Upravljanje državnih in občinskih financ
javne finance za upravljanje optimizacije
Finančno upravljanje je niz spodbud in kazni za hitro rešitev nalog državne politike.
Kontrolni objekt je finančni sistem z ureditvijo sklopa finančnih odnosov. Trenutno je v smislu decentralizacije proračunskih sredstev Ruske federacije praktično ne slabša od večine držav federacije, vendar formalno vzdržuje izjemno visoke, celo z ukrepi enotnih držav, centralizacijo fiskalnih pooblastil. Poleg tega se protislovja med decentralizacijo proračunskih sredstev in formalno centralizacijo fiskalnih pooblastil še poslabša zaradi številnih makroekonomskih težav, ostrih razlik v proračunski varnosti regij in občin, negotovost proračuna statusa občine. Kontrole se uporabljajo v vsaki sferi in v vsaki povezavi finančnih odnosov Posebne metode ciljnega vpliva na finance. Hkrati pa so tudi neločljivi v enotnih sprejemih in metodah upravljanja.
Posebne metode in oblike upravljanja financ služijo: \\ t
Finančno načrtovanje;
Napovedovanje;
Programiranje;
Finančna uredba;
Operativno upravljanje;
Finančni nadzor
Državne in občinske finance so denarni odnosi, ki nastanejo v postopku distribucije v zvezi z oblikovanjem sredstev državnih organov in lokalne samouprave in njihove uporabe, da bi izpolnili socialne potrebe državljanov, ureditev gospodarstva, financiranje nacionalne obrambe in Organizacija, upravljanje in drugi državni stroški in občine. S pomočjo državnih in občinskih financ, javnih organov in lokalnih oblasti urejajo socialne procese, vplivajo na razvoj prednostnih sektorjev gospodarstva, izravnavanje razlik v ravni socialno-ekonomskega razvoja posameznih ozemelj države itd.
V zadnjem času se veliko sklicuje na spremembo v reformnem tečaju, ali pa o ustreznih pristopih k finančni strategiji za razvoj družbe. Vendar ne gre za zavrnitev osnov tržnega gospodarstva - v modelih tržnega gospodarstva so vedno značilne značilnosti nacionalnih držav in značilnosti. Sedanje stanje v Ruski federaciji jasno kaže na potrebo po okrepitvi regulativne vloge države v finančnem sektorju gospodarstva.
Glavni problemi na področju državnih in občinskih financ so: uravnoteženi s proračuni vseh ravneh in državnih izplačevalnih sredstev; Izboljšanje davčnega sistema; izboljšanje učinkovitosti uporabe državne in občinske lastnine; Izboljšanje proračunskega federalizma; Zagotavljanje enotnosti denarnih in finančnih politik, krepitev finančnega nadzora in drugih.
Sistem upravljanja javnih financ
Glavna metodološka načela finančnih politik in v skladu s tem so upravljanje financ:
Odvisnost od končnega cilja;
Makroekonomsko ravnovesje vseh podružnic gospodarstva;
Skladnost z interesi vseh članov družbe;
Uporaba ekonomskih zakonov;
računovodstvo za domače in zunanje gospodarske in politične razmere, ki temeljijo na resničnih možnostih.
Namen finančnega poslovodenja je zagotoviti trajnost in finančno neodvisnost, ki se kaže v makroekonomskem ravnotežju, proračunskem presežku, zmanjševanju javnega dolga, trdote nacionalne valute, in na koncu pri rasti blaginje prebivalstva.
Sistem finančnega upravljanja je predstavljen na sl. 1. Zaradi izvajanja finančne politike se izvede prerazporeditev BDP, ki zagotavlja pogoje za gospodarski in socialni razvoj.
Splošno upravljanje finančnega sistema izvajajo najvišji organi in upravljanje.
Predsednik Ruske federacije opredeljuje cilje finančne politike, podpiše proračunski načrt, ima pravico "veto" za finančno zakonodajo, ki jo je sprejela zvezna skupščina Ruske federacije.
Zvezna skupščina Ruske federacije (Svet Federacije in Državni Duma) določa davke, pristojbine, neobdavčevanja, odobri zvezni proračun, sprejema finančno zakonodajo (Kodeks proračuna Ruske federacije, davčni zakonik Ruske federacije), itd .
Ruska vlada razvija zvezni proračun, deluje kot koordinacijski finančni center za upravljanje.
4. Ministrstvo za finance Ruske federacije (Ministrstvo za finance Rusije) je osrednji organ, ki izvaja finančne politike. Zagotavlja enotnost finančnih, monetarnih in valutnih politik v Ruski federaciji, usklajuje dejavnosti drugih zveznih izvršnih organov.
5. Zvezna davčna služba in zvezna carinska služba spremljata pravilnost izračuna, popolnosti in pravočasnosti vstopa v proračunska sredstva davkov, carinskih dohodkov, pristojbin in drugih plačil. Zvezna agencija za upravljanje javnih dobrin organizira upravljanje javne lastnine, da bi pridobili nevzadevni prihodki (najemnina, prihodki od prodaje državne lastnine). Zvezna služba za finančne trge nadzoruje dejavnosti udeležencev borze, s čimer prispeva k vse večjemu prihodku v proračunski sklad. Služba Zvezna finančna in proračunska nadzor opravlja funkcije za nadzor in nadzor v finančnem in proračunskem sektorju, pa tudi funkcije valutnega nadzornega organa. Zvezna služba za finančno spremljanje zagotavlja funkcije za preprečevanje legalizacije (pranja) prihodkov, pridobljenih s kazenskim in financiranjem terorizma, pa tudi razvoj javnega reda, regulativne pravne ureditve in usklajevanje dejavnosti na tem področju drugih zveznih Izvršni organi.
Sl. 1. Sistem upravljanja javnih financ Ruske federacije
6. Sistem Banke Rusije je pomemben organ za izvajanje denarnih in finančnih politik. Banka Rusije se izvaja skupaj z zvezno zakladnico denarnega izgovora proračuna, nadzoruje dejavnosti drugih kreditnih institucij.
7. Zborni senat Ruske federacije spremlja izpolnjevanje finančne zakonodaje in gibanja zveznih skladov. To je neodvisno od ruske vlade in odgovorne zveznemu skupščini Ruske federacije.
Finančna politika v sestavinah Ruske federacije, njihove upravne in ozemeljske in občine izvajajo ustrezne finančne institucije.
Finančno načrtovanje je vodstvene dejavnosti za doseganje ravnotežja in sorazmernosti pri gibanju denarnih tokov in finančnih sredstev, tj. Optimalno razmerje med finančnimi viri, ki so na voljo državi in \u200b\u200bdohodku, ki ostanejo v poslovnih subjektih.
Finančno načrtovanje je sestavni del nacionalnega gospodarskega načrtovanja, ki temelji na makroekonomskih kazalnikih napovedi socialno-ekonomskega razvoja in je namenjen usklajevanju dejavnosti vseh organov finančnega sistema. Relativna ločitev posameznih povezav Vnaprej opredeljuje potrebo po razvoju sistema finančnih načrtov, ki odražajo:
Značilnosti oblik in metod izobraževanja in uporabe denarnih sredstev;
Industrija in ozemeljska prerazporeditev finančnih sredstev.
Kazalniki finančnega načrta so izvorni material za analizo finančnega položaja države, informacijske osnove (osnova) za prihodnje načrtovanje. Sistem finančnih načrtov vam omogoča, da ugotovite objektivne odnose in dolgoročne trende v strukturi virov finančnih sredstev (dohodek posameznikov in pravnih oseb), pa tudi dejavniki, ki določajo razvoj teh trendov v prihodnosti. Trenutno je posebna pozornost namenjena srednjeročnemu finančnemu načrtovanju (za dve ali tri leta) kot podlago za razvoj letnih in obetavnih proračunov.
Finančno napoved je predvidevanje možnega finančnega položaja države, ki upravičuje kazalnike finančnih načrtov. Napovedi so lahko srednje- (5-10 let) in dolgoročno (več kot 10 let). Pred finančnim napovedi se pred pripravi finančnih načrtov, je namenjena razvoju koncepta finančne politike za določeno obdobje razvoja družbe. Namen finančnega napovedovanja je določiti dejansko možno količino finančnih sredstev, njihovih virov oblikovanja in uporabe v predvidenem obdobju. Napovedi omogočajo organom finančnega sistema, da opisujejo različne možnosti za razvoj in izboljšanje financ, oblike in metod za izvajanje finančnih politik.
Finančna napoved nakazuje:
Gradnja ekonometričnih modelov, ki opisujejo dinamiko finančnih načrtov, odvisno od dejavnikov, ki določajo (vplivajo) gospodarske procese;
Analiza korelacijske regresije;
Neposredna strokovna ocena.
Finančno programiranje je metoda finančnega načrtovanja, ki temelji na ciljnem pristopu programske opreme. Namenjen je:
Vzpostaviti prednostne naloge državne porabe v smeri;
Povečanje učinkovitosti porabe javnih sredstev;
Prenehanje financiranja v skladu z izbiro alternativne možnosti.
Izbira variante programa je odvisna predvsem od gospodarskih dejavnikov (virov). To upošteva ne le lestvico, vrednost in kompleksnost doseganja cilja, temveč tudi velikost obstoječih gnezdic, pričakovani skupni učinek, morebitne izgube, ki ne dosežejo cilja. Programiranje kot pomembna metoda usklajevanja kratkoročnih in dolgoročnih ciljev in ukrepov na področju finančne politike se aktivno uporablja v sodobni praksi finančnega načrtovanja.
Državni finančni nadzor v Ruski federaciji je niz ukrepov in operacij za spremljanje skladnosti z zakonodajnimi in regulativnimi pravnimi akti, normi, standardi in pravili za uporabo javnih sredstev. Takojšnji predmet finančnega nadzora je vse kazalnike stroškov. Obseg finančnega nadzora vključuje skoraj vse postopke, ki se izvajajo z denarjem. Finančni nadzor prispeva:
Ravnotežje med potrebo po finančnih sredstvih in znesku denarnih sredstev;
Zagotavljanje pravočasnosti in popolnosti izpolnjevanja finančnih obveznosti do državnega proračuna;
Opredelitev domačih rezerv in finančnih možnosti za finančna sredstva;
Veljavnost priprave in izvrševanja proračunskega načrta (proračunski nadzor);
Učinkovita uporaba dela, materialnih in finančnih sredstev podjetij in organizacij v državni lasti, proračunske institucije;
Največji mobilizacija prihodkov v proračunih vseh ravneh.
Tako finančni nadzor rešuje zapletene in različne naloge na različnih področjih gospodarskega življenja družbe. Pomembna vloga pri izvajanju učinkovitega finančnega nadzora igra raven organizacije računovodstva v državi (računovodstvo, proračun, davek).
Finančno upravljanje je dejanja države, povezane z izvajanjem splošnih finančnih politik, usklajevanje finančnih sredstev in razvoj finančne zakonodaje.
V kateri koli družbi država uporablja finance za izvajanje svojih funkcij in nalog, doseganje določenih ciljev. Pomembna vloga pri izvajanju zaključenih ciljev je finančna politika. V procesu njegovega razvoja in izvajanja so zagotovljeni pogoji za opravljanje nalog, s katerimi se sooča družba; Deluje kot aktivni instrument o gospodarskih procesih.
Finančna politika je kombinacija dejavnosti, namenjenih mobilizaciji finančnih sredstev, njihovo distribucijo in uporabo za stanje njenih funkcij.
Finančna politika je del državne gospodarske politike. Temelji na teoretičnih konceptih, ki prevladujejo v tem obdobju, pod vplivom tega, kar se oblikuje gospodarski tečaj. Torej, do konca 20-ih. Gospodarske in finančne politike tujih držav so postavile koncept neoklasične šole. Njihov glavni poudarek je bil neskladnost države v gospodarstvo, ohranjanje svobodne konkurence, uporabo tržnega mehanizma kot glavnega regulatorja gospodarskih procesov.
Pod vplivom svetovne gospodarske krize, razvoj državnih monopolov v 30-60-ih. Osnova gospodarske in finančne politike so bile ključne in neokoncianske doktrine. Izhajali so iz potrebe po spodbujanju gospodarske rasti, njene ureditve z razširjeno uporabo državne intervencije. Finančne politike skupaj s svojimi tradicionalnimi nalogami, ki se uporabljajo povezave finančnega sistema kot orodje za državno monopolistično ureditev gospodarstva, družbenih odnosov. Proračunske in davčne politike so bile namenjene ohranjanju gospodarskega ravnovesja, slabše ciklične krize, glajenje družbenih protislovja.
Od poznih 70. let. Osnovna in finančna politika Velike Britanije, Združenih držav in nekaterih drugih držav je bila položena neokonzervativna strategija, povezana z neoklasično smerjo gospodarske misli. Našel je izraz v konceptu "ekonomije ponudbe", od katerih je ena od temeljnih določb, ki naj bi omejila gospodarsko vlogo države, njeno posredovanje v gospodarskem življenju in zlasti družbenega območja. Med drugimi dejavnostmi tega pojma - ponovna ureditev dela države lastništva; Krepitev trga mehanizma: Prenos težišča na gospodarskem področju o problemu povečanja ponudbe, spodbujanja proizvodnje, njegove učinkovitosti.
Finančno, neokonzervativna usmeritev izhaja iz potrebe po zmanjšanju zneska prerazporeditve nacionalnih dohodkov prek finančnega sistema; Zmanjšanje socialne porabe, zlasti razsvetljenja in zdravstvenega varstva; Spodbujanje rasti prihrankov. Pomembno vlogo je dana davkom. Naloga njihovega zmanjšanja, zlasti za velik kapital, in zmanjšati stopnjo progresivnosti obdavčitve. Potreba po boju proti proračunskemu primanjkljaju, ki je ena od popravkov inflacije.
Hkrati je v številnih državah (Francija, Španija, Švedska) ohranjena gospodarski koncept diskov, ki temelji na post-sheinksianizmu. Izhajali so iz potrebe po okrepitvi državne intervencije v gospodarstvu in s tem njegovo prilagoditev novim gospodarskim razmeram.
Glavne sestavine finančnih politik so:
Področja neposredne javne uprave vključuje samo vladne finance. To je razmerje pri oblikovanju samo dela finančnih sredstev, ki jih je mobilizirala država v državnih in lokalnih proračunih, posebnih vladnih skladih in v podjetjih v državni lasti.
Upravljanje javnih financ izvaja posebna telesa z uporabo posebnih tehnik in metod, vklj. Različne spodbude in sankcije. Umetnost poslovodstva je sestavljena iz izbire najučinkovitejše metode med razpoložljivimi ali ustvarjalnimi pogoji za racionalno uporabo metod, ki se uporabljajo za hitro rešitev naloge. Organi upravljanja se lahko razdelijo na dve skupini: a) splošni (ali zakonodajni) organi finančnega poslovodenja; b) Organi upravljanja operativnih financ.
Upravljanje javnih financ v gospodarsko razvitih državah urejajo zakonodajni organi s sprejetjem finančne zakonodaje, odobritve državnega proračuna in poročila o njenem izvrševanju, uvedbi ali odpravo nekaterih vrst davkov, odobritev mejnega zneska javnega dolga, \\ t itd.
Odvisno od državne naprave in političnega sistema so takšni zakonodajni organi na primer Parlament v Združenem kraljestvu in v Franciji, kongresu v Združenih državah Amerike, Bundestag v Nemčiji, itd.
Organizacija operativnega upravljanja financ poteka prek državne finančne aparate, katerih sestava in struktura se določijo tudi v skladu z državno strukturo države. Izvajajo finančne politike, razviti navodila, smernice, opravljajo delo na operativnem finančnem načrtovanju, računovodstvu, analizi in nadzoru.
Finančno upravljanje v podjetjih izvede finančne oddelke in storitve. Njihove naloge vključujejo načrtovanje finančnih sredstev, porazdelitev prihodkov od prodaje proizvodov na ustrezna sredstva, upravljanje denarnih sredstev, tržnih vrednostnih papirjev, načrtovanje kapitalske strukture družbe, računovodstvo, računovodstvo, vprašanja nadaljnjega razvoja podjetja itd.
Finančno upravljanje v gospodarsko razvitih državah običajno izvaja več vladnih agencij. V ZDA je to Ministrstvo za finance (zakladništvo). Njegove funkcije vključujejo razvoj finančnih in davčnih politik, vprašanje monetarnih znakov in kovancev, vprašanja notranjih posojil in upravljanja javnega dolga, nadzor nad izvajanjem finančne zakonodaje in cirkulacije denarja, zbiranje notranjih dohodkov. Poleg tega se upravno in proračunsko upravljanje po predsedstvu ukvarja z upravljanjem financ. To je potrošni del zveznega proračuna in razvija finančne programe, organizira operativni nadzor nad upravljanjem proračuna in je vodilni organ izvršilnega organa.
Urad proračuna opravi Ministrstvo za finance, ki ga zbirajo domači dohodek, pa tudi carinska služba in predsedstvo za alkoholne pijače, tobačne izdelke in strelno orožje, ki se ukvarjajo z zbiranjem carinskih prihodkov in prihodkov od vnosa našteto blago.
V Združenem kraljestvu se upravljanje financ izvaja več organov. Treasury je osnovna, ki se ukvarja z vprašanji razvoja, priprava in izvajanja državnega proračuna, davčne politike, finančne in gospodarske napovedovanje, mednarodne finančne odnose, in nadzorovanje izdatkov finančnih sredstev s strani državnih podjetij. Upravljanje carin in trošarin zahteva vprašanja trošarin in carinskih pristojbin, sledi izvrševanju zakonodaje na tem področju. Upravljanje notranjega dohodka spremlja izvajanje zakonodaje, ki ureja neposredne davke.
Banka Anglije se ukvarja z upravljanjem javnega dolga. Njena usposobljenost vključuje posojila, odplačilo kapitalskih količin posojil, poslovanje na trenutnem dolgu.
FRG Finančno upravljanje je večinoma zaupano Zveženemu ministrstvu za finance. Razvija osnove finančnih, davčnih, davčnih in kreditnih politik, predstavlja predlog proračuna in srednjeročnega finančnega načrta, zagotavljanje gotovinskega vzdrževanja proračuna, nadzor nad njegovim izvrševanjem, in razdeli tudi sredstva med povezavami proračunskega sistema. V finančnem poslovodenju, Zvezni urad za finance in zvezni oddelek državne dajatve, podrejeni zvezni ministrstvu za finance. Prvi oddelek se ukvarja z davčno revizijo podjetij, obdavčitvijo tujih naložb, problemi odprave dvojnega obdavčevanja; Drugič - poslovanje za sprostitev in odplačilo posojil in financiranja proračunskega primanjkljaja.
V Franciji je upravljanje financ, ki ga izvaja Ministrstvo za gospodarstvo, finance in proračun. Vključuje: razvoj državnega proračuna in nadzor nad njegovo izvedbo, gotovinsko vzdrževanje proračuna; Zbiranje davkov, dolžnosti in drugih prihodkov; nadzor nad finančnimi transakcijami; Sporočanje države s podjetji kot delničar, upnik ali garant; Javno računovodstvo in nadzor. Zgornje funkcije se razdelijo med ustrezne glavne oddelke.
V Italiji so glavni organi, ki izvajajo finančno upravljanje, so:
1. Finančna politika Rusije v sodobnih pogojih
2. Nadzor. Struktura državnih finančnih organov
3. Finančno načrtovanje in napovedovanje
4. Državni finančni nadzor
Po preučevanju materialov te teme lahko:
ocenite finančno politiko v Rusiji v tej fazi;
navedite vsebino proračuna, davčne in monetarne politike;
razstaviti strukturo državnih finančnih organov;
razkrije bistvo finančnega načrtovanja, napovedovanja, programiranja;
določiti naloge državnega finančnega nadzora.
Sistem upravljanja javnih financ, katerega cilj je doseči nekatere strateške in taktične cilje, temelji na finančni politiki, ki je sestavni del ekonomske politike. Finančna politika je kombinacija metodoloških načel, oblik organizacije in orodij, ki se uporabljajo v finančnih odnosih. Skoraj se izvaja prek sistema državnih dogodkov, razvitih za določeno časovno obdobje, da bi mobilizirali del finančnih sredstev družbe za proračun in njihovo učinkovito uporabo za izpolnjevanje njegovih nalog. Fiskalni in drugi finančni instrumenti in institucije so bili uporabljeni za izvajanje finančne politike in inštitutov, ki imajo ustrezne zakonodajne pristojnosti za oblikovanje in uporabo finančnih sredstev in urejanje denarnih tokov. Kot sestavni del gospodarske politike bi morala biti finančna politika namenjena zagotavljanju gospodarske rasti.
V okviru globalizacije finančnih sredstev v sodobnem svetu, glede prostega pretoka kapitala in drugih omejenih virov, finančne politike katere koli države ni mogoče zgraditi izolirati in upoštevati samo notranje stanje gospodarstva, bi bilo treba osredotočiti na Ustrezne zahteve in standardi mednarodnega finančnega prava in mednarodnih finančnih institucij.
ustrezna teoretična osnova in razvila na njeni osnovi koncept regulativne vloge države na področju financiranja;
razvoj velikih področij in ciljev za doseganje ravnotežja makroekonomskih kazalnikov, ki zagotavljajo sorazmernost rasti prihodkov in državnih izdatkov za tekoče obdobje in možnosti;
izvajanje praktičnih ukrepov za izvajanje teh namenov s celotnim celotnim finančnim instrumentom in državnim institucijam.
Najnovejša zgodba pozna tri glavne vrste finančne politike: klasična, načrtovanje-direktiva, ki ureja. Vsak od njih temelji na ustreznih gospodarskih teorijah.
Klasična teorija Vzel je državo praktično "vlogo nočnih trgovin. Osnova finančnih politik, v skladu s klasiko, je doseganje popolne svobode tržnih odnosov. Trg je glavni regulator, ki v vseh primerih povzroča gospodarsko rast in ravnotežje virov družbe. Država bi morala zagotoviti delovanje trga z določenimi pravnimi normami in si prizadevati za zmanjšanje vse vladne porabe, ki so dodatni stroški za podjetnika.
Teorija o načrtovanju direktive Kot temeljna, sistem načrtovanja odločanja in distribucijskih funkcij države, ki temelji na trdnem izvajanju načrtovanih kazalnikov uspešnosti gospodarstva. Prerazporeditev denarnih sredstev v sistemu javnih financ in državnih podjetij se je zgodila v razmerjih, strogo opredeljenih načrtih. To je zagotovilo togo centralizacijo in prerazporeditev prek državnega proračuna pomemben del finančnih sredstev, ustvarjenih v gospodarstvu. Sistem je bil osredotočen na domače finančne vire države brez sodelovanja mednarodnega kapitalskega gibanja.
Regulativna teorija Osnova je ekonomska teorija J.M. Keynes in njegovi privrženci, izhaja iz dejstva, da bi morala država posredovati v cikličnem razvoju gospodarstva z nekaterimi finančnimi in kreditnimi instrumenti (proračun, davki, obrestne mere itd.).
Finančna politika v svojem širšem razumevanju vključuje proračun, davek, monetarno politiko. Sodobna finančna politika Rusije je določena z določbami programov socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije za srednjeročni (2003-2005 in 2006-2008), ki ga je odobrila vlada Ruske federacije, pojem reformiranja proračuna Postopek v Ruski federaciji v obdobju 2004-2006, proračunski elementi predsednika Ruska federacija zvezne skupščine Ruske federacije "o proračunski politiki" in številnih drugih zakonodajnih in predpisov.
Razmislite o glavnih usmeritvah modernega Proračunska politika Rusija. V skladu z Ustavo Ruske federacije in kodeksom proračuna Ruske federacije (člen 170), prednostna naloga pri razvoju fiskalne politike pripada predsedniku Ruske federacije, ki je v letnih sporočilih, zvezni skupščini Ruska federacija na splošno opredeljuje prednostna področja fiskalne politike za tekoče leto in srednjeročno. Vlada Ruske federacije razvija ustrezne osnutke zakonov, ki so potrebni za izvajanje proračunske politike, in jih predstavlja državni dumi za obravnavo in sprejetje. Med razpravo in sprejetjem teh zakonov se lahko njihova začetna vsebina precej spremeni. Razviti končno odločitev, se izvajajo spravne postopke. V primeru zavrnitve državne dume je njen razpad možen od sprejetja zveznega zakona o proračunu. (Na primer v letih 1992-1999. Značilnosti je značilno soočenje državne dume zakonodajnim pobudam vlade Ruske federacije pri izvajanju gospodarskih in finančnih politik.). Krepitev vertikale organov, doseganje določenega soglasja v odnosih med vlado Ruske federacije in zveznim skupščino Ruske federacije, nekateri uspehi v gospodarskem razvoju v obdobju 2000-2004. Ustvarili so ugodne pogoje za razvoj strateških in taktičnih namenov finančnih politik na začetku XXI stoletja. Splošna strateška naloga razvoja je napovedala posodobitev gospodarstva, Zagotoviti trajnostne in višje stopnje gospodarske rasti.
Proračunska politika vključuje politike na področju proračunskih prihodkov in odhodkov, upravljanja javnega dolga in državnih sredstev, izvajanje načel proračunskega federalizma, upravljanja javnih financ. V skladu s tem se določijo Strateški in taktični cilji Proračunska politika:
reforma proračuna, ki vam omogoča učinkovitejše upravljanje omejenih proračunskih sredstev;
oblikovanje proračuna, ki temelji na dolgoročnih prednostnih nalogah razvoja države;
zagotavljanje popolnega in trajnostnega izpolnjevanja finančnih obveznosti na vseh ravneh moči;
odpravo proračunskih politik in proračunskih postopkov;
optimizacija proračunskega omrežja, uvedba novih metod proračuna, odvisno od rezultatov opravljenih funkcij in učinkovitosti;
znatno zmanjšanje stroškov delovanja države;
znatno zmanjšanje obremenitve dolga na gospodarstvu;
vzpostavitev učinkovitega sistema medvladnih odnosov, ki temeljijo na jasnem razlikovanju med stroški proračunskega sistema, povečanje stopnje avtonomije davčnega organa, preglednosti in objektivnosti postopkov distribucije za finančno podporo regijam;
prinaša obveznosti države v skladu z njenimi viri z odpovedjo ali prekinitvijo nedovoljenih ali delno financiranih obveznosti zveznega proračuna;
zagotavljanje primanjkljaja zveznega proračuna;
ocena učinkovitosti izdatkov za proračun, koncentracijo zveznih proračunskih sredstev pri reševanju ključnih socialno-ekonomskih nalog;
zavrnitev znanja koristi;
postopno zavrnitev opravljanja državnih jamstev za posojila s tujimi povezanimi državami;
jasno razlikovanje med organom za odhodke med proračuni vseh ravneh z dotacijo njihovih ustreznih finančnih sredstev, dokončanju reforme regionalnega sistema podpore regij;
največja utrjevanje sredstev za izplačilo v proračunih vseh ravneh, pa tudi odpravo ciljnih proračunskih sredstev zveznega proračuna;
dokončanje prenosa vseh prejemnikov zveznega proračuna v sistem zakladnice, pa tudi prevod proračunov visoko pretočnih predmetov Ruske federacije za gotovinske storitve prek zveznih državnih organov;
reformna proračunska računovodstvo in klasifikacija proračuna;
nudenje preglednosti proračunov vseh ravni in izplačil sredstev, postopkov javnega naročanja blaga in storitev za državne potrebe.
Najpomembnejši del finančnih politik - Davčna politika.Tukaj morate upoštevati naslednje:
brez davkov država ne more obstajati;
davčni napadi imajo trden trend rasti. Pri preklapljanju optimalnega davčnega praga je naravni reproduktivni proces moten, t.j. Gospodarstvo je samozadostno;
med krizo je treba davke vzpostaviti na najnižji možni ravni. V tem primeru se gospodarski mehanizem države ponovno vzpostavlja z mobilizacijo notranjega naložbenega potenciala. Visok davčni prag vodi do uhajanja kapitala;
državna ureditev gospodarstva je potrebna. Vendar pa je s celotnim obsegom zasega neto dohodka, več kot 30%, je gospodarska rast države prekinjena. Davčne ugodnosti morajo biti odprte in enake vsem predmetom reproduktivnega procesa;
davčni sistem ne bi smel biti zaplenjen. Samo rast nacionalnega bogastva, izražena pri povečanju posameznega dohodka, je sposobna zagotoviti stabilno povečanje obdavčljive osnove;
skupni znesek davkov pa ima enakomerno težnjo, da se poveča le s takšnim gospodarskim sistemom, ko država zagotavlja stabilnost zakonov in pravil. Takoj, ko krši svoje obveznosti, se garant za stabilnost, kapital začne iti v senčno gospodarstvo ali v tujini, zmanjšanje proračunske osnove prihodkov;
davčni sistem bi moral biti preprost, odprt in učinkovit. Povečanje števila davkov, objektov obdavčitve, uvedba večstopenjskih davkov vodi k povečanju stroškov njihove zbirke, povečanje zaostalih plačil in glob in posledično za uničenje gospodarstva;
posredni davki so najprimernejši od položaja oblikovanja proračunskih prihodkov, vendar njihovo breme pade na končnega potrošnika blaga in storitev. Ta paradoks je, da je na različnih ravneh dohodka državljanov, njihova poraba je relativno enaka. Uporaba posrednih davkov vodi do dejstva, da je glavni del prebivalstva umaknjen akumulacija, s čimer se uničuje podnožje kreditnega sistema in sistema sekundarnega finančnega trga. Posredne davke je treba dati omejiti porabo blaga, škodljive za zdravje, na luksuznih predmetov, včasih na uvoženo blago in storitve ter v številnih drugih posebnih primerih;
Glavna davčna osnova bi morala biti davki na dohodek in premoženje. Zgraditi jih je treba na načelih sorazmerne obdavčitve.
V mainstream. Naloge Sedanja davčna politika Rusije vključuje naslednje: \\ t
znatno zmanjšanje in strukturno izravnavo davčne obremenitve;
poenostavitev davčnega sistema;
zmanjšanje stroškov izvrševanja in upravljanja davčne zakonodaje;
zmanjšanje davčnega Yaceupe za sklad dela;
optimizacija obdavčitve zunanje trgovine;
ustvarjanje pogojev za legalizacijo dobička podjetij;
zmanjšanje števila davkov in omejevanje arbitrarnosti davčnih in carinskih organov ob hkratnem izboljšanju odgovornosti davkoplačevalcev, ki jih je treba zagotoviti z izboljšanjem davčne uprave;
krepitev davčne obremenitve za rudarstvo.
Delno so bile te naloge že rešene in bodo še naprej odločale v obdobju 2006-2008. Najpomembnejši ukrepi so bili sprejeti za spodbujanje podjetij za nastanek prave plače, in ne "v senci tega." Za to je bila uvedena ravna (enojna) stopnja davka na dohodek (13%), socialne časovne razmejitve pa so bile zmanjšane (od 1. januarja 2001 je bil uveden enotni socialni davek (pristojbina) (ESN) z regresivno lestvico, \\ t Od 1. januarja 2005 so njegove stopnje zmanjšane na 26%). Avtohtone spremembe so se pojavile v davčnem sistemu dobička zaradi širjenja seznama davčnih olajšav (odhodkov), zmanjšanje davčne stopnje do 24%, medtem ko sočasno odpravlja vse davčne olajšave, zmanjšanje stopnje davka na dodano vrednost (DDV) na 18 uvedba posebnega davčnega režima za mala podjetja amortizacijske premije (od 1. januarja 2006).
Politika denarja kreditov ki jo je ustanovila vlada Ruske federacije in centralne banke Ruske federacije (Banka Rusije), njena Naloge Za prihodnja leta so:
ohranjanje inflacije na ravni, v kateri so zagotovljeni pogoji za gospodarsko rast, vključno z zmanjšanjem obrestnih mer, ob upoštevanju sprememb v zunanjih in notranjih dejavnikih za razvoj gospodarstva;
oblikovanje novih sistemov, ki temeljijo na naseljih v realnem času; Razvoj nedenarnih naselij, vključno z uporabo sodobnih bančnih tehnologij, interneta, razširitev uporabe plačilnih kartic;
monetarni predlog z vzpostavitvijo ciljnih zneskov denarnega zneska, kot tudi režim plavajočega menjalnega tečaja glede na košarico valute;
doseči celotno pretvorljivost rublja;
odstranjevanje večine omejitev na področju nadzora valute.
Komponentni deli Monetarna politika so emisijska politika in stabilnost nacionalne valute. Politika seje Poleg določitve zahtevanega zneska denarja v zameno, ima še eno pomembno smer - povečanje proračunskih prihodkov. Druga komponenta zahteva izjemno previdnost, ker je pri premikanju določenih kvantitativnih meja monetarni sistem predmet inflacije, t.j. Resnična oslabitev proračunskih prihodkov (izpustimo druge posledice inflacije). Če država iz neznanega razloga ne more uravnavati svojega monetarnega sistema, je kršena gospodarska varnost države, saj se nacionalna valuta ne more upreti širitvi močnejših valut in nacionalno bogastvo se lahko izgubi (zaradi medsebojnih preskusov, z nakupom zalog itd.).
Znano je, da Kreditni sistem Zagotavlja delovanje izračunov znotraj gospodarstva in posojilnega kapitala. Posojilni kapital - Najpomembnejši pogoj za izvajanje procesa razmnoževanja, ki zagotavlja možnost zadolževanja tako za dopolnitev obratnega kapitala in naložb. Kreditni sektor gospodarstva služi tudi za uskladitev povprečne stopnje dobička. Znesek obrestne mere lahko negativno vpliva na gospodarsko dejavnost v družbi. Visoko stopnjo refinanciranja vplivajo na najbolj negativen način, saj ni vrnitve posojil, dvig cen proizvodov proizvodov in storitvenega sektorja, zmanjšanje dobičkonosnosti posojilojemalcev (kot rezultat, davčna osnova se zmanjša), koagulacija proizvodnje, zoženje domačega potrošniškega trga zaradi dohodka, ki padejo predmete procesa razmnoževanja.
Pri izvajanju finančne politike Rusije v XXI stoletju. Možnosti finančnega trga bodo v celoti v celoti upoštevane pri intenziviranju investicijskih dejavnosti z ustvarjanjem dodatnih spodbud za vključitev brezplačnih gospodinjskih skladov, mednarodnih finančnih institucij in sredstev.
Finančna politika Rusije postane bolj predvidljiva in ciljna.
Kljub temu je treba opozoriti, da je v njenem izvajanju veliko protislovnih trenutkov. Zlasti se osredotoča na relativno kratkoročno obdobje (dve ali tri leta), prednost je dana stabilizaciji makroekonomskih kazalnikov in premalo zagotavlja odvračanje inflacije. Politika Ministrstva za finance Rusije za povečanje proračunskega presežka in stabilizacijsko sklad z močno kritiko na izjemno manjšem letnem zmanjšanju davčne obremenitve (ne več kot 1% na leto), kar je težko razložiti, na primer , s proračunskim presežkom, načrtovanim za leto 2006 \u003d 800 milijard rubljev. in obseg stabilizacijskega sklada več kot 750 milijard rubljev.
Izvajanje finančne politike se izvaja z uporabo finančnega aparata, tj. Določena struktura državnih finančnih organov, ki bodo pregledana v naslednjem odstavku.
V skladu s splošnim izrazom "upravljanje" se razume kot zavesten učinek, da bi se razvili in izboljšali objekt. Država bi morala izboljšati sistem odnosov, namenjenih normalizaciji finančnih sredstev, potrebnih za socialno-ekonomski razvoj družbe, za spremljanje racionalne rabe. O reševanju tega problema in usmerjenega finančno upravljanje- težaven proces,predstavljajo enotnost nadzorovanih (predmetov) in upravljanja(Subjekti), sistemi.Upravljalni sistem - "Finančni sistemma "- kombinacija finančnih institucij (institucij), upravljani sistem - "Finančni sistem" -kombinacija denarnih odnosov. Ob istem času, proces upravljanja financ ni nedvoumna,
Ne vključuje samo obvladovanja predmetov, temveč tudi izboljšanje dejavnosti, organizacijo predmetov upravljanja.
Finančna politika - To je kombinacija metodoloških načel, praktičnih oblik organizacije in metod uporabe financ. Omogoča vam, da združite potencialne zmogljivosti upravljanja, ki so neposredno v finančnih sredstvih (objektov upravljanja), s posebnimi metodami dela, organizacija organov finančnega sistema (upravne entitete). V vseh državah se finančne politike izvajajo prek finančnega sistema, katerih dejavnosti temeljijo na naslednjih načelih: \\ t
Posebno metode in oblike finančnega poslovodenja Postrezite:
Splošno upravljanje finančnega sistema izvajajo najvišji organi in upravljanje:
Predsednik Ruske federacije (predsedniška uprava) - ureja dejavnosti finančnega sistema, podpiše proračunski načrt, ima pravico "veto" o finančni zakonodaji, ki jo je sprejel Parlament.
Ministrstvo za državo Lastnost Ruske federacije organizira vodstvo države. Premoženje, da bi pridobili dohodke nevencije narave (najemnina, prihodki od prodaje državne lastnine).
FCCS nadzoruje dejavnosti udeležencev na borzi, s čimer prispevajo k povečanju prihodkov v proračunski sklad.
Centralna banka Ruske federacije je pomemben organ za izvajanje denarne in finančne politike. Centralna banka Ruske federacije izvaja denarno izvrševanje proračuna, skupaj z zvezno državno blagajno, nadzoruje dejavnosti drugih kreditnih institucij.
Za nadzor nad izvajanjem finančne zakonodaje je bil ustanovljen poseben nadzorni organ - štetja Ruske federacije, njen glavni namen je nadzor zveznega denarja.
Finančne politike na področju federacije, njihove upravne in ozemeljske in občine izvajajo ustrezne finančne institucije.
Upravljanje javnih financ - to je dejavnosti državnih organov za razvoj in izvajanje finančne politike države. Večstopenjski in večplastni proces upravljanja javnih financ izvajajo vsi državni organi, od katerih vsaka ima svoje pristojnosti (pravice in obveznosti), ustanovljene z zakonom.
Splošno upravljanje pri upravljanju vlade pripada najvišjim državnim organom, ki je sestavljen iz predsednika države, višjih organov zakonodajnih in izvršilnih organov.
Sistem upravljanja javnih financ
Vlada Ruske federacije, kot najvišji izvršilni organ v državi, ima naslednja pooblastila:
Zagotavlja eno samo finančno, kreditno in monetarno politiko;
Razvija in predstavlja zvezni proračun zvezne skupščine Ruske federacije in zagotavlja njegovo izvršitev;
Predstavlja državno dumo zvezne skupščine Ruske federacije, poročilo o izvršitvi zveznega proračuna;
Razvija in izvaja davčne politike;
Sprejme ukrepe za ureditev trga vrednostnih papirjev;
Opravlja upravljanje notranjega in zunanjega dolga Ruske federacije;
Opravlja v skladu z Ustavo Ruske federacije, zveznimi ustavnimi zakoni, zveznimi zakoni, regulativnimi afinati predsednika Ruske federacije, regulacije valute in nadzora valut;
Upravlja valutne in finančne dejavnosti v odnosih Ruske federacije s tujimi državami;
Razvija in meri ukrepe za izvedbo enotne politike politike.
Ministrstvo za finance Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu Ministrstvo za finance Rusije) je posebna vloga v procesu upravljanja javnih financ. Ministrstvo za finance Rusije je trenutno zvezni izvršilni organ, ki opravlja funkcije za razvoj javne politike in regulativne uredbe na področju proračuna, davka, zavarovanja, valute, bančne dejavnosti, kreditnega sodelovanja, mikrofinanciranja, javnega dolga, revizije, Računovodske in računovodske in računovodske izkaze, proizvodnja, predelava in pretvorba plemenitih kovin in dragih kamnov, carinskih plačil, ki določajo carinsko vrednost blaga, vlaganje sredstev za financiranje akumulativnega dela delovne pokojnine, organizacije in loterij, iger na srečo in druge funkcije .
Ekonomsko bistvo in proračunska vsebina. Proračunska naprava in proračunski sistem.
Proračun - To je poseben podrobni načrt za zbiranje in uporabo virov z gospodarskimi subjekti za določeno obdobje.
Državni proračun - dokument, slikarstvo in odhodki posamezne države, praviloma za leto (od 1. januarja do 31. decembra).
Funkcije državnega proračuna: \\ t
Uravnava državne denarne tokove, krepi komunikacijo med središčem in predmetom federacije
Pravno nadzoruje vladne ukrepe
Informacije o namerah vlade udeležencem v gospodarski dejavnosti
Opredeljuje parametre ekonomskih politik in določa okvir možnih vladnih ukrepov
Proračunski sistem Ruske federacije - Ustanovljen na gospodarskih odnosih in državni strukturi Ruske federacije, ki ga urejajo norme pravice, niza zveznega proračuna, proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije, lokalni proračuni in proračun državnega izplačevanja sredstev.
Sestava proračunskega sistema: \\ t
1) Zvezni proračun in proračun državnega izplačevanja sredstev;
2) Proračuni predmetov Ruske federacije in proračunov oritorialnega državnega izplačanja sredstev;
3) Lokalni proračuni.
V zvezi z nastankom, distribucijo in uporabo prek državnih in lokalnih proračunov kombinacija denarnih sredstev v Ruski federaciji obstaja celoten proračunski sistem. Proračunski sistem vključuje organe s proračunskim organom: finančni organi; Monetarni regulativni organi; Državni (občinski) finančni nadzor.
Pravni standardi, ki vključujejo proračunsko napravo, vzpostavitev vrst proračunov, ki delujejo na ozemlju države, kraj in vlogo vsakega od njih, načela njihovega delovanja in odnosa.
Te norme so v proračunskem zakonu temeljne, saj so upravičene do državnih in upravnih-teritorialnih subjektov v svoj proračun, raven neodvisnosti pri njeni uporabi.
Proračunski sistem Ruske federacije je sklop zveznega proračuna, republiških, regionalnih, regionalnih, drugih proračunov ustanovnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih in pravnih normah. V skladu z zakonodajo Ruske federacije je proračunski sistem Ruske federacije sestavljen iz treh ravneh proračuna: \\ t
prva raven - zvezni proračun in proračun državnega izplačevanja sredstev;
druga raven - proračuni subjektov Ruske federacije in proračunov oritorialnega državnega izplačanja sredstev;
tretja raven - Lokalni proračuni.
Kombinacija vseh proračunov na zadevnem ozemlju je konsolidiran proračun.
Načela proračunskega sistema:
8) Načelo oglaševanja:
26. Državni proračun: koncept, načela naprave in osnovne funkcije, težave z ravnotežjem
Proračunska koda Ruske federacije opredeljuje proračun kot "obliko sredstev za izobraževanje in porabo sredstev, namenjenih finančni podpori za cilje in funkcije države in lokalne uprave."
Proračunske značilnosti kot posebna gospodarska kategorija:
1. Državni proračun je posebna gospodarska oblika redistribucijskih odnosov.
2. S pomočjo proračuna se pojavi prerazporeditev nacionalnih dohodkov.
3. Deleži proračuna prerazporeditev stroškov za več kot druge povezave finančnega sistema določajo naloge, s katerimi se sooča družba kot celota.
4. Prerazporeditev proračuna zavzema ključno mesto v finančnem sistemu.
Državni proračun je glavni finančni načrt države za tekoče leto. Največji denarni sklad, ki je na voljo vladi.
Proračunske značilnosti:
1) Funkcija distribucije vključuje koncentracijo sredstev v državi prek različnih kanalov prejema in njihovo uporabo za izpolnitev vladnih ciljev in funkcij.
2) Nadzorna funkcija se kaže pri izvajanju nadzornih ukrepov za postopek oblikovanja in uporabe sredstev v različnih strukturnih enotah gospodarstva.
Proračunski mehanizem- sistem oblikovanja in uporabe denarnega sklada, ki ima številne posebne značilnosti: 1) znesek proračunskih prihodkov; 2) znesek odhodkov (dodelitve, naložbe) proračuna; 3) razmerje med dohodki in odhodki; 4) Trajanje proračunskega obdobja.
Proračunski prihodki so sestavljeni iz sklopa različnih plačil gospodarskih subjektov in številnih posebnih prihodkov.
Proračunski odhodki so denarne naložbe v različne dejavnosti za financiranje državnih potreb.
Razmerje med dohodki in odhodki traja eno od treh oblik: ravnotežje, primanjkljaj in presežek. Trajanje proračunskega obdobja - To je čas, v katerem se izvaja določen proračun. Teoretično je kadar koli: od enega dne v nekaj letih. V Ruski federaciji je poslovno leto enako koledarskemu letu in traja 12 mesecev - od 1. januarja do 31. decembra.
Načela proračunskega sistema:
1) Načelo enotnosti je enotnost pravnega okvira, monetarni sistem, oblike proračunske dokumentacije, načela proračunskega postopka v Ruski federaciji, sankcije za kršitve proračunske zakonodaje Ruske federacije, kot tudi Poenoten postopek za financiranje proračunskih odhodkov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije, računovodske evidence zveznih proračunskih sredstev, proračuna predmetov Ruske federacije in lokalnih proračunov;
2) Razmejitev prihodkov in odhodkov med stopnjami proračunskega sistema Ruske federacije - utrjevanje ustreznih vrst prihodkov in pooblastil za izvajanje stroškov ustreznih organov;
4) Polnost odraz dohodka in odhodkov - Vsi prihodki, odhodki in drugi obvezni prihodki se odražajo v proračunih, ki so obvezni in v celoti;
najmanjši znesek sredstev ali najboljših rezultatov z uporabo določenega zneska sredstev, opredeljenih v proračunu;
7) Splošno (kumulativno) pokritost odhodkov - Vsi proračunski odhodki bi morali biti zajeti v skupnem znesku proračunskih prihodkov in plač iz virov financiranja njenega primanjkljaja;
8) Načelo oglaševanja:
Obvezna odprtost za družbe in medijske postopke za obravnavo in odločanje o proračunskih projektih;
9) Zanesljivost proračuna - zanesljivost napovedi socialno-ekonomskega razvoja zadevnega ozemlja in realizma izračuna prihodkov in proračunskih odhodkov;
10) Naslov in ciljna narava proračunskih sredstev - Proračunska sredstva se dodelijo posebnim prejemnikom proračuna z imenovanjem njih o financiranju posebnih ciljev.
Uravnoteženost problemov
Takoj, ko je država začela načrtovati svoje prihodke in odhodke, je bil problem njihovega ravnovesja. Vendar pa obstajajo številne težave, povezane s stanjem proračuna, kot je problem javnega dolga, primanjkljaja in proračunskega presežka.
Notranji javni dolg je dolg države državljanom, komercialnim bankam, podjetjem in institucijam določene države, ki so imetniki vrednostnih papirjev, ki jih izda njena vlada. Obletnica dolga - Državni dolg tujim bankam, državljanom, podjetji, institucijami in mednarodnimi Organizacije.
Javni dolg deluje v dveh glavnih oblikah - državnih vrednostnih papirjih in računovodskih izkazih na računovodskih izkazih. Državni vrednostni papirji so tekoči, anonimni, se lahko prosto obrnejo na sekundarni trg. Dolgovi, okrašeni v obliki evidenc o računovodskih računih, ni mogoče zaustaviti in prodajati. V tej obliki je praviloma pripravljen nepomemben del javnega dolga.
Eno od najpomembnejših vprašanj javnih financ je problem proračunskega primanjkljaja. Proračunski primanjkljaj je znesek, za katerega v tem letu proračunski odhodki presegajo njen dohodek.
V sodobni ekonomski teoriji obstaja več osnovnih konceptov proračunskega ravnovesja:
Teorija letno uravnoteženja proračuna Strogo določa potrebo po skladnosti proračunske porabe in dohodka na letni osnovi. Uravnotežen proračun se lahko doseže z zvišanjem davčne stopnje ali zmanjšanje porabe vlade.
Teorija cikličnega proračuna za uravnoteženje Zagotavlja uravnoteženje proračuna v določenem gospodarskem ciklu (za obdobje več let). To pomeni, da država v kriznem obdobju, država zmanjšuje davke in povečuje stroške, ki zavestno povzroča proračunski primanjkljaj. V fazi dviganja povečuje davke in zmanjšuje vladno porabo.
Teorija samodejnega stabilizacije ekonomske politike Vključuje tudi uravnoteženje proračuna v gospodarskem ciklu. Toda posebnost te teorije je, da poskuša gladiti eno od pomanjkljivosti prejšnje teorije - upoštevati politični dejavnik.
Posebej pomembna je pritrjena na avtomatske stabilizatorje proračuna - davke, stroški zavarovanja, različni transferji in subvencije.
Teorija pridobljenega proračuna Popolnoma se odmakne od koncepta proračunskega ravnovesja in ne daje tega cilja gospodarske politike. Kreditno financiranje preneha biti nujni ukrep. Izposojenih sredstev so ocenjeni kot zelo legitimni vir donosnosti katere koli razvite države.
Teorija funkcionalnih financ V mnogih pogledih seka z idejo o kompenzacijskem proračunu, saj v celoti utemeljuje rastoči javni dolg kot orodje za stabilizacijo gospodarstva. Za to teorijo je vprašanje proračunskega ravnovesja sekundarno. Začetna naloga javnih financ je uravnoteženje gospodarstva, in ne proračun. Državni proračun je predvsem orodje za doseganje in ohranjanje gospodarske stabilnosti. Zato vlada ne bi smela dvomiti v uvedbo proračunskega primanjkljaja in javnega dolga.
Tako se trenutne teorije bilanc proračunskih sredstev v veliki meri utemeljene z nastankom mnogih razvitih držav ogromnega javnega dolga.
27. Občinske finance: bistvo, viri izobraževanja. Sistem občinskih financ. Naloge in vloga lokalnih proračunov.
Občinske finance so oblika sredstev za sredstva za ustvarjene in uporabljene na ravni občine.
Občinske finance vključujejo:
- sredstva lokalnega proračuna;
- občinska sredstva za izplačilo;
- državni in občinski vrednostni papirji, ki pripadajo lokalnim vladam;
- Druge gotovine v občinskem premoženju.
Lokalni proračun je centraliziran sklad finančnih sredstev ločene občine, oblikovanja, odobritve in izvrševanja, pa tudi spremljanje izvajanja, ki jih izvaja organ lokalne uprave neodvisno.
Vsebina dejavnosti, praviloma dodelita dve vrsti proračuna - trenutni proračun za proračun in razvoj.
Trenutni proračun Gre za kombinacijo prihodkov in odhodkov lokalnih oblasti, ki zagotavljajo prednostne potrebe urbanega gospodarstva.
Razvojni proračun Vključuje kombinacijo prihodkov in odhodkov, usmerjenih k izboljšanju in razvoju mestnega gospodarstva.
Za namene dejavnosti lahko dodelite dve vrsti lokalnega proračuna:
- proračun, usmerjen k izvajanju lastnih pooblastil lokalnih oblasti, \\ t
- Proračun, namenjen izpolnjevanju javnih pooblastil, ki jih državni organi prenesejo na podlagi zakona lokalnim vladam.
Z vidika pogojev finančnega načrtovanja, tri vrste proračunov tradicionalno dodeljujejo:
- kratkoročno (1 leto), \\ t
- srednjeročno (3 leta),
- dolgoročno (več kot 5 let).
Klasična vrsta proračuna bo imela le kratkoročni letni proračun. Vendar pa je potrebno tudi potencialno finančno načrtovanje, saj je brez nje nemogoče zagotoviti kompleksnost razvoja mestnega gospodarstva.
28. Upravljanje depresivnih ozemelj: vsebina, oblika, organizacija.
Depresivne regije - To so ozemlja, ki se trenutno razlikujejo nižja od povprečja države, so kazalniki socialnega gospodarskega razvoja, vendar so bili v preteklosti razvili, in za nekatere kazalnike so imeli vodilno mesto v državi.
Vzroki depresivnega stanja:
1) zmanjšanje konkurenčnosti glavnih proizvodov;
2) zavrnitev sistema državnega reda in zmanjšanje povpraševanja po naložbah;
3) Izčrpanje baze mineralnih virov;
4) Strukturni premiki v gospodarstvu države.
Pogledi: Industrijska industrijska, agrarna industrijska in rudarska (žariščne) depresivne regije.
Merila za razvrščanje ozemelj v kategorijo depresivne kategorije: \\ t
1) Lokacija znotraj meja ene upravne enote (mesto, okrožje) ali več sosednjih upravnih enot
2) homogenost strukture gospodarstva depresivnega ozemlja v vsakem MO, ki je del tega ozemlja
3) večkratni (3 ali večkrat) padec proizvodnje v glavnem sektorju gospodarstva tega ozemlja, ki se je zgodil v zadnjih 12 letih;
4) iz povprečja v Ruski federaciji v zadnjih treh letih brezposelnosti in razmerja med denarnimi prihodki in količino minimalnega prebivalstva.
Orodja za sanitarij (zdravljenje, rehabilitacija) Depresivno ozemlje:
1) začasno ohranjanje, kadar sredstva državne podpore ovirajo nadaljnje uničenje gospodarstva, ne odpravijo njenih vzrokov (predpogoje za nadaljnje preporoke in dviganje), \\ t
2) Prestrukturiranje teritorialnega sistema, ki vključuje preoblikovanje gospodarskega potenciala, socialnega razkladanja ozemlja, ki odpravlja vzroke za okoljske nesreče, itd, kot tudi konsolidacijo občin ali njihovo reorganizacijo v drugih oblikah;
3) Skupna sanacija, tj. Prenehanje občin, njihovo odpravo in premestitev prebivalcev.
Stanje depresije je precej dolga (vsaj 12 let), zato je nemogoče rešiti probleme izstopajoče depresije le na račun lokalnih in regionalnih proračunov. Seznam depresivnih ozemelj mora letno odobriti vlada Ruske federacije, in proračunsko financiranje je priporočljivo, da se dodeli na konkurenčni osnovi, v skladu s programom in priložnosti proračuna. Viri financiranja zveznih programov so lahko sredstva zveznih, regionalnih in lokalnih proračunov, prednostna naloga je finančna pomoč.
Načela državne politike glede depresivne regijes:
1) Ciljna sredstva (programi ciljne države)
2) Enotnost ozemlja. Depresivno ozemlje je treba obravnavati kot en sam socialno-ekonomski kompleks
3) diferenciacija
4) razumnost
5) Usklajenost interesov
Krizna ozemlja se kratkoročno pojavi težave zaradi izčrpanja notranjih virov razvoja, sprememb tržnih pogojev, pomanjkljivosti sistema medvladnega odnosa.
Prednostne vrste podpore so * svetovanje * Organizacijski * Financial
29. Analiza proračuna: cilji, vrste, glavni kazalniki. Ocena stabilnosti teritorialnih proračunov
Glavni namen analize proračuna - preučitev številnih kazalnikov na ključnih parametrih, ki odražajo resnično sliko priprave, obravnavanja, odobritve in izvrševanja proračuna; obdavčenje in zbiranje davkov; sprememba v stanju gospodarstva in financ, odvisno od proračuna in davčne politike; Skladnost z načeli proračunske naprave in obdavčitve.
Najpogostejši vrste proračunske analize sojAZ:
-Gorizontalna analiza je študija dinamike proračunskih kazalnikov (načrtovanih in dejanskih, za prejšnje in tekoče obdobje);
Vertikalna - študija strukture proračuna (sektorska, funkcionalna in ekonomska), vklj. v dinamiki;
Trend vam omogoča, da prepoznajo razvojne trende in gradimo napoved na podlagi predpostavke, da se bodo trendi v preteklosti nadaljevali v prihodnosti;
Factor vam omogoča, da ugotovite vpliv posameznih dejavnikov na proračunske kazalnike in ocenjujemo stopnjo vpliva vsakega od njih na nastalo kazalnik;
Analiza koeficienta, ki omogoča izvajanje globoke diagnostike (za namene protikriznega upravljanja je največji interes).
Ocena stabilnosti teritorialnih proračunov
Stabilnost proračuna v sedanjem proračunskem letu (sedanja trajnost) vključuje stabilnost in predvidljivost svojih parametrov - prihodki in odhodki, kar je enako konceptu ravnotežja.
Merila sedanje trajnosti so: (1), ki zagotavljajo v celoti in na obdobju tekočih plačil regionalnemu proračunu; (2) pravočasno pokrivanje sedanjih obveznosti in preprečevanje kopičenja dolga v proračunski sektor; (3) zagotavljanje normalne likvidnosti proračuna.
Označena (ali strukturna) proračunska stabilnost je značilna pozitivna dinamika dejanskih in napovedanih proračunskih kazalnikov za dovolj dolgo obdobje.
Zunanji okoljski parametri, ki vplivajo na stabilnost proračuna: \\ t
1) dejavniki, ki določajo finančni potencial ozemlja (sektorska struktura gospodarstva in njena konkurenčnost, finančni in gospodarski položaj podjetij);
2) Socialno-demografsko okolje, raven in kakovost življenja prebivalstva, stanje trga dela;
3) pogoji in dejavniki, ki zagotavljajo stabilnost proračunskega sistema kot celote: (1) zakonsko izdana razmejitev organov odhodkov in funkcij med povezavami proračunskega sistema; (2) konsolidacija virov prihodkov za proračunske ravni in zagotavljanje ustreznih davčnih pravic, ki zagotavljajo funkcije izdatkov; (3) prisotnost učinkovitega sistema prenosa.
V splošni obliki lahko izberete štiri vrste stabilnosti lokalnih proračunov.
1. Popolnoma trajno Za državo je značilen velik delež lastnega dohodka občine (DS) v skupnih proračunskih prihodkih (d) in zmožnosti za kritje minimalnih proračunskih odhodkov (PM) na račun lastnega in regulativnega dohodka (DR):
Rm.< Дс + Др; > 60-70%.
2. Normalno stanje lokalnega proračuna Značilna je bilanca minimalne porabe proračuna in njen dohodek:
PM \u003d DS + itd.; \u003e 40-50%.
3. Nestabilno stanje prevzema drugo Prejemki v obliki subvencij ali subvencij iz višjega proračuna za kritje minimalnih proračunskih izdatkov in nizkega deleža lastnih prihodkov:
PM \u003d DS + DR + Drugi prihodi; \u003e 20-30%.
4. Krizno stanje se pojavi v primeru, da Dohodek, prejet iz vseh virov, ni dovolj za financiranje minimalnih proračunskih izdatkov:
PM\u003e DS + DR + PR; \u003d 5-10%
30. Državna in občinska dajatev: struktura, osnove upravljanja.
Državni dolg - To so dolžniške obveznosti vlade Ruske federacije posameznikom in pravnim osebam, tujim državam, mednarodnim organizacijam in drugim mednarodnim pravom, ki izhajajo iz izposojenih dejavnosti.
Državni dolg Ruske federacije vključuje dolžniške obveznosti, ki lahko obstajajo v obliki:
(a) kreditne pogodbe in sporazume, ki jih je Ruska federacija sklenila s kreditnimi institucijami, tujimi državami in mednarodnimi finančnimi organizacijami, v korist teh upnikov;
b) državne vrednostne papirje, izdane v imenu Ruske federacije;
c) sporazumi o zagotavljanju državnih jamstev federacije, pogodbe o jamstvu federacije, da se zagotovi izpolnjevanje obveznosti tretjih oseb;
d) obnova dolžniških obveznosti tretjih oseb nacionalnemu dolgu federacije na podlagi sprejetih zveznih zakonov;
e) Sporazumi in pogodbe, vključno z mednarodnimi, sklenjeni v imenu Ruske federacije, o podaljšanju in prestrukturiranju ruskega dolga Ruske federacije.
Obveznosti dolžniških obveznosti iz ruske federacije se povrnejo pravočasno, ki se določijo s pogoji zadolževanja in ne smejo presegati 30 let.
Občinski dolg - To je kombinacija dolžniških obveznosti občine, v celoti in brez pogojev, ki jih zagotavlja vsa občinska lastnina, ki je zakladništvo.
Obveznosti dolga občine v skladu s čl. 100 proračunskih zakonik Ruske federacije lahko obstaja v obliki:
a) kreditne pogodbe in sporazume, ki jih sklene občinsko izobraževanje;
b) posojila občine (občinska posojila), ki se izvajajo z izdajanjem vrednostnih papirjev v imenu občine;
c) pogodbe za zagotavljanje občinskih jamstev, pogodbe o jamstvu občine, da zagotovijo izpolnjevanje obveznosti tretjih oseb;
d) dolžniške obveznosti pravnih oseb, prenesenih na občinski dolg na podlagi pravnih aktov lokalnih oblasti.
Dolžniške obveznosti občine se povrnejo v času, ki jo določajo pogoji zadolževanja, in ne smejo presegati 10 let.
Pod vodstvom državne (občinske) Kombinacija finančnih ukrepov države (lokalne vlade) o odplačevanju posojil, organizaciji plačil dohodka, izvajanje sprememb v pogojih in rokih predhodno izdanih posojil, pa tudi o namestitvi novih dolžniških obveznosti. Med takimi finančnimi dogodki so najpogostejši v svetovni praksi:
-refinanciranje - sprostitev novih posojil za kritje predhodno izdanih dolžniških obveznosti;
- Pretvorba - sprememba velikosti dobičkonosnosti posojila (se lahko izvajajo tako za upad in v smeri povečanja obrestnih mer);
- konsolidacija - Spreminjanje rokov predhodno izdanih posojil
- Enotnost - izmenjava več predhodno izdanih posojil za eno novo;
- odpoved Državni domači dolg, tj. Popolna zavrnitev dolžniških obveznosti (praviloma pri upravljanju notranjega dolga je to skrajni ukrep);
Najvišji znesek javnega dolga vam omogoča ureditev njegovega obsega in na primer najvišji znesek zunanjega zadolževanja države Ruske federacije ne sme presegati letne količine plačil za vzdrževanje in odplačilo državnega zunanjega dolga.
Vprašanje državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin je v skladu s sklepom vlade Ruske federacije, kot tudi odločbo izvršilnih organov konstitutivnih subjektov ruske Federacija in lokalne vlade, ob upoštevanju mejnega obsega proračunskega primanjkljaja in državnega in občinskega dolga. Poleg tega je odločitev o emisiji državnih vrednostnih papirjev Ruske federacije sprejeta v skladu s programom državnega zadolževanja Ruske federacije. Ta rešitev označuje:
Informacije o oddajanju;
Obseg in pogoje emisij;
Metoda izpolnjevanja obveznosti.
Povračilo obveznosti javnega dolga Ruske federacije se upošteva v zveznem proračunu z odštevanjem zneska obveznosti iz obveznosti od zneska prihodkov iz virov financiranja Zveznega proračunskega primanjkljaja in se odraža v programu Država domače zadolževanje Ruske federacije ali v programu državnega zadolževanja Ruske federacije.
31. Posebna ekonomska cona: vrste pogojev delovanja.
Ozemlje posebne cone - To ni ozemlje v političnem ali geografskem smislu. To je del gospodarskega prostora, kjer se uporablja določen sistem koristi in spodbud za poslovne dejavnosti. Ozemlje območja je osnova, stanje dejavnosti gospodarskih subjektov. Glavna stvar je niz gospodarskih in pravnih norm in pravil, ki ustvarjajo poseben gospodarski in pravni način delovanja teh subjektov na območju območja. Ta način je bistveni element delovanja območja, ki ga oddaja (organizacijsko in funkcionalno) iz nacionalnega pravnega prostora. Pomen takšne dodelitve je izboljšati učinkovitost pri doseganju socialno-ekonomskih rezultatov.
Določitev SEZ mora izbrati naslednje značilnosti:
1. SEZ je del ozemlja Ruske federacije in carinskega območja. Slednja prefinjenost je še posebej pomembna, saj prispeva k vprašanju, ali carinska suverenost Ruske federa se uporablja za SEZ, ali je ruska carinska zakonodaja, ki deluje na ozemlju SEZ.
2. Meje SEZ določa vlada Ruske federacije. Ruska vlada je obdarjena s pravico do ustanovitve SEZ na ozemljih predmeta ali občinskega subjekta. Ustrezne odločitve izdajajo odločbe o vladi RF o izobraževanju SEZ
3. Ozemlje OEZ se razlikuje od preostalega ozemlja Ruske federacije, saj ima poseben režim podjetniških dejavnosti.
Posebni režim podjetništva na ozemlju SEZ se kaže predvsem pri zagotavljanju prebivalcev SEZ različnih vrst koristi:
Carine (zunanja trgovina); - davek; - finančne (različne oblike subvencij, ki se lahko zagotovijo v obliki zmanjšanja najemnin za uporabo zemljišč in industrijskih prostorov, preferencialnih posojil itd.); - upravni (poenostavljeni postopki za Registracija organizacij, poenostavljeni režim vstopa in odhod tujih državljanov itd.).
na ozemlju Ruske federacije lahko pride do posebnih gospodarskih con naslednjih vrst:
1) Industrijska in proizvodnja Posebna gospodarska cona (PPZ);
2) Tehnične in inovativne posebne gospodarske cone (TWZ);
3) turistične in rekreacijske posebne gospodarske cone (TRZ);
4) Posebna posebna gospodarska cona (PZ).
Odločitev o oblikovanju posebne gospodarske cone na ozemljih sestavnega dela Ruske federacije in občine je sprejela vlada Ruske federacije in jo izda ustrezna odločba.
Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije spremlja podjetniške dejavnosti prebivalcev SEZ in zagotavlja nadzor nad drugimi javnimi organi. Na področju upravljanja z javnim premoženjem Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije je na voljo ustrezne nepremičninske predmete, ki se nahajajo na ozemlju SEZ. Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije je tudi pooblaščeno na področju javnih naročil in zagotavljanjem javnih storitev posameznikom in pravnim osebam (vključno s subjekti podjetništva). Tako je v zvezi z SEZ Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije, organ posebne javne pristojnosti, obdarjen z izključnimi kontrolnimi pooblastili, praviloma izvajal z zveznimi storitvami.
32. Regionalna ekonomska politika: predmeti, predmeti, metode izvajanja.
Regionalno gospodarstvo študira razvoj in postavitev produktivnih sil socialnih, demografskih, okoljskih problemov regij. Predmet raziskave regionalnega gospodarstva je regija.
Kot teme regionalnih politik ILO, da delujejo kot posebni predstavniki držav in okrožnih organov (posameznikov) in posameznih institucij, organizacij in podjetij (pravnih oseb).
Regionalni gospodarski cilji:
1. Preučevanje življenjskega standarda prebivalstva v regijah.
2. Študija gospodarske rasti v regijah, potencial naravnega vira v regiji, študija demografskih, socialnih, okoljskih problemov.
3. Obnova strukture gospodarstva v regiji.
4. Študija procesov, ki vplivajo na regionalno gospodarstvo.
Regionalna politika Rusije
Regionalni politični del državne uredbe; Kompleks zakonodajnih, upravnih in gospodarskih dejavnosti, ki prispevajo k najrazteženemu umeščanju produktivnih sil in izenačevanju življenjskega standarda prebivalstva.
Glavne smeri regionalnih politik:
Davčna politika - opredelitev davčnih plačil in koristi, ki določajo davčni sistem regije in režim obdavčitve podjetniških dejavnosti.
Proračunska politika je mehanizem za oblikovanje in uporabo državnih finančnih sredstev in njihovo prerazporeditev med regijami.
Politika predloga - Državna ureditev cen in tarif, metod in oblik te uredbe.
Naložbena politika - ukrep za podporo naložbene dejavnosti gospodarskih subjektov, porazdelitev proračunskih naložb.
Strukturna politika je sistem podpornih ukrepov in podjetij za prestrukturiranje.
Socialna politika je določiti pogoje in zahteve za gospodarske subjekte za doseganje pravnih ekonomskih namenov.
Nedržavna regionalna politika, lahko izvede medregionalna združenja, lokalne oblasti, tuje države in mednarodne finančne organizacije
Metode regionalne politike:
1. Razporeditev potrebnih območij. To so področja, ki jih država izvaja predvsem regionalne politike.
2. Oživljanje depresivnih območij. Vključuje neposredno pomoč državam, posojila in posojila, ki zagotavljajo davčne olajšave za ta območja.
3. Spodbujanje politike. Prevzema usposabljanje informacij in infrastrukture za ustvarjanje novih podjetij na teh področjih.
33. Proizvodnja in potencial virov regije: struktura, metode oblikovanja in uporabe.
Za ljudske gospodarske komplekse Rusije je značilna zapletena struktura, v kateri se razlikujejo dve osnovni odnosi: industrija in teritorialna.
Sektorska struktura ali sestavni del odraža razmerje, povezavo in delež med velikimi skupinami industrij. Obstaja več divizij gospodarskega kompleksa ljudi v skupini industrij:
Industrije materialne proizvodnje (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo in industrije, povezane z dobavo populacijskih izdelkov, tj. Material in tehnična ponudba, trgovina, javna gostinstvo itd.).
Industrija neprodukcije. Podfer (domača služba, promet, komunikacije itd.
Družbeno vzdrževanje prebivalstva (zdravstveno varstvo, znanost in kultura, umetnost, razsvetljenje, oddelek za upravljanje in obramba).
Preučiti gospodarski kompleks ljudi Rusije, je pomembna sektorska funkcionalna klasifikacija, zemljišče vključuje 4 skupine industrijskih panog:
Primarna - rudarska industrija in kmetijstvo
Sekundarna industrija
Prevoz, trgovina, stanovanja, zdravstveno varstvo, vzdrževanje in prebivalstvo
Upravljanje, znanost in znanstvene storitve
Razvoj proizvodnje vodi do trajne dodelitve novih industrij, zlasti na podlagi znanstvenega in tehnološkega napredka. Hkrati pa je proces zmanjšanja ekstraktivnih industrij.
Za sodobno strukturo nacionalnega gospodarstva Rusije je značilna značilnost prisotnost industrije in medsektorskih kompleksov. Razvili so se naslednji medsektorski kompleksi:gorivo in energijo, metalurško, strojna zgradba, kemični gozd, gradbeništvo, agro-industrijski, prevoz. Infrastruktura - niz materialnih sredstev za zagotovitev proizvodne in družbeno-domače potrebe. Je razdeljen o proizvodnji in družbenem.
Proizvodna infrastruktura vključuje prevoz, komunikacije, skladišče in paket, materialno in tehnično oskrbo, inženirske strukture, električne, ogrevalne omrežje, oskrbo z vodo, komunikacije in omrežja, plinovodi, namakalni sistemi itd. Socialna infrastruktura: potniški promet, komunalna gospodinjska mesta in naselja . Infrastruktura proizvodnje in socialnega, ima ključno vlogo v kompleksnosti nacionalnega gospodarstva in pri razvoju novih ozemelj. Za diferenciacijo strukture gospodarskega kompleksa ljudi Rusije je značilna delitev velikih industrij na preprostih panogah in podproduces. Diferenciacija v industriji je še posebej izrazita: 18 razširjena, 150 preprostih in več kot 300 podproducs.
V okviru teritorialne strukture se razume sistem članstva v nacionalnem gospodarstvu v davkih, območjih različnih rangov, con, industrijski centri in vozlišča.
Industrija Rusije ima zapleteno raznoliko strukturo, ki odraža spremembe v razvoju produktivnih sil in izboljšanje teritorialne delitve socialnega dela, povezanega z znanstvenim in tehničnim napredkom.
V sedanji klasifikaciji industrije je bilo dodeljenih 5 celovitih industrij. Tako gorivo in energetski kompleks vključuje industrijo goriva in energije (premog, nafta, plin, shale, šota, električna energija). Znanstveni in tehnični napredek ima še posebej pomemben vpliv na sektorsko strukturo inženiringa, kjer se razvijajo panoge, kot je elektrotehnična, izdelava instrumentov s podsektorji: proizvodnja računalniške opreme, krmilne naprave in urejanje kompleksnih tehnoloških procesov, robotov itd. V metalurških, kemijskih in drugih panogah so bile ustvarjene nove podproduce. Industrija je razdeljena na rudarstvo in predelavo.
Komponenta proizvodnje industrije je osnova težke industrije. Predstavljajo 90% celotne industrije. Za gospodarske namene je celotna industrija razdeljena na 2 veliki skupini:
· Proizvodnja proizvodnih orodij (a)
· Proizvodnja izdelkov porabe (B)
Delež proizvodov podružnic skupine A je več kot 65%. Industrijski oddelek v skupine je pomemben gospodarski pomen. Omogoča vam, da določite naravno in resnično sestavo proizvodnih proizvodov, ki izračunavate delež vsake skupine v celotnem obsegu industrijske proizvodnje in na tej podlagi vzpostaviti prave odnose med proizvodnjo proizvodnih sredstev in proizvodnjo orodij za porabo.
Za preučevanje regionalnega gospodarstva je treba združiti specializirane sektorje gospodarstva regije. Ker na trgu temelji na ozemeljski ločitvi socialnega dela, zato opredelitev specializiranih panog temelji na opredelitvi sodelovanja ljudi v javni delitvi dela. Za kvantitativno določanje specializacije gospodarskega okrožja se taki kazalniki uporabljajo kot koeficient lokalizacije, koeficient prhanja in koeficient interpretacijskega tržnega je.
Podobne informacije.
