov, poročil o njihovem izvrševanju, popolnost podatkov o poteku izvrševanja proračuna, dostopnost drugih informacij; obvezna odprtost za družbo in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračunov, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja v predstavniškem telesu ali med izvršilnimi in predstavniškimi organi oblasti.
Načelo zanesljivosti proračun pomeni: zanesljivost kazalnikov napovedi socialno-ekonomskega razvoja zadevnega ozemlja; ter realen izračun proračunskih prihodkov in odhodkov.
Načelo ciljanja ciljna narava proračunskih sredstev pa pomeni, da so proračunska sredstva dodeljena na razpolago določenim proračunskim prejemnikom z določitvijo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev.
Proračuni vseh ravni se oblikujejo in izvršujejo v okviru parametrov enotne proračunske klasifikacije - združevanje prihodkov in odhodkov z dodeljevanjem oznak združevanja predmetom klasifikacije.
Proračunska klasifikacija- to je zakonsko določena skupina proračunskih prihodkov in odhodkov ter virov za pokrivanje njegovega primanjkljaja, ki temelji na homogenih značilnostih in se uporablja za pripravo in izvrševanje proračunov na vseh ravneh.
Proračunska klasifikacija vključuje:
* klasifikacija proračunskih prihodkov Ruske federacije;
* funkcionalna klasifikacija proračunskih izdatkov Ruske federacije;
* ekonomska klasifikacija proračunskih izdatkov Ruske federacije;
* klasifikacija virov notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije;
* klasifikacija virov zunanjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna;
* klasifikacija vrst javnih notranjih dolgov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin;
* klasifikacija vrst državnega zunanjega dolga Ruske federacije in državnih zunanjih sredstev Ruske federacije;
* oddelčna klasifikacija odhodkov zveznega proračuna.
Proračunska klasifikacija je enotna za vse ravni proračunskega sistema in se uporablja pri pripravi, potrjevanju in izvrševanju proračunov na vseh ravneh.
Proračunski prihodki- gre za neodplačno in nepreklicno prejeta sredstva v skladu z zakonom, s katerimi razpolagajo javni organi na ustrezni ravni.
Vrste proračunskih prihodkov: davki (zvezni, regionalni in lokalni davki in pristojbine, pa tudi globe in kazni), nedavki, pa tudi prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev. Med davčnimi prihodki zavzemajo najpomembnejše mesto davek na dodano vrednost, davek na dobiček podjetij in organizacij ter razne trošarine. . Med nedavčne dohodke sodijo dohodki:
* od uporabe, prodaje in druge odtujitve premoženja v državni ali občinski lasti za odškodnino;
* od plačljivih storitev državnih ali občinskih organov in ustanov;
* sredstva, prejeta kot posledica uporabe ukrepov civilne, upravne in kazenske odgovornosti (globe, zaplembe, odškodnine, odškodnine);
* finančna pomoč in proračunska posojila iz proračunov drugih ravni.
Odhodke proračuna delimo na tekoče in kapitalske.
Trenutno izdatki pokrivajo tekoče potrebe države, lokalnih oblasti in proračunskih ustanov. Tekoči odhodki vključujejo tudi pomoč različnim sektorjem gospodarstva in proračunom drugih ravni v obliki dotacij in subvencij.
Kapital Proračunski izdatki so namenjeni zagotavljanju inovacijske in investicijske dejavnosti. Postavke investicijskih vložkov zagotavljajo izvedbo določenega investicijskega programa s posojili pravnim osebam. Investicijska sredstva vključujejo tudi izdatke za večja (obnovitvena) popravila proizvodnih sredstev. Z drugimi besedami, kapitalski izdatki zagotavljajo razširjeno reprodukcijo in povečanje rezerv.
Prihodki in odhodki proračunov morajo biti uravnoteženi. V primeru proračunskega primanjkljaja - presežka odhodkov nad prihodki - je treba navesti vire financiranja primanjkljaja (različni so glede na raven proračunskega sistema). Glavni viri za kritje primanjkljaja so različni krediti, posojila, posojila, pridobljena od ruskih in tujih pravnih oseb, mednarodnih finančnih organizacij, tujih vlad, za katere nastanejo dolžniške obveznosti Ruske federacije kot posojilojemalca ali poroka za odplačilo posojila s strani drugih posojilojemalcev.
2 . ZnakiLepljenje ravni proračunskega sistema
2.1 Zvezni proračun
Zvezni proračun je prva raven proračunskega sistema Ruske federacije. Zvezni proračun- to je glavni finančni načrt države, ki ga potrdi zvezna skupščina v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavni instrument za prerazporeditev nacionalnega dohodka in BDP, prek njega se mobilizirajo finančna sredstva, potrebna za uravnavanje gospodarskega razvoja držav in izvajanje socialne politike po vsej Rusiji. Zvezni proračun je sestavljen ob upoštevanju potrebe po izvajanju izbrane socialno-ekonomske strategije.
Glavne funkcije zveznega proračuna so:
· redistribucija nacionalnega dohodka in BDP;
·državna regulacija in spodbujanje gospodarstva;
·finančna podpora socialni politiki;
· nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranega sklada denarnih sredstev.
Pred prehodom na tržne odnose je prihodek državnega proračuna ZSSR temeljil na denarnih prihrankih državnih podjetij. Zajemajo več kot 90 % celotnih proračunskih prihodkov in so sestavljeni predvsem iz dveh plačil - prometnega davka in plačil od dobička (17, str. 155).
V okviru prehoda na tržne mehanizme so prihodki proračunskega sistema doživeli temeljne spremembe.
Konkretno predstavo o virih oblikovanja zveznega proračuna je mogoče dobiti iz analize glavnih določb zveznega proračuna za leto 2001. Odobren je bil za odhodke v višini 1.193.482,9 milijona rubljev in za prihodke v enakem znesku glede na predvideni obseg BDP v višini 7.750 milijard rubljev in stopnjo inflacije 12,0%. Tako je proračun za leto 2001 prvi proračun brez primanjkljaja v celotnem obdobju gospodarskih reform.
Glavni prihodki zveznega proračuna so davčni prihodki, ti znašajo 93,5 %, od tega približno 34 % davka na dodano vrednost. Treba je opozoriti, da številni zvezni davki ne gredo v celoti v zvezni proračun, nekateri od njih so poslani v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune.
Naslednje vrste stroškov se financirajo izključno iz zveznega proračuna:
· zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, zveznih izvršnih organov in njihovih teritorialnih organov;
·delovanje zveznega pravosodnega sistema;
·izvajanje mednarodne dejavnosti v splošnem zveznem interesu;
· obrambo države in varnost države;
·temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
·državna podpora železniškemu, zračnemu in pomorskemu prometu;
·državna podpora jedrski energiji;
· odprava naravnih nesreč in zveznih izrednih razmer;
·raziskovanje in uporaba vesolja;
· oblikovanje zvezne lastnine;
· servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
· nadomestila državnim zunajproračunskim skladom za stroške izplačila državnih pokojnin in prejemkov, ki se financirajo iz zveznega proračuna;
· dopolnjevanje državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov, državnih materialnih rezerv;
· izvajanje volitev in referendumov Ruske federacije;
· zagotavljanje izvajanja odločitev zveznih organov, ki so povzročile povečanje odhodkov ali zmanjšanje prihodkov proračunov drugih ravni;
·finančna podpora sestavnim subjektom Ruske federacije;
· uradne statistične evidence ipd.
Poleg tega se sredstva zveznega proračuna uporabljajo za financiranje dejavnosti regionalnega in lokalnega pomena, vključenih v ciljne regionalne in lokalne programe. Takšne vrste stroškov, kot so državna podpora industriji, kmetijstvu, prometu in komunikacijam, se lahko financirajo skupaj; zagotavljanje dejavnosti kazenskega pregona; zagotavljanje socialne zaščite prebivalstva; varstvo okolja; razvoj tržne infrastrukture; zagotavljanje razvoja zveznih in nacionalnih odnosov; denarna pomoč drugim proračunom itd.
2.2 Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije so vključeni v drugo raven proračunskega sistema. Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, ki so v pristojnosti sestavnega subjekta Ruske federacije.
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije so eden glavnih kanalov za obveščanje prebivalstva o končnih rezultatih proizvodnje. Ti proračuni v veliki meri financirajo razvoj proizvodnih sektorjev, predvsem lokalne, lahke in živilske industrije; javne službe; razvoj prometa in komunikacij. Proračuni subjektov so pomembni pri izvajanju državnih in družbenih nalog, predvsem pri razdeljevanju javnih sredstev za vzdrževanje in razvoj socialne infrastrukture družbe.
Porazdelitev nacionalnih denarnih sredstev med ravnmi proračunskega sistema temelji na načelih neodvisnosti proračunov, njihove državne podpore in teritorialne tvorbe virov njihovega dohodka. Na podlagi teh načel se prihodki proračuna sestavnih subjektov Ruske federacije ustvarjajo iz lastnih in regulativnih virov prihodkov.
Lastni ali namenski prejemki so sredstva, ki pripadajo predmetu proračunskega prava, to pomeni, da se v celoti ali v trdno določenem deležu sproti stekajo v ustrezni proračun, mimo višjih.
Regulatorni prihodki zajemajo vso vsoto sredstev, ki se prenesejo iz višjih proračunov v nižje zaradi uravnavanja (uravnoteževanja) njihovih odhodkov in prihodkov.
Zvezni zakon o zveznem proračunu za vsako leto vsebuje seznam reguliranih in dodeljenih zveznih davkov in plačil sestavnih subjektov Ruske federacije. Na primer, člen 27 zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 2001" Ugotovljeno je bilo, da so v letu 2001 proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije prejeli prihodke od naslednjih zveznih davkov in pristojbin:
· davek na dobiček podjetij in organizacij - po stopnjah, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;
· dohodnina - v višini 99% dohodka;
· trošarine na surovi etilni alkohol, pitni alkohol, vodko in alkoholne izdelke, raztopine, ki vsebujejo alkohol, proizvedene v Ruski federaciji - v višini 50% dohodka;
trošarine na drugo blago, proizvedeno na ozemlju Ruske federacije, razen trošarin na nafto, zemeljski plin, avtomobile itd. - v višini 100% dohodka;
·pristojbine za licence in registracijo - v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
· plačila za uporabo podzemlja - v skladu s standardi, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;
· dajatve za normirane, čezmerne emisije škodljivih snovi, odlaganje odpadkov in druge vrste škodljivih vplivov na okolje – v višini 81 % prihodkov;
· drugi davki, pristojbine, dajatve in druga plačila, ki se v skladu z zakonodajo Ruske federacije plačajo v dobro proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Od leta 1994 je Rusija začela uporabljati sredstva, prejeta iz Regionalnega sklada za finančno podporo, kot regulacijo prihodkov za proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Finančna pomoč iz tega sklada je namenjena regijam, ki so prejele status »regija, ki potrebuje podporo« ali »regija, ki potrebuje posebno podporo«.
Status "regije, ki potrebuje podporo", se dodeli regijam, katerih proračunski dohodek na prebivalca v načrtovanem letu nižji od povprečnega proračunskega dohodka na prebivalca za vse regije Ruske federacije.
Status »regije, ki potrebuje posebno podporo«, dobijo tiste regije, katerih proračunski prihodki so manjši od obsega proračunskih odhodkov, predvidenih za načrtovano leto.
Upoštevajoč ta dva statusa je sklad razdeljen na dva dela, iz katerih se sredstva dodeljujejo regijam, ki potrebujejo podporo, in regijam, ki potrebujejo podporo. Dodelitev sredstev regijam iz določenih delov Zveznega sklada za finančno podporo regijam glede na njihov status se izvede na podlagi ugotovljenega deleža vsake regije v skupnem znesku sredstev ustreznega dela tega dohodka.
Prednosti tega načina regulacije so v tem, da se sredstva subjektom dodeljujejo na podlagi metodologije, ki je skupna vsem proračunom, ob upoštevanju proračunskih prihodkov in prebivalstva, ki živi na pripadajočem ozemlju. Zahvaljujoč temu se dodelitev sredstev subjektom federacije izvaja na objektivni osnovi - formula, ki je skupna vsem regijam za izračun dodelitve sredstev iz splošnega sklada finančne podpore.
Obseg Zveznega sklada za finančno podporo regijam za leto 2001 je znašal 100 353 722,0 tisoč rubljev.
2.3 Lokalni proračuni
Lokalni proračuni so tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije. Umetnost. 14 Proračunskega zakonika Ruske federacije opredeljuje proračun občinske enote (lokalni proračun) kot obliko oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih podpori nalog in funkcij, ki so v pristojnosti lokalne samouprave. Lokalnim oblastem je zaupana pomembna naloga izvajanja socialne politike države. Sredstva za socialne storitve za prebivalstvo se v veliki meri zagotavljajo iz lokalnih proračunov.
Posledice gospodarskih in družbenih procesov se najbolj jasno kažejo na odhodkovni strani lokalnih proračunov. Povečanje odhodkov je povezano s povečanjem ravni stroškov za vzdrževanje stanovanjskih, komunalnih in kulturnih objektov, za urejanje okolice in novogradnje. Tudi v zadnjih letih se pogosto izvaja prenos različnih oddelčnih objektov, kot so stanovanja, družbeno-kulturne ustanove in organizacije javnih služb, v občinsko last, kar vodi do znatnega povečanja proračunskih odhodkov.
Treba je opozoriti, da struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega gospodarstva in pristojnosti njegovih organov različnih teritorialnih enot. Tako je pomemben del podjetij lokalne industrije, stanovanjskih in gospodinjskih storitev ter prometa podrejen mestnim oblastem, zato je delež sredstev za nacionalno gospodarstvo v odhodkih teh proračunov najpomembnejši in presega 40%. Okrožne, mestne in vaške oblasti so v glavnem odgovorne za socialne in kulturne ustanove; v teh proračunih gre velika večina odhodkov za financiranje socialnih in kulturnih prireditev, predstavlja približno 60-80% odhodkov.
2.4 Izvenproračunska sredstva
Pomemben člen v finančnem sistemu so zunajproračunski skladi države - skupek finančnih sredstev, s katerimi razpolagajo centralne ali regionalne oblasti in imajo določen namen. Od leta 1992 je v Rusiji začelo delovati več kot dva ducata zunajproračunskih gospodarskih in socialnih skladov. Toda do zdaj so bili zvezni gospodarski zunajproračunski skladi ukinjeni.
Izvenproračunski skladi so ena od metod prerazporeditve nacionalnega dohodka s strani oblasti v korist določenih družbenih skupin prebivalstva. Namenjene so uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnine, socialnega zavarovanja, socialne varnosti za primer brezposelnosti, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe ter imajo strogo namensko uporabo. Odhodke in prihodke državnih izvenproračunskih skladov potrdijo zakonodajni organi v obliki zakona, podobno kot z zakonom o potrditvi državnega proračuna.Državni izvenproračunski skladi se oblikujejo pretežno z obveznimi prispevki, ki jih plačujejo pravne in fizične osebe.
Poleg tega so viri prihodkov izvenproračunskih skladov:
·dobiček iz komercialnih dejavnosti, ki jih izvaja sklad;
proračunska sredstva;
·posojila, ki jih je sklad prejel od centralne banke ali poslovnih bank.
Prej, pred sprejetjem proračunskega zakonika Ruske federacije, zunajproračunski skladi niso bili vključeni v proračunski sistem Ruske federacije, saj so bili neodvisen element ruskega finančnega sistema. S sprejetjem proračunskega zakonika Ruske federacije so bili zvezni izvenproračunski skladi vključeni v prvo raven proračunskega sistema, sredstva sestavnih subjektov federacije pa v drugo. Trenutno načela oblikovanja, izdatkov, upravljanja zunajproračunskih sredstev ureja Proračunski zakonik Ruske federacije; Postopek za pripravo in odobritev proračunov državnih izvenproračunskih skladov, pripravo in odobritev poročil o njihovem izvrševanju urejajo norme proračunskega procesa Ruske federacije. Toda zunajproračunska sredstva niso vključena v proračune. Izvrševanje proračunov državnih zunajproračunskih skladov izvaja Zvezna zakladnica Ruske federacije.
Državni zunajproračunski skladi Ruske federacije so:
· Pokojninski sklad Ruske federacije;
· Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije;
· Zvezni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja;
· Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije.
Pokojninski sklad Ruske federacije je bil ustanovljen v skladu z Resolucijo Vrhovnega sveta RSFSR z dne 22. decembra 1990 kot neodvisna finančna in kreditna institucija, ki deluje v skladu z zakonom z namenom državnega upravljanja pokojninskega zavarovanja.
Sredstva pokojninskega sklada se oblikujejo v skladu s pravilnikom o pokojninskem skladu Ruske federacije iz treh glavnih virov: zavarovalnih prispevkov delodajalcev, zavarovalnih prispevkov zaposlenih in sredstev iz zveznega proračuna. Del sredstev predstavlja kapitalizacija začasno razpoložljivih sredstev. V primeru pomanjkanja sredstev lahko sklad uporabi bančna posojila.
Sredstva pokojninskega sklada se uporabljajo za izplačilo državnih pokojnin, vojaških pokojnin, invalidskih pokojnin, nadomestil za upokojence, nadomestil za otroke, stare od 1,5 do 6 let, pa tudi nadomestil za žrtve černobilske nesreče.
Upravljanje pokojninskega sklada izvajata upravni odbor in njegov stalni organ - izvršni direktorat. Direkciji so podrejene podružnice v republikah Ruske federacije, v nacionalno-državnih in upravno-teritorialnih enotah. Lokalno (v mestih, okrožjih) so predstavniki sklada.
Sklad socialnega zavarovanja Ruske federacije (FSS RF) je drugi najpomembnejši zunajproračunski socialni sklad. Deluje v skladu z odlokom predsednika Ruske federacije z dne 7. avgusta 1992. Pravilnik o Skladu socialnega zavarovanja je bil odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 12. februarja 1994. Glavni cilji Sklada so: zagotavljanje prejemkov, zajamčenih s strani države; sodelovanje pri oblikovanju in izvajanju državnih programov varovanja zdravja delavcev; priprava ukrepov za izboljšanje socialnega zavarovanja.
Sklad socialnega zavarovanja sestavljajo:
· zavarovalne premije državljanov in pravnih oseb;
·prihodki od investiranja dela začasno razpoložljivih sredstev;
·prostovoljni prispevki občanov in pravnih oseb;
· sredstva iz zveznega proračuna Ruske federacije za kritje stroškov, povezanih z zagotavljanjem ugodnosti osebam, prizadetim zaradi sevanja, pa tudi za druge namene.
Za zagotavljanje dejavnosti FSS je bil ustanovljen centralni aparat, v območnih podružnicah - aparati organov FSS. Pri FSS se oblikuje upravni odbor, pri območnih izpostavah pa koordinacijski sveti. Dejavnosti FSS vodi njen predsednik, ki ga imenuje vlada Ruske federacije.
Državni sklad za zaposlovanje Ruske federacije (SFEP) je bil ustanovljen v skladu z zakonom RSFSR "O zaposlovanju prebivalstva RSFSR" (19. april 1991). Ustanovljen je bil za financiranje dejavnosti, povezanih z izvajanjem državne politike zaposlovanja. Potreba po tem skladu se je pojavila s pojavom posebne kategorije državljanov v državi - brezposelnih.
Postopek oblikovanja in porabe sredstev določa Pravilnik o državnem skladu za zaposlovanje, ki ga je odobril Vrhovni svet Ruske federacije 8. junija 1993. V skladu s Pravilnikom se sklad oblikuje iz: obveznih prispevkov za zavarovanje delodajalcev, obveznih prispevkov za zavarovanje zaposlenih, sredstev iz zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Dodatni viri so lahko prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb ter druga sredstva.
GFZN je kombinacija zveznega dela Sklada in skladov za zaposlovanje subjektov federacije in organov lokalne samouprave. V zvezi s tem gredo zavarovalne premije na začetku v sklade za zaposlovanje mest in regij. Del teh prispevkov se prenese v sklade za zaposlovanje sestavnih subjektov Ruske federacije. Višino teh prispevkov v mestih in okrožjih določijo ustrezne višje predstavniške oblasti. Zvezni del sklada se oblikuje s prispevki skladov zaposlovanja, ki jih oblikujejo subjekti federacije.
Skladi obveznega zdravstvenega zavarovanja Ruske federacije (MHIF) so bili ustanovljeni v skladu z zakonom RSFSR "O obveznem zdravstvenem zavarovanju državljanov RSFSR" (z dne 28. junija 1991).
Za izvajanje politike na področju zdravstvenega zavarovanja so ustanovljeni zvezni in teritorialni skladi zdravstvenega zavarovanja kot neodvisne neprofitne finančne in kreditne institucije. Ti skladi delujejo v skladu s Pravilnikom o zveznem obveznem zdravstvenem zavarovanju in Pravilnikom o teritorialnem obveznem zdravstvenem zavarovanju, odobrenim s sklepi Vrhovnega sveta Ruske federacije z dne 24. februarja 1993.
Zvezna blagajna za zdravstveno zavarovanje je namenjena: izenačitvi pogojev delovanja teritorialnih blagajn obveznega zdravstvenega zavarovanja; financiranje ciljnih programov v okviru obveznega zdravstvenega zavarovanja; izvajanje nadzora nad smotrno porabo finančnih sredstev.
Finančna sredstva Zveznega sklada se ustvarjajo iz: dela zavarovalnih premij podjetij in organizacij za obvezno zdravstveno zavarovanje; prispevki iz teritorialnih skladov za izvajanje skupnih programov, ki se izvajajo na pogodbeni podlagi; sredstva zveznega proračuna za izvajanje republiških programov obveznega zdravstvenega zavarovanja; prostovoljni prispevki pravnih in fizičnih oseb; dohodki od uporabe začasno prostih sredstev sklada in drugi dohodki.
Teritorialni sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja ustanovijo predstavniški organi subjektov federacije. Izvaja: financiranje obveznega zdravstvenega zavarovanja, ki ga izvajajo zavarovalnice z ustreznimi licencami; finančno-kreditna dejavnost za zagotavljanje sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja; izenačitev finančnih sredstev mest in regij, namenjenih zavarovanju; dajanje posojil zavarovateljem v primeru pomanjkanja finančnih sredstev; kopičenje rezerv za zagotavljanje vzdržnosti sistema obveznega zdravstvenega zavarovanja; nadzor nad smotrno porabo sredstev.
Finančni viri teritorialnih skladov so državna last Ruske federacije, niso vključeni v proračune in druge sklade in niso predmet odvzema. Ta sredstva se oblikujejo iz: dela zavarovalnih premij podjetij in organizacij ter drugih gospodarskih subjektov za obvezno zdravstveno zavarovanje; dohodek od uporabe začasno razpoložljivih sredstev; denarna sredstva, zbrana od zavarovalnic, zdravstvenih ustanov in drugih pravnih in fizičnih oseb zaradi uveljavljanja regresnih zahtevkov do njih; prostovoljni prispevki in drugi dohodki, ki niso prepovedani z zakonom.
Nadzor nad pravočasnim in pravilnim prejemanjem zavarovalnih prispevkov v te sklade izvaja Državna davčna služba Ruske federacije.
2.5 Medproračunski odnosi
Vsi proračuni, vključeni v proračunski sistem države, medsebojno delujejo v okviru medproračunskih odnosov.
Medproračunski odnosi so odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi samoupravami, povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov (2, str. 28).
Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:
· porazdelitev in konsolidacija proračunskih odhodkov na določenih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
· diferenciacija regulativnih prihodkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
·enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;
· izenačitev ravni minimalne proračunske pomoči sestavnih subjektov Ruske federacije in občin;
· enakost vseh proračunov Ruske federacije v odnosih z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v odnosih s proračuni sestavnih subjektov federacije.
Na podlagi teh načel lahko rečemo, da je osnova medproračunskih odnosov v Rusiji fiskalni federalizem. V strogo znanstvenem smislu teorija fiskalnega federalizma, pa tudi kanonična definicija, ne obstaja. Obenem nam analiza konstrukcije fiskalnih sistemov v zveznih državah omogoča izpostaviti naslednje določbe, ki skupaj izražajo bistvo standardnega modela fiskalnega federalizma (10, str. 19):
·soobstoj več ravni fiskalnega sistema;
·zakonodajna ali pogodbena razdelitev pristojnosti in odgovornosti posamezne ravni oblasti za posamezna področja in vrste dejavnosti na ustreznem ozemlju;
· prisotnost stabilnih predstav o višini potrebnih stroškov za izvajanje pooblastil in odgovornosti na vsaki ravni vlade;
· uporaba zanesljivih in splošno priznanih metod s strani subjektov federacije za upoštevanje njihovih značilnosti za prilagajanje višine stroškov;
·razporejanje davčnih in nedavčnih virov prihodkov vsaki ravni proračunskega sistema;
· vzpostavitev v klasifikaciji odhodkov zveznega in regionalnega proračuna posebnih položajev za financiranje takih področij regionalne politike, kot je nadomestilo nižjim proračunom zaradi nezadostnosti lastnih sredstev za kritje normativno dodeljenih stroškov; izvajanje programov za podporo razvoju posameznih regij; sprejemanje ukrepov za podporo depresivnim območjem itd.
Po mnenju V. Leskina in A. Shvetsova se vse te značilnosti standardnega modela fiskalnega federalizma neizogibno spremenijo, ko se prilagodi razmeram v določeni državi. »Standard« je treba prilagoditi množici med seboj povezanih nalog družbenega, gospodarskega in regionalnega razvoja, ki so značilne samo za posamezno državo in za dano obdobje njene zgodovine.
Ruski model fiskalnega federalizma je bil formalno zgrajen v skladu z opisanim »standardom«. Temeljila je na ustavno razglašeni razdelitvi pristojnosti med federacijo, njenimi subjekti in občinami ter izhajala iz zakonsko določene strukture delitve med vsemi ravnmi oblasti pobranih davkov v državi. V njegovem okviru je bil uporabljen "formularni" mehanizem proračunske izravnave s pomočjo zveznih transferjev sestavnim subjektom Ruske federacije, očitno brez subjektivnosti (10, str. 20).
Glavna težava ruskega fiskalnega federalizma je njegova nizka učinkovitost. Eden glavnih razlogov za to je zelo velika diferenciacija regij glede na dohodkovno raven. Tako je po podatkih ministrstva za finance 66% celotnega davčnega potenciala države koncentrirano v 12 sestavnih subjektih Ruske federacije. Izkazalo se je, da teh 12 subjektov prejme dve tretjini vseh davkov v državi na svojem ozemlju, 76 subjektov pa eno tretjino. Poglabljanje horizontalne diferenciacije po dohodku pomaga povečati količino sredstev, potrebnih za dvig regij na raven ruskega povprečja. Ko se bo medregionalna diferenciacija stopnjevala, bo vedno več sredstev namenjenih revnim regijam. Obstoječa metoda dodeljevanja transferjev vodi do dejstva, da ima z zmanjšanjem lastnih proračunskih prihodkov subjekt federacije več pravic do prejemanja sredstev iz zveznega proračuna. Obstoječi mehanizem dodeljevanja transferjev spodbuja regije k zmanjševanju prihodkovne osnove. Načelo izravnave izdatkov ob odsotnosti spodbud za povečevanje lastnih dohodkov povzroča povečano odvisnost v regijah.
V takšnih razmerah so potrebne temeljite spremembe transferne politike, usmerjene v povečanje finančne neodvisnosti in odgovornosti regij, spodbujanje lastnih prizadevanj pri premagovanju proračunske krize, povečanje prihodkovne osnove tako regionalnega kot zveznega proračuna ter pospeševanje socialne gospodarske reforme.
Da bi povečali interes regij za polnjenje zveznega proračuna s prihodki, je treba vzpostaviti neposredno odvisnost prejema finančne pomoči zveznega centra od stopnje izpolnitve naloge mobilizacije prihodkov v zvezni proračun.
Zvezni center mora razviti in regijam posredovati priporočila o programih okrevanja proračuna, katerih upoštevanje bo najpomembnejši pogoj za dodelitev finančne pomoči.
Glavni parametri bi morali biti:
· delež prednostnih izdatkov (zdravstvo, šolstvo, socialna varnost itd.) v izdatkih regionalnega proračuna;
· delež prebivalstva pri plačilu stanovanjskih in komunalnih storitev ter javnega prevoza;
Razpoložljivost administrativnega nadzora cen;
·prisotnost in intenzivnost omejitev dostopa do regionalnih trgov za domače blago in storitve;
· mejno zadolževanje proračuna ter obseg davčnih oprostitev in ugodnosti.
Izboljšanje regionalnih proračunov bi bilo treba olajšati z racionalizacijo proračunskega procesa v regijah: zagotavljanje "preglednosti" proračunskih postavk, njihova skladnost z zveznim klasifikatorjem, konsolidacija regionalnih izvenproračunskih skladov v proračun, zakladniško izvrševanje proračunov.
Pomemben pogoj za normalno delovanje medproračunskih odnosov je finančni nadzor s strani zveznega centra nad pravilno in smotrno porabo sredstev iz regionalnih proračunov. Logičen razvoj zgoraj navedenega je lahko zahteva po obvezni potrditvi s strani ustreznih organov dejanske učinkovitosti porabe predhodno dodeljenih sredstev. Takšne uradne potrditve so lahko dodatna podlaga za prejem še enega dela podpornih sredstev. Pri tem pa ni pomembna celotna poraba prejetih sredstev, temveč učinkovitost njihove porabe za izboljšanje oziroma stabilizacijo regije po določenih parametrih (zmanjšanje revščine, povečanje števila delovnih mest ipd.).
Sprememba predmeta državne finančne podpore je velikega pomena za posodobitev medproračunskih odnosov. To ne sme biti nejasen "socialno-ekonomski razvoj regije", temveč posebne naloge, ki jih je mogoče rešiti z oprijemljivimi rezultati v določenem časovnem okviru in na račun dodeljenih sredstev zveznega proračuna, konsolidiranih z viri regije. Pobuda za reševanje tovrstnih problemov, pa tudi pripravljenost za prevzem polne odgovornosti za namensko porabo proračunskih sredstev in za doseganje navedenih rezultatov, mora priti od potencialnih prejemnikov podpore - vodstev subjektov federacije in občin.
Proračunski proces in njegove faze.
Proračunski postopek- s pravnimi predpisi ureja delovanje državnih organov, lokalnih samouprav in udeležencev proračunskega postopka za pripravo in obravnavo predlogov proračunov, predlogov proračunov državnih zunajproračunskih skladov, sprejemanje in izvrševanje proračunov in proračunov državnih zunajproračunskih skladov. sredstva, kot tudi spremljanje njihovega izvajanja (6. člen BC RF).
Proračunski proces vključuje 4 faze proračunske dejavnosti:
1. sestavljanje predlogov proračunov;
2. pregled in potrditev proračunov;
3. izvrševanje proračunov;
4. sestavljanje poročil o izvrševanju proračuna in njihovo potrjevanje.
Sestavni del proračunskega procesa je proračunska regulacija - prerazporeditev finančnih sredstev med proračuni različnih ravni.
Pred sprejetjem proračunskega zakonika Ruske federacije je bil glavni pravni akt, ki je urejal proračunski proces v Rusiji, zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa RSFSR" z dne 10. oktobra 1991 št. 1734-1.
Trenutno so norme, ki se nanašajo na izvajanje proračunskega procesa, poleg proračunskega zakonika Ruske federacije vsebovane v številnih drugih zakonih Ruske federacije, zakonih (odločitvah predstavniških organov) sestavnih subjektov Ruske federacije. Federacija, predpisi, ki jih izda izvršna veja oblasti (na primer v Pravilniku o postopku za pripravo in izvrševanje proračunov, ki so ga razvila ministrstva za finance Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije).
Sistem organov s proračunskimi pooblastili vključuje naslednje: finančne organe, organe denarne regulacije (Banka Rusije), državne (občinske) finančne nadzorne organe (Računska zbornica Ruske federacije, nadzorne in finančne organe izvršilne veje oblasti, nadzorne organe regionalni in lokalni predstavniški organi).
Udeleženci proračunskega postopka so:
predsednik Ruske federacije;
organi zakonodajne (predstavniške) oblasti;
izvršni organi (najvišji uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije, vodje lokalnih oblasti, finančni organi, organi, ki zbirajo proračunske prihodke, drugi pooblaščeni organi);
denarne oblasti;
državni in občinski organi finančnega nadzora;
državni izvenproračunski skladi;
glavni upravljavci in skrbniki proračunskih sredstev;
drugi organi, ki jim zakonodaja Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije zaupa proračunske, davčne in druge pristojnosti;
proračunske institucije, državna in občinska enotna podjetja, drugi prejemniki proračunskih sredstev, pa tudi kreditne organizacije, ki poslujejo s proračunskimi sredstvi.
Glavne naloge proračunskega postopka:
ugotavljanje materialnih in finančnih rezerv države;
izračun proračunskih prihodkov čim bližje realnosti;
najbolj natančen izračun proračunskih izdatkov;
zagotavljanje čim večje uravnoteženosti proračunov;
usklajevanje proračunov z uresničenim gospodarskim programom;
izvajanje proračunske regulacije z namenom prerazporeditve virov dohodkov med proračuni različnih ravni, sektorji gospodarstva, gospodarskimi regijami itd.
Državni proračun, ki je glavni finančni načrt države, glavno sredstvo kopičenja finančnih sredstev, daje politični moči resnično možnost izvajanja oblasti, daje državi resnično ekonomsko in politično moč. Po eni strani proračun, ki je le niz dokumentov, ki jih je razvila ena veja oblasti in odobrila druga, opravlja precej utilitarno funkcijo - določa slog upravljanja države, ki ga izbere država.
Proračun je glede na gospodarsko politiko, ki jo vodi oblast, izveden produkt, popolnoma je odvisen od izbrane možnosti razvoja družbe in nima samostojne vloge.
Vendar pa je proračun, ki prikazuje obseg finančnih sredstev, ki jih potrebuje država, in dejanske razpoložljive rezerve tisti, ki določa davčno klimo v državi; proračun določa posebna področja porabe sredstev, odstotek izdatkov. po panogah in ozemlju, ki je poseben izraz ekonomske politike države. Proračun prerazporeja nacionalni dohodek in bruto domači proizvod. Proračun deluje kot orodje za urejanje in spodbujanje gospodarstva, investicijske dejavnosti, povečevanja učinkovitosti proizvodnje, s proračunom se izvaja socialna politika.
Tako je proračun, ki združuje glavne finančne kategorije (davki, državni kredit, državna poraba), vodilna povezava v finančnem sistemu katere koli države in igra tako pomembno gospodarsko kot politično vlogo v kateri koli sodobni družbi.
Zaključek
Namen študije je analizirati bistvo državnega proračuna, njegovo strukturo in delovanje.
Torej, na podlagi rezultatov raziskave predmetne naloge lahko sklepamo naslednje: Državni proračun je finančni načrt države za tekoče leto. To je ocena prihodkov in odhodkov države, ki so med seboj skladni tako po obsegu kot po prejemu in porabi. Državni proračun ima osrednje mesto v sistemu javnih financ.
Državni proračun je sistem proračunov, ki vključuje zvezni proračun, proračune sestavnih enot federacije in lokalne proračune. Odnosi med posameznimi proračuni so zgrajeni na principu fiskalnega federalizma, po katerem so proračunu vsake ravni dodeljeni lastni prihodki in odhodki, ki jih mora financirati. Glavni vir proračunskih prihodkov so davki, poleg njih pa se prihodki lahko ustvarjajo z nedavčnimi prihodki, posojili in emisijo denarja. Proračunski izdatki so razdeljeni na tekoče, ki zagotavljajo tekoče potrebe države, in kapitalske, ki zagotavljajo razširjeno reprodukcijo in povečanje rezerv.
Pogost pojav v sodobnih razmerah za državni proračun večine držav je postal proračunski primanjkljaj - presežek odhodkov nad prihodki. To stanje je lahko posledica neugodnih gospodarskih razmer ali rezultat usmerjene fiskalne politike. Vztrajni proračunski primanjkljaj vodi v javni dolg. Glede na vire posojila je javni dolg lahko notranji in zunanji. Domači dolg je tisto, kar država dolguje imetnikom državnih obveznic. Velik državni dolg negativno vpliva na gospodarstvo: vodi v večjo polarizacijo družbe, negativno vpliva na stopnjo gospodarske rasti, stroški servisiranja državnega dolga pa povečujejo proračunski primanjkljaj.
Pozitivne spremembe v strukturi proračuna so dosežene z zmanjševanjem neracionalne državne porabe, ureditvijo medproračunskih odnosov in kot posledica davčne reforme.
Državni proračun je treba nenehno izboljševati. Velika naloga je tudi izboljšanje pravnega okvira razmerij med subjekti proračunskega sistema.
Seznam uporabljenih virov:
1. Proračunski sistem Ruske federacije: učbenik / Ed. M.V. Romanovski, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999
2. Proračunski zakonik Ruske federacije. Uradno besedilo. -
2. izd., dod. - M.: Založba NORMA, 2000
3. Ponomarenko E. O fiskalni politiki za leto 2001 (analiza koncepta) // Economist, 2000. - št. 11. - str.59-67
4.www.minfin.ru - Uradna spletna stran Ministrstva za finance Ruske federacije
5. O zveznem proračunu za leto 2002//http://www.minfin.ru/budjet/bud2002.doc
Objavljeno na Allbest.ru
Bistvo občinskega proračuna. Trenutno stanje razmerja med zveznim proračunom, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi proračuni. Oblikovanje, potrditev, izvrševanje lokalnega proračuna in nadzor nad njegovim izvrševanjem.
tečajna naloga, dodana 15.01.2014
Državna proračunska politika in zgodovina medproračunskih odnosov. Značilnosti in veljavnost razmejitve prihodkovnih pristojnosti. Medproračunski odnosi med zveznim proračunom, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnimi proračuni na primeru Rostovske regije.
tečajna naloga, dodana 01.07.2009
Bistvo in vrste proračunskih prihodkov. Glavne usmeritve proračunske politike na področju dohodkov. Analiza glavnih kazalnikov zveznega proračuna. Analiza prihodkov in odhodkov lokalnega proračuna. Porazdelitev dohodka med proračuni ruskega proračunskega sistema.
tečajna naloga, dodana 21.02.2012
Koncept in bistvo proračunskega sistema Ruske federacije. Analiza finančnih povezav podjetja z zveznimi in regionalnimi proračuni. Davčna politika ruske vlade na sedanji stopnji. Izračun ekonomskega učinka v procesu optimizacije računovodskih usmeritev.
tečajna naloga, dodana 01.10.2014
Teoretična analiza proračunskega sistema Ruske federacije: bistvo, struktura, funkcije, načela gradnje. Značilnosti sistema medproračunskih odnosov in značilnosti proračunskih sredstev. Razmerja med zveznim proračunom in proračuni drugih ravni.
tečajna naloga, dodana 20.4.2010
Bistvo državnega izvenproračunskega sklada, postopek in viri njegovega oblikovanja, namen in uporaba. Načela in regulativni okvir za izgradnjo proračunskega sistema. Oblikovanje finančnih odnosov med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije.
tečajna naloga, dodana 24.10.2009
Značilnosti izgradnje zvezne države, njihov vpliv na organizacijo državnih in občinskih financ. Oblikovanje in uporaba regionalnih proračunskih sredstev na primeru regije Samara v primerjavi z regijama Belgorod in Smolensk.
tečajna naloga, dodana 16.02.2015
Koncept medproračunskih odnosov in analiza proračunskih prihodkov Ruske federacije. Porazdelitev prihodkov med proračuni. Osnovne metode proračunske regulacije. Davčni prihodki, dodeljeni proračunom sestavnih subjektov Ruske federacije. Financiranje proračunskih odhodkov.
test, dodan 05.11.2013
Značilnosti proračunske strukture in proračunskega sistema Rusije pri določanju strukture in načel njihove konstrukcije. Analiza temeljnih načel in preučevanje vrstnega reda razdelitve prihodkov in odhodkov med proračuni. Glavne faze proračunskega procesa.
tečajna naloga, dodana 21.01.2011
Koncept, bistvo in zgodovina razvoja medproračunskih odnosov v Ruski federaciji; učinkovitost in kakovost upravljanja državnih in občinskih financ. Oblike finančne podpore proračunom proračunskega sistema Ruske federacije, problemi porazdelitve stroškov med proračuni.
Proračunski zakonik (zvezni zakon št. 125-FZ z dne 24. julija 1998) daje naslednjo definicijo proračuna: to je oblika oblikovanja in porabe sklada sredstev, namenjenih finančni podpori nalog in funkcij državnih in lokalnih državnih organov.
Proračunska naprava - to je struktura in načela gradnje proračunskega sistema.
Proračunski sistem Ruske federacije - niz proračunov vseh ravni in državnih izvenproračunskih skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki jih urejajo pravne norme. Sestavljen je iz proračunov treh ravni:
I. stopnja - zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
- II. stopnja - proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
- III.stopnja - lokalni proračuni.
Poleg zgornjih vrst proračunov obstajajo tudi konsolidirano proračun, ki je povzetek proračunov vseh ravni na ustreznem ozemlju. Na primer, konsolidirani proračun Ruske federacije vključuje zvezni proračun in proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.
Proračunski sistem Ruske federacije je zgrajen na podlagi naslednjih načel:
1. Načelo enotnosti proračunskega sistema, ki se zagotavlja z enotnostjo proračunske zakonodaje, denarnega sistema, proračunske klasifikacije, obrazcev proračunskih dokumentov in proračunskega poročanja, proračunske politike itd.
2. Načelo razlikovanja prihodkov in odhodkov med ravnmi proračunskega sistema Ruske federacije.
3. Neodvisnost proračunov na vseh ravneh , izraženo v prisotnosti lastnih virov dohodka vsakega proračuna, pravica vsakega proračuna, da jih samostojno porabi po lastni presoji in določi vire financiranja proračunskega primanjkljaja; pri odobritvi vsakega proračuna s strani ustreznih predstavniških organov; pri izvrševanju vsakega proračuna s strani ustreznih izvršilnih organov; v nedopustnosti nadomestila iz proračunov drugih ravni za potrebo po prihodkih in dodatnih izdatkih.
4. Načelo proračunske uravnoteženosti pomeni, da mora biti obseg odhodkov enak obsegu prihodkov plus viri financiranja proračunskega primanjkljaja (velikost proračunskega primanjkljaja na vseh ravneh je omejena s proračunskim zakonikom). Pri tem morajo biti proračuni na vseh ravneh sprejeti brez proračunskega presežka. presežek je presežek proračunskih prihodkov nad odhodki.
5. Načelo učinkovite in gospodarne porabe proračunskih sredstev.
6. Načelo proračunske zanesljivosti pomeni zanesljivost proračunskih kazalnikov, njihovo ustreznost obstoječemu gospodarskemu položaju. Kršitev tega načela vodi do resnih finančnih posledic. Primer je proračunska kriza leta 1997. in sekvestracijo proračuna (sorazmerno zmanjšanje državne porabe na vseh proračunskih postavkah, razen na zaščitenih).
7. Načelo popolnosti odraza prihodkov in odhodkov proračuna pomeni, da jih je treba v celoti in brez izjeme odražati v proračunih.
8. Načelo preglednosti tiste. potreba po objavi zakonov o proračunih in poročil o njihovem izvrševanju v javnem tisku.
9. Načelo ciljnosti in namenskosti proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodelijo določenim prejemnikom z navedbo namena njihove porabe.
Glavni metodološki dokument, na podlagi katerega se sestavljajo in izvršujejo proračuni, je proračunska klasifikacija.
Proračunska klasifikacija - to je združevanje prihodkov in odhodkov proračunov vseh ravni, pa tudi viri za pokrivanje primanjkljaja teh proračunov z dodelitvijo kod klasifikacijskih skupin predmetom. Ta klasifikacija je enotna za proračune vseh ravni in je potrjena z zveznim zakonom. Pomemben je, ker se uporablja:
Pripraviti, odobriti in izvršiti proračun;
- nadzor nad dodeljevanjem in porabo proračunskih sredstev;
- zagotavljanje primerljivosti proračunskih kazalnikov na vseh ravneh;
- priprava konsolidiranih proračunov na vseh ravneh.
Ministrstvo za finance Ruske federacije je s svojim ukazom št. 38n z dne 25. maja 1999 odobrilo "Navodila o postopku uporabe proračunske klasifikacije Ruske federacije". Po novi proračunski klasifikaciji je državni proračun sestavljen iz štirih blokov: "prihodki", "odhodki", "financiranje proračuna" in "javni dolg".
Klasifikacija proračunskih prihodkov
Proračunski prihodki - to so sredstva, prejeta brezplačno in nepreklicno v skladu z zakonodajo Ruske federacije na razpolago državnim organom Ruske federacije, sestavnim subjektom Ruske federacije in lokalni samoupravi. Prihodki so razdeljeni na skupine, podskupine, člene in podčlene (štiri stopnje). Razdeljeni so v štiri skupine: davčne, nedavčne, neodplačne prihodke in prihodke namenskih proračunskih sredstev. Davčne prihodke sestavljajo naslednje podskupine:
Davki na dobiček (dohodek), kapitalski dobiček;
- davke na blago in storitve, licenčne in registracijske pristojbine;
- davki na skupni dohodek;
- davki na nepremičnine;
- plačila za rabo naravnih virov;
- davki na zunanjo trgovino in zunanje gospodarske posle;
- drugi davki, dajatve, pristojbine.
Nedavčni prihodki vključujejo naslednje podskupine:
Dohodki iz premoženja v državni in občinski lasti oziroma iz dejavnosti;
- dohodki od prodaje zemljišč in neopredmetenih sredstev;
- prejemki kapitalskih transferjev iz nedržavnih virov;
- upravne takse in dajatve;
- kazni, nadomestila škode;
- dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti;
- drugi nedavčni dohodki.
Brezplačni prenosi so sestavljeni iz podskupin:
Od nerezidentov;
- iz proračunov drugih ravni;
- iz državnih zunajproračunskih sredstev;
- iz državnih organizacij;
- iz nadnacionalnih organizacij;
- sredstva, prenesena v ciljne proračunske sklade.
Med prihodke ciljnih proračunskih sredstev so vključena naslednja ciljna proračunska sredstva: cestni sklad; okoljski skladi; Zvezni sklad Ministrstva za davke in Zvezna služba davčne policije Ruske federacije; Sklad za razvoj carinskega sistema Ruske federacije; Državni kriminalni sklad; Sklad za reprodukcijo mineralnih surovin; Ustanova Ministrstva za atomsko energijo Ruske federacije; skrbniški proračunski sklad za pomoč vojaški reformi; Sklad za upravljanje, proučevanje, ohranjanje in razmnoževanje vodnih bioloških virov; Zvezni sklad za obnovo in zaščito vodnih teles.
Podskupine pa so razdeljene na člene in podčlene. Tako je podskupina »davki na dobiček (dohodek), kapitalski dobiček« razdeljena na dva člena: davek na dobiček (dohodek) podjetij in organizacij ter dohodnina fizičnih oseb. Člen »Dohodnina fizičnih oseb« je razdeljen na tri podčlene: dohodnina, ki jo odtegnejo podjetja, ustanove in organizacije, dohodnina, ki jo odtegne davčni organ, in davek od iger na srečo.
Klasifikacija proračunskih odhodkov
Proračunski stroški - so sredstva, namenjena za finančno podporo nalogam in funkcijam države in lokalne samouprave. Obstajajo tri strukture proračunskih odhodkov: funkcionalna, gospodarska in resorna. Proračunsko klasifikacijo odhodkov lahko predstavimo v obliki diagrama (slika 4.1)
riž. 4.1. Klasifikacija izdatkov državnega proračuna Ruske federacije
Funkcionalna klasifikacija - združevanje proračunskih izdatkov na vseh ravneh, ki odražajo usmeritev proračunskih sredstev za opravljanje glavnih funkcij države. Združevanje ima štirinivojsko strukturo: razdelki in pododdelki, ciljne postavke in vrste odhodkov.
Državna uprava in lokalna samouprava;
- sodna veja oblasti;
- Mednarodna dejavnost;
- narodna obramba;
- dejavnosti kazenskega pregona in zagotavljanje varnosti države;
- temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
- industrija, energetika in gradbeništvo;
- kmetijstvo, ribištvo itd.
Oddelki so razdeljeni na pododdelke. Tako je razdelek »Mednarodne dejavnosti« sestavljen iz naslednjih podpoglavij: mednarodno sodelovanje; sodelovanje v mirovnih dejavnostih; izvajanje meddržavnih sporazumov v CIS; mednarodni kulturni, znanstveni in informacijski odnosi; gospodarsko in humanitarno pomoč drugim državam.
Oddelčna klasifikacija - to je skupina odhodkov, ki odraža porazdelitev proračunskih sredstev med glavnimi upravljavci sredstev zveznega proračuna. Glavni upravljavec sredstev je vodja državnega organa Ruske federacije, ki ima pravico do razdelitve sredstev zveznega proračuna podrejenim upravljavcem in prejemnikom proračunskih sredstev.
Ekonomska klasifikacija - združevanje proračunskih izdatkov na vseh ravneh glede na ekonomsko vsebino, ki odraža vrste finančnih transakcij, s katerimi država opravlja svoje funkcije tako znotraj države kot v odnosih z drugimi državami. Stroški so razdeljeni na kategorije, skupine, predmetne postavke in podpostavke (skupaj štiri stopnje). Obstajajo tri kategorije odhodkov: tekoči, kapitalski odhodki, dajanje posojil (proračunska posojila) minus odplačila.
Tekoči odhodki so del proračunskih odhodkov, ki zagotavljajo tekoče delovanje državnih organov, proračunskih institucij itd. Kategorija "Tekoči odhodki" vključuje naslednje skupine: nakupi blaga in storitev; plačila obresti; subvencije in tekoči transferji; plačilo storitev za priznanje lastninske pravice v tujini. Po drugi strani pa skupina »Nabava blaga in storitev« vključuje naslednje predmetne postavke: prejemki javnih uslužbencev; obračunavanje plače; nakup zalog in potrošnega materiala; službena potovanja in službena potovanja, plačilo prevoznih storitev, plačilo komunikacijskih storitev, plačilo komunalnih storitev, plačilo geoloških raziskav itd. Predmetne postavke so razdeljene na podpostavke, ki odražajo najbolj podrobno razdelitev proračunskih prihodkov.
Investicijski izdatki so del proračunskih izdatkov, ki podpirajo inovacijsko in investicijsko dejavnost. Razvojni proračun se lahko dodeli kot del kapitalskih izdatkov. Investicije imajo naslednje skupine: kapitalske naložbe v osnovna sredstva, oblikovanje državnih rezerv in rezerv, pridobitev zemljišč in neopredmetenih sredstev, kapitalski transferji.
Klasifikacija virov financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije
Vire financiranja delimo na notranje in zunanje.
Klasifikacija virov notranjega financiranja proračunskega primanjkljaja Ruske federacije je skupina izposojenih sredstev, ki jih vlada Ruske federacije, izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti pritegnejo za financiranje primanjkljaja ustreznih proračunov. . Viri financiranja so razdeljeni v naslednje skupine:
Financiranje proračunskega primanjkljaja s posojilom Centralne banke Ruske federacije in spremembe proračunskih bilanc;
- državni vrednostni papirji;
- proračunska posojila, prejeta iz državnih zunajproračunskih skladov;
- proračunska posojila, prejeta iz proračunov drugih ravni;
- drugi viri notranjega financiranja;
- prejemki od prodaje državnega in občinskega premoženja;
- državne rezerve plemenitih kovin in dragih kamnov.
Razvrstitev virov zunanjega financiranja primanjkljaja zveznega proračuna je skupina izposojenih sredstev, ki jih zbere vlada Ruske federacije za financiranje primanjkljaja zveznega proračuna.
Viri zunanjega financiranja so razdeljeni v naslednje skupine:
Posojila mednarodnih finančnih organizacij;
- posojila tujih vlad, ki jih zagotovi Ruska federacija;
- posojila tujih poslovnih bank in podjetij, ki jih zagotavlja Ruska federacija;
- spremembe proračunskih stanj na bančnih računih v tuji valuti;
- drugo zunanje financiranje.
Klasifikacija javnih dolgov Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije
Dolg države delimo na notranje in zunanje.
Klasifikacija javnih notranjih dolgov Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije je skupina dolžniških obveznosti vlade Ruske federacije in izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije. Klasifikacija notranjih dolgov države vključuje 27 vrst notranjih zadolžitev:
Ciljna posojila in depoziti;
- domača posojila države v letih 1991 in 1992;
- državni notranji dolg Ruske federacije, sprejet od nekdanje ZSSR;
- zakladne obveznice;
- državni vrednostni papirji, zavarovani z zlatom;
- GKO;
- OFZ-PK itd.
Klasifikacija vrst javnega zunanjega dolga Ruske federacije je skupina obveznosti javnega zunanjega dolga, ki jih izvaja vlada Ruske federacije v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Klasifikacija je sestavljena iz skupine "Državni zunanji dolg Ruske federacije", ki vključuje naslednje podskupine:
Posojila, prejeta od tujih vlad;
- posojila, prejeta od tujih poslovnih bank in podjetij;
- posojila, prejeta od mednarodnih finančnih organizacij.
Medproračunski odnosi - to so odnosi med državnimi organi Ruske federacije, sestavnimi subjekti Ruske federacije in lokalno samoupravo. Zgrajeni so po naslednjih načelih:
Uravnoteženje interesov vseh udeležencev v medproračunskih odnosih;
- neodvisnost proračunov na vseh ravneh;
- zakonodajna razmejitev porabe in prihodkovnih virov med proračuni vseh ravni;
- objektivna prerazporeditev sredstev med proračuni za izenačitev proračunske preskrbljenosti regij in občin;
- enotnost proračunskega sistema;
- enakost vseh proračunov Ruske federacije.
Medproračunski odnosi so urejeni. Proračunska ureditev - to je postopek razdelitve dohodka in prerazporeditve sredstev med proračuni različnih ravni, da se izenači prihodkovna stran proračunov, ki se izvaja ob upoštevanju državnih minimalnih socialnih standardov.
Proračunski zakonik Ruske federacije jasno razlikuje med prihodki in odhodki za proračune različnih ravni.
Proračunske prihodke lahko razdelimo v dve skupini:
- lastnih proračunskih prihodkov
- dohodki, ki so trajno v celoti ali delno dodeljeni ustreznim proračunom;
- urejanje dohodkov -
zvezni in regionalni davki in plačila, za katere so standardi odbitkov določeni v odstotkih v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije ali lokalne proračune za naslednje proračunsko leto, pa tudi na dolgoročni osnovi (vsaj 3 leta). Normativi odbitkov so določeni z zakonom o proračunu ravni, ki prenaša regulatorne prihodke.
Eden od načinov regulacije proračuna je zagotavljanje neposredne finančne pomoči iz višjega proračuna nižjemu. Oblike zagotavljanja neposredne finančne podpore: subvencije, subvencije, subvencije, krediti, posojila.
Subvencija - fiksni znesek neodplačno in nepreklicno dodeljenih javnih sredstev za namensko financiranje proračunskih odhodkov. Subvencija ima dve značilnosti. Prvič, porabljena je v dogovorjenem roku, v primeru zamude pa je treba subvencijo vrniti organu, ki jo je dal. Drugič, uporablja se za izpolnjevanje posebnih namenov.
Subvencija izdajo naenkrat in brez posebnega namena v primerih, ko stalni in regulacijski dohodki ne zadoščajo za pokritje tekočih stroškov.
Subvencija - proračunska sredstva, zagotovljena v proračun druge ravni, posamezniku ali pravni osebi na podlagi deljenega financiranja ciljnih izdatkov.
Proračunsko posojilo - oblika financiranja proračunskih odhodkov, ki predvideva zagotavljanje sredstev pravnim osebam na povratni in povratni osnovi.
Proračunsko posojilo - proračunska sredstva, zagotovljena drugemu proračunu vračilno, neodplačno ali povračljivo za obdobje največ 6 mesecev v proračunskem letu.
Leta 1994 je bil v Rusiji uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov. Zvezni sklad za podporo regijam (FFSR) je bil ustanovljen z odbitki dela DDV, ki gre v zvezni proračun. Regije prejemajo iz tega sklada prenosi (prenos sredstev v proračune nižjih teritorialnih ravni iz regionalnega podpornega sklada). Regije so bile razdeljene v tri skupine, pri čemer so bile izpostavljene revne in posebej revne regije.
Proračunski postopek - to je s pravnimi predpisi urejena dejavnost državnih organov, lokalne samouprave in udeležencev proračunskega postopka pri pripravi, obravnavi, sprejemanju in izvrševanju proračunov vseh ravni in državnih zunajproračunskih skladov ter pri spremljanju njihovega izvajanje. Proračunski postopek je zgrajen v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije.
Sistem organov s proračunskimi pooblastili vključuje:
Finančni organi (ministrstvo za finance, zvezna zakladnica, davčni inšpektorat itd.);
Monetarne oblasti (Banka Rusije);
- državni (občinski) nadzorni organi.
Vsak organ ima svoje naloge in proračunska pooblastila.
Udeleženci v proračunskem postopku:
Predsednik Ruske federacije, Državna duma, Svet federacije, Vlada Ruske federacije;
- organi zakonodajne (predstavniške) oblasti;
- izvajalske agencije;
- denarne oblasti;
- državni in občinski organi finančnega nadzora;
- organi državnih izvenproračunskih skladov;
- glavni upravljavci in upravljavci proračunskih sredstev;
- drugi organi (proračunski zavodi, prejemniki proračunskih sredstev).
Organi predstavniške oblasti pregledujejo, potrjujejo in nadzorujejo izvrševanje zveznega proračuna.
Izvršilni organi pripravljajo in izvršujejo proračune ter poročajo o njihovem izvrševanju.
Banka Rusije razvija glavne usmeritve denarne politike, servisira proračunske račune in opravlja funkcije generalnega agenta za državne vrednostne papirje.
Organi državnega nadzora spremljajo izvrševanje proračunov in državnih izvenproračunskih skladov, opravljajo preglede predlogov proračunov in ciljnih programov.
Glavni upravljavec proračunskih sredstev razdeljuje proračunska sredstva med prejemnike in upravljavce, potrjuje načrte prihodkov in odhodkov, sestavlja načrt proračuna (akt o četrtletni delitvi prihodkov in odhodkov ter virih financiranja proračunskega primanjkljaja, ki določa razdelitev proračuna). razdelitev med prejemniki proračunskih sredstev), nadzoruje namensko porabo proračunskih sredstev, njihovo vračilo, predstavlja zbirno poročilo o izvrševanju proračuna in deluje na sodišču v imenu zakladnice Ruske federacije.
Upravljavec proračunskih sredstev razdeljuje sredstva med podrejene prejemnike, sestavlja načrt proračuna, potrjuje načrte prihodkov in odhodkov proračunskih institucij ter nadzoruje porabo proračunskih sredstev.
Razmislimo o bistvu proračunskega procesa na primeru zveznega proračuna. Pripravo zveznega proračuna izvaja vlada Ruske federacije in se začne najpozneje 10 mesecev pred začetkom naslednjega proračunskega leta. Osnutek proračuna temelji na:
Ob proračunskem sporočilu predsednika Ruske federacije;
- napoved družbenoekonomskega razvoja za naslednje poslovno leto;
- glavne usmeritve proračunske in davčne politike;
- napoved konsolidirane finančne bilance;
- načrt razvoja državnega oziroma občinskega sektorja gospodarstva.
Hkrati s predlogom proračuna se pripravi dolgoročni finančni načrt za tri leta, ki ni zakonsko potrjen. Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije se pošlje Zvezni skupščini Ruske federacije najpozneje marca leta pred naslednjim proračunskim letom. Proračunsko sporočilo določa proračunsko politiko Ruske federacije za naslednje proračunsko leto. Napoved družbenoekonomskega razvoja je izdelana na podlagi podatkov o družbenoekonomskem razvoju za zadnje poslovno leto in napovedi za načrtovano poslovno leto. Bilanca finančnih sredstev je bilanca vseh prihodkov in odhodkov. Sestavljena je na podlagi bilance stanja za preteklo leto in napovedi za naslednje leto. Razvojni načrt državnega ali občinskega sektorja gospodarstva vključuje seznam in konsolidiran načrt finančnih in gospodarskih dejavnosti zveznih državnih podjetij, državnih ali občinskih enotnih podjetij; program privatizacije državnega oziroma občinskega premoženja, podatke o najvišjem plačanem številu državnih oziroma občinskih uslužbencev in vojaških oseb po glavnih upravljavcih proračunskih sredstev; načrt za opravljanje storitev proračunskih institucij.
Izhodiščna makroekonomska kazalnika za pripravo predloga proračuna sta obseg in stopnja rasti BDP ter višina inflacije v naslednjem proračunskem letu.
Prva faza oblikovanja zveznega proračuna- priprava načrta napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za naslednje proračunsko leto s strani zveznih izvršnih organov in izbira vlade Ruske federacije; Ministrstvo za finance Ruske federacije razvija glavne značilnosti zveznega proračuna in razdelitev odhodkov zveznega proračuna v skladu s funkcionalno klasifikacijo odhodkov. Hkrati vlada Ruske federacije obravnava predloge za zvišanje minimalne plače in najnižjega zneska državnih pokojnin ter o postopku indeksacije plač delavcev v javnem sektorju. Ministrstvo za finance pošlje proračunske projekcije zveznim izvršnim organom za razdelitev sredstev iz proračuna določenim prejemnikom in obvesti izvršne organe sestavnih subjektov Ruske federacije o metodologiji za oblikovanje medproračunskih odnosov za naslednje proračunsko leto.
Druga faza oblikovanja proračuna- razdelitev zveznih izvršnih organov največjih količin proračunskih sredstev v skladu s funkcionalno, resorno in ekonomsko klasifikacijo izdatkov. Hkrati pooblaščeni izvršilni organ oblikuje seznam ciljnih programov, ki se financirajo iz zveznega proračuna. Neusklajena vprašanja obravnava medresorska vladna komisija.
Priprava in odobritev predloga proračunskih kazalnikov se zaključi najpozneje do 15. julija leta pred proračunskim letom. Vlada Ruske federacije od 15. julija do 15. avgusta pregleda napoved socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, osnutek zveznega proračuna in projekte državnih zunajproračunskih skladov ter druge dokumente, potrdi osnutek zveznega zakon o zveznem proračunu za predložitev državni dumi.
Predlog zakona o proračunu vsebuje glavne značilnosti proračuna: skupni obseg prihodkov in odhodkov, proračunski primanjkljaj; prihodki proračuna po skupinah, podskupinah in postavkah; standardi za odbitke od dohodka v korist proračunov drugih ravni; proračunski odhodki po oddelkih in pododdelkih funkcionalne klasifikacije; skupni obseg investicijskih in tekočih proračunskih izdatkov; prihodki in odhodki namenskih proračunskih sredstev; obseg finančne pomoči proračunom drugih ravni; razdelitev proračunskih sredstev med glavne upravljavce proračunskih sredstev in drugi kazalci.
Odhodki vključujejo omejitve zagotavljanja davčnih olajšav za naložbe.
Predlog zakona o proračunu naj zagotovi naslednje značilnosti javnega dolga:
Viri financiranja proračunskega primanjkljaja z notranjim in zunanjim zadolževanjem države ali občin;
- zgornjo mejo notranjega in zunanjega dolga na dan 1. januarja leta, ki sledi poslovnemu letu;
- omejitev dajanja državnih poroštev tretjim osebam za notranje in zunanje zadolževanje;
- omejitev zunanjega zadolževanja države;
- obseg in seznam zunanjega zadolževanja države;
- omejitve dajanja državnih posojil tujim državam in njihovim pravnim osebam, mednarodnim organizacijam.
Osnutek proračuna in drugi dokumenti se predložijo v obravnavo zakonodajnemu organu Ruske federacije, sestavnemu subjektu Ruske federacije in lokalni upravi. Hkrati s predlogom zakona o proračunu so v obravnavi predlogi zakonov o proračunih državnih zunajproračunskih skladov. Ti zakoni morajo biti sprejeti pred začetkom proračunskega leta. Če zakon o proračunu ni začel veljati od začetka poslovnega leta, se uvede začasno vodenje proračuna.
Vlada Ruske federacije predloži predlog zveznega zakona o zveznem proračunu v obravnavo državni dumi in predsedniku najpozneje do 15. avgusta tekočega leta. Svet državne dume ali njegov predsednik pošlje predlog proračuna odboru za proračun, ki izda mnenje o skladnosti predloženih dokumentov in gradiva s proračunskim zakonikom. Osnutek proračuna sprejme v obravnavo državna duma ali vrne vladi v revizijo. Svet državne dume pošlje osnutek proračuna svetu federacije, odborom državne dume in računski zbornici za pripombe in predloge. Državna duma obravnava osnutek v štirih obravnavah.
V prvi obravnavi se osnutek obravnava v 30 dneh od datuma, ko ga vlada predloži državni dumi. Hkrati koncept proračuna in napoved družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, glavne usmeritve proračunske in davčne politike, razmerje med proračuni, osnutek programa zunanjega zadolževanja, glavne značilnosti zveznega proračuna (prihodki, njihova porazdelitev med zveznim proračunom in proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, proračunski primanjkljaj v absolutnih številkah) in kot odstotek odhodkov, viri njegovega kritja, skupni proračunski odhodki). Če projekt odobri državna duma, se odobrijo glavne značilnosti proračuna. Če je osnutek v prvi obravnavi zavrnjen, se pošlje poravnalni komisiji ali vrne v popravek. Če je osnutek proračuna ponovno zavrnjen v prvi obravnavi, Državna duma postavi vprašanje o zaupnici vladi.
V drugi obravnavi se odobrijo izdatki za področja funkcionalne klasifikacije in velikost FFPR. Državna duma obravnava osnutek v drugi obravnavi v 15 dneh. Če je osnutek v drugi obravnavi zavrnjen, se prenese na spravno komisijo, ki jo sestavljajo predstavniki državne dume, sveta federacije in vlade.
V tretji obravnavi se odobrijo odhodki po pododdelkih funkcionalne klasifikacije in glavni upravljavci za vse štiri ravni funkcionalne klasifikacije, razdelijo se sredstva FFSR, odhodki za financiranje zveznih ciljnih programov, zvezni ciljni investicijski program, program za zagotavljanje garancij vlade, program zagotavljanja povratnih proračunskih sredstev, program zunanjega zadolževanja . V tretji obravnavi se osnutek obravnava v 25 dneh.
Zakon, ki ga je sprejela Državna duma, se v 5 dneh posreduje Svetu federacije, ki ga obravnava v 14 dneh. Zakon, ki ga potrdi svet federacije, se v 5 dneh pošlje predsedniku v podpis in razglasitev. Če Svet federacije zakon zavrne, se ta predloži spravni komisiji in nato ponovno sprejme državna duma. Če predsednik zavrne zakon, se ta prenese na spravno komisijo. Če zakon ne začne veljati pred začetkom proračunskega leta, bo državna duma v prvem četrtletju sprejela zvezni zakon o financiranju izdatkov.
Vlada Ruske federacije pripravi in Državni dumi predloži osnutke zveznih zakonov o spremembah in dopolnitvah zveznega zakona o zveznem proračunu.
V Ruski federaciji je ustanovljen izvrševanje proračuna zakladnice. Izvršilni organi organizirajo izvrševanje proračunov, vodenje proračunskih računov in proračunskih sredstev. Ti organi so blagajniki vseh izdatkov in prejemniki proračunskih sredstev, ki opravljajo plačila iz proračunskih sredstev v imenu in za račun proračunskih institucij. V tem primeru deluje načelo denarne enotnosti, ki predvideva prenos vseh prihodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja, izvrševanje vseh odhodkov z enotnega proračunskega računa.
Izvrševanje proračunov na vseh ravneh poteka na podlagi proračunski seznam, ki ga sestavi glavni upravljavec upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev. Na podlagi proračunskih seznamov glavnih upravljavcev se sestavi zbirni proračunski seznam, ki se pošlje organu izvrševanja proračuna.
Obvestilo o dodelitvi proračunskih sredstev se posreduje upravljavcem in prejemnikom proračunskih sredstev. Proračunski zavodi pripravijo načrte prihodkov in odhodkov ter jih predložijo v potrditev višjemu upravljavcu, ki jih potrdi.
Organ, ki izvršuje proračun, potrdi omejitve proračunskih obveznosti za upravljavce in prejemnike proračunskih sredstev. Proračunske obveznosti - to je obveznost organa izvrševanja proračuna, da v določenem roku porabi sredstva iz določenega proračuna v skladu z zakonom o proračunu in zbirnim proračunskim načrtom.
Prejemniki proračunskih sredstev sestavljajo plačilne in druge listine za izdatke in plačila v okviru obveznosti proračuna ter predračunov prihodkov in odhodkov, ki so jim predloženi. Organ, ki izvršuje proračun, te listine preveri in izda dovoljenje. Poraba sredstev se izvaja z odpisom z enotnega proračunskega računa v višini potrjenih proračunskih obveznosti v korist pravnih in fizičnih oseb.
Proračunski izdatki se lahko zmanjšajo. Če se financiranje iz proračuna zmanjša za največ 5%, lahko vodja finančnih organov uvede režim znižanja stroškov. Če se financiranje zmanjša za več kot 5%, vendar manj kot 10%, lahko vlada Ruske federacije, izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalni državni organ uvede režim znižanja stroškov. Če se sredstva zmanjšajo za več kot 10 %, izvršilni organ predloži zakonodajnemu organu predlog zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o proračunu.
Možno je blokirati proračunske stroške. Izvaja se s sklepom upravnega finančnega organa v kateri koli fazi izvrševanja proračuna (na primer v primeru nenamenske porabe proračunskih sredstev).
Če proračunski prihodki presegajo z zakonom določene kazalnike, se presežek uporabi za pokrivanje primanjkljaja in poplačilo obveznosti proračunskega dolga. Sprememb zakona o proračunu pa ni. Če je presežek večji od 10 %, se spremeni zakon o proračunu.
Glavni upravljavec in upravljavec proračunskih sredstev imata pravico premeščati dodelitve med prejemniki proračunskih sredstev v višini največ 5% limita proračunskih sredstev, prinesenih prejemniku.
Polaganje proračunskih sredstev na bančne depozite in ustvarjanje prihodkov iz tega naslova ni dovoljeno.
Če proračunska meja ni v celoti financirana (razen v primerih zmanjšanja in blokade proračunskih odhodkov), ima prejemnik proračunskih sredstev pravico do nadomestila v višini podfinanciranja. Odškodnina se izvrši v skladu s sodnim aktom.
Vsi proračunski prihodki, viri financiranja primanjkljaja in proračunski izdatki so predmet proračunskega računovodstva na podlagi enotnega kontnega načrta. Poročanje o izvrševanju proračuna je lahko operativno, četrtletno, polletno in letno. Predstavlja svoj pooblaščeni izvršni organ pred zakonodajnim organom, nadzornimi organi in zvezno zakladnico. Letno poročilo o izvrševanju proračuna - zakonodajni organ.
Poslovno leto se konča 31. decembra. 31. decembra se iztečejo tudi omejitve proračunskih obveznosti.
Nadzor proračuna izvajajo zakonodajni organi. Obstajajo naslednje oblike nadzora:
Predhodni - med obravnavo in odobritvijo predlogov zakonov;
- tekoče - pri obravnavi posameznih vprašanj izvrševanja proračuna (po komisijah, delovnih skupinah zakonodajnih teles);
- naknadno - pri obravnavi in potrditvi poročil o izvrševanju proračuna.
Finančni nadzor izvajajo Ministrstvo za finance Ruske federacije, Zvezna zakladnica, finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in občin, glavni upravitelji in upravljavci proračunskih sredstev. Poročilo o izvrševanju proračuna preverjajo regulativni organi. Če izvrševanje proračuna ni v skladu z zakonom, ima zakonodajni organ pravico zavrniti poročilo o izvrševanju proračuna in se obrniti na tožilstvo Ruske federacije, da krivce privede pred sodišče. Zakonodajni organ subjekta lokalne samouprave Ruske federacije ima pravico izraziti nezaupnico ustreznemu izvršilnemu organu in njegovim uradnikom, odpoklicati izvoljene uradnike in naložiti izvršilni organ ali njegove uradnike na druge oblike odgovornosti.
Za kršitelje proračunske zakonodaje se lahko uporabijo naslednji ukrepi:
Opozorilo na nepravilno izvajanje proračunskega postopka;
- stroški blokade;
- črpanje proračunskih sredstev;
- ustavitev transakcij na računih v kreditnih institucijah;
- izrek denarne kazni;
- obračunavanje kazni;
- drugi ukrepi.
Pravico do uporabe teh ukrepov imajo vodje organov zvezne zakladnice in njihovi namestniki. Razlogi za uporabo zgornjih ukrepov so lahko:
Neupoštevanje zakona o proračunu;
- nenamenska poraba proračunskih sredstev;
- nevračilo ali nepravočasno vračilo proračunskih sredstev;
- nenakazilo ali nepravočasno nakazovanje obresti za porabo proračunskih sredstev;
- nenakazovanje ali nepravočasno nakazovanje proračunskih sredstev njihovim prejemnikom;
- neskladje med obvestili o dodelitvi proračunskih sredstev in omejitvami proračunskih obveznosti;
- zagotavljanje proračunskih kreditov, posojil in naložb v nasprotju z ustaljenim postopkom itd.
Državni dolg je skupni primanjkljaj državnega proračuna v določenem časovnem obdobju. To je ekonomska definicija državnega dolga. Proračunski zakonik daje pravno opredelitev tega koncepta kot dolžniške obveznosti Ruske federacije do pravnih in posameznikov, tujih držav, mednarodnih organizacij in drugih subjektov mednarodnega prava.
Glavna razloga za nastanek javnega dolga sta primanjkljaj državnega proračuna in razpoložljivost prostih denarnih sredstev pri fizičnih in pravnih osebah.
Državne dolžniške obveznosti lahko obstajajo v različnih oblikah:
Posojilne pogodbe in sporazumi Ruske federacije s kreditnimi organizacijami, tujimi državami in mednarodnimi finančnimi organizacijami v korist teh posojil;
- državni vrednostni papirji, izdani v imenu Ruske federacije;
- sporazumi o zagotavljanju državnih jamstev Ruske federacije, garancijski sporazumi za zavarovanje obveznosti tretjih oseb;
- ponovna registracija dolžniških obveznosti tretjih oseb v državni dolg Ruske federacije na podlagi zveznih zakonov;
- sporazumi in pogodbe Ruske federacije o podaljšanju in prestrukturiranju dolžniških obveznosti Ruske federacije iz prejšnjih let.
Javni dolg lahko razvrstimo po različnih kriterijih. Po valutnem merilu je razdeljen na notranje in zunanje: dolgovi v rubljih se nanašajo na notranji dolg, dolgovi v tuji valuti pa na zunanji dolg. V mednarodni praksi obstaja druga definicija zunanjega dolga: skupni dolg do nerezidentov in notranji dolg - kot skupni dolg do rezidentov.
Javni dolg se deli na kapitalski in tekoči. Kapitalski dolg je vsota izdanih in neporavnanih dolžniških obveznosti države, vključno z obrestmi. Tekoči dolg je strošek plačila dohodka in plačila obveznosti.
Dolžniške obveznosti države so lahko kratkoročne (do 1 leta), srednjeročne (od 1 do 5 let), dolgoročne (od 5 do 30 let). Dolžniške obveznosti ne smejo presegati obdobja 30 let.
Po ravni upravljanja je javni dolg razdeljen na javni dolg Ruske federacije, javni dolg sestavnega subjekta Ruske federacije in javni dolg občin. Rusija ni odgovorna za dolžniške obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije.
Velikost in struktura javnega notranjega dolga sta navedena v Programu državnega notranjega zadolževanja Ruske federacije, subjektov Ruske federacije in občinskih subjektov. Program je eden od dokumentov, ki se predložijo hkrati s predlogom proračuna za naslednje proračunsko leto.
Najvišji obseg notranjega dolga je odobren z zakonom o proračunu za ustrezno proračunsko leto (zvezni zakon, zakon sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalne samouprave). Največji obseg lahko preseže vlada Ruske federacije, če se s tem zmanjšajo stroški servisiranja javnega dolga. Zakon o proračunu določa tudi najvišji znesek izposojenih sredstev, ki jih Ruska federacija, sestavni deli Ruske federacije ali občine dodelijo za financiranje proračunskega primanjkljaja ustrezne ravni. Za sestavni del Ruske federacije ta omejitev ne sme presegati 30% proračunskih prihodkov za tekoče proračunsko leto, razen finančne pomoči iz zveznega proračuna in izposojenih sredstev, zbranih v tekočem letu. Za občine ne sme presegati 15% prihodkov lokalnega proračuna brez upoštevanja finančne pomoči iz zveznega proračuna in proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, izposojenih sredstev, zbranih v tekočem letu. Najvišji znesek izdatkov za servisiranje javnega dolga sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskega dolga ne sme presegati 15% obsega proračunskih izdatkov na ustrezni ravni. Če so ti stroški višji od 15 %, se lahko uporabijo naslednje sankcije:
Revizija proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije;
- prenos izvrševanja proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije pod nadzor Ministrstva za finance Ruske federacije ali lokalnega proračuna pod nadzor organa, ki izvršuje proračun sestavnega subjekta Ruske federacije;
- drugi ukrepi.
Ruska federacija ima enoten sistem računovodstva in registracije javnega dolga. Subjekti Ruske federacije in občine registrirajo svoje dolžniške obveznosti pri Ministrstvu za finance Ruske federacije, ki vodi knjigo državnega dolga Ruske federacije.
Domače dolžniške obveznosti lahko razdelimo v dve skupini:
Trg, ki obstaja v obliki izdajanja vrednostnih papirjev (GKO, OFZ, OGSZ itd.);
- netržne, izdane za financiranje nastalega proračunskega dolga (menice Ministrstva za finance Ruske federacije, dolg Centralni banki Ruske federacije itd.).
Hitra rast notranjega dolga države je povzročila, da so stroški servisiranja dolga začeli presegati prihodke od plasiranja državnih vrednostnih papirjev. Zato so bili sprejeti ukrepi za zmanjšanje teh stroškov, in sicer:
Nerezidentom je bil dovoljen vstop na ruski trg vrednostnih papirjev (dovoljeno jim je bilo odpreti račune tipa "C" za nakup državnih vrednostnih papirjev);
- začelo se je izdajanje netržnih posojil in zlatih certifikatov;
- začela se je izdaja evroobveznic, kar je omogočilo prenos notranjega dolga v zunanji.
Stroški servisiranja zunanjega dolga so nižji od domačega, zadolževanje v tujini v najslabšem primeru stane 25 % letno. Vendar pa je vse hujša finančna kriza te načrte spremenila.
Zunajproračunska sredstva so namenska finančna sredstva države, ki niso vključena v proračun.
Izvenproračunska sredstva so na voljo državnim organom na ustrezni ravni in so koncentrirana v posebnih skladih, namenjenih financiranju določenih dejavnosti. Izvenproračunski skladi so torej način organiziranja javnofinančnih virov.
Potreba po oblikovanju zunajproračunskih skladov je naslednja: znotraj proračuna praktično ni razporejanja prihodkov na posamezne vrste odhodkov, obstaja možnost prenosa sredstev na odhodkovne postavke, zmanjševanje sredstev za pomembne odhodkovne postavke, zlasti socialne. tiste. Izhod iz te situacije je pridobivanje finančnih sredstev zunaj proračuna in njihova uporaba za financiranje posameznih javnih potreb na podlagi operativne samostojnosti.
Posebni skladi, ki jih je ustvarila država, so znani že iz obdobja fevdalizma, ko so s širitvijo državnih dejavnosti nastale nove vrste izdatkov, ki so se odražali na posebnih računih in pokrivali iz virov, ustvarjenih za določene namene. Toda takšni posebni skladi so bili začasni, njihovo število se je nenehno spreminjalo. Z nastankom kapitalizma pride do poenotenja posebnih skladov. Danes je v posameznih razvitih državah od 30 do 80 posebnih skladov, ki se oblikujejo predvsem na dva načina:
dodeljena iz državnega ali lokalnih proračunov;
- se ustanovijo s posebnim sklepom zakonodajnega organa.
Viri izvenproračunskih sredstev so lahko posebne davke in pristojbine, subvencije iz proračuna in posojila. Konkreten seznam virov določajo naloge, za izvajanje katerih se sredstva oblikujejo.
Po pripadnosti so skladi lahko zvezni, regionalni, občinski (v skladu z ravnmi oblasti). Glede na namene uporabe jih delimo na gospodarske in socialne.
V ruski praksi je bila z začetkom reform proračunskega sistema pravica do oblikovanja zunajproračunskih skladov podeljena državnim organom na vseh ravneh upravljanja. Samo na zvezni ravni je bilo ustanovljenih več kot 20 ciljnih izvenproračunskih skladov, ki so koncentrirali do 20% BDP, centralizirani skladi pa so predstavljali 60% vseh izvenproračunskih sredstev. Vsak zunajproračunski sklad je imel neodvisno upravljavsko strukturo, kar je omejevalo vladno sposobnost nadzora nad pretokom sredstev.
Od leta 1994 so centralizirani (zvezni) zunajproračunski skladi, katerih prihodki so bili ustvarjeni z obveznimi plačili podjetij, konsolidirani v zveznem proračunu. Tako na zvezni ravni kot neodvisni obstajajo štirje socialni izvenproračunski skladi: Pokojninski sklad, Državni sklad socialnega zavarovanja, Državni sklad za zaposlovanje in Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja. Ti skladi imajo teritorialne izpostave.
Organi regionalne in lokalne samouprave so popolnoma neodvisni pri reševanju vprašanj oblikovanja zunajproračunskih sredstev iz lokalnih virov. To so lahko zlasti:
Skladi za teritorialni razvoj;
- sredstva za ukrepe varstva okolja;
- sredstva za socialno podporo prebivalstva;
- denarna sredstva itd.
Danes v regiji Rostov deluje 61 zunajproračunskih skladov:
regionalni izvenproračunski skladi;
- teritorialne izpostave zveznih skladov.
Sredstva, koncentrirana v teh skladih, so po velikosti primerljiva s konsolidiranim proračunom regije.
Splošna področja uporabe zunajproračunskih sredstev so naslednja:
Odhodki, ki izhajajo iz namena sredstev;
- stroški ustanoviteljske dejavnosti;
- investicije.
Na glavnih področjih svojih dejavnosti so skladi oproščeni davkov, državnih in carinskih dajatev.
| Prejšnja |
Proračunski sistem Ruske federacije je v bistvu prevladujoča in glavna povezava v celotnem finančnem sistemu države, pomemben del proračunskega mehanizma. Državna ocena ima moč, ki je enaka moči zakona. Pravzaprav ga lahko imenujemo globalni načrt za tekoče leto, ki podrobno opisuje vse prihodke in odhodke. V skladu s posodobljenim državnim zakonikom je proračun opredeljen kot oblika oblikovanja in delitve sredstev, ki so usmerjena v finančno podporo funkcijam in nalogam države, vključno z lokalno samoupravo.
Državni proračunski sistem Ruske federacije deluje kot instrument, s katerim država zbira vsa finančna sredstva, ki vladi omogočajo vzdrževanje ne le državnega aparata, ampak tudi vojske. Poleg tega struktura daje možnosti za izvajanje družbenih dejavnosti in za reševanje pomembnih gospodarskih problemov. Daje vladi popolno svobodo opravljanja značilnih funkcij.
V socialno-ekonomskem pogledu ima sistem vlogo stimulansa. Ona:
Proračunski sistem Ruske federacije je struktura, katere dejavnosti ne temeljijo le na gospodarskih odnosih, ampak tudi na sami državni strukturi države, urejeni na zakonodajni ravni.
Sestavni elementi BS Ruske federacije so:
Lokalne ocene so razdeljene na naslednje komponente: proračuni občinskih okrožij in mestnih okrožij, mestnih občin v Moskvi in Sankt Peterburgu ter mestnih in podeželskih naselij. Komponente sistemske ocene ne vključujejo druga druge in so same po sebi neodvisne. Kar zadeva prihodke in odhodke, so zanje značilne različne smeri. Klasifikacija je bila razvita z namenom združevanja odhodkov in prihodkov po enakih značilnostih.
Zvezni proračun skupaj z ocenami izvenproračunskih sredstev ima obliko zveznih zakonov. BS subjektov in teritorialni zunajproračunski skladi Ruske federacije imajo tudi obliko zakonov, vendar so lokalne strukture ustvarjene v obliki pravnih aktov, ki jih lokalne oblasti predložijo v obravnavo. Lahko se razvijajo v skladu z listinami občinskih združenj.
Letni proračun je izračunan samo za eno proračunsko leto. Izvenproračunski sklad državnega tipa, ki je v bistvu sklad skladov, se oblikuje zunaj glavnega proračuna in zunaj proračuna entitet. Njegov glavni namen je uresničevanje ustavnih pravic prebivalcev države do pokojnin, socialnega zavarovanja, zdravstvenega varstva in zdravstvene oskrbe. Vse prihodke in odhodke vsakega finančnega sistema urejajo zakoni in proračunski zakonik Ruske federacije. Vsaka občinska organizacija ima svoj sklad, torej lokalni. Sistem je usmerjen v izpolnjevanje obveznosti, ki jih zakon nalaga vsakemu posameznemu društvu. Lokalni proračuni so osredotočeni na izpolnjevanje obveznosti odhodkov lokalnih oblasti, ki so jim naložene, in na izvajanje nekaterih pristojnosti državnega tipa. Konsolidirani proračun se oblikuje iz okrožnega proračuna, vključno z mestnim in podeželskim proračunom. Državni organi nimajo pravice izpolnjevati obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije, vključno z razdeljevanjem sredstev iz njihovih zakladnic.
Proračunski sistem Ruske federacije je hrbtenica proračunske strukture države. Sama hrbtenica ne temelji le na posebnostih gospodarskih odnosov, ampak tudi na državni strukturi Rusije. Proračun in proračunski sistem Ruske federacije strogo urejajo pravne norme, v bistvu so niz proračunov zveznega tipa in sestavnih subjektov, proračunov lokalnega tipa in državnih izvenproračunskih skladov. Vsaka od finančnih ravni naj bi igrala vlogo materialne baze, ki bo olajšala dejavnosti določenih oblasti ali lokalnih oblasti.
Organizacija proračunskega procesa in izgradnja proračunskega sistema se običajno imenuje naprava. Proračunski proces običajno razumemo kot delo državnih organov in lokalnih skupnosti, ki pripravljajo in pregledujejo predloge proračunov, jih potrjujejo in izvršujejo ter nadzorujejo sam postopek izvrševanja.
Načela oblikovanja proračunskega sistema Ruske federacije so naslednja:
Načela oblikovanja proračunskega sistema Ruske federacije imajo močne utemeljitve in posledice za sistem kot celoto.
Enotnost proračunskega sistema temelji na enotnosti pravnega okvira in denarnega sistema, na istovetnosti organizacije proračunskega procesa in na podobnosti sankcij za kršitev zadevne zakonodaje.
Razlikovanje dohodkov od odhodkov omogoča dodelitev določenih vrst dohodkov in odhodkov ustreznim organom zveznega tipa, organom sestavnih subjektov Rusije in organom lokalne samouprave.
Zahvaljujoč načelu neodvisnosti in suverenosti ima vsaka kategorija državnih organov pravico samostojno izvajati proračunski proces, neodvisno ustvarjati vire dohodka in preprečiti uhajanje sredstev, ki se lahko pojavijo dodatno v procesu izvajanja načrtovane ocene.
Popolnost refleksije zagotavlja kompleksnost informacij. Vsi prihodki in odhodki določene ravni so v celoti opisani v proračunu. Zahvaljujoč ravnotežju je mogoče uravnotežiti tako odhodke kot prihodke. Državni sklad se stabilizira s prejemom določenih sredstev iz virov za pokrivanje primanjkljaja.
Učinkovitost je močna utemeljitev, da se vsa sredstva iz sklada porabijo izključno za namene doseganja določenih ciljev, stroški pa bodo minimalni. Objava je podlaga za obvezno objavo ne le potrjenih in sprejetih ocen, ampak tudi popolnih poročil o njihovem izvajanju. Zaupni materiali imajo pravico biti izključno v zveznem proračunu. Zanesljivost temelji na zanesljivosti njegovih kazalnikov. In nazadnje, načelo ciljne usmerjenosti zagotavlja, da bodo vse ravni ruskega proračunskega sistema dodelile sredstva samo za jasno določene namene in jih prenesle v roke določenih prejemnikov.
Osnova za izgradnjo proračunskega procesa je Proračunski zakonik. V skladu z dokumentom imajo pooblastila glede upravljanja naslednje strukture moči:
Proračunski sistem Ruske federacije je ustvarjen s plodnim sodelovanjem in nadzorom več organov. Predstavniški organi ne le pregledujejo in potrjujejo proračun, temveč tudi nadzorujejo njegovo natančno izvajanje. Izvršni organi so odgovorni za pripravo in izvrševanje proračunov, vključno s podrobnimi poročili o njihovem izvajanju. Med nalogami Banke Rusije je treba poudariti razvoj glavne usmeritve denarne politike države, servisiranje računov in izpolnjevanje vloge generalnega agenta na področju državnih vrednostnih papirjev. Državni nadzorni organi spremljajo izvrševanje proračunov in opravljajo preglede za vsakega od ciljnih programov. Najodgovornejšo nalogo ima glavni distributer, ki usmerja tok materialnih dobrin do prejemnikov in upravljavcev. Njegova odgovornost je tudi, da pripravi ocene odhodkov in prihodkov, oblikuje načrt proračuna, spremlja namensko porabo denarja, ga vrne skladom in predloži poročilo o vseh opravljenih manipulacijah v obravnavo.
Načela proračunskega sistema Ruske federacije so osnova za oblikovanje samega zveznega proračuna. Načrtovanje in razvoj projekta se začneta že 2 meseca po začetku veljavnosti prejšnjega proračuna. Ocena temelji na:
Vzporedno z razvojem državnega sklada za prihodnje leto se oblikuje finančni načrt za naslednja tri leta, ki ni potrjen na zakonodajni ravni. Gradnja proračunskega sistema Ruske federacije narekuje potrebo po predhodnem delu.
Predsednikovo dokončano proračunsko sporočilo se pošlje zvezni skupščini pred marcem pred naslednjim proračunskim letom. Sporočilo vsebuje podrobno proračunsko politiko Rusije. Bilanca finančnih sredstev temelji na dveh kazalnikih - to so odhodki in prihodki proračunskega sistema Ruske federacije za preteklo leto. Razvojni načrt vsebuje sezname finančno-ekonomskih poslov podjetij v državni lasti, občinskih in državnih institucij. Vsebuje programe privatizacije in celotne sezname javnih uslužbencev, za prejemke katerih je treba zagotoviti določen del sredstev. Ključna makroekonomska kazalnika, ki določata proračunski načrt, sta obseg BDP in stopnja njegove rasti. Stopnja inflacije ima na tej točki veliko vlogo.
Kljub brezhibnim načelom ruskega proračunskega sistema je daleč od idealnega in ima ogromno pomanjkljivosti. To dokazujeta višina zunanjega javnega dolga in notranjega dolga, ki je leta 2001 znašal 140 milijard dolarjev oziroma 550 milijard dolarjev.
Velik državni dolg lahko imenujemo načrtovana posledica stabilnega presežka odhodkov nad prihodki. Obseg dolga ni nič drugega kot vsota vseh postavkah proračunskih primanjkljajev, ki so prilagojeni njegovemu pozitivnemu stanju. Obsežni izdatki proračunskega sistema Ruske federacije so povezani z neporavnanimi posojili in obveznostmi do lastnikov vrednostnih papirjev. V strukturi skupnega dolga so zajeti dolgovi zvezne in regionalne ravni ter javnih skladov. Vse to kaže, da je struktura nedokončana, da ni usklajenosti med odhodki in prihodki. V Ruski federaciji ima struktura proračunskega sistema napake na vsaki ravni.
Letošnje leto se je za rusko vlado izkazalo za precej težko, tudi v smislu priprave proračuna za naslednja tri leta. Gospodarski upad so spremljale pomembne spremembe v gospodarstvu. Proračunski prihodki proračunskega sistema Ruske federacije so se zaradi zadnjih političnih dogodkov dramatično zmanjšali. Poleg tega so zahodne države uvedle precej resne sankcije proti državi v različnih sektorjih gospodarstva, ki so pustile pečat na skoraj vseh ravneh proračunskega sistema Ruske federacije.
Po predhodnih podatkih državni sklad države za obdobje 2015–2017 vključuje ceno nafte pri 96 USD za sod. Pravzaprav je cena goriva danes 54 $. Na podlagi rezultatov opravljenega dela bo v letu 2015 v strukturi proračunskega sistema Ruske federacije manjkalo 430 milijonov rubljev, kar je približno 0,6% BDP. Po napovedih naj bi raven državnih dohodkov znašala okoli 15.082 bilijonov rubljev, odhodki pa znotraj 15.513 bilijonov rubljev. Že v letu 2016 je vlada pripravljena na povečanje prihodkov, povečanje odhodkov in povečanje primanjkljaja, ki bo po predhodnih ocenah dosegel 476 milijard rubljev. Stanje se v letu 2017 ne bo spremenilo. Strokovnjaki govorijo o velikosti primanjkljaja v prihodnosti na 540 milijard rubljev. Skoraj brezhibna struktura proračunskega sistema Ruske federacije ne more spremeniti razmer, ki se dejansko razvijajo.
Pozitiven razvoj, ki ga vlada pričakuje, je zmanjšanje odliva kapitala iz države. Izvoz sredstev izven države naj bi zmanjšali s 50 milijard dolarjev v letu 2015 na 20 milijard dolarjev že v letu 2017. To ni toliko povezano z željo premožnega dela prebivalstva po vlaganju v domači posel, ampak bolj s padcem dobičkonosnost številnih velikih koncernov in pomanjkanje sredstev za naložbe v tuje nepremičnine njihovih lastnikov. Pozitivnost tega vidika je torej še vedno treba pretehtati. Revidirati bi bilo treba tudi samo strukturo proračunskega sistema Ruske federacije.
PREDAVANJE št. 1. Proračun, proračunski sistem, proračunska struktura Ruske federacije
1. Ekonomsko bistvo in vsebina proračuna
Državni proračun je mehanizem, ki državi omogoča izvajanje socialne in ekonomske politike v naši državi.
Preko državnega proračuna se vpliva na oblikovanje in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov skladov.
Proračun je sistem izobraževanja in porabe sredstev, ki so namenjena financiranju nalog in funkcij države in lokalne samouprave.
Državni organi s pomočjo državnega proračuna prejemajo finančna sredstva za vzdrževanje vojske, državnega aparata itd.
Državni proračun- to je finančni načrt države, s pomočjo katerega oblasti dobijo resnično ekonomsko priložnost za izvajanje oblasti.
Hkrati je proračun kategorija, ki je značilna za različna razmerja. Nastanek in razvoj proračuna je povezan z nastankom in nastankom države. Za državo je proračun orodje za neposredno podporo njenega delovanja, hkrati pa je pomemben element za izvajanje socialne in ekonomske politike.
Proračunski cilji:
1) prerazporeditev BDP;
2) finančna podpora proračunske sfere in izvajanje socialne politike države;
3) državna regulacija in gospodarsko spodbujanje;
4) nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov.
Z oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov sredstev na ravni državnih in teritorialnih oblasti se kaže distribucijska funkcija proračuna.
Država s pomočjo državnega proračuna ureja gospodarsko življenje države, gospodarske odnose, usmerja proračunska sredstva v razvoj in obnovo industrij in regij. In v zvezi s tem lahko država pospeši ali upočasni tempo proizvodnje, okrepi ali oslabi rast kapitala in varčevanja ter spremeni strukturo ponudbe in povpraševanja.
Prerazporeditev BDP skozi proračun ima dve stopnji.
1. Ustvarjanje proračunskih prihodkov.
V procesu ustvarjanja proračunskih prihodkov se del BDP odvzame v korist države. Pri tem nastanejo finančni odnosi med državo in davkoplačevalci.
Proračunski prihodki imajo edini namen ustvarjanje prihodkov proračunov na različnih ravneh. Zanje je značilna brezosebnost in denarna oblika. Prihodki proračuna so lahko davčni in nedavčni. Viri davčnih prihodkov: dobiček, plače, posojilne obresti, najemnina, dodana vrednost, prihranki itd.
Nedavčni prihodki proračuna nastanejo kot posledica gospodarske dejavnosti države ali pri prerazporeditvi dohodkov, ki jih je država že prejela, med ravnmi proračunskega sistema.
2. Poraba (poraba) proračunskih sredstev.
Proračunski stroški– to so sredstva, ki se uporabljajo za finančno podporo nalogam in funkcijam države in lokalne samouprave.
Proračunski prejemniki– to so organizacije proizvodne in neproizvodne sfere, ki lahko prejemajo in razdeljujejo proračunska sredstva; financirajo se preko proračunskih izdatkov.
V bistvu so proračunski odhodki nepreklicni.
Zaradi proračunskih odhodkov se proračunska sredstva prerazporejajo po ravneh proračunskega sistema s subvencijami, proračunskimi posojili, subvencijami itd.
Struktura proračunskih odhodkov je določena v proračunskem načrtu in je tako kot proračunski prihodki odvisna od gospodarskih in drugih razmer v državi.
Nadzorna funkcija proračuna deluje skupaj z razdelitveno funkcijo in omogoča izvajanje obveznega državnega nadzora nad prejemanjem in porabo proračunskih sredstev.
2. Proračunski sistem Ruske federacije
Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države in je sestavni del proračunske strukture.
Proračunski sistem- to je niz proračunov držav, upravno-teritorialnih enot, vladnih agencij in skladov, ki so proračunsko neodvisni. Temelji na pravnih normah, gospodarskih odnosih in vladni strukturi.
Izgradnja proračunskega sistema je odvisna od oblike upravne in vladne strukture države. Vse države so glede na stopnjo porazdelitve moči med centrom in upravno-teritorialnimi enotami razdeljene na: enotne, zvezne in konfederalne.
Unitarna država- oblika vladavine, v kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti in avtonomije.
Proračunski sistem unitarne države sestavljajo državni in lokalni proračuni.
zvezna država- to je sistem vladanja, v katerem so državne ali upravno-teritorialne enote, vključene v državo, politično neodvisne v okviru pristojnosti, razdeljenih med centrom in njimi, ter imajo lastno državnost. Proračunski sistem zvezne države sestavljajo zvezni proračun, proračun članic federacije in lokalni proračuni.
Konfederacijska država je stalna zveza suverenih držav, ki zasledujejo politične ali vojaške cilje. Njen proračun se oblikuje iz prispevkov konfederaciji. Države članice konfederacije imajo svoj proračunski in davčni sistem.
Proračunski sistem sestavljajo proračuni naslednjih ravni (člen 10 Proračunskega zakonika Ruske federacije):
1) zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;
2) proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (RF) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;
3) lokalni proračuni, vključno z:
a) proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni mestnih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga;
b) proračuni mestnih in podeželskih naselij. Po čl. 11 proračunskega zakonika Ruske federacije se zvezni proračun in proračuni državnih izvenproračunskih skladov oblikujejo in odobrijo v obliki zveznih zakonov, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov razviti in odobreni v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, se lokalni proračuni pripravijo in potrdijo v obliki pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave ali na način, določen z listinami občin.
Letni proračun se pripravi za eno poslovno leto, ki je enako koledarskemu in traja od 1. januarja do 31. decembra.
Državni zunajproračunski sklad je sklad sredstev, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, socialnega zavarovanja, zdravstvena nega in zdravstvena nega. Odhodki in prihodki državnega izvenproračunskega sklada se oblikujejo v določenem vrstnem redu, ki ga določa zvezni zakon ali proračunski zakonik Ruske federacije.
Vsaka občina ima svoj proračun.
Proračun občine, to je lokalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev za proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju obveznosti izdatkov ustrezne občine.
Lokalni proračuni v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno zagotavljajo sredstva, namenjena izpolnjevanju obveznosti občin v zvezi z izvajanjem pooblastil lokalnih oblasti o vprašanjih lokalnega pomena, in obveznosti občin v zvezi z izdatki, ki jih izvajajo prek subvencije iz proračunov drugih ravni za izvajanje nekaterih državnih pristojnosti (člen 14 proračunskega zakonika Ruske federacije).
Proračun občinske četrti, to je proračun četrti, in nabor proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinske četrti, sestavljajo konsolidirani proračun občinske četrti.
Kot sestavni del proračunov mestnih in podeželskih naselij so lahko predvideni prihodki in odhodki posameznih naselij in drugih območij, ki niso občine.
Vsak subjekt Ruske federacije ima svoj proračun.
Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, to je regionalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev za proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju obveznosti odhodkov ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije.
Javni organi sestavnih subjektov Ruske federacije ne smejo uporabljati drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev za izpolnjevanje obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno zagotavljajo sredstva, namenjena izpolnjevanju obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izvajanjem javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije pristojnosti v predmetih pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in pristojnosti v subjektih skupne pristojnosti, določenih v odstavku 2 in 5 tbsp. 26.3 zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih in izvršilnih organov državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije" in obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki se izvaja na račun subvencij iz zveznega proračuna.
Proračun subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki so del subjekta Ruske federacije, tvorijo konsolidirani proračun subjekta Ruske federacije.
V skladu s čl. 16 Proračunskega zakonika Ruske federacije je zvezni proračun oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju obveznosti odhodkov Ruske federacije.
Zvezni državni organi ne smejo uporabljati drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih izpolnjevanju obveznosti izdatkov Ruske federacije, razen v primerih, določenih s proračunskim zakonikom Ruske federacije in drugimi zveznimi zakoni.
Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.
Ciljni proračunski sklad je sklad sredstev, oblikovan v skladu z zakonodajo Ruske federacije kot del proračuna na račun dohodka za posebne namene ali v vrstnem redu ciljnih odbitkov od določenih vrst dohodka ali drugega dohodka in se uporablja v skladu z zakonom. na ločeno oceno. Sredstva iz ciljnega proračunskega sklada se ne morejo uporabiti za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada (člen 17 Proračunskega zakonika Ruske federacije).
3. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi
Proračunska naprava– to so organizacijska načela izgradnje proračunskega sistema, njegove strukture in interakcije proračunov, ki ga sestavljajo.
Proračunski sistem je skupek vseh obstoječih proračunov v državi.
Struktura proračuna je določena z državno strukturo. Proračunski sistem v enotnih podjetjih vključuje dve povezavi: državni proračun in lokalne proračune.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunski sistem zveznih držav sestavljen iz treh členov: državnega proračuna, proračunov članic federacije (predmetov federacije v Rusiji) in lokalnih proračunov.
Državni proračunski sistem je sestavljen iz treh členov in vključuje: republiški (zvezni) proračun; 21 republiških proračunov v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestni proračuni Moskve in Sankt Peterburga, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračun judovske avtonomne regije; približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mestni, okrožni, okrožni, podeželski).
Proračunska struktura Ruske federacije temelji na načelih enotnosti, popolnosti, resničnosti, preglednosti in neodvisnosti vseh proračunov, vključenih v sistem državnega proračuna.
Kompleksen problem proračunske strukture je proračunski federalizem, torej proračunsko razmerje med centrom in regijami.
V okviru medproračunskih odnosov so vsi proračuni, ki so del proračunskega sistema Ruske federacije, med seboj povezani.
Medproračunski odnosi so odnosi, ki nastanejo med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi samoupravami, ki so povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov (6. člen Proračunskega zakonika Ruske federacije). .
Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:
1) porazdelitev in določitev proračunskih izdatkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
2) diferenciacija regulativnih prihodkov na določenih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;
3) enakost proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;
4) enakost vseh proračunov v odnosih z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v odnosih s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije;
5) izenačitev ravni minimalne proračunske pomoči sestavnih subjektov Ruske federacije in občin.
Za izboljšanje medproračunskih odnosov je potrebno:
1) nudi podporo subjektom federacije tako, da jim pusti spodbude za razvoj lastnih virov dohodka;
2) urediti shemo združevanja ozemelj v gospodarske regije ob upoštevanju njihovega gospodarskega potenciala in naravnih danosti;
3) uvesti učinkovit mehanizem zagotavljanja investicij za izenačevanje ravni socialno-ekonomskega razvoja regij.
Prihodkovni del teritorialnih proračunov sestavljajo fiksni in regulacijski dohodki, subvencije in subvencije ter kreditna sredstva.
Stalni prihodek Upoštevani so prihodki, ki gredo v celoti v ustrezne proračune.
Regulativni prihodki so sredstva, usmerjena z višje ravni proračunskega sistema v nižji proračun, ki presegajo namenske prihodke, za pokrivanje njegovih odhodkov. Pripišejo se ustreznim proračunom na podlagi odstotkov, določenih ob odobritvi višjega proračuna.
Subvencije– določene zneske prenesenih sredstev iz višjega proračuna za izravnavo nižjih proračunov v primeru njihovega primanjkljaja.
Subvencije– prenos sredstev iz višjih v nižje proračune za financiranje strogo ciljnih dejavnosti.
Kreditna sredstva– sredstva, prenesena kot posojilo, tj. vrnjena z ali brez obresti.
Leta 1994 je bil uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov, v katerem je bil glavni regulator skrbniški sklad za finančno podporo regijam. Njena sredstva so razdeljena vsem regijam po enotnem principu.
Sklad za finančno podporo subjektom federacije zagotavlja pomoč tistim subjektom, katerih povprečni proračunski dohodek na prebivalca v preteklem letu je nižji od povprečja Ruske federacije, raven njihovega lastnega dohodka in dodatnih sredstev, prejetih iz zveznega proračuna. ne zadošča za financiranje tekočih stroškov.
Regije, ki prejemajo finančno pomoč iz zveznega proračuna, Ministrstvu za finance Ruske federacije posredujejo načrtovane in dejanske podatke o prihodkih in odhodkih proračunov in izvenproračunskih skladov. To se naredi zaradi nadzora.
Transferji regijam se nakazujejo mesečno, saj se davki dejansko prejemajo v zvezni proračun, ob upoštevanju deleža vsake regije v skladu za njihovo finančno podporo. Vendar pa je ohranjen postopek dodeljevanja proračunskih sredstev regijam za kapitalske naložbe za izvajanje zveznih ciljnih programov.
4. Proračuni Ruske federacije
Zvezni proračun je prva raven proračunskega sistema Ruske federacije.
Zvezni proračun je glavni finančni načrt države, ki ga potrdi zvezna skupščina v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo prerazporeditve nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Z zveznim proračunom se mobilizirajo finančna sredstva, ki so potrebna za urejanje gospodarskega in socialnega razvoja naše države ter izvajanje njenih politik. Njegova funkcija je financiranje državnih organov in upravljanja, dejavnosti, ki so povezane z razvojem znanstvene dejavnosti v državi, zagotavljanje obrambne sposobnosti države in usposabljanje visokokvalificiranih strokovnjakov za Rusko federacijo.
Sredstva zveznega proračuna so glavni vir financiranja prestrukturiranja gospodarstva, razvoja donosnih in obetavnih območij proizvodnega sektorja ter razvoja novih proizvodnih kompleksov.
Zvezni proračun ima pomembno vlogo pri razvoju umetnosti, medijev, kulture in drugih področij človeške dejavnosti.
Zvezni proračun je dodeljen z nedavčnimi in davčnimi prihodki, prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev.
Postavka prihodkov zveznega proračuna je davčni prihodek, ki vključuje:
1) zvezni davki in pristojbine, seznam in stopnje so določeni v davčni zakonodaji Ruske federacije, deleži njihove prerazporeditve na različnih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije pa so odobreni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za določeno poslovno leto;
2) državna dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
3) carine, carine itd.
Davčni prihodki vključujejo tudi:
1) dohodek od uporabe premoženja v lasti države;
2) prihodki od plačanih storitev, ki jih opravljajo proračunske institucije;
3) dohodki od prodaje premoženja v lasti države;
4) dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti;
5) dohodek od prodaje državnih zalog in rezerv;
6) dobiček Banke Rusije - v skladu s standardi, ki jih določajo zvezni zakoni;
7) del dobička enotnih podjetij, ki ostane po plačilu davkov in drugih obveznih plačil. Glavni vir prihodkov zveznega proračuna (približno 76%) so davčni prihodki. Zvezni proračun prejme takšne vrste davkov, kot so: davek na dodano vrednost in trošarine, ki znašajo približno 40% celotnega proračunskega prihodka, davek na dohodek (približno 10%), davki na zunanjo trgovino in zunanje gospodarske transakcije (približno 8%) ( glavno mesto Med njimi so uvozne dajatve). Preostanek sestavljajo dohodnina, davek na nepremičnine in plačila za uporabo naravnih virov.
Nedavčni prihodki predstavljajo okoli 12 %. To so prihodki od državnega premoženja, od zunanje gospodarske dejavnosti, od prodaje premoženja, ki je last države, od prodaje državnih rezerv.
Prihodki iz ciljnih proračunskih skladov so približno 11% (Zvezni sklad za okolje, Zvezni cestni sklad itd.).
V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji stroški:
1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, zveznih izvršnih organov in njihovih teritorialnih organov;
2) obramba države in zagotavljanje varnosti države, izvajanje preoblikovanja obrambne industrije;
3) delovanje zveznega pravosodnega sistema;
4) izvajanje mednarodne dejavnosti v splošnem zveznem interesu;
5) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;
6) državna podpora prometu: železniškemu, zračnemu in pomorskemu;
7) državna podpora jedrski energiji;
8) odprava posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni;
9) raziskovanje in uporaba vesolja;
11) finančna podpora sestavnim subjektom Ruske federacije;
12) statistično računovodstvo;
13) oblikovanje zvezne lastnine; servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;
14) nadomestilo državnim zunajproračunskim skladom za stroške izplačila državnih pokojnin in drugih socialnih prejemkov, ki se financirajo iz zveznega proračuna;
15) obnavljanje državnih rezerv plemenitih kovin in dragih kamnov, državne materialne rezerve;
16) izvajanje volitev in referendumov v Ruski federaciji;
17) zvezni investicijski program; zagotavljanje izvajanja odločitev organov zvezne vlade, ki so privedle do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni.
Sredstva zveznega proračuna se uporabljajo za financiranje regionalnih in lokalnih dejavnosti.
Posebnost zveznega proračuna je financiranje nacionalnih izdatkov za obrambo, mednarodne dejavnosti in znanstvene raziskave na lastne stroške. Zvezni proračun financira 100 % nacionalnih izdatkov za obrambo in mednarodne dejavnosti, 93 % za znanstvene raziskave, 76 % za kazenski pregon, 89 % za preprečevanje in odzivanje na izredne razmere in posledice naravnih nesreč.
Zvezni proračun je instrument za medregionalno prerazporeditev državnih sredstev.
Regionalni proračuni- osrednja povezava teritorialnih proračunov, ki služijo za finančno podporo nalog, dodeljenih državnim organom upravljanja sestavnega subjekta Ruske federacije.
Cilj regionalnih oblasti je zagotoviti razvoj regij, pa tudi proizvodnih in neproizvodnih območij na njihovih podrejenih ozemljih.
V zadnjem času je opaziti regionalizacijo gospodarskih in družbenih procesov.
Vloga regionalnih proračunov se krepi.
S pomočjo regionalnih proračunov država izvaja ekonomsko politiko, izenačuje stopnjo gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj, ki so zaradi zgodovinskih, geografskih, vojaških in drugih pogojev zaostajala za drugimi regijami v svojem gospodarskem in socialnem razvoju. . Razvijajo se regionalni programi, ki se financirajo iz regionalnih proračunov.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se prihodki regionalnih proračunov ustvarjajo iz lastnih in regulativnih prihodkov.
Lastni dohodek vključuje naslednje regionalne davke in pristojbine:
1) davek na premoženje pravnih oseb;
2) davek na nepremičnine;
3) cestnina;
4) prometni davek;
5) prometni davek;
6) davek od iger na srečo;
7) regionalne licenčnine.
Lastni dohodek vključuje dohodek od uporabe premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in dohodek od plačanih storitev, ki jih zagotavljajo proračunske institucije v pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Regulativni prihodki- to so odbitki od zveznih davkov in pristojbin, dodeljenih za dobropis proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s standardi, določenimi z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, pa tudi dotacije, subvencije, subvencije in transferji, prejeti iz sredstev zveznega proračuna.
Glavne smeri uporabe regionalnih proračunskih sredstev:
1) zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;
2) servisiranje in odplačilo javnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;
3) izvajanje volitev in referendumov v sestavnih subjektih Ruske federacije;
4) zagotavljanje izvajanja regijskih ciljnih programov;
5) oblikovanje državne lastnine sestavnih subjektov Ruske federacije;
6) izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;
8) zagotavljanje dejavnosti medijev sestavnih subjektov Ruske federacije;
9) zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;
10) zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pristojnosti, prenesenih na občinsko raven;
11) nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih izdatkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov. Pri izdatkih na prvem mestu zasedajo sredstva za nacionalno gospodarstvo (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo, promet, ceste, zveze itd.).
Drugo mesto - izdatki za socialne in kulturne prireditve (izobraževanje, kultura in umetnost, socialna politika) - nad 25 %; stroški upravljanja in vzdrževanja organov kazenskega pregona so približno 8 %.
Lokalni proračuni- To je tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije.
Po čl. 14 Proračunskega zakonika Ruske federacije je proračun občinske enote (lokalni proračun) oblika oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih podpori nalog in funkcij, ki so v pristojnosti lokalne samouprave.
Lokalno samoupravo uresničuje prebivalstvo samo preko svobodno izvoljenih predstavniških organov. Za opravljanje funkcij, dodeljenih lokalnim predstavniškim in izvršilnim organom, so ti obdarjeni z določenimi premoženjskimi ter finančnimi in proračunskimi pravicami.
Lokalni proračuni so eden glavnih kanalov za sporočanje končnih rezultatov proizvodnje prebivalstvu. Prek njih se med posamezne skupine prebivalstva razdelijo sredstva javne porabe, iz katerih se financira razvoj panog v proizvodnem sektorju (lokalna in živilska industrija, gospodarske javne službe, obseg proizvodov in storitev).
Lokalni proračuni opravljajo naslednje funkcije:
1) oblikujejo denarne sklade, ki so finančna podpora za dejavnosti lokalnih oblasti;
2) razdeli in porabi ta sredstva med sektorji gospodarstva;
3) nadzor nad finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi podjetij in institucij, ki so podrejene tem organom.
Lokalni proračuni imajo velik pomen pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog, saj delijo javna sredstva za vzdrževanje in razvoj socialne infrastrukture družbe.
Lastni prihodki niso glavni vir lokalnih proračunov.
Sestava lastnih prihodkov lokalnih proračunov vključuje:
1) lokalni davki in pristojbine:
a) zemljiški davek;
b) davek na premoženje fizičnih oseb;
d) davek na dediščine ali darila;
e) lokalne licenčnine;
2) dohodek iz lastninjenja, vključno z:
a) dohodki iz lastninjenja državnega in občinskega premoženja;
b) dohodek od prodaje zemljišča;
c) dohodek od prodaje stanovanj občanom;
3) sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja, sredstva zunajproračunskih in panožnih skladov.
Glavni regulativni prihodki lokalnih proračunov vključujejo odbitke:
1) od davka na dodano vrednost;
2) od trošarin;
3) od davka od dohodkov pravnih oseb;
4) od dohodnine.
Iz lokalnih proračunov se financirajo funkcionalni odhodki, ki vključujejo odhodke za:
2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;
3) organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih in kulturnih ustanov;
4) mediji, druge ustanove v lasti občine;
6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;
8) organiziranje prevozov prebivalstva in zavodov, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti organov lokalne samouprave;
9) varstvo naravnega okolja na območju občin;
10) servisiranje in odplačevanje občinskega dolga;
11) ciljne subvencije prebivalstvu;
12) izvedba občinskih volitev in lokalnih referendumov.
Glavna usmeritev porabe sredstev lokalnega proračuna je kritje izdatkov, povezanih s preživetjem ljudi (stroški družbenih in kulturnih prireditev ter stanovanjske in komunalne storitve).
Struktura odhodkov posameznih vrst lokalnih proračunov ni enaka.
Ena glavnih usmeritev porabe finančnih sredstev naj bo financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za ustvarjanje lastnih prihodkov v prihodnje.
V skladu s 6. členom BC RF, konsolidirani proračun je niz proračunov vseh ravni, ki vključuje zvezni proračun in konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije vključuje regionalni proračun, to je proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, in lokalne proračune.
Izraz "konsolidirani proračun" je bil vključen tudi v zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa RSFSR" z dne 10. oktobra 1991 v zvezi z odpravo državnega proračuna Ruske federacije, ki vključeval vse dele ruskega proračunskega sistema. Zgornji zakon trenutno ne velja.
Pri načrtovanju proračuna se uporabljajo kazalniki iz konsolidiranih proračunov. Obseg konsolidiranih proračunov za upravno-teritorialne preobrazbe se upošteva pri določanju velikosti subvencij in zneska standardnih odbitkov od regulativnih davkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.
Vloga konsolidiranih kazalnikov je pomembna pri analizi oblikovanja in uporabe centraliziranega finančnega sklada države.
Konsolidirano finančno načrtovanje je nemogoče brez izračuna kazalnikov konsolidiranih proračunov. Kazalniki konsolidirane finančne bilance države in teritorialne konsolidirane finančne bilance so vzeti iz konsolidiranih proračunov. Prihodkovna stran bilance stanja uporablja naslednje podatke: davek na dodano vrednost in trošarine, davek na premoženje, dohodnina, davki na zunanjo trgovino, proračunski skrbniški skladi itd.
Odhodkovni del obsega: izdatke za družbene in kulturne prireditve, ki se financirajo iz proračuna, izdatke za javne investicije, državne subvencije, izdatke za znanost iz proračuna, za obrambo, izdatke za vzdrževanje organov pregona, oblasti, tožilstva. itd.
Kazalniki konsolidiranega proračuna igrajo veliko vlogo pri dolgoročnem načrtovanju na splošno in še posebej pri dolgoročnem finančnem načrtovanju. Finančni kazalniki, ki temeljijo na kazalnikih konsolidiranih proračunov, se uporabljajo pri oblikovanju napovedi gospodarskega in socialnega razvoja države in ozemelj.
Kazalniki konsolidiranih proračunov se uporabljajo pri izračunih, ki označujejo različne vrste varnosti za prebivalce države in njenih ozemelj.
5. Načela proračunskega sistema Ruske federacije
Proračunski sistem Ruske federacije v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije temelji na načelih:
1) načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije je enotnost proračunske zakonodaje Ruske federacije, oblik proračunske dokumentacije in poročanja, načel organizacije in delovanja proračunskega sistema, proračunske klasifikacije proračunskega sistema Ruske federacije. Ruske federacije, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, enoten postopek za ugotavljanje in izpolnjevanje obveznosti odhodkov, ustvarjanje prihodkov in izvrševanje odhodkov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vodenje proračunskega računovodstva in poročanje proračunov sistem Ruske federacije in proračunskih institucij, enotnost postopka za izvršitev sodnih aktov o zasegu sredstev iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;
2) načelo ločevanja prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni - to je dodelitev prihodkov in odhodkov proračunom proračunskega sistema Ruske federacije v skladu z zakonodajo Ruske federacije, opredelitev pristojnosti javnih organov za ustvarjanje prihodkov, določanje in izpolnjevanje obveznosti izdatkov;
3) načelo proračunske neodvisnosti pomeni:
a) pravico in dolžnost državnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno zagotavljajo uravnoteženost proračunov in smotrno porabo proračunskih sredstev;
b) pravica in obveznost državnih organov in lokalnih skupnosti, da samostojno izvajajo proračunski postopek;
c) pravica državnih organov in lokalnih oblasti, da določijo davke in pristojbine, ki se pripišejo proračunom ustrezne ravni proračunskega sistema Ruske federacije;
d) pravico državnih organov in lokalnih skupnosti, da samostojno določajo oblike in usmeritve porabe proračunskih sredstev;
e) nesprejemljivost določitve obveznosti izdatkov, ki jih je treba izpolniti hkrati na račun proračunov dveh ali več ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali na račun konsolidiranih proračunov ali brez opredelitve proračuna, iz katerega se izplačuje ustrezen proračun. obveznosti glede izdatkov morajo biti izpolnjene;
f) nedopustnost neposrednega izpolnjevanja obveznosti izdatkov državnih organov in lokalnih skupnosti na račun sredstev proračunov drugih ravni;
g) nesprejemljivost izvajanja javnih organov med proračunskim letom sklepov in sprememb proračunske zakonodaje ter zakonodaje o davkih in pristojbinah, ki bodo povzročile povečanje odhodkov in zmanjšanje prihodkov proračunov drugih ravni brez spremembe zakonov. o ustreznih proračunih, ki predvidevajo nadomestilo za povečanje odhodkov, zmanjšanje dohodka;
h) nedopustnost črpanja dodatnih prihodkov med letom, prihrankov proračunskih odhodkov, pridobljenih zaradi učinkovitega izvrševanja proračunov;
3) načelo enakosti proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin - to je določitev proračunskih pooblastil javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, določitev in izvrševanje obveznosti izdatkov. , oblikovanje davčnih in nedavčnih prihodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, določitev obsega, oblik in vrstnega reda zagotavljanja medproračunskih transferjev v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, ki jih določa proračunski zakonik. Ruske federacije;
4) načelo popolnosti odraza prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih izvenproračunskih skladov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih izvenproračunskih skladov ter drugi obvezni prihodki, določeni z davčno in proračunsko zakonodajo zveznih držav. Ruske federacije se zakoni o državnih izvenproračunskih skladih brez izjeme in v celoti upoštevajo v proračunih, proračunih državnih izvenproračunskih skladov. Vsi državni in občinski izdatki se financirajo iz proračunskih sredstev, sredstev iz državnih zunajproračunskih skladov, zbranih v proračunskem sistemu Ruske federacije;
5) načelo proračunske uravnoteženosti pomeni, da mora obseg proračunskih izdatkov ustrezati celotnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Pri pripravi, potrditvi in izvrševanju proračuna morajo pooblaščeni organi izhajati iz potrebe po čim manjšem obsegu proračunskega primanjkljaja;
6) načelo učinkovitosti in gospodarnosti pri porabi proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračunov izhajati iz potrebe po doseganju določenih rezultatov z najmanjšimi sredstvi oziroma doseganju najboljšega rezultata. z uporabo višine sredstev, določene s proračunom;
7) načelo popolne pokritosti odhodkov pomeni, da morajo biti vsi odhodki proračuna pokriti s celotnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.
Proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja ni mogoče vezati na določene proračunske izdatke, razen prihodkov iz namenskih proračunskih sredstev, sredstev iz ciljnih tujih posojil, pa tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni. proračunski sistem Ruske federacije;
8) načelo preglednosti pomeni:
a) obvezna objava odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju v javnem tisku, popolna predstavitev informacij o napredku izvrševanja proračuna, pa tudi razpoložljivost drugih informacij po odločitvi zakonodajnih organov državne oblasti in organov lokalne samouprave;
b) obvezna odprtost za družbo in medije postopkov za obravnavo in odločanje o predlogih proračunov, tudi o vprašanjih, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnimi in izvršilnimi organi državne oblasti;
9) načelo proračunske zanesljivosti je zanesljivost napovedi kazalnikov socialno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja in realen izračun proračunskih prihodkov in odhodkov;
10) načelo ciljnosti in ciljnosti proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodelijo na razpolago določenim prejemnikom proračunskih sredstev z določitvijo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev. Vsako dejanje, ki vodi do kršitve ciljanja, je kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije.
Iz knjige Finance: zapiski predavanj avtor Kotelnikova EkaterinaPREDAVANJE št. njenih občanov, naloge, opredeljene s proračunom
Iz knjige Ekonomska teorija: zapiski predavanj avtor Dušenkina Elena AlekseevnaPREDAVANJE št. 2. Proračunski sistem Ruske federacije Proračunski sistem je niz proračunov različnih ravni, ki so med seboj povezani. Struktura proračunskega sistema temelji na obliki države. Obstajata dve obliki
Iz knjige Zakon o proračunu avtor Paškevič DmitrijPREDAVANJE št. 5. Občinski proračun Postopek priprave predloga proračuna in njegovega izvrševanja je podoben enakim postopkom za zvezni proračun. Obstajajo pa tudi precejšnje razlike.. Oblikovanje lokalnega proračuna je sestavljeno iz popisa odhodkovne strani proračuna ter
Iz knjige Proračunski sistem Ruske federacije avtor Burkhanova NatalijaPREDAVANJE št. 6 Državni proračun in proračunski sistem Ruske federacije 1. Socialno-ekonomsko bistvo državnega proračuna Proračun je člen v finančnem sistemu države in izraža ekonomske (denarne) odnose glede ustvarjanja dohodka in financiranja.
Iz knjige Državne in občinske finance avtor Novikova Marija Vladimirovna5. Proračunski sistem. Javni dolg Proračunski sistem je skupek vseh proračunov, ki delujejo v državi. Skupaj s sistemom zunajproračunskih skladov tvori sistem javnih financ.Proračunska struktura Ruske federacije
Iz knjige Finance in kredit avtor Ševčuk Denis Aleksandrovič5. Proračunski sistem in njegova načela Proračunski sistem Ruske federacije je niz zveznih proračunov, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih proračunov in državnih izvenproračunskih proračunov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije.
Iz knjige Poslovodno računovodstvo. Goljufije avtor Zaritsky Alexander Evgenievich2. Proračunski sistem Ruske federacije Oblike vlade: enotna, zvezna, konfederalna Proračunski sistem je glavna povezava finančnega sistema države in je sestavni del proračunske strukture.Proračunski sistem je skupek proračunov
Iz avtorjeve knjige4. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi Proračunska struktura je organizacijska načela oblikovanja proračunskega sistema, njegove strukture in medsebojnega delovanja proračunov, ki ga sestavljajo.Proračunsko strukturo določa državna struktura. Proračunski sistem v
Iz avtorjeve knjige4. Proračunski sistem Ruske federacije Finančna osnova vlade je zvezni proračun, ima vodilno vlogo. Odhodki in prihodki lokalnih proračunov v federalni strukturi niso vključeni v proračune članic federacije, odhodki in prihodki članic federacije pa niso vključeni v proračune članic federacije.
Iz avtorjeve knjige14. Državne finance – proračunski sistem – in njihova vloga Eden glavnih členov finančnega sistema je državni proračun. Z njegovo pomočjo vlada v svojih rokah koncentrira pomemben del prerazporejenega nacionalnega dohodka
Iz avtorjeve knjigeTema 3. Proračunski sistem in državni proračun Branje knjig je prestižno, moderno, donosno. Znanje je tudi kapital, ki je vedno s teboj. Shevchuk Denis 17. Bistvo državnega proračuna v tržnem gospodarstvu, njegova vloga, mesto in funkcije v financah. - kredit. sistem. Proračun
Iz avtorjeve knjige17. Bistvo državnega proračuna v tržnem gospodarstvu, njegova vloga, mesto in funkcije v financah. - kredit. sistem. zakonik o državnem proračunu. Proračunska struktura države in njena načela Treba je opozoriti, da je najpomembnejša naloga vsake države gospodarska
Iz avtorjeve knjige18. Proračunski sistem države: zvezni proračun, regionalni proračuni, lokalni proračuni. Medproračunski odnosi. Konsolidirani proračun Proračunski sistem države je kompleksen mehanizem, ki označuje posebnosti odnosa med državo in
Iz avtorjeve knjige28. Struktura proračuna in vrste proračunov podjetja Struktura proračuna podjetja predstavlja organizacijske principe izgradnje proračunskega sistema, njegovo strukturo in razmerje med proračuni, ki so v njem združeni. Proračunski sistem podjetja je niz
zvezni proračun
konsolidirani proračun Ruske federacije
konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije
občinski proračun
12. Servisiranje javnega dolga Ruske federacije se financira iz sredstev ...
občinskih proračunov
proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije
zvezni proračun
13. Združevanje izdatkov proračuna za opravljanje glavnih funkcij države je ________________ klasifikacija.
gospodarskih
koledar
oddelčni
delujoč
14. Določitev odhodkov zveznega proračuna je ...
izdatki za obrambo in vojaška reforma, mednarodne dejavnosti
izdatki za pravosodje, temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka
izdatki za nacionalno obrambo, domovinsko varnost in kazenski pregon
meddržavni transferji
razmerja med centralno oblastjo države in organi državne oblasti in lokalne samouprave upravno-teritorialnih enot glede prerazporeditve centralnega sklada sredstev
sistem nujnih denarnih odnosov med državo in drugimi subjekti reprodukcije glede prerazporeditve dela vrednosti družbenega proizvoda v procesu oblikovanja nacionalnega sklada sredstev in njegove uporabe za zadovoljevanje najpomembnejših potreb družbene reprodukcije.
sistem denarnih odnosov, ki nastanejo v procesu proizvodnje, menjave, distribucije in potrošnje
sistem razmerij pri oblikovanju in uporabi sredstev v obliki odtujitve sredstev, ki jim pripadajo po lastnini, gospodarstvu ali operativnem upravljanju sredstev za namene finančne podpore dejavnosti države in občin
proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalni proračuni)
lokalnih proračunov
zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov
proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov
17. Prva raven proračunskega sistema Ruske federacije vključuje ...
lokalnih proračunov
proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije (regionalni proračuni) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov
zvezni proračun
zvezni proračun in proračuni državnih zunajproračunskih skladov.
18. Faza proračunskega procesa, v kateri se ugotavlja sestava in obseg prihodkov, odhodkov in prejemkov iz virov financiranja proračunskega primanjkljaja za naslednje proračunsko leto, se imenuje ___________ proračuni.
upoštevanje
izvedba
narisati
odobritev
19. Monetarni odnosi, ki se razvijejo med državnimi organi in lokalnimi samoupravami s pravnimi in posamezniki glede prerazporeditve nacionalnega dohodka v zvezi s potrebo po zadovoljevanju gospodarskih, socialnih in političnih interesov družbe in njenih državljanov, predstavljajo ...
materialno utelešenje proračuna
ekonomsko bistvo proračuna
medproračunski odnosi
organizacijska oblika proračuna
20. Velikost primanjkljaja zveznega proračuna ne more ...
presegajo 10 % proračunskih prihodkov
presega 15 % proračunskih prihodkov
imajo omejitve
presega 8 % BDP
21. Finančni načrt, ki ga pripravi komercialna organizacija, ki vsebuje podatke o sestavi in obsegu finančnih sredstev ter smeri njihove uporabe za načrtovano obdobje, se imenuje ...
bilanca prihodkov in odhodkov
proračuna državnega izvenproračunskega sklada
ocena prihodkov in odhodkov
zvezni proračun
22. Sistem izvrševanja proračuna v Ruski federaciji je ...
zakladnica
bančništvo
mešano
distribucija
23. V Ruski federaciji se izdatki za nacionalno obrambo financirajo iz ...
državnih izvenproračunskih skladov
občinskih proračunov
zvezni proračun
zvezni in regionalni proračuni
24 Vir financiranja primanjkljaja _________ so lahko zunanja zadolževanja v obliki državnih posojil v tuji valuti, posojila tujih držav in mednarodnih finančnih organizacij.
Možnosti odgovora:
kateri koli proračun v proračunskem sistemu Ruske federacije
lokalni proračun
zvezni proračun
proračun sestavnega subjekta Ruske federacije
Finance podjetij
1. Načelo __________ pomeni popolno povračilo stroškov proizvodnje in prodaje izdelkov, vlaganje v razvoj proizvodnje na račun lastnih sredstev in po potrebi bančnih in komercialnih posojil.
finančna odgovornost
zanimanje za rezultate delovanja
samofinanciranje
2. Finančni viri komercialne organizacije so...
vložki v odobreni kapital komercialne organizacije
Bruto domači proizvod
sredstva sredstev, ki so na voljo poslovni organizaciji
plačila v proračune različnih ravni in izvenproračunske sklade
3. Predmeti upravljanja finančnega upravljanja so ...
proizvodni proces
finančni odnosi
finančni viri podjetja in njihovi viri
finančne storitve podjetij
4. Označite izbrano U.F. Ostre vrste tveganj, povezanih z dejavnostmi katerega koli gospodarskega subjekta.
sorazmerna nevarnost
sistematično tveganje
nesistematsko tveganje
nesorazmerno tveganje
5. Finančni odnosi, ki nastanejo v procesu proizvodnih dejavnosti komercialne organizacije in so povezani s proizvodnjo in prodajo izdelkov, vključujejo finančne odnose ...
v procesu hrambe denarja v poslovni banki
med dobavitelji in kupci surovin
glede oblikovanja odobrenega kapitala
v zvezi z izdajo in plasiranjem vrednostnih papirjev
6. Denarni prihranki kot oblika finančnih sredstev organizacije vključujejo(jo)…
sredstva, zbrana na finančnem trgu
amortizacija
dobiček od prodaje izdelkov, del, storitev
proračunskih prihodkov
7. Najpomembnejša področja finančnega dela organizacije (podjetja) so...
oblikovanje tržne politike
kontrolno in analitično delo
izbor osebja
finančno načrtovanje
8. Načelo __________ je načelo finančne organizacije, ki ga določa ustvarjanje dobička kot glavni cilj poslovanja.
gospodarsko neodvisnost
finančna odgovornost
samofinanciranje
zanimanje za rezultate delovanja
9. Eno od področij uporabe čistega dobička, ki ostane na razpolago podjetju, je ...
pokrivanje stroškov, povezanih z odpisom osnovnih sredstev
izplačilo plač zaposlenim
nakup surovin
oblikovanje rezervnega kapitala
10. Da bi zagotovili sinhronizacijo denarnih tokov organizacije, se razvijejo takšni načrtovani dokumenti za tekoče in operativno finančno načrtovanje kot ...
proračun denarnega toka
urnik plačila
proračun prihodkov in odhodkov
denarni načrt
11. Za zmanjšanje (zmanjšanje) negativnih posledic neplačil podjetje ustvari rezervo za dvomljive dolgove; zaščita pred inflacijo - rezerva za dopolnitev obratnega kapitala; Poleg tega zavaruje nepremičnine. Družba uporablja naslednje metode upravljanja s finančnimi tveganji:
absorpcija tveganja
varovanje pred tveganjem
listinjenje tveganja
zavarovanje tveganja
12. Oblikovanje denarnih skladov in rezerv komercialne organizacije je povezano z _______________ funkcijo financ komercialnih organizacij.
distribucija
stimulativno
nadzor
urejanje
13. Državni finančni nadzor nad gospodarskimi organizacijami je omejen na vprašanja ...
preverjanje zanesljivosti računovodskih izkazov
poraba proračunskih sredstev
ocena kreditne sposobnosti organizacije
poraba davčnih obveznosti
14. Podjetje, ki je moralo zaradi napake za nekaj časa prekiniti gradnjo nove delavnice, ki jo je izvedla na lastne stroške, nosi...
obrestno tveganje
tveganje izgubljenega dobička
davčno tveganje
naložbeno tveganje
15. Glede na predmet uporabe investicijske dejavnosti se razlikujejo naložbena tveganja ...
izgubljeni dobiček
zmanjšanje dobičkonosnosti
prava naložba
finančne naložbe
16. Načela organizacije financ podjetja, kar pomeni popolno povračilo stroškov proizvodnje in prodaje izdelkov ter potrebo po oblikovanju rezerv, so ...
materialna odgovornost
samofinanciranje
zagotavljanje finančnih rezerv
zanimanje za rezultate dela
17. Podjetje zmanjša obseg najetih posojil, vendar jih ne more popolnoma zavrniti. Hkrati prikazuje naslednje načine za boj proti finančnim tveganjem: ...
listinjenje tveganja
ignoriranje tveganja
izogibanje tveganju
zavarovanje tveganja
18. Načelo organiziranja financ komercialnih organizacij ni ...
odgovornost za rezultate delovanja
maksimiranje dobička
zagotavljanje naložbene privlačnosti
namen proračunskih sredstev v skladu s šiframi proračunske klasifikacije
19. Zunanji viri oblikovanja lastnih finančnih virov organizacije vključujejo(-jo)…
bančna posojila
čisti dobiček
proračunska sredstva na povratni osnovi
nepovratna proračunska sredstva
20 Ko se obrestne mere za kratkoročna posojila zvišajo, nosi podjetje, ki najema posojilo...
davčno tveganje
kreditno tveganje
obrestno tveganje
valutno tveganje
21. Dohodek iz običajnih dejavnosti komercialne organizacije vključuje (so) ...
prihodki od prodaje proizvodov in prejemki, povezani z opravljanjem dela ali opravljanjem storitev
dohodek komercialne organizacije od dajanja sredstev v začasno uporabo za plačilo
zneski prejetih obljub
tečajne razlike
22. Metode, uporabljene pri pripravi finančnih načrtov in napovedi za komercialno organizacijo, vključujejo ...
normativna metoda
metoda preprečevanja in nadzora
prestrukturiranje dolga
način diskontiranja
23 Finančna razmerja, ki nastanejo pri odtegljaju dohodnine fizičnih oseb, so razmerja med gospodarsko organizacijo in...
Možnosti odgovora:
ustanovitelji
njegove delitve
finančni sistem države
svojih zaposlenih
24. Lastni viri financiranja kapitalskih naložb vključujejo...
Možnosti odgovora:
sredstva, prejeta od izdaje vrednostnih papirjev
komercialna posojila, ki jih zagotavljajo dobavitelji investicijskega blaga
donacije in dobrodelni prispevki
odbitki amortizacije
25 Vir oblikovanja rezervnega kapitala organizacije je (so) ...
čisti dobiček ustanoviteljski vložki prevrednotenje nekratkoročnih sredstev postavke kapitalske rezerve
Denar, njegove vrste in vloga
S pojavom oblike vrednosti __________ se je z vidika evolucije celoten blagovni svet razdelil na dva dela: blago in posebno blago, ki ima vlogo univerzalnega ekvivalenta, to je denar.
Možnosti odgovora:
razširjeno
univerzalni
naključen
denarni
Denar kot univerzalni ekvivalent predstavlja enotnost ______, ki izraža njegovo bistvo, ki vključuje univerzalno neposredno zamenljivost.
Možnosti odgovora:
razpoložljivost in nujnost
lastnosti
znaki
Bistvo denarja kot ekonomske kategorije se kaže v ______________, ki jih izvajajo in izražajo notranjo vsebino denarja.
Možnosti odgovora:
izračuni
funkcije
operacije
procesov
Bankovec Banke Rusije je vrsta _______ denarja.
Možnosti odgovora:
papir
veljaven
kredit
polnopravni
Državna regulacija inflacijskega procesa s pomočjo ____________ vključuje vzporedni nadzor nad cenami in plačami.
Možnosti odgovora:
dohodkovna politika
indeks cen življenjskih potrebščin
deflacijsko politiko
denarne reforme
Značilnost procesa povečanja denarja na depozitnih računih komercialnih bank v obdobju njihovega premikanja iz ene poslovne banke v drugo.
Možnosti odgovora:
Bančni multiplikator
Vprašanje gotovine
bančno posojilo
Sprostitev denarja v gospodarski obtok
S pojavom denarja se je eno samo dejanje menjave blaga razdelilo na dve neodvisni transakciji, kot npr.
Možnosti odgovora:
nakup izdelka in njegova uporaba
prodajo blaga in prihranek denarja
menjava lastnega blaga za želeno blago in uporaba le-teh
prodajati svoje blago in kupovati, kar potrebujete
Različnim vrstam denarja so skupne lastnosti, ki vključujejo lastnost...
Možnosti odgovora:
merila vrednosti
ohranjanje vrednosti
hranilec vrednosti
plačilno sredstvo
Glavni pogoj, da denar izpolnjuje svojo funkcijo hranilca vrednosti, je njegova stabilnost ...
Možnosti odgovora:
absolutna likvidnost
bančna oblika varčevanja
kopičenje
kupna moč
Primarna uporaba negotovinskega denarja v obliki evidentiranja stanja na računu v bančnih knjigah se imenuje ___________ denar.
Možnosti odgovora:
regalije kovancev
dematerializacija
negotovinsko izdajo
demonetizacija
Proces zajezitve ponudbe denarja v obtoku z zmanjševanjem državne porabe, zvišanjem obrestne mere za posojila, zvišanjem davčne obremenitve, zvišanjem stopnje obveznih rezerv komercialnih bank itd. - Ta …
Možnosti odgovora:
dohodkovna politika
deflacijsko politiko
valutna reforma
cenovno politiko
Mehanizem izdaje brezgotovinskega denarja deluje na podlagi bančne animacije v okviru...
Možnosti odgovora:
enotirni bančni sistem
centralne banke
dvotirni bančni sistem
komercialna banka
Možnosti odgovora:
zgodovinski
racionalistični
gospodarskih
evolucijski
Ekonomska moč subjekta, ki izdaja denar, njegova sposobnost ohranjanja stalne kupne moči se odraža v ___________ vrednosti denarja.
Možnosti odgovora:
blago
resnično
predstavnik
Nazivna
Emisija denarja in sprostitev denarja v gospodarski obtok sta ___________ pojma.
Možnosti odgovora:
enakovreden
nezdružljivo
nasprotje
neenakopravni
Vrednost vseh dobrin je izražena v univerzalnem ekvivalentu, katerega vloga je dodeljena enemu izdelku na določenem trgu, kar je značilnost ____________ oblike vrednosti.
Možnosti odgovora:
univerzalni
denarni
Opravljanje funkcije denarja kot __________ omogoča premagovanje individualnih, časovnih in prostorskih omejitev pri menjavi blaga.
Možnosti odgovora:
hranilec vrednosti
sredstvo obtoka
plačilno sredstvo
merila vrednosti
Denar, katerega nominalna vrednost je večja od realnih stroškov, porabljenih za njegovo proizvodnjo, je ...
Možnosti odgovora:
bakren denar
znamenja vrednosti
blagovni denar
pravi denar
Za oceno dinamike inflacijskih procesov uporabljajo...
Možnosti odgovora:
indeks cen življenjskih potrebščin
dejanska vrednost denarja
reprezentativna vrednost denarja
prava vrednost denarja
Viri zunanje emisije negotovinskega denarja vključujejo …
Možnosti odgovora:
prihodki od uporabe tujega premoženja
posojila, ki jih bančni sistem daje tuji državi
kreditov, ki jih bančni sistem daje gospodarstvu
posojila, ki jih bančni sistem daje državi
Potreba po denarju je posledica potrebe ...
Možnosti odgovora:
spoštovanje menjalne enakovrednosti
zadovoljevanje potreb po blagu
neodvisno gibanje denarja
politiko denarnega trga
Srebrniki so vrsta _________ denarja.
Možnosti odgovora:
depozit
papir
veljaven
Kredit
Z vidika makroekonomske politike za uravnavanje inflacije se likvidacija oziroma zmanjševanje nedobičkonosnih ali nedobičkonosnih podjetij v državni lasti nanaša na _________ politiko države.
Možnosti odgovora:
strukturno
denarni
proračunski
Inflacija stroškov vodi v...
Možnosti odgovora:
uvoz tuje valute
zmanjšanje produktivnosti dela
kreditna ekspanzija bank
proračunski primanjkljaj in naraščajoči javni dolg
Racionalistični koncept gleda na izvor denarja kot na rezultat ...
Možnosti odgovora:
poudarjanje posebnega izdelka
naravne lastnosti plemenitih kovin
delitev družbenega dela
dogovorov med ljudmi
Bistvo denarja kot ekonomske kategorije se kaže v njegovih funkcijah, ki se opravljajo le s sodelovanjem...
Možnosti odgovora:
ljudi
kreditni sistem
bančni sistem
države
Funkcija denarja kot ______________ vključuje enačenje proizvoda z določeno količino denarja.
Možnosti odgovora:
hranilec vrednosti
sredstvo obtoka
plačilno sredstvo
merila vrednosti
Vir notranje emisije negotovinskega denarja v državi je(so) ...
Možnosti odgovora:
posojila, ki jih bančni sistem daje državi
pridobivanje posojil pri mednarodnih organizacijah
prihodkov poslovnih subjektov
pridobitev tuje valute s strani Centralne banke Ruske federacije
