Nediskrecijska fiskalna politika - samodejno povečanje davčnih prihodkov, zmanjšanje državne porabe v času vzpona in, nasprotno, samodejno znižanje davčnih prihodkov, povečanje državne porabe med recesijo brez spreminjanja veljavne zakonodaje - samo zaradi obstoj sistema stabilizatorjev, vgrajenih v gospodarski sistem. Vgrajeni stabilizatorji so mehanizmi fiskalne politike, ki delujejo v samoregulativnem načinu in se samostojno (brez posredovanja države) odzivajo na spremembe v gospodarskem okolju.
Vgrajeni stabilizator - vsak ukrep, ki samodejno poveča proračunski primanjkljaj v fazi upada in ustvari njegovo pozitivno saldo (ali zmanjša proračunski primanjkljaj) v fazi naraščanja. Delovanje sistema takšnih avtomatskih stabilizatorjev je tesno povezano s spremembami realne nacionalne proizvodnje, ravni cen in obrestnih mer:
Sprememba realnega obsega proizvodnje vpliva tako na prihodkovni kot na odhodkovni del proračuna. Z rastjo proizvodnje (v razmerah pregrevanja gospodarskih razmer), kot je znano, se poveča nacionalni dohodek. Tu je vgrajeni stabilizator davčni sistem. S svojo kompetentno konstrukcijo se v razmerah relativno majhnega povečanja obdavčljivih dohodkov prebivalstva, dohodnine, prispevki za socialno varnost, davki od dohodkov pravnih oseb, davki na potrošnjo itd., samodejno začnejo pritekati v proračun neprimerljivo močnejši tok. Zaradi upadanja razpoložljivega dohodka podjetij in gospodinjstev je resno ovirana rast potrošniške porabe gospodinjstev in naložb podjetij, kar neizogibno zadržuje gospodarske razmere. V času recesije se davčni prihodki v proračun samodejno močno zmanjšajo: znaten del prebivalstva gre pod prag revščine, ko se davki ne obračunajo, tisti gospodarski subjekti, ki ostanejo na površini, pa na državo prenesejo manjši odstotek svojih prihodkov. obliki neposrednih in posrednih davkov. Rastoči proračunski primanjkljaj v teh razmerah ima nasprotno stran dejstva, da večina nacionalnega dohodka ostaja gospodinjstvom in podjetjem. In to poleg ohranjanja socialne stabilnosti v družbi odpira dodatne možnosti za povečanje njihovega potrošniškega in investicijskega povpraševanja, obnovo stalnega kapitala in premagovanje krize.
Obravnavani avtomatski (seveda šele po zavestni konstrukciji s strani vlade) mehanizem je mogoče grafično okarakterizirati v obliki dveh sinusoidov, ki se prekrivata med seboj, od katerih ima ena (ki odraža ciklična nihanja davčnih prihodkov proračuna T) večje nihanje. amplitudo od druge (ki opisuje nihanja obdavčljivega dohodka Y ).
Za učinkovito uporabo davkov kot vgrajenega stabilizatorja pa je treba doseči visoko stopnjo odzivnosti davčnega sistema na razmere na trgu. Po teoriji "elastičnosti davčnega sistema" bi morale biti povprečne davčne stopnje v času inflacijskega razcveta tako visoke, da lahko hitro upočasnijo tak porast. In v recesiji bi morala biti povprečna raven stopenj tako nizka, da nizka davčna obremenitev odpira podjetjem možnost, da hitro vstopijo v pot okrevanja, gospodinjstvom pa možnost, da ne spodkopavajo bistveno svoje kupne moči.
Kazalnik elastičnosti davčnih prihodkov je določen z razmerjem med odstotno spremembo davčnih prihodkov in odstotno spremembo obsega nacionalnega dohodka (oz. razmerjem njihovih absolutnih kazalnikov). Na primer, empirično je bilo ugotovljeno, da je stopnja davčnega odziva v nemškem gospodarstvu 1,5. To pomeni, da povečanje (zmanjšanje) nacionalnega dohodka za 1 % povzroči povečanje (zmanjšanje) zneska davčnih prihodkov za 1,5 %.
Stopnja davčnega odziva na tržne razmere je odvisna od strukture davčnega sistema. Različni davki imajo različne stopnje elastičnosti trga. Davek od dobička ima največjo elastičnost, saj je njegova stopnja napredovanja najvišja. Ta lastnost je nekoliko manj izrazita pri dohodnini (lestvica s šibko progresijo, včasih pa tudi regresijo).
Elastičnost prometnega davka je običajno 1. Odzivnost davkov na nepremičnine in davkov na potrošnjo je nizka. Dejavniki - sorazmerna lestvica obdavčitve in neodvisnost od tržnih nihanj. Zaključek: da bi dosegli stopnjo elastičnosti davčnega sistema, ki je enaka 1 (ta raven velja za zadostno za učinkovitost obravnavanega vgrajenega stabilizatorja), je treba povečati delež davka od dobička in davka od dohodka pravnih oseb v davčni sistem države.
Vgrajen stabilizator v primeru sprememb realnega obsega proizvodnje je tudi sistem državnih transfernih plačil (sistem nadomestil za brezposelnost in drugih socialnih prejemkov – vključno z indeksacijo dohodka). V obdobju okrevanja povečanje realne proizvodnje in zmanjšanje brezposelnosti samodejno – v skladu z vnaprej odobrenimi »pravili igre« – zmanjšata izdatke vlade za transferna plačila. Vse večji odbitki za socialna zavarovanja in druge socialne sklade se usmerjajo v rezervni sklad, katerega oblikovanje je dejavnik, ki zavira gospodarsko rast. V kontekstu recesije - ko na "nadzorni plošči" v vladi "zasveti" lučka, kar pomeni pretiran padec življenjskega standarda prebivalstva - se programi državnih transfernih plačil samodejno razširijo v podporo socialno ogroženim. segmente prebivalstva. Poraba prej oblikovanega rezervnega socialnega sklada podpira agregatno povpraševanje in slabi morebitni upad reprodukcije. Na primer, v primeru povečanja brezposelnosti se zmanjša potrošniško povpraševanje prebivalstva, kar ima negativen multiplikativni učinek na obseg proizvodnje. In če ljudje, ki so izgubili službo, začnejo prejemati ugodnosti, se lahko smer tega multiplikacijskega učinka močno spremeni. Že v začetku 19. stoletja je S. Sismondi obravnaval prisotnost v svoji družbeni strukturi tako imenovanega »prostočasnega razreda« kot močnega stabilizatorja gospodarstva, ki lahko s svojim dodatnim povpraševanjem kompenzira pomanjkanje kupne moči med zaposlenimi in podjetniki. Ta pogled se je prvič uveljavil v okviru znanega "Rooseveltovega tečaja".
Programi pomoči kmetom so tudi vgrajen stabilizator: državni nakupi presežkov kmetijskih pridelkov se samodejno povečajo, ko cene zanje zaradi prevelike proizvodnje padejo čez mejo. Ko nastopi inflacija, ki spremlja gospodarsko rast, se te produkte kot po računalniškem signalu »vržejo« iz državnih skladišč na trg, presežek denarja pa slednji absorbira.
Zvišanje ravni cen ob odsotnosti indeksacije davčnih pragov (še en vgrajeni stabilizator gospodarstva) vodi v povečanje davčnih prihodkov v proračun, kar zavira nadaljnjo rast in preprečuje morebitno inflacijo. Res je, da je bila v ZDA leta 1985 ena od sprememb davčne zakonodaje namenjena prav temu, da inflacija ne bi samodejno povzročila povečanja državnih prihodkov. Pred to spremembo so naraščajoče cene res zmanjšale proračunski primanjkljaj in so tako oblasti nekoliko zanimale za manjšo inflacijo. Dohodnina je zdaj indeksirana na odstotek inflacije, da bi se izognili uvrstitvi davkoplačevalcev v višjo kategorijo samo zaradi naraščanja cen.
Pri preprečevanju inflacije pomaga tudi dejstvo, da vlada poskuša preprečiti indeksacijo transfernih programov, pa tudi indeksacijo cen blaga, kupljenega po državnih naročilih. V okviru deflacije in naraščajoče brezposelnosti se prihodkovna stran proračuna močno zmanjša, odhodkovna pa raste – med drugim zaradi povečanja realnih vrednosti državnih nakupov in transfernih plačil.
Kot lahko vidite, je visoka stopnja vgrajene fleksibilnosti v finančnem sistemu zelo zaželena za gospodarstvo. Zaradi vgrajenih stabilizatorjev napovedovanje gospodarske situacije ni tako zaželeno. Njihova nedvomna prednost je v tem, da je notranji zamik (zamik prepoznavanja skupaj z zamikom odločanja) tukaj enak nič, kar pomeni, da glajenje cikličnih nihanj v gospodarstvu poteka veliko hitreje kot pri uporabi arzenala diskrecijskih orodij politike. Samodejni stabilizatorji dajejo vladi možnost, da si vzame čas za sprejetje proticikličnih ukrepov. Izkazalo se je, da neukrepanje na področju državne porabe ali prihodkov pomeni tudi vodenje fiskalne politike. Hkrati zahodna finančna teorija ugotavlja, da zasluge vgrajenih stabilizatorjev ne bi smele voditi v precenjevanje njihovih zmogljivosti. Na primer, z dvigom dohodnine na 100 % v času razcveta in znižanjem na nič v času recesije lahko seveda dosežemo resno zglajenje gospodarske situacije. Vendar takšno izravnavanje nikakor ne bi pomenilo stabilizacije, saj bi bila v prvem primeru gospodarska dejavnost popolnoma paralizirana, v drugem primeru pa bi spodkopavanje finančne zmogljivosti proračuna neizogibno povzročilo zavrnitev države, da opravi svoje neodtujljivo funkcije.
Zgoraj navedeni stabilizatorji zaradi omejenih parametrov blažijo tržna nihanja, vendar vanje ne morejo preveč posegati. Hkrati pa priznanje dejstva, da imajo vgrajeni stabilizatorji določene regulativne omejitve, ne bi smelo voditi v podcenjevanje njihovega pomena. Ni dvoma, da odsotnost znatnega nadomestila za brezposelnost v 30. letih. je bil pomemben dejavnik pri določanju globine in trajanja velike depresije. In dejstvo, da se danes izplačevanje takšnega nadomestila s strani države izvaja v večini držav sveta – skupaj z ohranjanjem sistema progresivne obdavčitve, različnih programov socialne varnosti itd. – ponavlja izkušnje 30-ih, žalostnih za države s tržnim gospodarstvom. še manj verjetno. Hkrati je še vedno smotrno učinek vgrajenih stabilizatorjev dopolniti z ukrepi diskrecijske fiskalne politike.
Sistem vgrajenih stabilizatorjev lahko zmanjša amplitudo cikličnih nihanj, ublaži padec in nekoliko ublaži razcvet, hkrati pa ne more povzročiti resničnega dviga dohodka in zaposlenosti. To zahteva bolj odločne ukrepe. Toda odločilni protiukrepi se lahko izvajajo tudi samodejno. Ta vrsta avtomatske sheme zagotavlja boj proti ciklu z različnimi davčnimi stopnjami na eni strani in državnimi izdatki na drugi strani. Poleg tega ta sprememba samodejno začne veljati, ko se nekateri posebej izbrani indeksi dvignejo ali padejo na natančno določene ravni. Ko se indeks brezposelnosti dvigne nad ali pade pod natančno določeno mejo, bodo torej začele veljati natančno določene spremembe davčnih stopenj in porabe. Vse našteto velja za zakonodajne ukrepe za prilagajanje proračuna spremembam v gospodarskem razvoju.
Samodejni ali vgrajeni stabilizatorji
Avtomatsko dosežena stabilnost je posledica dejstva, da se neto davčni prihodki spreminjajo sorazmerno z ravnjo BDP. V obdobjih recesije se v državnem proračunu samodejno oblikuje primanjkljaj, ki stabilizira gospodarstvo, v obdobjih rasti pa se v proračunu samodejno oblikuje protiinflacijski presežek. Vgrajeni stabilizator gladi, vendar ne odpravlja neželenih sprememb BDP.
Proticiklična (ali protikrizna) ureditev je sestavljena iz razvoja in izvajanja s strani vlade ustrezne ravni ekonomske politike, ki temelji na uporabi avtomatskih ali vgrajenih stabilizatorjev, kot so dohodnina, dohodnina, nadomestila za brezposelnost, subvencije. podpirati cene kmetijskih proizvodov ipd., da bi ublažili negativne učinke cikličnih nihanj v gospodarstvu na razvoj države (regije).
Vsi avtomatski ali vgrajeni stabilizatorji lahko zmanjšajo brezposelnost ali inflacijo, ne morejo pa znebiti gospodarstva prvega ali drugega.
V tem primeru je glavni vgrajeni stabilizator
Po drugi strani pa je ta občutljivost v veliki meri odvisna od moči tako imenovanih vgrajenih stabilizatorjev. To je progresiven sistem obdavčitve, državni transferji revnim in podobni načini vplivanja na dohodek. Ne le zmanjšajo mero zmanjševanja in povečanja agregatnega povpraševanja, ampak tudi ublažijo ciklična nihanja prihodkov državnega proračuna.
Druga vrsta vgrajenega stabilizatorja je sistem nadomestil za brezposelnost in socialnih transferjev ter programi za podporo revnim. V obdobjih recesije se samodejno širijo, zadržujejo padec agregatnega povpraševanja, v obdobjih okrevanja pa se zmanjšajo. Politika vgrajenih stabilizatorjev deluje v isti smeri, v kateri država vodi diskrecijsko politiko.
Vgrajeni stabilizatorji 10, 54, 342 Sekundarni proračunski presežek 294 Vhodne količine 54 Vhodi in izhodi sistema (element.
Dohodnina je ena od vrst neposrednih davkov, ki se v svetovni praksi pogosto uporablja kot vzvod gospodarske regulacije. V okviru Keynesianske ekonomske doktrine se ta davek obravnava kot eden od elementov vgrajenega stabilizatorja (mehanizem, ki vam omogoča zmanjšanje gospodarskih nihanj, ne da bi se zatekli k pogostim spremembam ekonomske politike).
Po teoriji J. M. Keynesa davki v gospodarskem sistemu delujejo kot vgrajeni mehanizmi fleksibilnosti. Visoki (progresivni) davki po njegovem mnenju igrajo pozitivno vlogo. Ta ekonomska kategorija kot sestavni del proračuna vpliva na ravnotežje v gospodarstvu. Tako zmanjšanje davčnih prihodkov zmanjšuje proračunske prihodke in zaostruje gospodarsko nestabilnost. In davki kot vgrajeni stabilizator ta proces med okrevanjem gospodarstva zgladijo, obdavčljivi dohodki rastejo počasneje kot davčni prihodki, v času krize pa se davek znižuje hitreje kot dohodek. Tako je dosežen relativno stabilen družbeni položaj v družbi. Torej davek
Vgrajeni stabilizatorji blažijo šoke v gospodarstvu. Toda za te namene očitno niso dovolj. Zato njihove vloge ne gre preceniti. Vgrajeni stabilizatorji le zmanjšajo nihanja cikla, ne morejo pa jih popolnoma odpraviti. To že vlada poskuša rešiti z diskrecijsko fiskalno in monetarno politiko. Zato, tudi ko
Za doseganje stabilnosti gospodarskega razvoja je mogoče delovanje gospodarstva zagotoviti na podlagi vgrajenih stabilizatorjev, ki vključujejo avtomatske spremembe davčnih prihodkov in transfernih plačil glede na stopnjo gospodarskega cikla. Če je finančna politika zgrajena ob upoštevanju delovanja vgrajenih stabilizatorjev, je treba pri njenem razvoju posebno pozornost nameniti napovedovanju gospodarskega in socialnega razvoja države, gradnji modelov za razvoj davkov in proračuna. sisteme, domači finančni trg, odvisno od stopnje gospodarskega cikla.
Ameriški Keynesians niso bili zadovoljni s Keynesovimi predlogi. Kot glavni dejavnik doseganja gospodarske stabilnosti so postavili ureditev javne porabe. Glavno vlogo imajo državni proračun, ureditev davčnih stopenj in amortizacijskih odbitkov, plačila socialnega zavarovanja. Napovedali so uporabo teh faktorjev kot vgrajenih stabilizatorjev, ki so zasnovani tako, da samodejno vzdržujejo zahtevano velikost efektivnega povpraševanja.
Življenje je pokazalo šibko učinkovitost teh ukrepov. Spremembe državne porabe, pa tudi regulacija obresti in spremembe davčnih stopenj niso mogle pripeljati do odprave kriz in brezposelnosti. Buržoazni ekonomisti so prisiljeni priznati omejitve vgrajenih stabilizatorjev. O tem piše zlasti ameriški ekonomist P. Samuelson, pri načrtovanju javnih del so težave pri določanju, kdaj dajati plin in kdaj upočasniti. Poleg tega lahko zasebni lastniki kapitalske naložbe zmanjšajo ali popolnoma opustijo.
Resna ovira je dejstvo, da vgrajeni stabilizatorji delujejo s precejšnjim zamikom (lag). Po mnenju nekaterih ekonomistov je tak zamik lahko tudi do 11 mesecev. V določenem času je prehod iz ene faze cikla v drugo povsem možen. To pomeni, da bodo stabilizatorji namesto, da bi recimo spodbujali poslovno aktivnost v novi fazi cikla, delovali na njeno zmanjšanje.
Vgrajeni STABILIZATORJI so nekakšni "filtri" v mehanizmu povratnih informacij ekonomskega sistema (enako kot avtomatski stabilizatorji). Glejte tudi instrumentalna stikala, stabilizatorji, krmilni parametri.
Smer, sestava konkretnih ukrepov in končna učinkovitost finančne politike so lahko v veliki meri odvisni od doktrin, ki jih je S v določeni državi sprejel kot teoretično podlago za gospodarski razvoj. V 2. polovici 20. stoletja. v svetovni ekonomski znanosti se je med obema razvil boj
Kot kažejo zgodovinske izkušnje, lahko diskrecijska fiskalna politika pod določenimi pogoji poveča primanjkljaj državnega proračuna. Vlada ne more natančno napovedati velikosti prihodnjih proračunskih prihodkov in potrebnih odhodkov. Ureja le davčne stopnje, oblike in obsege transfernih plačil ter določa tudi prioritete v strukturi državnih naročil in nabav. Toda tudi ob poenostavljenem postopku sprejemanja finančnih odločitev so dejanske ravni proračunskih prihodkov in odhodkov močno odvisne od stopnje poslovnega cikla, v katerem je gospodarski sistem. Ni naključje, da monetaristi, ki se opirajo na dejstva o obstoju zaostankov, napovednih napakah in oportunizmu političnih voditeljev, zavračajo diskrecijsko fiskalno politiko. Zaradi teh razlogov kličejo
izogibanje spremembam zakonodaje na področju javnih naročil in naročil, strukture obdavčitve in transfernih plačil. V praksi se lahko raven državne porabe in davkov spreminja brez spremembe zakonodaje – v primeru, da so ti zakoni, ki urejajo velikost državne porabe in davkov, sestavljeni tako, da se parametri fiskalne politike samodejno spremenijo. ko se gospodarske razmere spremenijo.
Nediskrecijska fiskalna politika - samodejno povečanje davčnih prihodkov, zmanjšanje državne porabe v času vzpona in, nasprotno, samodejno znižanje davčnih prihodkov, povečanje državne porabe med recesijo brez spreminjanja veljavne zakonodaje - samo zaradi obstoj sistema stabilizatorjev, vgrajenih v gospodarski sistem. Vgrajeni stabilizatorji so mehanizmi, ki delujejo v samoregulacijskem načinu in se neodvisno (brez državnega posredovanja) odzivajo na spremembe gospodarskih razmer. Neukrepanje na področju državne porabe ali prihodkov je tudi vodenje fiskalne politike.
Vgrajeni stabilizator je vsak ukrep, ki se nagiba k avtomatskemu povečanju proračunskega primanjkljaja med recesijo in ustvarjanju presežka (ali zmanjšanju proračunskega primanjkljaja) med rastjo. Delovanje sistema takšnih stabilizatorjev je tesno povezano s spremembami realne nacionalne proizvodnje, ravni cen in obrestnih mer:
1) Sprememba realnega obsega proizvodnje vpliva tako na prihodkovni kot na odhodkovni del proračuna. V primeru povečanja tega obsega (v razmerah pregrevanja gospodarskih razmer) pride do povečanja nacionalnega dohodka. Progresivna lestvica obdavčitve postane tu vgrajen stabilizator. Zaradi njegovega delovanja se dohodnine, prispevki za socialno varnost, davki od dohodkov pravnih oseb in davki na potrošnjo začnejo samodejno pretakati v proračun v močnejšem toku. Posledično se sorazmerno zmanjšajo potrošniška poraba gospodinjstev in naložbe podjetij, kar neizogibno zadržuje nadaljnjo gospodarsko aktivnost. V času recesije se davčni prihodki samodejno močno zmanjšajo (pomembni del prebivalstva gre pod prag revščine, ko davki niso plačani, tisti, ki ostanejo »plavni«, nakažejo v proračun manjši odstotek svojih prihodkov). Rastoči proračunski primanjkljaj v teh razmerah ima nasprotno stran dejstva, da večina nacionalnega dohodka ostane prebivalstvu in podjetjem. In to v določenem trenutku odpira dodatne možnosti za varčevanje, investicije, obnovo osnovnih sredstev in premagovanje krize.
Za učinkovito uporabo davkov kot vgrajenega stabilizatorja pa je treba doseči visoko stopnjo odzivnosti davčnega sistema na razmere na trgu. Kazalnik elastičnosti davčnih prihodkov je določen z razmerjem med odstotno spremembo davčnih prihodkov in odstotno spremembo obsega nacionalnega dohodka (in včasih tudi razmerjem njihovih absolutnih kazalnikov). Empirična študija je pokazala, da je stopnja davčnega odziva v nemškem gospodarstvu je 1,5. To pomeni, da povečanje (zmanjšanje)
nacionalni dohodek za 1 % povzroči povečanje (zmanjšanje) višine davčnih prihodkov za 1,5 %.
Stopnja davčnega odziva na tržne razmere je odvisna od strukture davčnega sistema. Različni davki imajo različne stopnje elastičnosti trga. Največjo elastičnost ima dohodnina – saj je njena stopnja napredovanja najvišja. Ta lastnost je nekoliko manj izrazita pri dohodnini (lestvica s šibko progresijo, včasih pa tudi regresijo).
Elastičnost prometnega davka je običajno 1. Odzivnost davkov na nepremičnine in davkov na potrošnjo je nizka. Dejavniki - sorazmerna lestvica obdavčitve in neodvisnost od tržnih nihanj. Zaključek: da bi dosegli raven elastičnosti davčnega sistema, ki je enaka 1 (ta raven velja za zadostno za učinkovitost obravnavanega vgrajenega stabilizatorja), je treba povečati vlogo davka od dobička in davka od dohodka pravnih oseb v davčni sistem države.
Vgrajen stabilizator v primeru sprememb realnega obsega proizvodnje je tudi sistem državnih transfernih plačil (sistem nadomestil za brezposelnost in drugih socialnih prejemkov – vključno z indeksacijo dohodka). V času razcveta povečanje realne proizvodnje in upad brezposelnosti zmanjšata porabo vlade za transferna plačila. Vse večji odbitki za socialna zavarovanja in druge socialne sklade se usmerjajo v rezervni sklad, katerega oblikovanje je dejavnik, ki zavira gospodarsko rast. V okviru recesije se širijo programi državnih transfernih plačil za podporo socialno ogroženim slojem prebivalstva. Poraba prej oblikovanega rezervnega socialnega sklada podpira agregatno povpraševanje in slabi morebitni upad reprodukcije.
Vgrajeni stabilizator so tudi programi za pomoč kmetom: vlada odkupi presežke kmetijskih proizvodov, ko cene padajo in obstaja grožnja prekomerne proizvodnje. Ko nastopi inflacija, ki spremlja gospodarsko rast, ti produkti
»vržene« iz državnih skladišč na trg, presežek denarja pa slednji absorbira.
2) Zvišanje ravni cen ob odsotnosti indeksacije davčnih stopenj (še en vgrajeni stabilizator gospodarstva) vodi v povečanje davčnih prihodkov v proračun, kar zavira nadaljnjo rast in preprečuje morebitno inflacijo. Res je, da je bila v ZDA leta 1985 ena od sprememb davčne zakonodaje namenjena prav temu, da inflacija ne bi samodejno povzročila povečanja državnih prihodkov. Pred to spremembo so naraščajoče cene res zmanjšale proračunski primanjkljaj in so tako oblasti nekoliko zanimale za manjšo inflacijo. Dohodnina je zdaj indeksirana na odstotek inflacije, da bi se izognili uvrstitvi davkoplačevalcev v višjo kategorijo samo zaradi naraščanja cen.
K preprečevanju inflacije pripomore tudi dejstvo, da poskuša vlada preprečiti indeksacijo transfernih programov, pa tudi indeksacijo cen blaga, kupljenega v okviru državnih naročil. V kontekstu deflacije in naraščajoče brezposelnosti dohodek
del proračuna se močno zmanjša, medtem ko odhodki rastejo - tudi zaradi rasti realnih vrednosti državnih nakupov in transfernih plačil.
3) Zvišanje nominalnih obrestnih mer v recesiji povečuje izdatke države za servisiranje javnega dolga. To povečanje državne porabe je le delno izravnano s povečanjem nominalnih prihodkov države zaradi višjih obrestnih mer (prihodki državnih bank in davčni prihodki poslovnih bank). Tako dvig nominalnih obrestnih mer stabilizira gospodarstvo v času gospodarske krize, saj ustvarja dodatne finančne pogoje za varčevanje in naložbe gospodinjstev in podjetij z državnimi obveznicami. Zato je tudi oblikovanje trga državnih vrednostnih papirjev upravičeno obravnavati kot vgrajeni stabilizator gospodarstva.
Kot vgrajeni stabilizatorji služijo tudi prihranki podjetij in osebni prihranki. Če se dohodki podjetij ali gospodinjstev povečajo, to ne pomeni takojšnjega povečanja izplačil dividend ali potrošniške porabe. Spodbuja njihov zelo počasen odziv na rast dohodka, ki stabilizira gospodarstvo v pogojih gospodarskega okrevanja. Posledično imajo ne samo država, ampak tudi zasebni subjekti gospodarskega sistema svoje vgrajene stabilizatorje.
Kot lahko vidite, je visoka stopnja vgrajene fleksibilnosti v finančnem sistemu zelo zaželena za gospodarstvo. Zaradi vgrajenih finančnih stabilizatorjev gospodarske napovedi niso tako zaželene. Vladi ponujajo priložnost, da si vzame čas in sprejme proticiklične ukrepe. Hkrati zahodna finančna teorija ugotavlja, da zasluge vgrajenih stabilizatorjev ne bi smele voditi v precenjevanje njihovih zmogljivosti. Ti stabilizatorji blažijo tržna nihanja, vendar jih ne morejo preveč posegati. Zato jih je upravičeno dopolnjevati z ukrepi in diskrecijsko fiskalno politiko.
Doslej smo razmišljali o ukrepih stabilizacijske politike, ki premikajo krivuljo agregatnega povpraševanja. O potrebi po izvajanju strukturne politike govorimo takrat, ko je nezadovoljivo stanje gospodarstva povezano z agregatno ponudbo: nizka produktivnost dela in nezadovoljiva kakovost izdelkov, pogosti konflikti delavcev (stavka). Na podlagi tega se strukturna politika imenuje tudi ponudbena politika. Predsednik Združenih držav v letih 1981-1989 je priznan kot ustanovitelj strukturne politike. Ronald Reagan in britanski premier 1979-1990 Margaret Thatcher, ki jo je izvedla v času svojega vladanja.
Z vidika ponudbene politike pozitiven učinek znižanja davkov ni spodbujanje povpraševanja po blagu, temveč intenziviranje proizvodnje (nadomeščanje prostega časa z delavci; glej odstavek 6.1). Ukrepi strukturne politike vključujejo denacionalizacijo gospodarstva, sodelovanje države pri financiranju raziskav, prekvalifikacijah in izpopolnjevanju delavcev, omilitev pogojev za sklepanje pogodb o delu in okoljskih zahtev. Eno najpomembnejših področij strukturne politike je oblikovanje sodobnih socialno-ekonomskih institucij, ki zagotavljajo ugodne pogoje za razvoj poslovanja v državi.
Primer splošno uspešne strukturne politike na začetku XXI stoletja. služi, ki ga je leta 2003 sprejela socialdemokratska vlada Nemčije, ki jo vodi kancler G. Schroeder "Program 2010" (Agenda, 2010) z geslom: "Več samoodgovornosti, manj države." V skladu z njim so bili spremenjeni institucionalni pogoji za delovanje trga dela, sistem državne podpore zdravstvu in socialni varnosti. Odprava zakonsko določene minimalne plače, znižanje nadomestil za brezposelnost in širitev pravic podjetnikov ob zmanjševanju števila zaposlenih so privedli do zmanjšanja brezposelnih s 5,3 na 3,1 milijona ob dvigu upokojitvene starosti s 65 na 67 let. »Program 2010« je z olajšanjem obdavčitve in registracije predvidel ustvarjanje ugodnejših pogojev za organizacijo in poslovanje malih podjetij. Davek od dohodkov pravnih oseb je bil znižan s 53 % na 45 % in zvišan znesek neobdavčljivega letnega dohodka zaposlenih. V petih letih je bilo načrtovano povečanje javne porabe za šolo in visoko šolstvo.
Strukturne reforme praviloma naletijo na aktiven odpor različnih skupin državljanov. R. Reagan je odpustil 11.300 kontrolorjev zračnega prometa, ki so sodelovali v stavki in zahtevali višje plače; po tem je sindikalno gibanje v ZDA opazno oslabilo. M. Thatcher se je morala soočiti z veliko večjim stavkovnim gibanjem. Leta 1979 je število stavk v Združenem kraljestvu doseglo 4583, kar je povzročilo izgubo več kot 29 milijonov delovnih dni.
V naslednjih letih se je število stavk vztrajno zmanjševalo: 1221 leta 1984 in 630 leta 1990. Število članov sindikatov se je zmanjšalo s 13,5 milijona leta 1979 na 10 milijonov leta 1990. organizirali so na tisoče demonstracij; domneva se, da je bil to začetek konca kanclerske funkcije G. Schroederja. Toda po izvedbi svojih glavnih nalog je Nemčija postala lokomotiva evropskega gospodarstva. A. Merkel je v svojem govoru 30. novembra 2005 ob nastopu kanclerske funkcije dejala zlasti: »Hvaležna sem kanclerju Schroederju za dejstvo, da je pogumno in odločno odprl vrata za
prilagoditev našega družbenega sistema novemu času.»Sociološka raziskava, izvedena 10 let po sprejetju tega programa, je pokazala, da ga 44 % Nemcev ocenjuje pozitivno, 43 % pa negativno.
V Rusiji so že dolgo zamude strukturne reforme omogočile odložitev visokih svetovnih cen energije. Več kot prepolovitev cen nafte jeseni 2014 je prisilila vlado Ruske federacije, da je posebno pozornost namenila strukturni politiki.
Stabilizacija gospodarskih razmer s krepitvijo prilivov v nacionalni gospodarski cikel v obdobjih recesije in odlivov v obdobjih razmaha gospodarske dejavnosti je zagotovljena ne le z diskrecijskimi (ki se izvajajo po presoji oblasti) odločitvami vlade, temveč tudi z avtomatsko delovanje nekaterih družbenih instrumentov, ki jih je država vgradila v tržni mehanizem – tako imenovanih vgrajenih stabilizatorjev. Paul Samuelson je integrirane stabilizatorje označil za "prvo obrambno črto". Progresivna lestvica obdavčitve deluje kot tipičen vgrajen stabilizator. Zahvaljujoč temu v obdobjih širitve razpoložljivi dohodek prebivalstva in zadržani dobiček podjetij rasteta počasneje kot nacionalni dohodek, kar zavira rast efektivnega povpraševanja. Med upadom taka obdavčitev upočasni zmanjšanje skupne porabe. Podoben vpliv na gospodarsko okolje zagotavljajo sheme nadomestil za brezposelnost in za odpravo revščine ter sistem podpore cen za kmečke proizvode.
V obdobjih recesije se javna poraba za te namene povečuje, v obdobjih rasti pa znižuje brez posebnih odločitev vlade. Vgrajeni stabilizatorji vključujejo Stabilizacijski sklad ali Sklad za prihodnje generacije. Oblikuje se v državah, katerih proračunski prihodki so močno odvisni od izvoza surovin in energentov ter deluje kot blažilec udarcev v primeru močnih nihanj svetovnih cen. V Rusiji je bil Stabilizacijski sklad ustanovljen 1. januarja 2004. Akumulira prihodke od izvozne carine na nafto in davka na njeno proizvodnjo po svetovni ceni nafte, ki je presegala osnovno ceno (določeno ob oblikovanju proračuna). Sredstva iz tega sklada bi se lahko uporabila za pokritje primanjkljaja zveznega proračuna, če bi cena nafte padla pod izhodišče. Če skupni znesek sredstev sklada preseže 500 milijard rubljev, se lahko presežni znesek uporabi za druge namene.
Ko je leta 2005 Stabilizacijski sklad Rusije prvič presegel 500 milijard rubljev, je bil del denarja porabljen za poplačilo zunanjega dolga in pokritje primanjkljaja pokojninskega sklada Ruske federacije. Leta 2008 je bil Stabilizacijski sklad razdeljen na rezervni sklad in sklad za nacionalno blaginjo; prvi je podedoval funkcije Stabilizacijskega sklada, drugi pa je bil namenjen sofinanciranju prostovoljnega pokojninskega varčevanja in pokrivanju proračunskega primanjkljaja pokojninskega sklada. V letih 2009–2010 Rezervni sklad je bil v celoti porabljen za predvideni namen in se je v naslednjih letih začel obnavljati, ko so se cene nafte dvignile. V letih 2014–2015 Rezervni sklad je ponovno odigral vlogo protikrizne blazine.
Samodejna finančna politika oziroma politika vgrajenih stabilizatorjev temelji na dejstvu, da se lahko v samoregulativnem režimu spremeni raven državnih nakupov in davkov, ne glede na odločitev vlade. Takoj, ko se gospodarske razmere spremenijo, se vgrajeni stabilizatorji odzovejo na te spremembe in sprožijo samoregulativne mehanizme.
Vgrajeni stabilizator je mehanizem, s katerim se proračun odzove na spremembo dejavnika, ki vpliva na prihodkovni ali odhodkovni del, brez posebnih ukrepov. Učinkovitost stabilizatorja je določena s stopnjo njegove dovzetnosti za dinamiko stopnje gospodarske aktivnosti. Zlasti govorimo o avtomatski spremembi davčnih prihodkov, sistemu nadomestil za brezposelnost, socialnih prejemkov. Razmislimo po vrstnem redu delovanja teh stabilizatorjev v avtomatskem načinu samoregulacije.
Torej je znano, da je višina davkov odvisna od dohodka prebivalstva, vseh gospodarskih subjektov. Zato se v razmerah gospodarskega okrevanja, ko rastejo dohodki, samodejno poveča priliv denarnih prejemkov iz pobiranja davkov v državno blagajno. Če bodo prihodki začeli upadati, se bo priliv prihodkov v blagajno postopoma zmanjševal.
Grafična ponazoritev vgrajene stabilnosti je prikazana na sliki 1. 32.5.
riž. 32.5. Vgrajena stabilnost
Državna poraba (Р g) se šteje za dano in ni odvisna od obsega nacionalne proizvodnje Q n.p. V obliki fiksne vrednosti jih odobri parlament države. Hkrati parlament določa višino davčnih stopenj in ne višine prihodnjih davkov. Slednje so odvisne od stopnje gospodarske aktivnosti.
V obdobju rasti in blaginje se davčni prihodki samodejno povečajo, kar povzroči presežek prihodkov nad odhodki (presežek). Na sl. 32.5 ta določba ustreza obsegu proizvodnje, ki je enak Q 2 . V obdobju zmanjševanja obsega nacionalne proizvodnje se davčni prihodki samodejno zmanjšajo. Obstaja primanjkljaj. Ta položaj ustreza obsegu proizvodnje, ki je enak Q 3 .
V avtomatskem načinu delujejo tudi stabilizacijski mehanizmi, kot so nadomestila za brezposelnost in socialna nadomestila. Z rastjo gospodarstva in povečevanjem zaposlenosti, ki jo spremlja rast dohodka, prihaja do intenzivnega polnjenja sredstev z davki. Tako se zajezi rast agregatnega povpraševanja in prepreči »pregrevanje« gospodarstva. Z nastopom recesije agregatno povpraševanje, nasprotno, podpira dejstvo, da ljudje, ki so izgubili službo, začnejo prejemati nadomestilo za brezposelnost. S tem se poveča kupna moč prebivalstva in prepreči hitrejše krčenje družbene proizvodnje. Mehanizmi indeksacije dohodkov in socialnih plačil delujejo na enak način. Vlogo notranjih stabilizatorjev imajo programi za podporo kmetom, varčevanje podjetij in osebno varčevanje.
Ne smemo pozabiti, da je učinkovitost številnih notranjih stabilizatorjev odvisna od njihove "teže" v celotnem gospodarskem mehanizmu nacionalnega gospodarstva. Tiste spremembe v gospodarskem (poslovnem) ciklu, ki so povezane z glajenjem konic in globokih recesij, so v veliki meri posledica vstopa v delovanje stabilizatorjev, vgrajenih v gospodarski sistem. Seveda so sposobni zmanjšati le nihanja cikla, t.j. jih ne more popolnoma odpraviti.
V času gospodarskega cikla diskrecijska fiskalna politika ne ostaja konstantna. Med recesijo se izvaja ekspanzivna politika za povečanje stopnje gospodarske aktivnosti.
V obdobju okrevanja se, nasprotno, izvaja restriktivna politika, ki vodi k zajezitvi rasti gospodarske aktivnosti.
