Uvod

Teoretični vidiki oblikovanja finančnih sredstev regije

1 Koncept finančnih sredstev in njihov pomen v regiji

Študija oblikovanja finančnih sredstev regije Gomel

2.2 Analiza proračunskih prihodkov in zunajproračunskih sredstev

2.3 Ocena naložbenih dejavnosti v okrožju

Načini za povečanje finančnih sredstev regije

1 Izboljšanje učinkovitosti medvladnih fiskalnih odnosov

2 Izboljšanje metodologije za ocenjevanje naložbenega potenciala regije

3 Razvoj glavnih usmeritev za povečanje finančnih sredstev regije

Zaključek

Seznam uporabljenih virov

Aplikacije

Uvod

Posebno pomembna so vprašanja finančne neodvisnosti in zagotavljanja regij z ustreznimi sredstvi. Ekonomsko neodvisnost regije razumemo kot stopnjo njene oskrbe z ekonomskimi, predvsem finančnimi sredstvi za samostojno in odgovorno reševanje pomembnih družbeno -ekonomskih problemov, ki so v pristojnosti ustrezne ravni oblasti. Pridobitev neodvisnosti regij pa jih vodi v relativno ločitev znotraj nacionalnega gospodarstva države, zlasti v smislu omejevanja reproduktivnih vezi na določeno ozemlje. Eden od problemov pri oblikovanju prihodkovne strani je visoko subvencioniranje regionalnih proračunov.

Finančni viri regije so denarna sredstva, ki se za določeno obdobje ustvarijo v procesu delovanja poslovnih subjektov, centralizirana in decentralizirana denarna sredstva za ciljne namene, ki nastanejo v procesu razdelitve in prerazporeditve nacionalnega bogastva, celotne družbene proizvodom in nacionalnim dohodkom in so namenjeni uporabi v skladu z nalogami družbenega in gospodarskega razvoja družbe in posameznih kolektivv podjetja.

Osnova finančnih sredstev regije so njihovi lokalni proračuni. Krepijo gospodarsko neodvisnost lokalnih oblasti, širijo gospodarski potencial regije, opredeljujejo in uporabljajo rezerve finančnih sredstev, kar posledično vpliva na njen razvoj.

Pomen raziskovalne teme je posledica dejstva, da je problem oblikovanja dohodkovne baze regije pridobil poseben pomen v povezavi z regionalizacijo gospodarskih in družbenih procesov, saj vse bolj se funkcije regulacije teh procesov prenašajo z osrednjih na regionalne oblasti. V razmerah tranzicijskega gospodarstva se povečuje vloga procesa privabljanja in razdeljevanja finančnih sredstev pri uravnavanju reprodukcijskih procesov, aktivira se celoten sistem finančnih razmerij.

Finančna sredstva, ki so pokazatelj gospodarstva, omogočajo opredelitev najbolj priljubljenih področij družbeno-ekonomskega razvoja države in njenih regij. Njihovo oblikovanje in usmeritve uporabe vplivajo na deleže porazdelitve sredstev med sektorji in področji gospodarstva, na raven opremljenosti podjetij s finančnimi sredstvi in ​​na zadovoljevanje potreb prebivalstva. Z oblikovanjem smeri uporabe finančnih sredstev v skladu z uveljavljenimi prioritetami, spreminjanjem njihove velikosti, ki je na voljo poslovnim subjektom, lahko država vpliva na razvoj gospodarstva. Skladno s tem je celostni družbeno-ekonomski razvoj države v veliki meri odvisen od načinov oblikovanja finančnih sredstev in od optimalne izbire smeri njihove uporabe.

V zvezi s tem se povečuje vloga dohodka regije, širi se tudi področje njihove uporabe.

Cilj študije je najti načine za povečanje finančnih sredstev regije.

Za dosego tega cilja je treba rešiti naslednje naloge:

1)preučiti teoretične vidike oblikovanja finančnih sredstev regije v sodobnem času;

2)raziskati vire oblikovanja finančnih sredstev regije;

)razmislite o metodologiji za izračun finančnega potenciala ozemlja;

)opiše družbeno-gospodarski razvoj regije;

)preučiti sestavo in strukturo dohodkov in zunajproračunskih sredstev proračunskih organizacij regije Gomel;

)analizirati naložbene dejavnosti v regiji;

)razkriti neizkoriščene ali dodatno razkrite notranje rezerve, katerih privlačnost bo s povečanjem finančnih sredstev regije pospešila razvoj regionalnega gospodarstva.

Predmet raziskave te naloge so finančna sredstva regije Gomel, predmet pa smer njihovega povečevanja.

Diplomsko delo temelji na preučevanju zakonodajnih in regulativnih aktov Republike Belorusije na področju proračuna. Pri pisanju dela so učbenike uporabljali avtorji, kot so A. A. Pilipenko, S. A. Pelikh, V. P. Baynev, I. P. Sidorchuk, pa tudi gradivo iz periodičnih publikacij (članki N. Snopkov, T. Sushkina itd.), Gradiva iz internetnih virov.

Informacijsko bazo študije sestavljajo materiali finančnega oddelka regijskega izvršnega odbora Gomel, proračunska zakonodaja Republike Belorusije in gradivo Glavnega statističnega oddelka regije Gomel.

Strukturo diplomske naloge sestavljajo uvod, 3 poglavja, zaključek, seznam uporabljenih virov in aplikacij.

Prvo poglavje podaja opredelitev pojma "finančni viri regije"; preučujejo se viri oblikovanja njene finančne osnove; upošteva se metodologija za izračun finančnega potenciala regije.

Analitično poglavje opisuje družbeno-gospodarski razvoj regije Gomel; izvedena je analiza oblikovanja proračunskih prihodkov in zunajproračunskih sredstev proračunskih organizacij regije Gomel; izvedena je analiza naložbene aktivnosti regije.

V konstruktivnem poglavju se predlaga izračun učinkovitosti medproračunskih odnosov, naložbeni potencial regije, načini povečanja finančnih sredstev regije Gomel.

1. Teoretični vidiki oblikovanja finančnih sredstev regije

1Koncept finančnih sredstev in njihov pomen v regiji

V sodobnih razmerah je rešitev velike večine težav z vzdrževanjem življenja prebivalstva osredotočena na regionalno raven. Posebno pomembna so vprašanja finančne neodvisnosti in varnosti regij, katerih rešitev je v veliki meri odvisna od strukture gospodarstva in stopnje njegovega razvoja na zadevnem ozemlju. Posledično je treba pojasniti naravo in vsebino finančnih sredstev, vire, ki jih tvorijo.

Zakonsko so zakonsko določeni elementi finančnega sistema kot celote, ki zmorejo zagotoviti gospodarsko neodvisnost regije, ki jo razumemo kot stopnjo njene oskrbe z gospodarskimi, predvsem finančnimi sredstvi za neodvisno in odgovorno rešitev pomembnih družbeno- gospodarske težave, ki so v pristojnosti ustrezne ravni vlade.

Delovanje regije v povezavi z ločenim finančnim in gospodarskim kompleksom zahteva uspešno strukturo za upravljanje njene sfere ali industrije, vključno z regionalnimi financami. Eden od pomembnih problemov, katerih rešitev je potrebna za oblikovanje in krepitev proizvodnega potenciala, da se zagotovi uravnotežen razvoj regij, je izboljšati mehanizem za oblikovanje in uporabo njihovih finančnih sredstev ter s tem povečati splošno učinkovitost razpoložljivih finančni potencial. Ustreznost vprašanj, povezanih s finančno neodvisnostjo regij, se kaže v raziskavah številnih znanstvenikov.

Stopnja znanstvene obdelave problema oblikovanja in uporabe finančnih virov regije v ekonomski literaturi ni bila dovolj razvita zaradi dejstva, da so se kot makroekonomska kategorija začeli preučevati šele v zvezi z nastankom tržnih odnosov. Teoretična in metodološka vprašanja razvoja oblikovanja in uporabe finančnih sredstev upravno-teritorialne enote obravnavajo dela tujih znanstvenikov, zlasti H. Martinez, S. Wallace, R. Bol, J. Stiglitz, J. Keynes , A. Pigou, M. Blaug, J. Strig, D. Himan, D. Brander, G. Myrdal, R. Barr, P. Samuelson.

V ruski ekonomski literaturi se problemi oblikovanja finančnih sredstev regije preučujejo zlasti v delih M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya, B.M. Sabanti, N.A. Kolesnikova, L.P. Pavlova, G.B. Polyaka, V.M. Rodionova, V.M. Ryabtseva, G.I. Chudimin, V.K. Senchagova, Yu.V. Peshekhonova, G. Ya. Shakhova, Yu.G. Shvetsova. Obravnavani problem se v različni meri odraža v delih beloruskih ekonomistov, kot je G.G. Fvetisov, V.P. Oreshin, V.F. Bainev, S.A. Pelikh in drugi. Ti avtorji raziskujejo teoretične vidike financ in finančnih virov, preučujejo vire rasti finančnih sredstev, sestavo in načine njihove mobilizacije.

Podanih je bilo veliko opredelitev pojma "finančni viri regije". Razmislimo o glavnih.

Po besedah ​​L. Drobozine regionalna finančna sredstva vključujejo regionalne proračune, sredstva poslovnih subjektov in teritorialna zunajproračunska sredstva. Vendar iz zgornje opredelitve izhaja, da finančna sredstva regije ne vključujejo sredstev prebivalstva, pa tudi sredstev zunaj navedenega ozemlja izvora, pa tudi naložbenih sredstev

I. Tkachuk opredeljuje finančna sredstva regije kot "skupni dohodek, ustvarjen med dejavnostmi vseh podjetij in gospodarskih organizacij na njegovem ozemlju, pa tudi sredstva prebivalstva, ki se oblikujejo po vrstnem redu prerazporeditev plačnega sklada in odobrenih sredstev od zunaj. "

Po mnenju A. Sukhovirskaya se regionalna finančna sredstva razumejo kot skupni dohodek, ki ga ustvari gospodarski kompleks v regiji in prihranki državljanov, pa tudi sredstva, prejeta zaradi njihove teritorialne prerazporeditve.

Med znanstveniki je razširjeno stališče glede opredelitve pojma "finančni viri" kot statične kategorije, to je količine sredstev, določenih za določeno mesto v določenem času. Hkrati dodajanje virov oblikovanja finančnih sredstev regije ne odraža sprememb vsebine finančnih razmerij v novih gospodarskih razmerah.

Finančna avtonomija lokalne samouprave določa pravico organov lokalne samouprave do lastništva in razpolaganja s svojimi sredstvi, ki zadoščajo za izvajanje funkcij in pooblastil teh organov. Del teh sredstev, kot je navedeno v evropski listini, mora izhajati iz lokalnih davkov in pristojbin, katerih stopnje morajo v mejah zakona določiti lokalne oblasti same.

V postopku določanja načrtovanih kazalnikov finančnih sredstev regije kot celote in v fazi njihovega napovedovanja se finančne zmožnosti regije določijo glede na finančno podporo razvoju gospodarstva in socialne sfere.

V okviru različnih oblik lastništva poslovnih subjektov, ki imajo v lasti veliko večino finančnih sredstev in poleg tega niso neposredno podrejeni državnim in lokalnim organom, ima sistem finančnega poslovodenja v regiji poseben pomen. Njegov glavni cilj je zbrati finančna sredstva regije za zagotovitev njenega trajnostnega gospodarskega in družbenega razvoja. Z aktiviranjem njegovih elementov v podjetjih, ustanovah, organizacijah in gospodinjstvih organi lokalne samouprave, ki jim pripadajo v tržnih razmerah, in z zakonodajno določenimi funkcijami zagotavljajo ciljno usmerjanje ustreznih virov.

Po našem mnenju je najbolj natančno opredelil Yu.V. Peshekhonova, G. Ya. Shakhova. Po njihovem mnenju so finančni viri regije skupek finančnih sredstev, ki sodelujejo pri zagotavljanju dejavnosti lokalnih poslovnih subjektov. To je vsota finančnih sredstev gospodarskih subjektov, združenih na teritorialni osnovi, in sredstev regionalnih centraliziranih skladov ter denarnih skladov, ki se za določeno obdobje ustvarijo v procesu delovanja gospodarskih subjektov, centraliziranih in decentraliziranih denarnih skladov za ciljno usmerjene namene, ki nastanejo v procesu razdeljevanja in prerazporeditve nacionalnega bogastva, skupnega družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka in so namenjeni uporabi v skladu z nalogami družbeno -ekonomskega razvoja družbe in posameznih kolektivov podjetij, so razdeljeni po vrstah lastništva in ravneh upravljanja:

-po oblikah lastništva: državno in nedržavno;

-po ravneh upravljanja: državna, regionalna, mestna (regionalna podrejenost), okrožna, mestna (okrožna podrejenost), naseljena, podeželska.

Finančna sredstva so vedno v lasti določenih subjektov in se uporabljajo za reševanje dodeljenih nalog. Struktura finančnih sredstev vključuje sredstva, ki so vključena v opravljanje poslovnih ali neposlovnih transakcij. Promet finančnih sredstev med regijami se odraža v njihovem povečanju ali zmanjšanju na ustreznem ozemlju. Zato kroženje finančnih sredstev predvideva obračunavanje sprememb v sestavi sredstev in obveznosti poslovnih subjektov.

Eden od pomembnih problemov, katerih rešitev je potrebna za zagotovitev učinkovitosti gospodarstva Republike Belorusije, uravnoteženega razvoja regij, je izboljšanje metod in mehanizmov za upravljanje finančnih sredstev regije. V letih osamosvojitve je bilo v Belorusiji veliko narejenega za rešitev tega problema. Ustvarjena je bila mreža institucionalnih struktur, ki služijo pretoku finančnih sredstev, zlasti organov davčne uprave, bančne mreže, organov državne zakladnice itd. Za ureditev opravljanja nalog vsake od teh struktur so bili sprejeti številni zakoni in drugi predpisi.

Finančna sredstva regije vključujejo celoten nabor finančnih sredstev, ki se oblikujejo in (ali) uporabljajo za reševanje problemov, povezanih s procesi načrtovanja, gradnje, razvoja, delovanja objektov in subjektov družbeno-gospodarske in inženirsko-proizvodne infrastrukture regiji, poslovni subjekti v regiji. So ena od vrst virov, ki zagotavljajo njeno delovanje in razvoj regije.

Finančna sredstva pa vplivajo tudi na družbeno-gospodarski razvoj regije. Obstaja več pogledov na pojem "regija".

Dokaj posplošena definicija A.G. Granberga je nekoliko konkretiziral profesor E.A. Chernysh, obenem pa ugotavlja prisotnost številnih interpretacij pojma regije.

Po mnenju E.A. Chernyshu, regija je del ozemlja z bolj ali manj homogenimi naravnimi razmerami, posebnimi gospodarskimi, demografskimi, zgodovinskimi razmerami, na katerih deluje določen kompleks industrij, proizvodne in družbene infrastrukture. O razvrstitvi regij po E.A. Chernysh se prilega takole: opredeljuje tipologijo regij z vidika gospodarskega območja-to so gospodarske cone, velike gospodarske regije, regije, ki so nastale na podlagi upravno-teritorialne delitve države, teritorialno-proizvodni kompleksi različnih vrste. Kot lahko vidite, ta klasifikacija upravičeno ugotavlja prisotnost več formacij (regij) za vsako vrsto, medtem ko A.G. Granberg izpostavlja svet kot največjo regijo, ki danes obstaja v eni sami predstavitvi, kar pomeni, da za regije ni takšnih značilnosti, kot sta medsebojna povezanost in soodvisnost z drugimi regijami.

Še večjo teritorialno konkretizacijo koncepta regije izvaja M.V. Stepanov, ki označuje regijo kot veliko ozemlje države z bolj ali manj homogenimi naravnimi pogoji in značilno smerjo razvoja proizvodnih sil.

V dokumentih Evropske unije (EU) pa je regija opredeljena kot ozemlje, ki z geografskega vidika predstavlja očitno skupno skupnost, ima kontinuiteto in katere prebivalstvo deli nekatere skupne vrednote in si prizadeva ohraniti in razviti svojo identiteto, da bi spodbudili kulturni, gospodarski in družbeni napredek ...

Profesor Yu.M. Barbakov je v procesu analize regionalnih sestavin združil različne strukture regije, pri čemer je izpostavil fizikalno-geografsko, gospodarsko, politično-upravno, etnično, družbeno-kulturno, pravno, politično področje in jih podrobno opisal. Opredelitev, ki jo je oblikoval, označuje regijo kot integralni družbeni sistem z vsemi značilnostmi družbe. Ta sistem ima enotno strukturo, ki vključuje vse zgoraj navedene sfere, ki tvorijo podstrukture, ustrezne družbene institucije, z odločilno vlogo institucij upravljanja pri organiziranju življenja v regiji. Yu.M. Barbakov ugotavlja, da je glavni subjekt in predmet regionalnega upravljanja oseba, ki vstopa v družbene skupnosti in vstopa v družbene odnose z drugimi ljudmi. Regija kot celota ima samoupravni mehanizem, katerega elementi so med seboj povezani, soodvisni in dopolnjeni z mehanizmom zunanje regulacije.

Ozemlje je pogoj, ne pa razlog za oblikovanje virov regije. Lahko imenujemo tudi pojme, pri katerih se vloga ozemlja pri razvoju družbenih vezi podcenjuje in celo ignorira. Tako so po E. Durkheimu "ljudje šli naprej, bolj površinsko ozemeljsko delitev ima v sebi." Vendar zdaj, na začetku 21. stoletja, prevladuje drugačno stališče. To je posledica nadaljnje polarizacije gospodarskega in družbenega prostora, potrjene empirično na eni strani ter krepitve regionalne politike na državni in meddržavni ravni (Evropska unija, carinska unija) na drugi. Gre za obravnavo regije kot neke enotnosti zaradi njene strukture, notranjih vezi. Z vidika družbenih vezi se občutek kraja šteje za bistveno vez med ljudmi in regijo. Na podlagi kombinacije fizičnih in družbenih značilnosti regije, njene zgodovine se oblikujejo psihološke vezi, ki določajo identiteto prebivalstva določenega ozemlja.

Z gospodarskega vidika je treba "regijo" razumeti kot teritorialno specializiran del nacionalnega gospodarstva države, za katerega je značilna enotnost in celovitost reprodukcijskega procesa. Hkrati pa regionalnega gospodarskega kompleksa ne bi smeli obravnavati kot osamljen pojav, temveč kot niz medsebojno povezanih elementov, znotraj katerih ima vsak element jasno določeno mesto in funkcije. Gospodarski kompleks regije je delujoč sistem, zato ima določeno stabilnost in hkrati razvijajoč se in spreminjajoč se sistem.

To ne pomeni, da so vse regije (regionalni gospodarski kompleksi) enake z gospodarskega vidika. Nasprotno, gospodarske regije se razlikujejo po številnih parametrih. Razlikujejo se tako po demografskih kot po naravnih in geografskih pogojih proizvodnje, po prisotnosti ali odsotnosti naravnih in finančnih virov. Nekatere regije so specializirane predvsem za proizvodnjo izvoznih izdelkov, druge - za izdelke, namenjene lokalnim potrošnikom. Naložbe so praviloma usmerjene predvsem v izvozno proizvodno industrijo (in torej v ustrezne regije). Od tod razlika v dinamiki novih delovnih mest in zaposlovanja, pri oblikovanju dohodkov regije, stanju regionalnega proračuna.

Razmislite o nekaterih sistemskih načelih, ki jih mora izpolnjevati regionalni sistem (slika 1).

Načelo smiselnosti razumemo kot skladnost določenega cilja razvoja regije s splošnim družbeno-ekonomskim ciljem nacionalnega gospodarskega sistema (prisotnost dokaj jasnega razmerja med regionalnimi in nacionalnimi gospodarskimi cilji).

Načelo integritete je, da je ta dodeljeni sistem kot celota sposoben zagotoviti doseganje določenega cilja.

Slika 1 - Načela organizacije regionalnega sistema

Regionalni gospodarski sistem bi moral biti samoorganiziran objekt (organiziran tako, da najbolje doseže zastavljeni cilj ali zamisel).

Ozemlje bi moralo imeti značilnosti, ki so skupne celotnemu nacionalnemu gospodarstvu in drugim regionalnim sistemom, ter posebne značilnosti, ki jih določajo posebni pogoji gospodarske dejavnosti.

Bistvo in vloga regionalnega finančnega sistema v življenju družbe se kažeta skozi funkcije: mobilizacijo, distribucijo in nadzor.

Nadzorna funkcija se kaže le v procesih porabe javnih sredstev s strani gospodarskih subjektov.

Mobilizacijska funkcija zagotavlja prejem sredstev za potrebe regije. Posledično so velika sredstva koncentrirana v rokah regionalnih oblasti, katerih izdatki lahko pomembno vplivajo na razvoj družbe.

Funkcija razdeljevanja je povezana s prenosom dohodka s proizvajalcev na druge sektorje gospodarstva.

Torej so finance regije sistem gospodarskih odnosov, po katerem se nacionalni dohodek porazdeljuje in prerazporeja za namene družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja. So instrument državne socialne politike, saj se del izdatkov za izobraževanje, zdravstvo, stanovanjske in komunalne storitve ter socialno podporo prebivalstvu financira iz teritorialnih proračunov.

Regionalne finance igrajo pomembno vlogo pri izravnavi ravni družbeno-ekonomskega razvoja regij. Medproračunska prerazporeditev finančnih sredstev za izravnavo pomembnih medregionalnih razlik se izvaja tudi prek finančnega sistema regije. Finančna sredstva regije so najpomembnejši pogoj za njen družbeno-gospodarski razvoj v smislu financiranja regionalnih projektov, namenjenih razvoju infrastrukture, reševanju družbenih in gospodarskih težav, zato je treba preučiti vire njihovega nastanka.

Finančna sredstva regije tako predstavljajo njeno finančno osnovo, zato je treba preučiti vire oblikovanja finančnih sredstev.

2 Viri oblikovanja finančnih sredstev

Glavni namen finančnih sredstev je financiranje stroškov, dodeljenih socialno-gospodarskemu razvoju ozemelj.

Zaradi različnih pristopov k opredelitvi pojma "finančni viri regije" se mnogi znanstveniki razlikujejo v pogledih na vire njihovega oblikovanja.

Po splošnem razumevanju znanstveniki finančna sredstva regije po virih izvora delijo na finančna sredstva notranjega in zunanjega izvora.

Finančna sredstva domačega izvora najprej vključujejo sredstva iz lokalnih proračunov, zunajproračunskih skladov, podjetij in ustanov v regiji katere koli oblike lastništva in področja dejavnosti, pa tudi denar prebivalstva, torej sredstva, ki so domačega izvora za določeno ozemlje.

Finančna sredstva zunanjega izvora vključujejo subvencije in subvencije iz državnega proračuna, sredstva, ki si jih izposojajo ali privabljajo poslovni subjekti in prebivalstvo iz virov zunaj določenega ozemlja ter mednarodna pomoč.

Po besedah ​​N. Kolesnikove finančni viri regije vključujejo naslednje elemente: lastna sredstva poslovnih subjektov, ki opravljajo komercialne dejavnosti na proizvodnem in neproizvodnem področju; sredstva kreditnih in finančnih regionalnih institucij, njihove podružnice v regiji, sredstva lokalnih proračunov mest, okrožij in naselij.

Zaradi visoke stopnje sive nacionalne ekonomije je po besedah ​​T. Klimenka tudi kapital v senci vključen v finančna sredstva regije in bi jih bilo treba upoštevati pri oblikovanju njenega finančnega potenciala, saj je to pravi denar, ki bi lahko se uporabljajo za prestrukturiranje gospodarstva, razvoj socialne sfere regije, vendar ne sodelujejo v teh procesih, torej so potencialni naložbeni viri.

Kljub razlikam v sklepih strokovnjakov glede opredelitve ravni sive ekonomije države ali ločene regije je treba opozoriti, da se lahko sredstva, ki krožijo na tem področju, glede na ustrezne pogoje, spremenijo v pomembne naložbene vire .

Spremembe gospodarskega okolja vodijo v pojav novih elementov v strukturi finančnega potenciala regije. Z razvojem tuje gospodarske dejavnosti je priporočljivo vključiti takšno skupino finančnih sredstev zunanjega izvora, kot so naložbe v proste gospodarske cone in prednostna razvojna območja, posojila pri Mednarodnem denarnem skladu, Evropski banki za obnovo in razvoj, zadolževanje mednarodne finančne trge, tehnično pomoč v možne finančne vire regije, mednarodne finančne institucije. Sredstva iz teh virov lahko prejemajo gospodarski subjekti v regiji, pa tudi lokalne oblasti za reševanje družbeno-ekonomskih programov.

Posebna vloga pri naložbenih priložnostih določene regije, ki je zaradi prisotnosti zadostne količine neporabljenih finančnih sredstev, po sklepih S. Yaroshenka pripisana kreditnemu potencialu lokalnega bančnega sistema, saj izposojeni kapital bančnega sistema določa znesek, za katerega lahko sistem poslovnih bank poveča znesek denarja v obtoku z zagotavljanjem novih posojil posameznikom in podjetjem.

Vendar je treba opozoriti, da bodo brez ustreznega premoženja ali drugega zavarovanja posojila od posojilojemalcev sredstva kreditnega in finančnega sistema, vključno z bančnimi institucijami v regiji, ostala kot potencialni vir finančnih sredstev ali umaknjena iz posojila. regiji.

Viri finančnih sredstev notranjega izvora 3. Gerasimchuk, L. Kovalskaya vključujejo odbitke amortizacije podjetij in organizacij.

Vendar pa večina znanstvenikov, vključno z nami, meni, da finančna sredstva regije vključujejo:

-sredstva proračunov vseh ravni (za tekoče financiranje regionalnega gospodarstva, socialno sfero, financiranje najpomembnejših razvojnih projektov zadevnih ozemelj);

Naložbe;

-izvenproračunska sredstva;

-sredstva poslovnih subjektov, usmerjena v družbeno-gospodarski razvoj ozemlja;

-kreditna sredstva poslovnih bank in drugih finančnih struktur (uporabljajo se za nujno in vračljivo financiranje obratnega kapitala in kapitalskih naložb).

Slika 2 prikazuje sestavo finančnih sredstev regije.

Glavni vir oblikovanja finančnih sredstev regije so proračunska sredstva. So osnova finančnega sistema države, krepijo ekonomsko neodvisnost regionalnih oblasti, širijo gospodarski potencial regije, opredeljujejo in uporabljajo rezerve finančnih sredstev, kar posledično vpliva na razvoj upravno-teritorialne enote in državo kot celoto. Zato je pomembno preučiti proces in težave pri oblikovanju in izvrševanju prihodkovno -odhodne strani proračuna na regionalni ravni.

Slika 2 - Sestava finančnih sredstev regije

Sestavo in strukturo prihodkov lokalnega proračuna v veliki meri določa finančna politika države. Odvisno od makroekonomskih kazalnikov in geopolitičnih dogodkov, posebnosti ozemlja, njegove lege, družbeno -ekonomskega razvoja in drugih dejavnikov se razlikujejo kanali dobičkonosnosti - nekateri postanejo glavni, drugi sekundarni, tretji popolnoma prenehajo vračati.

V zvezi s tem je bistvo operativnega upravljanja ozemlja nenehna analiza kanalov donosnosti, vpliva nanje z neposrednimi in posrednimi sredstvi, njihovega prestrukturiranja glede na trenutne razmere.

Analiza oblikovanja proračunskih prihodkov v različnih državah kaže, da kljub raznolikosti posebnih vrst plačil obstajajo trije glavni načini proračunskih prihodkov:

1)obvezna plačila posameznikov in pravnih oseb v obliki davkov in taks;

2)neobdavčljivi prihodki in obvezna plačila;

)brezplačni prejemki.

V okviru prehoda na tržno gospodarstvo, kot je navedeno zgoraj, se delež davčnih prihodkov v proračunskih prihodkih Republike Belorusije znatno poveča in predstavlja približno 90% prihodkov konsolidiranih lokalnih proračunov. Razvoj tržnih odnosov spremlja krepitev vloge regionalnih proračunov, katerih ekonomsko bistvo je zagotavljanje finančne podpore delovanju organov lokalne uprave in samouprave.

Davčni prihodki vključujejo naslednje vrste prihodkov, obračunanih v proračun in razvrščenih glede na predmet obdavčitve ali v skladu z virom davčnih obveznosti: neposredni davki na dohodek in dobiček; davki na nepremičnine; davki na blago (dela, storitve); drugi davki, pristojbine in dajatve.

Struktura neobdavčljivih prihodkov in obveznih plačil vključuje plačila in druge prejemke, razvrščene po naravi njihovih prejemkov v proračun, vključno s povračljivimi transakcijami iz neposrednega opravljanja storitev s strani države in prodaje blaga (dohodek iz državnega premoženja in podjetništvo). dejavnost, prejemki od nekomercialne in s tem povezane prodaje blaga, čisti dobiček ali obresti, prejeti od Narodne banke in denarnih oblasti v obliki premije za delnice), pa tudi nekatera brezplačna plačila v obliki glob, sankcij, zaplemb, vse prostovoljni tekoči prejemki iz nedržavnih virov (od fizičnih in pravnih oseb) itd.

Ta skupina dohodkov je razdeljena na štiri vrste: dohodek iz državnega premoženja in poslovnih dejavnosti, upravne takse in plačila, prejemki od glob in sankcij, drugi tekoči davčni dohodki in obvezna plačila.

Kategorija "Brezplačni prejemki" je razvrščena po virih dohodka in predstavlja prostovoljne in neobvezne tekoče ali kapitalske transferje, prejete od tujih držav, z drugih ravni vlade (iz proračunov ene ravni na drugo) in iz držav, ki sodelujejo v mednarodnih organizacijah in sporazumih . Proračunski prihodki lahko vključujejo neplačane prejemke v obliki nepovratnih sredstev, subvencij in posojil (kreditov) iz višjega v nižji proračun.

V skladu s klasifikacijo proračunskih prihodkov so prejeti neplačani prejemki razdeljeni v dve skupini - tekoče in kapitalske.

Skupina "Tekoči brezplačni prejemki" vključuje vrste dohodkov: tekoči brezplačni prejemki iz tujine in od drugih ravni vlade; tekoče brezplačne prejemke držav, ki sodelujejo v mednarodnih organizacijah in sporazumih, in so namenjene izvajanju tekočih izdatkov na področju javne uprave.

V skupino »Kapitalski brezplačni prejemki« so prejemki, ki so namenjeni izvajanju kapitalskih izdatkov na področju javne uprave. V to skupino spadata dve vrsti dohodkov: kapitalski brezplačni prejemki iz tujine in od drugih ravni vlade ter kapitalski brezplačni prejemki iz držav, ki sodelujejo v mednarodnih organizacijah in sporazumih.

Davki so pomembna gospodarska kategorija, zgodovinsko povezana z obstojem in delovanjem države. Glavni namen davkov je zagotoviti materialne pogoje za obstoj države in njeno opravljanje nalog upravljanja gospodarstva in družbe.

Po svoji obliki jih lahko opredelimo kot obvezna gotovinska plačila, umaknjena v proračun. Če upoštevamo materialno vsebino davkov, potem predstavljajo tisti del nacionalnega dohodka, ki se pobere od poslovnih subjektov in prebivalstva za nacionalne potrebe. Z umikom davkov med državo in davkoplačevalci nastajajo denarni odnosi, ki vplivajo na bistvene interese udeležencev pri ustvarjanju in razdeljevanju nacionalnega dohodka. Interes države je v umiku dela nacionalnega dohodka za splošne državne potrebe, v mobilizaciji in prerazporeditvi teh sredstev skozi proračun. Lastniki nacionalnega dohodka, ustvarjenega ali prejetega za delo ali storitve, opravljene med odvzemom davkov, vplivajo na primarne gospodarske interese, saj se njihovi realni dohodki zmanjšujejo, kar posledično pomeni zmanjšanje sredstev za širitev in izboljšanje proizvodnje. Postopek razlastitve ima enosmerni premik vrednosti od davkoplačevalca do države brez neposredne enakovredne menjave.

Obstaja veliko dejavnikov, ki lahko negativno vplivajo na stanje lokalnih proračunov. Eden od problemov pri oblikovanju prihodkovne strani je visoko subvencioniranje regionalnih proračunov. Nizka samooskrba lahko povzroči številne negativne posledice: velika odvisnost od volje višjih oblasti, ustvarjanje odvisnih občutkov organov lokalne samouprave pri oblikovanju proračunskih prihodkov in zmanjšanje njihove odgovornosti za izvrševanje proračuna, mobilizacija dodatnih prihodki, neprilagodljivost pri uporabi finančnih sredstev in izpolnjevanje obveznosti do prebivalstva ... Poleg tega se je v zadnjih letih zmanjšalo število lokalnih davkov in pristojbin, kar vodi v zmanjšanje virov polnjenja lokalnih proračunov.

Zato je za zagotovitev neodvisnosti regije treba poiskati nove vire financiranja za njeno bazo virov.

Viri oblikovanja finančnih sredstev regije so tudi: viri poslovnih subjektov, zunajproračunska sredstva proračunskih organizacij, naložbe, kreditna sredstva poslovnih bank.

Naložbe so drugi največji vir oblikovanja finančnih sredstev regije.

Naložbe - dolgoročne kapitalske naložbe z namenom ustvarjanja dobička. Razpoložljivost naložb in njihova kompetentna uporaba omogočata zagotavljanje konkurenčnosti, oblikovanje prihodnje donosnosti podjetja in zvišanje njegove cene. Naložbe so ključni element financiranja inovacij, dinamičnega razvoja podjetja, ki se nenehno spreminja.

Razpoložljivost naložb in njihova kompetentna uporaba omogočata zagotavljanje konkurenčnosti, oblikovanje prihodnje donosnosti podjetja in zvišanje njegove cene. Zavrnitev privabljanja naložb danes pomeni zavrnitev prihodnjih dobičkov in je enako dezinvestiranju.

Izvajanje naložbenih dejavnosti in privabljanje tujih naložb bo povečalo prihodke regije s prihodki od davka na dodano vrednost, davka na dohodek in dobiček ter dohodnine.

Izvenproračunski skladi so še en vir oblikovanja finančnih sredstev regije.

Izvenproračunska sredstva - sredstva, ki so na voljo ustanovam in organizacijam, dodeljena ne iz lokalnega ali republiškega proračuna, ampak iz drugih virov.

Nastanejo lahko, ko:

-preverjanje predračuna za projektiranje in predračunske dokumentacije za objekte;

-privabljanje sredstev posameznikov in organizacij za gradnjo družbenih objektov in urejanje krajine;

-nudenje plačljivih storitev;

-koncertne dejavnosti glasbenih skupin ter praznične in obletnične prireditve;

-privabljanje sponzorskih sredstev itd. ...

Sredstva poslovnih subjektov so usmerjena v razvoj industrijske in družbene infrastrukture. Glavni vir sredstev za te namene je dobiček poslovnih subjektov. Skrbniški skladi se oblikujejo iz dobička, ki ostane na razpolago poslovnim subjektom. Na račun tega sklada imajo kolektivi zaposlenih v gospodarskih subjektih možnost zadovoljiti potrebe po stanovanjskih, socialnih, kulturnih in potrošniških storitvah.

Velik del finančnih sredstev poslovnih subjektov je namenjen vzdrževanju stanovanjskih in komunalnih ter kulturnih in domačih objektov v njihovi pristojnosti.

V zadnjem času se lokalno uporablja metoda skupne udeležbe podjetij pri ustvarjanju infrastrukturnih objektov, to je sodelovanje finančnih sredstev oddelkov in regionalnih oblasti. To omogoča učinkovitejšo uporabo finančnih sredstev in hitrejšo realizacijo njihovega povračila.

Finančni viri regij se odražajo v konsolidiranem finančnem načrtu. Ta dokument določa znesek sredstev, ki se ustvarijo in prejmejo v regiji, ter navodila za uporabo sredstev na njenem ozemlju.

V razmerah nizke kupne moči prebivalstva, primanjkljaja regionalnih proračunov so bančna posojila eden od virov finančnih sredstev za podjetja in institucije. Bančni in zavarovalni skladi ter skladi vzajemnih investicijskih skladov so najbolj mobilni, saj so nenehno v obtoku.

Bančni sistem je močan mehanizem za koncentracijo in vlaganje finančnega kapitala, ustvarjanje dodatnih finančnih virov v regiji in državi kot celoti s pomočjo bančnega multiplikatorja.

Po ugotovitvah strokovnjakov pa ima nacionalni bančni sistem na trenutni stopnji razvoja nezadostno kapitalizacijo, kar je splošen problem finančne stabilnosti in avtonomije bančnega sistema ter posledično problem ustreznega servisiranja bank. svojih denarnih obveznosti.

Zanesljivost celotnega gospodarskega sistema in dinamika nadaljnjega razvoja sta odvisni od kakovosti bančnega sistema, saj opravlja tudi funkcijo zagotavljanja kroženja finančnih sredstev v državi.

Tako v sodobnih razmerah, ko poleg države zasebna podjetja in prebivalstvo delujejo kot gospodarski subjekti, finančni viri regije niso omejeni le s proračunskimi sredstvi. Raznolikost subjektov tržnega gospodarstva določa veliko število virov za oblikovanje finančnih sredstev, njihovo relativno izolacijo, kaotično gibanje in interakcijo. Posledica tega je preoblikovanje statičnega koncepta "finančnih sredstev" v dinamičnega - "finančni potencial", katerega oblikovanje in racionalna uporaba vključuje načrtovanje gibanja finančnih sredstev katerega koli izvora, vključno s tistimi, katerih zasebni lastniki želijo povečati dobiček z minimalnimi tveganji.

Oblikovanje finančnih sredstev regije je odvisno od njenega finančnega potenciala, zato bomo preučili metodološke pristope k njeni oceni.

3 Metodološki pristopi k ocenjevanju finančnega potenciala regije

Zagotavljanje uravnoteženega razvoja regionalnega gospodarstva je strateška naloga sestavnih enot Belorusije. V okviru povečevanja neodvisnosti regij je treba določiti njihov finančni potencial.

Trenutno ekonomska literatura široko uporablja pojem "finančni potencial" kot niz finančnih priložnosti za razvoj države, regij, podjetij, gospodinjstev. Raziskave se izvajajo predvsem na ravni podjetja. V okviru teh študij je bil razvit enoten pristop k opredelitvi pojma "finančni potencial" kot sklopa finančnih sredstev in dohodkov gospodarskih subjektov, ki odraža razpoložljivost in dodelitev sredstev, dejanske in potencialne finančne zmožnosti.

Kljub pomembnosti finančnega potenciala regije danes ni enotnega teoretičnega pristopa k njegovi opredelitvi, v zvezi s katerim je treba preučiti metodološko utemeljitev oblikovanja finančnega potenciala regije.

Sistematiziramo te koncepte, povzemamo, da je najpopolnejše, po našem mnenju, bistvo financ razkril profesor V.M. Rodionova. Pod potencialom mislimo na celoto priložnosti in sposobnosti za dosego cilja. V skladu s tem koncept "finančnega potenciala" odraža celoto denarnih virov in odnosov glede njihove reprodukcije, ki jih je mogoče uporabiti za reševanje posebnih težav.

V Rusiji je koncept "finančnega potenciala ozemlja" uvedel A.M. Volkov in A.M. Lyando v sedemdesetih letih prejšnjega stoletja. Do zdaj je koncept "finančnega potenciala regije" še vedno sporen. Zdi se primerno sistematizirati koncept "finančnega potenciala regije" v skladu s tremi metodološkimi pristopi, predstavljenimi v tabeli 1.

Predstavniki prvega pristopa identificirajo pojem "finančni potencial regije" z davčnim in (ali) proračunskim potencialom. Finančnega potenciala regije ne bi smeli enačiti s proračunskim, saj imajo regije pravico razpolagati z vsemi finančnimi sredstvi, zbranimi na njihovem ozemlju.

Tabela 1 - Metodološki pristopi k vsebini pojma "finančni potencial regije"

Pristop k opredelitvi Avtorji Vsebina opredelitve 1 Pristop, ki opredeljuje pojme Leksin, A.N. Shvetsova Skupni potencial lastnih finančnih sredstev regije2 Pristop virov 2.1 Splošno A.L. Kolomiets, A.D. Melnik Skupno število vseh finančnih sredstev določene regije Zenchenko Niz finančnih in denarnih virov, ki so na voljo na ozemlju, potrebnih za ohranjanje trajnosti gospodarske dejavnosti v regiji Tishutina Skupni znesek finančnih sredstev, mobiliziranih v regiji, komercialnih sredstev, privabljenih od zunaj, regionalnih rezerv, pa tudi potencialni dohodek iz njihove uporabe, ki določa družbeno-gospodarski razvoj določenega ozemlja Kamenev Skupni znesek finančnih sredstev, ki so na voljo organom in upravi, ki jih lahko objektivno uporabijo za opravljanje nalog, dodeljenih tej ravni oblasti 2.2 Reproduktivni A.M. Volkov Del virov proizvedenega nacionalnega dohodka, ki je po vseh procesih prerazporeditve utelešen glede na materialno sestavo v naravi sredstev za razmnoževanje Konyarova Sistem gospodarskih odnosov, skozi katerega poteka reprodukcijski proces v regiji

V ekonomski literaturi se pojem "finančni potencial regije" najpogosteje nadomesti z "davčnim potencialom regije". Po našem mnenju so ti pojmi bistveno drugačni. Če finančni potencial regije vključuje vse finančne vire določene regije, potem je davčni potencial regije le del teh virov.

Finančni potencial lahko vključuje finančna sredstva, ki bodisi niso predmet obdavčitve v okviru davčnega sistema, sprejetega v državi, bodisi so delno obdavčeni.

Pri učinkovitem pristopu, ki temelji na sposobnosti razpoložljivih virov za ustvarjanje dohodka, se upošteva le del finančnih sredstev, ki ne daje popolnega opisa finančnega potenciala regije, ki se oblikuje v procesu proizvodnje, distribucijo, izmenjavo in porabo družbenega proizvoda.

Če povzamemo znanstvene pristope k vsebini obravnavanega koncepta, v finančnem potencialu regije izpostavljamo:

viri, ki so na voljo regiji. Ti vključujejo finančna, kreditna, naložbena, materialna sredstva, ki zagotavljajo učinkovito življenje sestavnega subjekta federacije;

nadzorni sistem. Razlikuje tri podsisteme: načrtovanje, namenjeno ugotavljanju potencialnega prihodnjega uspeha; izvajanje za izgradnjo novih zmogljivosti in preoblikovanje obstoječih v dejavnike uspeha; nadzor, ki opravlja funkcije preverjanja učinkovitosti izvajanja načrtov in odločitev ter nenehnega spremljanja njihove zanesljivosti.

Študija ekonomskega bistva koncepta "finančnega potenciala regije" po našem mnenju omogoča oblikovanje naslednje opredelitve: finančni potencial regije je skupek nakopičenih, privabljenih in ustvarjenih kot posledica finančna sredstva dejavnosti, ki so na voljo gospodarskim subjektom in določajo doseganje strateških ciljev družbeno-ekonomskega razvoja regije ...

Kot gospodarski subjekti bomo razumeli subjekte gospodarskih odnosov, ki sodelujejo pri proizvodnji, distribuciji, izmenjavi in ​​porabi ekonomskih dobrin.

Ob upoštevanju pojma "finančni viri" kot osnove finančnega potenciala regije jih razumemo kot denarne prejemke in prihranke, ki so na voljo gospodarskim subjektom, namenjeni za izvajanje stroškov za preprosto in razširjeno reprodukcijo, izpolnjevanje obveznosti do finančni in kreditni sistem. Finančni potencial regije vključuje tako finančna sredstva, ki jih ima regija v določenem časovnem obdobju, kot tudi finančna sredstva, ki jih lahko pritegnejo gospodarski subjekti.

V skladu z opredelitvijo finančnega potenciala regije njeno strukturo sestavljajo naslednji elementi:

proračunski in davčni potencial regije - potencial za kopičenje finančnih sredstev v proračunu;

finančni potencial podjetij in organizacij, registriranih v regiji - lastni prosti in privabljeni finančni viri;

potencial finančno -kreditnega sistema - finančni viri institucij bančnega in kreditnega sistema regije.

Študija je pokazala, da se finančni potencial regije oblikuje na račun nakopičenih, privabljenih in ustvarjenih kot posledica gospodarskih dejavnosti finančnih sredstev.

Popolna izraba finančnega potenciala regije omogoča doseganje uravnoteženega družbeno-ekonomskega razvoja regije. Takšen učinek je možen le pod pogojem največje vključenosti in optimalne uporabe vseh razpoložljivih finančnih sredstev.

Ker so glavni vir oblikovanja finančnih sredstev regije proračunska sredstva in naložbe, bomo razmislili o metodologiji za izračun proračunskega in naložbenega potenciala ozemlja.

Po našem mnenju je fiskalni potencial prihodkov upravno-teritorialne enote predvideni obseg prihodkov lokalnega proračuna, brez medproračunskih transferjev, ki ga sestavljajo davčni potencial upravno-teritorialne enote, in izračunani kazalnik za davčne prihodke proračuna.

Davčni potencial upravno-teritorialne enote je znesek davkov, dajatev (dajatev), ki jih je mogoče prejeti v proračun upravno-teritorialne enote, glede na stopnjo razvoja in strukturo gospodarstva ter (ali) davek osnovo glede na davčne vire, dodeljene tej upravno-teritorialni enoti.

Izračun davčnega potenciala upravno-teritorialne enote se izvaja na podlagi vzorca glavnih davčnih prihodkov, pripisanih proračunom ozemlja, ustreznih davčnih osnov in norm za odbitke od davčnih prihodkov. Davčni potencial upravno-teritorialne enote v smislu davčnega dohodka, vključenega v vzorec za poročevalsko poslovno leto za leto t, je določen s formulo:

kje je davčni potencial upravno-teritorialne enote (i) za davčne prihodke (j), vključen v vzorec glavnih davkov za poročevalsko proračunsko leto (t);

Skupni prejem davčnega dohodka (j) v konsolidirani proračun na višji ravni za proračune na nižji ravni, za katere se izračuna subvencija, v letu poročanja (t);

Skupna davčna osnova davčnega dohodka (j) za proračune nižje ravni, za katere se izračuna subvencija, v letu poročanja (t);

Davčna osnova davčnega dohodka (j) za nižji proračun (i) v poročevalskem letu (t);

Stopnja odbitkov nižjim proračunom od davčnih prihodkov (j) v poročevalskem letu (t);

Korekcijski faktor, ki upošteva družbeno-ekonomske značilnosti upravno-teritorialne enote (i), ki neposredno vplivajo na izračun davčnega dohodka (j) v letu poročanja (t). Izračuna se podobno kot prilagoditveni koeficient za količnik proračunskih rezervacij.

Če obstaja en faktor, se korekcijski faktor določi s formulo:

kjer je Ki, r prilagoditveni koeficient za upravno-teritorialno enoto (i) za proračunski dohodek (r);

a je relativna teža faktorja;

Xi je dejavnik, ki vpliva na višino ustvarjanja dohodka na račun posebnega proračuna na nižji ravni (i);

X je dejavnik, ki vpliva na znesek ustvarjanja dohodka na račun posebnega proračuna na nižji ravni (i), za katerega se izračuna subvencija.

Če obstaja več dejavnikov, se skupna vrednost korekcijskega faktorja določi s formulo:

Podobni izračuni so narejeni za (t-1), (t-2) leta.

Davčni potencial upravno-teritorialne enote v smislu davčnih prihodkov, vključenih v vzorec osnovnih davčnih prihodkov za naslednje proračunsko leto, je določen s formulo:

kje je izračunani kazalnik skupnih prejemkov davčnih prihodkov (j) v višji konsolidirani proračun za nižje proračune, za katere se subvencija izračuna za naslednje proračunsko leto;

t, (t-1), (t-2)-zadnja tri poročevalska leta.

Če se uvede nov davčni dohodek, ki ga v poročevalskem obdobju ni bilo, se izračun opravi na podlagi davčne osnove, določene za vneseni dohodek (ali zanj najbližjega ekonomskega kazalnika) po naslednji formuli:

kje je davčna osnova vnesenega davčnega dohodka (j) za spodnji proračun (i);

Skupna davčna osnova vnesenega davčnega dohodka (j) za proračune nižje ravni, za katere se izračuna subvencija.

Davčni potencial upravno-teritorialne enote za druga davčna plačila, ki niso vključena v vzorec osnovnih davčnih prihodkov za naslednje proračunsko leto, je določen s formulo:

kje je izračunani kazalnik skupnega prejema vseh davčnih prihodkov v višji konsolidirani proračun za nižje proračune, za katere se izračuna subvencija, za naslednje proračunsko leto;

Ocenjeni kazalnik skupnih prihodkov v višji konsolidirani proračun davčnih prihodkov (j), vključenih v vzorec osnovnih davčnih prihodkov za nižje proračune, za katere se subvencija izračuna za naslednje proračunsko leto;

Skupni davčni potencial upravno-teritorialne enote (i) v smislu davčnih prihodkov (j), vključenih v vzorec glavnih davčnih prihodkov za naslednje proračunsko leto;

Skupni davčni potencial višje upravno - teritorialne enote (i) za davčne prihodke (j), vključene v vzorec osnovnih davčnih prihodkov, za nižje upravno - teritorialne enote, za proračune katerih se izračuna subvencija, za naslednje finančno leto.

Davčni potencial upravno-teritorialne enote (i) za naslednje proračunsko leto je določen s formulo:

Ker prihodkovna stran proračuna vključuje ne davčne prihodke, bomo upoštevali metodologijo za izračun neobdavčljivega potenciala regije.

Ne davčni potencial regije je potencialna (načrtovana) priložnost za prejemanje dohodka iz upravljanja lastnega premoženja in opravljanja podjetniških storitev s strani ustreznih organov v okviru prenesenih pooblastil.

Reforma davčne zakonodaje, ki je bila izvedena v zadnjih letih, je povzročila potrebo po kompetentnem upravljanju neobdavčljivih virov dohodka, saj so v celoti na voljo regiji. Vendar je treba opozoriti, da v proračunski praksi regij kot celote v Republiki Belorusiji obstaja težnja proračunske odvisnosti od medproračunskih transferjev, minimalna pozornost pa je namenjena neobdavčljivim virom dohodka. Zato je v sodobni finančni in gospodarski praksi organiziranja prihodkov v proračun treba razviti vzvode, ki maksimirajo učinek upravljanja premoženja regije in širijo področja podjetniške dejavnosti.

Metoda za izračun ne davčnega potenciala je podobna metodi za oceno davčnega potenciala in vključuje:

-ocena deleža ne davčnih virov v celotni strukturi prihodkov za leto v odstotkih;

-izračun možnosti za izpolnitev davčnih obveznosti;

-izračun celotnega potenciala za izpolnitev davčnih obveznosti za leto;

-izračun ne davčnega potenciala regije.

Potencial za izpolnitev davčnih obveznosti in skupni neobdavčljivi potencial se izračunata na naslednji način:

kje je možnost izpolnjevanja davčnih obveznosti;

Delež ne davčnega vira (i) v strukturi skupnih prihodkov za leto v odstotkih;

Znesek neobdavčljivih dohodkov, prejetih iz i-vira dohodka;

Znesek neobdavčljivih prihodkov, načrtovan za i-vir prihodkov.

Ne davčni potencial se izračuna po formuli:

kje je ne davčni potencial regije;

Načrtovani znesek neobdavčljivih prihodkov v proračun.

Povečanje učinkovitosti uporabe finančnega potenciala regije je treba izvesti tako v smeri povečanja zanimanja državnih in regionalnih oblasti kot tudi lokalnih oblasti za rast lastne prihodkovne baze, iskanje novih virov prihodkov in metode oblikovanja prihodkovne strani regionalnih proračunov ter v smeri optimizacije obstoječih in razvoja novih.mehanizmi nadzora nad racionalno in učinkovito rabo regionalnega proračuna, povečanje veljavnosti in učinkovitosti porabe proračunskih sredstev.

Tako je preučevanje posebnih literarnih virov na raziskovalno temo razkrilo naslednje težave pri oblikovanju finančnih sredstev regije:

-številne definicije pojma "finančni viri" ne dajejo nedvoumne predstave o virih njihovega oblikovanja;

-učinkovitost medproračunskih odnosov ni izračunana;

-naložbeni potencial okrožja ni ocenjen.

Zato se mora preučevanje splošnega stanja financ regije začeti z analizo razpoložljivih finančnih sredstev v regiji, njihovo oceno in razjasnitvijo virov nastajanja.

Namen ocenjevanja finančnih sredstev regije je:

) opredelitev ugodnih pogojev za oblikovanje finančnih sredstev regije;

) razkritje neizkoriščenih ali dodatno razkritih notranjih rezerv, katerih privlačnost bo pospešila razvoj regionalnega gospodarstva oziroma njegove glavne parametre prenesla v način učinkovitega delovanja;

) iskanje in ustvarjanje pogojev za privabljanje zunanjih finančnih sredstev, vključno s tujimi naložbami.

Ocena finančnih sredstev regije omogoča ugotavljanje: strukture virov njihovega nastanka; razpoložljivost resničnih finančnih priložnosti za privabljanje dodatnih virov za širšo reprodukcijo gospodarstva.

V zvezi s tem preučujemo vire oblikovanja finančnih sredstev regije Gomel.

2. Študija oblikovanja finančnih sredstev regije Gomel

1 Družbeno-ekonomske značilnosti razvoja

Eden najpomembnejših kazalnikov, ki kaže na razpoložljivost potrebne količine finančnih sredstev v regiji, je družbeno-gospodarski razvoj upravno-teritorialne enote.

Regija Gomel je ena izmed najbolj gosto poseljenih regij v regiji.

Na svojem ozemlju s površino 2,0 tisoč kvadratnih metrov. km, nahaja se 186 naselij, v njih živi 68.096 ljudi (od 01.01.2012), med njimi Belorusi - 89,4%, Rusi - 6,8%, Ukrajinci - 2,5%, druge narodnosti (Cigani, Armenci, Poljaki, Judje, Tatari, Azerbajdžanci) , Moldavci, Nemci, Turkmeni, Čuvaši, Gruzijci) - 1%.

Administrativno, je okrožno razdeljen na 20 vaških svetov: Azdelinsky, Bobovichsky, Grabovsky, Dolgolessky, Zyabrovsky, Krasnensky, Markovichsky, Pokolyubichsky, Priborsky, Pribytkovsky, Rudnemarimonovsky, Ulukovsky, Uritsky, Teryukhsky, Terenichsky, Tereshkovichsky, Cherpyankovsky, Chyarpetyansky in poravnave boljševiško. Trenutne gospodarske razmere so prisilile menedžerje in strokovnjake, da korenito spremenijo svoje pristope k razvoju gospodarstva regije Gomel.

Prebivalci upokojitvene starosti so 16.547 ljudi, mlajši od 15 let - 11.304 ljudi, delovno sposobni - 40.245 ljudi.

Skozi ozemlje regije Gomel potekajo avtoceste v smeri Kijeva, Brjanska, Sankt Peterburga, Minska. Ozemlje regije Gomel prečka vseevropski prometni koridor št. IX Helsinki - Sankt Peterburg - Vitebsk - Gomel - Kijev - Bukarešta - Alexandroupolos in njegova podružnica št. 1Xb Vilnius - Minsk - Gomel.

Ima precej ugodne naravne pogoje za razvoj vseh področij človeškega življenja. Ravni relief prispeva k razvoju naselij, razvoju kmetijskih zemljišč, delovanju industrijskih organizacij in transportnih poti.

Smer družbeno-ekonomskega razvoja regije Gomel se odraža v Programu družbeno-ekonomskega razvoja regije Gomel.

Glavni cilj družbeno-ekonomskega razvoja regije Gomel za obdobje 2011-2015 je zagotoviti trajnostni razvoj ozemlja, rast blaginje in izboljšanje življenjskih razmer prebivalstva na podlagi izboljšanja družbeno-ekonomskega odnosi, inovativni razvoj in povečanje konkurenčnosti gospodarstva regije Gomel z izvajanjem prednostnih nalog, opredeljenih v Programu družbeno-ekonomskega razvoja Republike Belorusije za obdobje 2011–2015.

Glavni kazalniki družbeno-ekonomskega razvoja regije Gomel za obdobje 2011-2015 so predstavljeni v tabeli 2.

Tabela 2-Glavni kazalniki družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja regije Gomel za obdobje 2011-2015

Kazalniki Merska enota Leta 2015 v odstotkih 2011 201020112012201320142015 načrt poročila1Oddelki industrijskih proizvodov v preteklem letu 154.3127.6104.9105105.2105.0155.22 prejšnje leto 104.290.8100,0130,0120,0135,0191,24 Delež tujih naložb v skupnem obsegu naložb, obresti 3,33,97,015,519,121,0-5 Izvoz blaga, obresti v preteklem letu 118,5163,0115,9108,0107,0105,0228,26 Saldo zunanje trgovine z blagom v milijonih ameriških dolarjev -5,8-5,2-3,2-3,1-3,0 -2.8-7 Izvoz obresti za storitve v preteklem letu 109.8126.9118.4105.0108.0110.0187 08 Bilanca zunanje trgovine s storitvami v milijonih ameriških dolarjev 2,93.44.13.83.33.1-9 Blago v trgovini na drobno po vseh prodajnih poteh v odstotkih do prejšnjega leta leto 114.6116.5106.0116.0114.0113.0185.010 Plačane storitve prebivalstvu odstotek v preteklem letu 114.5129.3107.0108.0106.0105.0166.311 Zagon stanovanja iz vseh virov financiranja tisoč kvadratnih metrov 63.058.530.032.033.035.055.512 Nominalno natečene povprečne mesečne plače od začetka leta tisoč rubljev 1.048.71634.02614.42750.02950.03320.0316,5

Iz podatkov v tabeli 2 je razvidno, da bo stopnja rasti vseh v letu 2015 v primerjavi z letom 2011 znašala več kot 150,0%, brez zagona stanovanj iz vseh virov financiranja pa se bo zmanjšala za 44,5%.

Če povzamemo rezultate družbeno-ekonomskega razvoja regije Gomel v letu 2012, je treba opozoriti, da na ozemlju regije poteka delo za krepitev finančnega položaja podjetij, ohranjanje ravni dobičkonosnosti, delovnih mest, ustvarjanje novih in posodobiti obstoječa podjetja in panoge, povečati proizvodnjo tako v kmetijskem sektorju kot v industriji, kar bo povečalo finančna sredstva.

Izpolnjenost napovedanih kazalnikov družbeno-ekonomskega razvoja za leto 2012 je predstavljena v tabeli 3.

Tabela 3 - Izpolnitev napovedi družbeno -gospodarskega razvoja regije Gomel za leto 2012

Kazalnik napoved za leto 2012 Izvajanje za leto 2012 Znesek obresti1 Naložbe v osnovna sredstva,% 10079705289.2 Republiške organizacije,% :-136772131,7 organizacije lokalne podrejenosti,% -34924168 pravne osebe brez oddelkov, podrejenost,% -238368140,92 Delež stroškov za nakup strojev, opreme,%> 30% -32,23 Neposredne tuje naložbe na neto osnovi, milijon USD 50, 0914,1 republiška organizacije,% --- organizacije lokalne podrejenosti,% --- pravne osebe brez oddelkov, podrejenost,% -0.0914.14 Izvoz blaga (v dejanskih cenah, izračunano v ameriških dolarjih),% 115, 923318.7113 organizacije lokalnega podrejanja, % -20647110.1 pravne osebe brez oddelkov, podrejenost,% -2207.3133.6 vključno z naftnimi in republiškimi organizacijami -22854.61125 Izvoz storitev (v dejanskih cenah, USD),% 118, 45668152.7 organizacij lokalne podrejenosti,% -22.467.1 pravne osebe brez oddelkov, podrejenosti,% -4552.8152,2 vključno z naftnimi in republiškimi organizacijami-4575.2151.26 Bilanca zunanjetrgovinske menjave, tisoč ameriških dolarjev-3175-21853,3-organizacije lokalne podrejenosti,%-12047,8-pravne osebe brez oddelki, podrejenost,% - 8782,9 - vključno z naftnimi in republiškimi organizacijami - 20830,7-7 Bilanca zunanje trgovine s storitvami, tisoč ameriških dolarjev 41604879,9 - organizacije lokalne podrejenosti,% - 182,2 - pravne osebe brez oddelkov, podrejenost,% -3992- vključno z naftnimi in republiškimi organizacijami -3,809.8-8 Kmetijski proizvodi na kmetijah vseh kategorij,% 104-105-106.2 Donosnost prodaje v kmetijskih organizacijah 4-4,5 -17.3 Donosnost prodaje v industrijskih organizacijah 12-13 -7,6 Dobičkonosnost prodaje skupaj 4-5-6,19 Prihodek od trgovine na drobno,% 106,672.2113,310 Znižanje ravni proizvodnih stroškov,% -0,5-2,9

Iz podatkov v tabeli 3 je razvidno, da je okrožje izpolnilo večino postavljenih nalog, razen petih:

1)stopnje rasti naložb v osnovna sredstva, ob upoštevanju visoke osnove lanskega leta, je bila uspešnost kazalnika le 89,2% v primerjavi s 100% napovedjo;

2)neposredne tuje naložbe na čisti podlagi so znašale 91 tisoč USD ob cilju 5 milijonov za leto;

)stopnja rasti izvoza blaga je 113% ob napovedi 115,9%;

4)bilanca blagovne menjave znašala minus 21853,3 tisoč USD, napoved pa je bila minus 3175 tisoč USD;

5)donosnost prodaje v industrijskih organizacijah je znašala 8,6% z nalogo 12 - 13.

Rast naložb v osnovna sredstva v celoti v regiji Gomel je v obdobju januar-december 2012 glede na vse oblike lastništva znašala 89,2% glede na lansko raven v primerljivih razmerah (s 100-odstotno napovedjo) . Za podjetja republiške oblike podrejenosti - 131,7%, za organizacije lokalne podrejenosti - 68,0%, za pravne osebe brez resorne podrejenosti - 140,9%.

Neizpolnjevanje napovedanega kazalnika je predvsem posledica visoke lanske osnove, zato je bila v istem obdobju lani stopnja rasti tega kazalnika okoli 120%.

Podjetja, ki niso izpolnila naložbenih napovedi:

1) KSUP "Brilevo";

2)KSUP "Kombinat" Vostok ";

3)JSC "Gomeljska perutninska kmetija";

4)JSC Sovkhoz-Combine Sozh;

5)OJSC "Agrokombinat" Yuzhny "in drugi.

Obseg neposrednih tujih naložb je znašal 91 tisoč USD. Poleg tega so ta obseg v gospodarstvo regije pritegnila zasebna podjetja.

Trenutno je za zunanjegospodarsko dejavnost v regiji značilno, da večina podjetij še naprej sistematično razvija izvozne zaloge blaga in storitev. To kaže na določeno daljnovidnost vodstvenih delavcev podjetij in ugodne razmere na svetovnih trgih.

Celotna bilanca blagovne menjave v okrožju je znašala minus 21853,3 tisoč ameriških dolarjev, medtem ko je bila napoved za leto minus 3175 tisoč ameriških dolarjev. Bilanca trgovine s storitvami v celotni regiji je bila pozitivna v višini 4879,9 tisoč ameriških dolarjev, z napovedjo za leto plus 4160 tisoč ameriških dolarjev.

Leta 2012 je stopnja rasti prihodkov od prodaje blaga, del in storitev v celotni regiji Gomel znašala 217,6% v primerjavi z enakim obdobjem lani.

Donosnost prodaje je bila 6,1% (lani 5,2%).

Dolgoročne terjatve v celotnem okrožju so se povečale za 76,2%, zapadle obveznosti so se povečale za 3,3%.

Stopnja rasti prihodkov od prodaje blaga, gradenj in storitev za podrejene organizacije je v letu 2012 znašala 216,8% v primerjavi z enakim obdobjem lani.

Dospele obveznosti do podrejenih organizacij so se povečale za 9,9%, zapadle terjatve - za 34,4%.

Izvajanje regionalnega akcijskega načrta za izvajanje državnega programa za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva Republike Belorusije za leto 2012 (sklep regionalnega izvršnega odbora z dne 06.04.2012 št. 10-8) je omogočilo ohranitev nadzorovanega in obvladljive razmere na trgu dela v regiji.

Med okrožji pod regionalnimi središči glede na plače je okrožje Gomel na drugem mestu po okrožju Minsk in dalje po padajočem vrstnem redu Vitebsk, Grodno, Mogilev in Brest.

Rast realnih plač, izračunana ob upoštevanju rasti cen življenjskih potrebščin za blago in storitve, je znašala 127,7%, s povprečjem za regijo - 118,0%

Povprečno število zaposlenih v okrožju je znašalo 16121 ljudi, v primerjavi z enakim obdobjem lani se je zmanjšalo za 0,9% ali 154 ljudi, v celotni regiji pa je bilo zmanjšanje približno 3,0%.

Glavni kazalniki družbeno -ekonomskega razvoja regije Gomel za leto 2013 so predstavljeni v tabeli 4.

Tabela 4 - Kazalniki napovedi družbeno -ekonomskega razvoja regije Gomel za leto 2013

Kazalnik 2013, napoved finančnega oddelka okrožnega izvršnega odbora Gomel 2013, v skladu s programom družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja za obdobje 2011-2015 1 Izvoz blaga, izračunan v ameriških dolarjih, v odstotkih 2012 116,0 108,02 Izvoz storitev, iz izračuna v ameriških dolarjih, v odstotkih 2012 107.5105.03 Stanje zunanjetrgovinske menjave blaga (v dejanskih cenah, izračunano v tisoč ameriških dolarjih) -25000.0-3100.04 Saldo zunanje trgovine s storitvami (v dejanskih cenah, iz izračuna v tisoč ameriških dolarjih) + 4100,0 + 3800,05 Naložbe v osnovna sredstva, v odstotkih 2012 112,01,06.06 Neposredne tuje naložbe na neto osnovi (brez dolgov do neposrednega vlagatelja za blago), milijon ameriških dolarjev5, 511,27 Kmetijski proizvodi na kmetijah vseh kategorij, v odstotkih 2012 107,5 107,58 Promet v trgovini na drobno po vseh prodajnih poteh, v odstotkih v letu 2012 108,0116,09 Nominalna povprečna mesečna plača, tisoč rubljev 4500,02750, 0

Iz podatkov, prikazanih v tabeli 4, je razvidno, da so v letu 2013 številni kazalniki družbeno-ekonomskega razvoja regije Gomel, ki jih je posredoval finančni oddelek regijskega izvršnega odbora Gomel, nižji od predvidenih kazalnikov. po programu družbeno-ekonomskega razvoja. To so kazalniki:

1)izvoz blaga, izračunan v ameriških dolarjih, kot odstotek leta 2012 (116,0% oziroma 108,0%);

2)izvoz storitev, izračunan v ameriških dolarjih (107,5% in 105,0%);

)saldo zunanje trgovine s storitvami (+4100 tisoč ameriških dolarjev in +3800 tisoč ameriških dolarjev);

)nominalne povprečne mesečne plače (4500,0 tisoč rubljev in 2750,0 tisoč rubljev).

Delo, ki je bilo opravljeno za krepitev finančne stabilnosti gospodarstva regije, je omogočilo zagotovitev in okrepitev položaja na področju družbeno-ekonomskega razvoja, ohranjanja delovnih mest in naložb, deviznega zaslužka in povečanja stopnje donosnosti.

Ekonomski kazalniki razvoja regije za leto 2013 so bili podlaga za pripravo proračuna. Ker je proračun glavni vir oblikovanja finančnih sredstev regije, menimo, da je smiselno analizirati njene prihodke, pa tudi zunajproračunska sredstva.

2 Analiza proračunskih prihodkov in zunajproračunskih sredstev

Glavni pogoj za izvajanje finančne politike in gospodarske rasti je razpoložljivost zadostnih finančnih sredstev za izvajanje upravljavskih funkcij v pristojnosti regionalnih oblasti. Razpoložljivost zadostnih finančnih sredstev v regiji vse bolj postaja rezultat upravljanja regionalnega procesa gospodarskega razvoja, ki zagotavlja, da oblasti opravljajo svoje naloge, da zagotovijo dosledno povečanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva. Kot smo že omenili, so viri oblikovanja finančnih sredstev regije proračunska sredstva, zunajproračunska sredstva proračunskih organizacij, naložbe, kreditna sredstva poslovnih bank, prosta sredstva poslovnih subjektov, namenjena socialno-gospodarskemu razvoju ozemlju.

Tabela 5 prikazuje sestavo in strukturo finančnih sredstev regije, oblikovanih leta 2012, sestavljenih na podlagi statističnih podatkov in proračuna okrožja.

Proračunski prihodki vsake upravno-teritorialne enote se oblikujejo iz davkov, drugih obveznih plačil in drugih prejemkov v skladu z zakonodajo Republike Belorusije.

Tabela 5 - Sestava in struktura finančnih sredstev regije Gomel v letu 2012

Kazalnik Znesek, rublji Posebna teža,% 1 Proračunska sredstva 249462880 800,0082,442 Naložbe 52025000000,0017,203 Izvenproračunska sredstva proračunskih organizacij 852247200,000,284 Sredstva podjetij, dodeljena za družbeno-gospodarski razvoj ozemlja 250954000,000,085 Kredit sredstva poslovnih bank 0,000.0010 82,000 finančna sredstva30259100

Iz podatkov v tabeli 5 je razvidno, da največji delež v strukturi finančnih sredstev okrožja zasedajo proračunska sredstva, zunajproračunska sredstva proračunskih organizacij, naložbe (82,44%, 0,28%, 17,20%), ki skupaj znašajo 99,02 % celotnega zneska finančnih sredstev.

Razmislimo o sestavi, strukturi in dinamiki proračunskih prihodkov regije Gomel. Informacijska podlaga za to analizo so sklepi okrožnega poslanskega sveta Gomel o proračunu okrožja Gomel za obdobje 2012–2013 [dodatka A in B].

Prihodkovna stran proračuna regije Gomel za leto 2013 je bila oblikovana ob upoštevanju določb glavnih usmeritev proračunske, finančne in davčne politike Republike Belorusije za leto 2013, napovedi družbeno-ekonomskega razvoja republike Belorusije, regije Gomel in regije Gomel za leto 2013, pričakovano izvrševanje proračuna za leto 2012, spremembe in dopolnitve proračunskih in davčnih zakonikov Republike Belorusije.

V letu 2013 naj bi okrožni proračun prejel 371.755.117,9 tisoč rubljev. prihodkov, kar je 49,02% več kot v letu 2012.

V skladu s podatki v tabeli 6 davčni prihodki predstavljajo glavni delež v skupnem obsegu prihodkov okrožnega proračuna.

Tabela 6 - Sestava in struktura prihodkov proračuna regije Gomel za obdobje 2012–2013

Dohodek Odstopanja let (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, teža tisoč rubljev p.p. Dohodek: skupaj 249462880.80100.00371755117.90100.00122292237.10-149.021 Davčni prihodki138543808.8055.54231948561.8062.3993404753.006.86167.422 Ne davčni dohodek 9722374.003.9013578547.003.653856173.0081000103 6,61124,74

Iz podatkov v tabeli 6 je razvidno, da so glavni delež v skupnem obsegu prihodkov regionalnega proračuna davčni prihodki. V letu 2013 bo njihov delež v strukturi prihodkov ostal 62,39%. Ta kazalnik se bo v primerjavi z letom 2012 povečal za 6,86 odstotne točke. Te spremembe so vidne na sliki 3.

Slika 3 - Sestava in struktura dohodkovnega dela okrožnega proračuna regije Gomel za obdobje 2012 - 2013

Med davčnimi prihodki proračuna regije Gomel, predstavljenimi v tabeli 7, sestavljenih na podlagi dodatkov A in B, odločilno mesto zasedajo trije viri dohodka - davek na dohodek (44.516.585,80 tisoč rubljev v letu 2012 in 85.441.433,20 tisoč rubljev v letu 2013), davki na nepremičnine (31.873.211,00 tisoč rubljev in 55015089,00 tisoč rubljev) in davek na dodano vrednost (29.757.505,00 tisoč rubljev in 38217557.00 tisoč rubljev), katerih delež v skupnem znesku davčnih prihodkov v letu 2013 znaša 77,04% ( 36,84%, 23,72% oziroma 16,48%), kar je 0,42 odstotne točke več kot leta 2012 (32,13%, 23,01%, 21,48%). Hkrati je povečanje prihodkov od davka na nepremičnine razloženo z dejstvom, da je od leta 2013 oprostitev za organizacije za oskrbo s plinom in energijo v smislu neuporabe povečevalnih koeficientov na stopnje davka na nepremičnine odpravljena. Okrožje je ustrezno spremenilo odločbo št. 49 deželnega sveta poslancev Gomel.

Pomemben delež imajo tudi drugi davki in dajatve na prihodke od prodaje blaga (del, storitev) - 12,86% (kar je 2,03 ot več kot v letu 2012) in davek na dobiček - 7,06% (1,95 ot več kot v letu 2012).

Tabela 7 - Davčni prihodki proračuna regije Gomel za obdobje 2012 - 2013

Dohodek Odstopanja let (+/-) Stopnja rasti% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev teža postavka 1 davčni prihodki 138 543 808, 80100,00231948561,80100,0093404753 , 0-167,421.1 Davki na dohodek in dobiček 51592562,8037,24101817884,8043,9050225322,06,66197,351.1.1 Davki na dohodek posameznikov 44516585,8032,1385441433,2036,8440924847,44, 70191,931.1.1.1 Osebni davek od dobička 44516585,8032,1385441433,2036,8440924847,44,70191,931.1.2 Davki od dohodkov in dobičkov, ki jih plačujejo organizacije 2.1 Davek od dobička7075977,005,1116376451,607,069300474,601,95231,441.2 Davek od premoženja 31873211,0023, 0155015089,0023,7223141878,00,71172,611.2.1 Davek na nepremičnine13380244,009,666068480,002,62- 7311764.00-7.0445.351.2.1.1 Davčni davek 13380244.009.666068480.002.62-7311764.00-7.0445.351.2.2 Davki na preostala vrednost nepremičnine 18492967,0013,35489 46609,0021,1030453642,07,75264,681.2.2.1 Davek na nepremičnine 18492967,0013,3548946609,0021,1030453642,07,75264,681.3 Davek na blago (dela, storitve) 53215335,0038,4171559127,0030,8518343792,0- 7,56134,471.3.1 Davki od prihodkov od prodaje 50381424,0036,3668038235,0029,3317656811,0-7,03135,051.3.1.1 Davek na dodano vrednost .1.2 Drugi davki od prihodkov od prodaje blaga (del, storitev) 20623919 , 0014,8929820678,0012,869196759,00-2,03144,591.3.2 Davki in dajatve za nekatere vrste dejavnosti 725.000,0020267.000,0119542.000, 012795.451.3.3 Pristojbine za uporabo blaga (dovoljenja za njihova uporaba), izvajanje dejavnosti 2833186,002,043500625,001,51667439,00-0,54123,561.4 Drugi davki, pristojbine (dajatve) in drugi davčni prihodki, 001,531693761,000,19190,931.4.1.1 Državna dajatev 1109840 , 000,802433086,001,051323246,000,25219,231.4.1.1 Drugi davki, pristojbine (dajatve) in drugi davčni prihodki , 541123375,000,48370515,00-0,06149,21

Iz podatkov v tabeli 7 je razvidno, da so se v strukturi davčnih prihodkov proračuna zgodile pomembne spremembe. Največji delež v letu 2013 imajo davki na dobiček in dobiček - 43,90%, kar je za 6,6 odstotne točke. več kot leta 2012, delež davkov na blago (dela, storitve) - 30,85% (7,56 odstotne točke manj kot v letu 2012). Delež davkov na nepremičnine se je nekoliko spremenil - 23,72% (za 0,71 odstotne točke več), drugih davkov, pristojbin (dajatev) in drugih davčnih prihodkov - 1,53% (0,19 odstotnih točk več). Te spremembe je mogoče zaslediti v tabeli 5 in jih je mogoče videti na sliki 3, sestavljeni na podlagi podatkov v tabeli 7.

Slika 4 - Sestava in struktura davčnih prihodkov proračuna regije Gomel za obdobje 2012–2013

V letu 2013 bodo tako kot leta 2012 na ozemlju okrožja pobrali tri lokalne davke in dajatve.

Davek za lastništvo psov in pobiranje pri nabavljačih, uveden s sklepom Območnega sveta poslancev Gomel z dne 24. decembra 2009 št. 302 "O določitvi lokalnih davkov in taks na ozemlju regije Gomel in njihovem uveljavljanju", kot kot tudi letoviška taksa, uvedena s sklepom okrožnega sveta Gomel z dne 29. decembra 2009 št. 177 "O uvedbi letoviške takse na ozemlju regije Gomel in njeni uvedbi", bo v celoti pripisana regionalnemu proračunu. Za razliko od leta 2013 je bilo v letu 2012 100 -odstotno pobiranje pri nabavnikih pripisano proračunom vaških vasi, kar je prikazano v tabeli 8, sestavljeni na podlagi dodatkov A in B.

Leta 2013 je delež teh davkov v skupnih davčnih prihodkih proračuna znašal 0,495%, kar je za 0,053 odstotne točke manj kot v letu 2012.

Tabela 8 - Sestava in struktura lokalnih davkov in pristojbin proračuna regije Gomel za obdobje 2012–2013

Dohodek Leta odstopanje (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev. teža p.p. Lokalne takse, skupaj 758352,00100,001147582,00100,00389230,00-151,33 Davek na posest psov 001,7420000,001,72-letoviška taksa752860,0099,281123375,0097,89370515,00-1,39149,21

Podatki v tabeli 8 kažejo, da največji delež v strukturi lokalnih davkov zajema letoviška taksa, katere delež se je v letu 2013 zmanjšal za 1,39 odstotne točke. in je znašal 97,89%. Zmanjšali so se tako absolutni znesek kot delež davka na lastništvo psov. V letu 2013 se je znesek tega davka zmanjšal za 23,40% in je znašal 4207,00 tisoč rubljev. (Slika 5).

Slika 5 - Sestava in struktura lokalnih davkov in pristojbin proračuna regije Gomel za obdobje 2012–2013

Glavno področje dela okrožnega izvršnega odbora in finančnega oddelka za zbiranje dodatnih plačil je še naprej privabljanje ne davčnih prihodkov in najprej plačil zaradi povečanja učinkovitosti rabe državnega premoženja in zemljišč.

Ne davčni prihodki so plačila, ki so razvrščena po naravi prejemkov v proračun in vključujejo transakcije za nadomestilo zaradi neposrednega izvajanja različnih vrst storitev s strani države in prodaje blaga (prihodki od državnega premoženja in poslovnih dejavnosti, prihodki od nekomercialne in s tem povezane prodaje blaga, čistega dobička ali obresti, prejete od Narodne banke in denarnih organov v obliki premije za delnice), pa tudi nekaterih brezplačnih plačil v obliki glob ali drugih sankcij za kršitev zakona, zaplembe in vsi prostovoljni nepopravljivi tekoči prejemki iz nedržavnih virov.

Ne davčni prihodki v letu 2013 predstavljajo zanemarljiv delež. Njihova sestava in struktura sta predstavljeni v tabeli 9, sestavljeni na podlagi dodatkov A in B. V primerjavi z letom 2012 se je njihov delež zmanjšal za 0,25 odstotne točke. in je znašal 3,65% celotnega dohodka.

Tabela 9 - Ne davčni prihodki proračuna regije Gomel za obdobje 2012 - 2013

Dohodek Leta odstopanje (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev. teža ppp.1 Ne davčni dohodek 9722374,00100,0013578547,0100,003856173,0-139,661,1 Dohodek iz uporabe premoženja v državni lasti 1833954,0018,864429157,0032,622595203,013,76241,511,1.1 Prihodki iz sredstev proračunov sredstev in prihodki iz drugih oblik udeležbe v kapitalu 1349513 , 0013,883956000,0029,132606487,015,25293,141.2 Dohodek od opravljanja dejavnosti ustvarjanja dohodka 5468090,0056,246934119,0051,071466029,0-5,18126.811.2.1 Dohodek iz prenosa v zakup državne lastnine nepremičnine 1.430.621,0014.71819340.006.03611281,00-8.6857.271.2.1.1 Prihodki od dajanja zemljišč v najem Prihodki od najema drugega premoženja 336568.003.46497000.003.66160432.000,20147.671.2.2. Upravne takse 10833.000.11-0.00-10833.00-0.110.00 1.2.3. Prihodki od izvajanja dejavnosti ustvarjanja dohodka in nadomestila državnih stroškov 581.2.3.2 Povračilo državnih odhodkov, 121500247,07,45221,821.2.4.1 Prihodki od prodaje premoženja, lastninske pravice do intelektualne lastnine 000,01683,000,01 -625,00-0,0152,221.2.4.3 Dohodek od prodaje zemljišč v zasebni lasti državljanom, nedržavnim pravnim osebam, premoženju tujih držav, mednarodnim organizacijam 938368,009,65-0,00938368,00-9,650,001.3 Globe, odtegljaji 1953,663,0020,091727497,0012,72226166,00-7,3788,421.4 Drugi neobdavčeni prihodki 4666767,004,80487774,003,5921107,00-1 , 21104, 521.4.1 Nadomestilo za izgube, škodo 24641,000,2553027,000,3928386,000,14215,201.4.2 Drugi neobdavčljivi prihodki

Iz podatkov v tabeli 9 je razvidno, da so se v strukturi ne davčnih prihodkov v letu 2013 zgodile pomembne spremembe. Delež prihodkov od uporabe državnega premoženja se je v letu 2013 v primerjavi z letom 2012 povečal za 13,76 odstotne točke. in je znašal 32,62%. Opozoriti je treba tudi na zmanjšanje deleža prihodkov od izvajanja dejavnosti ustvarjanja dohodka za 5,18 odstotne točke. in delež glob in odbitkov za 7,37 odstotne točke, ki je v letu 2013 znašal 51,07% oziroma 12,72%. Te spremembe so prikazane na sliki 6.

V letu 2013 v primerjavi z letom 2012 v prihodkovni strani proračuna regije Gomel niso predvidene naslednje postavke prihodkov:

-upravne takse;

-dohodek od prodaje zemljišč v zasebni lasti državljanom, nedržavnim pravnim osebam. last tujim državam, mednarodnim organizacijam.

Delež teh prihodkov je v letu 2012 znašal 0,11% oziroma 9,65% vrednosti ne davčnih prihodkov. Odsotnost prihodkov od prodaje zemljišč v okrožnem proračunu za leto 2013 je mogoče razložiti z dejstvom, da se prodaja zemljišč za zasebno rabo lahko obravnava le kot začasni ukrep za povečanje proračunskih prihodkov.

Treba je opozoriti, da so se prihodki za nekatere postavke znatno zmanjšali. Tako se bodo prihodki od najema zemljišč v letu 2013 zmanjšali za 70,54%, prihodki iz dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek - za 41,42%, prihodki od odvzetega premoženja in sicer spremenjeni v državne prihodke - za 47,78%.

Rahlo zmanjšanje zneska obresti za uporabo denarnih sredstev proračunov je mogoče razložiti tako z znižanjem obrestne mere za vloge (z 20,5% na 14,5% povprečno letno) za uporabo teh sredstev kot tudi z njihova neracionalna uporaba.

V letu 2013 pa se bo znesek prihodkov od prodaje premoženja, lastninskih pravic intelektualne lastnine (stopnja rasti 935,81%), odškodnine za izgubo škode (215,20%), nadomestila državnih stroškov (121,14%) znatno povečal.

Prejemki dohodkov od udeležbe države, ki jo zastopa okrožni poslanski svet, v kapitalu poslovnih subjektov in komunalnih enotnih podjetij v obliki dividend in dela čistega dobička za leto 2013 se bodo glede na ustrezno obdobje leta 2012 povečali za 193,14 % in znašajo 2606487,00 tisoč rubljev.

Slika 6-Sestava in struktura neobdavčljivih prihodkov okrožnega proračuna za obdobje 2012–2013

Lokalni proračun regije Gomel je odvisen od proračuna višje ravni (regionalni proračun), to pomeni, da je regija subvencionirana z več kot 30%. To stanje kaže, da proračun z lastnimi prihodki ne more pokriti stroškov, nastalih iz tega proračuna. Finančno pomoč sestavljajo nepovratna sredstva, subvencije in drugi medproračunski transferji, ki so predstavljeni v tabeli 10, sestavljeni na podlagi dodatkov A in B.

Tabela 10 - Sestava in struktura nepovratnih prejemkov proračuna regije Gomel za obdobje 2012 - 2013

Dohodek Odstopanja let (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v dohodku,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev teža ppp 1 Neprekinjeni prejemki101196698,00100,00126228009,10100,0025031311, 10-124.741,1 Neprimerni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema Republike Belorusije 0096,15111243009,1088,1313946311,10-8,02114,331.1.1.1 Subvencije 17121,471.1.1.3 Drugi medproračunski transferji 3312000,003,273857400,003 , 06545400,00-0,22116,471.1.2 Kapitalno brezplačni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema Republike Belorusije 3900000,003,8514985000,0011,8711085000,008,02384,231.1 .2.1 Drugi medproračunski transferji 3900000,00 3,8514985000. 0011.8711085000.008.02384.23

Podatki v tabeli 10 kažejo, da je v letih 2012–2013 v proračunskih prihodkih regije Gomel opazen pomemben delež finančne brezplačne pomoči iz višjega proračuna. Opozoriti je treba, da se je v analiziranem obdobju delež neplačanih prejemkov zmanjšal za 6,61 odstotne točke. in so v letu 2013 znašali 33,95% vseh proračunskih prihodkov.

Brezplačni prejemki vključujejo takšne postavke prihodkov, kot so „Tekoči brezplačni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema Republike Belorusije“ in „Kapitalni brezplačni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema Republike Belorusije“. Njihovi deleži so v letu 2013 znašali 88,13%, kar je za 8,02 odstotne točke. manj kot leta 2012 in 11,87%, kar je 8,02 p.p. več kot leta 2012 (slika 7).

Slika 7 - Sestava in struktura nepovratnih prejemkov proračuna regije Gomel za obdobje 2012 - 2013

V strukturi tekočih brezplačnih prejemkov v letu 2013 ni bilo bistvenih sprememb. Največji delež imajo subvencije. Njihov delež se je v primerjavi z lanskim letom zmanjšal za 0,49 odstotne točke. leta 2013 pa 89,25%. Delež subvencij (0,43 odstotne točke) in drugih medproračunskih transferjev (0,06 odstotne točke) se je nekoliko povečal, njihov delež je v letu 2013 znašal 7,29% oziroma 3,46% (tabela 11).

Tabela 11 - Sestava in struktura tekočih brezplačnih prejemkov proračuna regije Gomel za obdobje 2012 - 2013

Dohodek Leta odstopanje (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev. teža pp Tekoči brezplačni prejemki iz drugih proračunov proračunskega sistema Republike Belorusije 97296698.00100.00111243009.10100.0013946311.10-114.33 007.291432614.000.43121.47 Drugi medproračunski transferji33120003.403857400.003.465454000.06116.47

Proračun regije Gomel prejme subvencije za financiranje ciljnih izdatkov in proračun brez primanjkljaja, kar je prikazano v tabeli 12.

Tabela 12 - Sestava in struktura subvencij regije Gomel za obdobje 2012–2013

Dohodek Leta odstopanje (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev. teža p.p.

Iz podatkov v tabeli 12 je razvidno, da glavni delež v strukturi subvencij prevzamejo subvencije za financiranje stroškov premagovanja posledic nesreče v jedrski elektrarni Černobil, katerih delež je v letu 2013 znašal 100,00% celotnega zneska subvencij, kar je 11,72 odstotne točke. več kot leta 2012. Te spremembe so povezane z odsotnostjo subvencij za financiranje izdatkov za prilagojene privatizacijske čeke "Housing" v letu 2013, katerih delež je leta 2012 znašal 11,72%.

Analiza brezplačnih prejemkov proračuna regije Gomel je pokazala, da se je njihov delež v letu 2013 zmanjšal v skupnem obsegu dohodkov, kar kaže na krepitev njene finančne neodvisnosti in stabilnosti.

Najpomembnejši pogoj za učinkovito delovanje nacionalnega gospodarstva je racionalna in gospodarna poraba sredstev državnega proračuna, namenjenih vzdrževanju neproizvodnih sektorjev.

V sedanjih gospodarskih razmerah, ko proračunsko financiranje ne zadošča za kritje tekočih odhodkov, je možnost gospodarskega in finančnega razvoja katere koli institucije skupaj z objektivnimi makro - in mikroekonomskimi dejavniki v veliki meri posledica subjektivnega dejavnika, in sicer finančne politike. ki ga vodi vodstvo organizacije. V zvezi s tem je bistvena celovita analiza dejavnosti organizacij, financiranih iz proračuna. Funkcija analitičnega upravljanja je zasnovana tako, da zagotavlja operativno, trenutno in strateško analizo informacij o realnem gospodarskem stanju poslovnega subjekta, rezervah prihrankov proračunskih sredstev, ciljni uporabi sredstev, ki jih država dodeli za dejavnosti organizacij v državah -proizvodni sektor.

V zadnjem času se širi praksa oblikovanja in uporabe različnih vrst zunajproračunskih sredstev s strani institucij, ki delujejo kot dodaten vir dohodka in omogočajo povečanje obsega storitev, izboljšanje kakovosti storitev, izboljšanje materialne podpore za delavcev in povečati finančno osnovo v regiji.

Po veljavnem postopku jih proračunske institucije, ki imajo zunajproračunska sredstva, usmerijo v namene, ki so bili določeni med njihovim oblikovanjem v skladu z oceno prihodkov in odhodkov.

Razmislimo o sestavi in ​​strukturi zunajproračunskih sredstev proračunskih organizacij regije Gomel po virih in krajih nastanka [dodatka C in D].

Glede na vire oblikovanja sta sestava in struktura zunajproračunskih sredstev predstavljena v tabeli 13.

Tabela 13-Sestava in struktura zunajproračunskih sredstev regije Gomel po virih oblikovanja za obdobje 2012–2013

Dohodek Leta odstopanje (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev. teža p.p.1 Obresti, ki so jih banke plačale za uporabo drugih denarnih sredstev 118.100.01526.000,03407.900.02445.392 Prihodki od najema nepremičnine v državni lasti, preneseni v operativno upravljanje proračunskih organizacij 79904.309, 384.272.000,27- 75632,30-9,115,353 Dohodek iz dejavnosti ustvarjanja dohodka

Iz podatkov v tabeli 13 je razvidno, da se je vrednost proračunskih sredstev proračunskih organizacij regije Gomel v letu 2013 povečala za 89,48%. Ta trend je pozitiven, saj kaže na razvoj zunajproračunskih dejavnosti.

Največji delež v strukturi zunajproračunskih sredstev imajo prihodki iz dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, njihov delež se je v letu 2013 povečal za 9,09 odstotne točke. in je znašal 99,70%. V letu 2013 se bodo prihodki od najema nepremičnin zmanjšali za 94,65%. Delež te postavke dohodka v tekočem letu se bo zmanjšal za 9,11 odstotne točke. v primerjavi z letom 2012 in bo znašal 0,27%. V letu 2013 je delež obresti, ki jih banke plačujejo za uporabo drugih sredstev, zanemarljiv in je na ravni 0,03% (kar je 0,02 odstotne točke več kot v letu 2012). Struktura zunajproračunskih sredstev regije Gomel za obdobje 2012–2013 je prikazano na sliki 8.

Tako leta 2012 kot leta 2013 proračunske organizacije regije Gomel ne privabljajo zunajproračunskih sredstev iz takih virov, kot so:

-pristojbine za izvajanje upravnih postopkov, ki jih zaračunavajo državni organi in so jim na voljo;

-dohodek od odtujitve proračunskih organizacij premoženja, pridobljenega na račun zunajproračunskih sredstev;

-druga sredstva, ki jih proračunske organizacije prejmejo na tekoči račun za evidentiranje zunajproračunskih sredstev, ki so na voljo državnim organom, drugim organizacijam, državna zunajproračunska sredstva v skladu z zakonodajo;

-trenutni brezplačni prejemki od tujih držav;

-kapitalski brezplačni prejemki proračunskim organizacijam iz tujih držav;

-trenutni brezplačni prejemki od mednarodnih organizacij;

-kapitalski brezplačni prejemki od mednarodnih organizacij.

Slika 8-Sestava in struktura zunajproračunskih sredstev regije Gomel po virih oblikovanja za obdobje 2012–2013

Ker zunajproračunska sredstva proračunskih institucij predstavljajo 90,61% vrednosti zunajproračunskih sredstev, jih bomo podrobneje analizirali.

Razmislite o sestavi in ​​strukturi dohodka iz dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, v tabeli 14, sestavljeni na podlagi dodatkov B in D.

Tabela 14-Sestava in struktura dohodkov iz izvajanja dejavnosti ustvarjanja dohodkov izven proračuna proračunskih institucij regije Gomel za obdobje 2012–2013

Dohodek Leta Sprememba (+/-) Stopnja spremembe,% 2012 2013 znesek, (tisoč rubljev) delež v prihodkih,% znesek, (tisoč rubljev) delež v prihodkih,% znesek, (tisoč rubljev) utripov teža. pp1 Prihodki od izvajanja dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek 772224,80100,001610074,00100,00837849,200,00208,501.1 Prihodki od opravljanja plačanih storitev, ki so jih prejeli državni organi, pripisani proračunu 0,000,000,000,000,000,000,000,001,22 Dohodek od plačila splošnih izobraževalne storitve po proračunskih ustanovah 51772.806, 70105480,006,5553707,20-0,15203,741.3 Prihodki od izvajanja plačanih zdravstvenih in socialnih storitev s strani proračunskih organizacij 105.000,0013.60215.000,0013,35110000,00-0 , 24204.761,4 Prihodki od izvajanja plačljivih storitev na področju rekreacije in zabave, kulture in športa s strani proračunskih organizacij gospodarske dejavnosti proračunskih organizacij

Podatki, prikazani v tabeli 14, kažejo, da največji delež predstavljajo prihodki od izvajanja plačljivih storitev na področju rekreacije in zabave, kulture in športa s strani proračunskih organizacij, katerih delež je bil v letu 2013 glede na leto 2012 8,08 odstotka točk. in je znašal 58,04%. Prav tako pomemben delež v strukturi te postavke prihodkov zajemajo prihodki od izvajanja drugih plačljivih storitev s strani proračunskih organizacij in prihodki od opravljanja plačanih zdravstvenih storitev, katerih delež je bil v letu 2013 17,40% oziroma 13,36%. . Razmislimo o oblikovanju zunajproračunskih skladov proračunskih organizacij regije Gomel glede na kraje njihovega nastanka (tabela 15).

Tabela 15 - Sestava in struktura zunajproračunskih sredstev proračunskih institucij regije Gomel po krajih nastanka za obdobje 2012–2013

Ime institucije Leta Odstopanje (+/-) Stopnja rasti,% 2012 2013 znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev delež v prihodkih,% znesek, tisoč rubljev. teža pp Ustanova "Gomeljska regionalna veterinarska postaja" 120010.0014.08190020.0011.7770010.00-2.31158.34 00 Oddelek za kulturo regijskega izvršnega odbora298133.2034.98670480,0041.52372346,806.54224.89 Ustanova "Uritsko regionalno središče kulture in prostega časa regije Gomel" 25670,003,01114350,007,0888680,004,07445,46 Oddelek za izobraževanje okrožnega izvršnega odbora, 96111576,00-2,98162,53 Zavod "Teritorialni center za socialne storitve okrožja Gomel" 105005,0012,32215015,0013,31110010,000.99204,77 Skupni dohodek852247. 20100,001614872,00100,00762624,800,00189,48

Iz podatkov v tabeli 15 je razvidno, da je večino zunajproračunskih sredstev zbral Oddelek za kulturo Okrožnega izvršnega odbora. Delež teh prihodkov v skupnem znesku zunajproračunskih sredstev je v letu 2013 znašal 41,52%, kar je 6,54 odstotne točke. več kot leta 2012. Pomemben delež pripada tudi prihodkom Oddelka za izobraževanje Okrožnega izvršnega odbora, Zavoda za veterinarsko postajo Gomel, Teritorialnega centra za socialne storitve okrožja Gomel, katerega delež je v letu 2013 znašal 17,96%, 11,77%, 13,31% , oziroma .... Spremembe v strukturi zunajproračunskih sredstev so prikazane na sliki 9.

Stopnjo rasti prejemkov iz zunajproračunskih dejavnosti opažamo v vseh ustanovah regije Gomel.

Analiza je pokazala, da proračunskih sredstev ni dovolj, da bi v celoti oblikovali finančna sredstva okrožja.

Zato je treba pred oblikovanjem prihodkovne strani okrožnega proračuna izračunati njen davčni potencial. Prikazal bo rezerve za povečanje prihodkovne strani proračuna in posledično tudi finančna sredstva regije.

Slika 9-Sestava in struktura zunajproračunskih sredstev proračunskih institucij po krajih njihovega izvora za obdobje 2012–2013

Izračunajmo davčni potencial regije Gomel po metodologiji, predlagani v tretjem odstavku prvega poglavja naloge. To je posledica dejstva, da so davki glavni vir oblikovanja finančnih sredstev regije.

Davčni potencial je znesek davkov (pristojbin), ki jih je mogoče prejeti iz proračuna upravno-teritorialne enote.

Naslednji davki so osnova proračunskih prihodkov regije Gomel:

-davek na prihodek;

-davek na prihodek;

-davek na preostalo vrednost nepremičnine;

-davek na dodano vrednost;

-drugi davki iz prihodkov (davek po poenostavljenem davčnem sistemu, davek za kmetijske proizvajalce).

Delež teh davkov je 93% zneska davčnih prihodkov proračuna.

Korekcijski faktor za regijo Gomel je 1,069.

Izračunajmo davčni potencial za davčne prihodke, vključene v vzorec glavnih davkov po formuli 1:

Davki na dohodek, ki jih plačujejo posamezniki:

1 Dohodnina:

2 Davek od dohodka fizičnih oseb, izračunan na znesek dohodka, prejetega iz podjetniške dejavnosti:

Davki na dohodek in dobiček, ki ga plačujejo organizacije:

1 Davek od dohodka, ki ga plačajo organizacije, katerih premoženje je v lasti Republike Belorusije, in organizacije, katerih statutarni skladi 50 ali več odstotkov deležev (deležev) pripadajo Republiki Belorusiji:

2 Davek od dohodka drugih organizacij:

3 Davki na preostalo vrednost nepremičnine:

3.1 Davek na nepremičnine organizacij:

2 Davek na nepremičnine posameznikov:

Davek na dodano vrednost:

Drugi davki na izkupiček:

1 Davek po poenostavljenem davčnem sistemu:

5.2 Enotni davek za kmetijske proizvajalce:

Izračunajmo davčni potencial za dohodke, ki niso bili vključeni v vzorec glavnih davčnih prihodkov:

Davčni potencial regije Gomel v letu 2012 je bil enak (formula 7):

Vendar je konec leta 2012 proračun regije Gomel prejel 174,751 milijard rubljev, kar je 89,36% davčnega potenciala ozemlja. Ta vrednost kaže na možnost povečanja davčnih prihodkov v regiji s povečanjem davčne osnove.

Naslednji vir oblikovanja finančnih sredstev regije so naložbe, katerih prihodki so 17,20%, kar je razvidno iz podatkov v tabeli 5.

3 Ocena naložbenih dejavnosti v okrožju

V sodobnih razmerah je rešitev velike večine težav z vzdrževanjem življenja prebivalstva osredotočena na regionalno raven.

Posebno pomembna so vprašanja finančne neodvisnosti in oskrbe regij s finančnimi sredstvi, katerih rešitev je v veliki meri odvisna od inovacijskih in naložbenih dejavnosti na zadevnem ozemlju.

Obseg naložb za obdobje 2008-2012 skupaj v okrožju znašalo 2116,8 milijard rubljev. Hkrati se v vsakem letu povečujejo naložbe v primerjavi s prejšnjim letom, z znižanjem stopnje rasti v letih 2010, 2011 in 2012.

Dinamiko rasti naložb v osnovna sredstva v denarnem in relativnem smislu lahko zasledimo v diagramih (slika 10 oziroma slika 11).

Ena glavnih smeri naložbene dejavnosti regije Gomel v letu 2012 je bil razvoj jasnega in brez težav mehanizma za preusmeritev naložbenih sredstev v prednostne povezave, podjetja in panoge.

Slika 10 - Naložbe v osnovna sredstva v regiji Gomel za obdobje 2008–2012

Slika 11 - Stopnje rasti naložb v osnovna sredstva v regiji Gomel za obdobje 2008–2012

Obseg naložb v letu 2012 iz vseh virov financiranja je znašal 797.052 milijonov rubljev, stopnja rasti naložb v osnovna sredstva - 89,2% do leta 2011 (v primerljivih cenah). Vključno z organizacijami, podrejenimi lokalnim izvršnim in upravnim organom, 421.912 milijonov rubljev. (68,0%), organizacije, ki nimajo podrejenega oddelka 238368 milijonov rubljev. (140,9%) in organizacije republiške oblike lastništva 136.772 milijonov rubljev. (131,7%).

Struktura naložb v osnovna sredstva regije Gomel je predstavljena v tabeli 16, sestavljeni na podlagi informacij, ki jih je posredoval oddelek za gospodarstvo regijskega izvršnega odbora Gomel.

Tabela 16 - Sestava in struktura naložb v regiji Gomel po virih financiranja za obdobje 2011–2012

Vir financiranja Stopnja rasti naložb,% (2012–2011) 2011 2012 znesek, mln. teža,% zneska, ml. rub. Teža% Skupaj 70134.204 Tuji viri (brez posojil pri tujih bankah) 14061.002.903074.000.401.905 Bančna posojila 200767.0041.4082992.0010.4022.505,1 Posojila tujih bank 0.000.000.000.000.000,006 Sredstva gospodinjstva 57494.0011.90193870 , 0024,30183, 407 Izposojena sredstva drugih organizacij 4452,000,902929,000,4035,808 Drugi viri 16233,003,4056731,007,10174,40

Podatki v tabeli 16 kažejo, da so v strukturi naložb v okrožju v letu 2012 po virih financiranja glavni delež predstavljali lastna sredstva organizacij (372.530 milijonov rubljev - 46,7%), pomemben delež naložb sredstev prebivalstva (193.870 milijonov rubljev - 24,3%), bančna posojila so se aktivno privabljala (82992 milijonov rubljev - 10,4%), 849262 milijonov rubljev. privarčevali iz republiškega in lokalnega proračuna, kar je predstavljalo 10,6% celotne naložbe (slika 12).

Slika 12 - Sestava in struktura naložb v osnovna sredstva po virih financiranja regije Gomel v letu 2012

Glavni delež v obsegu naložb okrožja v letu 2012 so predstavljale naložbe komunalne oblike lastništva. Petina naložb okrožja pripada naložbam zasebnih podjetij (slika 13).

Slika 13 - Sestava in struktura naložb po oblikah lastništva v regiji Gomel v letu 2012

Leta 2012 so bila v gomeljski regiji zaključena gradbena in inštalacijska dela v višini 428681 milijonov rubljev, stroji in oprema so bili kupljeni v višini 256 496 milijonov rubljev.

V letu 2012 se je nadaljevalo delo na posodobitvi in ​​krepitvi tehnične baze kmetijskih podjetij. Tako so bili v agroindustrijskem kompleksu izvedeni naslednji naložbeni projekti:

-izgradnja sušilnice za žito KZSV-40 na JSC "Gomeljska perutninska farma";

-gradnja modularne kotlovnice v JSC "Gomeljska perutninska kmetija";

-gradnja sušilnice za žito KZS-40G v Perutninski tovarni Rassvet;

-rekonstrukcija in posodobitev hleva za tele na MTP "Rogi" pri ČSUP "SlavMol";

-izgradnja hleva za 100 suhih krav z porodnišnico na kolektivni kmetiji Uritskoye;

-izgradnja mlina za krmo v OAO Sovkhoz - Kombinat Sozh;

-gradnja stavbe za molzno čredo za 200 glav v OAO Sovkhoz-Combine Sozh.

Leta 2012 so kmetijska podjetja kupila kmetijske stroje in opremo v višini 155.293 milijonov rubljev.

Na področju stanovanjskih in komunalnih storitev so bila ogrevalna omrežja posodobljena z uporabo cevi PI v vasi Čenki v regiji Gomel (1.430 milijonov rubljev), posodobitev ogrevalnih omrežij z uporabo cevi PI v vasi Krasnoe , Okrožje Gomel (2.248 milijonov rubljev), posodobitev ogrevalnih omrežij z uporabo PI cevi v n. vas Tsegelnya, Gomeljska regija (110 milijonov rubljev), so bile uvedene energetsko učinkovite črpalke in pogoni s spremenljivo frekvenco (360 milijonov rubljev).

Stanovanjska gradnja je ena glavnih smeri razvoja domačega gospodarstva.

Leta 2012 so v okrožju naročili stanovanja s skupno površino 46.459 kvadratnih metrov. m. z obsegom naložb 257.749 milijonov rubljev.

Regionalni izvršni odbor Gomel je podelil zemljišča za izvajanje naslednjih projektov:

-gradnja obrata za proizvodnjo živilskega alkohola "Lux" (JLLC "Belekoprom");

-izgradnja obrata za proizvodnjo mehkih sirov (mlekarna JLLC Čenkovski).

Leta 2012 so bile v gomeljsko regijo neto pritegnjene neposredne tuje naložbe (brez dolga do neposrednega vlagatelja za blago, dela, storitve) 90,6 tisoč ameriških dolarjev.

Da bi privabili domače in tuje vlagatelje, na uradni spletni strani okrožnega izvršnega odbora Gomel v razdelku »Pridobitev, najem nepremičnin in zemljišč« ponuja ponudbo za pravico do sklenitve najema zemljišč za razvoj objavljene so različne vrste dejavnosti ter seznam neuporabljenih nepremičninskih predmetov.

Okrožni naložbeni forumi, sestanki s povabilom potencialnih vlagateljev potekajo letno z namenom tesnejšega dela vseh zainteresiranih strani in doseganja praktičnih rezultatov pri izvajanju predlaganih naložbenih projektov.

V letu 2013 je v Gomeljsko regijo načrtovano privabiti približno 1.071,8 milijard rubljev iz vseh virov financiranja, medtem ko bo stopnja rasti v primerjavi s preteklim letom 112,1%, tudi za komunalna enotna podjetja, poslovne subjekte, v katerih je regija Gomel ( njene upravno-teritorialne enote) ima v lasti delnice (deleže v odobrenem kapitalu) v višini več kot 50 odstotkov oziroma 661,5 milijard rubljev. in 130,6%.

V strukturi naložb v letu 2013 bodo glavni vir lastna sredstva organizacij - 39,1%, bančna posojila - 14,8%, približno 2,6%bodo tuji viri (slika 14).

Slika 14 - Sestava in struktura naložb po virih financiranja regije Gomel za leto 2013

Razvoj naložbenih dejavnosti v okrožju je omogočil povečanje obsega njegovih finančnih sredstev

Neposredne tuje naložbe niso le financiranje kapitalskih naložb v gospodarstvo države, čeprav so same po sebi izjemno potrebne za Republiko Belorusijo. Neposredne tuje naložbe so tudi način za izboljšanje produktivnosti in tehnične ravni beloruskih podjetij.

Poučevanje

Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?

Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili poučevanje o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite zahtevo z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobitve posveta.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.

MINISTRSTVO ZNANOSTI IN IZOBRAŽEVANJA RUSKE FEDERACIJE

ROSTOVSKA DRŽAVNA EKONOMSKA UNIVERZA

ODDELEK ZA "REGIONALNO GOSPODARSTVO IN OKOLJSKO UPORABO"

Smernice za disciplino

REGIONALNE ŠTUDIJE

Rostov na Donu-2004

DISCIPLINSKI TEMATIČNI NAČRT"REGIONALNI ŠTUDIJ"

1.1 Predmet regionalnih študij

3.2 Regionalni trg dela

4.2 Naravni potencial regij in problemi njegove racionalne rabe

Tema 5. INOVATIVNI DEJAVNIK REGIONALNEGA RAZVOJA

5.1 Inovacije - kot nujen pogoj za razvoj

5.2 Problem inovativnega razvoja v Rusiji in regijah

Tema 6. NACIONALNI IN VERSKI VIDIKI REGIONALNEGA RAZVOJA

6.1 Večnacionalnost

6.2 Značilnosti nacionalne politike v Rusiji v sodobnem obdobju

6.3 Regionalni vidiki nacionalne politike

6.4 Verski vidiki regionalnih študij

Tema 7. REGIONALNA POLITIKA

7.1 Metodološki vidiki regionalne politike

7.2 Glavne smeri regionalne politike

Tema 8. GOSPODARSKI VIDIKI REGIONALNIH ŠTUDIJ

8.1 Gospodarski razvoj regij

8.2 Regionalni proizvodni trg in medregionalni gospodarski odnosi.

8.3 Finančna sredstva regije

Tema 9. DRUŠTVENI PROBLEMI REGIONALNEGA RAZVOJA

9.1 Socialna sfera

9.2 Glavne smeri državne socialne politike Ruske federacije

Tema 10. REGIONALNO UPRAVLJANJE

10.1 Težave delovanja regionalnih oblasti v sodobnem obdobju.

10.2 Načela organizacije regionalnih javnih organov

10.3 Vprašanja urejanja gospodarskega razvoja regije

Tema 1. TEMA, METODA, REGIONALNE RAZISKAVE

1.1 Predmet regionalnih študij

Očitno podcenjevanje teritorialnega (regionalnega) dejavnika je nedvomno med najpomembnejšimi razlogi, ki so pomembno vplivali na hitrost prehoda Rusije na tržne odnose, za celoten potek družbeno-ekonomskih preobrazb v državi.

Glede na izjemen pomen resnično znanstvene podpore pri preoblikovanju trga, ohranjanju enotnega tržnega prostora v kombinaciji z oblikovanjem regionalnih trgov, z razvojem lokalne samouprave je nujno treba poglobljeno preučiti družbeno gospodarskih regionalnih kompleksov v vsej njihovi raznolikosti.

Danes vse več ljudi govori o osredotočenosti reform na regijo. Ta postopek je sestavljen predvsem iz naslednjega:

prvič, v gospodarski, strukturni, finančno-naložbeni, znanstveno-tehnični in drugi politiki (Rusija bo morala v večji meri upoštevati posebnosti regij);

drugič, v socialni politiki je treba aktivirati načelo izenačevanja življenjskega standarda prebivalstva v okviru dovoljenega minimuma.

tretjič, težišče reform bi bilo treba dejavneje in dosledneje prenesti na regionalno raven, predvsem pa pri življenjski oskrbi prebivalstva, racionalni rabi naravnih virov, kakovostnem in učinkovitem razvoju socialne sfere, varstvu okolja itd.;

četrtič, strateški dejavnik za povečanje učinkovitosti sodobnih preoblikovanj je povečanje zanimanja prebivalstva regij zanje, vključitev prebivalstva v dejansko moč regij, mest in okrožij, tudi s korporativnimi oblikami organizacije in upravljanja ;

petič, spremembe obstoječega sistema teritorialne organizacije, opredelitev novih "rastnih točk" v gospodarskem in geografskem prostoru Rusije, možna preusmeritev posameznih panog in panog v regijah, spremembe v naravi poselitve.

Regionalne gospodarske raziskave se izvajajo že dolgo. Regionalna ekonomija kot sestavni del regionalne znanosti ima dolgo zgodovino tako v Rusiji kot v tujini. Resnično "regionalno gospodarstvo" se je začelo razvijati v povojnih letih. Seveda se je regionalna znanost najbolj aktivno razvijala v zveznih državah, v državah s pomembnimi ozemlji. Ruska federacija nedvomno pripada tem državam.

Federalizem kot oblika reševanja vprašanja teritorialne in politične organizacije družbe ter razmejitve subjektov pristojnosti med zveznimi središči in subjekti federacije je danes predmet posebne pozornosti tako zveznih kot regionalnih državnih oblasti in znanstvenikov različnih držav. smeri - ekonomisti, zgodovinarji, geografi, sociologi, pravniki, menedžerji itd.

Regionalne študije so kompleksna, celovita družbeno-ekonomska disciplina, ki preučuje vzorce oblikovanja in delovanja (vključno z upravljanjem) družbeno-ekonomskega sistema regije (subjekt Ruske federacije) ob upoštevanju zgodovinskih, demografskih, nacionalnih, verske, okoljske, politične in pravne, značilnosti naravnih virov, mesto in vloga v vseslovenski in mednarodni delitvi dela. Koncept "regionalnih študij" se pogosto uporablja kot sopomenka.

Dejansko je osnova regionalnih študij proučevanje dveh glavnih problemov regionalnega razvoja:

1. oblikovanje in delovanje družbeno-ekonomskega kompleksa regije;

2. regionalno upravljanje (politično, gospodarsko, socialno, okoljsko itd.) V kontekstu federalizma.

Toda preučevanje teh problemov predpostavlja regionalno analizo in upoštevanje vseh dejavnikov in pojavov, ki nanje vplivajo - zgodovinskih, naravnih virov, etničnih, verskih, ekoloških, političnih, pa tudi medregionalnih in medregionalnih vezi.

Zato se regionalne študije opirajo tudi na takšne znanstvene in akademske discipline, kot so regionalna ekonomija, menedžment in pravne vede, gospodarska zgodovina, ekonomska in družbena geografija, demografija, sociologija, statistika, verouk, etnografija, ekologija itd.

Strukturo sodobnih regionalnih študij sestavljajo naslednji odseki:

1) Analiza celotnega delovanja glavnih sil, ki delujejo v regijah: političnih strank, skupin, sindikatov, uglednih javnih in političnih osebnosti, različnih regionalnih in neregionalnih organov in institucij.

2) Sistematično dojemanje regionalne realnosti tako na ravni analize posebnih dogodkov kot na ravni teoretičnega posploševanja.

3) Izbira orodij, sistemov, metod, lestvic, tipologije za ocenjevanje pojavov in procesov, povezanih z regionalnimi družbeno-ekonomskimi problemi, regionalnih struktur (teorija interakcije in teorija vrst interakcij), protislovij (etničnih, medregionalnih, družbeno-ekonomskih) itd.).

4) Predmetna študija posebnih sestavin regionalnega procesa.

5) Znanost o regijah in regionalnem razvoju bi morala upoštevati posebnosti državne strukture vsake države (ne glede na tipologijo strukture - enotno ali zvezno).

6) Sklepi akademske in praktične narave, ki ne samo bogatijo regionalne študije kot znanost, temveč se uporabljajo tudi v resničnem procesu regionalne izgradnje.

Mednarodna akademija za regionalni razvoj in sodelovanje (MARS) je zaradi združevanja in usklajevanja prizadevanj znanstvenikov, praktikov državne in občinske uprave, predstavnikov poslovnih krogov iz različnih držav za spodbujanje trajnostnega razvoja regij in raznolikega vzajemno koristnega regionalnega sodelovanja organizirano v Moskvi leta 1995.

Glavni cilji MARS so:

Izvajanje temeljnih in uporabnih znanstvenih raziskav za regije na podlagi mednarodnega sodelovanja in usklajevanja znanstvenih dejavnosti;

Izvajanje znanstvene, informacijske in pravne podpore dejavnostim na področju upravljanja, politike, ekonomije na ravni posameznih regij, pa tudi odnosov med regijami;

Organizacija in izvajanje razvoja in pregleda regionalnih projektov in programov;

usposabljanje in preusposabljanje strokovnjakov za probleme regionalnega razvoja in regionalnega sodelovanja.

V zadnjem času se vse več strokovnjakov s področja regionalne znanosti strinja, da je treba regije v Rusiji obravnavati kot subjekte federacije.

Najpogostejša je naslednja struktura družbeno-ekonomske in teritorialno-upravne delitve Rusije:

1. Gospodarske cone - evropski del Rusije, Sibirije in Daljnega vzhoda.

2. Ekonomske regije, kar pomeni že uveljavljene gospodarske regije, kot so Severni Kavkaz, Ural, Volga itd. Skupno je 11 gospodarskih regij ločenih glede na ekonomsko coniranje v Rusiji.

Gospodarske regije (pogosto imenovane gospodarske in geografske) so obsežna ozemlja Ruske federacije s homogenimi (podobnimi) naravnimi in podnebnimi razmerami, minerali, delovnimi viri, proizvodnim in znanstvenim potencialom, specializacijo in sodelovanjem proizvodnje, gospodarskimi povezavami med proizvodnjo in ne -proizvodne sfere, industrije, določeno mesto v domači in mednarodni delitvi dela.

3. Regija - ozemlje znotraj upravnih meja sestavne enote federacije, za katero so značilne naslednje temeljne značilnosti: kompleksnost, integriteta, specializacija in nadzor, to je prisotnost političnih in upravnih upravnih organov.

Celovitost regije pomeni popolnoma racionalno izrabo potenciala naravnih virov v regiji, sorazmerno kombinacijo različnih industrij, oblikovanje stabilnih znotrajregionalnih in medregionalnih proizvodnih in tehnoloških vezi, prisotnost posebne skupnosti ljudi z določenimi tradicijami, določen način življenja.

Kompleksnost regionalnega gospodarstva pomeni najprej uravnotežen, sorazmerno usklajen razvoj proizvodnih sil v regiji. To je takšna medsebojna povezanost med elementi gospodarstva, ko je učinkovito izpolnjena glavna nacionalna gospodarska funkcija - specializacija regije, ni pomembnih medregionalnih nesorazmernosti in ostaja sposobnost regije, da izvede razširjeno reprodukcijo na podlagi razpoložljivih virov.

Za določitev regionalne specializacije so najpomembnejši kazalniki:

Indeks stopnje specializacije regije po panogah (razmerje med specifično težo regije v Ruski federaciji za proizvodnjo izdelkov v tej industriji in specifično težo regije v državi za celotno industrijo in kmetijstvo) ;

Indeks učinkovitosti specializacije (razmerje med obsegom proizvodnje na enoto stroškov v regiji in istim kazalnikom v Rusiji);

Splošni indeks specializacije (produkt prejšnjih zasebnih indeksov).

Na splošno bomo v nadaljevanju upoštevali metodo indeksa.

Kot je navedeno zgoraj, je pomembna značilnost regije vodljivost, ki je neposredno povezana z upravno-teritorialno delitvijo Ruske federacije. In tukaj je treba poudariti, da celovitost regije v določeni meri prispeva k vodljivosti, saj morajo upravno-teritorialni organi zagotoviti usklajevanje (upravljanje) vseh elementov socialne ekonomije: materialne proizvodnje, potencialov naravnih virov, infrastrukture. , delovne vire itd., pa tudi različne vezi - trgovske, finančne, socialne, okoljske, proizvodne, ki imajo določeno prostorsko in časovno stabilnost.

Gospodarska neodvisnost regije izraža stopnjo njene oskrbe z ekonomskimi (predvsem finančnimi) viri za neodvisno, zainteresirano in odgovorno reševanje družbeno-ekonomskih vprašanj, ki so v pristojnosti regionalne ravni upravljanja.

Teorija regionalne znanosti, metode lokacije in teritorialnega razvoja so tesno prepletene s praktičnimi nalogami regionalnega načrtovanja in napovedovanja, upravljanja, oblikovanja regionalnega gospodarskega trga in delovanja družbenega okolja.

Glavna naloga "Regionalnih študij" je analizirati nastanek in delovanje družbeno-ekonomskega kompleksa v regiji, povezavo med decentralizacijo proizvodnje in upravljanja v pogojih oblikovanja tržnih odnosov.

Dejavniki, ki pomembno vplivajo na razvoj in porazdelitev proizvodnih sil v regiji sestavne enote Federacije, so:

Potencial naravnih virov (količina in vrste naravnih virov, njihove geološke značilnosti, pogoji pridobivanja, rabe itd.);

Demografski (najprej velikost in struktura prebivalstva, delovni viri itd.);

Socialna infrastruktura;

ekološke (raven racionalnega gospodarjenja z naravo, ozelenitev gospodarstva itd.);

tehnično in ekonomsko (delovna intenzivnost, poraba materialov, poraba energije, poraba vode, prevoznost izdelkov itd.);

Ekonomsko (ocena EGP, položaj v prometu, stroški osnovnih sredstev, kazalniki BDP, učinkovitost proizvodnje itd.);

Tehnološka (raven obstoječih tehnologij, vpliv znanstvene in tehnološke revolucije na možno raven tehnologije in tehnologije).

1.2 Metode regionalnega raziskovanja

Za preučevanje regionalnih študij se uporablja široko paleto znanstvenih metod. Izpostavimo najpomembnejše.

Sistemska analiza. Sistemska analiza je niz znanstvenih metod in praktičnih tehnik, ki jih je mogoče uporabiti pri preučevanju in oblikovanju kompleksnih in zelo kompleksnih objektov ter pri reševanju različnih problemov, ki se pojavljajo na vseh področjih namenske dejavnosti, pri upravljanju družbeno-ekonomskih, tehnoloških sistemov . Seveda je regija - subjekt federacije - tako kompleksen družbeno -ekonomski sistem.

Značilnost sistemske analize je iskanje najučinkovitejših rešitev regionalnih problemov, ki se začne z opredelitvijo in urejanjem ciljev sistema, med delovanjem katerega so te težave nastale. Hkrati se vzpostavi skladnost med cilji, možnimi načini njihovega izvajanja in sredstvi, ki so za to potrebni.

Za to metodo je značilen urejen, logičen pristop k preučevanju sistemov in uporaba obstoječih tehnik za njihovo reševanje, ki jih je mogoče razviti v okviru drugih ved.

Namen sistemske analize je razviti posebna praktična priporočila pri izbiri najučinkovitejše in najboljše rešitve, ki temelji na celovitem in celovitem preverjanju različnih možnosti ukrepanja v smislu kvantitativne in kvalitativne primerjave uporabljenih sredstev z doseženim učinkom.

Metoda ravnotežja. Ta metoda vam omogoča, da izberete optimalno razmerje med različnimi sektorji družbeno-ekonomskega kompleksa v regiji. Bilance se uporabljajo za razvoj racionalnih medregionalnih in medregionalnih povezav. Sestavljanje ravnotežij (sektorskih, regionalnih, medregionalnih) prispeva k vzpostavitvi stopnje celostnega razvoja regije, opredelitvi neravnovesij v njenem razvoju.

Metoda sistematizacije. Povezan je z delitvijo proučevanih pojavov (na podlagi ciljev študije) in izbranih meril na agregate, za katere je značilna določena skupnost in značilnosti. Govorimo o tehnikah, kot so klasifikacija, tipologija, koncentracija itd.

Metoda ekonomskih in geografskih raziskav, ki je nato razdeljena na 3 komponente:

Regionalna metoda (preučevanje načinov oblikovanja in razvoja ozemelj, proučevanje razvoja in umestitve družbene proizvodnje v regionalni razvoj);

Sektorska metoda (študija načinov oblikovanja in delovanja sektorjev gospodarstva na geografskem vidiku, študija razvoja in umestitve družbene proizvodnje v sektorskem kontekstu);

Lokalna metoda (študija načinov nastajanja in razvoja proizvodnje ločenega mesta, vasi, študija razvoja in lokacije proizvodnje v njenih primarnih celicah).

Metoda ekonomsko -matematičnega modeliranja (modeliranje teritorialnih razsežnosti razvoja gospodarstva regije, modeliranje po sektorjih gospodarstva regije, modeliranje nastajanja gospodarskih kompleksov v regiji). Metoda ekonomskega in matematičnega modeliranja ob upoštevanju sodobnih elektronskih sredstev omogoča z minimalnim delom in časom obdelavo ogromnega in zelo raznolikega statističnega gradiva, različnih začetnih podatkov, ki označujejo raven, strukturo in značilnosti družbeno-ekonomskega kompleksa regiji. In kar je še posebej pomembno, je izbrati optimalne rešitve, optimalne možnosti, modele v skladu s cilji, ki jih postavlja regionalna študija.

Kartografska metoda. To je posebna raziskovalna metoda v regionalnih študijah. Znano je, da je zemljevid bistven vir znanja, vir obogatitve informacij o lokaciji proizvodnih sil v vsaki regiji in vam najprej omogoča vizualizacijo značilnosti te lokacije. Zahvaljujoč zemljevidom, shematičnim zemljevidom, kartodiagramom, kartogramom jih je veliko bolje zaznati in zapomniti ne le značilnosti lokacije industrij in podjetij družbeno-ekonomskega kompleksa v regiji, temveč tudi količinske kazalnike, ki označujejo stopnje razvoj posameznih delov regije.

Metoda taksoniranja. To je postopek delitve ozemlja na primerljive ali hierarhično podrejene taksone. Takse so enakovredne ali hierarhično podrejene teritorialne enote, na primer upravne regije, občine. Dejansko je postopek zoniranja na kateri koli ravni taksoniranje. Ker so predmet taksiranja regije, se v tem primeru lahko uporabi koncept "regionalizacije".

Različna metoda lociranja proizvodnih sil v regiji. Ta metoda se najpogosteje uporablja pri razvoju postavitev proizvodnje po vsej regiji na prvih stopnjah načrtovanja in napovedovanja. Predvideva obravnavo možnosti za različne stopnje gospodarskega razvoja določenih regij, možnosti teritorialnih gospodarskih deležev po regijah.

Indeksna metoda. Najpogosteje se uporablja za količinsko opredelitev stopnje specializacije družbeno-ekonomskega območja. Hkrati se kot osnova vzamejo koeficienti lokalizacije, proizvodnje na prebivalca in medokrožne tržnosti.

Koeficient lokalizacije določene proizvodnje na ozemlju regije je razmerje med specifično težo te industrije v strukturi proizvodnje regije in specifično težo iste industrije v Ruski federaciji.

Koeficient proizvodnje na prebivalca je razmerje med specifično težo industrije socialno-ekonomskega kompleksa regije v ustrezni strukturi industrije Ruske federacije in specifično težo prebivalstva države.

Koeficient medregionalne tržnosti je razmerje med izvozom določenega proizvoda iz regije in njegovo regionalno proizvodnjo.

Sociološke raziskovalne metode. Standardizirani intervjuji, individualni intervjuji s predstavniki različnih panog in področij družbeno-ekonomskega kompleksa v regiji itd.

Študija regionalnih družbeno-ekonomskih sistemov temelji na precej širokem naboru metod.

2. tema

2.1 Sodobni problemi federalizma

Federacija je ena sama država, sestavljena iz več državnih tvorb, ki jih združuje centralna vlada za reševanje nalog, ki so skupne vsem članom federacije. Federacija je oblika vlade, v kateri imajo zvezne enote, ki sestavljajo državo, svoje ustave, zakonodajne, izvršilne in sodne organe. Skupaj s tem se oblikuje enotno državljanstvo, ena sama denarna enota, sprejme se zvezna Ustava, ki ima prevlado nad regionalnimi.

Sodobni federalizem je nacionalno-teritorialna oblika delitve oblasti in predmetov upravljanja med osrednjo (nacionalno) enoto in regionalnimi entitetami, ki zagotavlja njihovo neodvisno upravljanje zadev v regijah v okviru enotne državne skupnosti, pooblaščeno za zaščito in uresničuje interese celotne skupnosti. Zvezni sistem zastopa več državnih subjektov, združenih v enotno politično zvezo za uresničevanje skupnih ciljev.

Problemi ruskega federalizma:

1. Želja številnih regionalnih voditeljev, da upravnim mejam dodelijo status državnih.

2. Problem optimizacije odnosa medetničnih odnosov in oblikovanja ruskega federalizma. Tu imamo dvojno nalogo: ohraniti enakost vseh subjektov federacije v njihovih pravicah in obveznostih ter ustvariti najboljše pogoje za ohranitev nacionalne identitete vseh narodov Rusije.

3. Optimizacija sistema medsebojnega povezovanja med centrom, subjekti federacije in lokalno samoupravo.

4. Nadaljnje izboljševanje prakse pogodbenih odnosov med centrom in subjekti federacije

5. Vprašanje odnosa med zvezno, regionalno in občinsko lastnino.

6. Izboljšanje prakse zagotavljanja nakazil.

7. Problem števila regij. Danes jih je v Rusiji 89.

2.2 Ustava Ruske federacije - politična in pravna podlaga za oblikovanje in delovanje regij

Politična in pravna podlaga za nastanek in delovanje regij - subjektov federacije je najprej Ustava Ruske federacije, sprejeta z ljudskim glasovanjem 12. decembra 1993.

Znano je, da je Ustava Ruske federacije sestavljena iz dveh delov, 9 poglavij, 137 členov, končnih in prehodnih določb.

Ustava je najvišji standard ravnanja za vse vladne organe organizacij, za vse državljane Rusije. Regulativni okvir ruske države poleg Ustave Ruske federacije vključuje: ustavne zakone (spreminjajo in dopolnjujejo ustavo); zvezni zakoni; odloki predsednika, akti senatov zvezne skupščine; vladni odloki; akti ministrstev, resorjev, državnih odborov itd.

5. člen Ustave Ruske federacije igra pomembno vlogo pri krepitvi načela federalizacije Rusije. Isti člen opredeljuje temelje zvezne strukture Ruske federacije. Tej vključujejo:

Državna integriteta;

Enotnost sistema državne oblasti;

Razmejitev pristojnosti in pooblastil med organi državne oblasti Ruske federacije in organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije;

Enakost in samoodločba narodov v Ruski federaciji;

Enakost subjektov federacije v medsebojnih odnosih in z zveznimi organi državne oblasti.

Treba je opozoriti, da je bil koncept "subjekta Ruske federacije" pravno utrjen prav v ustavi Ruske federacije leta 1993.

Razmislite o sestavi Ruske federacije. Člen 65 opredeljuje to sestavo:

1. republike-Adygea, Altai, Bashkortostan, Buryatia, Dagestan, Ingushetia, Kabardino-Balkaria, Kalmykia, Karachay-Cherkessia, Karelia, Komi, Mari El, Mordovia, Sakha (Yakutia), North Osetia, Tatarstan, Tyva, Udmurtia, Khakassia , Chuvashia (republika Chavash), Čečenija.

Ozemlja - Altai, Krasnodar, Krasnoyarsk, Primorsky, Stavropol, Khabarovsk.

Regije - Amur, Arkhangelsk, Astrakhan, Belgorod, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronezh, Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kamchatka, Kemerovo, Kirov, Kostroma, Kurgan, Kursk, Leningrad, Lipetsk, Magadan,, Nižnji Novgorod Novgorod, Novosibirsk, Omsk, Orenburg, Oryol, Penza, Perm, Pskov, Rostov, Ryazan, Samara, Saratov, Sakhalin, Sverdlovsk, Smolensk, Tambov, Tverskaya, Tomsk, Tula, Tyumen, Ulyanovsk, Chitabinsk, Chelyabinsk ...

4. Judovska avtonomna regija.

5. Avtonomna okrožja-Aginsky Buryatsky, Komi-Permyatsky, Koryaksky, Nenetsky, Taimyrsky (Dolgano-Nenetsky), Ust-Ordynsky Buryatsky, Khanty-Mansiysky, Chukotsky, Evenkiysky, Yamalo-Nenetsky.

6. Mesta zveznega pomena - Moskva, Sankt Peterburg.

Katera pooblastila in subjekti pristojnosti so v rokah zveznega središča, subjektov federacije, ali so subjekti skupne pristojnosti?

V skladu s členom 71 pristojnost Ruske federacije vključuje:

Sprejetje in sprememba ustave Ruske federacije in zveznih zakonov, nadzor nad njihovim spoštovanjem;

Zvezna struktura in ozemlje Ruske federacije;

Ureditev in varstvo človekovih in državljanskih pravic in svoboščin ... urejanje in varstvo pravic narodnih manjšin;

Vzpostavitev sistema zveznih organov zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, postopek njihove organizacije in delovanja; oblikovanje zveznih organov državne oblasti;

Zvezno državno premoženje in njegovo upravljanje;

Vzpostavitev temeljev zvezne politike in zveznih programov na področju državnega, gospodarskega, okoljskega, družbenega, kulturnega in nacionalnega razvoja Ruske federacije;

Vzpostavitev pravnega okvira za enotni trg; finančna, valutna, kreditna, carinska ureditev, denarno vprašanje, osnove cenovne politike; zvezne gospodarske storitve, vključno z zveznimi bankami;

Zvezni proračun; zvezni davki in pristojbine; zvezna sredstva za regionalni razvoj;

Zvezni energetski sistemi, jedrska energija, cepljivi materiali; zvezni promet, komunikacije, informacije in komunikacije; dejavnosti v vesolju;

Zunanja politika in mednarodni odnosi Ruske federacije, mednarodne pogodbe Ruske federacije; vprašanja vojne in miru;

Zunanji gospodarski odnosi Ruske federacije;

Obramba in varnost; obrambna proizvodnja; določitev postopka prodaje in nakupa orožja, streliva, vojaške opreme in drugega vojaškega premoženja; proizvodnja strupenih snovi, narkotikov in postopek njihove uporabe;

Določitev statusa in zaščita državne meje, teritorialnega morja, zračnega prostora, izključne gospodarske cone in celinskega pasu. Ruska federacija;

Sodstvo; tožilstvo; kazenski, kazenski postopek in kazenska zakonodaja; amnestija in pomilostitev; civilna, civilno procesna in arbitražna procesna zakonodaja; pravna ureditev intelektualne lastnine;

Zvezno pravo sporov;

Meteorološka služba, standardi, merilni standardi, metrični sistem in izračun časa; geodezija in kartografija; ime geografskih objektov; uradna statistika in računovodstvo;

Državne nagrade in častni nazivi Ruske federacije;

Zvezna državna služba.

Ta seznam subjektov pristojnosti Ruske federacije je dejansko izčrpen.

V skladu s členom 72 Ustave Ruske federacije so v skupni pristojnosti Ruske federacije in subjektov federacije naslednji:

regije, avtonomne regije Ustave Ruske federacije in zveznih zakonov;

Varstvo človekovih in državljanskih pravic in svoboščin; varstvo pravic narodnih manjšin; zagotavljanje pravne države, reda in miru, javne varnosti; režim obmejnega območja;

Lastništvo, uporaba in odlaganje zemljišč, podzemlja, vode in drugih naravnih virov;

Razmejitev državnega premoženja;

Upravljanje narave; varstvo okolja in okoljska varnost; posebej zaščitena naravna območja; varovanje spomenikov zgodovine in kulture;

Splošna vprašanja vzgoje, izobraževanja, znanosti, kulture, telesne kulture in športa;

Usklajevanje zdravja; zaščita družine, materinstva, očetovstva in otroštva; socialna zaščita, vključno s socialno varnostjo;

Izvajanje ukrepov za boj proti katastrofam, naravnim nesrečam, epidemijam, odpravljanje njihovih posledic;

Vzpostavitev splošnih davčnih načel in dajatev v Ruski federaciji;

Upravna, upravno procesna, delovna, družinska, stanovanjska, zemljiška, vodna, gozdarska zakonodaja, zakonodaja o podzemlju, o varstvu okolja;

Sodno osebje in organi kazenskega pregona, odvetniški poklic, notar;

Varstvo prvotnega habitata in tradicionalnega načina življenja majhnih etničnih skupnosti;

Vzpostavitev splošnih načel za organizacijo sistema javnih organov in lokalne samouprave;

usklajevanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije, izvajanje mednarodnih pogodb Ruske federacije.

73. člen pravi: "Zunaj meja pristojnosti Ruske federacije in pristojnosti Ruske federacije za zadeve o skupni pristojnosti Ruske federacije in subjektov Ruske federacije imajo subjekti Ruske federacije polno državno oblast. "

2.3 Razmejitev pooblastil med Rusko federacijo in regijami

Predmet pristojnosti Ruske federacije je področje odnosov z javnostmi, katerega urejanje po ustavi Ruske federacije pripisuje izključno pristojnosti Ruske federacije.

Predmet skupne pristojnosti Ruske federacije in njenega sestavnega subjekta je področje odnosov z javnostmi, katerega urejanje po Ustavi Ruske federacije pripisuje tako pristojnosti Ruske federacije kot pristojnosti Ruske federacije. sestavni del Ruske federacije.

Predmet pristojnosti sestavnega subjekta Ruske federacije je področje odnosov z javnostmi, katerega urejanje je po ustavi Ruske federacije pripisano pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije.

Pristojnost javnih organov je niz pristojnosti javnega organa za subjekte pristojnosti, določene z Ustavo Ruske federacije in ustavami (listinami) ustanovnih subjektov Ruske federacije, sprejetimi v skladu z Ustavo Ruske federacije. Zveza.

Pristojnosti javnega organa - pravice in obveznosti javnega organa v zvezi s sprejetjem pravnih aktov, pa tudi z izvajanjem drugih ukrepov države in oblasti.

Naj upoštevamo načela razlikovanja subjektov pristojnosti in pooblastil.

Načelo ustavnosti.

2. Načelo nadvlade Ustave Ruske federacije in zveznih zakonov.

3. Načelo enakosti subjektov Ruske federacije pri razmejitvi subjektov pristojnosti in pooblastil.

4. Načelo nedopustnosti kršitve pravic in interesov subjektov Ruske federacije.

5. Načelo usklajevanja interesov Ruske federacije in interesov sestavnih subjektov Ruske federacije.

6. Načelo prostovoljnosti sklepanja pogodb, sporazumov.

7. Načelo zagotavljanja virov.

8. Načelo javnosti sklenitve pogodb, sporazumov.

Neodvisnost regij bi se morala razvijati s strogim razmejevanjem nalog, pooblastil, finančnih sredstev in odgovornosti med zvezno in regionalno ravnjo. Hkrati izkušnje kažejo, da je treba še naprej zagotavljati čim tesnejšo interakcijo zveznih, regionalnih oblasti in organov lokalne samouprave, njihovo medsebojno podporo. Brez tega je nemogoče izvesti strategijo izterjave, učinkovito upravljanje pravnih in ne ukaznih metod.

Po besedah ​​predsednika Ruske federacije je bil eden prvih korakov za utrditev federalizma v Rusiji ustanovitev zveznih okrožij in imenovanje predstavnikov predsednika Ruske federacije. Takih okrožij je sedem:

Osrednje zvezno okrožje (vključuje sestavne dele Ruske federacije osrednjih in osrednjih černozemskih gospodarskih regij, skupaj 18 sestavnih enot Ruske federacije; središče je Moskva);

Severozahodno okrožje (severne, severozahodne gospodarske regije, regija Kaliningrad, skupaj 11 sestavnih enot Ruske federacije; središče-Sankt Peterburg);

Južno okrožje (prvotno imenovan Severni Kavkaz, kot del gospodarskega območja Severnega Kavkaza, regije Astrahan in Volgograd. Republika Kalmikija, skupaj 13 subjektov Ruske federacije; središče-Rostov na Donu);

Okrožje Privolzhsky (glavno ozemlje Volge, Volgo -Vyatsky, del Uralskih gospodarskih regij, skupaj 15 sestavnih enot Ruske federacije; središče - Nižni Novgorod);

Okrožje Uralsky (glavno ozemlje Uralskega in del zahodno -sibirskih gospodarskih regij, skupaj 6 sestavnih enot Ruske federacije; središče - Jekaterinburg);

Sibirsko okrožje (glavno ozemlje zahodno -sibirskih in vzhodno -sibirskih gospodarskih regij, skupaj 16 sestavnih enot Ruske federacije; središče - Novosibirsk);

Daljno vzhodno okrožje (gospodarsko območje Daljnega vzhoda, 10 sestavnih enot Ruske federacije; središče - Khabarovsk).

Drugi korak po mnenju predsednika Ruske federacije določa možnost zveznega posredovanja v primeru, ko lokalne oblasti kršijo Ustavo Ruske federacije, zvezne zakone, ko so enotne pravice in svoboščine državljanov države. kršen.

Tretji korak je reforma Sveta federacije. Govorimo o prehodu zgornjega doma na načela strokovnosti in demokracije, stalni zakonodajni dejavnosti.

Povečanje odgovornosti vodij sestavnih subjektov federacije in zakonodajnih skupščin bi moralo spremljati povečanje odgovornosti vodij občinskih formacij. To je še en pomemben korak.

Predsednik Ruske federacije je opredelil tri glavne naloge za prihodnost, katerih rešitev bo zahtevala združevanje sredstev zveznih, regionalnih in lokalnih oblasti:

Izboljšanje političnega sistema in izgradnja učinkovite države kot porok za stabilen družbeni razvoj, garant spoštovanja individualnih pravic;

Dejansko izenačevanje zmogljivosti subjektov federacije, da se državljanom države zagotovi celoten obseg političnih in socialno-ekonomskih pravic;

Oblikovanje pravnih jamstev za razvoj ruskega gospodarstva kot gospodarstva svobodnega podjetništva in poslovne pobude državljanov, ki zagotavlja natančno in učinkovito izvajanje gospodarske strategije po vsej državi.

Za izgradnjo takega sistema je treba sprejeti številne organizacijske, finančne in pravne korake.

Oblikovanje in razvoj sodobnega ruskega federalizma je tesno povezano z razvojem in izvajanjem regionalne državne politike, katere glavni cilji so blaginja državljanov, celovitost države in teritorialna pravičnost.

Tema 3. DEMOGRAFSKI DEJAVNIKI REGIONALNEGA RAZVOJA

3.1 Ocena demografskega položaja v sodobni Rusiji

Osnovni kazalniki, uporabljeni pri ocenjevanju demografskih razmer v regiji, so (13, str. 27):

Prebivalstvo;

Plodnost;

Smrtnost;

Naravna rast;

Poroke in ločitve;

Migracije prebivalstva (število prihodov in odhodov v regiji ter gibanja znotraj regije);

Življenjska doba;

Kazalniki sprememb prebivalstva;

Gospodinjstva in družine;

Stopnja urbanizacije;

Strukturna sestava prebivalstva (starost, spol, nacionalna, verska itd.).

Najbolj natančne podatke o demografskih kazalnikih v regijah in v državi kot celoti dajejo popisi prebivalstva.

Popis je postopek zbiranja demografskih in socialnih podatkov, ki označujejo vsakega prebivalca neke regije v določenem časovnem obdobju.

"Osnovne določbe regionalne politike v Ruski federaciji" opredeljujejo glavne naloge regij na demografskem področju. Državni organi sestavnih enot Federacije (ob aktivnem sodelovanju zveznih organov) bi morali voditi aktivno politiko, katere cilj je:

Preprečevanje težnje po poslabšanju demografskih razmer, akutnih manifestacij depopulacije prebivalstva;

Preprečevanje revščine prebivalstva in zmanjšanje negativnih posledic brezposelnosti, zlasti v nerazvitih regijah;

Omejevanje procesa stratifikacije premoženja v "najrevnejših" in "najbogatejših" regijah;

Ureditev namestitve beguncev in notranje razseljenih oseb na območja, ki imajo za to potrebne pogoje, v skladu z zveznimi in regionalnimi migracijskimi programi;

Ureditev migracijskih procesov ob upoštevanju strateških ciljev razvoja regij in njihovega geopolitičnega položaja, zajezitev odliva prebivalstva iz severnih in vzhodnih regij države;

Uravnavanje tokov prisilnih migrantov in beguncev, ustvarjanje pogojev za njihovo racionalno umestitev na ozemlje Ruske federacije;

Izvajanje gospodarskih in socialnih ukrepov za povečanje pričakovane življenjske dobe in rast lastnega prebivalstva v regijah Rusije (2).

3.2 Regionalni trg dela

Regionalni trg je po svojem gospodarskem bistvu skupek družbeno-ekonomskih procesov in odnosov na področju kroženja blaga in storitev, ki so nastali pod vplivom posebnosti ponudbe in povpraševanja vsake regije ter ob upoštevanju ustreznih metod urejanja razmere na trgu in postopke sprejemanja poslovnih odločitev.

Trg dela se obravnava kot prostor, na ozemlju katerega medsebojno delujejo prodajalci žive delovne sile in kupci, zaradi česar se za vsako blago vzpostavi ravnovesni obseg ponudbe in povpraševanja. Regionalni trg dela je prostor znotraj enote federacije, kjer sta cena in količina dela določeni z medsebojnim delovanjem povpraševanja (delodajalcev, vključno z državo) in ponudbe (začasno brezposelnih oseb).

"Delovna sila" - ekonomsko aktivno prebivalstvo (zaposleno v družbeni proizvodnji + brezposelni).

Zaposlovanje je dejavnost državljanov, povezana z zadovoljevanjem osebnih in socialnih potreb, ki ni v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije in jim praviloma prinaša zaslužek, dohodek od dela.

Državljani se štejejo za zaposlene:

Tisti, ki delajo po pogodbi o zaposlitvi (pogodba), vključno s tistimi, ki za plačilo opravljajo delo s polnim ali skrajšanim delovnim časom, pa tudi drugo plačano delo (storitev), vključno s sezonskim, začasnim delom;

Podjetniki;

Samooskrbno delo;

Zaposleni v hčerinskih podjetjih in prodajajo izdelke po pogodbah;

Opravljanje dela po pogodbah civilnega prava (pogodbe o delu), pa tudi člani proizvodnih zadrug (arteli);

Izvoljen, imenovan ali odobren za plačano mesto;

Vojaška služba in služba v organih za notranje zadeve;

Opraviti redni študij v splošnih izobraževalnih ustanovah, ustanovah osnovnega poklicnega, srednjega poklicnega in višjega poklicnega izobraževanja ter drugih izobraževalnih ustanovah, vključno z usposabljanjem v smeri zveznega državnega zavoda za zaposlovanje (v nadaljnjem besedilu "organi zavoda za zaposlovanje");

začasno odsoten z delovnega mesta zaradi invalidnosti, dopusta, prekvalifikacije, izpopolnjevanja, prekinitve proizvodnje zaradi stavke ali drugih razlogov.

Gospodarsko aktivno prebivalstvo je razdeljeno v skupine:

Zaposleni, katerih dejavnosti so opredeljene ali se izvajajo v skladu s sprejetimi pravili; osnovna sredstva, nekateri ali vsi instrumenti, prostori so praviloma last drugih;

Samozaposlene osebe, ki so razvrščene v naslednje štiri kategorije: osebe, ki delajo individualno; delodajalci; neplačani družinski delavci; člani kolektivnih podjetij; njihov (ali družinski) dohodek je neposredno odvisen od rezultatov dejavnosti za proizvodnjo blaga in storitev.

Razvrstitev po statusu pri zaposlovanju temelji na naslednjih določbah:

Zaposleni so osebe, ki so z vodjo podjetja katere koli oblike lastništva ali posameznikom sklenile pisno pogodbo o zaposlitvi, pogodbo ali ustni sporazum o pogojih dela, za katere prejemajo plačilo v denarju ali v naravi, dogovorjeno ob zaposlitvi ;

Posamezniki, ki delajo individualno, so osebe, ki samostojno opravljajo dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek, ne uporabljajo dela najetih delavcev ali najemajo posamezne delavce za kratek čas (sezonsko ali občasno delo);

Delodajalci so osebe, ki upravljajo svoje zasebno (družinsko) podjetje, kmetijo, pa tudi osebe, ki samostojno opravljajo poklicno dejavnost ali obrt in nenehno uporabljajo delo najetih delavcev;

Neplačani družinski delavci so tisti, ki delajo neplačano v zasebnem družinskem podjetju v lasti sorodnika;

Člani proizvodnih zadrug in partnerji so osebe, ki delajo v teh podjetjih in so člani kolektiva lastnikov, ki so lastniki teh podjetij;

osebe, ki jih ni mogoče razvrstiti po statusu, so brezposelne, prej ne

informacije o zaposlenih, ustvarjajočih dohodkih ali osebah

zaradi česar je nemogoče pripisati takšen ali drugačen status pri zaposlovanju.

Naj omenimo še en koncept - "ravnotežje delovnih virov". To je sistem kazalnikov, ki odražajo razpoložljivost delovnih virov in njihovo porazdelitev po področjih in vrstah dejavnosti. Bilanca se letno sestavi za državo kot celoto, za sestavne dele Ruske federacije z distribucijo na mestna in podeželska območja. Ravnotežje delovnih virov je sestavljeno iz dveh delov - virov in distribucijskega dela. Viri odražajo razpoložljivost delovnih virov in vire njihovega oblikovanja. Distributivno - porazdelitev delovnih virov na ekonomsko aktivno prebivalstvo in ekonomsko neaktivno prebivalstvo.

V prehodnem obdobju so regionalni trgi dela še posebej pomembni. Obstajajo tri glavne vrste regionalnih trgov dela:

1. Asimetrični trgi dela. Zanje so značilna velika neravnovesja v razmerju zaprtih in odprtih, reguliranih in "senčnih" trgov dela, neravnovesja v sektorski strukturi zaposlovanja in gospodarski aktivnosti prebivalstva.

2. Ravnotežni regionalni trgi dela. To so trgi z relativno razvitimi strukturami pri prehodu iz prej obstoječega sistema polne zaposlenosti v sistem gospodarske dejavnosti prebivalstva v razmerah urejenega trga brezposelnosti in stabilizacije socialnih in delovnih razmerij; to se najpogosteje kaže v procesih preoblikovanja skrite brezposelnosti v odprte oblike.

Različni regionalni trgi dela. Za njih je običajno značilna visoka stopnja prestrukturiranja in samoregulacije zaposlovanja, pospešen razvoj tržnega sektorja gospodarstva in sistema gospodarske dejavnosti prebivalstva (zagotavljajo različne oblike zaposlovanja, nizko trajanje registrirane brezposelnosti v vpliv družbeno-ekonomskih regulatorjev povpraševanja in ponudbe delovne sile).

Brezposelni so v skladu s standardi Mednarodne organizacije dela (ILO) osebe, starejše od 16 let, ki v obravnavanem obdobju:

niso imeli zaposlitve (donosen poklic), iskali so delo, bili pripravljeni začeti z delom.

Regije vsako leto razvijejo regionalne programe, nato pa razvijejo in potrdijo zvezni program zaposlovanja.

Regionalni razvoj temelji na 4 skupinah kazalnikov, ki označujejo:

1) stanje trga dela;

2) gospodarske razmere;

3) socialni položaj;

4) demografske razmere.

Ekonomski kazalniki, ki označujejo razmere v regiji in so neposredno povezani s politiko zaposlovanja, so:

Dinamika industrijske proizvodnje. Ta kazalnik je zelo pomemben, saj industrija zagotavlja pomemben del delovnih mest (na primer v mnogih panogah - od 25 do 35%). V tistih regijah, kjer je občutno upad industrijske proizvodnje, je praviloma visoka brezposelnost. In tukaj je pomembno ohraniti delovna mesta.

Delež nedonosnih podjetij v industriji, ker industrija zagotavlja pomemben del prihodkov v proračun in s tem v sklad za zaposlovanje.

Dinamika naložb v osnovna sredstva. Ne smemo pozabiti, da je naložbena dejavnost najpomembnejši dejavnik pri ustvarjanju in ohranjanju delovnih mest.

Delež v skupnih naložbah lastnih sredstev podjetij in organizacij. Ta kazalnik določa predpogoje za izboljšanje razmer na regionalnih trgih dela zaradi gospodarske aktivnosti gospodarskih subjektov.

Socialni kazalniki nam dajejo resnično sliko stanja na trgu dela glede na spremembe razmer na socialnem področju. Tu opažamo takšne kazalnike, kot je indikator dinamike realnih denarnih dohodkov prebivalstva, kazalnik deleža povečanja prihrankov prebivalstva na depozitih v institucijah Sberbank v obsegu tekočih denarnih prihodkov, kazalnik dinamike trgovina na drobno v primerljivih cenah.

Glede na regionalni trg dela je treba analizirati tako pomemben kazalnik, kot je število prebivalcev delovno sposobnega prebivalstva.

Za posamezne regije Rusije je kazalnik deleža delovno sposobnega prebivalstva v skupnem številu označen na naslednji način:

- / skupina regij (z deležem prebivalstva v skupnem številu več kot 65%); Regije Magadan in Kamčatka; Khanty-Mansi, Chukotka in Yamalo-Nenets Autonomous Okrugs; samo 5 regij.

Skupina II (od 60,1 do 65,0%): Sahalin, Amur, Tyumen, Tomsk, Murmansk, republike Komi, Sakha (Jakutija); Okrožja Evenki, Taimyr (Dolgano-Nenets) in Nenets; Habarovsk, Primorski kraj; samo 12 regij.

Skupina III (od 55,1 do 60,0%): republike Karelija, Mari El, Mordovija, Čuvašija, Kalmikija, Tatarstan, Ingušetija, Udmurtija, Burjatija, Khakassia; Ozemlja Altai, Krasnodar, Krasnoyarsk in Stavropol; Kemerovo, Novosibirsk Omsk, Irkutsk, Chita, Kaliningrad, Chelyabinsk, Sverdlovsk, Perm, Orenburg, Kurgan, Rostov, Ulyanovsk, Saratov, Samara, Penza, Volgograd, Astrakhan, Lipetsk, Arkhangelsk, Vologda, Leningrad, Novgorod, Kaluga, Oryol, Smolensk, Kirov, regije Novgorod; Judovska avtonomna regija; mesta Moskva in Sankt Peterburg; samo 50 regij.

IV skupina (od 50,1 do 55,0%): regije Pskov, Bryansk, Kostroma, Ryazan, Tver, Tula, Belgorod, Voronezh, Kursk, Tambov; Komi-Permyatsky in Aginsky Buryatsky avtonomna okrožja, republike Adygea, Dagestan, Čečen, Kabardino-Balkaria, Karachay-Cherkessia, Severna Osetija-Alania, Bashkortostan, Altai; samo 20 regij.

Manj kot 50% je delež prebivalstva delovno sposobnega prebivalstva v skupnem številu v eni regiji: Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug.

Državna politika na področju spodbujanja zaposlovanja prebivalstva je namenjena:

Razvoj delovne sile;

Zagotavljanje enakih možnosti za vse državljane Ruske federacije, ne glede na narodnost, spol, starost, socialni status, politična prepričanja in odnos do vere pri uresničevanju pravice do prostovoljnega dela in svobodne izbire zaposlitve;

Ustvarjanje pogojev za dostojno življenje in svoboden človeški razvoj;

podpora delovni in podjetniški pobudi državljanov, ki se izvaja v okviru pravne države, pomoč pri razvoju njihovih sposobnosti za produktivno ustvarjalno delo;

zagotavljanje socialne zaščite na področju zaposlovanja prebivalstva, izvajanje posebnih ukrepov za zagotovitev zaposlitve državljanov, ki še posebej potrebujejo socialno zaščito, in težave pri iskanju zaposlitve (invalidi; državljani, ki jih podpirajo osebe, ki so po sklep pooblaščenega organa, potrebujejo stalno nego, pomoč ali nadzor; osebe, odpuščene s kraja odvzema prostosti; mlade, mlajše od 18 let, ki prvič iščejo zaposlitev; osebe pred upokojitveno starostjo (dve leta pred starostjo za upokojitev (po starosti); begunci in prisilni migranti; državljani, odpuščeni iz vojaške službe in njihovi družinski člani; samohranilci in številni starši, ki vzgajajo mladoletne otroke, invalidi; družine, v katerih sta oba starša priznana kot brezposelna; državljani izpostavljeni na sevanje zaradi černobilskih in drugih sevalnih nesreč in nesreč;

Preprečevanje množične in zmanjšanje dolgotrajne (več kot eno leto) brezposelnosti;

Spodbujanje delodajalcev, ki obdržijo obstoječa in ustvarjajo nova delovna mesta, predvsem za državljane, ki še posebej potrebujejo socialno zaščito in imajo težave pri iskanju zaposlitve;

Združevanje neodvisnosti organov volilnih enot Ruske federacije, lokalnih oblasti pri zagotavljanju zaposlovanja prebivalstva z doslednostjo njihovih ukrepov pri izvajanju zveznega programa za spodbujanje zaposlovanja prebivalstva;

Usklajevanje dejavnosti na področju zaposlovanja prebivalstva z dejavnostmi na drugih področjih gospodarske in socialne politike, vključno z investicijsko in strukturno politiko, socialno varnostjo, regulacijo rasti in distribucijo inflacije;

Usklajevanje dejavnosti državnih organov, sindikatov, drugih predstavniških teles delavcev in delodajalcev pri razvoju in izvajanju ukrepov za zagotavljanje zaposlovanja prebivalstva in nadzor nad njimi;

Zagotavljanje zaposlitve v domovih domorodcev in drugih narodnih manjšin Ruske federacije ob upoštevanju njihove nacionalne in kulturne tradicije ter zgodovinsko uveljavljenih vrst zaposlitve;

Mednarodno sodelovanje pri reševanju problemov zaposlovanja prebivalstva, vključno z vprašanji, povezanimi z delovno aktivnostjo državljanov Ruske federacije zunaj ozemlja Ruske federacije in tujih državljanov na ozemlju Ruske federacije, skladnost z mednarodnimi delovnimi standardi.

Politika zaposlovanja je bistvena za oblikovanje civiliziranega trga in preprečevanje družbenih eksplozij. Ta politika bi morala biti tesno povezana z drugimi programi, s strukturnim prestrukturiranjem, s preoblikovanjem oblik lastništva in splošno strategijo gospodarskega razvoja, z ukrepi za razvoj malih in srednjih podjetij.

Tema 4. NARAVNI VIRI POTENCIAL REGIJE IN PROBLEM NJEGOVE RACIONALNE UPORABE

4.1 Metodološka vprašanja naravoslovja in ekologije

Eden glavnih problemov regionalnih študij je preučevanje naravnih virov, ugotavljanje ekonomske učinkovitosti njihove ozemeljske kombinacije in racionalne, uravnotežene uporabe v družbeno-ekonomskem kompleksu regije. V zvezi s tem se je v 50-60 letih. najpomembnejše regionalne naloge so vključevale:

Študija strukture, sestave, obsega gospodarske učinkovitosti rabe naravnih virov na ozemlju posameznih regij kot naravne podlage za nastanek regionalnih družbeno-ekonomskih kompleksov;

Podobni dokumenti

Diagnostika regionalnega razvoja, določitev njegovih glavnih parametrov. Analiza stopnje razvoja regije Yaroslavl v različnih ocenah sestavnih subjektov Ruske federacije. Razvrstitev in metodologija za oblikovanje ocen regionalnega razvoja v Rusiji.

seminarska naloga dodana 12.12.2014


Teoretični temelji preučevanja družbeno-ekonomskega razvoja ruskih regij. Glavne teorije in razvojni trendi, analiza razlik v glavnih kazalnikih in dinamika gospodarskih kazalcev regij, obetavne smeri njihovega razvoja.

znanstveno delo, dodano 27.03.2013


Analiza sodobne dinamike regionalnih procesov v Rusiji. Razlogi za razlikovanje razvoja regij. Določitev glavnih smeri razvoja enotnega gospodarskega prostora države. Usklajevanje družbeno-ekonomskega razvoja regij.

seminarska naloga, dodana 24.09.2014


Upravljanje energetskega sistema, okoljski projekti regij v sodobni Ruski federaciji. Vrednost javno-zasebnih partnerstev za izvajanje družbeno pomembnih projektov. Uporaba grozdne analize pri določanju smeri regionalnega razvoja.

povzetek, dodano 11.01.2009


Opis osnovnih načel in bistva sestavin trajnostnega razvoja regij. Analiza izvajanja načel in sestavin, družbeno-ekonomskega potenciala trajnostnega razvoja v regijah Republike Belorusije. Navodila regionalne politike.

seminarska naloga, dodana 21.04.2013


Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regij. Predmeti in objekti državne politike v regiji. Analiza teoretičnih in praktičnih izkušenj urejanja razvoja regij v sodobnih razmerah. Problemi in strateški cilji v Rusiji.

seminarska naloga, dodana 29.11.2016


Posploševanje teoretičnih temeljev napovedovanja razvoja regije. Upoštevanje pravne podlage za napovedovanje družbeno-ekonomskega razvoja sestavnih subjektov federacije. Določitev glavnih problemov njegovega delovanja in predlog možnosti za njihovo rešitev.

seminarska naloga, dodana 24.09.2014


Cilji in merila za družbeni razvoj regije. Dejavniki družbeno-ekonomskega razvoja, neodvisnosti in konkurenčnosti regij, napovedovanje njihovega razvoja. Sodobne metode upravljanja regionalnega razvoja. Ocena regionalnega razvoja.

predstavitev dodana dne 12.01.2010


Bistvo in značilnosti metod tipologizacije regij. Načini reševanja regionalnih socialno-ekonomskih problemov. Razlike v stopnjah gospodarskega razvoja ozemelj. Prednostne naloge regionalnega razvoja, tipologija regij kot predmetov upravljanja.

povzetek, dodano 14.1.2011


Značilnosti sodobne inovacijske politike Ruske federacije in inovacijske dejavnosti v sibirskem in daljnem vzhodnem zveznem okrožju. Uporaba grozdnega pristopa pri razvoju regij; iskanje učinkovitega mehanizma za oblikovanje gospodarstva.

pripis

Avtorski razvoj na temo "" Ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "na temo" Svetovno gospodarstvo "vsebuje 42 strani, 6 številk, 8 tabel in 36 virov.

Ključne besede: Svetovno gospodarstvo, svetovno gospodarstvo.

Cilj raziskave je analizirati pogoje ruskih regij v razmerah oblikovanja novega tipa svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "Predmet študije je obravnavanje posameznih vprašanj, oblikovanih kot cilji te študije.

Cilj študije je preučiti temo "" Ruske regije v kontekstu nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "z vidika najnovejših domačih in tujih študij o podobnih vprašanjih.

Med delom je bila izvedena teoretsko -metodološka analiza teme "" Ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah ", vključno s teoretičnimi vidiki preučevanja pojava" "Ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "" Ruske regije v kontekstu nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Nadalje je bila izvedena študija o pomembnosti "" ruskih regij v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "v sodobnih razmerah z vključitvijo statističnih podatkov in znanstvenih publikacij zadnjih let.

Kot rezultat študije so bili opredeljeni in količinsko utemeljeni posebni načini reševanja problema. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah ", vključno z nekaterimi možnostmi za rešitev problema" "Ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regije Ruske federacije v sodobnih razmerah "in opredeljuje trende v razvoju predmeta" "Ruske regije v kontekstu nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Stopnja izvedbe - predlogi in posebne dejavnosti so bili preizkušeni v dejavnostih organizacije, ki so bile osnova za izobraževalno prakso.

Predlagani ukrepi se lahko z nekaterimi podrobnostmi uporabljajo pri delu kadrovskih služb ruskih podjetij.

Izvajanje predlaganih ukrepov omogoča natančnejše razumevanje narave in aktualnih problemov "" ruskih regij v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Pregled virov na temo "" Ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "

Seznam referenc, uporabljenih pri pripravi tega dela, vsebuje 36 bibliografskih virov. Opredelimo nekatere izmed njih:

Označeni problem "" ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "so obravnavani v knjigi" Rusija: vključevanje v svetovno gospodarstvo. Učbenik ", ki je izšel leta 2002 in vsebuje 432 strani. Iz opisa knjige lahko sklepamo, da

Obravnavani so problemi vključevanja Rusije v svetovno gospodarstvo. Analiza razvoja zunanje trgovine, naložbenega sodelovanja, znanstvene in tehnične izmenjave, posebnosti oblikovanja in delovanja prostih gospodarskih con ter zunanjih sredstev in obveznosti Rusije. Raziskuje se stanje, težave in možnosti razvoja trgovinskih in gospodarskih odnosov Rusije z glavnimi skupinami držav svetovnega gospodarstva. Za učitelje in študente visokošolskih zavodov, raziskovalce ter študente mednarodnih poslovnih šol, strokovnjake s področja zunanjegospodarskih odnosov.

Tudi problemi urejanja sodobnih vprašanj na temo "" Ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "se nanaša na S. L. Postnikov, S. A. Popov v monografiji" Svetovno gospodarstvo in gospodarski položaj Rusije. Zbirka statističnega gradiva. "Ta knjiga je izšla pri založbi" Finance in statistika "leta 2001 in vsebuje 224 strani.

Vsebuje statistične podatke o stanju in dinamiki razvoja svetovnega gospodarstva in njegovih posameznih regij ter materiale, ki označujejo stopnjo vpliva nekaterih držav na razvoj svetovnega gospodarstva. Tabele so po učnih načrtih združene v številne gospodarske discipline: ekonomska teorija, makroekonomija, mednarodni odnosi, zunanjeekonomska dejavnost itd. Zbirka je sestavljena na podlagi materialov najbolj znanih mednarodnih organizacij in gospodarskih institucij (ZN, IMF, Svetovna banka itd.), Goskomstata Rusije in drugih vladnih agencij. Za učitelje, podiplomske študente, študente in dijake, ki študirajo ekonomske discipline.

Številni aktualni problemi so bili obravnavani v knjigi "Rusija v svetovnem gospodarstvu. Učbenik za univerze". VD Andrianov je pomen in novost te teme opredelil v svoji raziskavi, ki jo je leta 1999 objavila založba Vlados. Opis knjige se glasi tako.

Upoštevan je trenutni položaj Rusije v svetovnem gospodarstvu; raziskuje trende razvoja naravnih virov, prepoznava prednosti in slabosti osnovnih in infrastrukturnih sektorjev ruskega gospodarstva skozi prizmo primerjalne konkurenčnosti na svetovnem trgu; prikazuje sodobne denarno - finančne in okoljske probleme Rusije, oblike in metode državne regulacije gospodarskih procesov; ocenjujejo se možne možnosti družbenega in gospodarskega preporoda Rusije, ki temeljijo na načelih trajnostnega razvoja. Priporočljivo kot učbenik za naslednje tečaje usposabljanja: „Svetovno gospodarstvo in mednarodni gospodarski odnosi“, „Gospodarstvo tujih držav“, „Gospodarstvo Rusije“, „Mednarodno trženje“, „Osnove tržnega gospodarstva“, „Metodologija ekonomske analize“ itd. Za učitelje, doktorske študente, podiplomske študente, študente in pripravnike ekonomskih fakultet univerz v Moskvi, znanstvenih in pedagoških centrov Rusije, mednarodnih poslovnih šol, ...

Poleg tega je pri preučevanju teme "" ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "so bili uporabljeni občasni viri, kot so:

1. Stare nove težave pri vračilu DDV: beremo in uporabljamo člen 176 Davčnega zakonika Ruske federacije. M.A. Shcherbakova, "Finančna in računovodska posvetovanja", št. 12, december 2007.
2. Komentar zveznega zakona št. 212-FZ z dne 24.07.2007 "O spremembah zakonodajnih aktov Ruske federacije pri določitvi pogojev in postopka za pridobitev pravic na zemljiščih, ki so v državni ali občinski lasti". A.N. Ignatenko, "Davčni bilten: Komentarji na regulativne dokumente za računovodje", št. 12, december 2007.
3. Komentar zveznega zakona z dne 19.07.2007 št. 195-FZ "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z oblikovanjem ugodnih davčnih pogojev za financiranje inovacijskih dejavnosti". V.R. Zakharyin, "Davčni bilten: Komentarji na regulativne dokumente za računovodje", št. 12, december 2007.
4. Problemi oblikovanja ruske pravne stroke v razmerah kapitalističnega razvoja države. V IN. Sergeev, "Zakon", št. 12, december 2007.
5. Komentar zveznega zakona z dne 19.07.07 št. 195-FZ "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije v zvezi z oblikovanjem ugodnih davčnih pogojev za financiranje inovacijskih dejavnosti". "Uradno gradivo za računovodjo. Komentarji in posvetovanja", št. 19, oktober 2007.

Vzorec uvoda

Predstavljeno delo je namenjeno temi "" Ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Problem te študije je aktualen v sodobnem svetu. To dokazuje pogosta preučitev odprtih vprašanj.

Tema "" Ruske regije pri oblikovanju novega tipa svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "se preučuje na stiku več medsebojno povezanih disciplin hkrati. Za trenutno stanje znanosti je značilen prehod na globalno obravnavo problemov predmet "" Ruske regije v razmerah novega tipa svetovnega gospodarstva. RF v sodobnih razmerah ".

Veliko del je posvečenih raziskovalnim vprašanjem. V bistvu je gradivo, predstavljeno v izobraževalni literaturi, splošne narave in v številnih monografijah na to temo se ožja vprašanja obravnavajo kot "" ruske regije v razmerah nastanka novega tipa svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "Vendar je treba pri proučevanju problematike navedene teme upoštevati sodobne razmere.

Velik pomen in nezadostna praktična izdelava problema "" ruskih regij v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "določajo nedvomno novost te študije.

Nadaljnja pozornost problemu "" ruskih regij pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "so potrebni za boljše in razumnejše reševanje posebnih aktualnih problemov predmeta te študije.

Pomembnost tega dela je po eni strani posledica velikega zanimanja za temo "" ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečevanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "v sodobni znanosti, po drugi strani pa njen nezadosten razvoj. Upoštevanje vprašanj, povezanih s to temo, ima tako teoretski kot praktični pomen.

Rezultati se lahko uporabijo za razvoj metodologije za analizo "" ruskih regij ob nastanku nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Teoretični pomen proučevanja problema "" ruskih regij v pogojih oblikovanja nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "so v dejstvu, da so obravnavani problemi na stičišču več znanstvenih disciplin.

Namen te raziskave je analizirati "" ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

V tem primeru je predmet študije obravnavanje posameznih vprašanj, oblikovanih kot cilji te študije.

Cilj študije je preučiti temo "" Ruske regije v kontekstu nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "z vidika najnovejših domačih in tujih študij o podobnih vprašanjih.

1. Preučiti teoretične vidike in razkriti naravo ruskih regij v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "
2. Povedati o nujnosti problema "" ruskih regij v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "v sodobnih razmerah.
3. Opisati možnosti reševanja teme "" ruske regije v pogojih oblikovanja nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "
4. Očrtajte razvojne trende predmeta "" Ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Delo ima tradicionalno strukturo in vključuje uvod, glavni del, sestavljen iz 3 poglavij, zaključek in bibliografijo.

Uvod utemeljuje ustreznost izbire teme, postavlja cilj in cilje raziskave, opisuje raziskovalne metode in vire informacij.

Prvo poglavje razkriva splošna vprašanja, razkriva zgodovinske vidike problema "" ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "Določeni so osnovni pojmi, pomembnost zvenenja vprašanj" "Ruske regije v razmerah oblikovanja novega tipa sveta trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah ".

Drugo poglavje podrobneje obravnava vsebino in sodobne probleme "" ruskih regij v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Tretje poglavje je praktične narave in na podlagi posameznih podatkov je narejena analiza trenutnega stanja ter analiza možnosti in razvojnih trendov "" Ruske regije v razmerah nastanka novega tipa sveta gospodarstvo. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah. "

Glede na rezultate študije so bili razkriti številni problemi, povezani z obravnavano temo, in sklenjeni o potrebi po nadaljnji preučitvi / izboljšanju stanja problematike.

Tako je nujnost tega problema določila izbiro teme dela "" Ruske regije v razmerah nastanka nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah ", vrsta vprašanj in logična shema njene izgradnje.

Teoretična in metodološka podlaga za študij so bili zakonodajni akti, normativni dokumenti na temo dela.

Viri informacij za pisanje dela na temo "" Ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečevanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah "so bila osnovna izobraževalna literatura, temeljna teoretska dela največjih mislecev na obravnavanem področju, rezultati praktičnih raziskav uglednih domačih in tujih avtorjev, članki in pregledi v specializiranih in periodičnih publikacijah, posvečenih temi "" Ruske regije pri oblikovanju nove vrste svetovnega gospodarstva. Trendi in načini povečevanja gospodarske neodvisnosti regij Ruske federacije v sodobnih razmerah ", referenčne knjige, drugo relevantno viri informacij.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

abstraktno

Ključne besede: državna in občinska uprava, lokalni proračuni, finančna neodvisnost, oblasti, proračunski prihodki in odhodki, proračunski primanjkljaj, proračunski presežek

Predmet raziskave je proračun občinskega okrožja Nekouz.

Rezultati raziskave: opravljena je bila analiza proračuna občinskega okrožja Nekouz in oblikovana priporočila za povečanje neodvisnosti lokalnih proračunov.

UVOD

1. TEoretični vidiki oblikovanja finančne neodvisnosti lokalnih proračunov

1.1 Pojem in sestava finančnega sistema občine

1.2 Ekonomsko bistvo neodvisnosti lokalnih proračunov

2. ANALIZA PRORAČUNA OBČINSKEGA OKRUGA NECOUZ IN OCENA NJEGOVE FINANČNE NEODVISNOSTI

2.1 Organizacija proračunskega procesa v občinskem okrožju Nekouz

2.2 Analiza prihodkov in odhodkov proračuna občinskega okrožja Nekouz

2.3 Ocena finančne neodvisnosti proračuna občinskega okrožja Nekouz

3. NAČINI POVEČANJA NEODVISNOSTI LOKALNIH PRORAČUNOV NA PRIMERU PRORAČUNA OBČINSKE REGIJE NECOUZ

3.1 Povečanje neodvisnosti lokalnih proračunov v okviru procesa in virov oblikovanja in uporabe finančnega potenciala občin

3.2 Povečanje neodvisnosti lokalnih proračunov s povečanjem učinkovitosti proračunskega procesa

ZAKLJUČEK

SEZNAM UPORABLJENIH VIROV

Uvod

Državna politika v Rusiji v zadnjih dvajsetih letih je privedla do finančne odvisnosti občin od pomoči iz višjih proračunov, kar se je odrazilo v zmanjšanju števila lokalnih davkov, zmanjšanju odbitkov od zveznih in regionalnih davkov in taks ter povečanje porabe pooblastil, prenesenih na lokalno raven. Zlasti reforma lokalne samouprave, katere cilj je bil vzpostaviti nove temelje za trajnostni družbeno-gospodarski razvoj občin v Rusiji, ni pripeljala do domnevne decentralizacije finančnih sredstev države na njeno primarno teritorialno raven-občine. Za proračune občin je danes značilna visoka stopnja subvencij, pomanjkanje lastne finančne podlage za izvajanje pooblastil, nizka učinkovitost upravljanja finančnih sredstev in nezainteresiranost lokalnih oblasti za samorazvoj.

Obstoječi točkovni instrumenti za vplivanje na povečanje finančne osnove občin praviloma predstavljajo različne načine razdeljevanja finančne pomoči v lokalne proračune, medtem ko vprašanja povečanja finančne neodvisnosti ozemev zahtevajo optimizacijo porazdelitve dohodka med ravni proračunski sistem, povečanje vloge davkov in neobdavčitev pri zagotavljanju odhodkovnih obveznosti ter drugih instrumentov za povečanje finančnega potenciala občin. V zvezi s tem je še posebej pomembna kompleksna rešitev nalog povečanja finančne neodvisnosti ozemlja z razvojem učinkovitih državnih in občinskih mehanizmov, ki ustrezajo gospodarski in pravni realnosti ruske realnosti.

Številni ruski in tuji znanstveniki se ukvarjajo s preučevanjem različnih vidikov upravljanja teritorialnih financ, v katerih delih so teoretične in metodološke osnove tega problema postavljene na področju:

Teorije razvoja teritorialnih sistemov, vključno z občinami: Abalkin L. I., Aganbegyan A. G., Animitsa E. G., Belkin V. N., Botkin O. I., Bochko V. S., Bukhvald E. M., Velikhov LA, Gainanov DA, Granberg AG, Zagryatskov MD, Zakirov ID, Zotov VB, Ignatov VG, Kuklin AA, Lazhentsev V.N., Makhmutov A. Kh., Ozerov I. Kh., Pasynkov A. F., Pytkin A. N., Tatarkin A. I., Shelomentsev A. G., Shirokov A. N. et al.;

Bistvo financ in finančne stabilnosti, vključno z občinami: Azriliyan A.N., Alexandrov A.M., Babich A.M., Balikhina N.V., Bogolepov M.I., Gryaznova A.G., Drobozina L A., Dyachenko VP, Ivanitskiy VP, Zakharchuk EA, Kachanova EA, Kovalev AM, Koleskov AM, Koleskov AM NA, Krasnova TG, Kreinina MN., Lushin S.I., Marshak V.D., Morozov V.V., Panskov V.G., Peshina E.V., Pinskaya M.R., Polyak G.B., Polyakova O.A., Pykhova I.A., Rodionova V.M., Sorokina E.D., Tatarkin A.I., others Tatakin A.I.

Finančni potencial občin kot del splošnega potenciala za samorazvoj: Gainanov D.A., Glushchenko L.R., Kolesnikova N.A., Kolomiets A.M., Melnik A.D., Novikov A.I., Klimova N.I., Tatarkin AI, Konyarova EK, Sabitova NM, Lazhentsev VN, Melnikova NM in drugi.

Kljub pomembnosti pridobljenih rezultatov je treba nekatere točke izboljšati in izboljšati. Delo pri razvoju teritorialnih sistemov ne upošteva potrebe po aktiviranju potenciala občin za zagotavljanje trajnostnega razvoja, pa tudi samorazvoja, kar je v povezavi z negativnimi zveznimi in regionalnimi politikami v zvezi z lokalnimi izjemno pomembno. finance. V delih o oceni finančne stabilnosti in finančnega potenciala je predstavljenih le nekaj nestrateških instrumentov vplivanja na povečanje prihodkovne osnove občin, ki ne omogočajo zagotavljanja njihove dolgoročne finančne neodvisnosti. Nezadosten razvoj metodoloških vprašanj ter potreba po razvoju učinkovitih mehanizmov za povečanje finančne neodvisnosti občin tako na državni kot na občinski ravni sta določila izbiro raziskovalne teme, cilje in naloge dela.

Cilj študije je razviti načine za povečanje neodvisnosti lokalnih proračunov na primeru proračuna občinskega okrožja Nekouz.

Cilji raziskave so:

Upoštevanje teoretičnih vidikov oblikovanja finančne neodvisnosti lokalnih proračunov;

Študija metodologije za ocenjevanje neodvisnosti lokalnih proračunov;

Analiza proračuna občinskega okrožja Nekouz in ocena njegove finančne neodvisnosti;

Razvoj načinov za povečanje neodvisnosti proračuna občinskega okrožja Nekouz.

Predmet raziskave je proračun občinskega okrožja Nekouz.

Predmet raziskave so družbeno-gospodarski in finančni odnosi glede oblikovanja finančne neodvisnosti občin.

Teoretsko -metodološka podlaga študija so znanstvena dela domačih in tujih znanstvenikov s področja občinskih financ. V procesu opravljanja dela so preučevali splošno in specializirano literaturo, regulativne pravne akte zvezne, regionalne in lokalne ravni, gradiva znanstvenih konferenc, mednarodno in domačo prakso upravljanja finančnih sredstev občin.

Študija temelji na metodologiji sistemskega pristopa, splošnih znanstvenih metodah spoznavanja (analiza, sinteza, primerjava), statističnih metodah (zbiranje, posploševanje, sistematizacija podatkov, korelacija-regresija, retrospektivna analiza, združevanje in razvrščanje), metodah finančno -ekonomska analiza (strukturna, indeksna, faktorska analiza in analiza koeficientov) ter metode ekonomsko -matematičnega modeliranja in strokovnih ocen.

Informacijska podlaga raziskave: regulativni pravni akti zveznih, regionalnih in občinskih oblasti, referenčna gradiva zvezne in regionalne državne statistične službe, analitični podatki, objavljeni v znanstveni literaturi in periodiki, gradivo znanstvenih in praktičnih konferenc in občinskih oblasti, internetni viri.

1. Teoretični vidiki oblikovanja finančne neodvisnosti lokalnih proračunov

1.1 Pojem in sestava finančnega sistema občinskega obr poimenovanje

Finančna sredstva so pomembno orodje za izvajanje nalog, s katerimi se soočajo občine. Občinske finance so sistem odnosov glede oblikovanja, porazdelitve in uporabe finančnih sredstev lokalnih oblasti.

Ekonomska podlaga lokalne samouprave v skladu z zveznim zakonom FZ №-131 z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (v nadaljevanju-ФЗ-131) je občinska last, sredstev lokalnih proračunov, pa tudi lastninske pravice občinskih formacij. Na podlagi tega zakona lahko rečemo, da so finance občinske sestave (v nadaljevanju - MO) sestavni del ekonomske podlage lokalne samouprave.

Lokalni proračuni so eden od elementov konsolidiranega proračuna države. V okviru proračunskega federalizma, ki predpostavlja prisotnost treh ravni vlade, je lokalni proračun oblika izobraževanja in porabe sredstev za zagotavljanje lokalne samouprave.

Analiza razvoja vloge lokalnih proračunov v Rusiji kaže, da so zgodovinske značilnosti razvoja naše države glavni razlog, da se je ureditev lokalnih financ tradicionalno izvajala "od zgoraj". Visoka stopnja centralizacije oblasti je določila tudi dejstvo, da sistem lokalne samouprave ni bil toliko produkt razvoja civilne družbe kot »nadaljevanje« sistema lokalne uprave, vez med prebivalci določenih ozemelj in državni stroj. Takšen sistem odnosov je vnaprej določil vlogo lokalnih financ, zlasti lokalnega proračuna, kot sekundarno v primerjavi z državo, ki je želela zbrati največji znesek finančnih sredstev. Hkrati je stopnja decentralizacije financ skozi celotno zgodovinsko obdobje razvoja Rusije, vključno s predrevolucionarnim in sovjetskim obdobjem, nihala glede na stopnjo demokratizacije odnosov v državi. Na primer, odprava suženjstva je zahtevala sistemsko reformo organizacije lokalne samouprave in njeno večjo neodvisnost, podoben proces je značilen tudi za prvo postrevolucionarno obdobje (1917-1921), nato pa odmrzovanje leta 1951 -1965. Krepitev upravno-poveljniških teženj je nasprotno ostro omejila neodvisnost občin, »zožila« in strogo uredila njihove finančne, tudi proračunske možnosti.

Prehod na tržne odnose in demokratizacija ruske družbe v začetku 90. let. XX stoletje služil kot močna spodbuda za reformo lokalne uprave. Glavne faze reforme so bile:

Sprejetje aprila 1990 zakona "O splošnih načelih lokalne samouprave in lokalnega gospodarstva v ZSSR" (pojem samouprave je fiksen, samofinanciranje ozemelj je postalo ekonomska podlaga lokalne samouprave) ;

Sprejetje zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" z dne 28.08.95, ki je zagotavljal zagotavljanje ozemelj z minimalnimi lokalnimi proračuni in minimalnimi potrebnimi izdatki lokalnih proračunov na podlagi minimalne standarde proračunskih sredstev. Dohodkovni del minimalnih lokalnih proračunov so zagotavljali dolgoročno določeni viri dohodka;

Začetek veljavnosti leta 1997 zveznega zakona "O finančnih temeljih lokalne samouprave v Ruski federaciji" (viri oblikovanja in smeri uporabe finančnih sredstev lokalne samouprave, osnova proračunskega procesa v lokalne skupnosti in odnos organov lokalne samouprave s finančnimi institucijami, pa tudi jamstva za finančne pravice organov lokalne samouprave Podana je opredelitev lokalnega proračuna-»proračun občinske sestave, oblikovanje, potrditev katerih izvajanje izvajajo organi lokalne samouprave «(s spremembami 25.9.1997, št. 126-FZ);

Sprejetje leta 2003 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave", ki pomeni popolno delitev oblasti med ravnmi upravljanja, obvezno oblikovanje občin na dveh teritorialnih ravneh - v naseljih in občinskih okrožjih z razmejitev in dodelitev pooblastil, značilnih za vsako raven, povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev.

Vzporedno z reformo lokalne samouprave država izboljšuje tudi strukturo proračunskega sistema kot celote:

1991-1993 - Zakon "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa v RSFSR" (oktober 1991), Ustava Ruske federacije (december 1993), dodelitev treh kakovostno novih povezav v proračunskem sistemu Rusije: zveznega, regionalni in lokalni proračuni;

1994 - 1998 - reforma sistema medproračunskih odnosov, izboljšanje načel zagotavljanja proračunske varnosti, ustvarjanje mehanizmov za prerazporeditev proračunskih prihodkov; sprejetje proračunskega zakonika;

1999-2001 - izvajanje Koncepta reforme medproračunskih odnosov;

2001-2005 - v okviru programa za razvoj proračunskega federalizma - delo na razmejitvi proračunskih pooblastil, povečanje odgovornosti subjektov proračunskega procesa.

Trenutno je Rusija v zadnji fazi reforme tako proračunskega procesa (v določenem okviru) kot sistema lokalne samouprave in njene finančne podpore.

Eden od rezultatov reforme je bilo zmanjšanje deleža prihodkov lokalnega proračuna v konsolidiranem proračunu Ruske federacije.

Okrepitev centralizacije davkov v zveznem proračunu je povzročila zmanjšanje proračunskih prihodkov na ozemljih z visokimi in nizkimi dohodki. Slednji je po vrstnem redu prerazporeditve prek višjega proračuna povrnil izgubljeni dohodek (pogosto ne v celoti). Tako so obstoječe, čeprav nezadostne, davke nadomestile subvencionirane oblike medproračunske ureditve.

V skladu z veljavno proračunsko zakonodajo ima lokalna raven vlade precej velike obveznosti glede izdatkov, vključno z zagotavljanjem takšnih storitev, ki jih zagotavlja Ustava Ruske federacije, kot sta izobraževanje in zdravstveno varstvo. Ko pa je davčni zakonik odpravil številne lokalne davke in takse, je dohodek od lokalnih davkov povprečnega organa lokalne samouprave leta 2008 znašal približno 3% njihovih stroškov.

Glavni cilj reforme je povečati učinkovitost proračunskega procesa na vseh ravneh proračuna, kar lokalnim oblastem postavlja bistveno nove naloge: tako prehaja na proračun po rezultatih, načela srednjeročnega načrtovanja in zagotoviti stalno in objektivno spremljanje proračunskega procesa. Hkrati je metodološka podlaga teh mehanizmov še v fazi oblikovanja. V sedanjem sistemu oblikovanja medproračunskih odnosov v okviru izvajanja reforme lokalne samouprave je mogoče ugotoviti njihove glavne pomanjkljivosti, ki so prikazane na sliki 1.

Riž. 1. Glavne pomanjkljivosti medproračunskih odnosov

Izboljšanje medproračunskih odnosov bo olajšano s sprejetjem skupnih ukrepov na zvezni in regionalni ravni v smislu posodobitve mehanizmov in instrumentov medproračunske ureditve ter s sprejetjem nekaterih zakonodajnih norm. V zvezni zakonodaji je treba predvideti razširitev seznama lokalnih davkov, ki ga bo dopolnil z enotnim davkom na pripisani dohodek za nekatere vrste dejavnosti in enotnim davkom, pobranim po poenostavljenem davčnem sistemu, ter spremembo obstoječega postopek za plačilo dohodnine.

Sprejetje številnih zveznih zakonodajnih norm je potrebno za pojasnitev in določitev obdavčljive osnove za zemljiške vire in premoženje posameznikov.

Na regionalni ravni je za zagotovitev jasnosti in preglednosti pri oblikovanju medproračunskih odnosov z lokalnimi oblastmi priporočljivo letno odobriti povprečno raven obveznosti izdatkov občinskih četrti (mestnih četrti).

Občinske finance vključujejo:

1. Financiranje lokalnih oblasti

občinski proračun;

občinsko posojilo;

finance občinskih enotnih podjetij.

2. Financiranje gospodarskih subjektov:

1) finance podjetij in organizacij, usmerjene v razvoj ozemlja;

2) finance prebivalstva, usmerjene v razvoj ozemlja.

Oblikovanje in uporaba lokalnih financ temelji na načelih neodvisnosti, državne finančne podpore in preglednosti.

Finančna sredstva občine so večinoma sredstva občinskega proračuna in sredstva občinskih podjetij in organizacij, vključujejo:

1) skupni prihodki lokalnega proračuna;

2) državni in občinski vrednostni papirji, povezani z organi lokalne samouprave;

3) sredstva, prenesena iz zveznega in regionalnega proračuna;

4) druga finančna sredstva, ki so v skladu z zakonodajo na voljo organom lokalne samouprave.

Glavna povezava lokalnih financ in finančnih sredstev občin je lokalni proračun.

V skladu s Proračunskim zakonikom Ruske federacije z dne 31. julija 1998 št. 145 -FZ (v nadaljevanju BC RF) je proračun občine oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti. ustrezne občine. Prav tako proračunski zakonik določa, da organi lokalne samouprave (v nadaljnjem besedilu - lokalna samouprava) ne smejo uporabljati drugih oblik izobraževanja in porabe sredstev, vendar ocene prihodkov in odhodkov posameznih naselij, drugih ozemelj, ki niso občine.

Sredstva iz lokalnih proračunov so glavni vir financiranja za zadovoljevanje potreb prebivalstva in oblikovanje teritorialne infrastrukture. Proračun občine je vzvod lokalnih oblasti na ravni proizvodnje in porabe na določenem območju. Pomen lokalnih proračunov se iz leta v leto povečuje in ima vedno večjo vlogo pri izvajanju gospodarske in socialne politike. Njihova velikost in velikost stabilnosti v veliki meri določata in označujeta možnosti za družbeno-gospodarski razvoj ozemelj. Struktura prihodkov lokalnega proračuna je prikazana na sliki 2. Prihodki lokalnega proračuna so lahko le tisti prihodki, ki jih določa Proračunski zakonik Ruske federacije.

Lastni prihodki - finančni viri proračuna MO, ki so pridobljeni kot rezultat dejavnosti lokalnih oblasti v skladu z davčno in proračunsko zakonodajo ter pooblastili za lastnino, pa tudi prejeti zaradi zakonodajnih, upravnih in gospodarskih odločb, ki so jih sprejeli .

Lastni prihodki vključujejo davčne in ne davčne prihodke občin.

Davčni prihodki nastajajo iz lokalnih, zveznih in regionalnih davkov. Davčni zakonik Ruske federacije z dne 31. julija 1998 št. 146 -FZ (v nadaljevanju - Davčni zakonik Ruske federacije) v čl. 15 določa le dva lokalna davka - davek na zemljišče in davek na premoženje posameznikov. Odbitki od zveznih in regionalnih davkov se izvajajo strogo v skladu s standardi, predpisanimi v RF BC.

Državne pristojbine za notarske ukrepe in globe so vključene tudi v lastna sredstva lokalnega proračuna.

Ne davčni prihodki lokalnih proračunov se evidentirajo in oblikujejo v skladu s čl. 41-46 Proračunskega zakonika Ruske federacije, nastanejo tudi na račun dobička, ki ga prejmejo občinska enotna podjetja, ki ostane po plačilu vseh davkov in drugih obveznih plačil. Višina dobička je določena z regulativnimi pravnimi akti lokalnih oblasti.

Občinska lastnina in lastninske pravice občin predstavljajo tudi ekonomsko podlago za davčne prihodke.

Riž. 2. Viri oblikovanja proračunskih prihodkov občinske sestave

Zakon vzpostavlja možnost izenačitve finančne varnosti naselij, občinskih četrti in mestnih četrti z zagotavljanjem finančne pomoči iz regionalnega sklada za finančno podporo občin in (ali) regionalnih sredstev za finančno podporo naselij.

V skladu s 6. členom RF BC je finančna pomoč zagotovljena v obliki medproračunskih transferjev - sredstev, ki jih en proračun proračunskega sistema Ruske federacije zagotavlja drugemu proračunu proračunskega sistema Ruske federacije.

Medproračunski prenosi so na voljo v treh oblikah:

Subvencije so medproračunski prenosi, ki se zagotavljajo brezplačno in nepreklicno, ne da bi določili navodila in (ali) pogoje za njihovo uporabo.

Subvencija - sredstva, dodeljena proračunu druge stopnje proračunskega sistema Ruske federacije ali pravni osebi na podlagi brezplačne in nepreklicne osnove za izvajanje nekaterih ciljnih odhodkov. V nasprotju s subvencijo je treba subvencijo uporabiti izključno za predvideni namen in v določenem roku; v nasprotnem primeru se lahko vrne organu, ki ga je zagotovil.

Subvencija so proračunska sredstva, namenjena proračunu druge stopnje proračunskega sistema Ruske federacije, posamezniku ali pravni osebi na podlagi deljenega financiranja ciljnih izdatkov.

Za nepovratna sredstva, subvencije in subvencije je skupna njihova neutemeljena in nepreklicna narava. Posebnost subvencij in subvencij iz subvencij je njihova ciljna narava. Subvencije in subvencije se razlikujejo glede na višino financiranja: nekatere ciljne stroške v celoti financira subvencija, subvencije pa se zagotavljajo na podlagi deljenega financiranja ciljnih stroškov.

Občinske finance vključujejo možnost izposoje denarja. Ta sredstva je mogoče dobiti v obliki bančnih, komercialnih posojil, izdaje obveznic, delnic, prejetih v proračun. V skladu z veljavno proračunsko zakonodajo se ta sredstva obravnavajo kot viri financiranja proračunskega primanjkljaja.

Razmerje teh treh glavnih virov v strukturi lokalnih proračunov določa finančno neodvisnost občine, saj če imajo finančna pomoč ali izposojena sredstva prednost v proračunski strukturi, to kaže na odvisnost od proračunov višjih ravni ali kreditnih institucij, s čimer omejitev ciljne dodelitve sredstev za potrebe prebivalstva občine. Zato bi si morale lokalne uprave prizadevati ustvarjati in povečevati lastne dohodke.

Kot že omenjeno, proračun ni le oblika pridobivanja sredstev, ampak tudi oblika porabe.

Ustava Rusije in Proračunski zakonik Ruske federacije sta določila postopek razdelitve izdatkov med proračune različnih ravni proračunskega sistema države.

V skladu s čl. 6 Proračunskega zakonika Ruske federacije Odhodki proračuna so sredstva, namenjena finančni podpori nalogam in funkcijam države in lokalne samouprave.

Vse stroške lokalnih proračunov lahko razdelimo v dve veliki skupini. Odhodki lokalnega proračuna so prikazani na sliki 3.

Riž. 3. Odhodki lokalnega proračuna

V prvo skupino spadajo tisti izdatki občine, ki so povezani z reševanjem problemov lokalnega pomena in servisiranjem občinskega dolga. Tej vključujejo:

Izvajanje lokalnih volitev;

Izvajanje občinskega ukaza;

Izvajanje lastnih zakonov;

Finančna podpora lokalnim gospodarskim sektorjem;

Finančna pomoč proračunskim institucijam drugih ravni vlade;

Odplačevanje dolžniških obveznosti občine;

Posebni ciljno usmerjeni programi lokalnega pomena;

Naložbe v lokalno infrastrukturo.

Druga skupina je skupina izdatkov, povezanih z izvajanjem nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti, in jih je mogoče razvrstiti na naslednja področja:

Izvajanje nekaterih zveznih zakonov (v smislu socialne zaščite);

Subvencije za opravljanje storitev splošnega pomena.

Za smeri porabe sredstev iz lokalnih proračunov v Rusiji kot celoti je značilen velik delež izdatkov za socialno in kulturno sfero. Drugo ključno področje odhodkov občin so stanovanjske in komunalne storitve ter izboljšanje zemljišč, ki odraža lastna pooblastila organov lokalne skupnosti za vzdrževanje in razvoj komunalne in teritorialne infrastrukture. Treba je opozoriti, da struktura izdatkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka in je odvisna od obsega lokalnega gospodarstva in njegove podrejenosti lokalnim oblastem različnih ravni.

Navedeni odhodki morajo biti v celoti pokriti z lastnimi sredstvi (davčni in ne davčni dohodek). Če lastna sredstva ne zadostujejo, se ti stroški krijejo s prenosi, kar kaže na nizko proračunsko oskrbo tega teritorialnega subjekta, če pa po prenosu transferjev nastane velik primanjkljaj, so lokalne oblasti primorane pokriti stroške z pomoč izposojenih sredstev.

Tako je neodvisnost lokalnih financ v veliki meri odvisna od finančnih dejavnosti lokalnih vlad, njihovih podjetij in organizacij, pa tudi od stopnje strokovnosti lokalnih javnih uslužbencev, ki sodelujejo pri organiziranju finančnih dejavnosti.

1.2 Ekonomsko bistvo neodvisnosti lokalnih proračunov

Pomembna finančna značilnost občine, ki izhaja iz ustavnega načela samostojnega izvajanja lokalne samouprave, je njena finančna neodvisnost, ki razkriva gospodarske odnose med občino in državo ter odraža stopnjo njene izoliranosti in učinkovitost gospodarstva. odločanje.

Glavne določbe in pravni temelji neodvisnosti občin se odražajo v zakonodajnih aktih, zajetih na mednarodni ravni in na ravni Ruske federacije.

Določene določbe načela finančne neodvisnosti občin so zapisane v Evropski listini o lokalni samoupravi, ki pravi, da imajo "lokalne oblasti pravico do zadostnih lastnih finančnih sredstev, s katerimi lahko prosto razpolagajo". Ustava Rusije, zvezni zakon št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in proračunski zakonik določajo pravico in obveznost lokalnih oblasti, da imajo svoj proračun, zagotavljajo njegovo ravnovesje in možnost samostojne porabe proračunskih sredstev. Toda hkrati načelo finančne neodvisnosti ni zakonsko podprto z določeno vsebino in zato ostaja le teza, ki ne zagotavlja resnične neodvisnosti.

Tabela 1 Zakonodajni akti, ki veljajo na ozemlju Ruske federacije o finančni neodvisnosti lokalne samouprave

Zakonodajni akt
Ustava Ruske federacije	Umetnost. 132 1. točka. "Lokalne oblasti samostojno upravljajo občinsko premoženje, oblikujejo, potrjujejo in izvršujejo lokalni proračun, določajo lokalne davke in takse, vzdržujejo javni red in rešujejo tudi druga vprašanja lokalnega pomena."
Evropska listina o lokalni samoupravi	Umetnost. 9. "Lokalne oblasti imajo pravico do zadostnih lastnih finančnih sredstev, s katerimi lahko razpolagajo."
Zvezni zakon št. 131-FZ z dne 6.10.2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji"	Umetnost. 52, točka 3. "Oblikovanje, odobritev, izvrševanje lokalnega proračuna in nadzor nad njegovim izvrševanjem izvajajo organi lokalne samouprave neodvisno v skladu z zahtevami, določenimi v Proračunskem zakoniku Ruske federacije, ki jih določa zvezni zakon, pa tudi zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, sprejeti v skladu z njimi "; str. 4. Organi lokalne samouprave zagotavljajo uravnoteženost lokalnih proračunov in skladnost z zahtevami zveznih zakonov za urejanje proračunskih pravnih razmerij, izvajanje proračunskega procesa, velikost primanjkljaja lokalnega proračuna, raven in sestavo občinskega dolga, izpolnjevanje proračunskih in dolžniških obveznosti občin.
Kodeks proračuna RF	Umetnost. 31. "Načelo avtonomije proračuna je pravica in dolžnost državnih organov in organov lokalne samouprave, da neodvisno zagotavljajo uravnoteženost zadevnih proračunov in učinkovitost porabe proračunskih sredstev."

Z vidika enotnosti proračunskega sistema Rusije je finančna neodvisnost občin relativne narave in je spremenljiva vrednost, ki je odvisna od pogojev in parametrov interakcije med državo in občinsko sestavo. Avtonomija ozemelj ne sme presegati temeljev zvezne finančne politike, pa tudi skupno uveljavljenih splošnih načel obdavčitve in mora temeljiti na načelih razmejitve pristojnosti in odgovornosti glede prihodkov med zveznimi, podzveznimi in občinskimi ravnmi vlade. .

Pri razvoju tradicionalnega razumevanja finančne neodvisnosti kot pravice do zadostnih lastnih finančnih sredstev, s katerimi lahko lokalne oblasti prosto razpolagajo, je finančna neodvisnost, ki vključuje proračunsko in davčno neodvisnost, bolj kompleksen pojav, ki odraža družbene, politične in druge odnose proračunski sistem Ruske federacije. Poleg pravice do zadostnih sredstev finančna neodvisnost vključuje celoten sklop finančnih pravic in odgovornosti lokalnih oblasti pri oblikovanju in uporabi sredstev občin. Osnova za finančno neodvisnost občine je njen finančni potencial, ki poleg proračunskega potenciala vključuje tudi finančni potencial gospodinjstev in poslovnih subjektov.

Nobeden od naštetih zakonodajnih aktov ne opredeljuje finančne neodvisnosti in ne razkriva njegovega bistva, vendar omogoča določitev pravnih meja za njeno opredelitev.

Kljub temu sodobni znanstveniki temu konceptu ponujajo lastne formulacije z vidika različnih pristopov. Na primer, Maksimov, A.N., Zevina, O.A., Makarenko, B.I. predlagajo, da se finančna neodvisnost upošteva s proračunskim in finančnim potencialom, ki označuje stopnjo neodvisnosti občine. Na proračunski in finančni potencial se avtorji sklicujejo na proračunske prihodke, proračunske izdatke, prejemke davkov in druga plačila v proračun, na delež prihodkov v bruto regionalnem proizvodu (v nadaljevanju - GRP), na delež odhodkov v GRP. Prednost tega pristopa je, da ti avtorji upoštevajo vse finančne zmožnosti občine, vendar se priložnosti ne razvijejo vedno v vire, priložnosti pa niso vedno v celoti izkoriščene, zato je težko govoriti o natančni finančni ravni neodvisnost ozemlja.

Akimova T.V. meni, da je s pravnega vidika finančna neodvisnost in poda naslednjo opredelitev finančne neodvisnosti lokalne samouprave - to je "dejanska sposobnost lokalnih oblasti, da rešujejo vprašanja lokalnega pomena tako, da občinam zagotovijo potrebne in zadostne vire dohodek v zakonodaji. " Avtor ima prav, ko pravi, da je finančna neodvisnost odvisna od zadostnosti lastnega dohodka za reševanje lokalnih vprašanj, vendar ne upošteva številnih drugih dejavnikov, ki vplivajo na finančno neodvisnost, kot so finančni potencial ozemlja, odvisnost o medproračunskih prenosih itd.

A.G. Atayev, ki opredeljuje finančno neodvisnost kot "niz pravic in obveznosti občine pri oblikovanju in uporabi finančnih sredstev ozemlja, ki odraža relativno finančno izolacijo lokalnih oblasti od države, vključno z izražanjem v zadostnosti lastnih sredstev za izvrševanje pooblastil za izdatke ter na podlagi aktiviranja in učinkovite uporabe finančnega potenciala ozemlja “. Ta opredelitev je najbolj popolna in upošteva številne dejavnike, ki vplivajo na finančno neodvisnost, to pa je tisto, kar sestavlja lastne prihodke - finančna sredstva, in zadostnost lastnih sredstev za kritje odhodkov ter finančne zmožnosti občine. Glavni cilj lokalne samouprave pa je zadovoljevanje socialno-ekonomskih potreb prebivalstva in se ta opredelitev ne upošteva.

S. V. Gilyarovskaya preučuje finančno neodvisnost po načelu neodvisnosti proračuna. S. V. Gilyarovskaya pojasnjuje ekonomsko vsebino načela proračunske neodvisnosti kot sklopa finančnih pravic in odgovornosti regionalnih in lokalnih oblasti, ki zagotavljajo relativno (do najvišje možne ravni) proračunsko neodvisnost pri oblikovanju in uporabi proračunskih sredstev svojih ozemelj. Glavna prednost te opredelitve je, da avtor določa, da je finančna neodvisnost skupek finančnih pravic in odgovornosti regionalnih in lokalnih oblasti in ne le zagotavljanje lastnih sredstev. Pomanjkljivost tega pristopa je, da se finančna neodvisnost obravnava le kot eno od načel proračuna, ki je po našem mnenju za ta pojem precej ozko.

A. V. Kizeev pravi, da finančno neodvisnost določa razpoložljivost lastnega dohodka v zadostni količini. Po mnenju avtorja je uspešno reševanje vprašanj lokalnega pomena, razvoj potenciala naravnih virov, zagotavljanje stabilnosti družbeno-političnih razmer možno le, če obstaja zadostna količina finančnih sredstev. Hkrati avtor meni, da je glavno merilo finančne neodvisnosti finančni potencial ozemlja. Prednost tega pristopa je ocena vseh finančnih zmožnosti ozemlja, vendar je nekaj priložnosti malo, za čim natančnejšo določitev finančne neodvisnosti je treba upoštevati številne druge dejavnike.

Odsev teh vidikov koncepta "finančne neodvisnosti" v zgornjih pristopih je predstavljen v tabeli 2.

Za razumevanje prednosti in slabosti vseh zgoraj navedenih pristopov k razumevanju koncepta finančne neodvisnosti jih je treba povezati in oblikovati tabelo, v kateri so prikazani vsi vidiki koncepta finančne neodvisnosti in njihov odraz v nekaterih pristopih avtorji bodo jasno označeni.

Tabela 2 Vsebina koncepta finančne neodvisnosti v različnih pristopih

Na splošno je mogoče reči, da v ruski znanosti še ni enotne, jasne opredelitve finančne neodvisnosti občin. Zato moramo dati svojo definicijo. Značilnost finančne neodvisnosti je mogoče opozoriti, da gre najprej za zagotavljanje lastnih sredstev, predvsem pa bi morala ta sredstva zadostovati za kritje vseh njihovih stroškov. Glavni cilj lokalne samouprave je zadovoljevanje socialno-ekonomskih potreb prebivalstva, ki živi na ozemlju določene občine. To pomeni, da večji kot je znesek lastnih sredstev na osebo, večji je obseg javnih storitev, ki se izvajajo iz lastnih virov, več in bolje socialno-ekonomske potrebe prebivalstva zadovoljujejo lokalne oblasti. Opozoriti je treba tudi, da finančna neodvisnost ni le stalno stanje objekta, ampak razvoj, širitev finančnih zmožnosti ozemlja, in sicer povečanje lastnih sredstev s povečanjem davčnih prihodkov in krepitvijo finančnega potenciala občine.

Na podlagi zgoraj navedenega lahko podate svojo definicijo finančne neodvisnosti. Po našem mnenju je finančna neodvisnost zmožnost občine, da pokriva izdatke in na lastne stroške zadovoljuje socialno-ekonomske potrebe prebivalstva, ki temelji na razvoju in širjenju finančnih sredstev z učinkovito uporabo davčnega in finančnega potenciala. ozemlja. Na finančno neodvisnost ozemlja vpliva veliko dejavnikov, med drugim:

- zadostnost lastnih sredstev za reševanje odhodkovnih pooblastil;

- izolacija financ Ministrstva za obrambo od financ drugih ravni;

- finančne zmožnosti Ministrstva za obrambo;

- učinkovitost uporabe lastnih sredstev;

- zadovoljevanje socialno-ekonomskih potreb prebivalstva.

Na splošno lahko vse dejavnike razdelimo na zunanje in notranje, ki vplivajo na krepitev finančne neodvisnosti lokalnih proračunov, odvisno od zmožnosti lokalnih oblasti, da nanje vplivajo.

Kot notranji dejavniki so bili opredeljeni: sestava in struktura finančnega potenciala in finančnih sredstev občin; stanje občinskih objektov; prisotnost pomembnih finančnih obveznosti; stanje infrastrukture; obstoječa struktura občinskega gospodarstva; usposobljenost, strokovnost organov lokalne samouprave in njihov interes za finančni samorazvoj ozemlja, stroške lokalnega proračuna za njihovo vzdrževanje; razpoložljivost programov za razvoj občinskih financ; velikost populacije in drugo.

Zunanji dejavniki, ki vplivajo na finančno neodvisnost občine, so: proračunska politika Ruske federacije in regij, ki odraža splošne usmeritve socialno-ekonomske politike države; spremembe zakonodaje, ki ureja lokalno samoupravo v Rusiji, vključno z občinsko reformo; davčna, proračunska, civilna in druga zakonodaja ter njihove spremembe, ki neposredno ali posredno vplivajo na interese občin; stopnjo družbeno-ekonomskega razvoja regije, podregije, na ozemlju katere se nahaja občina; splošna politika regije v smislu podpore občin, zlasti zagotavljanja finančne pomoči. Tako je finančna neodvisnost skupek pravic in obveznosti občine pri oblikovanju in uporabi finančnih sredstev ozemlja, ki odraža relativno finančno izoliranost lokalnih oblasti od države, vključno z izražanjem v zadostnosti lastnih sredstev za izvajanje odhodkovnih pooblastil ter temelji na aktiviranju in učinkoviti uporabi finančnega potenciala ozemlja.

Za določitev stopnje finančne neodvisnosti občin je potrebna določena metodologija za njeno ocenjevanje. Trenutno ne obstaja ena sama metoda, ki bi lahko upoštevala vse dejavnike, ki vplivajo na ta kazalnik, zato se razvija veliko različnih metod za ocenjevanje finančne neodvisnosti.

1.3 Metodološki vidiki ocenjevanja neodvisnosti lokalnih proračunov

Kot je bilo že omenjeno v prejšnjem odstavku, je pomembnost reševanja znanstvenih problemov, in sicer ocenjevanja neodvisnosti proračunov, posledica dejstva, da v ruski znanosti še vedno ni enotnega pristopa do koncepta finančne neodvisnosti lokalnih proračunov. Podobno je z metodološkimi vidiki njegove ocene, mnogi ekonomisti razvijajo in ponujajo svoje metode ocenjevanja finančne varnosti proračunov (tabela 3).

Tabela 3 Metode ocenjevanja finančne neodvisnosti

Zato so v tem odstavku zanimivi vsi obstoječi pristopi k ocenjevanju finančne neodvisnosti proračunov, tj. ne samo občine, ampak država in regija.

Podrobneje razmislimo o glavnih točkah, prednostih in slabostih vsake od analiziranih metod.

1. Metodologija ocenjevanja neodvisnosti regionalnih in lokalnih proračunov S.V. Gilyarovskaya.

Meni, da kazalniki likvidnosti in plačilne sposobnosti lokalnih proračunov omogočajo oceno sposobnosti ozemlja, da z ustreznimi prihodki zagotovi obveznosti odhodkov oblasti ali organov lokalne samouprave. Na podlagi izračunov se ugotovi ustreznost takega zavarovanja.

V prvi skupini kazalnikov se predlaga izračun:

1. Kazalnik, ki označuje velikost lastnih sredstev ustreznega teritorialnega proračuna, ki je odvisen tako od strukture plačil dohodka in velikosti ter od strukture virov njegovih dohodkov. Če so drugi pogoji enaki, se povečanje tega kazalnika šteje za pozitiven trend.

Zaradi jasnosti je mogoče preostale kazalnike predstaviti v obliki tabele 4.

Tabela 4 Kazalniki za ocenjevanje neodvisnosti lokalnih proračunov

Kazalo		Vrednost kazalnika	Značilnosti kazalnika
Razmerje pokritosti (na splošno)		Dsov - vsota vseh tekočih prihodkov; Rsov - vsota vseh tekočih stroškov	Prikazuje, koliko rubljev dohodka pade na en rubelj stroškov, tj. koliko prihodkov krije stroške
Koeficient solventnosti (absolutna likvidnost)		Dtek - znesek tekočih prihodkov brez virov financiranja njegovega primanjkljaja; Rsov - vsota vseh tekočih stroškov	Prikazuje, kateri del stroškov je mogoče takoj poravnati iz tekočih prejemkov prihodkov (brez virov financiranja primanjkljaja)
Koeficient avtonomije (koncentracija lastnih sredstev) proračuna			Označuje del lastnih proračunskih prihodkov v skupnem znesku izdatkov lokalne uprave
Koeficient finančne odvisnosti teritorialnega proračuna		Dsobst - vsota lastnih proračunskih prihodkov; Dva skupaj - znesek dohodka brez subvencij	To je kazalnik, ki je v nasprotju s koeficientom avtonomije regionalnih (občinskih) proračunov, vsota teh kazalnikov mora biti enaka 1 (ali 100%), minimalna vrednost je 0,5.
Razmerje med lastniškim in izposojenim sredstvom		Дпрвл - znesek dohodka v obliki finančne pomoči (transferji, subvencije)	Ocenjuje stabilnost dohodkovnega potenciala. Rast njegovih vrednosti kaže na zmanjšanje odvisnosti tega teritorialnega proračuna od višjih proračunov in drugih virov financiranja njegovega primanjkljaja. Njegove vrednosti se lahko gibljejo od 0 do 2.

Za oceno neodvisnosti proračunov S.V. Gilyarovskaya predlaga naslednjo skupino kazalnikov za oceno premoženjskega stanja občine:

Vrednost vsega premoženja, s katerim razpolagajo lokalne oblasti - povečanje vrednosti vsega premoženja, s katerim razpolagajo lokalne oblasti, kaže povečanje lastninskega potenciala ozemlja;

Stopnja amortizacije premoženja različnih panog in vrst premoženja s strani upravno-teritorialnih enot v regiji;

Koeficient obnove osnovnih sredstev, ki so na voljo občinskim oblastem - prikazuje, kateri del osnovnih sredstev so nova sredstva od tistih, ki so bila na koncu ali na začetku poročevalskega obdobja (ali kateri del je bil upokojen zaradi amortizacije ali drugih razlogov). Ti metodološki pristopi k ocenjevanju neodvisnosti proračuna temeljijo na kvalitativnih merilih, kar omogoča objektivno oceno. Predlagana metoda omogoča prikaz ocene neodvisnosti proračunov in zagotavljanja ozemelj s finančnimi sredstvi za reševanje lokalnih problemov. Ta metoda ima številne pomanjkljivosti, prvič, ni stopenj za izračun predlaganih kazalnikov, drugič, ni znano, ali obstaja možnost iskanja integralnega kazalnika, in tretjič, ali obstaja možnost medobčinske primerjave. Vendar pa je poleg pomanjkljivosti mogoče ugotoviti prednost te metode, ki je v objektivnosti ocenjevanja finančnega stanja proračunov s pomočjo kakovostnih kazalnikov.

2. Metodologija za oceno finančne neodvisnosti moskovske regije Kizeeva A.V.

A. V. Kizeev pravi, da je merilo za količinsko opredelitev finančne neodvisnosti MO lahko njegov finančni potencial, medtem ko ugotavlja, da je treba razlikovati med finančnim in naložbenim potencialom.

Po mnenju avtorja je treba finančni potencial MO opredeliti kot največji možni znesek lastnih in izposojenih finančnih sredstev, ki jih je prejela MO, potrebnih za trajnostno delovanje in razvoj gospodarstva. Se pravi, da bi morali viri finančnega potenciala vključevati le tista finančna sredstva, ki jih lahko lokalne oblasti samostojno privabljajo in uporabljajo za razvoj občin, ne pa tudi izposojenih sredstev.

Finančni potencial MO bo količinsko določen z naslednjo formulo 1.1:

kjer je OP finančni potencial MO;

H6j - najvišja možna vrednost davčne osnove za i-

mu vrsta davka; Chj - stopnja za i -to vrsto davka;

Huj je standard za odbitek i-te vrste davka v lokalni proračun;

DPR; -največja možna vrednost neobdavčljivih dohodkov lokalnega proračuna iz j-og vira.

Predlagani pristop k konceptu finančnega potenciala omogoča oceno finančnih možnosti v občini.

Po mnenju avtorja posredno finančni potencial MO, razložen z razpoložljivostjo lastnih finančnih sredstev, pa tudi z rabo, določa stopnjo subvencioniranja in zato začetno kakovostno značilnost subvencioniranega MO je bodisi nizka vrednost finančnih zmogljivosti bodisi nizka raven njene uporabe. Nizka vrednost finančnega potenciala Ministrstva za obrambo je lahko povezana z naslednjimi okoliščinami:

Nerazvita proizvodna baza regije;

Pomanjkanje naravnih virov v regiji;

Nizka stopnja razvoja znanosti in uresničevanje dosežkov znanstvenega in tehnološkega napredka v gospodarskih dejavnostih regionalnih podjetij itd.

Hkrati je A.V. Kizeev ugotavlja, da subvencionirano MO, ki je za glavni primarni cilj izbralo rast finančnega potenciala, pomeni zmanjšanje njihove odvisnosti od finančne pomoči v prihodnosti, pa tudi sposobnost doseganja skoraj vseh nalog družbeno-gospodarskega razvoja.

Glavna prednost te metode je ocena finančnih zmožnosti občine, ki se lahko ob upoštevanju vpliva notranjega upravljanja preoblikujejo v finančna sredstva in služijo kot sredstvo za dosego razvojnega cilja občinskega subjekta.

Slabosti te metode so najprej enostranskost pristopa, tj. ocenjujejo se le zmogljivosti regije, realno finančno stanje ozemlja pa se ne upošteva. 3. Pristop k finančni neodvisnosti moskovske regije kot eden od vidikov finančne stabilnosti moskovske regije Katkova NS. in Sevastyanov V.V.

NS. Katkov in V.V. Sevastyanov pravijo, da sta finančna stabilnost gospodarstva regije in njena sposobnost ohranjanja lastnega stabilnega položaja odvisni od učinkovitosti delovanja regionalnega gospodarskega sistema (v nadaljevanju - OVE), ki je del reprodukcijskega procesa. nadzorni sistem. Finančna neodvisnost OVE je po mnenju avtorjev odvisna od materialne in virovske baze ter cenovnega okolja. V skladu z oblikovanimi merili in dejavniki za ugotavljanje učinkovitosti gospodarstva so predstavili naslednja metodološka orodja za oceno finančne stabilnosti regije.

Za izračun finančne neodvisnosti lokalnih proračunov se uporablja integrirana formula:

kjer, Ds - vsota lastnih proračunskih prihodkov; Р - znesek proračunskih izdatkov;

KZ, DZ - znesek terjatev in terjatev;

UPK - delež nedonosnih podjetij.

Značilnosti finančnega stanja regije se upoštevajo glede na vrednost integralnega kazalnika (tabela 5):

Tabela 5 Vrednosti integralnega kazalnika

Na podlagi pridobljenih vrednosti ocene finančne neodvisnosti in njihove primerjave s lestvico iz tabele. 1.3, lahko sklepamo o finančnem stanju občine.

Ta metoda je odlična za primerjalno analizo, omogoča oceno stopnje finančne neodvisnosti občin zaradi možnosti iskanja integriranega kazalnika, vendar ta metoda ne kaže stopnje vpliva dejavnikov na kazalnik finančne neodvisnosti , zaradi česar v trenutnih razmerah ni mogoče ponuditi posebnih rešitev.

Vse zgoraj predlagane metode ocenjevanja finančne neodvisnosti imajo svoje prednosti in slabosti (tabela 6).

Tabela 6 Primerjalne značilnosti metod

Tako je mogoče sklepati, da se danes razvijajo številne smeri ocenjevanja neodvisnosti občin in mehanizmi za njeno zagotavljanje v okviru izvajanja učinkovite državne politike za krepitev finančne stabilnosti ozemelj. Izbira ene ali druge metode za ocenjevanje je v veliki meri odvisna od subjektivnih dejavnikov - odločitev strokovnjakov za upravljanje. Na splošno je analiza vseh obstoječih pristopov pokazala, da so najbolj sprejemljivi pristopi A. V. Kizejeva. in Katkova N.S. s Sevastyanov V.V., med njimi pa je bolj prilagojen obstoječi informacijski bazi o računovodskem poročanju in omogoča natančnejši izračun finančne neodvisnosti pristopa N.S. Katkov in V. V. Sevastyanov.

seminarska naloga dodana 11.3.2012

Družbeno-ekonomske značilnosti občine Česme, vertikalna in horizontalna analiza proračuna. Priporočila za izboljšanje finančnega položaja in plačilne sposobnosti občin. Težave pri oblikovanju lokalnih proračunov.

diplomsko delo, dodano 19.01.2016

Bistvo in pomen lokalnih proračunov, pravni temelji oblikovanja. Težave z delovanjem v Ruski federaciji. Organizacijske značilnosti občinskega okraja Vologda. Udeleženci v proračunskem procesu. Smer gospodarskega razvoja.

diplomsko delo, dodano 17.06.2017

Teoretični temelji in načelo proračunskih izdatkov občinske sestave. Metode oblikovanja in uporabe lokalnih proračunov. Analiza sestave in strukture izdatkov občinskega proračuna. Oblike proračunskega primanjkljaja v državnih strukturah.

seminarska naloga, dodana 19.12.2008

Koncept lokalnega proračuna, njegova struktura, prihodki in odhodki. Temeljna načela in problemi oblikovanja prihodkovne baze lokalnih proračunov občin. Glavne smeri optimizacije dohodka. Načelo neodvisnosti proračunov naselij.

seminarska naloga, dodana 14.11.2017

Koncept, glavne funkcije, struktura in ocena vloge lokalnih proračunov. Oblikovanje in izvrševanje lokalnega proračuna na primeru proračuna občinskega okrožja Khorinsky. Težave tega procesa na srednji rok in razvoj smeri za njihovo rešitev.

seminarska naloga, dodana 15.05.2014

Teoretski temelji, bistvo in koncept proračuna občine: prihodki, odhodki lokalnih proračunov, regulacija in razvoj. Družbeno-ekonomske značilnosti občinske tvorbe mesta Kemerovo. Načini za premagovanje proračunskega primanjkljaja.

diplomsko delo, dodano 12.04.2010

Preiskava problematike delovanja lokalne samouprave pri iskanju izhodov, zagotavljanju rasti finančne neodvisnosti lokalne samouprave in oblikovanju uravnoteženih lokalnih proračunov na podlagi lastnih virov prihodkov.

seminarska naloga, dodana 11.10.2012

Koncept, funkcije in struktura lokalnih proračunov. Ekonomsko bistvo in razvrstitev proračunskih prihodkov. Načela in usmeritve odhodkovne strani lokalnih proračunov. Značilnosti linearnega predmeta (postavka po postavka), izvršilne, programske vrste proračuna.

2152 31-03-2017, 00:30

Kako povečati finančno neodvisnost regij?

SLO RUS KZ

V zadnji številki Central Asia Monitor je bil članek z naslovom »Landmarks Failed. Igre v regionalni politiki ". Svoje mnenje je takrat izrazil znani ekonomist in javni delavec Petr Svoik. Danes pogovor o prispevku regij k BDP in oblikovanju državnega proračuna, o ustreznosti njihove večje finančne neodvisnosti nadaljuje višji predavatelj ENU. Gumilyov, kandidat ekonomskih znanosti Saparbai Zhubaev.

Ena glavnih nalog upravljanja državnega proračuna je spodbujanje trajnostnega in učinkovitega gospodarskega razvoja države z optimizacijo oblikovanja republiškega in lokalnega proračuna, ki skupaj sestavljata državni proračun države.

V Kazahstanu je bil sprejet zadružni model proračunskih razmerij, za katerega je značilna prisotnost lastnih in urejenih davkov za vsako stopnjo proračunskega sistema, povečana odgovornost centra za stanje lokalnih proračunov ter dopustna in upravičena omejitev dejanska neodvisnost lokalnih oblasti pri zunanjih zadolževanjih. Vzpostavljen je bil tudi mehanizem za prerazporeditev sredstev med nivoji proračunskega sistema s prenosi. Te razlike (zlasti v smislu oblikovanja prihodkovne strani proračunov, da bi povečale interes vseh ravni vlade za povečanje prihodkov) imajo pri izvajanju določene težave.

Da bi zagotovili stabilno oblikovanje proračuna države v bližnji prihodnosti, je treba rešiti problem medproračunskih odnosov. Dejstvo, da glavni del prihodkovne strani lokalnih proračunov zasedajo transferji, ki prihajajo z vrha, je posledica neupravičene centralizacije sistema upravljanja javnih financ. To pa ovira izvajanje državne gospodarske politike o decentralizaciji javne uprave financ, omejuje neodvisnost in pobudo lokalnih oblasti.

Čeprav je bil Koncept za razvoj lokalne samouprave sprejet že leta 2013 in so bile z njim povezane naloge navedene v naslednjih sporočilih predsednika, večjih sprememb ni bilo. Vzemite znani metodološki pristop, katerega bistvo je ugotoviti velikost regulativnih dejavnikov pri oblikovanju prihodkov lokalnega proračuna, to je pri uvedbi regulativnih davkov kot vira delitve prihodkov po različnih ravneh proračuna, in uporabo enotnih stopenj odbitkov prav za te regulativne davke v določenem časovnem obdobju. V Konceptu za razvoj lokalne samouprave je to področje dodeljeno odločilno, saj daje predstavo o stopnji razvoja regije in je najbolj sprejemljivo in najučinkovitejše z vidika stabilnosti. oblikovanja prihodkov lokalnih proračunov in krepitve interesa lokalnih oblasti pri pobiranju davkov, širitve davčne osnove.

Za vsako regijo na republiški ravni in za vsako okrožje in mesto na regionalni ravni je treba določiti stabilne norme za odbitke za regulativne davke za več (3-5) let. Tako bo mogoče doseči določeno neodvisnost lokalnih proračunov in odpraviti strah pred umikom prihodkov, če bodo presegli načrtovane kazalnike. Za prehod na uporabo regulativnih davkov je treba razviti ustrezne mehanizme.

Negotovost razmer s transferji je po mojem mnenju posledica nepopolnosti zakonodajnih norm glede finančnih tokov med proračuni.

V skladu s Proračunskim zakonikom Republike Kazahstan medproračunska razmerja urejajo:

1) med republiškim in regionalnim proračunom, proračunom mesta republiškega pomena, glavnim mestom:

nakazila;

proračunska posojila;

2) med regionalnimi in okrožnimi (mesti regionalnega pomena) proračunom:

nakazila;

proračunska posojila;

standardi porazdelitve dohodka.

Transferji so razdeljeni na splošne transferje, ciljno usmerjene tekoče transferje in ciljno usmerjene razvojne transferje.

To pravi proračunski zakonik Republike Kazahstan o tem.

„... transferji splošne narave so namenjeni izenačitvi ravni proračunskih sredstev lokalnih proračunov in zagotavljanju enakih fiskalnih možnosti za zagotavljanje standardne ravni javnih storitev v skladu z usmeritvami odhodkov, ki jih proračunski zakonik določa za vsako proračunski ravni. Splošni transferji so proračunske subvencije in dvigi proračuna ... Proračunske subvencije so transferji, preneseni iz višjih proračunov v nižje proračune v okviru zneskov, odobrenih v republiškem ali regionalnem proračunu ”.

Zato, ko se pojavijo informacije o zagotavljanju subvencij, na primer za južnokazahstansko regijo v višini 300 milijard tenge (80 odstotkov prihodkov proračuna SKO), nekateri ljudje dvomijo o veljavnosti teh podatkov. Ker načeloma velikost subvencij ne sme presegati 10-20 odstotkov velikosti lokalnega proračuna. Dejstvo je, da je v klasičnem smislu subvencija vrsta finančne pomoči lokalnim oblastem ali posameznim sektorjem gospodarstva, namenjena posebnim namenom. Za splošno izravnavo ravni proračunskih sredstev se dodeli subvencija. Ker je subvencija državna brezplačna finančna pomoč proizvajalcem izdelkov in organizacijam, ki opravljajo storitve.

Za primerjavo lahko vzamete Rusijo. V skladu s svojim proračunskim zakonikom so subvencije za izravnavo ravni proračunskih sredstev subjektov in regij Ruske federacije med glavnimi instrumenti medproračunske ureditve. Na primer, subvencije lokalnim proračunom za izravnavo njihovih proračunskih sredstev se dodelijo iz skladov finančne podpore; subvencije za finančno pomoč lokalnim oblastem se zagotavljajo le za posebne namene. Na primer, subvencije iz odškodninskega sklada se razdelijo za zagotovitev financiranja stroškov zagotavljanja ugodnosti za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev nekaterim kategorijam državljanov Ruske federacije; subvencije so dodeljene tudi za financiranje določenih ciljnih izdatkov sestavnih subjektov in regij.

Na podlagi zgoraj navedenega lahko predlagamo naslednje. Da bi bili prepričani in da bi zagotovili poenotenje s splošno sprejetimi formulacijami v imenu finančne pomoči iz republiških proračunov lokalnim proračunom, je treba spremeniti člene 40-44 Proračunskega zakonika Republike Kazahstan. Besede „splošni transferji“ je treba spremeniti v „subvencije“, besede „ciljno usmerjeni tekoči transferji“ v „subvencije“. Prav tako je treba uvesti opredelitev pojma "subvencija" - brezplačna finančna pomoč proizvajalcem izdelkov in organizacijam, ki opravljajo storitve.

Ustreznost takšnih ukrepov se povečuje v povezavi s članstvom Kazahstana v Evrazijski ekonomski uniji v okviru razvoja integracijskih procesov. V vseh državah EAEU je treba osnovne opredelitve instrumentov medvladnih fiskalnih odnosov razumeti enako, kjer koli se uporabljajo. Prehod na uporabo definicij, splošno sprejetih v gospodarskem svetu, je pomemben tudi v povezavi s članstvom naše države v STO, kjer zagotavljanje neupravičenih subvencij, subvencij iz proračuna ni zelo pozitivno.

Če povzamemo, lahko navedemo naslednje glavne ukrepe za izboljšanje učinkovitosti medvladnih fiskalnih odnosov in kakovosti upravljanja javnih financ:

1. uvedba sprememb členov 40-44 proračunskega zakonika, katerih cilj je poenotenje uporabe klasičnih, splošno sprejetih opredelitev instrumentov medproračunskih odnosov;

2. uvedba regulativnih davkov kot vira dohodka za skupno rabo na različnih ravneh proračuna, vključno z republiškim;

3. Povečanje učinkovitosti proračunskih odhodkov in izboljšanje srednjeročnega načrtovanja;

4. Povečanje preglednosti izvrševanja lokalnih proračunov in izboljšanje zakonodaje na področju ustvarjanja prihodkov lokalnih proračunov;

5. Izboljšanje sistema oblikovanja in razdeljevanja medproračunskih transferjev iz republiškega proračuna in drugih vrst finančne pomoči

Z eno besedo, mehanizem za urejanje medproračunskih odnosov bi moral delovati na novih načelih, ki zagotavljajo neodvisnost lokalnih oblasti ob upoštevanju interesov države in oblikovanja človeškega kapitala, ki ustreza zahtevam sodobnega razvoja družbe.