Kakršna koli dejavnost v Ruski federaciji se izvaja na podlagi predpisov. Kakšni so? Kateri dokument bo veljal za regulativni pravni akt? Kateri pravni akt ima najvišjo pravno moč? Več o tem kasneje.
Kaj je uredba? Ta koncept je podan v zakonodaji in je popolnoma razkrit tudi v različni pravni literaturi.
V skladu z navedenimi viri je dokument uradne narave, pisno predstavljen, priznan kot regulativni pravni akt. Njegova glavna značilnost je, da mora dokument sprejeti pooblaščena oseba. Na področju sodne prakse se ti imenujejo subjekti priprave zakonodaje, torej tiste osebe, ki imajo pravico izdajati zakone in druge predpise.
V svoji vsebini mora normativni pravni akt določiti ali odpraviti vse pravne norme. Za neupoštevanje pravil, ki jih v njih določi država, ki jo zastopajo oddelčni organi, je izrečena kazen v določeni obliki in znesku. Vse možne vrste kazni so predvidene tudi v vsebini sektorskih aktov (kazenski, davčni, civilni, upravni zakoniki itd.).
Ta dokument ima več lastnosti, ki ga opredeljujejo kot pravni akt višje pravne veljave. Vsi so navedeni v zakonodajnih aktih države, ki urejajo postopek sprejemanja in obliko vsebine regulativnih aktov. Pravijo, da mora biti vsak akt ustvarjen po ustaljenem modelu, pa tudi sestavljen mora biti v določeni obliki in imeti vse potrebne podrobnosti.
V postopku sprejemanja normativnega akta je treba veliko pozornost nameniti temu, ali je skladen z drugimi normativnimi pravnimi akti, ki imajo pravno veljavo. Zakonodajalec ugotavlja, da morajo biti takšni dokumenti sprejeti na podlagi zakonskih pravil, vsebujejo pa tudi določitev ali razveljavitev drugih zakonskih določb. Poleg tega bi morale sprejete ali preklicane norme veljati za širok krog ljudi.
Vsi normativni pravni akti najvišje pravne veljave morajo biti oblikovani za večkratno uporabo in za dolgotrajen obstoj - to pravilo določajo tudi zakoni in predpisi.
Vsi državni regulativni pravni akti so glede na njihov pomen razdeljeni v več kategorij: zakoni zveznega pomena, ukazi, ki jih izda predsednik države, ukazi, sprejeti s strani vlade, pa tudi predpisi, ki jih izdajo ministrstva, službe in drugi oddelki, ki se nanašajo na predstavnike izvršilne veje, ki se nahajajo v zveznih enotah. Vendar se ta hierarhija uporablja izključno za normativne pravne akte in zakone s pravno močjo zveznega pomena, to je za tiste, ki se uporabljajo na ozemlju določenega okrožja, ozemlja ali druge teritorialne enote Ruske federacije.
V primeru, da govorimo o dejanjih državnega pomena, jih je smiselno razdeliti v nekoliko različne kategorije. V tem primeru imajo pravni akti, ki imajo status zveznih zakonov, najvišjo pravno moč, nato se upoštevajo ukazi predsednika in resolucije vlade. Med slednjimi na hierarhični lestvici spadajo zakoni posameznih sestavnih delov Ruske federacije. Manj pomembni so normativni pravni akti zveznih ministrstev, izvršnih oblasti in organov, ki sodelujejo pri vodenju lokalne samouprave. Verigo hierarhične ravni normativnih aktov zapirajo lokalni dokumenti, ki jih je mogoče sprejeti za uporabo na ločenem ozemlju, v podjetju ali v določenem krogu ljudi.
Normativni pravni akt z najvišjo pravno močjo v državi je Ustava Ruske federacije, katere določbe ne morejo biti v nasprotju z nobenim zakonom ali podzakonskim aktom, izdanim v državi. V primeru, da v zakonu katere koli vrste pride do neskladja z določbami normativnega pravnega akta z najvišjo pravno močjo, se na ustavno sodišče vloži zahteva z zahtevkom za revizijo zakonitosti dvomljivih določb. V primeru, da Sodišče prizna nezakonitost določb normativnega pravnega akta, je dolžno razveljaviti njegov učinek.
V zakonodaji obstaja določena klasifikacija predpisov po različnih kriterijih. Številni med njimi vključujejo izraz in območje njihove veljavnosti, obseg in področje industrijske dejavnosti. Poleg tega v praksi poteka tudi razvrščanje normativnih aktov po pravni moči. Tudi dokumenti regulativne narave so večinoma razvrščeni glede na predmet sprejetja.
Predmet sprejetja normativnega akta je oseba, ki je dokument izdala. Kot je navedeno v zakonodaji, mora biti ta oseba nujno obdarjena s pripravo zakonodaje. Zakonodaja določa, da so subjekti priprave zakonodaje državni in nedržavni organi ter uradniki. Lahko sprejmejo normativ, katerega vsebina sodi v okvir nalog teh kategorij oseb.
Predmet oblikovanja zakonodaje je poleg zgoraj omenjenih organov tudi prebivalstvo države, ki je zapisano v ustavi Ruske federacije - normativnem pravnem aktu z najvišjo pravno močjo. Ljudje sprejemajo zakone na referendumu, ki mora biti v skladu z vsemi zahtevami zakonodaje.
Ogromno predpisov izdajo upravni organi in sveti, ki delujejo v podjetjih, organizacijah ali ustanovah različnih oblik lastništva. Lokalno ukrepanje je za to značilno - le v mejah institucije, v kateri so bili sprejeti. Zakonodajalec ugotavlja, da morajo biti predpisi, ki so pravno veljavni v enem podjetju, v celoti skladni z ustavo države in drugimi zakoni, ki veljajo na njenem ozemlju.
Glede na ta kazalnik lahko delimo tudi regulativne pravne akte.
Vsak dokument, predstavljen v pravni praksi, ima določeno obdobje veljavnosti, ki je nujno navedeno v njegovi vsebini - to je ena od zahtev za regulativne akte, ki jih predstavlja zakonodaja.
Besedilo regulativnega dokumenta lahko navaja njegovo trajno veljavnost. To praviloma najdemo v normativnih pravnih aktih višje pravne veljave, katerih primeri so lahko Ustava in zakoni zveznega pomena. Preostali dokumenti so praviloma sprejeti za določeno obdobje, kar je navedeno v končnih določbah normativnega akta. V dokumentih, ki imajo lokalno naravo, se lahko navede obdobje do reorganizacije ali prenehanja pravne osebe.
Za normativne pravne akte je pogosto značilno takšno merilo, kot je ozemlje, na katerem delujejo. Glede na ta kazalnik lahko dokumente razdelimo na lokalne, regionalne in tiste, ki imajo zvezni pomen.
Zvezni zakoni in podzakonski akti vključujejo tiste normativne pravne akte, ki s pravno močjo veljajo na ozemlju celotne države. Imajo učinek v vseh strukturnih enotah velike države; vsi zakoni, sprejeti v okrožjih, ozemljih in drugih sestavnih delih države, ne smejo biti v nasprotju z določbami zveznih predpisov.
V nekaterih strukturnih enotah države delujejo regulativni pravni akti regionalne narave. Primer tega so lahko ustave posameznih ozemelj, statuti, predpisi in zakoni o posameznih strukturah, ki delujejo v določeni teritorialni enoti Ruske federacije. Imajo veliko manjšo moč kot zakoni zveznega pomena, vendar so po nacionalnih zakonih takšni normativni akti glede pravne veljave najpomembnejši v regijah njihovega delovanja.
Kar zadeva normativne akte lokalnega pomena, jih sprejmejo izključno izvršne oblasti določenega mesta, okrožja ali katere koli druge majhne upravno-teritorialne enote določene regije. Svoj pomen imajo tudi le na ozemlju, na katerem so bili sprejeti.
Lokalne akte na posameznih zavodih sprejmejo imenovani organi. Njihovo bistvo je v regulaciji dejavnosti v določeni organizaciji. Presenetljivi primeri takšnih dokumentov so lahko kolektivne pogodbe, ki jih je treba skleniti v vseh podjetjih katere koli oblike lastništva, listine, predpisi, začasne odredbe za zaposlene, pa tudi drugi akti, ki urejajo delovanje določene institucije ali organizacije.
Po tem kriteriju se akti delijo glede na področje, na katerem delujejo, in rešitev vprašanj, ki jih urejajo. Torej na področju sodne prakse obstajajo koncepti specializiranih in zapletenih pravnih aktov. V prvo skupino spadajo tisti, ki so sprejeti z namenom ureditve vprašanj, ki se pojavljajo na določenem področju. Sem spadajo tako pravni akti, ki so po pravni moči močnejši, kot tudi sekundarni. Živahni primeri specializiranih normativnih aktov so številni zakoniki (civilni, kazenski, upravni, družinski) - ti zakoni urejajo izvajanje pravnega razmerja na določenem področju. Kar zadeva zapletene akte, potem ti vključujejo vse tiste normativne pravne dokumente, ki urejajo pravna razmerja na različnih področjih prava. Primer tega je lahko državna ustava, ki predpisuje pravice in obveznosti posameznikov in pravnih oseb na različnih področjih javnega življenja. Med drugimi akti je odličen primer tega zakon RF "O regulaciji in kontroli valut".
Pravna moč regulativnih pravnih aktov Ruske federacije je neposredno odvisna od pomena dokumenta za celotno prebivalstvo države. Določi se tudi, kateri organ izda dokument. Na hierarhični lestvici pravnih dokumentov bodo akti, ki jih izda predsednik, nedvomno veljali za boljše od tistih, ki jih predpisuje vlada ali lokalna vlada. Zelo pogosto se uporabljajo za natančnejšo razlago podzakonskih aktov.
Glede pravne veljave so normativni akti v Ruski federaciji razdeljeni na zakone in podzakonske akte, lokalne dokumente in tiste, ki jih izdajo organi lokalne samouprave. Med vsemi ima najvišjo stopnjo pomena Ustava, ki je temeljni državni zakon. Po njej se na hierarhični lestvici sprejemajo različni zakoni, ki urejajo pravna razmerja na določenih področjih življenja in dejavnosti tako ljudi kot pravnih oseb.
Manj pomembni so dokumenti lokalnih oblasti, ki predpisujejo pravila vedenja prebivalstva določene regije. In končno, med vsemi naštetimi akti imajo lokalni najmanjši pomen, saj svojo moč širijo le na ravni določene institucije.
V skupini normativnih pravnih aktov Ruske federacije imajo zakoni in podzakonski akti, izdani pod njihovo pristojnostjo, večjo pravno moč. Vsak zakon je za državo zelo pomemben, ker njegova vsebina nujno vsebuje informacije o pravicah, svoboščinah in obveznostih tako običajne osebe kot državljana kot pravnih oseb na določenem področju pravnega življenja države in družbe.
Med vsemi zakoni je velikega pomena Ustava Ruske federacije, ki ne predpisuje le pravic in svoboščin državljanov države, temveč tudi osebe z drugimi statusi, ampak določa tudi status države, pa tudi nekatere pomembna telesa.
Poleg ustave v zakonodajnem okviru obstajajo še drugi zakoni in zakoniki, ki najbolj jasno odražajo pravne značilnosti vedenja na različnih področjih življenja. Bistvo odnosov, povezanih z rabo zemljišč, se na primer odraža v členih Deželnega zakonika. Natančni ukrepi kaznovanja za storitve kaznivih dejanj in prekrškov ter opisi samih dejanj, za katera je odgovorna, so navedeni v členih Upravnega in Kazenskega zakonika ter tankočutnosti pravnih razmerij, povezanih z ravnanjem skupno življenje, zakonska zveza in dedovanje so obravnavani v družinskem zakoniku in delno v civilnem zakonu.
Podzakonski akti so vsi dokumenti regulativne narave, ki jih določeni izvršni organi izdajo posameznim zakonom, katerih pristojnost je reševanje industrijskih vprašanj, ki se odražajo v dokumentu. Poleg tega mora imeti organ, ki izda podzakonski akt, pravico sprejemati zakone. Podzakonske akte v Rusiji izdajajo zvezni oddelki, ministrstva in druge izvršne oblasti. Vsak podzakonski normativni pravni akt mora natančno ustrezati vsem normam zakonov Ruske federacije in jim nikakor ne nasprotovati.
Druga pogosta vrsta regulativnih pravnih aktov so pogodbe. Presenetljivi primeri sporazumov, ki imajo veljavo regulativnega pravnega akta, so kolektivne pogodbe, ki se v podjetjih sklepajo med zaposlenimi, ki jih zastopa sindikat, in upravnim organom ali edinim šefom celotne organizacije. Ta vrsta regulativnega pravnega akta je lokalne narave in se pogosto uporablja na področju delovnega prava.
Glede pravne veljave so normativni akti razdeljeni v dve veliki skupini: zakoni in podzakonski akti.
Regulativni akti v Rusiji so razdeljeni na:
1) Glede na posebnosti pravnega statusa subjekta sprejemanja zakonodaje o:
Normativni akti državnih organov;
Normativni akti drugih družbenih struktur (občinski organi, sindikati, delniške družbe, partnerstva itd.);
Skupni predpisi (vladne agencije in druge družbene strukture);
Normativni akti, sprejeti na referendumu.
2) odvisno od obsega:
Splošna zvezna;
Normativni akti subjektov v federaciji;
Organi lokalne uprave;
Lokalno.
3) odvisno od obdobja veljavnosti za:
Neomejeno dolgo delujoče;
Začasno.
Zakon je normativni akt z najvišjo pravno močjo, ki ga v posebnem redu sprejme najvišje predstavniško telo državne oblasti ali neposredno ljudje in ureja najpomembnejša družbena razmerja.
Zakoni se lahko sprejemajo tudi na referendumih - v okviru posebnega postopka za neposredno, neposredno izražanje volje prebivalstva o enem ali drugem, praviloma pomembnem vprašanju javnega življenja. Vsebinsko zakon praviloma ureja najpomembnejša družbena razmerja.
Pojem prava se že več tisočletij razkriva v znanstvenih in praktičnih dejavnostih. Včasih se pojem prava uporablja kot sopomenka za pojem prava, kateri koli vir prava. Zato je bilo že v 19. stoletju predlagano razlikovanje med zakonom v formalnem in materialnem pomenu. V gradivu - spet kot sinonim za vse vire prava, formalno - kot akt, ki ga je po ustaljenem postopku sprejel zakonodajni organ.
Mešanje teh vrednosti lahko privede do negativnih posledic. To se je žal zgodilo v ustavi Ruske federacije iz leta 1993. Vse sodobne ustave vsebujejo načelo neodvisnosti sodnikov. To je zapisano v formuli "sodniki so neodvisni in upoštevajo samo zakon."
V tem kontekstu se pojem prava uporablja v širšem smislu kot sinonim za pravo kot zaščita pred vmešavanjem drugih vej oblasti v sodno dejavnost, predvsem "iz telefonskega prava". Poleg tega ta formula potrjuje načelo zakonitosti v sodni dejavnosti.
Zakon ima tako kot vsak normativni pravni akt določene značilnosti:
Zakon je pravni dokument, ki vsebuje pravna pravila.
Zakon je rezultat zakonodajne dejavnosti vrhovnega organa državne oblasti (parlamenta, monarha itd.) Ali celotnega ljudstva.
Zakon ureja najpomembnejše, značilne, stabilne odnose v družbi.
Zakon ima najvišjo pravno moč, ki se kaže v nemožnosti, da bi ga razveljavil drug organ, ki ni tisti, ki je sprejel, in tudi v tem, da vsi drugi pravni dokumenti ne bi smeli biti v nasprotju z njegovo vsebino.
Zakon je temeljni pravni dokument. Služi kot osnova, osnova, vodilo za dejavnost sprejemanja predpisov drugih državnih organov in sodišč.
Glede na to, da je zakon normativni pravni akt - vir prava, ga je treba ločiti od drugih pravnih aktov:
najprej iz posameznih aktov, tj. akti, ki vsebujejo posamezne recepte o posebnih, "enkratnih" vprašanjih, na primer imenovanje na položaj, ukaz o prenosu lastnine (takšni posamezni recepti so včasih v zakonih o recimo privatizaciji, upravljanju);
drugič, od tolmačenja, tolmačenja, tj. akti, v katerih je podana le razlaga obstoječih norm, nove norme pa niso vzpostavljene (taki akti imajo v večini primerov druga imena, na primer "odlok", "pojasnilo").
Zakoni v demokratični državi bi morali biti na prvem mestu med vsemi viri prava, biti osnova celotnega pravnega sistema, osnova zakonitosti, močnega zakona in reda.
Zakonodaja je celoten sklop zakonov, ki veljajo v državi.
Vendar je treba upoštevati, da se v nekaterih formulacijah normativnih aktov izraz "zakonodaja" ne nanaša samo na zakone, temveč tudi na druge normativne dokumente, ki vsebujejo primarne pravne norme (na primer normativne ukaze predsednika Ruske federacije, normativne uredbe vlade).
Trenutno imajo normativni ukazi predsednika (kot tudi odloki vlade), sprejeti o vprašanjih, povezanih z zakonodajnim področjem, ustrezno, blizu zakonu, pravno veljavnost do sprejetja in začetka veljavnosti zakona o tem težava. V prvem delu Civilnega zakonika Ruske federacije je neposredno zapisano: "V primeru protislovja dekreta predsednika Ruske federacije ali dekreta vlade Ruske federacije, tega zakonika ali drugega zakona uporabljajo ta zakonik ali ustrezni zakon. "
Zakonodaja ima svoj jasen sistem, klasifikacijo zakonov.
Zakoni so razdeljeni na:
a) ustava, ustavna;
b) navadne.
Med ustavnimi zakoni so najprej zakoni, ki uvajajo spremembe in dopolnitve ustave, pa tudi zakoni, katerih potreba po izdaji je neposredno določena z ustavo. Ustava Ruske federacije iz leta 1993 je imenovala štirinajst takšnih ustavnih zakonov. Primer slednjega so lahko zakoni o vladi Ruske federacije (114. člen), o Ustavnem sodišču Ruske federacije (128. člen), o spremembi ustavnega in pravnega statusa subjekta Ruske federacije (člen 137 Ustave Ruske federacije). Za ustavne zakone je v primerjavi z običajnimi zakoni uveden bolj zapleten postopek za njihovo sprejemanje in sprejemanje v zvezni skupščini. Predsednik ne more imeti veta na sprejeti ustavni zakon (108. člen ustave Ruske federacije).
Navadni zakoni so akti veljavne zakonodaje, ki so namenjeni različnim vidikom gospodarskega, političnega, družbenega in duhovnega življenja družbe. Tako kot vsi zakoni imajo najvišjo pravno moč, sami pa morajo spoštovati ustavo in ustavne zakone. To zagotavlja enotnost celotnega zakonodajnega sistema in dosledno izvajanje v njem tistih temeljnih političnih in pravnih načel, ki so izražena v ustavi in ustavnih zakonih. Glavna naloga posebnega sodišča - ustavnega sodišča - je zagotoviti dosledno spoštovanje vseh zakonov, drugih normativnih pravnih aktov z ustavo Ruske federacije in s tem izvajanje ustavnih načel v vseh aktih.
Običajne zakone pa delimo na kodifikacijske in veljavne. Kodifikacija vključuje osnove (osnovna načela) zakonodaje Ruske federacije in zakonike. Osnove je zvezni zakon, ki določa načela in opredeljuje splošne določbe za ureditev nekaterih pravnih področij ali področij javnega življenja. Kodeks je zakon kodifikacijske narave, v katerem se na podlagi enotnih načel kombinirajo norme, ki dovolj podrobno urejajo določeno področje družbenih odnosov. Zakonik se najpogosteje nanaša na katero koli vejo prava (na primer kazenski zakonik, zakonik o civilnem postopku, zakonik o upravnih prekrških).
V zvezni državi, kot je Rusija, se zvezni zakoni in zakoni subjektov federacije razlikujejo. Torej, poleg zveznega zakona "O jezikih narodov Ruske federacije" so številne republike (Karelija, Kalmikija itd.), Ki so del Ruske federacije, sprejele svoje zakone o jezikih. Zvezni zakoni se praviloma uporabljajo v celotni federaciji. V primeru neskladja med zakonodajo subjekta federacije in zakonodajo Ruske federacije se uporablja zvezni zakon.
Ustava kot temeljni pravni akt države je glavni, "naslovni" zakon, ki opredeljuje pravno podlago države, načela, strukturo, glavne značilnosti državnega sistema, pravice in svoboščine državljanov, obliko vlade državna struktura, pravosodni sistem itd.
V Ruski federaciji trenutno velja Ustava, sprejeta na referendumu 12. decembra 1993. Ustava Ruske federacije poleg kratke preambule vsebuje glavni, prvi, odsek devetih poglavij:
1. Temelji ustavnega sistema.
2. Človekove in državljanske pravice in svoboščine.
3. Zvezna naprava.
4. predsednik Ruske federacije.
5. Zvezna skupščina.
6. Vlada Ruske federacije.
7. Sodstvo.
8. Lokalna samouprava.
9. Ustavne spremembe in revizija ustave.
Posebni (drugi) odstavek Ustave Ruske federacije vsebuje končne in prehodne določbe.
Sam koncept "ustave", preveden iz latinščine, pomeni ustanovitev, ustanovo, strukturo. V starem Rimu so tako imenovali nekatera dejanja cesarske moči.
Pojav ust kot temeljnih zakonov države je povezan z prihodom buržoazije na oblast, nastankom meščanske države.
Prvi akti ustavnega tipa so bili sprejeti v Angliji. Vendar so zgodovinske značilnosti njegovega razvoja privedle do dejstva, da nima ustave v običajnem pomenu besede. Z drugimi besedami, ni enotnega zakona, ki bi urejal tako najpomembnejše vidike notranje ureditve države, socialno strukturo kot pravice in svoboščine državljanov. Sodobna Velika Britanija je država z nepisano ustavo, ki jo sestavljajo številni akti, sprejeti med 13. in 20. stoletjem. Vse jih določen sistem ne povezuje in ne tvorijo enega samega akta.
Prvi pisni ustavi (to pomeni, da predstavlja en sam temeljni zakon z notranjo strukturo) lahko rečemo ameriška ustava, sprejeta leta 1787 in veljavna do danes. V Evropi so bile prve pisne ustave Francija in Poljska leta 1791.
1. Kot temeljni zakon države in družbe ima Ustava v nasprotju z drugimi zakonodajnimi akti sestavni, temeljni značaj. Ureja široko področje odnosov z javnostmi, najpomembnejše med njimi, ki vplivajo na temeljne interese vseh članov družbe, vseh državljanov. Ustava določa temelje socialno-ekonomskega sistema države, njeno nacionalno-teritorialno strukturo, temeljne pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana, organizacijo in sistem državne oblasti in uprave, vzpostavlja pravno državo in zakonitost. Zato so ustavne norme bistvene za delovanje državnih organov, političnih strank, javnih organizacij, funkcionarjev in državljanov. Norme ustave so primarne v primerjavi z vsemi drugimi pravnimi normami.
2. Kot smo že omenili, je Ustava glavni pravni vir, ki vsebuje začetna načela celotnega pravnega sistema. Je osnova za veljavno zakonodajo, določa njeno naravo.
Veljavna zakonodaja razvija določbe ustave. Ustava v številnih primerih vsebuje navodila o potrebi po sprejetju določenega zakona (na primer 70. člen ustave Ruske federacije določa, da status glavnega mesta naše države določa zvezni zakon). Ustava je kot pravna podlaga zakonodaje središče celotnega pravnega prostora. Prispeva k doslednosti celotnega pravnega razvoja in sistematizacije prava.
3. Ustava ima najvišjo pravno moč. Nadmoč ustave kot temeljnega zakona se kaže v tem, da se vsi zakoni in drugi akti državnih organov izdajo na podlagi in v skladu z njo. Strogo in natančno spoštovanje ustave je najvišji standard ravnanja vseh državljanov, vseh javnih združenj, vseh državnih organov.
4. Za ustavo kot temeljni zakon je značilna stabilnost. To določa dejstvo, da utrjuje temelje družbenega in državnega sistema.
Stabilnost Ustave kot temeljnega zakona zagotavlja poseben postopek za njeno sprejetje in dopolnitev.
V skladu z ustavo se lahko izdajajo ustavni zakoni, posvečeni tudi pravnim temeljem države, državnemu sistemu. Ustavni zakoni se sprejemajo o vprašanjih, ki jih določa ustava (na primer zakon o izrednih razmerah, zakon o postopku delovanja vlade). Šteje se, da je zvezni ustavni zakon sprejet, če je zanj glasovalo najmanj dve tretjini skupnega števila poslancev državne dume in če je ta sprejet z najmanj tričetrtinsko večino skupnega števila poslancev sveta federacije. Sprejeti zvezni ustavni zakon v štirinajstih dneh mora podpisati in razglasiti predsednik Ruske federacije.
Med zakoni je treba izpostaviti:
a) zvezni zakoni - tisti, ki jih sprejme zvezni zakonodajni organ - zvezna skupščina - in veljajo na celotnem ozemlju Ruske federacije,
b) zakoni subjektov v federaciji (republiški zakoni, zakoni regij, ozemelj) - tisti, ki so sprejeti v skladu z razdelitvijo pristojnosti med republikami in drugimi entitetami v federaciji in veljajo samo na njihovem ozemlju.
Delitev zakonov na pravne veje je zelo pomembna. V skladu s tem je treba ločevati sektorske zakone. Najpomembnejšo vlogo v zakonodajnem sistemu (po ustavnih zakonih) imajo: upravni zakoni; civilna zakonodaja; zakoni o zakonski zvezi in družini; kazenski zakoni; zemljiški zakoni; finančna in kreditna zakonodaja; delovna zakonodaja; zakoni o socialni varnosti; procesni zakoni; okoljske zakonodaje. Poleg sektorskih zakonov obstajajo medsektorski zakoni, ki vsebujejo norme več pravnih področij (na primer zakoni o zdravstvu, ki vsebujejo norme upravne, civilne in drugih podružnic prava.
Skupina zakonov predstavlja zakonodajo. Pojem zakonodaje se spet uporablja v ozkem in natančnem smislu natančno kot sistem zakonov in v širšem smislu kot sistem normativnih pravnih aktov vseh vrst in včasih kot sinonim za pravo. Ko torej govorijo o zakonodajnih aktih, to pomeni, da govorimo o sistemu zakonov v ožjem pomenu, ko pa govorijo o zakonodajnih aktih, pa ne le o zakonih.
Vse te "tankočutnosti" potrebujejo opredelitev, določitev, tako da se najprej odvetniki in drugi udeleženci v odnosih z javnostmi razumejo.
Normativni pravni akt, v katerem zakon najde svoj izraz in utrditev, ima lahko različne oblike. Skupaj z najpogostejšo obliko - izjavo zakona v ločenem, izoliranem pisnem aktu - teorija prava opredeljuje tudi normativne pravne akte v obliki zakonikov (zbirk, seznamov - lat.). Civilni, kazenski, družinski, delovni in drugi zakoniki so zbirke, ki združujejo široko paleto pravnih norm o enem samem predmetu regulacije in praviloma po metodi.
Kodeks (kodificirani akt) je enoten, prečiščen, pravno in logično celovit, notranje dogovorjen zakon, še en normativni akt, ki zagotavlja popolno, splošno in sistemsko ureditev te skupine družbenih razmerij.
Kodificirani akti imajo različna imena - "zakoniki", "statuti", "predpisi", preprosto "zakoni".
Poseben značaj v zvezni državi pripadajo kodificiranim aktom zvezne ravni. Vsebujejo začetne in splošne določbe, ki so pomembne za celotno zvezno državo. V republikah in drugih subjektih zvezne države so zakoni sprejeti v skladu s svojimi pristojnostmi na podlagi zveznih zakonikov in drugih zveznih zakonov.
Kodeksi spadajo na najvišjo raven zakonodaje. Vsak zakonik je tako rekoč neodvisno, razvito pravno "gospodarstvo", v katerem bi moralo biti "vse", kar je potrebno za pravno ureditev določene skupine odnosov - tako splošnih načel kot regulativnih institucij vseh osnovnih vrst ta razmerja in norme kazenskega pregona itd. Poleg tega je bilo vse to normativno gradivo združeno v enoten sistem, razdeljeno na odseke in poglavja ter dogovorjeno.
V vsakem zakoniku (kodificirani akt) so bistveni "splošni del" ali "splošne določbe", kjer so določena začetna načela in norme, splošna načela in "duh" te veje zakonodaje.
Sektorski kodeksi igrajo glavno vlogo v zakonodajnem sistemu, tj. kodificirani akti z naslovom ustrezne veje zakonodaje. Ti kodeksi združujejo en sam poudarek in združujejo glavno vsebino določene zakonodajne veje. Vsi drugi zakoni in drugi predpisi te panoge so tako rekoč prilagojeni industrijskim kodeksom. Prvi del Civilnega zakonika Ruske federacije neposredno navaja: "Norme civilnega prava, ki jih vsebujejo drugi zakoni, morajo biti v skladu s tem zakonikom" (2. odstavek, 3. člen).
V številnih primerih so bili zakoni o nekaterih vprašanjih, na primer o lastnini, zastavi, prej izdani kot samostojni akti, ker ta prečiščeni akt, zakonik (Civilni zakonik), v katerem bi te težave morale dobiti podrobno in sistemsko ureditev, še ni bil še sprejet ... Zato je povsem razumljivo, na primer, da je bila po sprejetju civilnega zakonika (prvi del) večina prej sprejetih posameznih zakonov preklicana.
Podzakonski akti so akti, izdani na podlagi in v skladu z zakoni, ki vsebujejo pravne norme.
Podzakonski predpisi imajo manjšo pravno moč kot zakoni, ki temeljijo na njih. Kljub temu, da je v normativni pravni ureditvi odnosov z javnostmi glavno in odločilno mesto zakon, so podzakonski akti zelo pomembni tudi v življenju katere koli družbe in imajo pomožno in podrobno vlogo.
Normativni pravni akt je pisni dokument, ki je nastal kot rezultat zakonodajnih dejavnosti pristojnih državnih organov ali celotnega ljudstva, da bi vzpostavil ali priznal pravne norme, uvedel, spremenil ali odpravil splošna pravila, ki vsebujejo norme prava in je namenjen urejanju nekaterih družbenih razmerij.
Marčenko ugotavlja, da so vsi normativni pravni akti državne narave, njihov sistem določa ustava, vsebujejo splošne predpise, za razliko od zakonov pregona ima vsaka država svojo hierarhijo, tj. "Sistem lokacije, podrejanje regulativnih pravnih aktov."
Značilnosti tega vira prava so naslednje:
je normativni akt (vsebuje regulativne predpise);
gre za pravni akt (vsebuje le pravne norme, v nasprotju z normativnimi akti, na primer navodila o pravilih za upravljanje opreme);
gre za akt, ki je nastal kot posledica zakonodajne dejavnosti države ali na referendumu (zakonodajni postopek, ki predvideva sprejem zakona v parlamentu, spravni postopek, "branje zakonov", razglasitev itd.);
gre za akt, ki je splošno zavezujoč (zasnovan za nedoločen krog oseb);
to je akt, sestavljen v obliki uradnega državnega dokumenta (s spoštovanjem potrebnih podrobnosti in navedbo postopka za začetek njegove veljavnosti);
gre za akt, v katerem so pravne norme združene glede na določene strukturne formacije (členi, poglavja, oddelki).
Normativni pravni akt je najpogostejši vir prava, zlasti za države romano-germanskega (celinskega) pravnega sistema. Vanj je zapisanih večina družbeno pomembnih norm, ki urejajo najpomembnejša družbena razmerja. Drugi pravni viri nimajo splošnega regulativnega pomena. Členi normativnih pravnih aktov jasno oblikujejo predpisana pravila ravnanja. Za razliko od normativnega pravnega akta so pravni precedens kazusistični in pravni običaji nejasni. Regulativni pravni akti se lahko hitro spremenijo v primerjavi z drugimi akti.
V Ruski federaciji obstaja zapleten sistem normativnih pravnih aktov, ki so med seboj v določeni podrejenosti in so namenjeni urejanju odnosov z javnostmi. Za sistem zakonodaje katere koli države je značilna predvsem delitev na zakone in podzakonske akte (s pravno močjo). Razlogi za delitev normativnih aktov na vrste so: pravna moč, narava in obseg ukrepanja, vsebina, predmeti objave itd. Pravna moč normativnih pravnih aktov je najpomembnejši znak njihove razvrstitve.
Akti najvišjih zakonodajnih organov imajo večjo pravno moč v primerjavi z akti nižjih organov, ki morajo ustrezati prvemu.
Ustava ima najvišjo pravno moč in je osnova veljavne zakonodaje. Njene temeljne ideje so podrobno opisane v drugih aktih, ki ne bi smeli biti v nasprotju z ustavo.
Zakone sprejemajo najvišji predstavniški organi federacije in njenih sestavnih delov ali referendumi. To je povezano s pravno državo v sistemu normativnih pravnih aktov. Delitev na zakone in podzakonske akte je značilna za zakonodajo katere koli države.
Zakon je normativni pravni akt, sprejet v posebnem redu in z najvišjo pravno močjo, ki izraža državno voljo o glavnih vprašanjih javnega življenja. Zakon vsebuje pravne norme in je glavni vir prava. Zakon sprejme le najvišje predstavniško telo ali na referendumu, ima najvišjo pravno moč in prevlado nad drugimi viri prava, odraža voljo in interese celotne družbe, objavlja se o najpomembnejših vprašanjih države in javnem življenju, je sprejeta, spremenjena in dopolnjena v posebnem zakonodajnem redu. V nekaterih državah lahko zakone na referendumih sprejmejo ne le predstavniška telesa, temveč tudi najvišja sodišča na način delegirane zakonodaje. Zakoni, sprejeti o pomembnih vprašanjih javnega življenja, v posebnem zakonodajnem redu predstavljajo jedro celotnega pravnega sistema države in določajo strukturo celotnega sklopa regulativnih pravnih aktov države.
Na področje zakonodajne ureditve ne more poseči niti en podzakonski akt. Primat zakonov, njihova najvišja pravna moč in poseben postopek za njihovo sprejetje so torej njihove najpomembnejše značilnosti. Samo organ, ki ga je sprejel, ima pravico spremeniti ali razveljaviti zakon.
Razvrstitev zakonov je lahko naslednja:
po pravni moči (ustava, zvezni ustavni in zvezni zakoni);
po obsegu (zvezni in zvezni subjekti);
o zakonodajni temi (sprejeta na referendumu ali s strani državnih organov);
po panogi (ustavna, upravna, civilna);
z zunanjo obliko izražanja (ustava, zakonik, zakon, listina);
glede na obdobje veljavnosti (trajno in začasno);
v krogu oseb (razširitev njihovega učinka na tujce, državljane, osebe brez državljanstva);
do začetka veljavnosti (neposredno ali od datuma, določenega v zakonu).
Podrejeni normativni pravni akti so izdani v pristojnosti izvršilnega organa državne oblasti, ne smejo biti v nasprotju z zakonom, lahko pa ga konkretizirajo, razvijajo, dopolnjujejo. Podzakonski akti imajo manjšo pravno moč kot zakoni, temeljijo na pravni moči zakonov in jim ne morejo nasprotovati. Podzakonski predpisi določajo temeljne določbe zakonov glede na značilnosti različnih prevladujočih interesov v družbi. Vsi podzakonski predpisi so praviloma akti različnih izvršnih oblasti. Glede na vsebino objave in področje distribucije jih delimo na:
oddelčni;
znotraj organizacije.
Splošni podzakonski akti so normativni pravni akti splošne pristojnosti, katerih učinek velja za vse osebe določene države. Sem spadajo navodila za sprejemanje pravil najvišjih izvršilnih oblasti (ukazi in ukazi predsednika Rusije kot akti začetnega sprejemanja zakonodaje, sklepi in ukazi vlade Ruske federacije, ki so normativne narave).
Lokalni podzakonski predpisi so akti lokalnih predstavniških in izvršnih oblasti. Izdajajo jih teritorialni organi državne oblasti in uprave ali organi lokalne samouprave (ustave in statuti subjektov, normativni sklepi ali sklepi svetov, mestnih hiš, občin, predpisi, določbe, odloki, ukazi).
Podzakonski predpisi normativnih pravnih aktov se sprejmejo na podlagi zakonov Ruske federacije, ukazov predsednika in odlokov vlade. V skladu z njimi so urejena razmerja v pristojnosti določene izvršne strukture. Toda med njimi so akti pomembnega obsega (akti Ministrstva za finance, Ministrstva za notranje zadeve). Medoddelčni akti veljajo za omejeno področje odnosov z javnostmi, nekateri izvršilni organi imajo pravico izdajati akte zunanjega delovanja (Ministrstvo za notranje zadeve). »Vodilna oblika oddelčnega akta je odredba, ki je lahko po svoji vsebini normativna in nenormativna. Odredba posreduje pri dejavnostih različne narave, je odobrena in s tem daje ustrezno pravno moč drugim normativnim aktom ... ima pravnopravno vrednost.
Delovanje kot podrobno opisovanje vladne resolucije “.
Notranji organizacijski podzakonski akti so pravni akti, ki jih izdajo različne organizacije za urejanje njihovih notranjih vprašanj in veljajo za člane teh organizacij.
Lokalni normativni pravni akti so sprejeti na dokaj širokih področjih javne dejavnosti. Poseben pomen so dobili v organizacijah, ki urejajo odnose med delodajalci in zaposlenimi. V tržnih gospodarskih odnosih kolektivne pogodbe, sporazumi o varstvu dela in drugi akti skupnega sprejemanja predpisov dobivajo velik regulativni pomen. Lokalni predpisi vključujejo tudi ukaze delodajalca in uprave organizacij, sprejete v njihovi pristojnosti.
Lokalni normativni pravni akti spadajo v kategorijo podrejenih virov prava, ki so na najnižji ravni pravne ureditve. Imajo omejen obseg in ne smejo biti v nasprotju z zakoni in drugimi podzakonskimi predpisi. Veljavna delovna zakonodaja natančno ureja postopek priprave in sprejemanja lokalnih predpisov, ki postanejo nekakšni "kodeksi" na lestvici posameznih organizacij. Lokalni zakoni lahko uvedejo ugodnosti in spodbude za zaposlene v določenih organizacijah, vendar ne bi smeli uvajati sankcij, ki jih zakoni o odgovornosti ne predvidevajo.
Pravočasno ukrepanje pomeni, da je treba upoštevati čas začetka veljavnosti zakona in izgubo pravne veljave. Običajno akt začne veljati od trenutka, ko ga sprejme zakonodajni organ ali začne veljati po določenem obdobju po objavi. Zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni in akti zbornic Zvezne skupščine začnejo veljati hkrati na celotnem ozemlju Ruske federacije po 10 dneh po njihovi uradni objavi, razen če zakoni ali akti senatov sami določajo drugačen postopek za njihov vstop veljati. Ti zakoni so objavljeni v informativnem biltenu „Zbrana zakonodaja Ruske federacije“. Zvezni zakoni so objavljeni v "Rossiyskaya Gazeta" in so predloženi za vnos v referenčno banko pravnih informacij znanstvenega in tehničnega središča pravnih informacij "Sistem". Objava normativnih pravnih aktov v omenjenih izdajah je uradna. Zvezni zakoni so lahko objavljeni tudi v drugih tiskanih medijih. Akti predsednika Ruske federacije, če so regulativne narave, začnejo veljati na celotnem ozemlju Rusije hkrati po 7 dneh po objavi v uradnih publikacijah. Imenovani pogoji za začetek veljavnosti normativnih pravnih aktov se ne uporabljajo v primerih, ko se po njihovem sprejetju določi drugačen rok za začetek veljavnosti. Akti vlade Ruske federacije začnejo veljati z dnem, ko jih podpiše predsednik vlade Ruske federacije.
Za normativne akte centralnih vladnih organov Ruske federacije je določen poseben vrstni red začetka veljavnosti. V veliki meri je odvisno od upoštevanja pogojev, kot je državna registracija pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, uradna objava. Ta dejanja, ki vplivajo na pravice, svoboščine in zakonite interese državljanov ali imajo medresorsko naravo in so bila državno registrirana pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, so predmet uradne objave. Uradna objava teh aktov se izvede najkasneje v 10 dneh po njihovi državni registraciji.
Akti, ki niso opravili državne registracije, pa tudi registrirani, vendar niso objavljeni na predpisan način, ne povzročajo pravnih posledic, saj niso začeli veljati.
Upoštevati je treba pravilo, po katerem zakon nima povratnega učinka, tj. ne velja za razmerja, ki so obstajala pred sprejetjem novega zakona (nova izdaja). Pridobivanje veljavnosti zakona za nazaj je mogoče le v primerih, ki so navedeni v samem zakonu ali če zakon omili ali popolnoma odpravi odgovornost. Regulativni pravni akti pravočasno izgubijo veljavnost v povezavi z izdajo novega zakona, ki nadomešča stari zakon, na podlagi neposrednih navodil določenega organa. Tako imajo normativni pravni akti »določene začasne, ozemeljske omejitve (omejitve) svojega obstoja in ravnanja, veljajo pa tudi za določen krog oseb (pravnih subjektov). Praviloma se normativni pravni akti uporabljajo za razmerja, ki so se zgodila v obdobju od njihove uveljavitve do prenehanja njihove veljavnosti.
Dejanje v vesolju je določeno na ozemlju porazdelitve pristojnosti organov, ki izdajo akt. Ozemeljske meje normativnih pravnih aktov odražajo suverenost države in njeno pristojnost. V skladu z območjem delovanja imajo zvezni predpisi, akti sestavnih delov federacije in lokalni predpisi svoj prostor. Zvezni zakoni veljajo enako na ozemlju vseh sestavnih delov Ruske federacije. Zakoni in drugi normativni akti subjektov veljajo samo na njihovem ozemlju. V primeru neskladja med zakonodajo subjekta federacije in zveznim zakonom se uporablja zakon Ruske federacije. Na enak način bi bilo treba vprašanje rešiti tudi v primerih trčenja drugih enovrstnih normativnih aktov.
Določeni zvezni normativni pravni akti in normativni akti subjektov v federaciji veljajo za določena območja, ki sestavljajo del njihovega ozemlja, kar pa ne sovpada vedno z ozemljem entitet v federaciji. Predpisi Ruske federacije veljajo tudi za ozemlja veleposlaništev, misij, vojaških, trgovskih ladij, ki plujejo pod rusko zastavo in drugih teritorialnih enot Ruske federacije v tujini. Za ruske državljane, ki delajo v tujini, lahko veljajo določeni predpisi. Učinek normativnih pravnih aktov na ozemlju urejajo tudi mednarodni pravni akti in pogodbe.
Mednarodne pogodbe urejajo tudi eksteritorialni učinek pravnih aktov Ruske federacije (širjenje zakonodaje države zunaj njenih meja). Načelo teritorialne uporabe zakonov in drugih predpisov pomeni, da zakoni zveznih organov veljajo na celotnem ozemlju, zakoni zveznih subjektov - na ozemlju določenega subjekta, akti organov lokalne samouprave - na ozemlju, ki ga nadzoruje ta organ.
Delovanje v krogu oseb pomeni razširitev regulativnih zahtev na vse naslovnike v okviru teritorialnega učinka zakona. Vendar obstajajo izjeme od splošnega pravila, kadar ravnanje pravne osebe v krogu oseb ne sovpada z dejanjem na ozemlju (na primer v zvezi s tujci, ki uživajo diplomatsko imuniteto, ali v zvezi z določenim krogom osebe, ki jih določa zakon - vojaško osebje, tožilci, policija itd.). V zadnjem primeru govorimo o posebnih predpisih.
Delovna zakonodaja uporablja tudi načelo delovanja normativnih pravnih aktov o delu po kategorijah delavcev (posebni standardi za delo žensk, mladoletnikov, invalidov, oseb, zaposlenih na določenih področjih dejavnosti, zaposlenih v javnem sektorju, ki delajo na težkih in škodljivih delih, začasni in sezonski delavci itd.). V tem primeru posebni normativi za različne kategorije oseb, ki opravljajo delovne ali uradniške funkcije, določajo poseben postopek zaposlovanja in odpuščanja, posebnosti urejanja časa dela in počitka, ugodnosti in ugodnosti plač itd. To pa pomeni obdaritev nekaterih kategorij delavcev z določenimi ugodnostmi, pravicami in ugodnostmi. Hkrati se lahko uvedejo omejevalni ukrepi v zvezi na primer z javnimi uslužbenci - za združevanje položajev, za opravljanje podjetniških ali drugih plačljivih dejavnosti itd.
1) ukazi predsednika Ruske federacije - podzakonski akti najvišje pravne sile;
2) odloki vlade Ruske federacije - akti izvršilnega organa države, ki imajo široko pristojnost za upravljanje javnih procesov;
3) ukazi, navodila, predpisi ministrstev, resorjev, državnih odborov praviloma urejajo odnose z javnostmi, ki so v pristojnosti te izvršne strukture;
4) odločbe in predpisi organov lokalne samouprave;
5) odločbe, odredbe, sklepi organov lokalne uprave;
7) lokalni predpisi so predpisi, sprejeti na ravni določenega podjetja, ustanove in organizacije (na primer interni predpisi o delu).
Normativni akti državnih organov;
Normativni akti drugih družbenih struktur (občinski organi, sindikati, delniške družbe, partnerstva itd.);
Skupni normativni akti (državni organi in druge družbene strukture);
Normativni akti, sprejeti na referendumu.
Splošna zvezna;
Normativni akti sestavnih delov Ruske federacije;
Predpisi lokalnih oblasti;
Lokalni predpisi.
Predpisi za nedoločen čas;
Začasni predpisi.
Navadni (veljavni) zakoni- to so vsi drugi zakonodajni akti, ki jih je sprejel parlament.
Zakone lahko razvrstimo in iz drugih razlogov. Torej jih je mogoče glede na zakonodajno zakonodajo razdeliti na zakone, ki jih ljudje sprejmejo na referendumu, in na zakonodajne organe.
1) Zakon je neke vrste normativni pravni akt, zato ima vse značilnosti normativnih aktov, pa tudi pravnih aktov na splošno.
2) Primarna narava zakona pomeni, da prihaja iz reprezentativnega zakonodajalca, zato v takšni ali drugačni meri izraža voljo ljudi. Zato je zakon primarni v odnosu do vseh drugih normativnih aktov, pa tudi do vseh drugih pravnih aktov; vsi drugi akti izhajajo iz zakona in so objavljeni na njegovi podlagi. Primarni značaj zakona pomeni njegovo "samozadostnost", ne potrebuje drugih razlogov za svoje delovanje, ravno nasprotno, sam je osnova za vse druge akte in vse pravne dejavnosti v državi.
3) Najvišja pravna moč je najpomembnejša značilnost zakona. Najvišja pravna moč zakona pomeni, da se vsi drugi pravni akti izdajo najprej na podlagi zakona; drugič, v skladu z zakonom; tretjič, zakonu ne morejo nasprotovati.
4) Zakoni se sprejemajo v posebnem vrstnem redu, ki ga podrobneje urejajo ustava in zakonodajni akti. Upoštevanje postopka za sprejem zakona je nujni pogoj za njihovo pravno veljavo, že najmanjša kršitev tega postopka vodi v pravno ničnost sprejetega zakona. Postopek sprejemanja zakona se razlikuje po zapletenosti, zaradi česar se zakonodaja razlikuje od drugih vrst oblikovanja zakonodaje.
5) Zakone sprejemajo najvišji predstavniški (zakonodajni) organi države, le ti organi imajo pravico sprejemati zakone. Ta postopek bi moral poudariti pomen zakona, njegovo posebno vlogo in mesto v sistemu pravnih aktov.
6) Zakon bi moral urejati najpomembnejša družbena razmerja. Vse, kar je spremenljivo, prehodno in nima konstitutivnega pomena, naj se ne odraža v zakonu, temveč v podzakonskih aktih. Med najpomembnejša družbena razmerja sodijo predvsem interakcija državljanov in državnih organov, pristojnosti državnih organov, njihovo razvrščanje itd.
Zakoni so različni zato je treba razvrstiti. Merila za to razvrstitev določajo posebnosti urejenih razmerij, izvirnost predmeta oblikovanja zakonodaje, naslovnik, ozemlje, na katerem delujejo itd.
Posebno zanimanje predstavlja delitev zakonov glede na njihov pomen v sistemu veljavne zakonodaje. Na tej podlagi se ločijo ustavni in veljavni zakoni.
Ustavni zakoni postavljajo temelje socialni in državni sistem, služijo kot pravna podlaga za veljavno zakonodajo. Sem spadajo: Ustava in zakoni, ki jo spreminjajo in dopolnjujejo, pa tudi zakoni, ki določajo njeno vsebino.
Ustava je temeljni državni zakon... Njeno bistvo je v tem, da odraža usklajenost političnih sil v družbi, pravno zagotavlja ravnovesje njihovih interesov. Razlikovanje med dejansko in pravno ureditvijo. Dejanska ustava je resnično razmerje v družbi. Pravna ustava je pravni okvir za to razmerje.
Ustava je v središču pozornosti v sistemu normativnih pravnih aktov, kar določajo njegove posebne lastnosti in posebna vloga. Prednostni pomen ustave je, da kot akt najvišje pravne veljave predstavlja normativno podlago vse veljavne zakonodaje. Njegov pomen se še bolj povečuje v zveznih deželah, kjer je osnova za razvoj ne le veljavnih zakonov, temveč tudi ustav držav subjektov federacije.
Nastopa neposredno regulativne funkcije je Ustava namenjena zagotavljanju notranje enotnosti norm nacionalnega pravnega sistema in učinkovitih pravnih vezi s tujimi pravnimi sistemi.
Seznam ustavnih zakonov je izčrpno opredeljena z ustavo Ruske federacije. To so: zakoni o postopku za delovanje vlade Ruske federacije, sodni sistem, ustavno sodišče, izredno stanje, vojaški režim itd. (skupaj jih je 14).
Neposredna potrditev v ustavi teh zakonov, obseg razmerij, ki jih urejajo, zapleten postopek sprejemanja (obvezna odobritev najmanj 3/4 glasov članov sveta federacije, nemogoče, da bi jim predsednik dal veto) določajo njihovo osrednje mesto v sistem veljavne zakonodaje in povečana pravna moč.
Trenutni (običajni) zakoni sprejeti na podlagi in v skladu z ustavnimi zakoni, pripraviti veljavno zakonodajo in urediti različne vidike gospodarskega, političnega in kulturnega življenja države.
Organski in izredni zakoni so posebna vrsta veljavnih zakonov.
Organski (kodificirani) zakoni- pravno celoviti, notranje skladni akti, ki jih odlikuje visoka raven normativnih posploševanj in so namenjeni celoviti ureditvi določenega področja javnega življenja. Takšni zakoni lahko vključujejo osnove zakonodaje in zakonike za različna področja zakonodaje.
Izredni (izjemni) zakoni sprejete v nekaterih izrednih okoliščinah, ki jih povzročajo naravni, ekološki, socialni in drugi razlogi, so začasne.
Podrejeni normativni pravni akt- To je neke vrste normativni pravni akt, ki ga izda pooblaščeni organ na podlagi in v skladu z zakonom v skladu z zakonom za njegovo nadaljnjo konkretizacijo in razvoj.
: prvič, konsolidacija v ustavi, zakonu ali drugem normativnem zakonu pooblastila, da določen organ izda normativne pravne akte, ki temeljijo na zakonu, pa tudi okvir zakonodajne pristojnosti in vrste normativnih pravnih aktov, ki ustrezajo to kompetenco. Drugič, pri določanju pravne veljave in podlage za objavo podrejenega normativnega pravnega akta posebne pravne formule... Kot so "na podlagi zakona in v skladu z njim", "ne sme biti v nasprotju z zakonom", "v skladu z zakonom" itd., Ena glavnih lastnosti aktov te skupine je, da sistem podzakonski akti imajo hierarhično strukturo.
V sistemu normativnih pravnih aktov poleg zakonov obstaja še veliko drugih vrst normativnih aktov, ki jih običajno združuje koncept "podzakonskih aktov". Podrejeni normativni pravni akti so oblikovani tako, da razvijajo in konkretizirajo določbe zakonov ter jim ustrezajo. Podrejeni normativni pravni akti vsebujejo pomemben del vseh zakonskih predpisov.
Obstoj te skupine predpisov povezane z izvajanjem načela delitve oblasti. Poleg zakonodajne veje, ki je oblikovana na podlagi neposrednih volitev njenih predstavnikov s strani prebivalstva in je pooblaščena za sprejemanje zakonov, bi morala država imeti izvršilno vejo, ki te zakone izvaja, pa tudi sodno vejo, ki bi upravljala pravičnost, ki temelji na zakonih. Neodvisnost in neodvisnost vsake veje oblasti je pogojena s pravico do sprejemanja "njenih" pravnih aktov.
Prvič, utrditev v ustavi, zakonu ali drugem normativnem pravnem aktu organa, da določen organ izda normativne pravne akte, ki temeljijo na zakonu, pa tudi okvir zakonodajne pristojnosti in vrste normativnih pravnih aktov, ki ustrezajo tej pristojnosti. V Ruski federaciji to vprašanje ni jasno in izčrpno rešeno ne v ustavi ne v zakonih ali drugih normativnih pravnih aktih. To je razlog za pogoste kršitve pravne države na področju sprejemanja zakonodaje s strani različnih organov sprejemanja podzakonskih aktov.
Drugič, se pri določanju pravne veljave in podlage za objavo podrejenega normativnega pravnega akta uporabljajo posebne pravne formule. Na primer "na podlagi in v skladu z zakonom", "ne smejo biti v nasprotju z zakonom", "v skladu z zakonom" itd. Vse te zakonodajne formule imajo različen pomen in določajo različne stopnje odvisnosti podrejene normativne pravne deluje na zakone.
Tretjič, v tej skupini aktov se norme zakonov posredujejo z reprodukcijo, dodajanjem, konkretizacijo, razvojem, podrobnim opisom in drugimi oblikami.
Do četrtega znaka podrejene normativne pravne akte lahko pripišemo dejstvu, da je zanje poenostavljen postopek sprejemanja, objave in izvrševanja v primerjavi z zakonom, zato se hitreje in hitreje odzivajo na spremembe življenjske situacije, z večjo prilagoditvijo spreminjajoči se realnosti učinkovitost. Norme podrejenih normativnih pravnih aktov so večinoma norme posebnega pomena glede na norme zakonov, ki so norme splošnega pomena.
Od tega petega znaka Iz tega sledi, da organ, ki izda podzakonski normativni pravni akt, praviloma sprejme normo posebnega pomena ob prisotnosti norme splošnega pomena, zaradi česar se s pomočjo nadaljnjega razvoja normativov podzakonskih predpisov.
Ob šesti, za podrejene normativne pravne akte je značilna visoka stopnja heterogenosti, ki je običajno združena v eno splošno skupino. Vsi ti akti imajo različno pravno veljavo, imajo različna imena in oblike objave.
Druga, ena glavnih lastnosti aktov te skupine, je, da ima sistem podrejenih normativnih pravnih aktov hierarhično strukturo, ki ne temelji toliko na hierarhiji organov, temveč na normativno določenem položaju normativnih pravnih aktov države poseben organ v sistemu vseh normativnih pravnih aktov Ruske federacije.
Tako imajo različne vrste podrejenih normativnih pravnih aktov različno pravno moč, različne oblike, vendar so vsi večinoma v hierarhični odvisnosti od zakona. To so akti posebne pravne kakovosti, vsi so "pod" zakonom. Predpona "pod" v tem izrazu označuje podrejeni položaj enega predmeta od drugega. V posebej pravnem pomenu predpona "pod" v izrazu podzakonski akt pomeni njihovo sistemsko odvisnost, hierarhična lastnost tega, da je vsaj en korak, ena raven, vendar pod zakonom, je pod zakonom.
Vendar podzakonski akti te skupine normativnih pravnih aktov sploh ne pomenijo njihove pravne "nezavezujoče". Vsi ti akti imajo potrebno pravno moč, pa tudi zakoni so zavezujoči. Edina razlika je v tem, da njihova pravna moč nima takšne nadvlade, kot je na primer značilno za zvezne zakone.
Poleg hierarhične odvisnosti ločimo tudi materialno (vsebinsko) odvisnost vseh podrejenih normativnih pravnih aktov od prava, ki se izraža v tem, da zakon ureja vsa najpomembnejša, temeljna razmerja (primarna ureditev) in vsa druga razmerja urejajo vsi drugi normativni pravni akti manjše pravne veljave (sekundarna ureditev).
Obstoj področja sekundarne ureditve je posledica dejstva, da po sprejetju, na primer, zveznega zakona, organi z različnimi pristojnostmi izdajajo norme podrobnejše ureditve, brez katerih ni mogoče izvajati predpisov zveznih zakonov . Poleg tega so sprejete tudi norme, ki razdeljujejo odgovornosti med različnimi oddelki, službe za pravočasno izvajanje zveznega zakona, postopek za interakcijo z državljani, prednostne oblike te interakcije, postopkovna vprašanja sprejemanja pravnih in vodstvenih odločitev.
Normativne akte lahko glede na njihovo pravno veljavnost razdelimo na več ravni. Izstopata pa dve veliki skupini: zakoni in predpisi . Zelo pogosto se uporablja izraz "zakonodaja". Ta koncept vključuje vse predpise, ki jih izdajo zvezne in regionalne oblasti države. Takšno terminološko ime je upravičeno, ker so zakoni osnova celostnega sistema normativnih aktov.
Naštejemo in na kratko opišemo glavne vrste predpisov (slika 2.6).
Zakoni- gre za normativne akte, ki so jih v posebnem redu sprejele zakonodajne oblasti in urejajo najpomembnejša družbena razmerja ter imajo najvišjo pravno moč.
Zakoni so najpomembnejša vrsta predpisov.
Prvič, zakone lahko sprejema samo en organ - parlament, ki ima zakonodajno oblast v državi. Tako v ZDA zvezne zakone sprejema ameriški kongres, v Rusiji - državna duma Ruske federacije.
Drugič, zakoni se sprejemajo po posebnem vrstnem redu, ki se imenuje zakonodajni postopek.
Tretjič, zakoni urejajo najpomembnejša razmerja v družbi. V nekaterih državah obstaja natančen seznam vprašanj, ki jih je treba urediti ravno s pomočjo zakona. V drugih državah, na primer v Rusiji, takšnega seznama ni, zato lahko zvezna skupščina formalno sprejme zakon o katerem koli vprašanju. Vendar pa parlament verjetno ne bo mogel sprejeti zakona o vprašanju, ki ni najpomembnejše.
Četrtič, zakoni imajo višjo pravno moč v primerjavi z drugimi vrstami predpisov.
Riž. 2.6. Vrste predpisov v Ruski federaciji
Po pomembnosti so zvezni zakoni razdeljeni v skupine:
1. ustavni zakoni, urejanje vprašanj javnega življenja, povezanih s predmetom Ustave Ruske federacije (Zvezni ustavni zakon "O sodnem sistemu Ruske federacije" itd.). Takšna vprašanja so na splošno urejena v ustavi, v ustavnih zakonih pa so deležna nadaljnjega razvoja in podrobnosti. Jasno je, da ustavni zakoni ne bi smeli biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije;
2. veljavne (običajne) zakone sprejeti za ureditev vseh drugih pomembnih vprašanj v življenju družbe (na primer Zvezni zakon "O delniških družbah", Civilni zakonik Ruske federacije, Kazenski zakonik Ruske federacije, Zakon Ruske federacije " Izobraževanje "itd.). Veljavni zakoni prav tako ne bi smeli biti v nasprotju z ustavo Ruske federacije in zveznimi ustavnimi zakoni.
Nekakšni veljavni zakoni - kode, ki so zapletena sistematizirana dejanja. Praviloma so v zakoniku vse ali najpomembnejše norme katere koli pravne veje urejene v določenem vrstnem redu. Torej, Kazenski zakonik Ruske federacije vsebuje vsa pravila o kaznivih dejanjih in kaznovanju, Civilni zakonik Ruske federacije pa vsebuje najpomembnejša pravila, ki urejajo premoženjska razmerja. Kodeksi spadajo na najvišjo raven zakonodaje. Vsak zakonik je kot razvita "pravna ekonomija", ki naj vsebuje vse, kar je potrebno za ureditev določene skupine družbenih odnosov. Poleg tega je vse to gradivo združeno v enotni sistem, razdeljen na dogovorjene odseke in poglavja. Koda je praviloma sestavljena iz dveh delov: splošnega in posebnega. Splošni del vsebuje norme, ki so pomembne za uporabo katere koli norme posebnega dela, torej za katero koli razmerje, urejeno s kodeksom. Torej, Splošni del Kazenskega zakonika Ruske federacije vsebuje norme o starosti, v kateri nastopi kazenska odgovornost, pojem kaznivega dejanja, seznam kazni in osnovna pravila za njihovo uporabo. Posebni del kazenskega zakonika Ruske federacije določa posebna dejanja in kazni zanje.
Odloki objavi predsednik Ruske federacije o vprašanjih, povezanih z njegovo pristojnostjo, ki je zanj dovolj široka, saj je hkrati šef države in pravzaprav šef izvršne veje oblasti. Če je odlok v nasprotju z ustavo in zakoni Rusije, ga lahko ustavno sodišče Ruske federacije razglasi za neveljavnega. Predsedniški ukazi so normativne narave, v katerih deluje kot porok Ustave Ruske federacije ali ureja postopek za izvrševanje pooblastil, ki mu jih daje Ustava, zlasti glede strukture izvršne oblasti, obrambe, javnega reda , državljanstvo in nagrade. Odloki so objavljeni v Zbrani zakonodaji Ruske federacije, pa tudi v Rossiyskaya Gazeta.
Ločljivosti objavila vlada Ruske federacije. Med pristojnosti vlade je predvsem reševanje vprašanj socialno-ekonomske narave (upravljanje industrije, kmetijstva, gradbeništva, prometa in komunikacij, socialna zaščita prebivalstva, zunanji ekonomski odnosi, organizacija dela ministrstev itd.). Veliko vladnih aktov je povezanih z razvojem mehanizma, vrstnega reda izvajanja zakonov, ki jih je sprejel parlament. "Lansiranje" jih v življenje je zelo pomembna vrsta zakonodajne dejavnosti, ki jo izvaja vlada, kajti če mehanizem za izvajanje zakonov ne bo razvit, bodo izgubili svoj pomen. Resolucije so ogledalo vladnih dejavnosti. Njihova analiza daje odgovor na vprašanje, ali je vlada ukrepala učinkovito, kompetentno in hitro. Objavljeni so v istih virih pravnega tiska kot zakoni.
Predpisi ministrstev so navodila, odredbe, predpisi, navodila, pravila, statuti in tako naprej. Toda navodila so tista, ki igrajo glavno vlogo. Urejajo glavne vrste (oblike) storitvenih dejavnosti, funkcionalne naloge zaposlenih v določeni kategoriji. Vendar obstajajo navodila, ki so medsektorske narave in veljajo ne samo za zaposlene, ampak tudi za druge organizacije, za vse državljane (navodila Ministrstva za finance Ruske federacije, Ministrstva za promet Ruske federacije, Ministrstva zdravstvenega in socialnega razvoja Ruske federacije itd.). Takšna dejanja je treba registrirati pri Ministrstvu za pravosodje Ruske federacije, kjer se preveri njihova zakonitost. Akti ministrstev so objavljeni v Biltenu normativnih aktov zveznih izvršnih organov.
Normativni akti zakonodajnih (predstavniških) organov subjektov federacije -zakoni, to je njihovo najpogostejše ime. Niso vsi subjekti federacije dejavno vključeni v pripravo zakonodaje. V zvezi s tem se kažejo mesti zveznega pomena Moskva in Sankt Peterburg ter regiji Sverdlovsk in Saratov. Proračun, davki, privatizacija - to so najresnejša vprašanja regionalnega oblikovanja predpisov. Poleg tega sprejetje tovrstnega akta zahteva sklenitev uprave subjekta federacije.
Normativni akti guvernerjev ozemelj, regij (predsednikov republik) se imenujejo odloki.
Normativni akti uprave ozemelj, regij (vlad republik) običajno je poklicati predpisi. Urejajo lahko različna vprašanja: postopek najema prostorov, zemljišč, pobiranje vozovnic za javni prevoz, šolnine v otroških glasbenih šolah itd.
Akti tako zakonodajnih (predstavniških) kot izvršilnih organov subjektov federacije so objavljeni v lokalnih časopisih.
Akti lokalne uprave se običajno imenujejo rešitve. Objavljajo se o vprašanjih lokalnega pomena, ki zadevajo prebivalce mest, okrožij, vasi, mestnih občin, vasi (urejanje okolice, izboljšave, trgovina, komunalne storitve, potrošniške storitve itd.).
Predpisi o podjetjih (znotraj podjetja, znotraj podjetja) so takšni akti, ki jih izdajo različne organizacije za urejanje njihovih notranjih vprašanj in veljajo za člane teh organizacij. Podjetniški akti urejajo najrazličnejša razmerja, ki se pojavljajo v določenih dejavnostih podjetij (vprašanja uporabe njihovih finančnih virov, upravljanja, osebja, socialna vprašanja itd.) V procesu zmanjševanja vmešavanja države v zadeve podjetij in širitve njihove neodvisnosti akti podjetij prevzemajo vedno večje breme.
