Vlasova Marina Sergejevna
Elena G. Goloveškina
Študent, Ekonomska fakulteta, VGLTA
Sergej Kuznjecov
znanstvena svetnica, asistentka Oddelka za ekonomijo in
Finance, VGLTA Voronež
Strategija gospodarskega razvoja regij je sistem ukrepov, namenjenih izvajanju dolgoročnih nalog socialno-ekonomskega razvoja države, ob upoštevanju racionalnega prispevka regij k reševanju teh nalog, ki ga določa dejanske predpogoje in omejitve njihovega razvoja.
V zadnjih letih se je povečala avtonomija regij, ki so vse bolj odgovorne za rezultate regionalnega gospodarskega razvoja. Socialno-ekonomsko stanje regij določajo tako objektivni (makroekonomske razmere, položaj regije v družbeni delitvi dela, geografska lega) kot subjektivni dejavniki, predvsem pa načini regionalnega upravljanja.
Pri analizi kakovosti regionalnega razvoja je pomembno uporabiti koncept teorije stopenj rasti, po kateri gospodarski razvoj poteka skozi tri glavne stopnje: predindustrijsko, industrijsko in postindustrijsko. Prevladujoči sektorji predindustrijskega razvoja so ekstraktivna industrija, kmetijstvo, ribištvo, gozdarstvo in rudarstvo. V industrijski fazi prevladujejo predelovalne industrije: strojna, kemična, gozdarska in lesnopredelovalna, lahka, živilskopredelovalna itd. V postindustrijski fazi glavne panoge vključujejo sektorje nematerialne proizvodnje: znanost, izobraževanje, trgovina, finance. , zavarovanje, zdravstvo itd.
Splošni vzorci svetovnega gospodarskega razvoja omogočajo celovito oceno predzgodovine in možnosti gospodarskega razvoja določenega mesta ali regije.
Gospodarski razvoj danes ni toliko kvantitativna rast kot kvalitativne spremembe. Bistvo dejavnosti komercialnih podjetij se spreminja. Glavna stvar ni le nekaj proizvesti, ampak proizvesti, prodati, se odzvati na nov tehnološki izziv, prepoznati konkurente, upoštevati nove zahteve potrošnikov in se naučiti delovati v novih okvirih zaostrenega konkurenčnega okolja in družbenega nadzora.
Trenutno v Rusiji potekata dva protislovna procesa: deindustrializacija in povečanje deleža storitvenega sektorja. Prvi proces - padec deleža predelovalnih industrij ob hkratni krepitvi ekstraktivnih panog - je deloma prisiljen in na splošno z vidika možnosti nadaljnjega razvoja domačega gospodarstva negativen. Ta trend premika domače gospodarstvo iz pretežno industrijske v predindustrijsko razvojno stopnjo, kar ne kaže na napredek, temveč na nazadovanje. Vendar pa se hkrati v ruskem gospodarstvu povečuje delež storitev, trgovine in finančnih institucij, kar je na splošno značilno za postindustrijsko stopnjo razvoja družbe. V prihodnjih letih se v Rusiji napoveduje zelo pomembna prerazporeditev delovnih virov.
Razvoj katere koli regije Rusije je v veliki meri odvisen od ustvarjanja v tej regiji pogojev za privabljanje tujih gospodarskih subjektov (partnerjev, vlagateljev). Ustvarjanje ugodnih pogojev za delovanje tujih gospodarskih partnerjev je danes eden glavnih dejavnikov družbeno-gospodarskega razvoja regije kot celote.
Na splošno regionalna uprava v svojih dejavnostih, usmerjenih v družbeno-gospodarski razvoj regije, danes široko uporablja nove tehnologije upravljanja:
Nove tehnologije upravljanja za razvoj regij zahtevajo nenehno posodabljanje znanja in nenehno posodabljanje administrativnega kadra. Njihovo izvajanje zahteva nenehno vlaganje v človeški kapital regij in mest. Pri oblikovanju in razvoju sposobne administrativne ekipe je potrebno nenehno izpopolnjevati njeno usposobljenost z inovativnimi seminarji in praksami. Priporočljivo je uporabljati tehnike primerjalnega testiranja, t.j. namensko uporabo najboljših praks drugih regij in mest.
Če torej povzamemo zgoraj navedeno, je treba sklepati, da:
Trenutno sta najbolj učinkovita orodja za upravljanje družbeno-ekonomskega razvoja regije strateško načrtovanje in regionalno trženje.
Strateško načrtovanje se lahko uspešno uporablja ne le pri razvoju celovitih programov za družbeno-gospodarski razvoj regij, temveč tudi pri izvajanju protikriznih ukrepov v regijah in mestih, pri upravljanju obsežnih infrastrukturnih projektov in drugih področjih. razvoja v regijah, vendar je treba vse konstruktivne elemente strateškega načrtovanja in strateškega upravljanja še vnesti v prakso uprav sestavnih subjektov Ruske federacije.
Glavno vprašanje, na katerega danes odgovarja strateški načrt regionalnega razvoja, je, kako izstopiti iz krize, dvigniti raven blaginje državljanov in postaviti trdne temelje za njeno nadaljnjo rast. Prednost ima ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo visoko raven kakovosti življenja ljudi.
Cikel strateškega načrtovanja gospodarskega razvoja regij lahko predstavimo na naslednji način:
Načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja regij Ruske federacije je zapleten neprekinjen proces, ki postavlja merila za sprejemanje kakršnih koli, vključno s taktičnimi, trenutnih odločitev. Dolgoročni načrt gospodarskega razvoja omogoča sprejemanje odločitev na dobro utemeljenih in dobro razvitih osnovah. Pomembno je razumeti, da sam proces načrtovanja posledično nikakor ni načrt, temveč sam gospodarski razvoj regije, ki je rezultat specifičnih upravljavskih ukrepov, sprejetih v določenem okviru, ki ga določa strateški načrt.
Posebno izvedene študije kažejo, da razlike v družbeno-ekonomskem razvoju sestavnih enot Ruske federacije niso le pomembne, ampak se tudi povečujejo.
To je posledica dejstva, da se je izkazalo, da so številne sestavne enote Ruske federacije v veliki meri odvisne od teritorialnih dejavnikov, od zunanjih gospodarskih razmer, politike sosednjih držav. Obstaja veliko regij, kjer so bili spodkopani temelji razmnoževanja. Razlike v institucionalnih preobrazbah, razvoju tržne infrastrukture, učinkovitosti načinov upravljanja, samouprave in državne regulacije, interakcije državnih organov z novimi gospodarskimi strukturami itd. ostajajo pretirane.
Vse to so kritični dejavniki, ki predstavljajo veliko grožnjo za gospodarski sistem in državo kot celoto.
Treba je opozoriti, da študija o načinih oblikovanja pogojev in mehanizmov za trajnostni razvoj gospodarstva regij Rusije, funkcionalna utemeljitev ustreznih tržnih in administrativnih metod še ni končana zaradi razlogov, kot je izguba metodološke smernice, nejasne možnosti za teritorialno družbeno-gospodarsko organizacijo Ruske federacije itd.
Znanstveni koncept trajnostnega socialno-ekonomskega razvoja regij, pa tudi mest in upravnih okrožij naj vključuje:
Ocena možnosti za trajnostni razvoj regij Ruske federacije, izvedena na podlagi tipologije sestavnih enot Ruske federacije, ki jo je predlagal Svet federacije Zvezne skupščine Rusije, je omogočila razlikovanje naslednje skupine regij, ozemelj in republik po stopnji gospodarske razvitosti, proizvodni strukturi, stopnji razvitosti infrastrukture in zagotovljenosti usposobljenega kadra ter drugih kazalnikov.
Prvo skupino (republike Baškortostan in Tatarstan, Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nižni Novgorod, Samara, Sverdlovsk in Čeljabinsk) odlikuje precej raznolika proizvodna struktura, visok proizvodni potencial, razvita infrastruktura in usposobljeno osebje. Poudariti je treba, da je upad proizvodnje v teh regijah relativno manjši kot v drugih regijah, kar kaže na večjo odpornost njihovih gospodarstev na negativne vplive zunanjih in notranjih dejavnikov, na krizne pojave.
Prehod na trajnostni razvoj regij te skupine je povezan z nedopustnostjo izgube obstoječih prednosti, razvojem učinkovitih gospodarskih sektorjev in specializiranih industrij.
Regije Komi, Saha (Jakutija), Hakasija, Krasnojarsko ozemlje, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tjumen pogojno tvorijo drugo skupino subjektov Ruske federacije. Obeti za trajnostni razvoj njihovih gospodarstev so v veliki meri povezani z vplivom zunanjih gospodarskih dejavnikov. Dejstvo je, da pretežno obsežno izkoriščanje domačih nahajališč naravnih virov, s precejšnjo oddaljenostjo od njihovih lokacij od regij porabe, poslabšuje probleme učinkovitosti, donosnosti itd.
Tretja skupina regij bi morala vključevati regije Vladimir, Ivanovsk, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula, Ulyanovsk in Yaroslavl. Vse jih odlikuje visoka stopnja gospodarskega razvoja ozemlja, razvita infrastruktura in razpoložljivost usposobljenega osebja. Delež regionalnih trgov industrijskih in tehničnih izdelkov ter potrošniškega blaga je tukaj razmeroma visok. Posledično lahko obete za oblikovanje stabilnih gospodarskih struktur tukaj ocenimo kot dobre. Enako velja za naložbeno klimo.
Republika Karelija, Arhangelsk, Vologda, Voronež, Kaluga, Kamčatka, Kostroma, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Orel, Penza, Perm, Rjazan, Sahalin, Tverske regije in Sankt Peterburg sestavljajo četrto skupino regij. Razmere v njihovih gospodarstvih so blizu povprečju Rusije, zato so njihovi obeti najbolj povezani s premagovanjem groženj (tj. morebitne škode), ki so predvsem nacionalnega pomena: pomanjkanje naložb v človeški potencial; slaba kakovost upravljanja in splošno poslabšanje vodstvene sposobnosti; previsoki stroški gospodarstva, dela, kapitala, materialov in energije; naraščajoča vloga senčnega sektorja; oslabitev znanstvenega in tehničnega potenciala; deformacija strukture izvoza in uvoza in posledično odvisnost od konjunkture svetovnega trga; uhajanje kapitala v tujino in monopolno vedenje tujih proizvajalcev na ruskem domačem trgu; neurejeni medproračunski odnosi itd.
Krasnodarska in Stavropolska ozemlja ter Rostovska regija so združeni v peto skupino regij. Posebnost teh regij je presežek upad kmetijstva in kmetijskega inženiringa. V kombinaciji z neugodnimi cenovnimi razmerami je to privedlo do občutnega poslabšanja gospodarskih razmer. Pri tem pa je treba upoštevati, da je živilska industrija, ki je razmeroma bolj odporna na krizo, postala nekakšno ravnovesje.
Obeti za trajnostni razvoj te regije so povezani z izboljšanjem učinkovitosti kmetijske proizvodnje, izvajanjem ruske strategije za zagotavljanje njene prehranske neodvisnosti, pa tudi s širitvijo storitev balneološkega kompleksa kavkaških mineralnih vod.
Šesta skupina regij vključuje Republiko Mari El, Mordovijo, Udmurtsko in Čuvaško republiko, ozemlje Habarovsk, regije Bryansk, Kemerovo, Kurgan, Pskov in Saratov. Do začetka leta 1990 so njihovo gospodarstvo v veliki meri določale razmere v vojaško-industrijskem kompleksu. Dejstvo je, da je kriza močno zaznamovala nesorazmerja med proizvodnjo obrambne industrije, ki ima visoke tehnologije in napredno organizacijo, ter drugimi sektorji nacionalnega gospodarstva. Zaostalost slednjega ni mogla nadomestiti močnega upada proizvodnje v obrambnih podjetjih. Zato je probleme trajnosti in trajnostnega razvoja gospodarstva tukaj mogoče rešiti s precejšnjo zunanjo pomočjo.
V sedmo skupino spadajo republike Altaj, Burjatija, Kalmikija, Tyva, Altaj in Primorska, regije Amur, Astrakhan, Tambov in Čita. Po mnenju strokovnjakov te regije hkrati sodijo v kategorijo tako nagnjenih k najgloblji depresiji kot tudi najbolj zaostalih v družbeno-ekonomskem razvoju, kjer je odločilnega pomena premagovanje tveganj naraščajoče nestabilnosti, groženj ciljno usmerjeni vladni podpori. To ni enostavno narediti zaradi dejstva, da so nekatere od naštetih regij obmejne regije. Posledično je mednarodni dejavnik še posebej močan in se bo še poslabšal.
Republike Adigeja, Dagestan, Kabardino-Balkar, Karachay-Cherkess, Ingušetija, Severna Osetija-Alanija sestavljajo osmo skupino regij. Trajnostni razvoj je tukaj v veliki meri odvisen od reševanja najbolj perečih političnih, nacionalnih, mejnih in drugih problemov.
Tako cilje razvoja strategije trajnostnega razvoja narekuje želja uprave katere koli ravni - republike, ozemlja, regije, občine -, da poveča blaginjo prebivalcev svojega ozemlja s povečanjem zaposlenosti prebivalstva in vključevanjem pri najbolj produktivnem delu v različnih sektorjih gospodarstva.
Če povzamemo navedeno, lahko sklepamo, da strategija družbeno-ekonomskega razvoja omogoča določanje splošnih in sektorskih usmeritev notranjega razvoja regije, upoštevanje in »uporabljanje« interesov in strateških načrtov posameznih gospodarskih subjektov. , natančno pretehta in izkoristi vir, infrastrukturni in geoekonomski potencial ter tako doseže sinergijski učinek (povečanje učinkovitosti dejavnosti kot posledica povezovanja, združevanja posameznih delov v enoten sistem) za razvoj regije za dolgo časa. časovno obdobje.
Če povzamemo, lahko omenimo, da je strategija družbeno-ekonomskega razvoja tista, ki omogoča:
Dolgoročna strategija je osnova za utemeljen razvoj učinkovite sheme teritorialnega načrtovanja, t.j. funkcionalne cone, cone načrtovane lokacije objektov kapitalske gradnje za javne potrebe, cone s posebnimi pogoji za uporabo ozemlja itd. Teritorialna ureditvena shema služi kot osnova za racionalno rabo ozemlja in njegov trajnostno uravnotežen družbeno-ekonomski razvoj.
Prisotnost strategije socialno-ekonomskega razvoja voditeljem regije olajša reševanje problema subvencij iz različnih virov, saj omogoča prepričljivo utemeljitev ciljne porabe sredstev. Strategija je tehtna podlaga za prošnje regionalnih oblasti za prejemanje sredstev za posamezne dogodke in objekte iz zveznega proračuna.
Tudi prisotnost strategije omogoča vodji izvršilne veje, da zveznemu centru pokaže željo po uporabi sodobnih metod upravljanja, ki vključujejo dolgoročno načrtovanje. Le dolgoročna strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije omogoča dosledno in učinkovito uporabo celotnega sklopa gospodarskih in upravno-pravnih metod teritorialnega upravljanja.
Bibliografija:
Strategija regionalnega gospodarskega razvoja? gre za sistem ukrepov, namenjenih uresničevanju dolgoročnih nalog socialno-ekonomskega razvoja države, ob upoštevanju racionalnega prispevka regij k reševanju teh nalog, ki ga določajo dejanski predpogoji in omejitve njihovega razvoja. razvoj.
Strategija gospodarskega razvoja regij se spreminja glede na družbeno-gospodarsko in politično usmeritev države na določeni stopnji razvoja.
Strategija regionalnega razvoja države je heterogena glede na regije, ki jo sestavljajo. To je posledica znatnih razlik v regijah na področju razpoložljivosti virov, strukture gospodarstva, dosežene stopnje razvoja različnih sektorjev gospodarstva.
V zadnjih letih se je povečala avtonomija regij, ki so vse bolj odgovorne za rezultate regionalnega gospodarskega razvoja.
Socialno-ekonomsko stanje regij določajo tako objektivni (makroekonomske razmere, položaj regije v družbeni delitvi dela, sektorska struktura, geografska lega, naravni viri), kot subjektivni dejavniki in v prvi vrsti? metode regionalnega upravljanja. V zadnjih letih so gospodarske reforme pokazale, da so regije, ki uporabljajo progresivne metode upravljanja svojega razvoja, manj nagnjene k kriznim trendom. V težkih razmerah prehajanja iz krize so relativno prednost dobile predvsem tiste regije, ki so uporabljale ustrezne metode in orodja za upravljanje svojega razvoja.
Socialno-ekonomski razvoj regije? je osrednja funkcija regionalnih oblasti, ki postane še posebej pomembna v času krize in nenehnih strukturnih sprememb. Izhod iz tega stanja je lahko zelo boleč, če se gospodarskim procesom dovoli, da tečejo svojo pot; hkrati pa ga lahko spremljajo minimalni stroški, če uprava aktivno vpliva na procese gospodarskega razvoja, izkorišča obstoječe lokalne prednosti in ustvarja nove.
Regionalni razvoj je mogoče upravljati s širokim naborom specifičnih ukrepov, s katerimi lokalna uprava spodbuja razvoj gospodarstva regije, ustvarja nova delovna mesta, povečuje davčno osnovo in širi možnosti za tiste vrste gospodarske dejavnosti, za katere se zanima lokalna skupnost. .
Pri analizi kakovosti regionalnega razvoja je koristno uporabiti koncept teorije stopenj rasti, po kateri gre gospodarski razvoj skozi tri glavne stopnje: predindustrijsko, industrijsko in postindustrijsko.
Prevladujoči sektorji predindustrijskega razvoja so ekstraktivna industrija, kmetijstvo, ribištvo, gozdarstvo, rudarstvo.
Na industrijski stopnji prevladujejo predelovalne industrije: strojna, kemična, gozdarska in lesnopredelovalna, lahka, živilskopredelovalna itd.
V postindustrijski fazi so glavni sektorji, na katerih temelji gospodarski razvoj, sektorji nematerialne proizvodnje: znanost, izobraževanje, trgovina, finance, zavarovalništvo, zdravstvo itd., ki dvigujejo raven usposobljenosti kadrov, prehitevajo internacionalizacijo proizvodnja.
Trendi gospodarskega razvoja sodobne družbe nam omogočajo sklepanje, da je nematerialna proizvodnja prevladujoča sfera zaposlovanja, prevladujoča usmeritev investicij in dejavnik blaginje sodobne družbe. Z drugimi besedami, nematerialna proizvodnja? je paradigma sodobnega gospodarskega razvoja.
V Rusiji trenutno potekata dva nasprotna procesa: deindustrializacija in povečanje deleža storitvenega sektorja. Prvi trend? padec deleža predelovalnih industrij ob hkratni krepitvi ekstraktivne industrije? je delno prisiljena, na splošno pa je z vidika možnosti nadaljnjega razvoja domačega gospodarstva negativna. Ta trend premika domače gospodarstvo iz pretežno industrijske v predindustrijsko razvojno stopnjo, kar ne kaže na napredek, temveč na nazadovanje. Hkrati se v ruskem gospodarstvu povečuje delež storitev, trgovine in finančnih institucij, kar je na splošno značilno za postindustrijsko stopnjo razvoja družbe. V prihodnjih letih se v Rusiji napoveduje zelo pomembna prerazporeditev delovnih virov. Glavni dejavnik ni razpoložljivost virov, temveč učinkovitost njihove uporabe. V prvih letih gospodarskih reform v Rusiji se je v surovinskem sektorju razvila posebna situacija. Prav izvoz nafte, plina, železnih, barvnih kovin in lesa je zagotovil večino deviznih prihodkov in ni dovolil, da bi se celoten industrijski potencial države popolnoma sesul. V Rusiji v devetdesetih letih 20. izvoz se je povečal predvsem zaradi depreciacije tečaja rublja, uvoz kompleksnega blaga pa se je povečal. Ta smer razvoja zunanje trgovine je negativno vplivala na življenjski standard v državi in ga še dodatno znižala. Relativne prednosti panog, ki temeljijo na virih, so poganjali nižji stroški, predvsem stroški plač. S krepitvijo realnega tečaja rublja in dvigom plač v izvoznih panogah je ta prednost postopoma začela izginjati. Zato je usmerjenost gospodarskega razvoja Rusije v tradicionalne izvozne industrije surovin neobetavna: prejšnje prednosti postopoma prenehajo biti. Informacijska tehnologija začenja igrati vodilno vlogo. Učinkovitost družbene proizvodnje je v veliki meri odvisna od stopnje izkoriščenosti zmogljivosti za obdelavo informacij (računalniki, telefoni, programska oprema), gostote pretoka izumov novih izdelkov in novih tehnologij s pomočjo računalniških programov. Poleg tega je celotno sodobno poslovanje informacijski proces, ki ustvarja povezave med organizacijami in ljudmi, tako da je izdelek na pravem mestu, ob pravem času in najde svojega potrošnika.
V gospodarstvu katere koli razvite države ali razvite regije manipulacija z informacijami postane osnova vsakega napredka. Informacijska komponenta začne prevladovati v vsaki proizvodnji in vsakem poslu. Razvoj informacijske komponente postane hkrati dejavnik, kazalnik in rezultat razvoja države ali regije. Povedano drugače, razvoj informacijske infrastrukture (ki je tudi poslovna infrastruktura) postaja dejavnik privlačnosti in razvoja poslovne dejavnosti. Računalniška omrežja, računalniška tehnologija, računalniško oblikovanje, komunikacijske zmogljivosti danes postajajo to, kar so bile ob koncu 19. stoletja. železnice – katalizator in dejavnik družbeno-ekonomskega razvoja celotne družbe. Informacije danes postajajo vir razvoja in zrelost informacijske tehnologije določa hitrost tega razvoja.
Najučinkovitejša orodja na tej stopnji za upravljanje gospodarskega razvoja regije sta strateško načrtovanje in regionalno trženje.
Strateško načrtovanje in strateško upravljanje? preizkušene metode sodobnega upravljanja. Praksa je dokazala visoko učinkovitost, v nekaterih primerih pa nujno potrebo po uporabi strateškega načrtovanja ne le v industriji, kmetijstvu, gradbeništvu, prometu, ampak tudi v drugih vrstah človekovih dejavnosti. Strateško načrtovanje se lahko uspešno uporablja ne le pri razvoju celovitih programov za družbeno-gospodarski razvoj regij, temveč tudi pri izvajanju protikriznih ukrepov v regijah in mestih, pri upravljanju obsežnih infrastrukturnih projektov in drugih področjih. razvoja v regijah.
Glavno vprašanje, na katerega danes odgovarja strateški načrt regionalnega razvoja, je? je, kako se izvleči iz krize, izboljšati raven blaginje prebivalcev in postaviti trdne temelje za njeno nadaljnje izboljšanje. Prednost daje cilju vseh preobrazb? ustvarjanje pogojev, ki zagotavljajo dostojno raven in kakovost človekovega življenja.
Cikel strateškega načrtovanja gospodarskega razvoja regije lahko predstavimo na naslednji način:
V sodobnih razmerah, ko se v številnih regijah kažejo postindustrijski trendi družbeno-ekonomskega razvoja, je pomembno določiti regionalne prednosti ne le v proizvodnji materialnih izdelkov, ampak tudi v storitvenem sektorju. Regija se mora naučiti "izvažati" storitve v druge regije. Proizvodnja storitev lahko pritegne vire in prispeva k blaginji na enak način kot proizvodnja bogastva. Finančne, zavarovalniške, svetovalne, revizijske, komunikacijske storitve, informatika, izobraževanje, zdravstvene storitve? vse te vrste gospodarskih dejavnosti v sodobnih razmerah lahko prispevajo k regionalnemu razvoju.
Najpomembnejši sodobni dejavnik razvoja regije? razpoložljivost visokokakovostne komunikacijske infrastrukture - sodobne komunikacijske linije regionalnih računalniških omrežij, brezplačen dostop do interneta.
V okviru te faze strateškega načrtovanja družbeno-ekonomskega razvoja regije se obravnavajo priložnosti za maksimiranje prednosti regije, nevtraliziranje šibkih oziroma njihovo spreminjanje v prednosti.
Strateški razvojni načrti regije so osnova za razvoj socialno-ekonomskih razvojnih programov. Takšni programi so sestavljeni za glavna področja človekove dejavnosti ob upoštevanju razumnega razmerja med vladno ureditvijo in tržnimi odnosi. Programi običajno vsebujejo ciljno usmerjene projekte in postopne načrte za njihovo izvajanje.
Načrtujete gospodarski razvoj regije? to je stalen proces, ki postavlja smernice za sprejemanje kakršnih koli, tudi taktičnih, trenutnih odločitev. Prisotnost dolgoročnega načrta gospodarskega razvoja omogoča izvajanje tekočih odločitev na utemeljenih in dobro razvitih temeljih.
V tržnih razmerah država zagotavlja organizacijo gospodarskega reda. Deluje kot subjekt, odgovoren za določanje pravil in porok za njihovo spoštovanje. Prehod na sodoben tržni sistem je povezan z rešitvijo problema izbire med dosegljivostjo cilja in hitrostjo izvajanja ustreznih nalog. Ključne usmeritve procesa določa strategija družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Razmislimo o njegovih glavnih določbah.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja Rusije je sistem ukrepov, ki so osredotočeni na doseganje dolgoročnih ciljev. Pri tem se upošteva prispevek vseh subjektov države k reševanju problemov. Razvoj temelji na visokih, vrednih stanjih, a hkrati dosegljivih ciljih. Ta program je osredotočen na preoblikovanje Ruske federacije v dinamično silo z ustrezno delovno intenzivnostjo in poslovno pobudo, dosledno in razumno vladno dejavnostjo.
Izvajanje strategije je odvisno od različnih dejavnikov. Konsolidacija družbe je ena ključnih. Za aktiviranje tega postopka so potrebni številni pogoji:
Pri oblikovanju strategije socialno-ekonomskega razvoja države je treba upoštevati kakovost življenja prebivalstva. Uspešnost programov bo v veliki meri odvisna od dinamike ustvarjanja srednjega razreda v državi. Njegovo oblikovanje predpostavlja izgradnjo novega potrošniškega modela v okviru standarda blaginje. To pa bi moralo vključevati visoko stopnjo preskrbe s trajnimi izdelki, kakovostnimi stanovanji, izobraževalnimi in zdravstvenimi storitvami. Danes, kot kaže statistika, le 5-7% Rusov živi po zahodnem standardu blaginje. Delež prebivalstva, katerega povprečni dohodek na prebivalca ne pokriva življenjske ravni, je približno 40 %.
Deluje kot odločilni pogoj za zavarovanje države. Naložbeni preboj vključuje:
Po drugi strani pa morajo biti za odločilne naložbe finančno zavarovane z domačo proizvodnjo. Pri tem pripada posebna vloga, v zvezi s tem strategija družbeno-gospodarskega razvoja vsebuje poglavje o posodobitvi tega sektorja na podlagi opreme, proizvedene tako doma kot v tujini.
Pri pripravi strategije družbenoekonomskega razvoja je treba upoštevati več dejavnikov, ki negativno vplivajo na potek procesa in tvorijo ovire za doseganje ciljev. Tej vključujejo:
Razvit program se lahko razlikuje glede na družbeno-gospodarsko in politično usmeritev dejavnosti države v eni ali drugi fazi. Splošna državna shema je vedno heterogena glede na upravno-teritorialne enote, ki jo tvorijo. To stanje je predvsem posledica različnih stopenj razpoložljivosti virov. Pomembne so tudi posebnosti gospodarske strukture, dosežena je stopnja razvoja v eni ali drugi gospodarski sferi regije. V zadnjih letih se je aktivno krepila samostojnost upravno-teritorialnih enot. Hkrati pa je odgovornost subjektov za regionalni družbeno-ekonomski razvoj vsako leto večja.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije predpostavlja celovito oceno stanja. Sestavljen je tako glede na objektivne kot subjektivne kazalnike. Prvi so zlasti makroekonomske razmere, položaj regije v splošni delitvi dela, sektorska struktura, geografska lega, razpoložljivost naravnih virov itd. Subjektivni dejavniki so predvsem metode upravljanja. Reforme, ki so bile izvedene v zadnjih letih, so pokazale, da so regije, ki uporabljajo progresivne pristope v upravi, veliko manj izpostavljene kriznim trendom. V težkih razmerah, v procesu premagovanja krize, imajo relativno prednost tisti subjekti, ki so uporabili ustrezna orodja in metode upravljanja.
Dolgoročno oblikovanje programa se nanaša na funkcije osrednjega organa subjekta. Rešitev tega problema postane najbolj pomembna v kontekstu nenehnih strukturnih sprememb in v času krize. Izhod iz tega stanja je lahko precej boleč, če procesi potekajo brez kakršnega koli usklajevanja s strani uprave. Z aktivnim sodelovanjem lokalnih oblasti lahko izhod iz težke situacije spremljajo nepomembni stroški. Za to mora uprava izkoristiti obstoječe prednosti in oblikovati nove. Strategija socialno-ekonomskega razvoja regije ali drugega subjekta države lahko predvideva uporabo različnih ukrepov. Z njihovo pomočjo lokalne oblasti spodbujajo nacionalni gospodarski sektor, ustvarjajo delovna mesta in povečujejo davčno osnovo. Uprava ima na voljo širok nabor mehanizmov in orodij. Omogočajo vam, da razširite obseg za specifične dejavnosti, za katere je skupnost najbolj zainteresirana. V strategiji družbeno-ekonomskega razvoja republike ali katere koli druge upravno-teritorialne enote države je treba upoštevati posebne dejavnike, ki vplivajo na stanje gospodarstva znotraj določenih meja.
Strategija socialno-ekonomskega razvoja zlasti regije in države kot celote se razvija, kot že omenjeno, na dolgi rok. Pri sestavljanju se izvede analiza kvalitativnih kazalnikov, značilnih za določeno ozemlje. Pri njihovi oceni je priporočljivo uporabiti koncept, po katerem rast poteka v treh fazah:
Na prvi stopnji prevladujejo ekstraktivne industrije:
V industrijski fazi veljajo za prevladujoče proizvodne panoge. Sem spadajo živilska in lahka industrija, lesnopredelovalna in kemična proizvodnja, strojništvo. V postindustrijski fazi pridejo v ospredje nematerialne industrije:
Posebnost postindustrijske družbe je močan upad proizvodnje blaga. Hkrati se povečuje delež storitvenega sektorja, intenzivnost znanja podjetij, povečuje se stopnja usposobljenosti delavcev, kaže se prehitevalna internacionalizacija gospodarstva.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije bi morala predpostavljati ne toliko kvantitativne, temveč kvalitativne spremembe v gospodarski strukturi. Trenutno poteka intenzivna preusmeritev dejavnosti gospodarskih podjetij. Trendi v razvoju družbe kažejo, da je danes prevladujoča sfera zaposlovanja področje nematerialne proizvodnje. Je glavna industrija za naložbe in deluje kot dejavnik blaginje državljanov. Z drugimi besedami, sfera nematerialne proizvodnje je paradigma gospodarskega razvoja v sodobnih razmerah. V Ruski federaciji trenutno opažamo dva nasprotno usmerjena procesa: povečanje deleža storitvenega sektorja in deindustrializacija. Zadnji trend se nanaša na zmanjševanje deleža vseh predelovalnih industrij, hkrati pa krepitev ekstraktivne industrije. Ta proces se lahko do neke mere šteje za prisilnega. V smislu nadaljnjega razvoja ruskega gospodarstva ima deindustrializacija negativen značaj. Ta težnja določa "premik" nacionalnega gospodarskega kompleksa na prvo stopnjo. To pa priča o nazadovanju gospodarstva. Hkrati se povečuje delež storitvenega sektorja v družbi, povečuje pa se tudi delež finančnih in trgovskih podjetij. Ta težnja je značilna za postindustrijsko fazo. V bližnji prihodnosti se pričakuje precejšnja prerazporeditev delovnih virov v sestavnih subjektih. Te težnje je treba upoštevati pri strategiji družbeno-ekonomskega razvoja občine, v kateri se najjasneje kažejo tekoče spremembe. Te upravne enote vključujejo zlasti velika industrijska središča države, v katerih je življenjski standard prebivalstva odvisen od proizvodnega sektorja.
Trenutno ključni pogoj ni razpoložljivost, temveč učinkovitost uporabe virov. V začetnih fazah gospodarskih preobrazb v regijah se je v industriji surovin razvila posebna situacija. Pretežni delež v bruto prihodkih je predstavljal izvoz barvnih in železnih kovin, plina, nafte, lesa. To je prispevalo k ohranjanju industrijskega potenciala celotne države in njenih posameznih subjektov. V 90. letih. povečanje izvoza je bilo predvsem posledica podcenjenega tečaja nacionalne valute. Hkrati se je povečal uvoz kompleksnega blaga. Ta trend je negativno vplival na življenjski standard in ga še dodatno znižal. Nekatere prednosti blagovnega sektorja so bile posledica nizkih stroškov, predvsem nizkih stroškov dela. Med krepitvijo rublja, zvišanjem plač v izvozni proizvodnji so se postopoma začele izgubljati. V zvezi s tem je osredotočenost na izvozne sektorje surovin danes brez obetov.
Kakšna bi morala biti strategija družbeno-ekonomskega razvoja? praviloma eden prvih, ki je začel razvijati in izvajati učinkovite programe upravljanja. Kot kaže praksa, sta najučinkovitejša orodja načrtovanje in trženje. So preizkušena orodja sodobnega upravljanja. V okviru prehoda na tržni sistem je v nekaterih primerih strateško načrtovanje ne le priporočljivo, temveč ga je treba uporabiti tudi v vseh vrstah dejavnosti. To velja enako za kmetijski, proizvodni, gradbeni in prometni sektor.
Strateško načrtovanje vključuje:
To je stalen proces. Postavlja smernice za sprejemanje različnih, tudi operativnih, taktičnih odločitev. Ob prisotnosti dolgoročnega načrta se izvajanje nalog izvaja na dobro razviti in razumni podlagi.
Zahteve (tehnični standard) za strategijo socialno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije
1. Strategija družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije je sistem ukrepov javne uprave, ki temelji na dolgoročnih prednostnih nalogah, ciljih in ciljih politike javnih organov. Strategija je usmerjena v zagotavljanje socialno-ekonomskega razvoja regije ob upoštevanju državne politike Ruske federacije. Strategija temelji na razumevanju najpomembnejših razvojnih problemov ter ocenjevanju s tem povezanih tveganj in potenciala virov sestavnega subjekta Ruske federacije. Strategija kot sistem ukrepov javne uprave predpostavlja obstoj dokumenta - Strategije družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije na dolgi rok (v nadaljnjem besedilu: Strategija). Dokument se razvija po naročilu državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, dogovorjen z zveznimi organi in odobren s strani zakonodajnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije. V pripravo Strategije sodelujejo poslovni subjekti in javne organizacije.
· Določitev prednostnih smeri in razvojnih ciljev regije (regija morda ne sovpada z mejami sestavnega subjekta Ruske federacije) na dolgi rok (vsaj 20 let);
· Ocena potenciala za družbeno-ekonomski razvoj regije;
· Povezava kratkoročne politike in dolgoročnih strateških prioritet razvoja regije;
· Zagotavljanje skupnih akcij in iskanje predmetov partnerstva med državnimi izvršilnimi organi, predstavniki gospodarstva in javnih organizacij.
· Zagotavljanje usklajenosti delovanja zveznih in regionalnih vladnih organov.
3. Terminologija
Zunanji dejavniki razvoja- razmere, ki niso odvisne od ravnanja regionalnih oblasti in gospodarstva, ki pomembno vplivajo na razvoj regije.
Notranji dejavniki razvoja- viri in potenciali, na podlagi katerih regija gradi svojo strategijo in se odziva na različne spremembe zunanjih dejavnikov.
Tveganja- smeri in dejavniki, zaradi katerih se napoveduje znatno poslabšanje socialno-ekonomskih razmer v regiji.
Viri- opredmetena in neopredmetena sredstva, na podlagi katerih se načrtuje razvoj gospodarstva in socialne sfere regije.
Teritorialni industrijski grozd- mreža dobaviteljev in potrošnikov, povezana z verigo dodane vrednosti in lokalizirana na določenem ozemlju.
Skripte- različne možnosti razvoja regije, ki so odvisne od kombinacije zunanjih dejavnikov, ki vplivajo na regijo.
Prednostna področja razvoja regije- usmeritve dejavnosti organov upravljanja sestavnega subjekta Ruske federacije, za izvajanje katerih so glavna prizadevanja uprave, finančna sredstva in za izvajanje katerih skupna prizadevanja organov zveznih, regionalnih in lokalne ravni.
Strategija mora odražati:
2.1. Problemi in prioritete regionalnega razvoja
Strategija naj predstavi trenutno stanje, glavne probleme, scenarije in prednostne usmeritve razvoja regije kot družbeno-ekonomske enote, ki jo povezujejo teritorij in administrativne strukture upravljanja. Proces razvoja strategije mora vključevati:
2.1.1. Identifikacija in analiza glavnih problemov, s katerimi se srednjeročno in dolgoročno sooča gospodarstvo in družba regije;
2.1.2. Celovita ocena ključnih zunanjih in notranjih dejavnikov, ki vplivajo na družbeno-ekonomski razvoj regije
Notranji dejavniki vključujejo:
· Naravni viri potenciala regije;
· Demografsko stanje in človeški potencial;
· obstoječi sistem poravnave;
· Infrastrukturno zagotavljanje ozemlja regije (vključno z zagotavljanjem elektroenergetske infrastrukture);
· Obstoječa struktura gospodarstva (industrija, podjetja, obstoječi ali možni grozdi) in obstoječi razvojni trendi;
· Konkurenčnost gospodarstva regije;
· Etnokulturne razmere in medetnični odnosi v regiji.
Zunanji dejavniki vključujejo:
· Makroekonomske razmere v Ruski federaciji;
· Ukrepi zveznih oblasti, ki vplivajo na razvoj regije;
· Gospodarsko-geografski položaj regije v okrožju, državi in svetu;
· Stopnja vključenosti v sistem globalnih blagovnih, informacijskih in finančnih izmenjav.
2.1.3. Razvoj 2-3 najverjetnejših scenarijev za družbeno-gospodarski razvoj regije na dolgi rok - analizo scenarijev je treba izvesti z uporabo multivariatnega modela; treba je upoštevati inercialni scenarij
2.1.4. Identifikacija in analiza tveganj in možnosti virov v regiji;
2.1.5. Izbira ciljnega scenarija za razvoj regije na podlagi ocene tveganj in možnosti virov regije;
2.1.6. Razvoj sistema prednostnih področij za razvoj regije v okviru izbranega ciljnega scenarija.
2.1.7. Razvoj koncepta razvoja elektroenergetike sestavnega subjekta Ruske federacije v okviru izbranega scenarija, ki vključuje določitev predvidenih količin, strukture in teritorialne porazdelitve porabe električne in toplotne energije, regionalne inovativne, tehnične, ekonomske in okoljske prioritete v elektroenergetski industriji.
2.2. Prednostna področja delovanja, cilji in cilji državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.
V okviru strategije se razvijajo prednostne usmeritve, cilji in cilji dolgoročnega delovanja državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije. Na podlagi analize omejitev in zagotavljanja virov javnih organov se razvija sistem ukrepov javne uprave za zagotavljanje socialno-ekonomskega razvoja regije v skladu s ciljnim scenarijem in prednostnimi področji delovanja državnih organov. opredeljeno v Strategiji. Strategija mora vključevati:
2.2.1. Razvoj sistema prednostnih področij, ciljev in ciljev dejavnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, ki bi morali biti medsebojno povezani s ciljnim scenarijem, prednostnimi področji za razvoj regije, konceptom razvoja elektroenergetika sestavnega subjekta Ruske federacije in bi morala biti skladna z glavnimi določbami in področji politike družbeno-gospodarskog razvoja Ruske federacije, ki jo izvaja in razglaša Vlada Ruske federacije; število prednostnih območij praviloma ne sme presegati 2-3 območij.
2.2.2. Analiza in ocena omejitev, povezanih z izvajanjem ciljev in zmožnosti virov javnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije. Ocena potenciala virov organov sestavnega subjekta Ruske federacije se izvaja, prvič, za določitev resničnih možnosti za doseganje zastavljenih ciljev, in drugič, za določitev stopnje in meja sodelovanja druge (zvezne in občinske oblasti) ravni oblasti. Analize in ocene so predmet:
· Proračunske možnosti in omejitve;
· Organizacijske sposobnosti in omejitve;
· Priložnosti za izgradnjo interakcije s poslovnimi in javnimi velikimi subjekti v regiji.
2.2.3. Razvoj sistema ukrepov javne uprave za izvajanje zastavljenih ciljev in ciljev, ki se izvajajo na ravni državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, vključno z:
· Oblikovanje institucij;
· Razvoj organizacijskih sposobnosti;
· Razvoj in izvajanje projektov in programov;
· Širitev proračunske in virske baze ter povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev.
2.2.4. Vzpostavitev splošnih parametrov proračunskega financiranja ukrepov javne uprave za doseganje zastavljenih ciljev in ciljev.
2.3. Mehanizmi za izvajanje strategije
Strategija bi morala zagotoviti smernice za glavne mehanizme izvajanja, kot so:
· Gospodarska politika organov sestavnega subjekta Ruske federacije;
· Energetska politika organov sestavnega subjekta Ruske federacije;
· proračun sestavnega subjekta Ruske federacije;
· Mehanizem javno-zasebnega partnerstva;
· Sistem FTP-FAIP in drugi instrumenti ciljnega financiranja iz zveznega proračuna.
Poleg tega bi morala strategija vsebovati sistem indikativnih kazalnikov za ocenjevanje dejavnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije z določenimi ciljnimi kazalniki za obdobje prvih 3 let. Sistem indikativnih kazalnikov se razvija kot orodje za spremljanje, kvantificiranje in upravljanje dejavnosti javnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije za izvajanje ukrepov javne uprave, predvidenih v Strategiji. Sistem kazalnikov mora biti skladen s cilji in cilji, ki jih izvajajo državni organi regije. Cilje je treba postaviti za triletno obdobje in jih v prihodnje upoštevati pri oblikovanju srednjeročnega programa družbeno-ekonomskega razvoja regije.
5. Usklajevanje strategije in nadzornih mehanizmov
V okviru strategije je treba določiti (splošne parametre proračunskega financiranja). omejitve financiranja, ki jih je treba razdeliti po prednostnih področjih in posameznih ukrepih javne uprave. Določajo naj splošne okvirne pogoje za srednjeročne socialno-ekonomske razvojne programe, triletne finančne načrte (1 + 2 leti) in proračunski proces, ki temelji na rezultatih (RBB) in so lahko osnova za pogajanja o vključitvi posameznih ukrepov. in projekti v načrtu financiranja iz sredstev zveznega ciljnega programa, FAIP in drugih instrumentov ciljnega financiranja zveznega proračuna.
Omejitve financiranja odobrijo regionalni zakonodajalci in se dogovorijo z zveznimi oblastmi. Njihova kršitev v procesu izvajanja Strategije bi morala voditi v prilagoditev Strategije. Postopek prilagajanja vključuje analizo vzrokov in dejavnikov, katerih delovanje je privedlo do kršitve postavljenih meja, ter usklajevanje in potrditev prilagojenih vsebinskih delov in omejitev z regionalnimi in zveznimi organi.
Strategijo je mogoče uskladiti z največjimi davkoplačevalci v regiji in jo morajo odobriti organi sestavnega subjekta Ruske federacije.
Strategijo je predstavila in odobrila Medresorska komisija (IAC) pri Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije. IAC ocenjuje strategijo na podlagi naslednjih meril:
· Kakovost proučevanja glavnih problemov družbeno-ekonomskega razvoja regije, ocena zunanjih in notranjih dejavnikov ter scenarijska analiza;
· skladnost prednostnih področij, ciljev in ciljev dejavnosti državnih organov regije pri izvajanju Strategije opredeljenih prednostnih področij razvoja regije kot celote;
· Kakovost ocene glavnih omejitev in ustreznosti sredstev, ki so na voljo državnim organom regije, ciljev in ciljev, ki so deklarirani v okviru Strategije.
Stopnja usklajenosti strategije s sektorskimi strategijami in sosednjimi subjekti
IAC lahko razmisli in se dogovori o morebitni finančni udeležbi zveznega proračuna (v okviru ciljnega sistema financiranja - FTP, FAIP, SEZ, investicijski sklad itd.). Strategija je predstavljena vladni komisiji pri predsedniku vlade Ruske federacije.
Po potrditvi dokumenta pri zveznih organih lahko Strategija služi kot podlaga za vloge regionalnih organov za pridobitev sredstev za določene dogodke in objekte iz zveznega proračuna (Zvezni ciljni programi, Zvezni ciljni investicijski programi, Investicijski sklad, Program za razvoj posebnih ekonomskih con itd.) ...
Ministrstvo za izobraževanje in znanost Ruske federacije
Državna univerza Penza
Oddelek za fiziko in matematiko
K U R S O V A R A B O T A
po disciplini
Ekonomska geografija in regionalni študij
"Strategija za gospodarski razvoj regij Ruske federacije"
Izvedeno:
študent gr. 09ZEF34
Shterman E.S.
Preverjeno:
izredna profesorica N.V. Lushnikova
Uvod
Za začetek naj povemo, da je bila zvezna politika do regij v preteklih letih zgrajena na platformi izravnave družbeno-ekonomskega razvoja regij. Politiko usklajevanja so vodile številne okoliščine.
Tema o pomenu in načinih razvoja regionalne strategije družbeno-ekonomskega razvoja je redko obravnavana v gospodarskih poslovnih publikacijah, v okviru znanstvenih in praktičnih razprav. Šele pred kratkim je vlada začela pripravljati resolucijo na to temo, predsednik Rusije pa je pozval vodje subjektov federacije, naj vzpostavijo dolgoročno načrtovanje razvojnih poti.
Regionalna organizacija Ruske federacije se je v veliki meri oblikovala v dobi načrtovane industrializacije. V sovjetskem obdobju so bile regije obravnavane kot niz geografsko povezanih proizvodnih in tehnoloških lokacij, ki so skupaj zagotavljale ravnovesje in samozadostnost gospodarstva, njegovo dinamično rast. Zaradi tega se je regionalni razvoj države izvajal kot načrtovana porazdelitev proizvodnih sil na ozemlju. Najprej je bila na podlagi tega razporejena prebivalstvo po ozemlju, določene so bile naložbene prioritete in čas razvoja projekta posameznih ozemelj.
V poznih devetdesetih - zgodnjih 2000-ih se je državna politika regionalnega razvoja, ki temelji na ciljih in načelih prejšnje stopnje razvoja države, praktično izčrpala, regionalna organizacija, ki jo je Rusija podedovala od Sovjetske zveze, pa je vstopila v obdobje velikega - obseg perestrojke. Glavni procesi, ki so v zadnjih 15 letih spremenili gospodarske in prostorske sisteme regij Ruske federacije, so:
oblikovanje novega geopolitičnega in gospodarskega prostora po razpadu ZSSR;
razgradnja administrativno načrtovanega gospodarstva in prehod na novo vrsto gospodarstva;
odpiranje nacionalnega gospodarstva na zunanji trg;
spremembe v državni strukturi, vključno z upravnimi in proračunskimi odnosi med centrom in regijami;
nova regionalizacija Rusije, v kateri se nove regije pojavljajo kot kulturne in družbeno-ekonomske formacije, zgrajene na podlagi skupnega družbenega in gospodarskega življenja prek starih upravnih meja;
naslednja stopnja urbanizacije, ko urbani način življenja, razvoj infrastrukture in prostorsko organizacijo mest ne določajo toliko industrijske in tehnološke zahteve kot zahteve sodobnega in človeku prijaznega življenjskega okolja.
Ker so ti procesi privedli do nastanka cele vrste novih gospodarskih, socialnih, političnih in pravnih problemov, ki so neposredno vplivali na stabilnost družbeno-ekonomskih razmer na posameznih ruskih ozemljih in na celotno regionalno organizacijo države na splošno, to kaže na relevantnost te teme. To je zahtevalo oblikovanje posebne državne politike regionalnega razvoja in sprejetje tega "koncepta strategije", pripravljenega v skladu s prednostnimi nalogami Vlade Ruske federacije, opredeljenimi v "Glavnih smereh delovanja vlade Ruske federacije". Ruske federacije do leta 2008".
Glavne določbe strategije gospodarskega razvoja regij
Strategija regionalnega gospodarskega razvoja se obravnava kot sistem ukrepov, namenjenih izvajanju dolgoročnih nalog socialno-ekonomskega razvoja države, ob upoštevanju racionalnega prispevka regij k reševanju teh nalog, ki ga določajo dejanski predpogoji in omejitve njihov razvoj.
Seveda se strategija gospodarskega razvoja regij spreminja glede na družbeno-gospodarsko in politično usmeritev države na določeni stopnji razvoja, nastajajočih odnosov zveznega središča s sestavnimi enotami federacije, zunanje gospodarske situacije, tj iz sistema pogojev in dejavnikov, ki vplivajo na ciljne nastavitve razvoja družbe v okviru enotne države.
Strategija regionalnega razvoja države je heterogena glede na regije, ki jo sestavljajo. To je posledica bistvenih razlik med regijami na področju virov sredstev, strukture gospodarstva, dosežene stopnje razvoja različnih sektorjev gospodarstva, pogojev za vstop v tržno gospodarstvo, stopnje preoblikovanja oblik lastništva, itd. Zato je strategija regionalnega razvoja države, ki na eni strani oblikuje in posplošuje glavne cilje in cilje njenega razvoja za določeno časovno obdobje, po drugi strani pa je osnova za razvoj uravnoteženih strategij za razvoj države. gospodarski razvoj regij.
Strategija regionalnega gospodarskega razvoja- to je splošna usmeritev doseganja ciljev; in tudi v odsotnosti specifičnosti je še vedno bolj koristno imeti, čeprav ne čisto jasno smer razvoja, kot pa je nimati. Nezadostno jasno, a dobro razumljeno splošno usmeritev je mogoče utelešiti v taktičnih akcijah in programih, ki prispevajo k razvoju regij, mest in krajev v pravo smer.
V zadnjih letih se je povečala avtonomija regij, ki so vse bolj odgovorne za rezultate regionalnega gospodarskega razvoja. Socialno-ekonomsko stanje regij določajo tako objektivni (makroekonomske razmere, položaj regije v družbeni delitvi dela, geografska lega) kot subjektivni dejavniki, predvsem pa načini regionalnega upravljanja. V zadnjih letih so gospodarske reforme pokazale, da so regije, ki uporabljajo progresivne metode upravljanja svojega razvoja, manj nagnjene k kriznim trendom. V težkih razmerah prehajanja iz krize so relativno prednost dobile predvsem tiste regije, ki so uporabljale ustrezne metode in orodja za upravljanje svojega razvoja.
V domačem gospodarstvu se krepijo enaki trendi sodobnega gospodarskega razvoja, ki se krepijo v državah zahoda in vzhoda: globalizacija, prehitevalni razvoj storitvenega sektorja, oblikovanje postindustrijske družbe, rast v intelektualni komponenti v rezultatih vsake proizvodnje, popolni informatizaciji sodobne družbe, razvoju mrežnih oblik organizacije, izčrpavanju tradicionalnih virov družbeno-ekonomske rasti. V teh razmerah postaja iskanje novih poti in odločilnih dejavnikov regionalnega samorazvoja vse bolj nujno.
Socialno-ekonomski razvoj regije- to je osrednja funkcija regionalnih oblasti, ki postane še posebej pomembna v času krize in nenehnih strukturnih sprememb. Izhod iz tega stanja je lahko zelo boleč, če se gospodarskim procesom dovoli, da tečejo svojo pot; hkrati pa ga lahko spremljajo minimalni stroški, če uprava aktivno vpliva na procese gospodarskega razvoja, izkorišča obstoječe lokalne prednosti in ustvarja nove. Na žalost regionalne vlade pogosto delujejo kot »gasilska brigada«. Strateška vprašanja družbeno-ekonomskega razvoja regij so pogosto odmaknjena v ozadje. Premagovanje krize na katerem koli področju življenja v regiji je neposredno povezano s stopnjo gospodarske aktivnosti. Družbeni razvoj, čeprav je relativno neodvisen, pa v veliki meri določajo možnosti virov, ki pa so odvisne od stopnje gospodarskega razvoja. Zato je le z razvojem gospodarske dejavnosti mogoče narediti določene preboje v življenju lokalne skupnosti in dvigniti raven blaginje prebivalstva, ki na koncu vedno določa stopnjo uspešnosti posamezne socialno-ekonomske politike.
Samorazvoj regij zagotavlja partnerstvo prebivalstva, vlade in kapitala. Pogosto to partnerstvo pomeni predvsem izvajanje običajnih funkcij regionalnega upravljanja (delovanje izobraževalnih ustanov, zdravstvenih storitev, stanje cest, stanovanjskega fonda in inženirske infrastrukture za oskrbo z električno energijo, vodo in toploto), in vprašanja strateške narave, ki zadevajo razvoj mesta oziroma regije kot celote, so odmaknjena v ozadje. V tem primeru je potrebna določena politična volja lokalnih oblasti, da prevzamejo funkcije gospodarskega razvoja regij.
Regionalni razvoj je mogoče upravljati s širokim naborom specifičnih ukrepov, s katerimi lokalna uprava spodbuja razvoj gospodarstva regije, ustvarja nova delovna mesta, povečuje davčno osnovo in širi možnosti za tiste vrste gospodarske dejavnosti, za katere se zanima lokalna skupnost. . Pomembno je prepoznati dejavnike gospodarskega razvoja regij Rusije.
Pri analizi kakovosti regionalnega razvoja ga je koristno uporabiti koncept teorije stopnje rasti, po kateri gre gospodarski razvoj skozi tri glavne stopnje: predindustrijsko, industrijsko in postindustrijsko. Prevladujoče industrije predindustrijski razvoj so ekstraktivne industrije, kmetijstvo, ribištvo, gozdarstvo, rudarstvo. V industrijski stopnjah prevladujejo predelovalne industrije: strojna, kemična, gozdarska in lesnopredelovalna, lahka, živilska industrija itd. postindustrijski stopnje, so glavne panoge, na katerih temelji gospodarski razvoj, panoge nematerialne proizvodnje: znanost, izobraževanje, trgovina, finance, zavarovalništvo, zdravstvo itd. kadrovske kvalifikacije, pred internacionalizacijo proizvodnje.
