Delodajalci si pogosto prizadevajo znižati svoje stroške in zato poskušajo najeti poceni delovno silo, kadar je le mogoče - seveda pod pogojem, da so zaposleni sposobni kos nalogam. To povzroča dva priljubljena vzroka za brezposelnost hkrati.
Prvič, ljudje, ki ne želijo sprejeti nizkih plač, so včasih prisiljeni dolgo časa iskati primerno prosto delovno mesto. Več kot je takšnih brezposelnih, večja je »konkurenca« za posamezno delovno mesto in manjša je možnost kandidatov, da jo dobijo. Pogosto ljudje več mesecev ali celo let iščejo primeren prostor. Drugič, če ima delodajalec možnost zamenjati osebo s cenejšim strojem, ki bo izvajal postopke tako kot navaden delavec, bo to zagotovo storil. Posledično nekatera prosta delovna mesta popolnoma izginejo, stopnja brezposelnosti pa se bo povečala. Ta težava je še posebej pomembna v proizvodnji: številne tovarne prehajajo na avtomatske sisteme in namesto velike ekipe zaposlijo minimalno število delavcev, kar bo dovolj za spremljanje delovanja strojev in po potrebi popravilo.
Drug pogost vzrok za brezposelnost v mnogih državah je, da določen odstotek prebivalstva preprosto ne more ponuditi svojih storitev delodajalcem. Govorimo predvsem o deklasiranih elementih, o ljudeh na slabem glasu, tudi že obsojenih, pa tudi, žal, o invalidih. Na seznamu so tudi ljudje v nezahtevanih ali, nasprotno, zelo priljubljenih poklicih. Prvi ne najdejo ustreznega položaja, drugi pa ob prisotnosti ogromnega števila konkurentov, ki so izbrali enako prestižno specialnost, ne morejo dobiti službe.
Povpraševanje po blagu in storitvah se zelo hitro spreminja, kar vpliva tudi na stopnjo brezposelnosti. Pogosto se izkaže, da so predstavniki poklicev, ki so bili priljubljeni pred 5-10 leti, nezahtevani, v modo pa prihajajo nova prosta delovna mesta in posebna delovna mesta.
Težava je tudi v tem, da delodajalci ne najdejo vedno delavcev s pravimi kvalifikacijami. To je posledica dejstva, da ljudje preprosto nimajo časa za usposabljanje in "obnovo", da bi izpolnili nove zahteve. Posledica je neprijetna situacija: prostih delovnih mest je veliko, brezposelnost pa še vedno raste.
Ne pozabite na sezonsko brezposelnost. To je posledica dejstva, da so nekatera prosta delovna mesta pomembna le v določenih obdobjih leta.
Eden od temeljnih socialno-ekonomskih problemov trenutne stopnje razvoja ruske družbe je problem brezposelnosti.
Brezposelnost pomeni zapravljanje v velikem obsegu glavne proizvodne sile družbe - delovne sile, znatno zmanjšanje potencialnega bruto proizvoda in nacionalnega dohodka države. Očitno je, da ob nepopolni uporabi razpoložljivih delovnih virov gospodarski sistem deluje, ne da bi dosegel meje svojih proizvodnih možnosti. Stopnja brezposelnosti je torej eden ključnih kazalcev za ugotavljanje splošnega stanja gospodarstva, za oceno njegove učinkovitosti. Zaradi tega je problem brezposelnosti v Ruski federaciji izjemno aktualen.
Ta problem zahteva poglobljeno znanstveno raziskovanje, celovito teoretično analizo in na podlagi tega razvoj praktičnih priporočil za zagotavljanje zaposlitve sposobnega prebivalstva države, zmanjševanje brezposelnosti na minimalno, družbeno sprejemljivo raven.
Zato je namen tega dela ravno preučevanje in analiza problema brezposelnosti in načinov za njeno premagovanje, ugotavljanje možnosti za povečanje stopnje zaposlenosti na ruskem trgu dela.
Zastavljeni cilj vključuje rešitev naslednjih nalog: razkrivanje bistva pojma brezposelnosti in njegove vloge v Rusiji in ZDA, upoštevanje glavnih trendov na ruskem trgu dela in prepoznavanje najpomembnejših področij boja proti brezposelnosti, preučevanje Ruske in ameriške izkušnje v boju proti brezposelnosti in ugotavljanju najnovejših priložnosti, ki temeljijo na zaposlovanju v naši državi.
1 Brezposelnost kot socialno-ekonomski pojav
1.1 Oblike brezposelnosti in njihovi vzroki
Brezposelnost je makroekonomski problem, ki najbolj neposredno in najmočneje vpliva na vsakega posameznika.
Brezposelnost je del prebivalstva države, ki ga sestavljajo osebe, ki so postale delovno sposobne, ki nimajo zaposlitve in iščejo delo za določen čas z zakonom.
Po ruski zakonodaji so brezposelni delovno sposobni državljani, ki nimajo dela in zaslužka, so prijavljeni na zavodu za zaposlovanje, da bi našli primerno zaposlitev, iščejo delo in so ga pripravljeni začeti.
Merila za priznanje osebe kot brezposelne so običajno določena z zakonom ali vladnimi dokumenti in se lahko od države do države nekoliko razlikujejo. Toda praviloma je v vseh definicijah prisotnih več znakov. tole:
Delovna starost (16 - 55 let za ženske in 16 - 60 let za moške;
Odsotnost stalnega vira dohodka za osebo nekaj časa (na primer mesec dni);
Dokazana želja osebe po iskanju zaposlitve (na primer, stik z zavodom za zaposlovanje in obisk tistih delodajalcev, h katerim ga zaposleni v tej službi pošljejo na razgovor).
Za kvantificiranje brezposelnosti se uporabljata dva kazalca:
število brezposelnih (U);
kazalnik dejanske stopnje brezposelnosti (u), ki je opredeljen na naslednji način.
Hkrati se brezposelni štejejo na podlagi podatkov, ki jih posredujejo pristojni organi in institucije, delovna sila pa je opredeljena kot razlika med celotnim prebivalstvom države in posameznimi skupinami prebivalstva, ki so:
1) osebe, ki niso dosegle delovne starosti;
2) osebe, ki so v posebnih ustanovah (kraji za pridržanje, psihiatrične klinike itd.);
3) osebe, ki so zapustile delovno silo:
prostovoljno nepripravljen za delo;
Obupano je želel najti službo in je nehal iskati.
Sodobni ekonomisti obravnavajo brezposelnost kot naravni in sestavni del tržnega gospodarstva. Kriterij za razlikovanje med vrstami brezposelnosti je praviloma vzrok za njen nastanek.
Frikcijska brezposelnost (iz besede "friction" - trenja) je povezana s procesom menjave službe. Med frikcijske brezposelne spadajo:
1) odpuščen z dela po odredbi uprave;
2) odstopil po lastni volji;
3) čakajo na vrnitev na prejšnje delovno mesto;
4) tisti, ki so našli službo, a je še niso začeli;
5) sezonski delavci (izven sezone);
6) osebe, ki so se prvič pojavile na trgu dela in imajo raven strokovne izobrazbe in kvalifikacije, ki jih zahteva gospodarstvo.
Frikcijska brezposelnost je pojav ne le neizogiben, ampak tudi zaželen, saj prispeva k bolj racionalni razporeditvi dela in višji produktivnosti. Stopnja frikcijske brezposelnosti je enaka razmerju med številom frikcijskih brezposelnih in celotno delovno silo, izraženo v odstotkih.
Strukturno brezposelnost povzročajo strukturne spremembe v gospodarstvu, ki so povezane z:
a) s spremembo strukture povpraševanja po izdelkih različnih panog;
b) s spremembo sektorske strukture gospodarstva, katere vzrok je znanstveni in tehnološki napredek.
Vzrok za strukturno brezposelnost je neskladje med strukturo delovne sile in strukturo delovnih mest. To pomeni, da ljudje s poklici in kvalifikacijami, ki ne ustrezajo sodobnim zahtevam in sodobni strukturi industrije, ob odpuščanju ne morejo najti zaposlitve. Med strukturne brezposelne sodijo tudi osebe, ki so izgubile službo zaradi sprememb v strukturi povpraševanja po izdelkih iz različnih panog.
Stopnja strukturne brezposelnosti se izračuna kot razmerje med številom strukturno brezposelnih in celotno delovno silo, izraženo v odstotkih.
Vsota frikcijske in strukturne brezposelnosti tvorita naravno brezposelnost, ki je združljiva s stanjem polne zaposlenosti, dejanska proizvodnja pa je v tem primeru enaka potencialni.
Ciklična je brezposelnost, ki se pojavi med recesijo in obstaja, dokler je dejanski BDP pod potencialnim.
Tako so vzrok za ciklično brezposelnost krize, ki povzročajo upad gospodarske aktivnosti.
Vse tri naštete vrste brezposelnosti so vključene v dejansko brezposelnost.
Glede na to, da je treba upoštevati brezposelne in sprejeti ustrezne vladne ukrepe za zagotovitev delovnih mest vsem, so:
Registrirana brezposelnost (eksplicitna), ki odraža število brezposelnih državljanov, ki iščejo delo, ki so ga pripravljeni začeti in prijavljeni na državni zavod za zaposlovanje;
Skrita brezposelnost, ki odraža število brezposelnih državljanov, ki iščejo delo, ne da bi se zatekli k pomoči borze dela.
1.2 Državna politika boja proti brezposelnosti
Ker je brezposelnost resen makroekonomski problem in je pokazatelj makroekonomske nestabilnosti, država sprejema ukrepe za boj proti njej. Za različne vrste brezposelnosti, ker so posledica različnih vzrokov, se uporabljajo različni ukrepi.
Za vse vrste brezposelnosti so skupni ukrepi, kot so:
Plačilo nadomestil za brezposelnost;
Ustanovitev zavodov za zaposlovanje (zavodi za zaposlovanje).
Posebni ukrepi za boj proti frikcijski brezposelnosti so:
1) izboljšanje sistema zbiranja in posredovanja informacij o razpoložljivosti prostih delovnih mest (ne samo v tem mestu, ampak tudi v drugih mestih in regijah);
2) ustvarjanje posebnih storitev za te namene.
Za boj proti strukturni brezposelnosti so ukrepi, kot so:
1) ustanovitev javnih služb in ustanov za prekvalifikacijo in prekvalifikacijo;
2) pomoč tovrstnim zasebnim službam.
Glavna sredstva za boj proti ciklični brezposelnosti so:
1) vodenje proticiklične (stabilizacijske) politike, katere cilj je preprečiti globok upad proizvodnje in posledično množično brezposelnost;
2) ustvarjanje dodatnih delovnih mest v javnem sektorju gospodarstva.
Načine reševanja problema brezposelnosti delimo na neposredne in posredne.
Neposredna pot je oživitev domače proizvodnje, organizacija novih delovnih mest na vseh področjih gospodarske dejavnosti.
Posredno je upravna ali zakonska ureditev zaposlovanja. To pomeni:
1. Zagotavljanje pravnega varstva zaposlenih.
2. Uporaba alternativnih oblik zaposlitve.
Poleg fleksibilnih in netradicionalnih oblik zaposlovanja, ki zagotavljajo možnost izbire optimalnega načina dela s strani delavcev samih, je treba uporabiti svetovne izkušnje »delitve dela« in »delitve dela« v čas in prostor. Danes delaš ti, jutri pa jaz; ti si tam in jaz sem tukaj.
3. Razvoj sistema zavarovanja za primer brezposelnosti:
Povečanje deleža prispevkov v sklad za zaposlovanje, kar bo omogočilo
spodbujati prestrukturiranje podjetij;
Uporaba zavarovalnih načel, ko skupaj z delodajalcem pri oblikovanju sklada sodeluje tudi delavec sam;
Prilagajanje brezposelnih spreminjajočim se zahtevam trga
preko sistema poklicnega usposabljanja maksimalno
ob upoštevanju obstoječih osnovnih kvalifikacij;
Poenostavitev postopka prijave brezposelnih v zavodih za zaposlovanje.
4. Krepitev jamstev na področju plač in reševanje problema neplačevanja plač.
5. Vzpostavitev učinkovitega sistema zaščite zaposlenih prek mehanizma socialnega partnerstva, katerega najpomembnejša naloga je odpravljanje konfliktnih situacij. Sistem socialnega partnerstva na zvezni ravni je zasnovan tako, da zagotavlja pogajanja o minimalnih plačah, v nekaterih primerih pa tudi razvoj meril za dvig plač na ravni panog ali podjetij v okviru vsedržavne politike dohodka in zaposlovanja. Najpomembnejša naloga socialnega partnerstva je odpravljanje konfliktnih situacij.
Ti ukrepi ne bodo mogli popolnoma odpraviti ali bistveno zmanjšati ciklične brezposelnosti. Ta rezultat je dosežen le s splošnim izboljšanjem gospodarskih razmer v državi. Zato se mora politika boja proti brezposelnosti v državi osredotočiti na dolgoročno obdobje, ki zagotavlja ne le zaposlenost, temveč tudi stabilno gospodarsko rast.
2 Problem brezposelnosti in načini za njegovo premagovanje
2.1 Problem brezposelnosti v Rusiji. Dinamika, struktura in značilnosti ruske brezposelnosti
Pojav brezposelnosti v Rusiji je povezan z razvojem tržnih odnosov in predvsem trga dela. Predpogoj za brezposelnost je upad proizvodnje in strukturne preobrazbe v gospodarstvu kot posledica krize leta 2008.
Naslednji oddelki so vključeni v izračun brezposelnosti v Rusiji:
Zvezna državna služba za statistiko;
Zvezna služba za delo in zaposlovanje;
Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj (Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj) Ruske federacije.
Vendar je metodologija izračuna takšna, da se skrita brezposelnost ne upošteva (tisti brezposelni, ki ne prejemajo nadomestila za brezposelnost, torej niso vključeni na borzo dela). Zato je dobljena stopnja brezposelnosti v državi nižja od ravni, pridobljene kot rezultat socialnih anket, anket med prebivalstvom in podjetji.
Če analiziramo dinamiko brezposelnosti v Rusiji, se lahko prepričamo, da v obdobju pred perestrojko težav z zaposlovanjem praktično ni bilo. V družbi je prevladovalo načelo univerzalnosti in delovne obveznosti.
Tako se je od leta 1992 do 1998 stopnja brezposelnih v državi močno povečala (v povprečju za 1,6 % na leto), največ pa je dosegla v času krize 1998 - 14 % kot posledica upad proizvodnje in strukturne spremembe v gospodarstvu. K temu trendu so prispevali naslednji dejavniki: prvič, privatizacija domačih podjetij je privedla do zmanjšanja števila delavcev, prišlo je do vala množičnih odpuščanj; drugič, insolventnost in nekonkurenčnost podjetij sta privedla do njihovega stečaja; tretjič, prestrukturiranje gospodarstva je prispevalo k povečanju strukturne brezposelnosti.
Na trenutno stanje brezposelnosti v državi je v veliki meri vplivala kriza leta 2008. 62 % anketiranih podjetij se je na to krizo odzvalo z znižanjem stroškov za osebje (raziskavo je izvedlo raziskovalno podjetje HeadHunter, v kateri je sodelovalo 222 ruskih podjetij). Najpogostejši način za zmanjšanje stroškov zaposlenih je zmanjšanje števila zaposlenih. Tretjina podjetij (33 %) je odpustila del zaposlenih. Naslednji po priljubljenosti so ukrepi, kot so znižanje plač (22 %), skrajšanje delovnega tedna (14 %), prisilni dopust (16 %). Prav tako je precej pogost način znižanje socialnega paketa (15 %).
Kriza ni povzročila le množičnih odpuščanj in brezposelnosti v Rusiji, ampak je ustvarila tudi povpraševanje po številnih poklicih, ki prej niso bili zelo priljubljeni: odvetnik, specializiran za stečaj, združitve in prevzeme, vodja inovacij, specialist za zmanjševanje osebja, protikrizni menedžer, specialist za finančno spremljanje in kreditna tveganja itd.
Posledično je bila leta 2009 zabeležena najvišja stopnja brezposelnosti po krizi leta 1998. Po podatkih Rosstata se je število ljudi, ki iščejo delo v Rusiji, povečalo na 7,7 milijona ljudi, kar je 10,2 % ekonomsko aktivnega prebivalstva.
Delež žensk med brezposelnimi je septembra 2009 po metodologiji ILO znašal 45,7 % (3,51 milijona oseb), vendar se je v primerjavi z letom poprej zmanjšal za 1,6 %. Presežek deleža moških med brezposelnimi je posledica dejstva, da so »moški« sektorji (kot je vojaško-industrijski kompleks ipd.) utrpeli velike izgube, »ženski« sektorji socialnega sektorja (izobraževanje, zdravstvo), nasprotno, povečala.
Delež mestnih prebivalcev med brezposelnimi je znašal 66,4 odstotka.
Za brezposelnost je značilen presežek njene ravni med prebivalci podeželja v primerjavi z ravnjo med mestnimi prebivalci. Septembra 2009 je bil ta presežek 1,5-kratnik. Prevlado brezposelnih med mestnim prebivalstvom pojasnjuje dejstvo, da se prebivalci podeželja lažje preusmerijo na proizvodnjo blaga in storitev doma. Prav tako se del presežnega podeželskega prebivalstva preseli v mesto, kar izenači brezposelnost na podeželju in v mestih.
Povprečna starost brezposelnih je septembra 2009 znašala 34,8 leta, od tega brezposelni moški - 35,3 leta, brezposelne ženske - 34,3 leta.
Po podatkih za leto 2009 je največ brezposelnih v starostnih skupinah od 20 do 24 let, kar je posledica visoke stopnje negotovosti, s katero se soočajo »novinci« na trgu dela in pogoste menjave zaposlitve (visoka frikcijska brezposelnost). Najmanjši - 55-59 let zaradi dejstva, da ljudje pred upokojitveno starostjo niso nagnjeni k menjavi službe.
Med brezposelnimi je 31,4 % oseb, katerih obdobje bivanja v stanju iskanja zaposlitve ne presega 3 mesecev. 30,4 % brezposelnih išče delo eno leto ali več. Med prebivalci podeželja je delež dolgotrajne brezposelnosti bistveno višji kot med mestnimi prebivalci.
Septembra 2009 je med brezposelnimi znašal delež oseb, ki so zapustile nekdanje delovno mesto zaradi odpusta ali zmanjšanja števila zaposlenih (strukturna brezposelnost), 16,2 %, delež oseb, ki so zapustile nekdanje delovno mesto dela v zvezi z odpuščanjem po lastni volji je bilo 19 ,8 odstotka (trenja) .
Po analizi tabele lahko sklepamo, da je visoka stopnja brezposelnosti opažena v regijah z visoko populacijo, vendar z nezadostno gospodarsko razvitostjo, da bi delovno sposobno prebivalstvo zagotavljalo delo. Nizka brezposelnost – v industrijskih regijah in v regijah, ki množično ustvarjajo nova delovna mesta v tržnih panogah.
Posebnost današnje brezposelnosti je njena skrita narava. Za regije severovzhoda in daljnega vzhoda je značilen največji obseg skrite brezposelnosti. Ljudje v teh regijah ponavadi sami iščejo delo in ne zaupajo zavodu za zaposlovanje. Prav tako je pomemben del prebivalstva zaposlen v kriminalni sferi.
Leta 2010 je stopnja brezposelnosti v Rusiji kljub premagovanju posledic krize še vedno visoka. Tako je bilo po izračunih ILO septembra letos 5 milijonov brezposelnih Rusov. Vsak sedmi od stotih ljudi spada pod definicijo "brezposelnih", zato je stopnja brezposelnosti 7 odstotkov. V primerjavi s preteklim letom - 3,2-odstotno zmanjšanje.
Vendar se posledice po krizi še vedno aktivno čutijo: del delovne sile se je izkazal za neporabljenega, na primer v povezavi s prehodom na nove tehnologije v industriji ali na elektronsko računovodstvo.
2.2 Državna zaščita prebivalstva v razmerah brezposelnosti
Leto 2010 je predsednik razglasil za leto boja proti brezposelnosti. Protikrizni program predsednika, sprejet leta 2009, namenjen odpravljanju posledic krize, napetosti na trgu dela in zmanjševanju brezposelnosti v državi, velja tudi v letu 2010. Skupno je bilo iz sredstev dodeljenih 36,4 milijarde rubljev. Ruski proračun za podporo regionalnim trgom dela v letu 2010. Večino sredstev, namenjenih politiki zaposlovanja, namenjamo pasivnim ukrepom – izplačilu nadomestil za brezposelnost.
Program vključuje naslednje elemente:
1. Družbeno korist. Po regijah so bila organizirana javna dela za tiste, ki so izgubili stalni dohodek. Najbolj priljubljene vrste socialnega dela so čiščenje ulic, urejanje okolice, vzdrževanje javnega prevoza, popravila kulturnih spomenikov. Hkrati pa so najpomembnejši in resnejši ukrepi, kot sta gradnja in popravila cest, iz različnih razlogov odmaknjeni v ozadje.
Namesto dolgotrajnega dela oblasti poskušajo vsaj z nečim okupirati brezposelne. Kot je pokazalo preteklo leto, niso željni javnih del, raje prejemajo nadomestilo za brezposelnost. Kot je pokazalo leto 2009, javna dela malo pomagajo pri boju proti brezposelnosti. Ljudje se ne mudijo z »umazanim« delom hišnikov in čistilk.
2. Ustvarjanje novih delovnih mest. V ta namen bo letos namenjenih 6,2 milijarde rubljev za spodbujanje malih in srednjih podjetij. To je edini sistemski ukrep vlade, ki ni namenjen le zmanjševanju socialnega nezadovoljstva, temveč tudi izboljšanju gospodarstva. Kot rezultat programa je 95 tisoč ljudi (od 6,5 milijona brezposelnih) našlo delo v okviru programa podpore malim podjetjem.
3. Posojilo za lastno poslovanje. Brezposelni bodo lahko prejeli več kot 100.000 rubljev za ustanovitev lastnega podjetja (leta 2009 so dali 58.800 rubljev). Ključni pogoj za to je ustvarjanje delovnih mest ne le zase, ampak tudi za druge uradno brezposelne. Program samozaposlitve je postal eden najbolj priljubljenih med brezposelnimi.
Medtem pa nedostopnost posojil za mala in srednja podjetja ostaja ena glavnih težav v Rusiji. Po raziskavi »Raziskave o segmentu bogatih Rusov, lastnikov malih in srednje velikih podjetij«, ki sta jo skupaj izvedla Ruski mikrofinančni center in Citibank, je letos le 25 % poslovnežev prejelo posojila in jih uporabljalo za poslovne namene.
Posledično je 95 tisoč ljudi našlo delo v okviru programa podpore malim podjetjem.
4. Nadomestila za brezposelnost. V letu 2009 se je povečala višina socialnih izplačil. Najnižja nadomestila za brezposelnost je znašala 850 rubljev (za tiste, ki prej niso bili zaposleni), najvišja - 4300 rubljev. Slednje bi lahko uveljavljali občani, ki so bili med letom odpuščeni in so na zadnji službi delali najmanj 26 tednov. Takšni ukrepi zmanjšujejo socialne napetosti v družbi, vendar ne pomagajo v boju proti brezposelnosti, nasprotno, zmanjšujejo spodbudo za delo. Povečana nadomestila obremenjujejo ekonomsko bolj aktiven del prebivalstva, saj se iz njihovih davčnih olajšav oblikujejo socialna plačila.
5. Pomagajte študentom. Eden od ukrepov za zmanjšanje napetosti na trgu dela v letošnjem letu naj bi bila organizacija pripravništva za univerzitetne diplomante. Program protikriznih ukrepov za prihodnje leto kaže, da lahko pripravništvo opravlja 85,3 tisoč diplomantov izobraževalnih ustanov oziroma 70 % diplomantov, ki jim grozi brezposelnost. Vendar ta ukrep med diplomanti ni povpraševan, saj delodajalci tradicionalno plačujejo malo pripravnikov, včasih pa jih sploh ne plačajo.
6. Preusposabljanje. Leta 2009 je bilo prekvalificiranih približno 200 tisoč ljudi. To ni dovolj, saj po podatkih Centra za socialno politiko 10 milijonov ljudi v Rusiji potrebuje prekvalifikacijo. človek. Toda na reprofilacijo lahko računajo le državljani, prijavljeni na zavodu za zaposlovanje, in nekaj več kot 2 milijona rubljev. V letu 2010 je načrtovan razvoj te smeri.
Vsi ti ukrepi, čeprav imajo določene pomanjkljivosti in jih je treba izboljšati, so že prinesli pozitivne rezultate v obliki znižanja stopnje brezposelnosti za 2,8 % v letu 2010 in napetosti na trgu dela. 0 leto je predsednik razglasil za leto boja proti brezposelnosti. Zasnovan za odpravo posledic krize, napetosti
2.3 Problem brezposelnosti v ZDA
Množična brezposelnost med gospodarsko krizo 2008-2009. postal prava katastrofa za Američane. Ministrstvo za delo je ocenilo, da je bila brezposelnost septembra 2009 9,8-odstotna in se še naprej povečuje. V številnih državah je brezposelnost precej višja, na primer v Michiganu presega 15 odstotkov.
Statistični urad pri ameriškem ministrstvu za delo sistematično objavlja podatke o obsegu brezposelnosti po državah in industriji v Združenih državah. Za razliko od izračuna števila brezposelnih v Rusiji ameriški statistični urad ne upošteva tistih, ki ne morejo najti zaposlitve za polni delovni čas ali so prisiljeni v nizkokvalificirano delo (na primer v situaciji, ko strokovnjak strugar dela kot hišnik).
Visoka stopnja brezposelnosti v Michiganu je povezana s hudim stanjem avtomobilske industrije, kalifornijskim proračunskim primanjkljajem nad 25 milijard dolarjev in verskim odnosom mormonov do dela v Utahu. Znano je, da imata zvezna država Washington in Virginija boljše zaposlitvene centre in zaposlitvene sejme, kar je prispevalo k nižji stopnji brezposelnosti.
Med recesijo leta 2009 brezposelnost zajema vse sektorje gospodarstva in storitev v Združenih državah: ne samo industrijo, gradbeništvo in promet, ampak tudi trgovino, finance, poslovne in strokovne storitve ter celo industrijo zabave in turizma.
Največje zmanjšanje števila zaposlenih se je zgodilo v panogah, kot so gradbeništvo, proizvodnja, trgovina na debelo in drobno, najmanjše pa v rudarstvu in naftni in plinski industriji ter kmetijstvu. V Rusiji, pa tudi v ZDA, po zmanjševanju zaposlenih vodita industrijska (30,7 %) in gradbena (12,3 %) industrija. Razlika v sektorski strukturi brezposelnosti v obeh državah je v tem, da so v Rusiji veliko bolj trpeli kmetijski delavci. Pri nas kmetijska industrija predstavlja 10 % rezov v primerjavi z 1,3 % v ZDA.
Hkrati je bila najvišja stopnja brezposelnosti zabeležena med prebivalci ZDA, starimi od 16 do 19 let (18,3 odstotka). Za razliko od razmer v Rusiji je v ZDA visoka stopnja brezposelnosti v starosti 55-59 let, kar je povezano z diferenciacijo v zaposlenosti. Ta starostna diskriminacija jih poganja v kronično, stagnirajočo obliko brezposelnosti in vodi v dekvalifikacijo. V Rusiji je brezposelnost med to kategorijo prebivalstva minimalna.
Če primerjamo strukturo brezposelnosti po spolu v ZDA v letu 2009 in istem kazalniku v Rusiji, vidimo, da odstopanja niso pomembna (pri nas je delež žensk višji za 3,5 %).
Brezposelnih moških je bilo skoraj 2 milijona več kot žensk. Število brezposelnih moških je bilo 7,2 milijona (ali 57,8 %). Februarja 2009 je bilo v ZDA okoli 5,25 milijona ljudi (42,2 %) brezposelnih žensk.
V Rusiji, v nasprotju z ZDA, delavci z višjo izobrazbo predstavljajo eno izmed najmanj socialno zaščitenih skupin (to je mogoče soditi tako po višini njihove plače kot po varnosti zaposlitve, ki jo imajo). V ZDA je ta kategorija zaposlenih najmanj uspešen segment (če zavržemo tiste, ki izgubljajo stik s trgom).
Na aktivnem trgu dela med brezposelnimi med letom iz takih ali drugačnih razlogov sodi razmeroma veliko število ljudi, vendar je trajanje takšnih obdobij v ZDA kratko. Tako imajo ZDA prvo mesto na svetu po številu letno ustvarjenih delovnih mest.
2.4 Metode boja proti brezposelnosti v ZDA v primerjavi z ruskimi metodami
V letih 2009-2010 V Združenih državah je ameriški načrt za oživitev in reinvestiranje program, zasnovan tako, da kratkoročno prispeva k boju proti brezposelnosti, dolgoročno pa zagotavlja nadaljnjo gospodarsko rast.
Načrt je kombinacija dveh metod: znižanja davkov in velikih proračunskih naložb v gospodarstvo. Skupni stroški tega projekta so 800-900 milijard ameriških dolarjev.
Blok 1. Pomoč tistim v stiski
Za prejemanje nadomestil za brezposelnost mora Američan, ki dela, delati določen čas in zaslužiti določen znesek. Na ta način se izplačilo nadomestil v ZDA razlikuje od plačil v Rusiji, saj pri nas prejemajo nadomestila tudi brezposelni, ki prej niso delali, a jih želijo najti.
Izračun višine nadomestil se določi z oceno plače določene brezposelne osebe za določeno časovno obdobje: običajno za 6-12 mesecev v letu, ki ga je delal, pred odpustitvijo. Na primer, v zvezni državi Connecticut mora brezposelna oseba, da bi bila upravičena do nadomestil, prej zaslužiti vsaj 600 dolarjev na mesec, v zvezni državi Maine - 3.376 dolarjev, v zvezni državi Washington pa je treba navesti ne znesek zaslužka, vendar obdobje dela (ne manj kot 680 ur na mesec) za predvideni čas.
Poleg tega v mnogih državah samostojni delavci in nekateri kmetijski delavci nimajo možnosti za prejemanje ugodnosti. To je še ena razlika pri izvajanju plačil v Rusiji in Združenih državah.
Poleg tega se v 13 od 50 držav pri določanju višine plačil upošteva prisotnost otrok in vzdrževanih družinskih članov v družini brezposelnih.
Financiranje programov prekvalifikacije in izpopolnjevanja brezposelnih. Posebna pozornost je namenjena izobraževanju mladih, starih 21-24 let. Zahvaljujoč temu programu je bilo prekvalificiranih 380 tisoč ljudi. Ta ukrep za boj proti brezposelnosti se pri nas uporablja že več kot leto dni.
Blok 2. Infrastrukturni projekti
Zagotavlja projekte, kot so gradnja novih cest, razvoj javnega prevoza, popravila in inovacije stavb, vlaganja v proizvodnjo, ki ne prispevajo le k ustvarjanju novih delovnih mest, ampak tudi vodijo gospodarstvo iz krize. Družba ocenjuje, da je za obnovo in nadgradnjo infrastrukture ZDA potrebnih 2,2 bilijona ameriških dolarjev. ameriških dolarjev v naslednjih petih letih. Podobno usmeritev politike za boj proti brezposelnosti v ZDA je mogoče uporabiti pri razvoju strategije zaposlovanja v Rusiji.
Blok 3. Davki
Ameriški predsednik Barack Obama je predlagal zmanjšanje davčne obremenitve malih podjetij, vključno z izvzetjem podjetnikov plačila davka na kapitalske dobičke za eno leto, kot tudi zagotavljanjem dostopa do kreditov. To naj bi po predsednikovih besedah pripeljalo do tega, da bodo leta 2010 spet začeli zaposlovati.
Zlasti mala podjetja lahko obdavčijo do 250.000 $, porabljenih kot naložbe. Sprejeti program je vključeval znižanje davkov za posameznike (predvsem posamezni davkoplačevalec bi lahko prihranil do 600 $).
Poleg tega je predsednik Združenih držav predlagal kongresu, da poveča omejitve za posojila za mala podjetja z 2 na 5 milijonov dolarjev.
Podpora malim podjetjem deluje tudi v Rusiji, vendar je nabor ukrepov omejen na zagotavljanje posojil. Podoben pristop k zmanjševanju davčne obremenitve bi morali uporabiti tudi pri nas.
Naloga izboljšanja strukture delovnih mest je bila v središču pozornosti ameriške politike zaposlovanja. Razvijajo se programi za optimalno izrabo potenciala zaposlenih. Osnova tovrstnih programov v ZDA je individualen pristop do vsakega zaposlenega v podjetju, zagotavljanje možnosti za poklicni razvoj na delovnem mestu po individualnem načrtu in karierno svetovanje.
Za razliko od ruskih metod je politika zaposlovanja v Združenih državah podvržena ključni strateški nalogi - zagotoviti vsakemu sposobnemu članu družbe ne le kakršno koli službo, temveč možnost, da v največji meri razvije in uresniči svoj potencial, tako da prejme, temu primerno dostojno plačilo za svoje delo.
Študija ruskih in ameriških metod boja proti brezposelnosti je pokazala, da so v primerjavi s sredstvi, ki so na voljo centralnim in lokalnim oblastem v razvitih državah, zlasti v ZDA, finančni, materialni in človeški viri, ki so na voljo pristojnim državnim organom v Rusiji. za razvoj in izvajanje politik zaposlovanja so izredno omejeni.
Zaključek
V prispevku je bila opravljena analiza socialno-ekonomskega bistva brezposelnosti, obravnavane so bile značilnosti brezposelnosti na ruskem in ameriškem trgu dela ter oblikovani možni načini za zmanjšanje brezposelnosti.
Pri preučevanju problema brezposelnosti v Rusiji in Združenih državah je bil ugotovljen pogost vzrok za močno povečanje stopnje brezposelnosti v letih 2008–2010, ki je povezan z upadom proizvodnje in strukturnimi preobrazbami v gospodarstvu kot posledica kriznih pojavov.
Glavni problem v strukturi ruske brezposelnosti je njena skrita narava, pa tudi prevladujoča ciklična brezposelnost. Zato je bil v Rusiji leta 2009 sprejet predsednikov protikrizni program, namenjen odpravljanju posledic krize, napetosti na trgu dela in zmanjševanju brezposelnosti v državi.
Opravljena analiza nam omogoča, da ugotovimo, da je danes glavna priložnost za zmanjšanje brezposelnosti aktiviranje državne politike zaposlovanja ob splošnem izboljšanju gospodarske klime v državi.
Pomanjkljivost politike boja proti brezposelnosti v Rusiji je njena kratkoročna usmerjenost, ki se izvaja predvsem z izplačilom nadomestil in zaposlovanjem brezposelnih "vsaj nekaj". Zato je treba novo aktivno politiko na ruskem trgu dela izvajati celovito, v več smereh hkrati, in biti usmerjena v dolgoročno obdobje.
Politika boja proti brezposelnosti v ZDA je učinkovitejša, saj je sposobna ne le znižati stopnjo brezposelnosti na naravno raven, temveč tudi zagotoviti trajnostno gospodarsko rast. Pri nas je treba sprejeti naslednja področja ameriške politike:
1) uporaba infrastrukturnih projektov kot glavnega načina za zmanjšanje brezposelnosti;
2) zmanjšanje davčne obremenitve v času krize kot način podpore malim podjetjem;
3) individualni pristop do vsake brezposelne osebe, ki vsakemu sposobnemu članu družbe zagotavlja ne le kakršno koli službo, temveč možnost, da v največji meri razvije in uresniči svoj potencial, s tem pa prejema dostojno plačilo za svoje delo.
4) diferenciacija višine nadomestila za brezposelnost glede na prisotnost otrok in vzdrževanih družinskih članov v družini brezposelnega.
Izjemno pomembno je prilagoditi splošno usmeritev državne politike zaposlovanja Ruske federacije glede na značilnosti in možnosti regionalnih trgov dela.
Glavni strateški cilji ureditve zaposlovanja bi morali biti povečanje ekonomske in socialne učinkovitosti zaposlovanja s spremembo njegove strukture in oblik, ustvarjanjem pogojev za razvoj človeškega kapitala države ter izboljšanjem ekonomskih razmerij zaposlovanja. Seznam uporabljenih virov
1) Bunkina, M.K. Makroekonomija: učbenik / M.K. Bunkin. - M.: DIS, 2002. - 320 str.
2) Gryaznova, A.G. Makroekonomija / A.G. Gryaznov. - M.: KNORUS, 2008. - 688 str.
3) Ishkin, V.V. Trg dela, zaposlovanje prebivalstva, ekonomika virov za delo / V.V. Iškin. - M.: UNITI, 2003. - 328 str.
4) Kapelyushnikov, R.I. Ruski trg dela: prilagajanje brez prestrukturiranja / R.I. Kapeljušnikov. - M.: Aspect Press, 2000. - 446 str.
5) Kašepov, A. Problem preprečevanja množične brezposelnosti v Rusiji / A. Kašepov // Ekonomska vprašanja. - 2007. - Št. 5. - S. 23 - 28.
6) Jokanje, V.I. Brezposelnost: teorija in sodobna ruska praksa / V.I. Jokati. - M: Nauka, 2006. - 262 str.
7) Zibrova, E. Uradna brezposelnost v Rusiji: najnovejši podatki / E. Zibrova - 2010 [Elektronski vir]. - URL: http://www.gazeta.ru/. (dostop 20. 10. 2010).
8) Makarov, N. Statistika brezposelnosti v Rusiji 2010-2011, spremljanje števila brezposelnih v državi / N. Makarov. - 2010 - [Elektronski vir]. - URL: www.abird.ru (dostop 01.11.2010).
9) Motylev, V. Množična brezposelnost v ZDA / V. Motylev. - 2009 [Elektronski vir]. - URL: http://www.westeast.us (dostop 03. 11. 2010).
10) Sergejev, M. Brezposelnost se približuje kazalnikom neplačil / M. Sergejev. - 2009 [Elektronski vir]. - URL: http://www.ng.ru/ (datum dostopa: 28. 10. 2010).
11) Uradna spletna stran // Zvezna državna statistična služba. [Elektronski vir]. - URL: http://www.gks.ru/ (dostop 30. 10. 2010).
Boj proti brezposelnosti je sklop ukrepov za zmanjševanje stopnje brezposelnosti. Metode boja proti brezposelnosti določijo organi posamezne države. Za učinkovito izvajanje teh metod je potrebno identificirati dejavnike, ki določajo razmerje med povpraševanjem in ponudbo dela. Očitno lahko le faktorsko usmerjena politika vplivanja na trg dela prinese rezultate. Zmanjševanje brezposelnosti je izjemno težka naloga, saj obstaja veliko vrst. Zato je nemogoče razviti en sam način za reševanje brezposelnosti in vsaka država mora za reševanje tega problema uporabiti različne metode. Spodaj opisani ukrepi so obravnavani v povezavi s tržnim gospodarstvom, nekateri pa se lahko uporabljajo v okviru komandnega gospodarstva ali samo v njem, kot bo posebej omenjeno.
Razvrstitev metod za boj proti brezposelnosti po sprejetih ukrepih
Razlikujte med aktivno in pasivno politiko zaposlovanja.
[uredi] Aktivna politika trga dela
Vse aktivne politike se ne štejejo za učinkovite in so lahko predmet kritik, saj je njihov vpliv na brezposelnost težko preveriti. Obstajajo različne metode aktivnega vplivanja na trg dela, tukaj je nekaj izmed njih:
1. Ustvarjanje novih delovnih mest. Ta metoda velja za glavno metodo boja proti brezposelnosti in vključuje ustvarjanje pogojev za množično gradnjo, razvoj velikih in malih podjetij, ustvarjanje novih delovnih mest s strani države in podobno. Tukaj je nekaj načinov za ustvarjanje delovnih mest:
Spodbujanje malih podjetij omogoča razmeroma hitro odpiranje novih delovnih mest. Glavni vir spodbud za mala podjetja je bančni sistem. Najpogosteje uporabljeni so subvencioniranje obrestnih mer za posojila in znižanje davkov.
Izpostavljena brezposelnost v ZDA 1910-1960, leta velike depresije (1929-1939)
Ustvarjanje delovnih mest s strani države za opravljanje dela v interesu družbe. To je na primer delo na področju varstva okolja, gradnje cest in železnic, čiščenja bivališč pred smeti itd. Ta pristop je del kejnzijanskega modela ekonomije. Svojo učinkovitost je pokazal med veliko depresijo v ZDA. Monetaristi menijo, da so takšni ukrepi nevzdržni, saj opozarjajo na velike zamude pri manifestaciji učinka teh ukrepov, kar po njihovem mnenju vodi do nepredvidljivih rezultatov. V zadnjem času so monetaristi opozarjali na učinek izrivanja zasebnih naložb v vladne operacije, saj se bojijo, da se tisto, kar gospodarstvo pridobi s povečanimi državnimi naložbami, zapravi z upadanjem naložb zasebnega sektorja. Eden od primerov uporabe takšne politike je poskus »odpovedi« brezposelnosti, ki ga je v avstrijskem mestu Wörgl izvedel župan Unterguggenberger.
Sprejemanje ukrepov za prerazporeditev obstoječega povpraševanja po delovni sili s spodbujanjem podjetij k skrajšanju delovnega časa posameznih delavcev. Pomanjkanje delovnih virov se nadomesti z ustvarjanjem novih delovnih mest. V takšno politiko je mogoče podjetje prepričati le s subvencioniranjem [neavtoritiven vir?] Pigou predlaga, da se med zaposlene razdeli ne le delovni čas, ampak tudi plače, kar omogoča znižanje stroškov zanj. Tudi v neugodnih razmerah ti ukrepi pomagajo zmanjšati brezposelnost. Skrajšanje delovnega časa ne daje vedno želenih rezultatov. V Franciji je na primer zakon o 39-urnem tednu iz leta 1981 ustvaril 40.000 delovnih mest namesto pričakovanih 430.000.
2. Pomoč mladim strokovnjakom pri vključevanju na trg dela. Na trgu dela so mladi pogosto v slabšem položaju v primerjavi z bolj izkušenimi starejšimi delavci. Ta problem je še posebej pereč v državah, kjer je trg dela strogo nadzorovan.[Opomba 1].
Državna borza dela, Berlin, Nemčija
3. Izboljšanje oskrbe trga dela z informacijami o obstoječih prostih delovnih mestih. Seveda, če brezposelni teh podatkov ne bo imel, se ne bo mogel zaposliti. Za rešitev tega problema nastajajo borze dela, zaposlitveni centri in druge podobne zasebne ali državne organizacije. Nič manj pomembna ni sistematična raziskava trga dela. Izvajati jih je treba v več smereh:
študija strukture zaposlenosti na celotnem trgu dela državnih subjektov;
študije problemov registrirane brezposelnosti;
raziskave problematike interakcije z delodajalci;
raziskave problemov zaposlovanja določenih kategorij prebivalstva;
raziskave problemov organiziranja dela zavoda za zaposlovanje in njegovih posameznih področij;
Poleg tega potekajo različni zaposlitveni sejmi, dnevi odprtih vrat in podobno.
4. Odstranitev ovir za mobilnost delovne sile. Pomembni sta tako geografska mobilnost, torej migracija delovne sile, kot medpoklicna mobilnost.
Obstaja trend migracije delovne sile iz gospodarsko zaostalih območij v gospodarsko razvita, kar tu in tam povzroča težave. Za rešitev tega problema je treba osredotočiti prizadevanja za boj proti brezposelnosti na območjih, kjer je višja.
Brezposelna oseba se lahko strinja s spremembo poklica v zahtevnejšega, tudi če to pomeni znižanje plače (več o tem glej 8. odstavek).
Obstaja posebna vrsta mobilnosti delovne sile, ki vključuje daljinsko vodenje zaposlenega. Delodajalec vzpostavi stik z delavcem preko interneta, mu da določeno nalogo, nato pa rezultate dela prejme tudi preko interneta. Seveda obstajajo določene omejitve takšne mobilnosti: delodajalec je precej težko oceniti rezultat, če ne gre za obdelavo informacij.
Pomanjkanje aktivne državne politike na trgu dela v kombinaciji z vse manjšo mobilnostjo prebivalstva lahko vodi v družbene konflikte.
5. Monetarni ali fiskalni ukrepi, namenjeni povečanju povpraševanja in uravnavanju cen z bojem proti inflaciji. Takšna politika, čeprav omogoča znižanje inflacije in izboljšanje trgovinske bilance, le malo vpliva na stopnjo brezposelnosti. Zagovorniki monetarne teorije ekonomije tovrstne ukrepe kritizirajo in navajajo, da bodo ti ukrepi imeli kratkoročni učinek in vodili le v višje cene. Študije so pokazale, da v razvitih državah ni povezave med brezposelnostjo in inflacijo, vendar je takšno razmerje nekoč obstajalo. Na primer, v Združenih državah je bilo to razmerje jasno vidno v 60. letih, v 80. in 90. letih pa sta se inflacija in brezposelnost hkrati zmanjševali. Izkazalo se je tudi, da brezposelnost in inflacijo določa veliko število dejavnikov, njun nabor v vsaki državi v določenem časovnem obdobju pa je edinstven, čeprav se vsi strokovnjaki s tem ne strinjajo.
6. Politika deregulacije, ki jo predlagajo liberalni ekonomisti, vključuje sprejetje naslednjih ukrepov:
zmanjšanje vpliva sindikatov;
zmanjšanje različnih vrst nadomestil;
odprava minimalne plače;
omilitev pravil za zaposlovanje in odpuščanje delavcev.
A. S. Pigou in njegovi privrženci, ki menijo, da je problem v previsokih plačah, predlagajo znižanje plač in sindikatom pojasnjujejo, da povišanje plač, ki si ga želijo, vodi v povečanje brezposelnosti. Državi ponujajo tudi zaposlitev brezposelnih z nizkimi dohodki, zlasti za spodbujanje razvoja socialne sfere. Takšna politika je sporna in vodi v stanje negotovosti delavcev v prihodnosti, spodbuja gospodinjstva k varčevanju dohodka in zmanjševanju porabe.
7. Izplačilo državnih subvencij podjetjem. V tem primeru se državne subvencije (imenovane tudi dotacije, subvencije ali premije) uporabljajo za spodbujanje podjetij k dejanjem, ki jih zaradi ekonomske neupravičenosti običajno ne bi izvajala, če takšne pomoči ne bi bilo. Subvencije, dodeljene za boj proti brezposelnosti, so 3 vrste:
Subvencije za preprečevanje izgube delovnih mest, če podjetje zaide v gospodarske težave.
Oprostitev podjetij od davkov in plačil, ki poenostavljajo njihovo ustanovitev.
Celotno ali delno izplačilo plač in prejemkov zaposlenim s strani države, če podjetje tega dlje časa ne more storiti.
8. Razvoj sistema poklicnega izobraževanja omogoča izboljševanje usposobljenosti zaposlenih in s tem prilagajanje spremembam na trgu dela. Posebno pozornost je treba nameniti redkim specialitetam in poklicem. Pomanjkljivost te metode je, da ne daje hitrega rezultata in povečuje neenakost med delavci, saj se verjetnost izobrazbe povečuje glede na položaj. Brezposelnosti, ki je posledica upada proizvodnje ali strmega povečanja delovno sposobnega prebivalstva, pa na ta način ni mogoče zmanjšati.
9. Ker se številni ukrepi, opisani v tem členu, izvajajo s pomočjo izposojenega kapitala, lahko razvoj kreditnega sistema pripomore k njihovi izvedbi.
10. Znižanje upokojitvene starosti. To sprosti nekaj delovnih mest, a dodatno obremeni pokojninski sistem.
Sovjetski propagandni plakat iz leta 1964
11. Sodni pregon brezposelnih z namenom spodbujanja k iskanju dela (t.i. členi »Za parazitstvo«). Ta metoda je pogosta v državah z načrtovanim gospodarstvom. V ZSSR so bile osebe, ki niso delale več kot štiri mesece zapored, predmet kazenske odgovornosti. Ta ukrep je bil razložen z dejstvom, da je bil vsak državljan ZSSR dolžan opravljati družbeno koristno delo. Izjema je bila samo za invalide in gospodinje z otroki. Akcija proti parazitizmu ni dala posebnih rezultatov. Članek je obstajal 30 let in je bil 19. aprila 1991 razveljavljen z zakonom "O zaposlovanju prebivalstva", ki je legaliziral brezposelnost.
[uredi] Pasivne politike trga dela
Namenjen je oblikovanju določenega odnosa do brezposelnosti v družbi in zgladitvi njenih negativnih posledic.
Subvencija zaposlovanja je z vidika pasivne politike podpora brezposelnim, ki odprejo lastno podjetje, in preferenčna posojila.
Pomoč pri pridobitvi predčasne upokojitve, z delnim ali popolnim ohranjanjem njene velikosti, v tistih državah, kjer je takšna možnost predvidena z zakonom.
Nadomestila za brezposelnost podpirajo brezposelne. Brezposelnim omogočajo iskanje zaposlitve ob delnem ohranjanju prejšnjega življenjskega standarda, podpirajo domače povpraševanje in zmanjšujejo socialno neenakost. Toda povečanje števila brezposelnih in trajanje brezposelnosti ogrožata finančno ravnovesje celotnega sistema nadomestil. Zagovorniki politike deregulacije menijo, da dvig nadomestil za brezposelnost prispeva k njegovemu povečanju, vendar je tudi nasprotno mnenje.
Spremljanje obveznega izplačila ugotovljene minimalne plače in nadomestil je nujen ukrep za zmanjševanje brezposelnosti.
Politika pasivnega zaposlovanja v nasprotju z aktivnim zaposlovanjem vključuje številne ukrepe, ki ne zmanjšujejo skrite brezposelnosti in so omejeni na naslednje:
Vprašanja računovodstva in registracije brezposelnih v različnih oblikah;
Iskanje zaposlitve za brezposelne, njihovo zaposlitev;
Iskanje ustreznih delavcev za prosta delovna mesta in materialna podpora za brezposelne.
[uredi] Metode boja proti različnim vrstam brezposelnosti
Ukrepi, skupni vsem vrstam brezposelnosti: [Opomba 2]
ustvarjanje novih delovnih mest
ustanovitev borz dela in drugih vrst služb za zaposlovanje.
Ukrepi za boj proti frikcijski brezposelnosti:
izboljšanje sistema informacijske podpore trgu dela;
ustvarjanje posebnih storitev za to.
Ukrepi za boj proti strukturni brezposelnosti:
ustvarjanje možnosti za prekvalifikacijo in prekvalifikacijo brezposelnih;
podporo zasebnim in javnim službam, ki to počnejo.
Z mejno brezposelnostjo:
socialno varstvo šibko zaščitenih slojev prebivalstva;
boj proti kriminalu.
S tehnološko brezposelnostjo:
strokovni razvoj zaposlenih;
zadrževanje tehnološkega napredka in/ali upočasnitev hitrosti izvajanja njegovih rezultatov.
S ciklično brezposelnostjo:
izvajanje stabilizacijske politike;[opomba 3]
ustvarjanje dodatnih delovnih mest s strani države.
[uredi] Razvrstitev metod boja glede na različne ekonomske teorije
Različne ekonomske teorije ponujajo svoje možnosti za znižanje stopnje brezposelnosti.
Z vidika keynezijanizma samoregulirajoče gospodarstvo ne more premagati brezposelnosti. Zagovorniki te teorije menijo, da je stopnja zaposlenosti prebivalstva odvisna od vrednosti, imenovane »učinkovito povpraševanje« (poenostavljeno je to raven potrošnje in naložb). John Maynard Keynes je verjel, da ima trend podzaposlenosti, značilen za takratno družbo, korenine v premajhni porabi. Vzrok za premajhno potrošnjo je menil, da so psihološki dejavniki, ki spodbujajo potrošnika k varčevanju dohodka, ko se le-ti povečajo, kar zmanjša obseg investicij in na koncu vodi v upad proizvodnje in brezposelnost. Tako so Keynesians, ki so opozarjali na neizogibnost krize tržnega gospodarstva, menili, da je za dosego polne zaposlenosti potrebno sprejeti ukrepe državnega gospodarskega vpliva. Kot najpomembnejše naloge so menili, da so povečanje efektivnega povpraševanja, znižanje obresti na posojila in povečanje investicij.
Monetaristi so menili, da so keynesianske metode neučinkovite. Leta 1967 je Milton Friedman predlagal obstoj "naravne stopnje brezposelnosti", ki jo togo določajo razmere na trgu dela in je ne spreminjajo vladne politike. Uporaba tradicionalnih proračunskih in kreditnih metod povečanja povpraševanja za ohranjanje zaposlenosti nad "naravno raven" bo po njihovem mnenju imela kratkoročni učinek in bo vodila le v višje cene. Pomemben argument monetaristov o neuspehu keynezijanske politike boja proti brezposelnosti je nepredvidljivost rezultatov vladnega posredovanja zaradi dolgih zamud pri manifestaciji učinka teh ukrepov. Monetaristične metode urejanja zaposlovanja vključujejo velike spremembe na trgu dela. Monetaristi verjamejo, da dajatve omogočajo brezposelnim, da se vzdržijo iskanja dela. Od tod tudi priporočilo za ukinitev teh ugodnosti, da bi ljudi prisilili k delu. Monetaristi menijo, da je treba opustiti spodbujanje gospodarske rasti s povečanjem povpraševanja.
[uredi] Dejavniki, ki posredno vplivajo na brezposelnost
Spremembe v številu in sestavi ekonomsko aktivnega prebivalstva lahko na različne načine vplivajo na stanje. Zmanjšanje števila priseljencev nima pomembnega vpliva. Prerazporeditev delovnih mest v korist lokalnega prebivalstva na prišleke ni učinkovit ukrep, saj slednji v tem primeru ostanejo brez dela. Poleg tega pogosto neupoštevanje delovne zakonodaje v zvezi z migranti omogoča, da se plačajo manj kot delo lokalnega prebivalstva. Posledično tuji državljani prejemajo bistveno nižje dohodke, kot jih pričakujejo, kar pogosto sproži njihovo sodelovanje v kriminalnih dejavnostih, izolacija obstoja v tuji državi pa prispeva k nastanku etničnih kriminalnih skupin. Fleksibilnost plačnega sistema v nasprotju s pričakovanji ne vpliva na stopnjo brezposelnosti. V devetdesetih letih prejšnjega stoletja je bilo v Rusiji neposredno sorazmerno razmerje med ponudbo denarja in stopnjami zaposlenosti.
[uredi] Boj proti brezposelnosti v Rusiji
Po razpadu ZSSR so programi prehoda na tržno gospodarstvo v Rusiji temeljili na monetarističnih modelih ekonomske politike. Dejavniki, ki vplivajo na splošno raven brezposelnosti, vključujejo procese, povezane s strukturnimi premiki v gospodarstvu, razvojem novih gospodarskih oblik, privatizacijo, z uvedbo načela prostovoljnega dela, pa tudi dejavniki, ki upočasnjujejo vključevanje dela v delovni proces. . Najtežje so bile razmere v težki industriji in v rudarskih panogah, usmerjenih na domači trg. Regionalna nesorazmerja močno vplivajo na zaposlenost in brezposelnost v Rusiji.
V Rusiji je bilo leto 2010 razglašeno za leto boja proti brezposelnosti. V nekaterih regijah so bila organizirana javna dela za brezposelne, povečalo se je kreditiranje malih podjetij, organizirani so bili tečaji prekvalifikacije. Najvišje nadomestilo za brezposelnost se je povečalo na 4.300 rubljev. V letu 2011 je načrtovano njegovo naslednje povečanje.
Učinkovitost ureditve javnih del je bila kritizirana. Ta dela so zajemala predvsem čiščenje ulic, urejanje okolice, vzdrževanje javnega prevoza in popravilo kulturnih spomenikov. Morda bi organizacija del na popravilu in izgradnji cest in druge infrastrukture dala boljše rezultate.
Za spodbujanje malih in srednjih podjetij bo v letu 2011 namenjenih 6,2 milijarde rubljev. To je zahtevan ukrep, tako za zmanjšanje socialnega nezadovoljstva kot za izboljšanje gospodarstva na splošno.
Dodatek za ustanovitev lastnega podjetja se je povečal z 58.800 rubljev (2009) na več kot 100.000 rubljev. Ključni pogoj za več prejemkov je ustvarjanje novih delovnih mest za brezposelne.
»Naslednje leto bo brezposelna oseba, ki odpre svoje podjetje, najprej prejela enakih 58.800 rubljev. Če pa bo v prihodnosti ustvaril dodatna delovna mesta in zaposlil uradno registrirane brezposelne, bo dobil še 58.800 rubljev. Regije bodo pri pripravi programov pomoči pri zaposlovanju samostojno določile natančen postopek za zagotavljanje dodatnih subvencij brezposelnim podjetnikom.«
Maksim Topilin
Leta 2009 je bilo minimalno nadomestilo za brezposelnost 850 rubljev, najvišje - 4300 rubljev. Za slednje so se lahko prijavili državljani Ruske federacije, ki so bili odpuščeni v letu 2009 in so na zadnji službi delali najmanj 26 tednov. Takšni ukrepi zmanjšujejo socialne napetosti v družbi, hkrati pa jemljejo brezposelne za delo. Povečane ugodnosti povečujejo obremenitev ekonomsko aktivnejšega dela prebivalstva.
Eden od ukrepov za zmanjševanje napetosti na trgu dela v letu 2011 naj bi bila organizacija pripravništva za diplomante, ki jim grozi brezposelnost. V letu 2011 bo pripravništvo lahko opravljalo 85,3 tisoč diplomantov izobraževalnih ustanov. Pripravnike ni prav težko zaposliti, saj delodajalci pogosto plačajo malo pripravnikov, včasih pa jih sploh ne plačajo.
Odločeno je bilo, da se dodelijo subvencije v višini 30.000 rubljev podjetjem, ki zagotavljajo delovna mesta za invalide. Ta ukrep lahko zmanjša kronično brezposelnost. A takšna subvencija morda ne bo zadostovala za zanimanje delodajalcev. Pred tem so bile podjetjem zagotovljene druge ugodnosti - davčne olajšave za sprejem invalidov v državo, kar je privedlo do dejstva, da so bili invalidi formalno vpisani v državo in prejemali minimalno plačo.
Leta 2009 se je prekvalificiralo 189 tisoč ljudi. Ta znesek ni dovolj, saj ga po podatkih Centra za socialno politiko potrebuje še 10 milijonov ljudi v Rusiji.
Na navedene ukrepe lahko računajo le občani, prijavljeni na zavodu za zaposlovanje.
Statistika:
5,4 milijona ljudi - skupna brezposelnost v Rusiji [Opomba 4]
1,6 milijona brezposelnih registriranih v zaposlitvenih centrih [Opomba 4]
Leta 2009 je bilo prekvalificiranih 189 tisoč ljudi
V okviru programa podpore malim podjetjem je delo našlo 95 tisoč ljudi
Število registriranih brezposelnih v Rusiji je povprečno 6,9 %, v Moskvi 0,7 % [Opomba 4]
Obstaja mnenje, da vsi ti ukrepi bistveno ne rešujejo problema brezposelnosti in celo ovirajo "ozdravitev države iz krize". To mnenje je:
Kadrovske agencije ne prispevajo k rasti zaposlovanja, ampak podjetjem le pomagajo pri iskanju pravega visokokvalificiranega delavca. S preostalimi brezposelnimi se ne ukvarjajo, saj za to ne prejemajo veliko denarja.
S podporo nekonkurenčnim podjetjem država ni omogočila, da bi se gospodarstvo »okrenilo« iz krize. To bi lahko povzročilo novo krizo v začetku leta 2012.
Stanje se je izboljšalo za visoko plačano osebje, pri delavcih in inženirjih pa je stanje ostalo tako težko, kot je bilo.
Socialna zaščita prebivalstva, njeno bistvo in vsebina.
Socialna zaščita je sistem ukrepov, ki jih družba in njene različne strukture izvajajo za zagotavljanje zagotovljenih minimalnih zadostnih življenjskih pogojev, ohranjanje življenjske podpore in aktivnega obstoja osebe.
Vrste socialne zaščite
Državne oblike:
Ugodna zdravstvena oskrba
Ugodno izobraževanje
Pokojninsko zavarovanje (Pension)
Sistem socialnih storitev in zagotavljanje socialnih storitev
Ukrepi socialne podpore
Nedržavni obrazci:
Prostovoljno socialno zavarovanje
Dobrodelnost
Zasebni zdravstveni sistemi itd.
Socialna zaščita vključuje tri glavne oblike: socialno varnost, socialno zavarovanje in socialno pomoč.
[uredi] Socialna zaščita v Rusiji
V Rusiji je za socialno zaščito pristojno Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Rusije, ki ga upravlja Vlada Ruske federacije.
Trenutno vodja ministrstva: Tatyana Alekseevna Golikova.
Sistem socialnega varstva vključuje delovanje proračunskih in neproračunskih skladov na različnih ravneh: zvezni, regionalni, lokalni.
Državni neproračunski skladi, ki zagotavljajo socialno zaščito v Ruski federaciji:
Pokojninski sklad Ruske federacije
Sklad za socialno zavarovanje Ruske federacije
Sklad obveznega zdravstvenega zavarovanja
[uredi] Nagrade
Strokovnim socialnim delavcem, ki delajo na področju socialnega varstva prebivalstva najmanj 15 let, se podeli častni naziv "Častni delavec socialnega varstva prebivalstva Ruske federacije".
Posledice brezposelnosti so negativne za razvoj gospodarstva katere koli države in neposredno za posameznika samega. Zato se za omejevanje brezposelnosti razvijajo naslednji zakonodajni in gospodarski ukrepi:
vladna politika za spodbujanje rasti zaposlenosti za povečanje števila delovnih mest z uporabo vzvodov, kot so preferencialno obdavčitev, preferencialno posojilo, do neke mere nadomestila za naložbe v rast novih delovnih mest ali izgube zaradi njihovega ohranjanja itd.;
spodbujanje samozaposlovanja prebivalstva, zlasti žensk;
širitev oblik, področij in pogojev strokovnega usposabljanja delavcev;
dovoljenje za delovno emigracijo;
aktivna uporaba fleksibilnih oblik zaposlovanja v državnem in nedržavnem sektorju gospodarstva itd.
Za povečanje zaposlenosti prebivalstva se izboljšuje regulativni okvir za pomoč brezposelnim pri organiziranju podjetniške dejavnosti.
Odlok Ministrstva za delo Ruske federacije z dne 22. junija 1998 št. 57 je spremenil in dopolnil Uredbo "O pomoči državne službe za zaposlovanje brezposelnim pri organizaciji samozaposlitve."
Trenutno ima brezposelna oseba, ki je izrazila željo po ustanovitvi lastnega podjetja, pravico do brezplačnega usposabljanja iz osnov podjetništva, do prejema subvencij in posojil v višini 25 oziroma 150 minimalnih plač. Poleg tega se brezposelnim iz sklada za zaposlovanje povrnejo stroški v višini 15 minimalnih plač za prijavo podjetnika, odprtje računa, izdelavo pečata in druge dejavnosti v zvezi z organizacijo samozaposlitve.
Zaradi različnih vrst brezposelnosti je naloga zmanjševanja izjemno težavna. Ker ni enotnega načina za reševanje brezposelnosti, mora vsaka država uporabiti različne metode za reševanje tega problema.
Raven frikcijska brezposelnost se lahko zmanjša z:
izboljšanje informacijske podpore trgu dela. V vseh državah to funkcijo opravljajo organizacije za zaposlovanje (borze dela). Od delodajalcev zbirajo podatke o obstoječih prostih delovnih mestih in jih sporočajo brezposelnim;
odprava dejavnikov, ki zmanjšujejo mobilnost delovne sile. Za to je najprej potrebno:
a) oblikovanje razvitega stanovanjskega trga;
b) povečanje obsega stanovanjske gradnje;
c) odprava administrativnih ovir za selitev iz enega kraja v drugega.
zmanjšanje strukturna brezposelnost največ prispevajo programi strokovne prekvalifikacije in prekvalifikacije. Takšni programi bi morali zagotoviti delovno silo, ki je najbolj primerna za razpoložljiva delovna mesta. To nalogo dosega program poklicnega usposabljanja, informacije o delovnih mestih. Programi poklicnega usposabljanja zagotavljajo tako na delovnem mestu kot institucionalno usposabljanje za brezposelne, mlade in starejše delavce, katerih poklic je zastarel.
Najtežje se spopasti ciklična brezposelnost. Za rešitev tega problema so najučinkovitejši naslednji ukrepi:
Ustvarjanje pogojev za rast povpraševanja po blagu. Ker je povpraševanje na trgu dela izpeljanka in je odvisna od razmer na trgih blaga in storitev, se bo zaposlenost povečala, brezposelnost pa se bo zmanjšala, če bodo proizvodni trgi pokazali več povpraševanja in bo treba za njegovo zadovoljitev najeti dodatne delavce.
Načini za povečanje povpraševanja so:
spodbujanje rasti izvoza. To lahko privede do povečanja obsega proizvodnje in s tem do zaposlenosti v njih;
podpora in spodbujanje investicij v obnovo podjetja za povečanje konkurenčnosti proizvodov. Ustvarjanje pogojev za zmanjšanje ponudbe delovne sile. Očitno manj ljudi, ki se prijavijo za zaposlitev, lažje je najti delo tudi ob enakem številu prostih delovnih mest. Povsem realno je zmanjšati število prosilcev za ta mesta in poleg tega sprostiti dodatna prosta delovna mesta za brezposelne.
Nekaj olajšave bi lahko prišlo na primer z zagotavljanjem možnosti predčasne upokojitve za zaposlene, ki še niso dosegli svoje upokojitvene starosti. V Rusiji, na primer, ko so bili ukinjeni upravni organi na sindikalni ravni, so se moški, ki so delali v svojih državah, lahko upokojili pri starosti 57–58 let, ženske pa pri 53–54 letih. Brez tega bi morali starejši zaposleni iskati delo. In ker so imeli pri tej starosti malo možnosti za zaposlitev, bi povečali vojsko brezposelnih. Predčasna upokojitev je preprečila ta razvoj. Vendar se ta metoda lahko uporablja le v zelo omejenem obsegu, saj pomeni znatno povečanje izplačil pokojnin.
Ustvarjanje pogojev za rast samozaposlovanja. Bistvo tovrstnih programov je pomagati ljudem pri ustanovitvi lastnega podjetja, da lahko preživljajo sebe in svoje družine, tudi če ne najdejo zaposlitve.
Izvajanje programov za podporo mladim delavcem. Brezposelnost najbolj prizadene starejše (zaradi padanja produktivnosti in slabega zdravja jih nihče več noče zaposliti) in najmlajše (zaradi nizke kvalifikacije in pomanjkanja izkušenj jih še nihče noče zaposliti).
Mladim lahko pomagamo z različnimi metodami:
ekonomsko spodbujanje zaposlovanja mladih;
ustanovitev posebnih podjetij, ki ponujajo delovna mesta posebej mladim;
vzpostavitev izobraževalnih centrov za mlade v tistih poklicih, v katerih so možnosti za zaposlitev največje.
Seznam programov zmanjševanja brezposelnosti se lahko nadaljuje še dolgo, vendar je treba razumeti, da vsi ti programi ne morejo popolnoma odpraviti ali bistveno zmanjšati ciklične brezposelnosti. Ta rezultat je dosežen le s splošnim izboljšanjem gospodarskih razmer v državi.
Kaj naj stori država, da problem brezposelnosti ne bi bil za nas tako pereč? Najprej bi morala biti politika zaposlovanja, ki jo razvija država, preventivne narave in vključevati niz ukrepov državne ureditve, ki preprečujejo rast brezposelnosti.
Tu so najpomembnejši tovrstni ukrepi:
Prerazporeditev obstoječega povpraševanja po delovni sili s spodbujanjem prehoda podjetij na krajši delovni čas, delo s krajšim delovnim časom itd. Takšna podjetja bi morala prejemati davčne olajšave za izravnavo stroškov zaposlovanja novih delavcev.
Proračunsko subvencioniranje dodatne (glede na dejansko raven) delovne sile v obstoječih podjetjih. Lahko je v obliki državnega kreditiranja plač dodatno najetih delavcev.
Zmanjšanje dejanske ponudbe delovne sile z znižanjem zakonsko določene upokojitvene starosti. Enak učinek lahko privede do razvoja storitev preusposabljanja in izpopolnjevanja.
Zagotavljanje delovnih mest, ki niso profitno naravnana, ampak povezana z delom v javnem interesu, na primer: delo na področju varstva okolja ipd.
Prehod k oblikovanju sistema socialnega partnerstva, vključno z oblikovanjem mehanizma za razvoj tripartitnih sporazumov (delodajalci – sindikati – država) za omejevanje rasti plač. Delodajalci bi morali biti obdavčeni od dodatnega denarja, porabljenega za plače in uporabljenega za subvencioniranje zaposlitve.
Širitev zaposlovanja v prihodnosti je odvisna tudi od tujih investicij. Na splošno bodo naložbe v obnovo in tehnološko preopremljanje podjetij imele učinek prihranka dela. Toda povečanje kapitalskih naložb pomeni ustvarjanje novih delovnih mest.
Število brezposelnih se lahko znatno zmanjša zaradi strukturnih sprememb v obrambni industriji. Proces konverzije ima velik potencial za povečanje zaposlenosti, četudi bo njegova današnja stabilizacija velik plus pri ureditvi trga dela.
Na področju brezposelnosti ima država tri vrste politik: socialno, makroekonomsko in zaposlitveno.
Naloga socialne politike je pomagati brezposelnim pri ohranjanju njihovega življenjskega standarda.
Makroekonomska politika vključuje uporabo denarnih in fiskalnih ukrepov za zmanjševanje brezposelnosti.
Politika zaposlovanja je usmerjena v ustvarjanje novih delovnih mest, sisteme prekvalifikacije, zaposlitvene centre itd.
Vse metode in ukrepe, s katerimi država vpliva na zaposlovanje in brezposelnost, lahko razdelimo v dve skupini: aktivne in pasivne.
Aktivni ukrepi so usmerjeni v ustvarjanje dodatnih delovnih mest. Med aktivnimi ukrepi je najprej keynezijanska makroekonomska politika, ki je namenjena spodbujanju agregatnega povpraševanja na račun državnega proračuna. Drugič, organizacijski zakonodajni in finančni ukrepi države, ki vključujejo: organizacijo izobraževalnega sistema ter industrijsko in tehnično usposabljanje osebja na podlagi zavodov za zaposlovanje in podjetij; ureditev sektorske in regionalne mobilnosti osebja; širitev proizvodnje blaga in storitev z rastjo državnih subvencij; izvajanje programov javnih del v gospodarskih javnih službah, gradbenih, sanacijskih in obnovitvenih delih; ustvarjanje delovnih mest za mlade; subvencije za zaposlovanje oseb, ki potrebujejo socialno zaščito; vlaganje v najbolj obetavne ali delovno intenzivne panoge; ukrepi za zmanjšanje ponudbe na trgu dela; spodbujanje samozaposlovanja prebivalstva; pomoč pri razvoju malih in srednje velikih podjetij.
Pasivna politika zaposlovanja vključuje vzpostavitev sistema socialnega zavarovanja in materialne pomoči brezposelnim. Sistem socialnega zavarovanja predvideva izplačilo nadomestil za primer brezposelnosti ob upoštevanju predhodnih zaslužkov, sistem materialne pomoči je namenjen zagotavljanju preživetja brezposelnih.
Odnos do brezposelnosti kot socialno-ekonomskega merila stanja v družbi se je skozi čas spreminjal, vendar škoda, ki jo povzroča brezposelnost, pomeni precejšen zaostanek v gospodarskem razvoju države.
Povečanje ali upadanje gospodarske aktivnosti sta glavni vzrok za rast in zmanjševanje zaposlenosti in brezposelnosti v državi. Ciklični razvoj gospodarstva, zaporedni vzponi in padci gospodarske aktivnosti v več letih ali desetletjih povzročajo določena nihanja števila zaposlenih in brezposelnih.
Glavni gospodarski vzroki za brezposelnost so:
1) Visoka cena delovne moči (plače), ki jo zahtevajo njeni prodajalci.
Obnašanje delodajalca na trgu dela je v danih pogojih določeno tako, da se povežejo stroški nakupa delovne sile in dohodek, ki ga bo prejel od njegove uporabe v določenem časovnem obdobju, s stroški, ki jih bo imel pri nakupu stroja, ki nadomešča. delo in rezultat, ki mu ga bo prinesel ta avto. Če je takšna primerjava v prid stroju, potem bo podjetnik zavrnil uporabo delovne sile in dal prednost stroju. Znanstveno-tehnološki napredek in izboljšanje tehnične strukture proizvodnje je eden od vzrokov za brezposelnost v sodobnih razmerah.
2) Nizka cena dela (plača), ki jo določi kupec.
V tem primeru plačni delavec noče prodati svoje delovne sile za skoraj nič in išče drugega kupca. Določeno obdobje lahko ostane brezposeln in je razvrščen kot brezposelni.
3) Pomanjkanje vrednosti in s tem tudi cene delovne sile.
V družbi se vedno najdejo ljudje, ki se ne morejo vključiti v proizvodni proces, ker nimajo delovne sile kot take ali ker imajo tako nizko kakovost delovne sile, da je delodajalec noče pridobiti. To so potepuhi, invalidi itd.
Tako je glavni vzrok brezposelnosti neravnovesje na trgu dela. To neravnovesje se še posebej poveča v obdobjih gospodarskih upadov, vojn, naravnih nesreč itd.
Za tržno gospodarstvo je brezposelnost na trgu dela naravna. Številni ekonomisti, ki obravnavajo brezposelnost kot predmet svojih študij, se osredotočajo prav na naravnost in neizogibnost tega procesa. Hkrati pa je za navadnega človeka brezposelnost največkrat zgolj negativen pojav.
Pomembno je poudariti, da med brezposelne običajno niso le tisti, ki so bili odpuščeni iz različnih razlogov, ampak tudi tisti, ki so prostovoljno zapustili delo in si iščejo novo. Struktura brezposelnosti po vzrokih vključuje štiri glavne kategorije delovne sile: tiste, ki so izgubili službo zaradi odpuščanja; prostovoljno zapustil delo; ki so vstopili na trg dela po premoru; novinci na trgu dela. Razmerje teh kategorij je odvisno predvsem od faze gospodarskega cikla.
Da bi razumeli pravi pomen brezposelnosti, je treba identificirati in analizirati vrste brezposelnosti.
V bistvu ekonomisti delijo brezposelnost na naravno in neprostovoljno.
Oglejmo si vsako vrsto podrobneje:
1) Naravna brezposelnost
Naravna stopnja brezposelnosti je taka stopnja glede na strukturo ponudbe in povpraševanja v gospodarstvu, ki ohranja realne plače nespremenjene in ob ničelni rasti produktivnosti dela vzdržuje konstantno raven cen.
Naravna brezposelnost vključuje frikcijsko, prostovoljno in institucionalno.
Trenje
Med frikcijske brezposelne spadajo osebe, ki so bile po nalogu uprave odpuščene; odstopili po lastni volji; čakajo na vrnitev na prejšnje delovno mesto; tisti, ki so našli službo, a je še niso začeli; sezonski delavci (izven sezone); novinci ali novinci na trgu dela z zahtevano stopnjo strokovne izobrazbe in usposobljenosti v gospodarstvu.
Stopnja frikcijske brezposelnosti je enaka razmerju med številom frikcijskih brezposelnih in celotno delovno silo, izraženo v odstotkih. Hkrati pa frikcijska brezposelnost ni le neizogiben pojav, saj je povezana z naravnimi trendi v gibanju delovne sile (ljudje bodo vedno menjali službo, poskušali najti delo, ki najbolj ustreza njihovim željam in kvalifikacijam), ampak tudi zaželeno, saj prispeva k bolj racionalni razporeditvi dela in večji produktivnosti (najljubše delo je vedno bolj produktivno od tistega, v katerega se človek prisili).
Frikcijsko brezposelnost povzroča nenehno selitev prebivalstva iz ene regije (mesta, okrožja) v drugo, sprememba poklica, življenjskih obdobij (študij, porod in skrb zanj itd.). Brezposelnost, ki izhaja iz teh motivov, se šteje za prostovoljno, saj ljudje po lastni volji spremenijo svoje prebivališče, delo, poklic, se odločijo za študij ali otroka. Frikcijska brezposelnost vedno obstaja, je neizogibna. Njegova glavna značilnost je nizko trajanje. Na primer v ZDA v poznih osemdesetih letih. približno 50 % brezposelnih je bilo brezposelnih 5 tednov, 80 % brezposelnih pa približno 14 tednov. To nakazuje, da je ameriška brezposelnost večinoma trenja, kar kaže na dokaj visoko učinkovitost trga dela, na normalen proces prerazporeditve virov v gospodarstvu in ne na resen družbeni problem. Bistvena značilnost takšne brezposelnosti je tudi, da imajo ljudje, ki iščejo delo, potrebne kvalifikacije, usposabljanje in spretnosti. Podjetja povprašujejo po njihovih sposobnostih.
Prostovoljno
Prostovoljna brezposelnost vključuje kontingent brezposelnih delovno sposobnih ljudi, ki so se prostovoljno umaknili z dela, torej ne samo, da niso pripravljeni delati.
Prostovoljna brezposelnost se pojavi, kot smo že omenili, ko oseba ne dela za nizke plače. Poleg tega v kateri koli družbi obstaja določen odstotek ljudi, ki sploh ne želijo delati (v zahodnih državah njihov skupni delež doseže 15%). Ta kategorija vključuje dovolj bogate ljudi, ki si lahko privoščijo, da ne delajo, ker ne potrebujejo dohodka iz dela. Sem sodijo tudi nekakšni »prirojeni zajedavci« (brezdomci, kločarji ipd.), za katere je potepuh nekakšen življenjski slog, psihološka naravnanost. Nekateri prejemajo dohodke iz drugih virov (so odvisni od zakoncev, države) in menijo, da jim dohodek, ki ga prejemajo, ne nadomesti izgube prostih ali netržnih dejavnosti, vključno z gospodinjstvom in vzgojo otrok. Končno, v kategorijo prostovoljnih brezposelnih pogosto spadajo nizkokvalificirani ljudje, ki ne morejo računati na visoke plače, pa tudi delavci v državah, kjer so davki tako visoki, da dohodek od dela ne prinaša oprijemljivega čistega dobička 4 .
· Institucionalni
Povzroča ga delovanje infrastrukture trga dela, pa tudi dejavniki, ki izkrivljajo ponudbo in povpraševanje na trgu dela. Relativno velika nadomestila za brezposelnost lahko povzročijo daljša obdobja iskanja zaposlitve, kar pomembno vpliva na ponudbo delovne sile.
2) Neprostovoljna brezposelnost
Neprostovoljna brezposelnost, ki jo imenujejo ali narekujejo nenehne spremembe v gospodarski dejavnosti, povezane s tehnološkimi revolucijami, premiki v sektorski strukturi družbene proizvodnje, spremembe v teritorialni razporeditvi proizvodnih sil. Vključuje strukturno, ciklično, kongestivno, regionalno in skrito brezposelnost.
· Strukturna brezposelnost
Osnova strukturne brezposelnosti je znanstveni in tehnološki napredek, uporaba njegovih dosežkov v gospodarski praksi. To se izraža v spremembi strukture proizvodnega in potrošniškega povpraševanja prebivalstva, v ustreznem izboljšanju proizvodne tehnologije itd. Posledično se spreminja struktura delovnih mest, posodabljajo se, pojavljajo se nova, stara pa odpravljajo. Takšne novosti spreminjajo strokovno in kvalifikacijsko sestavo zaposlenega prebivalstva in s tem tudi kvantitativne značilnosti povpraševanja po delovni sili. Ponudba delovne sile je bolj konzervativna in dlje ohranja svojo kakovost in strukturo. Ljudje potrebujejo določen čas za preusmeritev, v katerem bodo pridobili nove delovne veščine, znanja, veščine, se prilagodili spreminjajočemu se okolju.
Strukturna brezposelnost torej nastane kot posledica neusklajenosti med povpraševanjem po delu in ponudbo dela, povezane s tehnološkimi spremembami v proizvodnji, ki povzročajo tudi strukturne spremembe povpraševanja po delovni sili. Zaradi tega se strukturna brezposelnost včasih imenuje tehnološka brezposelnost. Pod vplivom tehnoloških sprememb se povpraševanje po nekaterih vrstah poklicev ustavi, delodajalci pa iščejo strokovnjake z novimi poklici. Poleg tega prihaja do sprememb v teritorialni razporeditvi delovne sile, zaradi česar se lahko v določenih regijah kopiči brezposelno prebivalstvo. V devetdesetih letih prejšnjega stoletja v Rusiji in drugih državah SND se je brezposelnost močno povečala zaradi strukturne komponente, saj je na eni strani začelo močno upadati povpraševanje po številnih specialitetah (inženirji, oblikovalci, raziskovalci itd.), na po drugi strani - pojavila se je potreba po novih poklicih (bančni uslužbenci, računovodje, poslovneži, menedžerji itd.).
ciklično
Brezposelnost, ki je vnaprej določena s ciklično naravo družbene reprodukcije in se pojavlja v fazi upada proizvodnje ali v fazi gospodarske krize.
stagnira
Dolgotrajna brezposelnost je tisti del prebivalstva, ki je nenehno prikrajšan za delo ali ga prekinjajo naključna dela. To so berači, potepuhi, invalidi ipd. Ta del ljudi, ki so izgubili zakoniti vir preživetja, se praviloma pridruži podzemlju.
· Regionalni
Regionalna brezposelnost je povezana s celo vrsto zgodovinskih, demografskih, kulturnih, nacionalnih, socialno-psiholoških dejavnikov. Zato mora pri reševanju tega problema obstajati tesna interakcija med lokalnimi upravno-nacionalno-teritorialnimi oblastmi in centralno vlado.
skrito
V razmerah, ko skoraj ni povpraševanja po delovni sili, mnogi ljudje, ki so izgubili upanje, da bi jo našli, ne gredo na borzo dela in se ne prijavijo. Zato ta del brezposelnih ostaja zunaj vidnega polja uradne statistike, zato velja za skritega.
