Medtem ko je Ukrajina izhajala iz zimskih počitnic, je "Uryadoviy Kur" Yr "10. januarja objavil neopazen, a pomemben dokument, ki bo vplival na življenje in družinske proračune milijonov Ukrajincev in bo zagotovo vplival na ukrajinsko elektroenergetiko.
Govorimo o objavi odloka Nacionalne komisije za ureditev energetike in komunalnih storitev (NKREKU), ki uvaja uredbo RAB za distribucijska podjetja - oblenergo.
Prehod oblenergov na uredbo RAB je že nekaj let tema burnih razprav med politiki in strokovnjaki. Premier Vladimir Groisman je na primer večkrat poudaril, da je po obstoječi metodi uvedba tarife RAB nesprejemljiva.
Kaj je narobe s tem RAB -om? Zakaj nacionalna komisija pri tem vztraja? Kako to zadeva ukrajinske oligarhe? In zakaj bi o tem vedeli Ukrajinci, ki porabijo električno energijo?
To pomeni, da je država zaključila oblikovanje regulativnega okvira za prenos ukrajinskih energetskih podjetij na tako imenovano uredbo RAB. NEURCU ga bo lahko uvedel od naslednjega četrtletja.
Novinarji in strokovnjaki pogosto uporabljajo druge podobne opredelitve - Stopnje RAB ali "spodbudne" tarife... To je isto.
Neposredno - nič. Vendar uredba RAB vpliva na ceno storitev številnih podjetij.
RAB je uveden za podjetja, ki distribuirajo električno energijo, torej jo dobavljajo od proizvajalca do odjemalca. Potrošniku so znani kot oblenergosi, sodelujejo s prebivalstvom.
Večina teh podjetij je zasebnih in pripadajo Rinatu Ahmetovu, Igorju Kolomojskemu, bratom Surkis, Konstantinu Grigorišinu in skupini VS Energy, ki je v lasti Rusov (Mihail Voevodin, Jevgenij Ginner, Sergej Šapovalov in Aleksander Babakov. Država ima tudi delež v številnih oblenergoh, v nekaterih - velik.
Storitve takih podjetij so del računa za električno energijo. Zato bo sprememba metodologije ocenjevanja storitev takih podjetij vplivala na prejem vsakega Ukrajinca.
Distribucijska podjetja morajo posodobiti svojo infrastrukturo. Govorimo o predmetih, ki jih vsi tako ali drugače uporabljajo pri porabi električne energije: žice, nosilci, transformatorji.
Vse to zahteva periodična popravila, prenove in posodobitve, okrevanje po slabem vremenu.
Povprečni čas delovanja elektrodistribucijskih omrežij v Ukrajini presega 40 let. Infrastruktura je obrabljena za 60-85%.
Obremenitev električnega omrežja se povečuje. Uporabniki to doživljajo v obliki nizkih napetosti in izpada električne energije.
Včeraj je bila potrebna posodobitev. Potrebuje zneske v milijardah grivna.
Po mnenju uradnikov NKREKU bo uvedba spodbujevalnih tarif lastnikom oblenergov omogočila posodobitev infrastrukture.
Regulator trdi, da bodo tarife RAB vlagateljem omogočile tudi zanimanje za vlaganja v posodobitev infrastrukture in nakup državnih deležev v oblenergoh.
Kratica RAB izhaja iz izraza Regulatory Asset Base - osnova regulatornih sredstev. Od tod izvirajo vsi drugi pogoji za isto: uredba RAB, tarifa RAB ali "določitev spodbujevalnih tarif".
Osnova regulatornih sredstev so lastne zmogljivosti oblenergosa, ki jih podjetje uporablja za distribucijo električne energije. To so drogovi, transformatorji, žice - vse, kar tvori omrežno infrastrukturo.
V skladu z novimi pravili bo zdaj oblenergo lahko zajamčeno prejel določeno stopnjo dobičkonosnosti, ki se bo izračunala iz vrednosti sredstev. In tukaj je pomembno razlikovati, da v oblenergoh že obstajajo sredstva in obstajajo tista, ki jih še niso ustvarili - nova.
Resolucija NEURCU za oba določa enako raven dobičkonosnosti - 12,5%. To pomeni, da bodo oblenergo letno v svoje tarife vključevali 12,5% vrednosti svojega premoženja, starega in novega.
Če poenostavimo, pravzaprav govorimo o stroških samih oblenergov. Če na primer oblenergo stane 1 milijardo UAH, bo podjetje lahko v tarifo za distribucijo električne energije vključilo 125 milijonov UAH.
V Ukrajini oblenergo in vsi monopolisti, katerih dejavnosti ureja NEURC, delujejo po načelu stroškov +.
Tarifo oblenergo odobri NEURC. Komisija uporablja podatke o stroških, potrebnih za izvajanje dejavnosti monopolista.
Regulator ne sme odobriti dela stroškov oblenerga, če meni, da so nerazumni. Provizija k razumnemu znesku stroškov doda nekaj odstotkov "stopnje donosa".
Zdi se, da je vse v redu: regulator preverja, ali monopolist plačuje nepotrebne stroške, pri čemer pazi, da njegovi dobički ne presegajo normativnih in da potrošniki ne plačujejo pretirano. Vsi so veseli.
Pravzaprav je slika nekoliko bolj zapletena. Določanje tarif v skladu s shemo "stroški +" spodbuja oblenergo, da poveča svoje stroške.
Na primer, če je stopnja dobička, ki jo odobri NEURC, 3%, bo standardni dobiček za odhodke v višini 1 milijarde UAH 30 milijonov UAH. Od 2 do 60 milijard UAH.
Zato se ob trenutnem modelu določanja tarif oblenergo zanima za zvišanje stroškov in za zmanjšanje izgub električne energije v omrežjih. Konec koncev, če se te izgube zmanjšajo, se bo zmanjšal tudi znesek, ki ga prejmejo kot "stopnjo donosa".
Tarife RAB, če se pravilno izvajajo, spodbujajo oblenergo k zmanjšanju stroškov in posodobitvi omrežij.
Če podjetje ve, da bo v naslednjih petih letih zaslužilo določen znesek - odstotek vrednosti svojega premoženja, bo motivirano, da postane učinkovitejše.
Izkušnje razvitih držav dokazujejo visoko učinkovitost regulacije spodbud.
Na primer, Združenemu kraljestvu je v 15 letih uspelo prepoloviti stroške distribucijskih podjetij in tarife za prenos. V Romuniji se je amortizacija sredstev v letih 2004–2011 zmanjšala s 75% na 48%.
Poleg tega so v razvitih državah tarife RAB zagotovljene z namenom izboljšanja kakovosti storitev: zmanjšanja števila odklopov s strani odjemalcev, izboljšanja kakovosti električne energije.
Vendar je RAB zapleteno orodje. Da bi dosegli te rezultate, ga je treba ustrezno izvajati.
Regulator je v metodologijo za določanje tarif RAB vključil donos za oblenergo na ravni 12,5% letno tako za nove naložbe kot za stara sredstva.
Verjetno bi moral biti odstotek donosa za obe vrsti sredstev drugačen. Potrošniki so že plačali stara sredstva, njihovi stroški vzdrževanja pa so nižji od ustvarjanja novih. Vendar je regulator dodelil enako stopnjo donosa za vsa sredstva.
S to odločbo se plačilo 12,5% vrednosti premoženja oblenerga prenese na potrošnika.
Če je oblenergo, na primer, ocenjen na 9 milijard UAH, pred nekaj leti privatiziran za 300 milijonov UAH, njegov lastnik pa ni vlagal v posodobitev infrastrukture, potem dodelitev take dobičkonosnosti ni upravičena.
12,5% od 9 milijard UAH bo 1,125 milijard UAH. Z drugimi besedami, lastnik oblenerga bo prejel več kot milijardo UAH brez vlaganja sredstev v infrastrukturo, ki jo je privatiziral po nizkih cenah.
Zdaj o novih sredstvih. Verjetno 12,5% donos na novo premoženje ni dovolj. Taka stopnja dobičkonosnosti ne bo olajšala privabljanja sredstev vlagateljev ali posojil za širitev ali posodobitev omrežij.
Razlog je preprost: vlagatelju je bolj donosno dati ta denar na depozit, ker je donosnost depozita v Ukrajini višja od 12,5%.
Višja kot je vrednost regulatorne osnove sredstev, bolj bo odobren donos teh sredstev.
Sklad za državno premoženje je odgovoren za oceno vrednosti premoženja oblenerga. Odobrava metodologijo ocenjevanja. Metodologija določa, koliko so distribucijska podjetja vredna, in s tem koliko dohodka bodo prejemali.
Uradniki sklada so se leta 2017 odločili za revizijo metodologije za oceno premoženja oblenerga. Ena sprememba formule je podvojila njihove stroške, kar pomeni, da so se tarife za potrošnike podvojile.
"Uvedba tarif RAB bo zvišala ceno električne energije," je dejal Dmitrij Vovk, predsednik NERC leta 2016. Nato je napovedal, da bo rast 10 -odstotna.
Sogovorniki na energetskem trgu pravijo, da bi bila rast lahko občutnejša.
Po ocenah strokovnjaka Andreya Gerusa se bodo tarife oblenergov zaradi uvedbe tarif RAB potrojile in skupaj znašale do 30 milijard UAH na leto.
Hkrati zvišanje tarife ne bo nujno padlo na ramena prebivalstva. Poleg prebivalstva so v Ukrajini še gospodinjski potrošniki: podjetniki, mala, srednja, velika podjetja, proračunske institucije in organizacije.
Komu bo zaračunana rast tarife - bo določila komisija. Morda bo razdeljen med vse.
NEURCU bo od aprila 2018 lahko odobril tarife RAB za oblenergo. Hkrati morajo oblenergo izpolnjevati številna merila.
Zlasti ne bi smeli imeti dolga do državnega podjetja "Energorynok". Poleg tega bodo morala podjetja organizirati javne predstavitve o odobritvi tarife RAB.
Tako se bo regulator odločil, kateri oblenergo bo prejel novo tarifo in kateri bo deloval po shemi "stroški +".
Razlika med dobrimi in slabimi odločitvami je pogosto v podrobnostih. V primeru tarif RAB govorimo predvsem o normativnih odstotkih donosa na staro in novo osnovo premoženja.
Pri starih sredstvih jih je treba občutno zmanjšati. Stopnjo donosa za nova sredstva je treba povečati. Koliko je predmet razprave.
Povišane obrestne mere bodo distribucijske družbe motivirale za zbiranje sredstev za nadgradnjo omrežij in ustvarjanje novih sredstev, saj bodo ustvarile več prihodkov.
Poleg tega je nadzor nad uporabo tarifnega denarja pomembna točka. Treba je zagotoviti, da regulator in organi kazenskega pregona delujejo neodvisno in pregledno ter imajo zadostna pooblastila za zbiranje informacij.
Brez tega bodo oblenergosi lahko nadaljevali z umikom sredstev, prejetih iz spodbud RAB, potrošnikom pa ne bodo zagotavljali boljše kakovosti oskrbe z električno energijo.
Vsi bodo želeli preiti na tarifo RAB, saj bo lastnikom prinesla dodatna sredstva. Doslej pa se načrtuje prenos le dela zasebnih podjetij.
Med merili pripravljenosti je odsotnost dolgov do državnega podjetja "Energorynok" ali majhen dolg.
Odobritev tarif RAB za vsako oblenergo ustvarja tveganje pritiska na lastnike in diskriminacije podjetij s strani regulatorja.
Uredba RAB je relativno nov izraz v ruskem energetskem sektorju, vendar že deluje učinkovito in kaže pozitivne rezultate.
* RAB (regulativna osnova sredstev) ali regulirana osnova uporabljenega kapitala je vrednost, ki je določena za namen urejanja tarif in odraža tržno vrednost premoženja družbe ob upoštevanju njihove fizične amortizacije.
Z drugimi besedami, ureditev RAB je sistem določanja tarif, ki temelji na dolgoročni tarifni ureditvi za privabljanje naložb v izgradnjo in posodobitev omrežne infrastrukture za povečanje učinkovitosti omrežnih organizacij. V tem primeru bodo omrežna podjetja za izvajanje regionalnih naložbenih programov privabila tako lastna kot izposojena sredstva. Regulator določi tarifo družbe tako, da bo lahko postopoma vračala naložbena sredstva in obresti na privabljeni kapital. Povračilo izposojenih sredstev v tej shemi poteka kot mehanizem za hipotekarno posojilo - ne v enem letu, ampak v 20 ali več letih. Tarifa je tukaj določena za obdobje 3 do 5 let, kar je zelo koristno za vlagatelje, saj to zagotavlja stabilna in predvidljiva pravila igre, ki zmanjšujejo njihova tveganja, pa tudi stroške kapitala za omrežnike. Vsako leto se tarife lahko prilagodijo zaradi makroekonomskih dejavnikov, na primer inflacije, če presegajo napovedi.
Najprej je ta sistem regulacije potreben za privabljanje obsežnih naložb v distribucijska omrežja in hkrati preprečevanje močnega zvišanja tarif za storitve energetskih podjetij. Sistem regulacije RAB bo podjetjem omogočil zbiranje kapitala v zahtevanih količinah in potrošnikom omogočil, da ga ne bodo plačali v enem trenutku (v tekočem letu), ampak v daljšem časovnem obdobju.
Zdaj pa podrobneje razmislimo, kakšne prednosti ima sistem za vse udeležence procesa.
Kar zadeva regionalni razvoj, bodo nove zmogljivosti in izgradnja omrežne infrastrukture omogočile povezovanje novih odjemalcev, zato bodo pripravljene osnove za razvoj sektorja, odprta podjetja, ustvarjena delovna mesta. Tako se bo splošna blaginja regije povečala.
Za poslovni sektor ureditvena shema RAB deluje tako, da se vsi stroški in naložbe delničarjev in vlagateljev vedno povrnejo, medtem ko prejmejo zajamčen dohodek. Odstotek dohodka določa državna ureditev cen in tarif v času določanja tarife po metodi RAB.
V tem primeru tudi potrošniki ne bodo v minusu. Z enkratno naložbo v razvoj omrežne infrastrukture si ne moremo zagotoviti zanesljivih oskrb z električno energijo. Toda takšna plačila na obroke so v moči vsakega. Po sistemu novega določanja tarif energetsko podjetje najde sredstva, ki so vložena v našo udobno prihodnost, mi pa bomo dolgo časa, tako kot pri hipoteki, plačevali elektriko po povsem razumnih cenah, ki jih določa država.
Ker tarifa temelji na načinu vračila in kasnejšem prihodku od naložb, imajo energetska podjetja možnost privabiti dodatne naložbe na račun upnikov.
Oceno kapitalskih naložb podjetij določajo neodvisni strokovnjaki. Temelji na pošteni realni tržni ceni, ki je bila porabljena za gradnjo elektroenergetskih objektov. Država jamči odstotek dohodka od naložb, zato imajo energetska podjetja dodatna sredstva, ki jih je mogoče usmeriti v razvoj omrežij.
Glede na to, da je tarifa stabilna 3-5 let, imajo omrežni delavci možnost napovedati svoje stroške in prihodke za nekaj let vnaprej, kar prispeva k sistematičnemu zmanjšanju kritičnega odstotka obrabe opreme. Organizacije imajo spodbudo za znižanje stroškov, saj lahko prihranjena sredstva hranijo doma, v nasprotju s prejšnjim sistemom določanja tarif »Stroški +«.
V stari shemi stroškov je tarifa delovala kot vir financiranja naložbenih programov. Vključeval je naložbene komponente in upošteval stroške, povezane z amortizacijo. Na primer, neko energetsko podjetje je na teh točkah med letom zaslužilo milijon rubljev.
Mehanizem RAB je vsekakor bolj zapleten. Vir financiranja v tem sistemu je tudi tarifa. Za oblikovanje naložbe je v tem primeru mogoče uporabiti celoten dohodek od vloženega kapitala, pa tudi tisti del njegovega donosa, ki je namenjen kritju amortizacije premoženja. Toda ta sredstva se ne porabijo neposredno za naložbe, ampak so usmerjena v sfero servisiranja izposojenih sredstev.
Na primer, energetsko podjetje je v enem letu zaslužilo milijon naložb. Toda v primeru regulacije RAB se ta sredstva ne porabijo za obnovo omrežij, ampak se uporabijo za pridobitev pet milijonov posojila, zasluženi milijon pa se porabi za vračilo tega posojila skozi vse leto. Pet milijonov omogoča obsežno prenovo, ki znižuje stroške in povečuje dohodek. Tako bo podjetje prihodnje leto za naložbene namene prejelo ne milijon, ampak pol in pol, s katerim lahko odplača staro posojilo ali uredi novega. Velikost naložbenega programa po tej shemi se vsako leto povečuje.
Kar zadeva določanje tarif, je med temi sistemi velika razlika. V "Stroški +" velja 1 leto, po novem programu - 3-5 let. V tem obdobju podjetje znižuje stroške, vendar se delo nadaljuje po odobreni tarifi. Prihranjeno gre v dobiček. To je spodbuda za zmanjšanje operativnih stroškov.
Toda tarifa v tej shemi ni tako konstantna, kot bi si želeli, nanjo lahko vplivajo makroekonomski kazalniki. Z zvišanjem ali znižanjem tarife imajo organi možnost kaznovati ali nagraditi omrežno podjetje za izvajanje naložbenega programa, zanesljiv prenos električne energije in kakovost storitev.
Opisana shema ni idealna, vendar je njen potencial precej velik. Prvič so ga uporabili v Združenem kraljestvu konec osemdesetih let, ko je prišlo do privatizacije električnih omrežij in liberalizacije trga z električno energijo. Takrat je vlada 14 podjetjem ponudila uredbo RAB, zaradi česar so vsa bistveno znižala stroške in povečala naložbe. Ta shema velja za model, ki se uporablja predvsem za električna omrežja, vodovodne in komunikacijske sisteme.
V 90. letih se je ureditev RAB razširila na Kanado, ZDA, Avstralijo in številne države zahodne Evrope. In leta 2002 je EU države vzhodne Evrope zavezala k distribuciji tega mehanizma. Češka, Slovaška, Madžarska, Poljska, Romunija, Bolgarija in nekatere druge države so se preselile v RAB.
V Rusiji so se dela na uvedbi tega modela začela v letih 2003–2005, ko se je oblikoval državni elektroenergetski kompleks. Takrat so izvedli potrebne raziskave, razvili metodološka priporočila in pripravili zakonodajno podlago. Vlada se je odločila za prehod na nov sistem določanja tarif. Tako Energetska strategija Rusije do leta 2030 določa oblikovanje inovativnega in učinkovitega energetskega sektorja kot glavnega vektorja razvoja države, ki bo zadovoljil potrebe rastočega gospodarstva po virih energije in bo v skladu z zunanjo gospodarsko politiko države.
Glavni motiv za prehod na nov sistem določanja tarif je nujna posodobitev omrežnega kompleksa, obraba osnovnih sredstev. Takrat so bile zmogljivosti do konca izrabljene in jih je bilo treba radikalno posodobiti. Podatki Ministrstva za regionalni razvoj so pokazali, da so kotlovnice obrabljene za 55%, javna vodovodna omrežja - za 65%, kanalizacijska in ogrevalna omrežja - za 63%, električna omrežja - za 58%, črpališča za vodo - za 65 %. V nekaterih občinah je bilo poslabšanje infrastrukture 70-80% in se je vsako leto povečevalo. Zato je prehod na RAB prednostni in nujen ukrep.
Novi model se je na začetku pri nas soočal s številnimi težavami. Sčasoma je začetek izvajanja sovpadel s finančno in gospodarsko krizo, katere posledica je bil upad industrijske proizvodnje, kar je znatno upočasnilo rast porabe energije. Veliki potrošniki so opustili ambiciozne programe razvoja proizvodnje, kar je prilagodilo vse naložbene načrte omrežnih delavcev. V praksi se izvajanje RAB ni izkazalo za tako enostavno. Nova metodologija vključuje največ 12%prihodkov od naložb, medtem ko so banke dajale posojila v višini 15-18%. Nobeno podjetje ne bo želelo najeti 18 -odstotnega posojila z 12 -odstotnim prihodkom. Metoda bo učinkovita le, če je bančna obrestna mera manjša od 9%.
Toda te težave so bile začasne in mehanizem regulacije RAB se je začel aktivno širiti v Rusiji. Tako so že leta 2010 po tem sistemu začele delovati podružnice IDGC Centra, JSC, Belgorodenerga, Tverenerga in Lipetskenerga; Ryazanenergo (IDGC Središča in Volga), Astrakhanenergo in Rostovenergo (IDGC na jugu).
Prvi pozitivni rezultati niso bili dolgo pričakovani. S prehodom na nov sistem je Belgorodenergo že v prvem letu izvajanja zagotovil materialno rast 29,1%, v prejšnjem letu pa 20,6%. Sredstva so bila vložena 4 -krat več kot lani.
Še boljše rezultate je pokazalo podjetje Tverenergo. Tu se je naložbeni kapital povečal za 65%, poslovni odhodki pa le za 19%. Leta 2011 je 58 od 69 podružnic Holdinga IDGC delovalo po metodi RAB, prehod na ta sistem pa poteka z veliko hitrostjo.
Kljub določenim težavam pri uvajanju in uporabi nove metode v Rusiji so njene prednosti, priložnosti in obeti očitni. Najprej so sestavljeni iz oblikovanja naložbenih programov ob upoštevanju potreb regije in razvoja strukture omrežja. RAB je priložnost za znatno povečanje naložbenih programov, kljub omejevanju rasti stanovanjskih in komunalnih tarif. RAB je spodbuda za omrežne organizacije, da izboljšajo zanesljivost in kakovost storitev za stranke. RAB z dolgoročno tarifo daje določeno svobodo pri načrtovanju virov in pravilno razporeja zmogljivosti organizacije in regije. RAB poganja napredek energetske industrije. Razvita, močna energetska struktura je ključ do razvoja podjetja in gospodarstva v državi.
Bistvo regulacije RAB
Uredba RAB je sistem določanja tarif, ki temelji na dolgoročni tarifni ureditvi, katerega cilj je privabiti naložbe za izgradnjo in posodobitev omrežne infrastrukture ter povečati učinkovitost omrežnih organizacij. Mrežna podjetja bodo za izvajanje regionalnih naložbenih programov privabila svoja in posojena sredstva. Regulator bo nato oblikoval tarifo podjetij tako, da bodo imeli možnost postopno vračati vložena sredstva in obresti na privabljeni kapital. Hkrati se izposojena sredstva vračajo po tarifah ne v enem letu (kot danes), ampak v 20 ali več letih, podobno kot mehanizem hipotekarnih posojil. Tarife so določene za obdobje 3-5 let, kar vlagateljem zagotavlja stabilnost in predvidljivost "pravil igre", zmanjšuje njihova tveganja in s tem stroške kapitala za distribucijska omrežja. Tudi tarife se letno prilagajajo makroekonomskim dejavnikom, na primer inflaciji, če presegajo predvidene kazalnike.
Nov sistem tarifne ureditve je potreben predvsem za privabljanje obsežnih naložb v distribucijska omrežja, hkrati pa preprečiti močno povečanje tarif za storitve omrežnih podjetij. Uredba RAB bo danes podjetjem omogočila, da privabijo kapital v zahtevanem znesku, potrošniku pa plačilo zanj ne naenkrat (v tekočem letu), kot je trenutno, ampak v daljšem obdobju. Ti pogoji so za potrošnika izredno koristni, saj sam ne more pritegniti kapitala pod takšnimi stroški in dolgoročnimi pogoji, kot jih zmore monopol, ki ga ureja država.
Posebnost državnega določanja cen (tarif) v elektroenergetski industriji je določanje tako imenovanih "nujnih bruto prejemkov" (NGR). V skladu s cenovno osnovo ta izraz pomeni ekonomsko upravičeno količino finančnih sredstev, ki jih organizacija potrebuje za izvajanje reguliranih dejavnosti v obdobju poravnave predpisov. Cena storitev reguliranih elektroenergetskih podjetij je določena z razmerjem med RV in obsegom opravljenih storitev. Metoda ekonomsko upravičenih stroškov (stroškov), ki se je doslej uporabljala pri določanju tarif, vključuje letni pregled regulatorja NIR vsake regulirane družbe.
Prvo dolgoročno ureditveno obdobje za "vključitev" nove metodologije bo trajalo 3 leta, naslednja obdobja pa bodo trajala 5 let.
Treba je opozoriti, da RNV sestavljajo stroški, povezani s proizvodnjo in prodajo proizvodov (storitev) za regulirane dejavnosti, donosnost vloženega kapitala (amortizacija kapitala), pa tudi donos na vloženi kapital in znesek spremembe bruto izkupiček, potreben za poravnavo tarif ...
Za spodbujanje reguliranih družb k znižanju stroškov je predvidena uporaba padajočega koeficienta učinkovitosti poslovnih odhodkov. Da bi zagotovili enake spodbude za zmanjšanje stroškov skozi dolgoročno regulativno obdobje, je zagotovljen mehanizem, ki organizaciji omogoča, da izkoristi prihranke pri obratovalnih stroških, dosežene v zadnjih letih dolgoročnega regulativnega obdobja v petih letih, tudi med naslednje dolgoročno regulativno obdobje.
V skladu z metodološkimi smernicami je delež izposojenega kapitala za prvo dolgoročno obdobje regulacije na področju prenosa električne energije po distribucijskih omrežjih enak 0,3; delež lastniškega kapitala - 0,7.
Za prvo dolgoročno obdobje regulacije FTS Rusije v dogovoru z Ministrstvom za gospodarski razvoj Rusije določa stopnjo donosa na vloženi kapital posebej za kapital, ustvarjen pred in po prehodu na tarifno ureditev po metodi donosnost vloženega kapitala. Od drugega obdobja dolgoročne regulacije je stopnja donosa na vloženi kapital, ustvarjena pred in po prehodu na tarifno ureditev po metodi donosnosti vloženega kapitala, določena po enotni stopnji.
Zgodovina RAB
Kompleksi električnih omrežij v mnogih evropskih državah že dolgo uporabljajo metodo regulacije RAB. Prvi so bili Britanci. RAB so sprejeli v začetku devetdesetih let. Postopoma so Kanada, ZDA, Avstralija in številne države zahodne Evrope prešle na nov način določanja tarif. Od leta 2002 so Romunija, Bolgarija, Poljska in številne druge države prešle na RAB. Lani je ruska vlada tudi priporočila, da regionalne uprave leta 2010 prenesejo distribucijska omrežja na tarifno uredbo RAB. Zvezni zakon št. 261-FZ z dne 23. novembra 2009 "O varčevanju z energijo in povečanju energetske učinkovitosti", odredba vlade Ruske federacije št. 30-r zavezuje vsa omrežna podjetja do leta 2012, da preidejo na dolgoročno ureditev. Predvideva se, da bo RAB spodbudil privabljanje naložb v razvoj omrežij, saj tarifa za prenos energije poleg dejanskih stroškov podjetja upošteva zneske, ki zagotavljajo vračilo sredstev, vloženih v omrežja, pa tudi določen odstotek dohodka za vlagatelja.
Primerjava metode Cost Plus in uredbe RAB.
V zadnjem desetletju se je v Rusiji pri določanju tarif v elektroenergetski industriji uporabljala metoda ekonomsko upravičenih stroškov - tako imenovana metoda "stroški plus". Načelo „Stroški plus“ je, da elektroenergetska podjetja predložijo predloge regionalnim tarifnim organom, v katerih razglasijo stroške popravil, materiala, sklada plač, davke (skupaj približno 30–40 postavk), prilagojene predvideni inflaciji. Nato FTS določi tarifo.
Metoda Cost Plus ima številne pomanjkljivosti, glavna pa je kratkoročna regulacija. Kot veste, za pripravo projektne in predračunske dokumentacije, dodelitev zemljišč in neposredno gradnjo elektroenergetskega objekta traja 3-4 leta. Hkrati je tarifa znana le za prvo leto investicijskega cikla. To povzroča težave bankam, ki zahtevajo tarifna jamstva za celoten naložbeni cikel. Zaradi premalo informacij in pomanjkanja jamstev banke dolgo časa ne morejo zagotoviti kreditnih sredstev; izvaja se predvsem kratkoročno posojanje, kar je ekonomsko nerentabilno.
To stanje je v nasprotju z načelom reforme elektroenergetske industrije, ki pomeni prehod na določanje tarif, ki podjetjem omogoča pridobivanje ekonomsko upravičenega dobička in privabljanje naložb za njihov razvoj.
Za izvajanje načela reforme energetskega sektorja so bile z odredbo Zvezne tarifne službe z dne 26. junija 2008 N 231-e potrjene "Metodološke smernice za ureditev tarif z uporabo metode vračila vloženega kapitala".
Način donosnosti vloženega kapitala, ki temelji na donosnosti naložb, vam omogoča, da začnete postopek vlaganja v kompleks distribucijskega omrežja brez večkratnega zvišanja tarif za potrošnike.
Sistem tarifne regulacije, ki temelji na donosnosti naložbe (RAB - regulatorna osnova sredstev), je relativno nov: še ni star dvajset let. Vendar se je že uveljavil kot najučinkovitejši način privabljanja naložb v razvoj gospodarstva z električnim omrežjem.
Tabela 6.3 podaja primerjavo metod reguliranja tarif RAB in plus.
Tabela 6.3
Skupno obema metodama je, da je vir financiranja naložbenih programov tarifa. Temeljna razlika med obravnavanimi pristopi je v tem, da jo družba v skladu s shemo stroškov "Stroški plus", ki je prejela dobiček v dveh postavkah vloženega kapitala in stroške amortizacije, med letom vlaga v svoj razvoj.
Pri uporabi RAB je vir financiranja investicijskih programov tudi tarifa. Toda za oblikovanje naložb lahko uporabite celoten dohodek od vloženega kapitala in tisti del donosnosti naložbenega kapitala, ki pokriva amortizacijo. Hkrati denar, prejet v obliki tarife, ni poslan neposredno v naložbe, ampak gre za servisiranje izposojenih sredstev. Tako posojilni denar omogoča izvajanje ukrepov za nadgradnjo opreme, kar posledično zmanjšuje stroške in povečuje prihodke podjetja.
Tako ima način tarifne ureditve po shemi RAB prednost v smislu znižanja stroškov in možnosti privabljanja velikih naložb z zmernim povišanjem tarife. Dodatne prednosti metode so:
možnost dolgoročnega načrtovanja razvoja omrežnih podjetij;
predvidljivo tarifo in zvišanje kakovosti storitev omrežnih podjetij.
Strokovna ocena za prihodnjih 20 let je pokazala, da bo skupna rast tarife za obračunsko obdobje po metodi RAB višja kot po metodi Cost Plus, vendar bo imela lažje letne stopnje rasti zaradi dejstva, da naložbena komponenta dobička bo vključena v tarifo po začetku obratovanja objekta. V tem primeru se bo naložbena komponenta dobička, vključenega v tarifo, razdelila na celotno obdobje delovanja, medtem ko so po metodi "Stroški plus" naložbe za razvoj objekta vključene v tarifo pred začetkom uporabe.
Osnova za izračun tarife po metodi RAB je vloženi kapital, ki je sestavljen iz dveh delov:
začetna kapitalska osnova - vrednost sredstev omrežne družbe v času uvedbe RAB;
nov kapital - stroški naložbenega programa, ki ga izvede lastnik.
Zahtevani bruto prihodek je sestavljen iz treh delov:
donosnost vloženega kapitala (amortizacija novega in začetnega kapitala za več kot 35 let), kar bo vlagateljem omogočilo, da v 35 letih vrnejo ves vloženi kapital;
obračunavanje dohodka od vloženega kapitala, katerega sredstva za izplačilo so zastavljena v zahtevanih bruto prihodkih.
obratovalni stroški za vzdrževanje omrežij, nadomestilo za tehnološke izgube in drugi stroški.
RAB-REGULACIJA KOT ORODJE ZA PRIVLAGANJE NALOŽB
V ELEKTRIČNI INDUSTRIJI
Študent državnega visokošolskega izobraževalnega zavoda "Državna univerza Perm"
Ekonomska fakulteta, 4. letnik, specialnost "Finance in kredit"
Perm, st.
e-pošta: ***** @ *** ru
V skladu z energetsko strategijo Rusije za obdobje do leta 2030, sprejeto leta 2009, je eden od glavnih vektorjev razvoja države oblikovanje inovativnega in učinkovitega energetskega sektorja, ki bo ustrezal potrebam rastočega gospodarstva v energetskih virov in za zunanjeekonomske interese države. Ta članek obravnava, kako in na kakšen način sistemRegulacija RAB to težavo rešuje z privabljanjem naložb v elektroenergetsko industrijo.
RAB(Regulatory Asset Base) je dolgoročni sistem določanja tarif, katerega glavni namen je privabiti naložbe v širitev in posodobitev infrastrukture. Kot smo že omenili, je sistem RAB relativno nov za Rusijo. Nadomestil je sistem "stroški plus", ki se je v okviru naravne monopolizacije omrežnih podjetij iz več razlogov izkazal za neučinkovitega:
Monopol ni zainteresiran za zmanjšanje stroškov in izboljšanje kakovosti opravljenih storitev;
Obstoj monopolov je upravičen v tistih panogah, kjer je podvajanje funkcij neučinkovito (infrastruktura) ali lahko škoduje kakovosti storitev;
Viri naložb - samo amortizacija in dobiček tekočega leta;
Regulator določi "pošteno" stopnjo dobička;
Stroške in cene monopola je težko nadzorovati, ker regulatorji nimajo informacij in virov.
Nova regulativna paradigma je postaviti monopol tako, da se obnaša kot konkurenčno podjetje. Da pa bi razumeli, kako RAB rešuje omenjeno število težav, je treba analizirati metodologijo za izračun tarife v novem sistemu (slika 1).
Državna ureditev "href =" / text / category / gosudarstvennoe_regulirovanie / "rel =" bookmark "> državna ureditev tarif (REC) naložbeni program, ki ga izvaja lastnik.
Osnova vloženega kapitala (slika 2) v novem regulativnem obdobju vključuje:
Slika 2. Nastanek HBV v sistemu RAB
V skladu z veljavno zakonodajo Ruske federacije je obdobje vračila novega vloženega kapitala RAB 35 let, začetno pa temelji na rezultatih ocene na podlagi amortizacije in preostale življenjske dobe sredstev.
Donos na kapital je produkt osnove kapitala, vloženega z njegovim donosom, to je vsote obresti na izposojeni kapital in dohodkov od dividend delničarjev. Stopnja donosa vloženega kapitala mora biti utemeljena in upoštevati tveganja, povezana s finančnimi dejavnostmi družbe. Te dejavnike najbolj pravično odraža metoda izračuna WACC (tehtani povprečni stroški kapitala
), ki je podana z naslednjim izračunom:
https://pandia.ru/text/78/094/images/image004_134.gif "width =" 653 "height =" 76 src = ">
Slika 3. Rezultat izvajanja metodologije RAB v Združenem kraljestvu
Sredi devetdesetih let. Kanada, ZDA, Avstralija in številne zahodnoevropske države so prešle na RAB, čeprav ima vsaka država svoje posebnosti. Leta 2002 je Evropska unija države vzhodne Evrope zavezala, da pri določanju tarif za monopole uporabljajo uredbo RAB, nato pa je RAB prišel na Češko, Slovaško, Madžarsko, Poljsko, Romunijo, Bolgarijo in številne druge države. Zahvaljujoč regulaciji RAB je mnogim državam uspelo oblikovati tarifo tako, da je večinoma postala naložbena (slika 4).
Slika 4. Struktura mrežnih podjetij NVB v tujini
15. septembra 2009 je vlada Ruske federacije regionalnim upravam leta 2010 priporočila, naj podjetja za distribucijsko omrežje prenesejo na tarife RAB. Hkrati se je Center ”odločil, da vse podružnice družbe s 1. januarjem 2010 prenese na tarifno ureditev na podlagi metodologije RAB. Tri podružnice Centra " -" Belgorodenergo "," Tverenergo "in" Lipetskenergo "," pilotni "projekti prve stopnje - so s 1. januarjem 2009 prešli na sistem določanja tarif na podlagi RAB. Poleg IDGC Centra podružnice, leta 2009 so prešli tudi na RAB Kurganenergo, Permienergo (IDGC na Uralu), Tulenergo, Ryazanenergo (IDGC Srednje in Volga), Astrakhanenergo in Rostovenergo (IDGC na jugu) so "piloti" druge stopnje. Po podatkih holdinga IDGC je prehod na RAB Belgorodenergo omogočil zagotovitev povečanja kapitala v prvem letu izvajanja uredbe za 29,1% proti 20,6% v prejšnjem obdobju s 24 -odstotnim povečanjem tarife. Leta 2009 je bilo vloženih 6,5 milijarde rubljev, kar je skoraj štirikrat več kot lani. Večji skok tarife pri uporabi RAB se je zgodil pri Tverenergu in je znašal 312 kopejk / kW. ure - 145%tarife za leto 2009. Povečanje tarife je povezano s povečanjem naložbenega kapitala za 65%, medtem ko so se poslovni stroški povečali le za 19%. Tako uredba RAB resnično omogoča spreminjanje razmerja med delovnim in naložbenim delom v tarifi.
Danes je ureditev tarif RAB ocenjena kot precej obetavna in učinkovita metoda privabljanja naložb v industrijo. Menimo, da je glavna pomanjkljivost sistema neizogibno zvišanje tarif za omrežna podjetja. Z vidika potrošnika je nepošteno vlagati v industrijo za lastna sredstva, saj ni mogoče dobiti storitve od drugega dobavitelja z drugačno cenovno politiko. Upoštevati pa je treba dejstvo, da je glavni lastnik omrežnih podjetij in v skladu s tem regulator tarife država, vir javnih naložb pa običajno davki, ki jih na koncu plačajo potrošniki. V skladu z uredbo RAB se to načelo ohrani, to pomeni, da se pri prejemu in plačilu storitev del sredstev neposredno (z regulativnim posegom države) spremeni v naložbeno komponento, ki zagotavlja napredek industrije. Dobro razvita energetska infrastruktura neposredno prispeva k razvoju poslovanja in gospodarstva kot celote, hkrati pa je strateško pomemben sestavni del življenja države in zagotavlja njeno energetsko varnost v mednarodnem merilu.
Bibliografija
Energetska strategija Rusije za obdobje do leta 2030. Odredba vlade Ruske federacije z dne 01.01.01, N 1715-r // Svetovalec Plus. 2010. O določanju cen električne energije in toplote v Ruski federaciji. Odlok vlade Ruske federacije z dne 01.01.01, št. 000. O odobritvi smernic za urejanje tarif z uporabo metode vračila vloženega kapitala. Odredba Zvezne tarifne službe Rusije z dne 01.01.01. http: // www. ***** http: // www. ***** / ru / rab-regul / http: // www. *****
RAB-UREDBAASVIR FINANCIRANJA V
ELEKTRIČNOMOČINDUSTRIJA
V skladu z električno strategijo Rusije je glavna smer razvoja države ustvarjanje inovativne in učinkovite elektroenergetske industrije. Zadovoljiti bi morala zahteve po širitvi gospodarstva in zunanjegospodarskih odnosov. Ta članek zajema načela in mehanizem regulacije RAB v primeru zbiranja sredstev.
V tem članku avtor preuči osnovna načela uredbe RAB, opredeli prednosti in slabosti novega sistema ter analizira rezultate in možnosti za nadaljnjo uporabo. Članek je priporočljiv za objavo.
Izredni profesor na oddelku za finance, kreditno in menjalno poslovanje na Permski državni univerzi, dr.
Spodbudil bo podjetja k vlaganju v omrežno infrastrukturo. To mnenje je izrazil predsednik ukrajinskega nacionalnega odbora CIGRE, nekdanji namestnik ministra za energijo Oleksandr Svetelik, piše
"RAB-regulacija je sistem spodbud za učinkovito delovanje podjetij. RAB-regulacija ni nekaj, kar je evropsko, je svetovna praksa, je zelo progresivna metoda določanja tarif za podjetja, ki oskrbujejo. To pomeni, da podjetja začnejo delati za gospodarstvo - zase in za zanesljivost Zanima jih, da bodo njihova omrežja stabilna, da delujejo zanesljivo, varno, da ne bo prišlo do izpadov, «je opozoril strokovnjak.
Po njegovem mnenju je kritika ureditve RAB povezana predvsem s splošnim stanjem današnjega energetskega sektorja.
"Energija je v koralu. Imamo kritično stanje omrežij in ministrstvo vedno pokaže, da je izkoriščenost virov zelo velika. Zato tu ni skrivnosti - omrežja je treba obnoviti, omrežja popraviti in upravljati , razviti, optimizirati, izgube je treba zmanjšati - vse to zahteva denar. Če v to ne vlagamo, bo omrežje padlo in motili bomo normalno oskrbo z električno energijo, "je dodal.
Po njegovem mnenju bodo energetska podjetja, ko bo Ukrajina uvedla RAB-ureditev tarif, optimizirala svoje stroške in jih čim bolj znižala, ne da bi pri tem motila oskrbo z električno energijo. "Danes podjetja za oskrbo z električno energijo tega znižanja ne zanimajo. Regulator še vedno izračuna vse njihove stroške, določi nekaj dobičkonosnosti in se vsak mesec prilagodi. hkrati pa zagotovi zanesljivost oskrbe z električno energijo, torej storitev, udobja za potrošnika, «je dejal Svetelik.
Hkrati je opozoril, da bi morala stopnja regulacije RAB temeljiti na ekonomskih izračunih in ne na ocenah tretjih oseb. »NEURC zna izračunati ekonomičnost delovanja podjetij za oskrbo z energijo ... Ta stopnja ne sme biti nižja od bančnih posojil, torej zato, da ne bi bilo bolj donosno dajati denar na depozit kot vlagati v razvoj, "je prepričan.
Strokovnjak je izrazil upanje, da bo Državna komisija nadzorovala porabo denarja, ki ga bo podjetje prejelo v obliki naložb. "In ta mehanizem predvideva zelo strog nadzor, komisija pa mora vsem pokazati, da bodo vsa ta sredstva, ki bodo tam vložena, pod nadzorom in da je to res denar, ki bo vložen v razvoj omrežij in izboljšanje moči oskrbo naših potrošnikov, "je povzel ... Kot veste, 11. januarja v Ukrajini začne veljati regulativni okvir, po katerem se regionalni dobavitelji energije (oblenergo) in podjetja za oskrbo z vodo (vodokanali) preusmerijo na spodbujevalno tarifno ureditev (RAB).
V skladu z Resolucijo št. 972 je stopnja dohodka za oblenergo 12,5%. Uredba RAB je sistem določanja tarif, ki predvideva obračunavanje obsega naložb podjetij, možnost njihovega vračila in povračila stroškov za proizvodnjo storitev, ki je namenjen motiviranju podjetij dobaviteljev, da zmanjšajo stroške in izgube energije v omrežjih. Po mnenju številnih analitikov je to dolgoročno.
