1. Financiranje panog materialne proizvodnje. Značilnosti financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev
Finance podjetja- začetna povezava celotnega finančnega sistema države, saj se v sferi materialne proizvodnje ustvarja bruto domači proizvod družbe, primarne denarne akumulacije, ki prihajajo v vrstnem redu prerazporeditve v centralizirane sklade sredstev in zagotavljajo večino prihodkov proračunskega sistema.
Financiranje razvoja podjetij na področju materialne proizvodnje se izvaja na račun lastnih sredstev (predvsem dobička in amortizacije), sredstev bančnega sektorja in finančnega trga, proračunskih in zunajproračunskih sredstev.
V zadnjih letih se je v strukturi virov financiranja podjetij povečal delež lastnih virov, pri čemer so se proračunska sredstva močno zmanjšala. V tržnem gospodarstvu finance podjetij temeljijo predvsem na načelih proračunskega federalizma in samofinanciranja. To vnaprej določa organizacijo odnosov med podjetji in proračunskim sistemom po načelu neto proračuna.
Odhodki v skladu z veljavno proračunsko klasifikacijo zajemajo izdatke za materialno proizvodnjo, stanovanjske in komunalne storitve ter potrošniške storitve.
V zadnjih letih je bil glavni obseg proračunskih sredstev namenjen financiranju kapitalskih naložb v javnem sektorju gospodarstva in izdajanju različnih vrst subvencij podjetjem.
Zmanjšanje obsega proračunskega financiranja stroškov na področju materialne proizvodnje je povezano z naslednjimi razlogi:
1) postopno prenehanje subvencioniranja podjetij v zvezi z uvedbo polne premoženjske odgovornosti gospodarskih subjektov za izpolnjevanje njihovih obveznosti do partnerjev in države;
2) zmanjšanje udeležbe države v industrijskih naložbah zaradi zmanjšanja centraliziranih kapitalskih naložb in privatizacije podjetij;
3) odprava prejšnjih subvencij za nadomestitev razlike v cenah večine živil in industrijskih dobrin;
4) varčnost pri porabi proračunskih sredstev, ki se doseže ne le z izključitvijo iz sestave odhodkov vseh stroškov, ki niso neposredno povezani s stabilizacijo gospodarstva in ustvarjanjem pogojev za njegov razvoj, temveč tudi s spremljanjem racionalne porabe dodeljenih proračunskih sredstev.
S prehodom na tržne odnose se je sistem porabe proračunskih sredstev bistveno spremenil. Proračunska sredstva so namenjena zagotavljanju reševanja največjih in najpomembnejših državnih nalog:
Financiranje prednostnih ukrepov, povezanih z razvojem ključnih sektorjev gospodarstva, ki lahko vzpostavijo proizvodnjo visokotehnoloških izdelkov in jih naredijo konkurenčni na svetovnem trgu, vključno z letalsko proizvodnjo, panogami, ki zagotavljajo delovanje vesoljskih programov, jedrsko industrijo, energetiko inženiring itd.;
Ohranjanje znanstvene, tehnične in kadrovske baze ruskega vojaško-industrijskega kompleksa, ustvarjanje gospodarskih pogojev za izboljšanje vojaških tehnologij in tehnologij z dvojno rabo, ki na tej podlagi omogočajo povečanje izvoznega potenciala države;
Podpora izvajanju visoko učinkovitih in hitro povračljivih investicijskih projektov, ki se zagotavlja tako z dodeljevanjem proračunskih sredstev kot z zagotavljanjem državnih jamstev za te projekte;
Koncentracija investicijskih stroškov na naročene objekte in objekte z visoko stopnjo pripravljenosti ob hkratni prodaji objektov v teku;
Zagotavljanje podpore agroindustrijskemu kompleksu na podlagi tržnih mehanizmov za zagotovitev njegovega trajnostnega delovanja za ohranjanje rodovitnosti tal, premagovanje upada kmetijske proizvodnje;
Ustvarjanje finančnih možnosti za izboljšanje proizvodne in družbene infrastrukture.
Zmanjšanje proračunskih sredstev je spremljala upad industrijske proizvodnje in povečanje števila nedonosnih podjetij. Glavni razlogi za krizo so:
1) umik kapitala podjetij prek trga državnih in občinskih obveznic;
2) visoke stopnje inflacije stroškov, kar je povzročilo depreciacijo obratnih sredstev, rast medsebojnih neplačil in širitev sfere menjave;
3) nerazpoložljivost kreditnih virov za številna industrijska podjetja zaradi visokih obrestnih mer, ki presegajo donosnost naložbe.
Industrijska podjetja, ki so glavna finančna osnova za oblikovanje proračunskih prihodkov, so bila vedno v središču raziskav ruskih finančnih znanstvenikov.
Glavna slabost državne investicijske politike je trenutno posledica negotovosti proračunskih izdatkov za naložbene namene. Iz več razlogov je financiranje teh odhodkov potekalo po rezidualnem principu, kar je imelo za posledico iz leta v leto povečevanje obveznosti v investicijskem sektorju, obseg dejansko izvedenih investicij v proizvodnem sektorju pa se je nenehno zniževal. . Trenutne razmere zaostruje dejstvo, da vlada ni zmogla pravočasno financirati niti hitro plačljivih investicijskih projektov. Izkušnje zadnjih let pa kažejo, da se zdaj oblikujejo objektivni predpogoji za izhod iz investicijske slepote.
Uvedba razvojnega proračuna je eden tistih korakov, ki bodo pomagali premakniti naložbeni mehanizem s tal.
Menijo, da je s pravilno organizacijo upravljanja razvojnega proračuna možno dodatno desetkratno mobilizacijo sredstev zasebnih vlagateljev za financiranje prednostnih projektov v realnem sektorju gospodarstva. Prednostna področja industrijske politike so industrija nafte, plina, rafiniranja nafte, lesnopredelovalna, rudarska in predelava diamantov, strojegradnja, ki zagotavlja proizvodnjo strojev in opreme, potrebnih za te panoge, proizvodnja letal in številne druge.
Ob upoštevanju trenutnega prednostnega financiranja socialne porabe, ki nima alternativnih virov financiranja, je približno 60-65% sredstev investicijskega programa usmerjenih v državno podporo socialni sferi in 35-40% - v razvoj. proizvodnega sektorja. To bo omogočilo na socialnem področju:
Razbremeniti akutno stanovanjsko problematiko, predvsem za brezdomce in upokojene vojake;
Izboljšati napeto socialno-ekonomsko stanje na radioaktivno onesnaženih območjih;
Zagotavljati državno podporo temeljni znanosti v smislu vzdrževanja in razvoja proizvodne baze;
Nadaljujte z gradnjo kritičnih javnih služb, vključno s podzemnimi železnicami, večjimi mostovi in mostnimi prehodi.
V sodobni urbanizirani družbi je ena najpomembnejših vej človekove dejavnosti stanovanjska in komunalna dejavnost (ŽKS). Mesto je postalo glavno mesto, kjer ljudje živijo. V Rusiji 73% prebivalstva države živi v mestih in naseljih mestnega tipa. Človek v sodobnem mestu mora imeti stanovanje, vodo, kanalizacijo, toploto, javni prevoz itd.
Sodobna proizvodnja je tudi nemogoča brez zagotavljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, katerih podjetja ne le ustvarjajo življenjske pogoje za zaposlenega in ga dostavljajo na kraj dela, temveč tudi oskrbujejo industrijska in gradbena podjetja z vodo, plinom, toploto, električno energijo, s čimer sodelovanje v proizvodnem procesu.
Nemogoče si je predstavljati delovanje mesta, normalno življenje prebivalstva brez urbanih izboljšav (ceste, razsvetljava, urejanje okolice, čiščenje ozemlja in odvoz smeti). Posledično so stanovanjske in komunalne storitve pomemben dejavnik razvoja materialne proizvodnje in reprodukcije delovne sile.
Ta panoga, ki je pomemben del nacionalnega gospodarstva države, zahteva dodelitev znatne količine finančnih sredstev za njeno vzdrževanje in razvoj. Industrija ima dvostranski odnos s proračunom, ki se je razvil v korist industrije. Iz proračuna prejme več sredstev, kot jih prispeva.
Ker industrija stanovanjskih in komunalnih storitev vključuje številne podsektorje:
Nastanitev;
Oskrba z vodo in kanalizacija;
ekonomičnost porabe goriva in energije;
Mestni potniški promet;
Hoteli;
Izboljšanje naseljenih območij.
Viri financiranja za vzdrževanje in razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev so:
proračunska sredstva;
Sredstva, ki jih prejmejo stanovanjska in komunalna podjetja za prodajo svojih storitev in izdelkov pravnim in fizičnim osebam;
Sredstva podjetij za vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih objektov, ki jim pripadajo.
Do leta 2000 je bilo v resorni podrejenosti približno 60 % stanovanjskih površin, več kot 30 % dolžine plinovodnih omrežij in približno 30 % zmogljivosti vodovodnih in kanalizacijskih podjetij. Delež sredstev podjetij pri financiranju stanovanj je znašal več kot 75 %, javnih služb pa približno 25 %. V zvezi s prehodom na tržne odnose so podjetja zaradi pomanjkanja potrebnih finančnih sredstev začela opuščati svoje stanovanjske in komunalne objekte in jih prenašati v podrejenost lokalnih oblasti, torej v proračunsko financiranje.
Pred reformo stanovanjsko-komunalne dejavnosti je največji del finančnih sredstev, potrebnih za vzdrževanje in razvoj te panoge, izhajal iz proračuna.
V konsolidiranem proračunu Rusije izdatki za stanovanjske in komunalne storitve predstavljajo približno 14 % skupnih izdatkov. Hkrati so sredstva za stanovanjske in komunalne storitve skoraj v celoti dodeljena iz teritorialnih proračunov. Od skupnih sredstev, dodeljenih za financiranje stanovanjskih in komunalnih storitev, 35 % odpade na regionalne proračune in 65 % na lokalne proračune.
Zaradi dejstva, da se skoraj vsi proračunski izdatki za stanovanjske in komunalne storitve financirajo iz teritorialnih proračunov, je delež teh stroškov v skupnih izdatkih teritorialnih proračunov precej visok - 26 %, vključno z regionalnimi proračuni - 22 %, v lokalnih - 29 %.
Vloga proračunskih sredstev pri financiranju posameznih podsektorjev stanovanjskih in komunalnih storitev ni enaka. Cestni objekti, urejanje okolice, razsvetljava in čiščenje naseljenih območij se v celoti financirajo iz proračunskih sredstev. Sektor oskrbe z vodo in kanalizacijo prejema samo proračunska sredstva za kapitalske naložbe. Mestni potniški promet, stanovanja in toplotna energija za ogrevanje stanovanjskih stavb zahtevajo dodelitev proračunskih subvencij.
Stanovanjske in komunalne storitve so eden od elementov preživetja prebivalstva. Če se tarife za te storitve povečajo, se bodo stroški potrošnikov teh storitev povečali, t.j. prebivalstvo. To povečanje je treba nadomestiti bodisi z zvišanjem plač bodisi z odobritvami iz centraliziranega sklada finančnih sredstev - proračuna v obliki subvencij podjetjem in organizacijam, ki opravljajo storitve za prebivalstvo ali prebivalstvo. V praksi se uporabljajo vse metode.
Dodeljevanje subvencij za stanovanjske in komunalne storitve je treba obravnavati kot enega od načinov za povračilo podjetjem stroškov njihovega življenja in materializiranega dela, za delavce pa stroškov reprodukcije delovne sile. Hkrati je treba priznati, da subvencioniranje proizvodnje in prodaje številnih vrst izdelkov, blaga in storitev negativno vpliva na razvoj komercialne kalkulacije, ne prispeva k krepitvi intenzivnih metod upravljanja in povečanju v interesu za bolj ekonomično porabo materialnih in finančnih sredstev.
V razmerah tržnih odnosov postaja problem subvencij še bolj pereč.
Glavna naloga v gospodarstvu stanovanjskih in komunalnih storitev je izboljšati gospodarsko uspešnost v tem sektorju, da bi povečali učinkovitost porabe sredstev, namenjenih za njegov razvoj in vzdrževanje, ter zmanjšali stopnjo rasti obratovalnih stroškov. Najpomembnejša usmeritev pri iskanju načinov za učinkovitejšo uporabo stroškov stanovanjskih in komunalnih storitev in zmanjšanje stopnje rasti stroškov je koncentracija podjetij v tej panogi v pristojnosti lokalnih oblasti. To pa bo omogočilo več dela na specializaciji podjetij in intenziviranju proizvodnje ter znižanje stroškov storitev, ki jih opravljajo.
Pravi ukrepi v tej smeri bodo tekoča reforma stanovanjskih in komunalnih storitev v naši državi, ki vključuje izvajanje ukrepov za povečanje učinkovitosti porabe sredstev za vzdrževanje stanovanjskih in komunalnih podjetij:
1) prehod na samofinanciranje stanovanjskih zadružnih podjetij z ustavitvijo proračunskih sredstev za zagotavljanje subvencij, pa tudi z navzkrižnim subvencioniranjem potrošnikov;
2) zvišanje tarif za stanovanjske in komunalne storitve za prebivalstvo na ekonomsko upravičeno raven, ki je določena predvsem kot rezultat konkurenčnega izbora organizacij, ki opravljajo te storitve.
Stanovanje je eden najpomembnejših sektorjev družbene infrastrukture. Rast blaginje ljudi je tesno povezana z izboljšanjem stanovanjskih razmer.
Ukrepi, sprejeti v zadnjih desetletjih za reševanje stanovanjskega problema, so privedli do znatnega povečanja stanovanjskega fonda mest. Izboljšala se je inženirska opremljenost hiš in njihova oskrba z vodo, kanalizacijo, plinom, dvigali, smetnjaki itd. Stanovanjski fond je postal glavno javno bogastvo mest, njegov delež v skupnem obsegu osnovnih sredstev, podrejenih mestu vlade je 70-80 %.
Proračunska sredstva za stanovanja se usmerjajo samo iz teritorialnih proračunov, od tega približno 30 % iz regionalnih proračunov in 70 % iz lokalnih.
V skupnem obsegu teritorialnih proračunov predstavljajo izdatki za vzdrževanje stanovanj 16 %, od tega 11 % v regionalnih proračunih in 19 % v lokalnih. Ti stroški so v porastu. Ne le zaradi povečanja samega stanovanjskega fonda, temveč tudi zaradi povečanja kakovosti stavb, njihove tehnične opremljenosti in plač delavcev. Z rastjo etažnosti, tehnične opremljenosti hiš se stroški povečujejo. Tako so stroški vzdrževanja devetnadstropnih hiš višji od stroškov petnadstropnih hiš za 18 oziroma 23 odstotkov. S povečanjem obsega velikopanelne stanovanjske gradnje se povečujejo stroški kapitalskih in tekočih popravil. V takih hišah ti stroški presegajo stroške zamenjave za 2,5-krat, od tega 30% odpade na tekoča popravila.
Tako se bodo v prihodnosti z razvojem večnadstropne in velikopanelne gradnje v mestih povečali stroški vzdrževanja stanovanjskega fonda. Vse to kaže na potrebo po resnem pristopu k učinkoviti uporabi finančnih sredstev, namenjenih vzdrževanju in popravilu stanovanjskih stavb. Glavna naloga v tem primeru bi morala biti iskanje načinov za zmanjšanje stopnje rasti stroškov in njihovo zmanjšanje.
Pri stroških vzdrževanja stanovanjskih stavb pomemben del predstavljajo stroški dela, ki predstavljajo več kot 30 %. Razlogi za visoko raven plač v obratovalnih stroških v stanovanjskem sektorju so slaba mehanizacija dela, pomanjkanje avtomatizacije inženirskih sistemov v hišah in razširjena uporaba ročnega dela.
Zmanjšanje rasti izdatkov za vzdrževanje stanovanjskega fonda je v veliki meri odvisno od izboljšanja organizacije njegovega delovanja. Širitev stanovanjske gradnje, povečanje tehnične opremljenosti hiš in povečanje povpraševanja po kakovosti stanovanjskih storitev so privedli do dejstva, da je obstoječi sistem organiziranja delovanja stanovanjskega sklada, v katerem vsi glavna dela na njegovem vzdrževanju opravljajo gospodinjstva z nizko materialno-tehnično bazo in produktivnostjo dela, ovira razvoj komercialne kalkulacije v tej panogi in povzroča znatne gospodarske izgube.
Javne službe so zasnovane tako, da prebivalcem naseljenih območij zagotavljajo vodo, toploto, ceste, prevoz itd. Stroški za plačilo storitev javnih služb se izvajajo na račun teritorialnih proračunov, sredstev pravnih in fizičnih oseb.
Oskrba z vodo in kanalizacija. Problem oskrbe naseljenih območij z vodo in čiščenjem odpadnih voda je pomemben za razvoj mest, zlasti v gosto poseljenih in industrijskih območjih.
Oskrba z vodo, odvajanje in čiščenje odpadnih voda so bistvenega pomena tako z vidika izboljšanja stanovanjskih območij, nadaljnjega razvoja industrije in varovanja okolja. Prisotnost vodnih virov in sredstev za oskrbo z vodo omogoča razvoj industrijske proizvodnje in s tem povezane stanovanjske in komunalne gradnje. Hkrati centralizirana oskrba z vodo z dobro uveljavljeno tehnologijo čiščenja vode omogoča ne le nadzor njene kakovosti, temveč tudi umetno obogatitev pitne vode z mikroelementi, potrebnimi za zdravje prebivalstva. Gradnja drenažnih in čistilnih naprav omogoča ohranjanje ekološkega ravnovesja okolja, ohranjanje vodnih virov v državi.
Mestni potniški promet postaja eno glavnih sredstev za uveljavljanje industrijskih in družbenih vezi v urbanih sistemih, dejavnik prihranka časa prebivalstva.
Pri opravljanju nalog, dodeljenih prometu, ima glavno vlogo javni potniški promet. V primerjavi z individualnim prevozom zagotavlja večjo gospodarsko učinkovitost, varnost in varčnejšo rabo cestnega prostora.
Razvoj prometa še vedno močno zaostaja za naraščajočim povpraševanjem po njegovih storitvah.
S povečanjem ozemlja mest se je povečal obseg potovanj njihovih prebivalcev. Čas, porabljen za selitev v mestih, se povečuje. Še vedno je nezadostna zasičenost ozemelj mest s linijami javnega prevoza in znatnimi intervali za gibanje avtomobilov. Pomanjkanje potrebne količine voznega parka je razlog za njegovo prelivanje.
Najpomembnejši del subvencij, ki se zagotavljajo iz teritorialnih proračunov socialnim sektorjem, so subvencije za stanovanjske in komunalne storitve (ŽKS), vključno s subvencijami za najemnino in stanovanjsko komunalne storitve. Kot kaže analiza, sta na povečanje stanovanjskih in komunalnih storitev v tem obdobju vplivala dva glavna dejavnika.
1) podjetja so zaradi močnega zmanjšanja državnih sredstev in padca povpraševanja po svojih izdelkih znižala stroške za te namene. Posledično se je razširilo področje odgovornosti lokalnih proračunov za subvencioniranje stanovanjskih in komunalnih storitev,
2) rast cen energije je presegla splošno raven inflacije. V skladu s tem bi takšno prednost očitno lahko le delno nadomestili z določitvijo preferencialnih tarif za prebivalstvo in prerazporeditvijo teh stroškov na podjetja.
2. Nadzor proračuna. Parlamentarni in upravni nadzor
PRORAČUNSKI NADZOR - najpomembnejši del državnega finančnega nadzora, ki se izvaja v proračunskem procesu; glavni cilj je nadzor nad spoštovanjem proračunske zakonodaje s strani vseh udeležencev proračunskih razmerij. Proračunski zakonik opredeljuje tri oblike proračunskega nadzora, ki ga izvajajo zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti in organi lokalne samouprave: predhodni, tekoči in naknadni.
Predhodni nadzor se izvaja pri obravnavi in sprejemanju predlogov zakonov (odločb) o proračunu in drugih predlogov zakonov (odločb) o proračunskih in finančnih vprašanjih; tekoči - pri obravnavi določenih vprašanj izvrševanja proračuna na sejah odborov, komisij, delovnih skupin zakonodajnih (predstavniških) organov državnih organov, lokalnih samouprav na obravnavah in v zvezi s poslanskimi zahtevami; naknadno - v okviru obravnave in potrjevanja poročil o izvrševanju proračunov. Naknadna kontrola se izvaja ob koncu poročevalskega obdobja oziroma poslovnega leta z namenom preverjanja kvantitativnih in kvalitativnih (za vsako vrsto prihodkov in odhodkov) kazalnikov izvrševanja proračunov različnih ravni.
Subjekti proračunskega nadzora so: Ministrstvo za finance Ruske federacije, Zvezna zakladnica; finančni organi sestavnih delov Federacije in občin, glavni upravljavci in upravljavci proračunskih sredstev. Zvezna zakladnica izvaja predhodni in tekoči nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upravljavcev, upraviteljev pri prejemnikih proračunskih sredstev, kreditnih institucij in drugih udeležencev proračunskega postopka za izvršljive proračune in proračune zunajproračunskih skladov. Ministrstvo za finance izvaja notranji nadzor nad porabo proračunskih sredstev s strani glavnih upravljavcev, upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev (prejemnikov proračuna), nad spoštovanjem splošnih in posebnih načel proračunskega in proračunsko predvidenega financiranja. V nekaterih primerih, ki so izrecno določeni v Proračunskem zakoniku, ministrstvo za finance izvaja nadzor nad izvrševanjem proračunov subjektov federacije in lokalnih proračunov (na primer pri zagotavljanju finančne pomoči subjektu federacije ali lokalnemu proračunu). ). Ministrstvo za finance organizira tudi nadzor in inšpekcijske preglede pravnih oseb - prejemnikov jamstev vlade Ruske federacije, proračunskih posojil, proračunskih posojil in proračunskih naložb. Podobne nadzorne funkcije so dodeljene finančnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije in občin. Glavni upravljavci in upravljavci proračunskih sredstev izvajajo finančni nadzor nad porabo proračunskih sredstev v smislu njihovega ciljnega zagotavljanja in pravočasnega vračanja ter poročanja in plačil za porabo proračunskih sredstev; opravlja inšpekcijske preglede podrejenih državnih in občinskih podjetij ter proračunskih institucij.
Posebej pomembno je izvajanje proračunskega nadzora v postopku priprave in pregleda poročila o izvrševanju proračuna. Če se ugotovijo dejstva kršitev proračunske zakonodaje (neskladja med proračunom in sprejetim zakonom o proračunu, nepoznavanje režima zniževanja in blokiranja odhodkov), ima pristojni predstavni organ pravico zavrniti poročilo o izvrševanju proračuna in vložiti zahtevek za tožilstvo Ruske federacije, da preveri okoliščine, ki so privedle do kršitev, in privede krivce pred sodišče.
Dve obliki proračunskega nadzora. V Ruski federaciji ima nadzor nad izvrševanjem proračuna dve obliki - parlamentarno in upravno.
Parlamentarni nadzor izvajajo pristojna predstavniška telesa. Predlaga:
Pravica ustreznih predstavniških organov, da ob odobritvi proračuna od izvršilnih organov prejmejo potrebno gradivo;
Pravica ustreznih predstavniških organov, da od organov izvrševanja proračuna prejmejo operativne informacije o izvrševanju proračuna;
Pravica pristojnih predstavniških organov, da potrdijo (ne potrdijo) poročilo o izvrševanju proračuna;
Pravica do ustanovitve lastnih nadzornih in računovodskih organov (računske zbornice Ruske federacije, kontrolne in računske zbornice predstavniških organov sestavnih delov Ruske federacije in lokalne samouprave), za izvajanje zunanje revizije proračunov;
Pravica do presoje dejavnosti izvršilnih organov za izvrševanje proračunov.
Upravni nadzor izvajajo Ministrstvo za finance Ruske federacije, Zakladnica Ruske federacije, finančni organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalna samouprava, glavni upravljavci proračunskih sredstev, glavni računovodje proračunske institucije.
Upravni nadzor vključuje:
Pravica do inšpekcijskega nadzora glavnih upravljavcev in prejemnikov proračunskih sredstev;
Pravica do informacij, potrebnih za spremljanje skladnosti s proračunsko zakonodajo;
Pravica zahtevati odpravo ugotovljenih kršitev proračunske zakonodaje;
Pravica izdajati zavezujoča navodila za odpravo ugotovljenih kršitev proračunske zakonodaje, sestavljati dokumente, ki so podlaga za izrek ukrepov odgovornosti.
1) Zakladnica Ruske federacije izvaja nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upravljavcev proračunskih sredstev, upravljavcev proračunskih sredstev, proračunskih prejemnikov, pooblaščenih bank in drugih udeležencev v proračunskem procesu.
2) Ministrstvo za finance Ruske federacije izvaja notranjo revizijo glavnih upravljavcev proračuna, upravljavcev proračuna, prejemnikov proračuna. Prav tako lahko revidira proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune glede na sredstva, ki jih prejmejo iz zveznega proračuna.
3) Ministrstvo za finance Ruske federacije organizira finančni nadzor in revizijo pravnih oseb - prejemnikov jamstev vlade Ruske federacije, proračunskih kreditov, proračunskih posojil in naložb.
4) Finančni organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalna samouprava izvajajo nadzor nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi glavnih upravljavcev proračunskih sredstev, upravljavcev proračunskih sredstev, proračunskih prejemnikov, pooblaščenih bank in drugih udeležencev v proračunu. proces.
5) Glavni upravljavci proračunskih sredstev izvajajo nadzor nad prejemniki proračuna v smislu zagotavljanja ciljne porabe proračunskih sredstev, njihovega pravočasnega vračanja in poročanja. Glavni upravljavci proračunskih sredstev izvajajo revizijo podjetij v državni lasti.
6) Nadzor nad izvrševanjem zveznega proračuna izvajata Svet federacije in Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije. V te namene je bila ustanovljena Računska zbornica Ruske federacije. Po navodilih Sveta federacije in Državne dume izvaja inšpekcijske preglede v ministrstvih, oddelkih, institucijah in podjetjih glede vprašanj, povezanih z oblikovanjem in izvrševanjem prihodkovnega dela zveznega proračuna ter porabo proračunskih sredstev. Svetu federacije in Državni dumi predloži četrtletna poročila o izvrševanju zveznega proračuna ter daje letno mnenje o poročilu vlade Ruske federacije o izvrševanju proračuna.
Sklep računske zbornice o poročilu vlade Ruske federacije o izvrševanju zveznega proračuna vključuje:
Zaključek za vsak odsek in pododdelek funkcionalne klasifikacije in glavnega upravljavca proračunskih sredstev o tem, koliko sredstev iz denarnih izdatkov je bilo namensko porabljenih, ter navedba primerov nenamenske porabe proračunskih sredstev z identifikacijo predstojnikov javnih sredstev. organi ali prejemniki proračuna, ki so sprejeli odločitev o zlorabi proračunskih sredstev, in uradniki zakladnice Ruske federacije, ki so dovolili plačilo;
Sklepi o vsakem oddelku in pododdelku funkcionalne klasifikacije in glavnem upravljavcu proračunskih sredstev, ki presegajo proračunska sredstva, ali razčlenitev proračunskih odhodkov;
Sklepi o vsakem primeru odhodkov financiranja, ki niso predvideni v odobrenem zveznem proračunu ali seznamu proračunskih odhodkov.
Poleg tega zaključek poročila o izvrševanju proračuna vključuje analizo, ki označuje različne vidike izvrševanja proračuna.
3. Prednosti zakladniškega sistema v primerjavi z bančnim sistemom izvrševanja proračuna
Iz svetovne prakse sta znana dva modela izvrševanja državnega proračuna: bančni in zakladniški. V prvem primeru država izvrševanje proračuna zaupa poslovnim bankam (izgubi funkcijo tekočega nadzora nad poslovanjem s proračunskimi sredstvi). V drugem pa država oblikuje lasten aparat za vodenje in spremljanje izvrševanja proračuna.
Sistem, podoben zakladništvu, je v Rusiji deloval od leta 1918 do sredine devetdesetih let. V ZSSR je postopek izvrševanja proračuna določilo Ministrstvo za finance ZSSR v dogovoru z Državno banko ZSSR. Proračunska sredstva so upravljali finančni organi, katerih enoten sistem je bil podrejen Ministrstvu za finance; gotovinsko izvrševanje proračuna je izvedla Državna banka po načelu enotnosti gotovine. Vsi prihodki so bili prejeti in shranjeni v sistemu Državne banke, vsi proračunski odhodki pa so bili od tam.
Z razpadom ZSSR se je v Rusiji oblikoval bančni sistem izvrševanja proračuna, njegovi udeleženci: ministrstvo za finance, centralna banka, davkoplačevalci, poslovne banke in davčni organi. Državni organ, Ministrstvo za finance Rusije, je upravljalo proračunska sredstva, poslovne banke pa so poslovale z denarjem. Blagajna komercialnih bank je bila Centralna banka, blagajna proračunskih sredstev pa poslovne banke. Sprva je Centralna banka ponujala uporabo storitev gotovinskih poravnalnih centrov (RCC), vendar prejemniki proračuna niso bili zadovoljni s hitrostjo poslovanja in pomanjkanjem obresti na stanja na proračunskih računih. Nato je nastala institucija pooblaščenih zveznih poslovnih bank - med velikimi z zadostno mrežo poslovalnic, pa tudi občinskih bank.
Komercialne banke so z naprednejšimi bančnimi tehnologijami dobile pravico do gotovinskih storitev za proračunske denarne tokove. Pomemben del računov proračuna in proračunskih institucij je bil prenesen na poslovne banke, ki so opravljale vse poravnalne funkcije. Vlada pa zaradi velikega števila računov ni mogla v celoti imeti informacij o gibanju sredstev in nadzorovati izvrševanje proračuna. Zloraba proračunskega denarja je postala množičen pojav, čeprav sta jo kaznovala ministrstvo za finance in centralna banka.
Poleg tega je bančni sistem izvrševanja proračuna na splošno "tvegan": poslovne banke bankrotirajo, denar pa se zatakne v insolventni banki.
Upoštevane pomanjkljivosti bančnega sistema izvrševanja proračuna odpravlja centraliziran zakladniški sistem izvrševanja proračuna. Do leta 1999 je bil praktično zaključen proces prenosa računov prejemnikov proračuna iz poslovnih bank v zakladniški sistem, ki je sestavljen iz treh ravni:
Glavni direktorat Zvezne zakladnice kot oddelek Ministrstva za finance Ruske federacije (vsi njegovi računi, razen v tuji valuti, se nahajajo v Centralni banki Ruske federacije in Sberbank Rusije, ki služita vsem proračunom računi po navodilih zakladnice);
Mreža zveznih zakladniških podružnic v mestih in okrožjih (v njih je koncentrirana večina osebnih računov proračunskih organizacij in sal proračunskih sredstev. Če ni institucije Centralne banke ali Sberbank, se račun zakladniške podružnice odpre v komercialna banka, ki je zmagala na razpisu).
Zakladnica izpolnjuje obveznosti proračunskih organizacij (plačuje račune dobaviteljev in proizvajalcev) in nadzoruje odhodke, spremlja ciljno naravo izdatkov in skladnost obsega dejanskega financiranja proračunskih organizacij s predvidenimi (naštetimi) kazalniki.
Bistvena razlika med zakladniškim in bančnim sistemom je prenos vseh računov na zakladnico. Vsi prihodki proračunskih prejemnikov se odražajo na osebnih računih, odprtih v okviru enotnega proračunskega računa. Denar dejansko ni na razpolago proračunskim prejemnikom, osebni računi se vodijo izključno za računovodske namene. Sistem deluje takole: zakladnica prejme naročilo od prejemnika proračuna, ga preveri glede ustreznosti in prenese dokumente za plačilo podružnicam Centralne banke, ki izvaja izračune.
V okviru uvedbe tehnologij TEN je bil leta 2000 zaključen prenos vseh računov prihodkov v sistem računov zvezne zakladnice, vključno z računi Carinskega odbora in Ministrstva za obrambo Rusije. Uvedba TSA proračunskim institucijam ne dovoljuje, da imajo račune pri kreditnih institucijah. Javne finance so zdaj manj prizadete zaradi gospodarske krize.
Ustanovitev enotnega računa bo omogočila kadar koli pridobiti informacije o obsegu zbranih proračunskih prihodkov, o nastalih izdatkih in o razpoložljivosti prostih sredstev. Zvezna zakladnica opravlja vlogo "blagajnika-kontrolorja". Vlada bo lahko videla, kdo in kako porablja proračunska sredstva, katero ministrstvo ima v sistemu neporabljena sredstva in kdo ima težave. Z večjo natančnostjo bo mogoče napovedati denarne vrzeli pri izvrševanju proračuna. Kratkoročna zadolževanja na domačih finančnih trgih se znižujejo.
Posledično ima zakladniški sistem tri posebne prednosti: prvič, povečala se je varnost sredstev; drugič, povečuje se hitrost obračunov v javnem sektorju (zmanjšuje se neplačila); in tretjič, velik znesek proračunskih sredstev se sprosti zaradi prehoda s predplačila na plačevanje računov po dejstvu.
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna se od bančnega razlikuje predvsem po tem, da zakladnica na enem računu koncentrira oba denarna toka, ki nastaneta v procesu izvrševanja proračuna – prihodke in odhodke.
Zakladniški sistem izvrševanja proračuna ureja proračunski zakonik Ruske federacije. Proračuni vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije se izvršujejo na podlagi načela enotnosti blagajne, ki zagotavlja prenos vseh prihodkov proračunskih prihodkov, privabljanje in odplačilo virov financiranja proračunskega primanjkljaja. in izvajanje vseh odhodkov iz enega proračunskega računa, razen operacij za izvrševanje zveznega proračuna, ki se izvajajo zunaj Ruske federacije.
Izvrševanje prihodkovnih proračunov predvideva:
Prenos in knjiženje prihodkov na en sam proračunski račun;
Razporeditev regulativnih prihodkov v skladu s potrjenim proračunom;
Vračilo preveč plačanih zneskov dohodka v proračun;
Obračunavanje proračunskih prihodkov in poročanje o prihodkih ustreznega proračuna.
Izvrševanje proračunov za izdatke se izvaja v mejah dejanske razpoložljivosti proračunskih sredstev na enotnem računu ustreznega proračuna, pri čemer je treba upoštevati obvezne dosledno vodene postopke za odobritev in financiranje odhodkov.
Glavne faze avtorizacije in financiranja pri izvrševanju proračunskih odhodkov so:
Priprava in potrditev proračunske liste;
Potrditev in posredovanje obvestil o dodelitvah proračunskih sredstev upravljavcem in prejemnikom proračunskih sredstev ter potrditev ocen prihodkov in odhodkov s strani upravljavcev proračunskih sredstev in proračunskih institucij,
Potrditev in posredovanje obvestil o mejah proračunskih obveznosti upravljavcem in prejemnikom proračunskih sredstev;
Sprejemanje denarnih obveznosti s strani prejemnikov proračunskih sredstev;
Potrditev in uskladitev izpolnjevanja denarnih obveznosti;
Poraba proračunskih sredstev (postopek financiranja).
Rabljene knjige
1. Proračunski sistem Rusije: Učbenik za univerze / Ed. prof. G.B. Palica. - M.: 2005.
2. Zakladnica: Učbenik za univerze / ur. V.M. Tinitsky - M.: 2007
Financiranje razvoja podjetij na področju materialne proizvodnje se izvaja na račun lastnih sredstev (predvsem dobička in amortizacije), pritegnjenih sredstev iz bančnega sektorja in finančnega trga, proračunskih in zunajproračunskih sredstev. V zadnjih letih se je v strukturi virov financiranja podjetij povečal delež lastnih virov, pri čemer so se proračunska sredstva močno zmanjšala. V tržnem gospodarstvu finance podjetij temeljijo predvsem na načelih proračunskega federalizma in samofinanciranja.
V zadnjih letih je bil glavni obseg proračunskih sredstev usmerjen v financiranje kapitalskih naložb v državi. sektorju gospodarstva in izdajanje različnih vrst subvencij podjetjem.
Državna podpora proizvodnemu sektorju trenutno izvaja predvsem na podlagi odplačevanja, predvsem za financiranje komercialnih projektov, ki se hitro povrnejo
Nepovratna naložba – za podporo varnosti, jedrskih elektrarn, razvoja energetike, energetike, prometa itd.
Proračunska podpora za agroindustrijski kompleks (agroindustrijski kompleks) izvajajo na naslednjih glavnih področjih:
1) financiranje zemljiške reforme,
2) finančna podpora za razvoj kmetijstva/razvoj trga. odnosi v agroindustrijskem kompleksu,
3) podpora socialni infrastrukturi vasi / stanovanjska gradnja, zdravstvene ustanove, gradnja cest, vrtci.
4) melioracije, izboljšave zemljišč, povezane s povečanjem rodovitnosti,
5) gradnja in rekonstrukcija kmetijskih podjetij,
6) podpiranje razvoja lokalnih baz gradbene industrije,
7) finančna pomoč za gospodarjenje z zemljišči, ukrepi za zaščito rastlin pred škodljivci in boleznimi.
Večina zveznih proračunskih sredstev je usmerjena v vzdrževanje zemljiških virov.
23. Proračunski izdatki za socialno področje: izobraževanje, zdravstvo, socialna varnost, kultura, umetnost
Delež teh odobritev v konsolidiranem proračunu Ruske federacije je bil približno 40%, v zveznem proračunu - 10%, v regionalnem - 60%, v lokalnem - približno 70%.
Izdatki za socialne sektorje vključujejo izdatke za izobraževanje, kulturo, umetnost, zdravstvo, telesno kulturo, šport, medije in socialno politiko.
V večini organizacij na socialnem področju se uporablja sistem "bruto proračuna", financiranje se izvaja na podlagi ocene prihodkov in odhodkov. Prihodki odražajo predvsem proračunska sredstva, pa tudi izvenproračunska sredstva od opravljanja plačanih del, storitev itd.
Stroški se določijo na podlagi razporeditev storitev. Na primer, v šolah - število študentov in razredov, v poliklinikah - število obiskov. Glede na te kazalnike se določijo normativi porabe sredstev za določene vrste stroškov.
V skladu z BC je od leta 2006 predviden prehod na nov sistem financiranja, ki temelji na minimalnih državnih in občinskih socialnih standardih. Za to je treba odobriti državne in občinske standarde za vse vrste socialnih storitev. Standardi opredeljujejo vrste državnih in občinskih storitev, ki se državljanom zagotavljajo brezplačno in nepreklicno na račun proračuna in neproračunskih sredstev na najnižji dovoljeni ravni na celotnem ozemlju Ruske federacije.
Proračunska poraba za izobraževanje.
"V letu 2010 bo obseg sredstev zveznega proračuna na področju izobraževanja znašal 416,4 milijarde rubljev, kar je 7,3% več kot v letu 2009 in 26,3% več kot v letu 2008."
Delež izdatkov za izobraževanje v BDP je manj kot 4 %, kar je bistveno nižje kot v mnogih tujih državah.
Skupni izdatki občinskega, regionalnega in zveznega proračuna za izobraževanje so določeni v skladu z mrežo zavodov in pričakovanim razvojem v načrtovanem letu ter kazalniki za kontingente otrok, dijakov, dijakov, študentov.
V skupnem znesku izdatkov za izobraževanje so izdatki za: predšolske ustanove - 15%, splošno srednje izobraževanje - 41%, internate - 8%, srednje specializirano izobraževanje - 10,5%, visoko šolstvo - 11,5%.
Poraba proračuna za zdravje.
Leta 2011 466,1 milijarde rubljev
Najpomembnejše usmeritve porabe sredstev "državnega, občinskega sistema" so naslednje:
Financiranje ciljnih programov;
Financiranje raziskav in usposabljanja;
Subvencioniranje območij za izenačitev pogojev za zagotavljanje zdravstvene oskrbe prebivalstva iz obveznega zdravstvenega zavarovanja;
Plačilo za posebej drage vrste zdravstvene oskrbe;
Financiranje reševalnih storitev;
Financiranje zdravstvenih ustanov za pomoč v primeru družbeno pomembnih bolezni.
Proračunski izdatki za kulturo in umetnost, množične medije.
Država zagotavlja kulturne ustanove bonitete(poseben davčni postopek, davčne ugodnosti za pravne in fizične osebe, ki financirajo kulturno sfero, oblikovanje dobrodelnega mehanizma itd.).
Kulturne ustanove so glede na vrsto organizirane na državni, regionalni in zasebni lastnini. Normativni postopek financiranja teh institucij ne omejuje njihovega prejema zunajproračunskih sredstev.
Od zvezni proračun kulturne ustanove in organizacije se financirajo po seznamu, ki ga določi Vlada Ruske federacije. Vključuje knjižnice, muzeje, gledališča, izobraževalne ustanove posebnega kulturnega pomena za Rusijo, na primer Državni muzej Ermitaž, Vserusko državno knjižnico, Državno akademsko Bolšoj teater itd.
Od občinskih proračunih financira najmnožičnejša mreža državnih kulturnih ustanov. Financiranje takšnih objektov je lahko brezplačno in individualno. Glede na to se razdeli celoten znesek proračunskih sredstev. Proračun velike kulturne ustanove je razdeljen na dva dela: prvi je namenjen financiranju državnih institucij, drugi - financiranju programov in dogodkov za zagotavljanje dejavnosti nevladnih organizacij in posameznikov, ki prispevajo k razvoju kulture in umetnosti. Pri njenem oblikovanju se uporablja metodologija »z dosežene ravni«.
Izdatki za socialno varnost in socialno zaščito prebivalstva
Znesek sredstev, namenjenih za socialno zaščito državljanov, je odvisen od stopnje gospodarskega razvoja države, stanja na področju materialne proizvodnje. Vir oblikovanja skladov, iz katerih se financirajo ukrepi za socialno varstvo prebivalstva, je nacionalni dohodek, ustvarili delovno sposobni državljani in nato prerazporedili prek proračunskega sistema in zunajproračunskih skladov.
1. Pokojninski sklad Ruske federacije, katerega namen je državno upravljanje pokojnin državljanov.
2. Drugi največji socialni neproračunski sklad je Sklad za socialno zavarovanje RF. Njegov namen je financiranje izplačila nadomestil za začasno invalidnost, nosečnost in porod, ob rojstvu otroka, varstvo otroka do enega leta in pol, financiranje organizacije zdraviliškega zdravljenja in rekreacije itd.
3. Zvezni sklad za obvezno zdravstveno zavarovanje financirajo:
Nabor ukrepov za socialno zaščito prebivalstva;
Izplačilo pokojnin vojaškemu osebju, nadomestilo pokojninskemu skladu Ruske federacije za stroške izplačila državnih pokojnin in prejemkov, ki se financirajo v skladu z zakonodajo Ruske federacije na račun zveznega proračuna;
Financiranje zveznih programov: "Sirote", "Otroci s posebnimi potrebami", "Otroci severa", "Načrtovanje družine", "Preprečevanje zanemarjanja in mladoletniškega prestopništva", "Organizacija otroških poletnih počitnic" itd. proračunska sredstva, namenjena socialnemu varstvu prebivalstva, prehaja skozi regionalni in lokalni proračuni
Programsko-ciljno načelo izvajanje socialne politike je prednostna naloga. Za to se razvijajo številni programi, na primer zvezni programi "Mladina Rusije", "Načrtovanje družine", "Sirote", "Otroci s posebnimi potrebami" itd., katerih glavni namen je ustvarjanje organizacijske, pravne in ekonomske mehanizme za izvajanje socialne politike.
Finance podjetij so začetni člen v celotnem finančnem sistemu države, saj se na področju materialne proizvodnje ustvarja BDP družbe, primarne denarne akumulacije, ki prihajajo v vrstnem redu prerazporeditve v centralizirane sklade sredstev. in zagotavljajo večino prihodkov proračunskega sistema.
Financiranje razvoja podjetij na področju materialne proizvodnje se izvaja na račun lastnih sredstev (predvsem dobička in amortizacije), sredstev bančnega sektorja in finančnega trga, proračunskih in zunajproračunskih sredstev. V tržnem gospodarstvu finance podjetij temeljijo predvsem na načelih proračunskega federalizma in samofinanciranja.
Ocenjena bilanca odhodkov in prihodkov je glavni dokument, ki določa velikost in vire proračunskega financiranja. Sestavljen je iz dveh delov:
1. "Prihodki in prejemki", ki odraža:
prihodki od prodaje;
sredstva, zbrana med kapitalsko gradnjo;
sredstva, prejeta po vrstnem redu lastniške udeležbe pri gradnji;
dolgoročni krediti in posojila;
druga dobava.
2. "Odhodki in odbitki", ki vključuje:
tekoči stroški;
stroški razširjene reprodukcije, vzdrževanje socialne sfere, raziskave in razvoj;
odplačilo dolgoročnih kreditov in posojil ter plačilo obresti na ta posojila;
drugi stroški.
V zadnjih letih je bil glavni obseg proračunskih sredstev namenjen financiranju kapitalskih naložb v javnem sektorju gospodarstva in izdajanju različnih vrst subvencij podjetjem. Vendar se je s prehodom na tržne odnose zmanjšal obseg proračunskega financiranja podjetij (privatizacija podjetij, varčevanje sredstev in njihova razporeditev pomembnejšim in potrebnim ciljem - obramba, znanstveni in tehnični napredek, podpora agroindustrijskemu kompleksu). , socialni cilji).
Prave naložbe zagotavljajo dinamičen razvoj podjetij in omogočajo reševanje naslednjih nalog:
Subjekti investicijske dejavnosti - vlagatelji, stranke, izvajalci del, uporabniki predmetov investicijske dejavnosti.
Stranke so lahko investitorji, pa tudi vse druge fizične in pravne osebe, državni in občinski organi, tuje države in mednarodne organizacije.
Predmeti naložbene dejavnosti: vrednostni papirji, novoustanovljeni skladi, znanstveni in tehnični napredek, lastninske pravice in intelektualna lastnina.
Državna podpora proizvodnemu sektorju se trenutno izvaja pretežno na povračilni podlagi, predvsem za financiranje hitro plačljivih komercialnih projektov
Nepovratna naložba – za podporo varnosti, jedrskih elektrarn, razvoja energetike, energetike, prometa itd.
Stroški proračunskega sistema za razvoj in vzdrževanje agroindustrijskega kompleksa (AIC).
Agroindustrijski kompleks je eno najpomembnejših prednostnih področij za prestrukturiranje gospodarstva. Ima svoje lastnosti:
sezonska narava kmetijske proizvodnje,
dolg proizvodni cikel,
precejšen znesek kapitalskih izdatkov za odvodnjavanje, namakanje zemljišč itd.
Liberalizacija cen in zaostritev kreditne politike sta poslabšala finančni položaj agroindustrijskega kompleksa. V zadnjih letih se je investicijska aktivnost v kmetijstvu močno zmanjšala. Kmetijstvo države še ne more zagotoviti porabe hrane na prebivalca.
Značilnosti agroindustrijskega kompleksa in posebnosti njegovega stanja trenutno določajo politiko države o financiranju agroindustrijskega kompleksa.
Proračunska podpora za agroindustrijski kompleks se izvaja na naslednjih glavnih področjih:
Večina zveznih proračunskih sredstev je usmerjena v vzdrževanje zemljiških virov.
Proračunsko financiranje panog materialne proizvodnje. V skladu z veljavno proračunsko klasifikacijo v Ruski federaciji izdatki proračunskega sistema na področju materialne proizvodnje vključujejo izdatke za panoge materialne proizvodnje in stanovanjske in komunalne storitve ter se nanašajo na izdatke za financiranje realnega sektorja gospodarstvo države.
Znano je, da so finance organizacij začetni člen celotnega finančnega sistema države, saj se v sferi materialne proizvodnje ustvarja BDP družbe, primarne denarne akumulacije, ki prihajajo v vrstnem redu prerazporeditve. centraliziranim skladom skladov in zagotavljajo glavnino prihodkov državnega proračunskega sistema. V to smer, proračunsko financiranje razvoj podjetij na področju materialne proizvodnje je eno od prednostnih področij v razvoju gospodarstva države.
Do danes se financiranje razvoja podjetij na področju materialne proizvodnje izvaja na račun:
· proračunskih sredstev iz proračuna in zunajproračunskih sredstev;
· pritegnila sredstva iz bančnega sektorja in finančnega trga;
lastna sredstva podjetij.
Tako je v zveznem proračunu za leto 2006. Za razvoj področja materialne proizvodnje je bilo namenjenih 339,3 milijarde rubljev. (približno 8 % vseh stroškov).
V zadnjih letih je prišlo do bistvenih sprememb v strukturi virov financiranja razvoja podjetij: delež lastnih virov se je povečal ob občutnem zmanjšanju proračunskih sredstev. V tržnem gospodarstvu finance organizacij temeljijo predvsem na načelu samofinanciranja. To vnaprej določa organizacijo odnosov med podjetji in proračunskim sistemom po načelu "budget-net": organizacije pritegnejo proračunska sredstva, kadar njihovi lastni in pritegnjeni viri ne zadoščajo za financiranje tekočih in investicijskih stroškov.
Zmanjšanje obsega proračunskega financiranja stroškov na področju materialne proizvodnje je določeno iz naslednjih razlogov:
1. postopno opuščanje subvencije podjetja v zvezi z uvedbo polne premoženjske odgovornosti poslovnih subjektov za izpolnjevanje njihovih obveznosti do družbenikov in države;
2. zmanjšanje udeležbe države v industrijskih naložbah zaradi zmanjšanja centraliziranih kapitalskih naložb in privatizacij podjetij;
3. ukinitev prejšnjih subvencij za kompenzacijo razlike v cenah za pomemben nabor živilskih in industrijskih proizvodov;
4. varčevanje pri porabi proračunskih sredstev, doseženo tako z izključitvijo iz sestave odhodkov stroškov, ki niso neposredno povezani s stabilizacijo gospodarstva in ustvarjanjem pogojev za njegov razvoj, kot s spremljanjem racionalne porabe dodeljenih proračunskih sredstev.
Poleg tega je zmanjšanje obsega proračunskega financiranja stroškov sfere materialne proizvodnje povezano tudi s prehodom na tržne odnose. Tako se je sistem porabe proračunskih sredstev in postopek njihove dodelitve bistveno spremenil. Doslej so proračunska sredstva namenjena zagotavljanju reševanja največjih in najpomembnejših vladnih nalog, kot so:
1. financiranje prednostnih ukrepov v zvezi z razvojem ključnih sektorjev gospodarstva, ki lahko vzpostavijo proizvodnjo visokotehnoloških izdelkov in jih naredijo konkurenčni na svetovnem trgu, vključno z letalsko proizvodnjo, panogami, ki zagotavljajo delovanje vesoljskih programov, jedrsko industrija, energetika itd.;
2. ohranjanje znanstvene, tehnične in kadrovske baze ruskega vojaško-industrijskega kompleksa, ustvarjanje gospodarskih pogojev za izboljšanje vojaških tehnologij in tehnologij z dvojno rabo, ki na tej podlagi omogočajo povečanje izvoznega potenciala države;
3. podpora izvajanju visoko učinkovitih in hitro povračljivih investicijskih projektov, ki se zagotavlja tako z dodeljevanjem proračunskih sredstev kot z zagotavljanjem državnih jamstev za te projekte;
4. Koncentracija investicijskih stroškov na oddane objekte in objekte z visoko stopnjo pripravljenosti ob hkratni prodaji objektov v teku;
5. ustvarjanje finančnih možnosti za izboljšanje proizvodne in socialne infrastrukture.
Zmanjšanje proračunskega financiranja dokazuje tudi dinamika stroškov financiranja področij materialne proizvodnje v odhodkih zveznega proračuna (tabela 5):
Tabela 5. Delež izdatkov za financiranje področij materialne proizvodnje v odhodkih zveznega proračuna.
Iz predstavljenih podatkov izhaja, da v 90. letih 20. stoletja. nenehno se je zmanjševal delež proračunskih izdatkov za nacionalno gospodarstvo, ki jih določa predvsem proračunski primanjkljaj. Od začetka leta 2000 se je stanje spremenilo in izvaja se postopno povečevanje deleža in obsega financiranja razvoja nacionalnega gospodarstva.
Vendar pa ti izdatki v regionalnih in lokalnih proračunih zavzemajo velik delež, kar dokazuje struktura izdatkov za nacionalno gospodarstvo po ravneh proračunskega sistema. To je posledica dejstva, da v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije ti proračuni nosijo večino stroškov za te namene.
Poudariti je treba, da prometna in komunikacijska industrija svoje dejavnosti gradi na samozadostni osnovi, vendar proračuni različnih ravni predvidevajo financiranje posameznih prometnih sistemov, predvsem v zvezi z izvajanjem vladnih organov svojih funkcij na tem področju. zagotavljanja varnosti transportnega procesa, podjetij in institucij. Tako so v zračnem prometu predvidena proračunska sredstva za financiranje državnega transportnega podjetja Rossiya, za podporo severnih letališč itd. Za vodni promet so proračunska sredstva dodeljena za vzdrževanje državnega hidrografskega podjetja, bazenskih oddelkov Državne pomorske reševalne službe. , reševalna in koordinacijska služba, objekti severnih pristanišč . Iz proračuna se namenijo sredstva za državno podporo ladjam z jedrskimi elektrarnami, ki niso predmet privatizacije, dizelskim ledolomilcem in servisnim ladjam jedrske tehnologije v smislu nadomestila za stroške, ki jih ne krijejo prihodki iz njihovega delovanja.
Kot je razvidno iz predstavljenih podatkov, se financiranje posameznih sektorjev gospodarstva v večji meri financira iz proračunov sestavnih delov Federacije in lokalnih proračunov. Na nekaterih območjih ta delež doseže skoraj 100 %. Prevladujoča sredstva zveznega proračuna pri financiranju takšnih izdatkov, kot so na primer izdatki za kmetijstvo in ribištvo, je posledica potrebe po izvajanju nacionalnih programov za razvoj teh sektorjev gospodarstva.
Državna podpora in ureditev gospodarskih sektorjev. Državna podpora gospodarskim sektorjem se kaže tudi v obliki:
državna naložbena politika, zlasti:
a) Zvezni program ciljnih naložb (FTIP);
b) Zvezni ciljni programi (FTP);
· izvajanje prednostnih državnih programov – nacionalnih projektov.
Zvezni ciljni programi (FTP) in Zvezni ciljni investicijski program (FTIP) so eno najpomembnejših orodij za doseganje ciljev in prednostnih področij družbeno-ekonomskega razvoja v okviru sistema proračunskega načrtovanja in so zasnovani za pomoč pri doseganju visoke gospodarske stopnje rasti, pozitivne strukturne spremembe v gospodarstvu in povečanje njegove konkurenčnosti ter izboljšanje kakovosti življenja državljanov.
To so glavne in najpomembnejše oblike državne podpore gospodarskim sektorjem, ki so usmerjene v njegovo stabilizacijo in razvoj, pri čemer vplivajo na vse sestavne elemente gospodarskih sektorjev, vključno s podporo malim podjetjem in raziskovalno-razvojnim delom v vsakem od sektorjev.
