1.1. Pojem proračunskega primanjkljaja in vzroki zanj. 5
1.2. Vrste proračunskega primanjkljaja. 9
1.3. Financiranje proračunskega primanjkljaja. 12
2.1. Konceptualni pristopi k problemu proračunskega primanjkljaja. 16
2.2. Analiza proračuna Ruske federacije za leta. 19
2.2.1. Analiza dohodkov. 20
2.2.2. Analiza stroškov. 22
Zaključek. 31
Seznam uporabljene literature.. 33
Priloga 1. 35
Dodatek 2. 37
Dejavnikov, ki v različni meri vplivajo na stanje prihodkovnega in odhodkovnega dela proračunskega sklada, je veliko:
1) povečanje javnih izdatkov za socialno varnost in zdravstvo (na primer v državah, kjer se povečuje delež starejšega prebivalstva ali zaradi neugodnih okoljskih razmer);
2) povečanje javnih izdatkov za izobraževanje in ustvarjanje novih delovnih mest (v državah, kjer se povečuje delež mladega prebivalstva oz. v povezavi z izvajanjem ukrepov za zmanjševanje brezposelnosti);
3) povečanje javne porabe v vojnem času ali v zvezi s socialnimi konflikti;
4) povečanje stroškov, povezanih z razvojem tržne infrastrukture v transformacijskem gospodarstvu;
5) povečanje izdatkov za prednostni razvoj gospodarskih panog, prestrukturiranje gospodarstva;
6) znižanje davkov za spodbujanje gospodarskega razvoja;
7) zmanjšanje dohodka zaradi poslabšanja finančne in ekonomske uspešnosti gospodarskih subjektov ;
8) zmanjšanje prihodkov zaradi nizke izterljivosti ipd.
Razlogov za proračunski primanjkljaj je lahko več, na primer:
1) upad družbene proizvodnje;
2) rast mejnih stroškov družbene proizvodnje;
3) množična sprostitev "praznega" denarja;
4) nepotrebno, neupravičeno napihnjeni socialni programi;
5) povečani stroški financiranja vojaško-industrijskega kompleksa;
6) promet "senčnega" kapitala v velikem obsegu;
7) možen razlog za proračunski primanjkljaj so ogromni neproduktivni izdatki, poštarnice, kraje, izguba proizvedenih izdelkov in še marsikaj, kar še ni podvrženo javnemu računovodstvu.
Proračunski primanjkljaj ima več funkcij, ki so predstavljene v tabeli 1.1.
Tabela 1.1.
Funkcije proračunskega primanjkljaja
|
Ime funkcije |
Značilno |
|
|
Distribucija (prerazporeditev) |
Vloga proračunskega primanjkljaja je uravnavanje in usmerjanje določenega dela družbenih sredstev, s katerimi razpolaga država, v nadurejenih in vnaprej določenih finančnih razsežnostih. |
Nadaljevanje tabele 1.1.
|
Oblikovanje skladov |
Kaže se v oblikovanju določenega dodatnega sklada centraliziranih proračunskih sredstev zaradi prerazporeditve finančnih sredstev drugih delov finančnega sistema. |
|
|
stimulativno |
Uresničuje se v interesu države, javnih in zasebnih subjektov gospodarskih odnosov pri učinkovitem delovanju celotnega proračunskega in finančnega sistema ter učinkoviti uporabi virov proračunskega primanjkljaja, mobiliziranih s tem mehanizmom finančnih sredstev. |
|
|
Nadzor |
Odraža potrebo po uravnoteženju finančnih potreb in zmožnosti države, omejitev centralizacije in nacionalizacije finančnega sistema, umik BDP z davki, ki jih določa država. |
Torej je proračunski primanjkljaj sistem ekonomskih odnosov, povezanih s privabljanjem dodatnih prihodkov, ki presegajo tiste, ki so na voljo državi, in njihovo uporabo za financiranje stroškov, ki niso zavarovani z lastnimi prihodki.
Takšen dodatni prihodek se oblikuje predvsem kot posledica izdaje denarja, izdaje državnih vrednostnih papirjev, izvajanja notranjih in zunanjih posojil. To od vlade zahteva razvoj ukrepov za zmanjšanje proračunskega primanjkljaja, iskanje učinkovitih virov kritja.
Viri pokrivanja proračunskega primanjkljaja so znani.
V gospodarstvih s fiksno količino denarja v obtoku ima država samo dva tradicionalna načina za pokrivanje proračunskega primanjkljaja - državna posojila in povečano obdavčenje. Za gospodarstva z nefiksno količino denarja obstaja tretja pot - to je tiskanje denarja.
Proračunski primanjkljaj se nedvomno nanaša na tako imenovane »negativne« ekonomske kategorije, kot so inflacija, kriza, brezposelnost, bankrot, vendar so sestavni elementi gospodarskega sistema. Poleg tega gospodarski sistem brez njih izgubi sposobnost samopogona in progresivnega razvoja.
Treba je opozoriti, da proračun brez primanjkljaja še ne pomeni zdravja gospodarstva. Jasno je treba razumeti, kateri procesi se odvijajo v samem finančnem sistemu, katere spremembe v reprodukcijskem ciklu odražajo proračunski primanjkljaj.
V svetovni praksi se razlikujejo naslednje vrste proračunskega primanjkljaja:
2) domača ponudba je relativno elastična;
3) financiranje zunanjega dolga je razmeroma drago ali omejeno zaradi velike obremenitve zunanjega dolga, medtem ko je obstoječi notranji dolg nepomemben;
4) inflacija, ki spremlja prehodno obdobje, je dosegla visoke stopnje ali se zdi popolnoma neizogibna.
Posebnosti zgodovinskega obdobja, ki ga danes preživlja Rusija, so povezane z znatnim povečanjem vloge proračuna v gospodarstvu države.
Državni proračun je postal morda glavni ekonomski regulator reprodukcijskega procesa, davki pa materialna osnova za strukturne spremembe in instrument za njihovo regulacijo.
Zato ni pomembna le državna regulacija gospodarstva, temveč proračunska regulacija gospodarskih procesov, ki potekajo v državi.
Za proračunsko uravnavanje gospodarskih procesov je potrebno nenehno delati na uravnoteženju proračuna, da se izognemo posledicam proračunskega primanjkljaja ali presežka. Sodobne šole so uvedle naslednje koncepte proračunskega uravnoteženja.
V ekonomski teoriji obstaja več konceptualnih pristopov k problemu proračunskega primanjkljaja in proračunske politike.
Prvi koncept temelji na tem, da je treba proračun letno uravnotežiti. Do nedavnega je letno uravnotežen proračun veljal za cilj finančne politike. Vendar pa ob natančnejšem pregledu tega problema postane očitno, da takšno stanje proračuna v bistvu izključuje ali v veliki meri zmanjšuje učinkovitost fiskalne politike države, proticiklične, stabilizacijske usmeritve. Na primer, razmislite o naslednji logični verigi, predpostavimo, da se gospodarstvo sooča z dolgim obdobjem brezposelnosti. Dohodki ljudi padajo. V takih okoliščinah se davčni prihodki samodejno zmanjšajo.
Za brezpogojno uravnoteženje proračuna mora vlada bodisi zvišati davčne stopnje, bodisi zmanjšati javno porabo ali uporabiti kombinacijo obeh ukrepov. Vendar pa bo posledica vseh teh ukrepov še večje zmanjšanje agregatnega povpraševanja.
Poglejmo še en primer, ki kaže, kako lahko želja po vsakoletnem uravnoteženju proračuna spodbudi inflacijo. V inflacijskih razmerah se s povečanjem denarnih dohodkov samodejno povečajo tudi davčni prihodki. Da bi preprečili prihodnje presežke prihodkov nad odhodki, bi morala vlada sprejeti naslednje ukrepe: bodisi znižati davčne stopnje, bodisi povečati državno porabo ali uporabiti kombinacijo teh dveh ukrepov. Posledica teh ukrepov bo dvig inflacije.
Drugi koncept temelji na dejstvu, da mora biti proračun uravnotežen v času gospodarskega cikla in ne letno. Ta koncept predpostavlja, da vlada deluje proticiklično in si hkrati prizadeva za uravnoteženje proračuna. Utemeljitev tega koncepta fiskalne politike je preprosta, razumna in privlačna. Da bi se uprla čredi, vlada znižuje davke in povečuje porabo, torej namerno povzroča proračunski primanjkljaj. V inflacijskem razcvetu, ki je sledil, vlada zvišuje davke in zmanjšuje javno porabo. Nastali proračunski presežek se lahko uporabi za pokrivanje primanjkljaja, ki je nastal v času recesije. Tako vlada vodi pozitivno proticiklično politiko in hkrati uravnoteži proračun, vendar ne nujno letno, ampak v nekajletnem obdobju.
Poseben problem, ki se pojavlja pri tem konceptu, je, da so recesije in vzponi v gospodarskem ciklu lahko neenakomerno globoki in trajajoči. Na primer, dolgo in globoko recesijo lahko nadomesti kratko obdobje okrevanja. Pojav večjega primanjkljaja v času recesije v tem primeru ne bo pokrit z majhnim proračunskim presežkom v obdobju blaginje, zato bo prišlo do cikličnega proračunskega primanjkljaja.
Tretji koncept je povezan z idejo tako imenovanih funkcionalnih financ. Po tem konceptu je cilj javnih financ uravnoteženje gospodarstva in ne proračuna, pri čemer lahko doseganje makroekonomske stabilnosti gospodarstva spremljata tako vzdržen pozitivni saldo kot tudi vzdržen proračunski primanjkljaj.
Tako je ravnovesje proračuna po tem konceptu sekundarni problem, saj:
Na podlagi rezultatov izvajane proračunske politike je mogoče ugotoviti, da najpomembnejše naloge (izboljšanje blaginje države, odplačilo javnega dolga idr.), ki jih je mogoče rešiti z državnim presežkom, niso izpolnjene.
Zato vlada Ruske federacije trenutno meni, da je treba spremeniti politiko proračunskih vprašanj in namesto presežka narediti primanjkljaj.
Opravimo majhno analizo proračuna Ruske federacije v obdobju dveh let.
Zvezni proračun za leto je namenjen izboljšanju življenjskega standarda prebivalstva in povečanju vseh obveznosti do državljanov v podporo strateškim in inovativnim industrijam, zagotavljanju varnosti in ustvarjanju potenciala za trajnostni razvoj države.
V skladu z zveznim zakonom "O zveznem proračunu za leto 2008 in načrtovalnem obdobju 2009 in 2010" je skupni obseg prihodkov zveznega proračuna za leto 2008 znašal 6.644,45 milijarde rubljev, za leti 2009 in 2010 v višini 7.465,45 in 8.089,97 rubljev. milijarde rubljev. Odhodki zveznega proračuna za leto 2008 so znašali 6570,30 milijard rubljev, za leto 2009 7451,15 milijard rubljev, za leto 2010 pa 8089,97 milijard rubljev. Presežek zveznega proračuna v višini 74,15 milijarde rubljev (2008) in 14,29 milijarde rubljev v letu 2009. V letu 2010 so prihodki enaki odhodkom - približno 8,10 milijarde rubljev. Presežek sploh ni načrtovan.
Opravimo primerjalno analizo prihodkovnega dela zveznega proračuna v obdobju 2008–2010.
Podatki za analizo so predstavljeni v tabeli 2.1. (Priloga 1).
riž. 2.1. Dinamika po postavkah prihodkov zveznega proračuna po letih.
Slika 2.1 jasno prikazuje, kakšne spremembe se dogajajo v prihodkih zveznega proračuna.
Nenaftni in plinski prihodki ali se imenujejo tudi prihodki brez upoštevanja naftnih in plinskih prihodkov. Skupaj ta kazalnik raste, do leta 2010 bo znašal 5.741,35 milijarde rubljev in se je povečal za 1.480,01 milijarde rubljev. glede na leto 2008. Oglejmo si podrobneje članke v tem razdelku.
1. Davek od dohodkov pravnih oseb . Ta članek raste. V absolutnem smislu vidimo, da se do leta 2009 prihodki povečajo za 50,38 milijarde rubljev, do leta 2010 še za 52,52 milijarde rubljev, kar bo znašalo 636,28 milijard rubljev, na splošno se je ta kazalnik v letu 2010 glede na rast povečal za 2-krat. . Delež tega kazalnika se zmanjša od 8,03% do 7,87%.
(1) V letu 2008 je obseg izdatkov v tem pododdelku znašal 83,81 milijarde rubljev, do leta 2010 se bo ta kazalnik zmanjšal za 22%, relativno pa se bo zmanjšal z 1,28 na 0,84%. Zmanjšanje obsega in deleža izdatkov za kulturo, kinematografijo in medije je posledica zmanjšanja proračunskih sredstev za izvedbo enkratnih prireditev na področju kulture in medijev ter zmanjšanja letnih proračunskih sredstev. v okviru programa državnega zunanjega zadolževanja Ruske federacije.
(2) Delež tega kazalnika ni pomemben, znesek odhodkov v letu 2009 je znašal 56,29 milijarde rubljev, do leta 2008 se je kazalnik povečal za 1,73 milijarde rubljev, do leta 2010 pa se je zmanjšal za 4,43 milijarde rubljev. Glavna pooblastila na področju stanovanjskih in komunalnih storitev so v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
(3) Obseg odhodkov tega oddelka nam v dinamiki kaže povečevanje. V letu 2008 je znesek znašal 9,33 milijarde rubljev, v letu 2010 pa je predvideno 17-odstotno povečanje. Glavno mesto v njihovi strukturi zavzemajo proračunska sredstva za hidrometeorologijo in monitoring okolja.
Politika na področju financiranja proračunskega primanjkljaja mora temeljiti na uporabi notranjih virov, kar pomeni zmanjšanje kreditiranja proračunskega primanjkljaja s strani Narodne banke, povečanje učinkovitosti trga državnih vrednostnih papirjev in izboljšanje mehanizem za upravljanje domačega dolga.
Glavni cilj izboljšanja proračunske politike države bi morala biti krepitev njene spodbudne funkcije za prehod gospodarstva države v postindustrijsko stopnjo razvoja na začetku tretjega tisočletja. Merilo proračunskega primanjkljaja dejansko igra vlogo regulatorja z negativnimi povratnimi informacijami, zato bi moralo imeti vodilno vlogo v sistemu kazalnikov ekonomske varnosti Ruske federacije v postindustrijski fazi razvoja na začetku tretje tisočletje.
Proračunski primanjkljaj je dvoumen gospodarski pojav, zato je treba pred odločitvijo o politiki proračunskega primanjkljaja zelo jasno opredeliti cilje in cilje, ki jih ta politika zasleduje. Niti zakonodajna niti izvršilna oblast nimata popolnega nadzora nad višino proračunskega primanjkljaja. Realna vrednost proračunskega primanjkljaja oziroma presežka se spreminja tako pod vplivom fiskalne politike kot tudi pod vplivom gospodarskih razmer v državi.
Problem proračunskega primanjkljaja ni tako smrtonosen za gospodarstvo države, saj na sedanji stopnji svetovne prakse skorajda ni države, ki se ne bi soočila s proračunskim primanjkljajem.
Proračunski primanjkljaj sam po sebi morda ni nekaj izjemno negativnega za razvoj gospodarstva in dinamiko življenjskega standarda prebivalstva. Vse je odvisno od vzrokov za njen nastanek in smeri porabe javnih sredstev. Če so finančna sredstva, ki predstavljajo presežek odhodkov nad dohodki, usmerjena v razvoj gospodarstva, uporabljena za razvoj prednostnih sektorjev, tj. učinkovito uporabljena, bo v prihodnosti rast proizvodnje in dobička v njih več kot nadomestila zaradi nastalih stroškov in družbe kot celote bo od takšnega primanjkljaja samo pridobila. Če vlada nima jasnega programa gospodarskega razvoja in dovoljuje presežek porabe nad prihodki, da bi zakrpala "finančne luknje", subvencionirala nerentabilno proizvodnjo, bo proračunski primanjkljaj neizogibno povzročil povečanje negativnih vidikov v razvoju gospodarstva, med katerimi je glavna krepitev inflacijskih procesov.
V tem prispevku smo preučili državni proračun za obdobje 2010–2012, pa tudi načrtovani program vlade Ruske federacije za obdobje 2010–2012, ki predvideva proračunski primanjkljaj.
Preučili smo stališča raziskovalcev o problemu proračunskega primanjkljaja.
Glede na rezultate analize je bilo ugotovljeno, da se načelo uravnoteženega proračuna trenutno ne upošteva v Ruski federaciji.
1. Analitično poročilo o rezultatih analize mehanizma računovodstva in poročanja udeležencev v procesu upravljanja javnega dolga Ruske federacije // Bilten Računske zbornice Ruske federacije. 2009. - št. 5. - S. 196-203.
2. Bulatovljevo gospodarstvo. - M.: EKONOMIST, 2007. - 656 str.
3. Proračunski sistem Rusije: Učbenik. za univerze / Ed. prof. . - M .: Enotnost - DANA, 2008. - 540 str.
4. Gusarov: Učbenik za univerze. - M.: UNITI - DANA, 2008. - 264 str.
5. Didenko ekonomija. - Rostov - na - Donu: PHOENIX, 2007. - 326 str.
6. Kudrov ekonomija. – M.: BEK, 2007. – 417 str.
7. Lomakinova ekonomija. – M.: UNITI, 20s.
8. Seleznev A. Problemi proračunske politike v letu 2008. // Ekonomist. 2007. - Št. 10. - Str.3-13.
9. Sokolov Economics: Proc. dodatek za univerze / Svetlana Vladimirovna Sokolova. - 2. izd., izbrisano. - M .: Založniški center "Akademija", 2007. - 128 str.
10. Tihonov A. Ruski imperij je vedno odplačeval dolgove / Trg vrednostnih papirjev. - št. 1 z dne 01.01.2001.
11. Černetsko gospodarstvo. - M.: INFRA - M, 2007. - 303 str.
12. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2008 in za načrtovalno obdobje 2009 in 2010".
13. Zvezni zakon "O spremembah zveznega zakona "O zveznem proračunu za leto 2008 in za načrtovano obdobje 2009 in 2010"".
14. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2010 in za načrtovalno obdobje 2011 in 2012".
15. Finance: Učbenik za visoke šole. / Ed. / M., Enotnost, - 2008. - 528 str.
16. Ruska politika Kheifetz: trenutni problemi // Ekonomija. Znanstveni strokovnjak št. 3 - str. 37-51.
17. Ekonomija: Učbenik. // Ed. - M., 2009. - 358 str.
18. Sereginski dolg in proračun Rusije: dejanski problemi / [Elektronski viri] // Način dostopa: http: // www. *****/financial/2009/12/02/3293708.shtml, dostopno 20.6.10.
19. Kaj grozi vstopu Rusije v obdobje proračunskega primanjkljaja? [Elektronski viri] // Način dostopa: http://vip. *****/quest/350 , datum obiska 21.06.10.
20. Shapovalov A., Butrin D. Proračunski primanjkljaj bo nastal v bankah / A. Shapovalov, D. Butrin [Elektronski viri] // Način dostopa: http://www. *****/dok. aspx? DocsID=1 datum obiska 21.6.10.
Tabela 2.1.
Prihodki zveznega proračuna za obdobje 2008-2010
|
Prihodki zveznega proračuna |
Odstopanje | |||||||
|
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Po znesku milijard rubljev |
Glede na specifično težo, % |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
|
|
Prihodki od nafte in plina | ||||||||
|
Prihodki, ki niso povezani z nafto in plinom, vključno z: | ||||||||
|
Davek od dohodkov pravnih oseb | ||||||||
|
Davki in socialni prispevki | ||||||||
|
Davki na blago (dela in storitve), prodano v Ruski federaciji |
Nadaljevanje tabele 2.1.
|
Davki na blago, uvoženo na ozemlje Ruske federacije | ||||||||
|
Davki, pristojbine in redna plačila za uporabo naravnih virov | ||||||||
|
Vladna dolžnost | ||||||||
|
Nedavčni dohodek | ||||||||
|
Drugi prihodki | ||||||||
|
Skupni dohodek |
Tabela 2.2.
Odhodki zveznega proračuna za obdobje 2008–2010
|
Odhodki zveznega proračuna |
Odstopanje | |||||||
|
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
Po znesku milijard rubljev |
Glede na specifično težo, % |
Znesek, milijarde rubljev |
Specifična težnost,% |
|
|
Splošna državna vprašanja | ||||||||
|
narodna obramba | ||||||||
|
Nacionalna varnost in kazenski pregon | ||||||||
|
Narodno gospodarstvo |
Nadaljevanje tabele 2.2.
|
varstvo okolja | ||||||||
|
izobraževanje | ||||||||
|
Kultura, kinematografija, množični mediji | ||||||||
|
Zdravje in šport | ||||||||
|
Socialna politika | ||||||||
|
Meddržavni transferji |
Nadaljevanje tabele 2.2.
|
Pogojno odobreni stroški | ||||||||
|
Tajni članki | ||||||||
Kaj ogroža vstop Rusije v dobo proračunskega primanjkljaja? [Elektronski viri] // Način dostopa: http://vip. *****/quest/350, datum obiska 21.06.10.
Kaj ogroža vstop Rusije v dobo proračunskega primanjkljaja? [Elektronski viri] // Način dostopa: http://vip. *****/quest/350, datum obiska 21.06.10.
Shapovalov A., Butrin D. Proračunski primanjkljaj bo postavil v čakalno vrsto do bank / A. Shapovalov, D. Butrin [Elektronski viri] // Način dostopa: http://www. *****/dok. aspx? DocsID=1 datum obiska 21.6.10.
proračunski primanjkljaj (državni proračunski primanjkljaj) je presežek odhodkov državnega proračuna nad njegovimi prihodki za določeno obdobje.
Pri določeni ravni neto nacionalnega proizvoda bo proračun uravnotežen. Pri manjši vrednosti produkta bo nastal proračunski primanjkljaj, to je presežek državne porabe nad javnofinančnimi prihodki za določeno obdobje. Ko državni prihodki presegajo porabo, pride do proračunskega presežka ali presežka.
Kvantificiranje proračunskega primanjkljaja je objektivno zapleteno zaradi več dejavnikov:
Skriti proračunski primanjkljaj podcenjuje dejansko vrednost, kar se pogosto izvaja namensko (pred volitvami), pa tudi v pogojih "trde" politike vlade države o letnem uravnoteženem proračunu.
Tudi v ekonomski teoriji je običajno razlikovati med strukturnimi, cikličnimi in dejanskimi primanjkljaji državnega proračuna. Strukturni primanjkljaj- je razlika med prihodki in odhodki državnega proračuna z obsegom proizvodnje, ki je enak potencialu. Prisotnost tega primanjkljaja kaže bodisi na podcenjeno skupno davčno stopnjo bodisi na precenjeno državno porabo. po svoje, ciklični primanjkljaj se kaže v razmerah, ko pride do cikličnega upada gospodarstva, tj. proizvodnja je pod potencialom in se odpravi v cikličnem vzponu. Ta vrsta primanjkljaja je razlika med strukturnim in dejanskim primanjkljajem.
Za financiranje (pokritje) proračunskega primanjkljaja se lahko uporabijo naslednji viri:
Monetizacija primanjkljaja vodi v inflacijo, posledično davkoplačevalci plačujejo davke z amortiziranim denarjem in skušajo zamikati roke za plačilo davkov, kar še povečuje proračunski primanjkljaj. To razmerje je znano kot Oliver-Tanzijev učinek. Financiranje proračunskega primanjkljaja z izdajo državnih vrednostnih papirjev vodi do učinka izrivanja: prihaja do preusmerjanja finančnih virov iz realnega sektorja gospodarstva, kar povečuje bančništvo.
Pri sprejemanju in izvrševanju proračuna je bilanca prihodkov in odhodkov zelo pomembna. Če prihodki presegajo odhodke, potem obstaja presežek. Najpogosteje pa stroški presegajo prihodke. V tem primeru pride do pomanjkanja.
Proračunski primanjkljaj je posledica različnih razlogov. V nekaterih primerih lahko država namerno poveča proračunski primanjkljaj. Zlasti za spodbujanje gospodarske dejavnosti in agregatnega povpraševanja med upadom proizvodnje lahko vlada sprejme posebne odločitve, namenjene povečanju ravni zaposlenosti (na primer financiranje programov za ustvarjanje novih delovnih mest) ali občutno zniža davke. Posledično se povečajo odhodki proračuna ali zmanjšajo njegovi prihodki, kar povzroči primanjkljaj. A ta primanjkljaj namerno ustvarja država. Ta primanjkljaj se imenuje strukturni primanjkljaj.
Za razliko od strukturnega ciklični primanjkljaj v manjši meri odvisno od zavestne fiskalne politike države. To je posledica splošnega upada proizvodnje, ki se pojavi v fazi krize in je posledica cikličnega razvoja gospodarstva. V kontekstu upada proizvodnje se zmanjšujejo davki in državni prihodki, kar pomeni, da obstaja primanjkljaj.
Dodeli tudi aktivna in pasivni primanjkljaji. Aktivni primanjkljaj nastane kot posledica presežka izdatkov nad prihodki, pasivni primanjkljaj pa nastane zaradi znižanja davčnih stopenj in drugih prejemkov, kar je posledica upočasnitve gospodarske rasti, prenizkih plačil itd.
Obstajajo kratkoročna in dolgoročna proračunska neravnovesja. Neravnovesje ima kratek narave, če je presežek odhodkov nad prihodki omejen na okvir enega proračunskega leta in je odraz spremembe makroekonomskih razmer v primerjavi s tistimi, v katerih je bil proračun pripravljen. To je predvsem posledica pomanjkanja potrebnih izkušenj v makroekonomskem napovedovanju, nezadostnega upoštevanja možnih sprememb v številnih okoliščinah. Na primer, do zmanjšanja prihodkov v proračun lahko pride zaradi padca izvoznih cen, zmanjšanja obsega proizvodnje pod predvideno raven, premikov v strukturi povpraševanja po proizvedenih izdelkih in zmanjšanja njihove konkurenčnosti. Povečanje primanjkljaja državnega proračuna je lahko posledica tudi nepričakovano močnega povečanja javne porabe zaradi višje inflacije od pričakovane, širjenja transfernih plačil v kombinaciji z uvedbo davčnih olajšav, kar je zelo priljubljen ukrep pred naslednjimi volitvami. .
Dolgoročno neravnovesje proračuna je povezana z naraščajočo vrzeljo med javno porabo in prihodki z leti in je posledica razlogov, ki so bolj vzdržni. Tako je v večini razvitih držav v zadnjih 15 letih primanjkljaj državnega proračuna stalno naraščal. To je posledica naslednjih dejavnikov:
Na splošno državni proračun določajo trije glavni dejavniki:
Zelo pogosto, zlasti pri nas in v drugih državah, prihaja do umetnega bodisi precenjevanja bodisi podcenjevanja resnične velikosti proračunskega primanjkljaja.
Tako je mogoče umetno znižati proračunski primanjkljaj z uporabo naslednjih orodij:
Do umetnega povečanja obsega primanjkljaja državnega proračuna lahko pride zaradi naslednjih okoliščin. Prvič, pri ocenjevanju višine javne porabe ni vedno upoštevana amortizacija v javnem sektorju gospodarstva. Drugič, pomembna postavka državne porabe je servisiranje javnega dolga. Vendar pa je zelo pogosto znesek plačil obresti na dolg precenjen zaradi inflacijskih plačil. Pri visokih stopnjah inflacije, ko so razlike v dinamiki nominalnih in realnih obrestnih mer zelo velike, je to precenjevanje državne porabe lahko precejšnje. Pojavljajo se celo situacije, ko nominalni (uradni) primanjkljaj in dolg države naraščata, realni primanjkljaj in dolg pa se zmanjšujeta, zaradi česar je precej težje oceniti politiko vlade. Zato je pri merjenju proračunskega primanjkljaja nujno usklajevanje z inflacijo. Ob upoštevanju te spremembe realni proračunski primanjkljaj ki je razlika med nominalnim primanjkljajem in obrestmi na javni dolg, pomnožena s stopnjo inflacije. Skupni proračunski primanjkljaj, zmanjšan za inflacijski del plačil obresti, je poslovni primanjkljaj.
Menijo, da prisotnost proračunskega primanjkljaja sama po sebi še ni znak gospodarskih težav. pogosto
primanjkljaj velja za pomemben instrument ekonomske politike države, predvsem makroekonomske regulacije. Spretno ravnanje s tem orodjem državi omogoča reševanje precej širokega spektra gospodarskih in socialnih problemov. Vendar se je treba zavedati, da lahko dolgoročno proračunsko neravnovesje negativno vpliva na velikost agregatnega povpraševanja in dohodka, raven cen in stanje plačilne bilance. Zato je strateški cilj vsake države seveda uravnotežen proračun.
Ideje o tem, kako in za koliko časa naj bi bil proračun uravnotežen, so različne. Tako po teoriji letnega uravnoteženega proračuna, ki je bila v veliki meri uporabljena kot teoretična podlaga za državno politiko večine razvitih držav do tridesetih let 20. stoletja. XX stoletja. Treba je doseči enakost dohodkov in izdatkov države letno. To po mnenju zagovornikov te teorije omogoča nacionalnim vladam, da vodijo bolj odgovorno politiko. Država živi v okviru svojih zmožnosti, ne kopiči dolgov, ne povzroča inflacije. Če pride do zmanjšanja dohodkov, potem mora država bodisi povečati davke bodisi zmanjšati porabo. V razmerah, ko se denarni dohodki povečujejo, bi morala država delovati v nasprotni smeri, tj. znižati davke ali povečati porabo. Trenutno to teorijo uporablja omejeno število držav, predvsem države z gospodarstvom v razvoju in prehodom.
V večini razvitih držav je teorija cikličnega uravnoteženja proračuna postala razširjena v praksi državne regulacije gospodarstva. Temelje te teorije je postavil J. Keynes v 30. letih. Keynesianska teorija je zavrnila potrebo po letnem uravnoteženem proračunu. Dejansko je legaliziral proračunske primanjkljaje, da bi spodbudil gospodarstvo. Bistvo teorije cikličnega uravnoteženja proračuna je, da je država v času gospodarske recesije, da bi spodbudila gospodarsko rast, dolžna znižati davke in povečati porabo. Država mora nadomestiti močan upad povpraševanja in preprečiti zmanjševanje javne porabe. V tem primeru bo neizogibno prišlo do proračunskega primanjkljaja. V fazi konjunkture vlada svoje dolgove odplačuje s povišanjem davčnih stopenj ali s povečanjem davčnih prihodkov novoustanovljenih podjetij. Tako se ob koncu gospodarskega cikla proračun uravnoteži. Uravnoteženje se izvaja v celotnem ciklu: presežek proračunskih sredstev v fazi sanacije nadomesti proračunski primanjkljaj v fazi krize.
Hkrati je velika vloga dodeljena "vgrajenim stabilizatorjem" (progresivni sistem obdavčitve, plačila državnih transferjev - socialna plačila, nadomestila za brezposelnost itd.). Z njihovo pomočjo se lahko velikost agregatnega povpraševanja samodejno zmanjša ali poveča, odvisno od faze cikla, v nasprotni smeri od gibanja konjunkture. Na primer, ko se poslovna aktivnost zmanjša zaradi zmanjšanja skupnega dohodka, pride do avtomatskega zmanjšanja davčnih prihodkov in povečanja nekaterih vrst transfernih plačil, kar povzroči nastanek cikličnega primanjkljaja in delno izravna zmanjšanje agregatno povpraševanje. V razmerah gospodarskega okrevanja se dogaja ravno nasprotno - davčna plačila se povečajo, transferna plačila zmanjšajo.
V okviru številnih sodobnih teorij, zlasti teorije kompenzacijskega proračuna, se šteje, da je nemogoče in celo nepotrebno doseči njegovo uravnoteženost. Glede na to, da v sodobnih razmerah obstajajo stabilni dejavniki, ki povečujejo proračunski primanjkljaj, je treba v celoti uporabiti državni kredit kot zakonit vir proračunskih prihodkov. Prav državni kredit je po mnenju predstavnikov te teorije sposoben ne le nadomestiti vrzel med dohodki in izdatki, temveč tudi pritegniti presežek prihrankov in ga investirati v gospodarstvo.
V večini razvitih tržnih gospodarstev si vlada prizadeva uravnotežiti proračun na daljši rok, na ciklični ali funkcionalni podlagi. V nestabilnem gospodarstvu, ko so razmere praviloma manj predvidljive, je vlada prisiljena vsako leto izravnati proračun. Zato ni naključje, da proračunski zakonik Ruske federacije ugotavlja, da zveznega, regionalnega ali lokalnega proračuna ni mogoče sprejeti s presežkom ali primanjkljajem, treba je izvesti letno proračunsko uravnoteženje. To je seveda manj učinkovit način, saj vodi v zmanjšanje stopnje vgrajene stabilnosti gospodarstva, povzroča pogosta nihanja davčnih stopenj, zmanjšuje investicijsko aktivnost, zmanjšuje pa tudi učinkovitost distribucije dohodka. Vendar je do neke mere upravičeno, saj je v nestabilnem gospodarstvu situacija manj predvidljiva.
V Rusiji lahko državna duma v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije sprejme le uravnotežen proračun. Zato bi moral zvezni proračun poleg postavk prihodkov vključiti tudi primanjkljaj kot izravnalno postavko. Hkrati je v odhodkovni strani proračuna namenjena posebna postavka »Izdatki za servisiranje in odplačilo javnega dolga«. Ta ruska proračunska praksa se na primer razlikuje od ameriške. V ZDA je proračun lahko sprejet s primanjkljajem, tj. je na začetku neuravnotežen. Hkrati se iz proračuna črpajo viri za odplačilo dolga, pa tudi prihodki od posojil, danih za poplačilo dolga.
V Rusiji, če se ugotovi presežek, je potrebno:
Obstaja tako imenovani primarni presežek, ki pomeni presežek prihodkov nad odhodki, brez stroškov servisiranja javnega dolga.
Če je sprejet proračun za naslednje proračunsko leto s primanjkljajem, je treba določiti vire financiranja proračunskega primanjkljaja.
Viri financiranja primanjkljaja se razlikujejo po ravneh proračunskega sistema. Tako so viri financiranja primanjkljaja zveznega proračuna:
Viri financiranja proračunskega primanjkljaja subjekta Ruske federacije in lokalnega proračuna so lahko samo notranji viri. Do leta 2001 so imeli subjekti Ruske federacije in občine pravico pridobiti zunanja posojila za kritje proračunskega primanjkljaja. A to je negativno vplivalo na skupni znesek javnega dolga. Tako so po letu 1997, ko so regije prvič dobile pravico do samostojnega plasiranja zunanjih posojil (pred tem so lahko zunanje zadolževanje izvajale le, če je bil sprejet poseben predsedniški odlok), samo leta 1998 štiri največje regije - Moskva, Sankt Peterburg, Sverdlovsk in regije Nižnji Novgorod - plasirane so bile evroobveznice v vrednosti 1,2 milijarde dolarjev V naslednjih letih je bilo načrtovano plasiranje novih zunanjih posojil več kot 10 regijam v višini več kot 3,5 milijarde dolarjev. Odplačila so bila tako majhna, da je bila sprejeta odločitev, da sestavnim subjektom Ruske federacije in občinam prepove samostojno zunanje zadolževanje.
Za financiranje proračunskega primanjkljaja lahko sestavni subjekti Ruske federacije in občine pritegnejo samo notranje vire v naslednjih oblikah:
proračunski primanjkljaji na različnih ravneh. Tako obseg primanjkljaja zveznega proračuna za naslednje proračunsko leto ne sme preseči obsega primanjkljaja zveznega proračuna za nafto in plin.
V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije (člen 96) obstaja primanjkljaj zveznega proračuna brez nafte in plina. Predstavlja razliko med obsegom prihodkov zveznega proračuna, razen prihodkov zveznega proračuna od nafte in plina ter prihodkov od upravljanja rezervnega sklada in Sklada nacionalne blaginje, ter skupnim obsegom izdatkov zveznega proračuna v ustreznem poslovnem letu.
Nenaftni in plinski primanjkljaj zveznega proračuna ne sme presegati 4,7% napovedi bruto domačega proizvoda za ustrezno proračunsko leto, določenega v zveznem zakonu o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto in načrtovano obdobje. Nenaftni in plinski primanjkljaj zveznega proračuna se financira s prenosom nafte in plina ter viri financiranja zveznega proračunskega primanjkljaja.
Obseg proračunskega primanjkljaja subjekta Ruske federacije ne sme presegati 15% obsega njegovih proračunskih prihodkov, razen finančne pomoči iz zveznega proračuna. Izjema so subjekti federacije, v proračunih katerih je delež medproračunskih transferjev v dveh od zadnjih treh poročevalskih proračunskih let presegel 60% lastnih prihodkov (z izjemo subvencij in subvencij iz investicijskega sklada Ruske federacije). zveza). Pri teh subjektih višina primanjkljaja ne sme presegati 10 % odobrenega skupnega letnega dohodka, brez zneska finančne pomoči.
Če zakon o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije odobri znesek prihodkov od prodaje delnic in drugih oblik udeležbe v kapitalu, ki je v lasti sestavnega subjekta Ruske federacije, kot tudi zmanjšanje stanja sredstva na računih za obračunavanje proračunskih sredstev sestavnega subjekta Ruske federacije, vključno s sredstvi rezervnega sklada sestavnega subjekta Ruske federacije, lahko primanjkljaj sestavnega subjekta Ruske federacije preseže določene meje v roku znesek navedenih prejemkov in zmanjšanje stanja sredstev na računih za obračunavanje proračunskih sredstev sestavnega subjekta Ruske federacije.
Primanjkljaj lokalnega proračuna ne sme presegati 10% prihodkov lokalnega proračuna, razen finančne pomoči iz zveznega in regionalnega proračuna.
Izjema so občine, v proračunih katerih je delež medproračunskih transferjev v dveh od zadnjih treh poročevalskih let presegel 70% lastnih prihodkov (z izjemo subvencij in subvencij Investicijskega sklada Ruske federacije). Pri teh občinah primanjkljaj ne sme presegati 5 % odobrenega skupnega letnega dohodka brez zneska denarne pomoči.
Če je z zakonom o proračunu občine odobrena višina izkupička od prodaje delnic in drugih oblik udeležbe v kapitalu v lasti občine ter zmanjšanje stanja sredstev na računih za računovodstvo občinskega proračuna sredstev, lahko primanjkljaj občine preseže določene meje v višini navedenih prejemkov in zmanjša stanje sredstev na kontih za knjigovodstvo sredstev občinskega proračuna.
Poleg tega se lahko prihodki iz virov financiranja primanjkljaja občinskega proračuna uporabijo le za financiranje investicijskih stroškov in se ne morejo uporabiti za financiranje stroškov servisiranja in odplačevanja občinskega dolga.
Če se prodaja premoženja šteje za vir zmanjšanja primanjkljaja regionalnih ali lokalnih proračunov, potem lahko v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije najvišja velikost primanjkljaja ustreznih proračunov presega navedene meje, vendar ne več kot za znesek izkupička od prodaje premoženja.
Za opravljanje svojih funkcij na političnem, gospodarskem in socialnem področju država, ki jo predstavljajo oblasti na različnih ravneh, oblikuje in uporablja sklade skladov. Največji denarni sklad, s katerim razpolaga – državni proračun. To je letni načrt (seznam) javnih izdatkov in virov njihovega kritja – prihodkov. Njihovo sestavo določajo gospodarski potencial države, vloga države v gospodarstvu in stanje mednarodnih odnosov države. Kopičenje znatnih sredstev v proračunskem sistemu ustvarja priložnost za zagotovitev enotnega razvoja gospodarstva in družbeno-kulturne sfere po vsej državi. Prisotnost proračuna ustvarja priložnost za manevriranje pri razdeljevanju sredstev za potrebe družbe, ob upoštevanju njihove prioritete v določenem časovnem obdobju.
Obstaja tudi širša definicija državnega proračuna kot najpomembnejšega člena njenega finančnega sistema. Državni proračun- to je ekonomska kategorija finančnega sistema države, ki odraža denarne odnose, ki nastanejo med državo na eni strani in podjetji, organizacijami, ustanovami vseh oblik lastništva in posamezniki na drugi strani glede oblikovanja centraliziran sklad državnih sredstev in njegova uporaba za razširjeno reprodukcijo, dvig življenjske ravni in zadovoljevanje drugih družbenih potreb.
Proračun posreduje več kot 70 % vseh finančnih odnosov in združuje različne finančne institucije, preko katerih država izvaja svoje finančne dejavnosti in prerazporeja pomemben delež družbenega proizvoda.
Skoraj 80 % prihodkov državnih proračunov v razvitih državah zagotavljajo davki.
Prihodki državnega proračuna:
1) davčni prihodki;
2) nedavčni prihodki - dohodki iz premoženja in državnega podjetništva, upravne takse, globe;
3) subvencije - medproračunski transferji za namensko porabo;
4) dohodki iz kapitalskih poslov - plačilo obresti za posojila (upnik je država).
V Ukrajini so glavni viri prihodkov državnega proračuna štirje davki - davek na dodano vrednost (DDV), dohodnina, trošarina, dohodnina.
Izdatki državnega proračuna:
1) javne službe - vzdrževanje centralnih oblasti, javna varnost, pravni postopki in narodna obramba, socialne in kulturne potrebe, znanost in izobraževanje, zdravstvo;
2) financiranje nacionalnega gospodarstva (subvencije, dotacije);
3) financiranje lokalnih proračunov (subvencije);
4) plačilo javnega dolga.
Sestavo izdatkov določajo funkcije države in potrebe družbe na vsaki stopnji njenega razvoja. V skladu s proračunskim zakonikom Ukrajine so razdeljeni na tekoče stroške in stroške razvoja (naložbe).
Struktura proračunskega sistema, ki združuje vse proračune države po enakih načelih, je odvisna od državne strukture (unitarna ali federativna). Seštevek vseh proračunov države (lokalnih – regionalnih in mestnih – ter države) je konsolidirani proračun.
Načela razdelitve prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni določa zakon Ukrajine "O proračunskem sistemu Ukrajine". Razporeditev sredstev med proračuni različnih ravni se vsako leto izvede na nov način ob potrditvi državnega proračuna.
Razlika med prihodkovno in odhodkovno stranjo proračuna proračunska bilanca. Če je pozitiven, pomeni presežek (presežek) proračuna če je negativen, potem proračunski primanjkljaj .
Povečanje državne porabe ob zniževanju davkov sicer preprečuje padec proizvodnje, povečuje primanjkljaj državnega proračuna in ustvarja predpogoje za krepitev inflacijskih procesov.
proračunski primanjkljaj je presežek izdatkov države nad njenimi prihodki v katerem koli letu. Glavni razlogi za nastanek: upad družbene proizvodnje in rast njenih stroškov, inflacijska denarna ponudba, povečano financiranje socialnih programov, naraščajoči stroški vzdrževanja vojaško-industrijskega kompleksa, vse večji obseg sive ekonomije, t.j. v splošnem smislu - znižanje davčne osnove in povečanje državne porabe. Aktivni primanjkljaj nastane ob spodbudni fiskalni politiki, pasivni primanjkljaj - z zmanjšanjem javnofinančnih prihodkov zaradi padca gospodarske aktivnosti.
Proračunski primanjkljaj sam po sebi ne more biti negativen za gospodarstvo in dinamiko življenjskega standarda prebivalstva: gospodarsko razvite države imajo proračunski primanjkljaj (10-30%). Vse je odvisno od razlogov za njen nastanek in smeri porabe proračunskih sredstev (če se porabijo za razvoj gospodarstva, bo to v prihodnosti povzročilo povečanje proizvodnje; če bodo uporabljena neučinkovito, bo to povzročilo povečanje inflacijskih procesov).
Obstajata dva koncepta uravnoteženja državnega proračuna. Ciklično uravnotežen proračun za katero je značilna enakost državne porabe in davčnih prihodkov znotraj poslovnega cikla. Z njim lahko zmanjšamo brezposelnost in premagujemo depresijo (recesijo). Hkrati proračunski presežki v fazi okrevanja pokrivajo povečanje javnega dolga v času recesije. Za boj proti gospodarski recesiji je treba znižati davke in povečati javno porabo – to vodi v proračunski primanjkljaj. Zaradi naslednjega inflacijskega razcveta gospodarstvo dvigne davke in zmanjša javno porabo.
Če si je vlada pri vodenju ekonomske politike prizadevala imeti letni uravnotežen proračun- enakost državne porabe in davčnih prihodkov v enem letu - to bi le povečalo tržna nihanja, zmanjšalo učinkovitost fiskalne politike (multiplikator uravnoteženega proračuna je 1, glej formulo (8.3)). V času krize in depresije se zaradi zmanjšanja proizvodnje zmanjšajo proračunski prihodki. Ustrezno zmanjšanje državne porabe v tem času bo odložilo okrevanje gospodarstva iz krize. Po drugi strani pa lahko polna poraba povečanih proračunskih prihodkov v fazi okrevanja tudi negativno vpliva na stanje gospodarstva (»pregrevanje« gospodarstva).
Ker vzponi in padci v nacionalnem gospodarstvu niso enaki tako po trajanju kot po amplitudi, je ciklično uravnotežen proračun nezdružljiv s fiskalno politiko. Zato lahko neuravnoteženost državnega proračuna in prisotnost javnega dolga razumemo kot neizogibni posledici te politike. Hkrati ta politika s spodbujanjem rasti nacionalnega dohodka med recesijo in zaviranjem rasti dohodka v fazi okrevanja prispeva k uravnoteženemu proračunu.
Pri analizi soodvisnosti med fiskalno politiko države in stanjem njenega proračuna ločimo dve komponenti proračunskega primanjkljaja - strukturni in ciklični primanjkljaj. Upoštevani so v povezavi s tako imenovanim "proračunom polne zaposlenosti".
Proračun za polno zaposlitev- razmerje med prihodki in odhodki države, ki bi se oblikovali, če bi se gospodarstvo med letom razvijalo ob polni zaposlenosti.
S pomočjo proračuna polne zaposlenosti je mogoče razlikovati vpliv diskrecijske in nediskrecijske politike na državni proračun in s tem oceniti kakovost fiskalne politike.
Strukturni primanjkljaj- razlika med tekočo porabo države in tistimi proračunskimi prihodki, ki bi ji šli v pogojih polne zaposlenosti po obstoječem sistemu obdavčitve. Tisti. če je gospodarstvo doseglo raven proizvodnje pri polni zaposlenosti in so davčni prihodki manjši od državne porabe, potem je nastali primanjkljaj strukturen.
Ciklični primanjkljaj je razlika med dejanskim in strukturnim primanjkljajem. Nastane zaradi upada poslovne aktivnosti in s tem povezanega zmanjšanja davčnih prihodkov. Tisti. dejanski primanjkljaj med recesijo je večji, med konjunkturo pa je strukturni primanjkljaj manjši. Na splošno so ciklični primanjkljaji posledica fiskalnega neukrepanja države.
Lahko se trdi, da strukturni primanjkljaj je posledica diskrecijske javnofinančne politike fiskalne ekspanzije, A ciklično je posledica delovanja vgrajenih stabilizatorjev.
Vendar pa je po velikosti proračunskega primanjkljaja nemogoče oceniti, kako aktivno vlada izvaja fiskalno politiko.
Razmerje med proračunskim primanjkljajem in fiskalno politiko lahko strnemo v dve tezi:
1. Med gospodarski upad več proračunski primanjkljaj ji bodo sledili.
V trisektorskem gospodarstvu skupni dohodek, ki ga zaslužijo gospodinjstva, usmerijo v plačilo davkov, potrošnjo in varčevanje:
Y=C+S+T
V ravnovesju je skupni prihodek enak vsoti načrtovanih odhodkov:
Y=C+I+G
C + S + T = C + I + G
S = I + (G – T) = I + primanjkljaj državnega proračuna
Kadar v državnem proračunu nastane primanjkljaj za financiranje, si država izposodi sredstva iz istega vira kot zasebni podjetniki – iz prihrankov prebivalstva. Zato bodo vsi dodatni prihranki, ki izhajajo iz rasti agregatnega dohodka v okviru stimulativne javnofinančne politike, namenjeni plačilu nastalega proračunskega primanjkljaja, namesto da bi bili usmerjeni v širitev investicijske aktivnosti zasebnega sektorja.
2. Med gospodarsko okrevanje bo fiskalna politika učinkovitejša od več proračunski preveč ji bodo sledili.
V obdobju gospodarskega okrevanja se fiskalna politika zreducira na povečevanje prihodkov in zmanjševanje odhodkov državnega proračuna. S tem nastane proračunski presežek, ki ga je mogoče uporabiti v prihodnosti.
Spodbujevalni učinek proračunskega primanjkljaja na gospodarstvo bo odvisen od načinov njegovega financiranja. Podobno je glede na velikost proračunskega presežka njegov vpliv na gospodarstvo odvisen od tega, kako je likvidiran.
Uporaba proračunskega presežka poteka v dveh smereh:
1) uporabiti za poplačilo dolgov. Država z odkupom svojih dolžniških obveznosti (vrednostnih papirjev) prenese presežek denarja nazaj na denarni trg, kar povzroči znižanje obrestne mere in s tem spodbuja investicije in potrošnjo. Toda to lahko povzroči povečanje inflacije;
2) umik iz prometa, s čimer se prekine nadaljnja uporaba teh zneskov. Če se presežni prihodki ne vrnejo v gospodarstvo, ne ustvarjajo inflacijskega učinka.
Zato se lahko državni prihranki (proračunski presežek) uporabijo za pokritje javnega dolga (∆N) ali za zmanjšanje ponudbe denarja (∆M):
Ta izraz se imenuje identiteta državnega proračuna. Če torej obstaja proračunski primanjkljaj, ga je mogoče financirati z izdajo denarja ali obveznic:
, (8.6)
Če pride do proračunskega primanjkljaja zaradi njegovega negativnega vpliva na makroekonomske razmere, je država dolžna izbrati najoptimalnejše vire njegovega pokrivanja (načine financiranja). Svet uporablja dva način pokrivanja proračunskega primanjkljaja – neizdaja (dolg) in emisija.
Najbolj učinkovito nelastniška (dolžniška) metoda , s katerim se lahko znebite primanjkljaja brez dodatne izdaje denarja v obtok, spodbujanje inflacije. Sestoji iz privabljanja zunanjih in notranjih virov financiranja.
Zunanji viri lahko gre za posojila mednarodnih finančnih združenj in tujih držav ter neodplačno in nepreklicno finančno pomoč za izvajanje ciljno usmerjenih programov mednarodnega pomena.
notranjih virov so posojila centralne banke (v Ukrajini - Narodna banka), notranja državna posojila (prodaja državnih vrednostnih papirjev - državne obveznice) in drugi prihodki.
Pomembno je tudi poudariti, da je privlačnost domačih virov dejavnik zvišanja obrestne mere v gospodarstvu in ustvarja zgoraj opisani učinek izrivanja zasebnih naložb (zmanjša se gospodarska aktivnost zasebnega sektorja).
Emisijska metoda pokritje proračunskega primanjkljaja je uporaba denarne emisije. To sicer ne zmanjšuje gospodarske aktivnosti zasebnega sektorja, je pa takšen način neprimeren, saj negativno vpliva na ekonomsko in socialno stanje države ter povzroča inflacijo.
Izbira načina pokrivanja primanjkljaja je povezana s konkretno makroekonomsko situacijo in njenimi posledicami. Najmanj problematično je pri tem poplačilo proračunskega primanjkljaja z izdajo vrednostnih papirjev.
Prisotnost zunanjih in notranjih kreditnih virov vnaprej določa nastanek zunanjega in notranjega dolga države. Država bi morala izvajati nadzor in upravljanje javnega dolga.
Državni dolg je vsota proračunskih primanjkljajev minus proračunski presežki za vsa prejšnja leta.
glavna oblika domači dolg so državna posojila, ki so zavarovana z izdajo vrednostnih papirjev dveh vrst - obveznic in zakladnih menic (v Ukrajini - to so obveznice notranjega državnega posojila državnih obveznic; obveznice notranjega državnega hranilnega posojila državnih obveznic, ki jih je izdala hranilnica Ukrajine, zakladne menice itd.). Notranji državni dolg vključuje tudi dolg države za vzdrževanje socialne sfere (zamude pri izplačilu plač, pokojnin, subvencij, subvencij, štipendij itd.).
Celotni dolg do upnikov zunaj države postane njen zunanji dolg . Nastane zaradi naslednjih okoliščin:
§ plasiranje dolžniških vrednostnih papirjev na mednarodne finančne trge(npr. Ukrajina plasira državne obveznice na nemški finančni trg);
§ pridobivanje posojil pri specializiranih finančnih in kreditnih institucijah(Mednarodni denarni sklad, Mednarodna finančna korporacija, Svetovna banka za obnovo in razvoj itd.);
§ pridobivanje posojil od drugih držav.
Ob precejšnjem obsegu javnega dolga lahko postanejo stroški njegovega servisiranja (plačilo obresti in glavnice) glavni ali celo edini razlog za proračunski primanjkljaj, vendar je na podlagi absolutne višine dolga nemogoče ugotoviti, ali javni dolg je velik ali majhen. Zato dinamiko javnega dolga preučujemo z deležem javnega dolga v nacionalnem dohodku.
Iz tekočih proračunskih prihodkov praviloma ni mogoče v celoti plačati obresti in pravočasno odplačati posojil, zato se države zatekajo k novim posojilom ( refinanciranje javnega dolga). Hkrati pa država nastopa kot porok njihove vrnitve. Vendar pa postopka refinanciranja ni mogoče šteti za neskončnega, saj je presežek javnega dolga nad BDP (BNP) za več kot 2,5-krat nevaren za stabilnost gospodarstva.
Proračunski primanjkljaj in javni dolg vplivata medsebojno in od države zahtevata aktivno finančno politiko. Država, ki upravlja proračun in javni dolg, ima možnost vplivati na gospodarske razmere v državi s spremembami davčnih stopenj, izdajanjem in plasiranjem državnega dolga, financiranjem proračunskega primanjkljaja. Zato je proračun najpomembnejši instrument javne uprave.
V prihodnosti se bo vloga proračuna v družbenih procesih povečala. To je posledica dejstva, da so proračunska sredstva v povezavi z zunajproračunskimi sredstvi finančna podlaga za izvajanje družbenih preobrazb, prehod na novo, višjo raven socialnih storitev za prebivalstvo. Poleg tega je državni proračun oblikovan tako, da izravnava socialne posledice razslojevanja državljanov po materialnem premoženju, ki jih povzroča prehod v tržne razmere gospodarstva.
Teme esejev:
1. Ekonomija ponudbe je alternativa keynesiaizmu
2. Davki: bistvo, vrste in vloga pri urejanju gospodarstva
3. Fiskalna politika v sodobni Ukrajini
4. Premagovanje proračunskega primanjkljaja in protiinflacijska politika
5. Sodobna proračunska politika Ukrajine
Kontrolni testi:
1. Protirecesijska fiskalna politika vključuje:
a) zmanjšanje davčnih prihodkov in državne porabe;
b) povečanje davčnih prihodkov in državne porabe;
c) zvišanje stopnje obdavčitve in zmanjšanje državne porabe;
d) znižanje davkov in večja poraba države.
2. Teorija ekonomije ponudbe pravi, da ekspanzivna fiskalna politika vključuje:
a) zvišanje stopnje obdavčitve; b) znižanje stopnje obdavčitve;
c) doseganje proračunskega presežka; d) povečanje državne porabe.
3. Obstaja razlika v multiplikacijskem učinku povečanja državne porabe in zmanjšanja davkov za enak znesek, ker:
a) znižanje davkov ima pomembnejši vpliv na proračun kot državno zvišanje. stroški;
b) znižanje davkov ne bo imelo neposrednega vpliva na potrošnjo, saj se bodo prihranki nekoliko povečali;
c) sprememba davkov neposredno vpliva na višino potrošniške porabe in dohodka ter sprememba države. poraba ima posreden vpliv;
d) stanje porabe, povečevanje prihodkov v gospodarstvu, prispevajo k rasti potrošniške porabe.
4. Multiplikator uravnoteženega proračuna kaže, da:
a) enako povečanje stanja. odhodki in davki povečujejo prihodke za višino njihove rasti;
b) enako povečanje stanja. poraba in zniževanje davkov ne spremenijo proračunske bilance;
c) enako zmanjšanje stanja. poraba in zvišanje davkov ne spremeni proračunske bilance;
d) večsmerne enake spremembe stanja. Stroški in davki ne vodijo do spremembe prihodkov.
5. Vladna manipulacija javne porabe in davkov z namenom doseganja želene ravni dohodka in proizvodnje je politika:
a) ekonomika na strani ponudbe; b) uravnoteženje državnega proračuna;
c) vgrajeni stabilizatorji; d) spodbujanje agregatnega povpraševanja.
6. Vpliv vgrajenih avtomatskih stabilizatorjev se kaže v tem, da:
a) oslabijo učinek diskrecijske politike;
b) krepijo učinek diskrecijske politike;
c) popolnoma izključujejo cikličnost gospodarskega razvoja;
d) zgladijo cikličnost gospodarskega razvoja.
7. Koncept uravnoteženega proračuna vključuje:
a) brez proračunskega primanjkljaja za to leto; b) odsotnost pasivnega proračunskega primanjkljaja;
c) prisotnost proračunskega presežka; d) pomanjkanje primanjkljaja v gospodarskem ciklu.
8. Javni dolg je vsota vseh prejšnjih:
a) državna poraba; b) proračunski primanjkljaji minus proračunski presežki;
c) proračunski primanjkljaji; d) proračunski presežki minus proračunski primanjkljaji.
9. Učinek izrivanja, povezan s financiranjem javnega dolga:
a) vodi do zmanjšanja proizvodnih možnosti; b) vodi do zmanjšanja dolga;
c) povzroči zvišanje obrestne mere; d) zmanjšanje zasebne naložbene porabe.
10. Ciklični proračunski primanjkljaj je posledica:
a) rast države poraba in znižanje davkov med recesijo;
b) zmanjšanje stanja. porabo in povečanje davkov med recesijo;
c) rast države. poraba in znižanje davkov v času inflacije;
d) zmanjšanje stanja. porabe in povečanja davkov med inflacijskim dvigom.
PRORAČUNSKI PRIMANJKLJAJ
1. Koncept proračunskega primanjkljaja, razlogi za njegov nastanek
2. Klasifikacija proračunskih primanjkljajev
3. Financiranje primanjkljaja državnega proračuna
Koncept proračunskega primanjkljaja, razlogi za njegov nastanek
Proračunski primanjkljaj - presežek odhodkov nad prihodki državnega proračunskega sklada- je danes postalo značilno za večino razvitih držav. Proračunski primanjkljaj je finančni pojav, s katerim so se neizogibno soočile vse države sveta v določenih obdobjih svoje zgodovine, ko državna poraba presega prihodke in posledično nastane javni dolg. Razvite tržne države so prepoznale objektivnost proračunskega primanjkljaja in sprejele bistveno novo politiko - politika proračunskega primanjkljaja(znotraj 3 % BDP)
Razlika med prihodki in odhodki države je bilanca (stanje) državnega proračuna.
Državni proračun je lahko v treh različnih stanjih:
- ko proračunski prihodki presegajo odhodke, je proračunski saldo pozitiven, kar ustreza presežku (ali presežku) državnega proračuna.
Ko so prihodki enaki odhodkom, je proračunski saldo enak nič, tj. proračun je uravnotežen.
Kadar so proračunski prihodki manjši od odhodkov, je proračunski saldo negativen, tj. pojavi primanjkljaj državni proračun.
Država pri opravljanju svojih nalog nosi številne stroške. Po namenu lahko državno porabo razdelimo na:
· za politične namene: izdatki za zagotavljanje obrambe in varnosti države, tj. vzdrževanje vojske, policije, sodišč itd.; izdatki za vzdrževanje aparata državne uprave;
· za gospodarske namene: kot posledica državne regulacije gospodarstva, ko država izvaja velika javna vlaganja v razvoj gospodarskih panog, doseganje progresivnih premikov v strukturi družbene proizvodnje, stroški vzdrževanja in zagotavljanja delovanja javnega sektorja gospodarstva - stroški pomoči (subvencioniranja) zasebnemu sektorju gospodarstva.
· za socialne namene: stroški socialnega varstva (izplačilo pokojnin, štipendij, dodatkov); izdatki za izobraževanje, zdravstvo, razvoj temeljne znanosti, varstvo okolja.
Dejavnikov, ki v različni meri vplivajo na stanje prihodkovnega in odhodkovnega dela proračunskega sklada, je veliko, predvsem:
· povečana javna poraba za socialno varnost in zdravstvo (na primer v državah z visokim deležem starejšega prebivalstva ali neugodnimi okoljskimi razmerami);
· povečana javna poraba za izobraževanje in ustvarjanje delovnih mest (v državah s precejšnjo populacijo mladih ali osredotočanjem na ukrepe za zmanjševanje brezposelnosti);
• povečanje javne porabe v vojnem času ali v povezavi s socialnimi konflikti;
· povečanje izdatkov za razvoj tržne infrastrukture (v državah s transformacijskimi gospodarstvi);
· povečanje izdatkov za prednostni razvoj gospodarskih panog, prestrukturiranje gospodarstva;
• znižanje davkov za spodbujanje gospodarskega razvoja;
· zmanjšanje prihodkov zaradi poslabšanja finančne in ekonomske uspešnosti gospodarskih subjektov;
· Zmanjšanje prihodkov zaradi njihove nizke izterljivosti.
Korupcija v javnem sektorju itd.
Večina naštetih dejavnikov povečevanja javne porabe tudi v prihodnje ne obljublja donosov v obliki virov za odplačilo dolgov iz najetih sredstev, pritegnjenih za financiranje proračunskega primanjkljaja. Le nekaj jih vsebuje potencial za izboljšanje učinkovitosti v sektorjih gospodarstva, kar omogoča iskanje sredstev za odplačilo javnega dolga.
Posledica je torej proračunski primanjkljaj:
pretirana državna poraba;
nezadostnost državnih prihodkov, omejena finančna sposobnost države za mobilizacijo potrebnih prihodkov (znižanje davkov - zavestno, da bi spodbudili dejavnosti gospodarskih subjektov ali zaradi nizke pobiranja prihodkov);
ciklični upadi gospodarstva.
V različnih fazah gospodarskega cikla je državni proračun različen.
V recesiji (recesija) proračunski prihodki se zmanjšajo (kot se znižuje poslovna aktivnost in posledično davčna osnova), zato se proračunski primanjkljaj (če je na začetku obstajal) poveča, presežek (če je bil) pa zmanjša.
pri razcvet proračunski primanjkljaj se zmanjša (ker se povečajo davčni prihodki, tj. proračunski prihodki), presežek pa poveča.
to. stanje prihodkovne osnove proračuna je neposredno odvisno od stanja tako poslovnih subjektov kot gospodarstva kot celote. V razmerah upada proizvodnje, drugih kriznih pojavov se proračunski prihodki zmanjšujejo. Če ustrezno zmanjšanje porabe ni pravočasno zagotovljeno, se razvije (poveča) negativna proračunska bilanca.
Med nedvomno pomembne dejavnike, ki določajo nastanek in velikost proračunskega primanjkljaja, sodijo nihanja BDP v proračunskem obdobju.
Praksa je pokazala, da v leta depresije, ko je BDP nizek, je proračun ponavadi v primanjkljaju; istočasno v obdobjih okrevanja je proračunska bilanca pozitivna: v času recesije se močno zmanjšajo prejemki neposrednih davkov (dohodnina, dohodnina itd.) zaradi znižanja davčne osnove, hkrati pa se nekatere vrste državne porabe povečajo in s tem padejo v protifazo s ciklom. V obdobjih recesije se praviloma povečujejo izdatki države za nadomestila za primer brezposelnosti in druge socialnovarstvene ukrepe, kar povzroči povečanje transferjev v panoge, ki proizvajajo dobrine in opravljajo storitve za prebivalstvo.
Splošno sprejeto je, da v dinamično razvijajočem se gospodarstvu proračunski primanjkljaj v sprejemljivih zneskih ni grozen, kar so dokazale številne gospodarsko razvite države. Vendar je treba opozoriti, da obseg finančnih sredstev, ki jih država prejme v dolg, ne bi smel obremenjevati njenega gospodarstva, ki bi ga prisililo v krčenje socialnih programov, in izčrpavanje davkoplačevalcev zaradi občutnega povečanja stroškov servisiranja dolga.
Od začetka dvajsetega stoletja. skupna državna poraba glede na BDP se je po vsem svetu močno povečala. Vlade sprejemajo različne proračunske odločitve, katerih cilj je zmanjšanje negativnega proračunskega salda: zaostrijo davčne režime, zamrznejo financiranje, zmanjšajo transferna plačila itd.
Odnos ekonomistov do vprašanja proračunskega primanjkljaja je dvoumen.
Pozicij je toliko, kolikor je možnosti proračuna: z negativno bilanco (primanjkljaj), pozitivno bilanco (presežek), uravnoteženo. D. Keynes je na primer povzel znanstveno podlago za trditev, da je proračunski primanjkljaj povsem normalen in celo zaželen pojav za rastoče gospodarstvo, ki prispeva k njegovi rasti, zmanjševanju brezposelnosti itd. Sredstva, izposojena za financiranje primanjkljaja, se vlagajo v proizvodnjo, prihodki iz katere bodo čez nekaj časa poplačali dolgove. Teoretično je to logično, vendar praksa ne potrjuje pravilnosti takšnega koncepta, zlasti v kontekstu držav z gospodarstvom v tranziciji, vključno z Belorusijo.
Prisotnost proračunskega primanjkljaja se običajno obravnava kot negativen pojav. Ni vedno tako. Proračuni mnogih držav so v primanjkljaju. Če si vlada vsako leto prizadeva sprejeti proračun brez primanjkljaja, lahko to poslabša ciklična nihanja gospodarstva z zmanjševanjem pomembnih stroškov in nepotrebnim dvigom davkov. Zato je pri uravnavanju primanjkljaja pomembno upoštevati ne le trenutne cilje proračunske politike, ampak tudi njene dolgoročne prioritete.
Problem zmanjšanja proračunskega primanjkljaja zelo resno iz več razlogov.
• Prvič, znesek potrebne državne porabe je velik. Te obveznosti so se nabirale desetletja, mnoge med njimi niso predmet znižanja, zmanjšanje drugih je nepriljubljen ukrep in posega v interese različnih skupin prebivalstva.
· Drugič, precej težko je najti nove vire polnjenja proračuna. Povečanje davkov negativno vpliva na poslovno aktivnost v gospodarstvu, prispeva h kriminalizaciji gospodarstva (davčne utaje, rast sive ekonomije), privatizacija državnega premoženja daje le enkraten prejem denarja zakladnica itd. Zato je tudi v razvitih državah proračun pogosteje zreduciran na primanjkljaj kot na presežek.
Če bo proračun za prihodnje leto sprejet s primanjkljajem, je treba v zakonu o proračunu predvideti vire njegovega financiranja.
Ni mogoče nedvoumno določiti, kam točno bodo usmerjena finančna sredstva, prejeta kot vir financiranja proračunskega primanjkljaja, in ali bodo sploh sodila v sfero materialne proizvodnje. Običajno najprej zagotovijo sredstva. zaščiteni stroški. Zato ni gotovosti, da se bodo odhodki, ki so povzročili proračunski primanjkljaj, vsaj kratkoročno povrnili v obliki dodatnih prihodkov.
če so proračunska sredstva, ki predstavljajo presežek prihodkov nad odhodki, usmerjen v razvoj gospodarstva, financiranje prednostnih sektorjev in pomenijo donos (to pomeni, da se učinkovito uporabljajo), nato pa bo v prihodnosti rast proizvodnje in dobička nadomestila nastale stroške.
če je dovoljen presežek odhodkov nad prihodki za namen financiranje tekočih stroškov, subvencioniranje nedonosne proizvodnje, potem bo proračunski primanjkljaj neizogibno povzročil povečanje negativnih trendov v razvoju gospodarstva, med katerimi je glavna krepitev inflacijskih procesov.
2. Proračunski primanjkljaj je razvrščen po različnih kriterijih .
1. Glede na način obračunavanja servisiranja javnega dolga je proračunski primanjkljaj lahko primarni in sekundarni. .
Proračunski primanjkljaj, izračunan kot razlika med prihodki in odhodki, brez plačanih obresti na javni dolg, se imenuje primarni, in ob upoštevanju obresti - sekundarni.
2. Glede na način vplivanja na družbeno-ekonomske procese ločimo pasivne in aktivne primanjkljaje. .
Pasivno nastane v razmerah padanja davčnih prihodkov v proračun ob zmanjšanju gospodarske aktivnosti v državi, ko se zbrana sredstva za financiranje primanjkljaja uporabljajo za financiranje tekočih proračunskih odhodkov. Aktiven proračunski primanjkljaj je posledica namernega povečevanja državne porabe z namenom regulacije gospodarstva. V tem primeru se z zbranimi sredstvi proračunskega primanjkljaja financirajo inovacije, investicije in razvoj novih tehnologij, kar bo v prihodnje povečalo proračunske prihodke.
3. Glede na načrt ločimo načrtovane in nenačrtovane proračunske primanjkljaje.
Načrtovano- To je standard, ki je vnaprej določen v zakonu o proračunu za naslednje proračunsko leto. nenačrtovano- posledica nepredvidenega zmanjšanja obsega prihodkov, povečanja proračunskih odhodkov.
4. Glede na vzroke primanjkljaja je lahko nujni, krizni, protikrizni in medproračunski.
izredni- posledica posebnih okoliščin, ki jih je težko predvideti. Za odpravo posledic tega primanjkljaja se običajno oblikujejo rezervni proračunski in zunajproračunski skladi. Kriza- satelit svetovne gospodarske krize ali krize v denarni sferi. Protikrizni- zaradi ukrepov za odpravo krize in njenih posledic. Medproračunski- negativni saldo regionalnih in lokalnih proračunov zaradi neskladja med premoženjem in proračunskimi pravicami ozemelj, zmanjšanjem njihovega dohodka ali povečanjem odhodkov zaradi odločitev organov na drugi ravni.
