V Rusiji se letni promet sredstev v stanovanjskem in komunalnem sektorju približuje več kot 4 bilijonom rubljev. Hkrati so plačila prebivalstva približno polovica - 2 bilijona rubljev. Drugo polovico tvorijo zagotavljanje komunalnih sredstev s strani poslovnih subjektov in proračunskih organizacij. V poročilu »Stanovanjski in komunalni sektor: med politiko in gospodarstvom« strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij razumejo, kako učinkovito razporediti ta sredstva in kateri mehanizmi bodo omogočili spreminjanje gospodarstva tega sektorja.
Glede na to, da stanovanjski in komunalni sektor tvori približno 3% državnega BDP, ni presenetljivo, da država poskuša več pozornosti posvetiti temu sektorju gospodarstva. Tako je za reševanje nakopičenih težav predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za strateški razvoj in prednostne projekte odobrilo začetek projektov "Oblikovanje udobnega mestnega okolja" in "Zagotavljanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev" ”.
Uspešno izvajanje teh pobud pa ovirajo številne tehnološke, organizacijske in finančne težave, ki ne omogočajo v kratkem času organiziranja učinkovite in kakovostne ponudbe javnih storitev prebivalstvu in drugim potrošnikom. Najprej govorimo o kritični stopnji fizične in zastarelosti komunalne infrastrukture: približno 60% osnovnih sredstev je služilo standardnemu obdobju. Razlog za tako visoko stopnjo amortizacije je bilo kronično premalo financiranje industrije.
Poleg pomanjkanja dodeljenih proračunskih sredstev avtorji poročila ugotavljajo njihovo neučinkovito porazdelitev. V razvitih državah so stroški vzdrževanja stanovanjske nepremičnine enaki stroškom komunalnih storitev. V Rusiji 20% gre za nepremičnine, 80% pa za komunalne storitve. Druga težava je povezana z državno ureditvijo industrije - pretirana centralizacija pristojnosti odločanja namesto oblikovanja institucij in "pravil igre" na trgu. Ni pogojev za oblikovanje avtonomnega, samoregulativnega mehanizma stanovanjskih in komunalnih storitev.
Strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij menijo, da je za rešitev teh in drugih težav najprej treba oblikovati strateški načrt za razvoj industrije. Glavna ideja načrta je finančni manever brez bistvene spremembe v višini financiranja, zaradi česar se bodo stroški nepremičnin in komunalnih storitev izenačili v razmerju 50% / 50%. Avtorji poročila izpostavljajo naslednja področja dela za dosego tega rezultata: posodobitev stanovanjskega in komunalnega sektorja, podpora pobudi zasebnikov, pomoč gospodinjstvom z nizkimi dohodki, sprememba vloge državnih finančnih institucij za razvoj stanovanjsko -komunalnega kompleksa.
Več o posebnih ukrepih, ki jih predlaga CSR za razvoj sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, lahko izveste v poročilu.
Koncept "stanovanjsko -komunalnega kompleksa" se je razširil v Rusiji in državah SND, začel je v znanstveno in praktično uporabo. V sovjetskem gospodarstvu so bile stanovanjske in komunalne storitve enako monopolizirane in so se pogosto izvajale v enem samem razvejanem podjetju. Danes proizvodna struktura stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS) Rusije združuje več kot 30 vrst dejavnosti.
V ekonomski literaturi se trije podsistemi nanašajo na stanovanjsko -komunalno infrastrukturo mestnega gospodarstva: stanovanjsko -komunalni kompleks (HMC), socialni (proračunski) sektor in sektor izboljšanja. Po mnenju avtorja dela v zvezi s stanovanjskimi in komunalnimi storitvami zadostuje delitev na vzdrževanje stavb in občinskih objektov. Glavno področje delovanja stanovanjsko -komunalnih storitev je zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev prebivalstvu, vključno s: tehničnim in sanitarnim vzdrževanjem stavb, izvajanjem potrebnih popravil in preventivnih del ter oskrbo stavb s potrebnimi virov (voda, plin, elektrika in toplota) za ustvarjanje udobnih življenjskih pogojev in dela.
Stanovanjsko -komunalni kompleks glede na sestavo osnovnih sredstev vključuje:
predmeti stanovanjskega sklada, industrijskih podjetij ter kulturnega in gospodinjskega fonda;
inženirski sistemi za oskrbo z vodo, ogrevanje, kanalizacijo, prezračevanje, razsvetljavo;
3) objekti komunalne energije, priprava in oskrba odjemalcev z vodo, toploto in drugimi komunalnimi storitvami.
Stanovanjski in komunalni kompleks predstavlja približno 5,9% bruto domačega proizvoda ruskega gospodarstva. Po prodaji izdelkov je ta industrija v Rusiji ena od treh najboljših po industriji plina in nafte.
Stanovanjski sklad - skupnost vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastništva, vključno s stanovanjskimi stavbami, specializiranimi hišami (hostli, hoteli -zavetišča, hiše mobilnega sklada, posebne hiše za samske starejše ljudi, veterani in drugi), stanovanji, pisarniški bivalni prostori, drugi stanovanjski prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje.
Stanovanjski in komunalni kompleks je eden največjih sektorjev gospodarstva Ruske federacije: delež osnovnih sredstev v industriji je več kot 26% celotnega obsega osnovnih sredstev v državi, vrednost pa 8 bilijonov. rubljev; število zaposlenih je več kot 3 milijone; 19 milijonov stanovanjskih objektov s površino skoraj 3 milijarde kvadratnih metrov; poraba več kot 20% energetskih virov države.
Kljub temu je to najbolj nedržavna veja gospodarstva Ruske federacije. Amortizacija osnovnih sredstev presega 60%. Dotrajani in nujni sklad - 93 milijonov m2, kreditne obveznosti - 302,1 milijarde rubljev.
Oblikovanje trga stanovanj in stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji je eno najtežjih področij družbeno-gospodarske reforme.
Trenutno se v mnogih regijah Ruske federacije uporablja praksa prenosa pravic na objekte javne gospodarske infrastrukture, ki so v državni ali občinski lasti in so namenjeni zagotavljanju storitev oskrbe s plinom, toploto, električno energijo, vodo in sanitarijami brez ponudb v obliki dražbe ali natečaja. Upoštevati je treba, da odločitev lastnika nepremičnine o prenosu pravic na objekte komunalne infrastrukture, ki so v gospodarski pristojnosti državnega ali občinskega podjetja, ali sklep lastnika nepremičnine o prenosu pravic na komunalno infrastrukturni objekti, ki se nahajajo v zakladnici, brez ponudb, vsebujejo znake kršitve 15. ali 16. člena, pa tudi 20. zveznega zakona z dne 26.07.2006 št. 135-FZ "o varstvu konkurence".
Analiza trga storitev odstranjevanja (prevoza), predelave in odlaganja trdnih gospodinjskih odpadkov (MSW), izvedena v mestih z več kot 100 tisoč prebivalci, je pokazala, da je v 45% mest od skupnega števila v anketiranih mestih z več kot 100 tisoč prebivalci obstajajo edina podjetja, ki hkrati opravljajo storitve zbiranja, odstranjevanja in uničevanja trdnih odpadkov in zasedajo prevladujoč položaj na ustreznih trgih v geografskih mejah svojega mesta, naselja ali regija (Belgorod, Bryansk, Vladimir, Ivanovo, Lipetsk, Smolensk, Petrozavodsk itd.).
V 39% mest od skupnega števila analiziranih mest z več kot 100 tisoč prebivalci storitve zbiranja in odvoza trdnih odpadkov hkrati opravljata dve ali tri podjetja.
Na podlagi tega analiziranega trga storitev ni mogoče šteti za konkurenčnega.
Hkrati je z dovolj velikim številom zasebnih organizacij za upravljanje, ki delujejo na trgu (1238), delež stanovanjskega sklada, ki ga upravljajo te organizacije (29,48%), majhen. Večino stanovanjskega sklada (46,4%) po "zgodovinskem načelu" oskrbujejo občinska enotna podjetja, ki so jih ustanovile lokalne oblasti pred uveljavitvijo Stanovanjskega zakonika RF.
Opozarja se na majhen delež stanovanjskega fonda (12,97%), katerega lastniki so se odločili za način upravljanja društva lastnikov stanovanj, stanovanjskega kompleksa ali druge specializirane potrošniške zadruge, kar lahko še posebej oteži izvajanje zvezni zakon z dne 21.07.2007 št. 185-FZ "O Skladu za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev".
Opozoriti je treba, da ostaja delež (19,68%) stanovanjskega sklada, ki je večinoma v občinski lasti, zaradi česar je izbira upravljavske organizacije za servisiranje takšnega stanovanjskega fonda, razen stanovanjskih stavb, vseh prostorov, v katerih so v lasti Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije ali občine (člen 163 ZK RF), ki je dejansko vnaprej določena v korist občinskih organizacij upravljanja.
2. Analiza zakonodaje Ruske federacije na področju konkurence ter v stanovanjskih in komunalnih storitvah
Zaščita in podpora konkurence sta zagotovljeni z Ustavo Ruske federacije. Konkurenca maksimira blaginjo družbe. V konkurenčnem okolju se viri uporabljajo najučinkoviteje, neučinkoviti proizvajalci pa so iztisnjeni s trga.
Oblikovanje konkurenčnih odnosov je osrednja ideja Koncepta reforme stanovanj in javnih služb, odobrenega z Ukazom predsednika Ruske federacije z dne 28. aprila 1997 št. 425. Le učinkoviti konkurenčni mehanizmi v industriji lahko povečajo naložbeno aktivnost, od katere so odvisni prenova osnovnih sredstev, uvedba tehnologij za varčevanje z viri, kakovost in neprekinjenost dobave komunalnih virov.
Zakonsko določeni mehanizmi za oblikovanje konkurence pri stanovanjskih in komunalnih storitvah so sistematizirani v tabeli 1. Omembe vreden je podatek, da so šele po skoraj 10 letih od potrditve Koncepta za reformo stanovanjsko -komunalnih storitev države sprejeli ključne zakone in vladni odloki so bili sprejeti na zvezni ravni.
Tabela 1
Glavni zvezni predpisi so namenjeni spodbujanju konkurenčnih odnosov pri stanovanjskih in komunalnih storitvah
|
Mehanizem za razvoj konkurenčnih odnosov |
Zvezni predpisi |
|
|
Sklenitev koncesijskih pogodb s strani pooblaščenega izvršnega organa regije (organa lokalne samouprave) z zainteresirano gospodarsko organizacijo v zvezi s sistemi komunalne infrastrukture |
Zvezni zakon št. 115-FZ z dne 21. julija 2005 "O koncesijskih pogodbah", Resolucija Vlade Ruske federacije št. 748 z dne 5. decembra 2006 "O odobritvi vzorčnega koncesijskega sporazuma za sisteme komunalne infrastrukture in druge komunalne objekte, Vključno z oskrbo z vodo, toploto, plinom in električno energijo, odlaganjem vode, čiščenjem odpadnih voda, predelavo in odlaganjem (pokopavanjem) gospodinjskih odpadkov, predmeti, namenjenimi razsvetljavi ozemelj mestnih in podeželskih naselij, objekti, namenjeni urejanju okolice «. Odlok vlade Ruske federacije z dne 5. decembra 2006 št. 747 "O odobritvi vzorca koncesijske pogodbe za hidravlične konstrukcije" |
|
|
Konkurenčno oddajanje naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev na področju stanovanjskih in komunalnih storitev za državne in občinske potrebe, tudi z vključevanjem malih podjetij |
Zvezni zakon št. 94-FZ z dne 21. julija 2005 "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe". Odlok vlade Ruske federacije z dne 4. novembra 2006 št. 642 "O seznamu blaga, del, storitev za državne in občinske potrebe, katerih naročila izvajajo mala podjetja, in njihove mejne cene (cene lotov) " |
|
|
Izbira načina upravljanja te stavbe s strani lastnikov stanovanjske hiše |
Stanovanjski zakonik Ruske federacije (sprejet z zveznim zakonom z dne 29. decembra 2004 št. 189-FZ) |
|
|
Izvajanje razpisov organa lokalne uprave za izbor organizacije za upravljanje stanovanjske hiše |
Odlok vlade Ruske federacije z dne 6. februarja 2006 št. 75 "O postopku za izvedbo javnega razpisa organa lokalne uprave za izbiro organizacije za upravljanje za upravljanje stanovanjske hiše" |
Pravzaprav so zakoni in podzakonski akti, navedeni v tabeli 1, namenjeni oblikovanju večstranskega pritiska na podjetja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki jih prisilijo, da tekmujejo med seboj (slika 1).
Slika 1 - Področja uporabe regulativnih pravnih aktov, namenjenih oblikovanju konkurenčnega trga stanovanjskih in komunalnih storitev
Tako so sprejeti normativni pravni akti namenjeni spodbujanju konkurenčnih odnosov v stanovanjsko -komunalnem kompleksu tako od spodaj (s strani potrošnikov) kot od zgoraj (s strani državnih in občinskih oblasti). V tem smislu dvojna naloga pade na pleča države (občine). Prvič, treba je tesno sodelovati s prebivalstvom, torej s končnim potrošnikom stanovanjskih in komunalnih storitev, da bodo državljani s svojimi zavestnimi dejanji oblikovali konkurenčno okolje v industriji, na primer na področju oskrbe stanovanja stavbe, izbira ponudnikov komunalnih storitev. V primeru pasivnosti prebivalstva konkurenčne odnose uvede ustrezna državna ali občinska uprava na voljen način brez sodelovanja potrošnikov. Drugič, državni (občinski) organi neposredno sodelujejo s stanovanjskimi in komunalnimi podjetji ter med njimi razvijajo konkurenco za pravico do sklenitve pogodb o dobavi blaga, opravljanju del in opravljanju storitev za državne ali občinske potrebe. Poleg tega ima institucija koncesij pomembno mesto kot mehanizem za ciljno sanacijo komunalnega kompleksa regije ali občine.
Hkrati konkurenca med stanovanjskimi in komunalnimi podjetji nima neposredne regulativne ureditve, ki ustreza splošnemu načelu tržnega gospodarstva. Neposredno zvezni zakon z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" spodbuja dejavnosti malih podjetij v stanovanjskem in komunalnem sektorju . Kljub temu se je treba zavedati, da lahko z vidika razvoja konkurence mala podjetja igrajo pozitivno vlogo v stanovanjskem sektorju (zlasti zbiranje smeti, vzdrževanje večstanovanjskih hiš), ne pa tudi zagotavljanje komunalnih storitev . To področje ostaja prerogativa velikega podjetja.
Antimonopolska ureditev je pomembno orodje za zaščito konkurence, zagotavlja neposreden in operativni vpliv na grožnje z omejevanjem konkurence in tudi preprečuje njihov pojav.
Glavna naloga makroekonomske politike je ustvariti tržno okolje, primerno za poslovanje, razvoj podjetij in trgov ter v največji možni meri zadovoljiti potrebe družbe. Zato bi morala gospodarska politika, ki jo izvaja država, temeljiti na konkurenčnih načelih. Razvoj konkurence je kompleksna naloga, za rešitev katere so odgovorni vsi vladni organi.
Doslej so bili zaščitni mehanizmi glavni instrument politike. Najprej to vključuje uporabo antimonopolske zakonodaje. Težava je v tem, da je protimonopolna ureditev omejena s precej ozkim naborom instrumentov in je namenjena predvsem odpravljanju prekrškov in ne razvoju konkurence.
Instrumenti, ki spodbujajo razvoj in ne varstvo konkurence - davčna politika, carinska in tarifna ureditev, načrtovanje, državna naročila in tarifna ureditev naravnih monopolov niso bili vedno namenjeni spodbujanju konkurence ali pa niso bili v celoti uporabljeni v te namene. Naloga razvoja konkurence zahteva izboljšanje in usmerjanje uporabe vseh instrumentov gospodarske regulacije in politike za razvoj konkurence.
Stanovanjske in komunalne storitve so eden glavnih sektorjev gospodarstva, ki pomembno vpliva na vse vidike življenja družbe. Trenutno je to področje življenja družbe v krizi, ki je v preteklosti pogojena s številnimi okoliščinami: neučinkovit sistem upravljanja, visoki stroški, povezani z opravljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev, nerazvito konkurenčno okolje in kronična neplačila.
Ti programi so zasnovani tako, da poenostavijo delo računovodje in čim bolj izključijo možnost napak. Najpomembnejši predmeti, na katerih je izdelan avtomatizacija združenja lastnikov stanovanj, to je obračun informacij in stanje računov vsakega stanovanja; računovodstvo obračunanih časovnih razmejitev in njihovih plačil; ustvarjanje potrdil o plačilu, njihovo izpolnjevanje za vsak osebni račun. Zadnje delo je najbolj rutinsko in zamudno, ni težko, ampak precej dolgočasno, zato ga lahko avtomatizacija HOA olajša.
Med številnimi težavami, ki jih je treba odpraviti pri izvajanju stanovanjske in komunalne reforme, posebno mesto zasedata zanesljivost in razpoložljivost informacij, ki nastajajo, se uporabljajo in širijo v stanovanjskih in komunalnih storitvah. Najprej so to podatki o stanovanjskem fondu in prebivalcih, o porabi energetskih virov, operativni podatki o trenutnem stanju objektov stanovanjskih in komunalnih storitev, inženirskih komunikacijah.
Ta problem je mogoče uspešno rešiti le na podlagi napredna informacijska tehnologija. Informatizacija LCDTO -nujen člen pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev.
Do danes že obstaja aktivna avtomatizacija nekaterih področij stanovanjsko -komunalnih dejavnosti:
Avtomatizacijo industrijskih objektov je treba začeti pri organih upravljanja občin z ustanovitvijo Enotni informacijski prostor za upravljanje Stanovanjsko -komunalnega kompleksa.
Pravzaprav, avtomatiziran sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev je niz strojne in programske opreme (Osebni računalnik, komunikacijske naprave, naprave za prikaz informacij, prenos podatkov itd.) in organizacijske komplekse, ki zagotavljajo racionalno upravljanje kompleksnih sistemov stanovanjskih in komunalnih storitev.
Uvedba informacijske tehnologije bo ustvarila kakovostno nov sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev in urejeno interakcijo z izvršilnimi organi državne oblasti.
Temeljiti bi morala na Informacijski sistem, ki bo pomagal premostiti vrzel med že razmeroma regulativnim okvirom in prakso kazenskega pregona ter izboljšati kakovost odločitev, socialno zaščito prebivalstva in okrepiti nadzor nad stanovanjskim in komunalnim sektorjem.
Ustvarjanje Skupni informacijski prostor za stanovanjske in komunalne storitve mogoče z implementacijo industrijskih rešitev, razvitih na visokotehnološki platformi "1C: Enterprise 8.2", katerega glavni je "1C: Upravljanje podjetja za stanovanjske in komunalne storitve". To je kombinacija zmogljivosti tipične rešitve razreda ERP in ob upoštevanju panožnih posebnosti, ki omogoča ustvarjanje učinkovitega orodja za operativni nadzor in upravljanje stanovanjsko -komunalnega kompleksa na regionalni in občinski ravni.
Doktor znanosti,
Izredni profesor na oddelku za ekonomijo in podjetništvo
Ekonomska fakulteta
Rostovska državna univerza
Stanovanjski in komunalni kompleks (ZhKK), torej celota podjetij, ki ponujajo stanovanjske in komunalne storitve, je eden največjih sektorskih kompleksov ruskega gospodarstva. Po številu zaposlenih je le na drugem mestu v industriji, kmetijstvu, izobraževanju in zdravstvu. Stanovanjski in komunalni kompleks je od začetka devetdesetih let, kljub vsem prizadevanjem za reformo trga, v stanju stalne krize. Dotacije podjetjem kompleksa iz zveznega in lokalnega proračuna so v 1 letu porabile 1,1 - 1,3%BDP, leta 1996%, leta 1997 - 6%, v 2000 -ih - približno 7%. Delež subvencij za stanovanjske in komunalne storitve v BDP je presegal skupne izdatke ne le za zdravstvo in izobraževanje, ampak tudi za nacionalne obrambne in organe pregona. Povečanje stroškov spremlja povečanje fizičnega propadanja inženirskih omrežij in števila nesreč, še vedno nizka kakovost stanovanjskih in komunalnih storitev ter dotrajanost stanovanjskega fonda. Glede na rezultate podrobnega popisa dolgov pri stanovanjskih in komunalnih storitvah za vse subjekte, ki ga je leta 2003 opravil Gosstroy, se lahko skoraj 60% podjetij kompleksa šteje v stečaj.
Napake pri reformi stanovanjsko-komunalnega kompleksa so običajno povezane z odvisnostjo od poti in neučinkovito rabo razpoložljivih sredstev, vključno s proračunskimi sredstvi. Dejansko je preostalo načelo financiranja stanovanjskih in komunalnih storitev v času Sovjetske zveze povzročilo hitro propadanje struktur in opreme, nizko produktivnost in pomanjkanje sodobnih tehnologij v industriji. Toda reforma traja že več kot dvanajst let. V tem obdobju je v kateri koli panogi mogoče izvesti popolno prenovo osnovnega kapitala, poraba proračunskih sredstev, namenjenih industriji, pa poteka pod nadzorom številnih državnih organov. Resna zavora normalnemu razvoju stanovanjsko -komunalnega kompleksa so po našem mnenju deformirana pogodbena razmerja, katerih ena od nasprotnih strank je država.
ZhKK spada na področje vzdrževanja življenja in je velikega družbenega pomena. Stanovanjsko -komunalni kompleks je zaradi svojega družbenega pomena in prisotnosti značilnosti organizacije proizvodnje in prodaje izdelkov predmet neposredne vladne ureditve v večini držav sveta. Vendar trenutni sistem državne ureditve stanovanjskega in komunalnega kompleksa Rusije ne omogoča uravnoteženja interesov družbe in podjetij, ki ponujajo stanovanjske in komunalne storitve, ter pozitivno vpliva na ustvarjanje pogojev za makro- in mikroekonomsko stabilnost.
Pri reševanju tega kompleksa problemov je izrednega pomena razumeti naravo državne ureditve kot pogodbeno v svojem bistvu. Na splošno je bila teorija pogodb razvita za tržni sektor, sestavljena iz transakcij (ali transakcij) za nakup in prodajo, kjer pogodbeno pravo in njegovi izvedeni finančni instrumenti tvorijo podlago pravnih razmerij udeležencev v transakcijah. Toda koncept pogodbe se pogosto uporablja v političnih vedah in v filozofiji javne uprave. Ena glavnih smeri zgodovinske politične teorije je bila pogodbena šola, ki je do Kanta prevladovala več kot dvesto let. Njeni predstavniki so ustavo obravnavali kot družbeno pogodbo, volitve pa kot pogodbo med politikom in volivci. Nedvomno je teorija pogodb zelo plodna in se lahko uporablja zelo široko, tudi za analizo problemov ruskega kompleksa stanovanjskih in komunalnih storitev.
Veliko naravnih podjetij se proizvaja v naravnem monopolu, katerega tipičen primer je proizvodnja vodovodnih in sanitarnih storitev. Monopol se tukaj izkaže za lokalnega, torej so potrošniki storitev oskrbe z vodo in sanitarij "vezani" na podjetje, katerega vodovodna omrežja se nahajajo na določenem omejenem območju. Podjetje-monopolist lahko v pogojih prostih cen potrošnikom dodeli takšno ceno, ki so jo sposobni plačati, to je najvišjo ceno, ki jo monopolist dobičkonosno določi, je omejena le z dejanskim povpraševanjem potrošnikov. Nujna potreba po takem blagu, kot je voda, majhne možnosti uporabe drugih njegovih virov poleg mestnih vodovodnih omrežij in relativna stabilnost porabe ne glede na stroške kažejo, da bo prosta cena monopolista zelo visoka. Posledično bi morala država prevzeti naloge urejanja proizvodnje javnih storitev, vključno z oskrbo z vodo in sanitarnimi storitvami.
Hkrati uredba deluje kot oblika družbene pogodbe glede proizvodnje in porabe stanovanjskih in komunalnih storitev. Država z regulativno pogodbo uresničuje javni interes: presežni dobiček, ki ga lahko podjetja pridobijo zaradi naravnih pogojev za organizacijo proizvodnje in distribucije proizvodov, bi moral do potrošnikov priti v obliki dohodka od znižanja cen; Skupine potrošnikov, ki zaradi ekonomskih pogojev njihove ponudbe morda ne bodo mogli dostopati do teh izdelkov ali storitev, pridobijo dostop do teh ugodnosti. In podjetja v skladu z regulativno pogodbo prejmejo jamstvo o skladnosti s "pravili igre" zainteresiranih udeležencev na teh trgih, dostop do določenih virov ali monopol nad določeno vrsto dejavnosti, in kar je najpomembneje - polno oz. delno zaščito pred potencialnimi konkurenti.
Po padajočem vrstnem redu vladnega posredovanja v dejavnosti monopolističnih podjetij lahko ločimo državno podjetje z upravnikom - javnim uslužbencem, državno podjetje z zasebnim upraviteljem in zasebno regulirano podjetje. Te tri oblike ustrezajo trem oblikam pogodb: operativnim (uspešnost), menedžerskim (vodstvenim) in regulativnim (regulativnim). Hkrati lahko država uporabi obsežen nabor kratkoročnih pogodb ali vrsto dolgoročnih pogodb, da zagotovi nujno potrebno blago in storitve. Običajno so regulativne pogodbe v obliki dolgoročnih sporazumov, ki zajemajo pogoje za vstop na trg (npr. Licenciranje dejavnosti), količino in kakovost storitev ter tarife za storitve. Učinkovitost ureditve, ki jo razumemo kot doseganje ravnovesja interesov vseh strank pogodbene pogodbe, je odvisna od popolnosti in popolnosti formalnih in neformalnih sporazumov ter od njihovega časa.
V večini držav z omejevanjem monopolne moči proizvodnih podjetij država sklene regulativne pogodbe in se z zasebnimi podjetji (javnimi službami) pogaja o višini in pogojih za zagotavljanje javnih služb. V ruskem stanovanjsko -komunalnem kompleksu, kjer večino komunalnih storitev opravljajo občinska enotna podjetja na podlagi pravice do gospodarskega upravljanja, prevladujejo pogodbe o upravljanju, torej podjetja - objekte občinske lastnine upravljajo direktorji - zasebni upravitelji . V tem primeru nastanejo odnosi med državami kot zaupnikom in upravnikom kot zastopnikom.
V skladu z zakonodajo ima direktor enotnega podjetja širok spekter pooblastil v zvezi z državnim (občinskim) premoženjem, vključno z neodvisnim upravljanjem finančnih tokov in uporabo dobička. Hkrati so pooblastila lastnika izčrpno opredeljena. Zato v našem primeru občinsko premoženje ne odpravlja problema urejanja in sklenitve regulativne pogodbe, poleg tega pa ga dopolnjuje z novim sklopom težav, povezanih z odnosom med zaupnikom in zastopnikom ter sklenitvijo zastopstva sporazum.
Pogodbe, ki obstajajo na področju stanovanjsko -komunalnih storitev in so empirična podlaga za teoretično analizo, se lahko zaradi številnih značilnosti razvrstijo na različne načine. Predmet te raziskave so pogodbe, ena od strank katerih je država. Predmet obravnavanih pogodb, to je, o katerih nastajajo pogodbena razmerja, je stanovanjsko -komunalna storitev, njene količinske in kakovostne značilnosti ter pogoji zagotavljanja.
Stanovanjske in komunalne storitve kot gospodarsko dobro z vidika ekskluzivnosti in konkurenčnosti potrošnje lahko označimo na naslednji način. Teoretično so stanovanjske in komunalne storitve v veliki meri izključene, torej se izvajajo v načinu pogojnega dostopa - odvisno od plačila in izpolnitve ustreznih zahtev. Hkrati je praktično včasih težko zagotoviti ekskluzivnost pri zagotavljanju večine javnih služb. Stroški zagotavljanja ekskluzivnega dostopa do ugodnosti, kot so na primer oskrba z vodo in kanalizacija, oskrba s toploto in odlaganje smeti v stanovanjskih hišah, so višji od izgub v primeru neplačila teh storitev s strani posameznih odjemalcev. Zato lahko stanovanjske in komunalne storitve pripišemo pogojno izključene storitve.
Konkurenčnost pomeni zmanjšanje števila blaga in storitev, ki so na voljo enemu potrošniku, zaradi povečanja porabe tega blaga ali storitve s strani drugega posameznika ali splošnega povečanja števila potrošnikov. Večina stanovanjskih in komunalnih storitev je razmeroma konkurenčnih, torej do določenih meja obseg porabe dobrin enega ne vpliva na pogoje dostopnosti do tega blaga drugih. Ob znatnem povečanju porabe pa pride do preobremenitve zmogljivosti, ki zagotavljajo proizvodnjo tega blaga, korist pa se izkaže za konkurenčno. Zato pokličimo te storitve pogojno nekonkurenčna.
Poleg tega sta proizvodnja in poraba teh ugodnosti povezana z velikimi pozitivnimi zunanjimi vplivi, ki zagotavljajo večjo kakovost delovne sile, udobje za življenje in poslovanje posebnih občin z razvito komunalno infrastrukturo, naložbeno privlačnost regij in nazadnje zagotavljanje družbene stabilnosti in političnih dividend ali drugih interesnih skupin.
Če je blago izključeno in konkurenčno, potem spada v kategorijo zasebno blago, katerega učinkovit mehanizem je trg. Če je blago konkurenčno, vendar ni izključeno, se tak izdelek ali storitev uporablja v prost dostop... Prekomerna poraba tega blaga vodi do izčrpavanja njegovih virov. V primeru nekonkurenčnosti pri porabi, vendar ob prisotnosti ekskluzivnosti, se izdelek ali storitev ponudi klubska (skupinska) ugodnost... Če so izpolnjeni pogoji za izključitev in nekonkurenčnost, potem izdelek ali storitev spada v kategorijo čiste javne dobrine.
Stanovanjskih in komunalnih storitev zaradi navedenih značilnosti ni mogoče uvrstiti med čiste zasebne ali čiste javne dobrine. Pogojna izključitev in pogojna nekonkurenčnost, pomemben pozitiven zunanji učinek nam omogočata, da HCS označimo kot družbeno pomembna klubska korist.
Posebnosti te dobrine pomenijo sodelovanje najmanj štirih zainteresiranih strani v pogodbi o njenem zagotavljanju - proizvajalcih, potrošnikih, zveznih in lokalnih državnih organih.
Glavne značilnosti stanovanjskih in komunalnih storitev kot gospodarske koristi so njihova kakovost, cena, sklop, standard glede nabora in kakovosti ter obseg opravljenih storitev. Osrednji element te serije je cena, saj so vsi drugi elementi neposredno ali posredno odvisni od njene ravni. Dejansko se cena ali tarifa za stanovanjske in komunalne storitve vedno izkaže kot glavni predmet pogajalskega procesa pri sklenitvi sporazuma.
Teoretično je cilj državne ureditve naravnih monopolov v stanovanjsko -komunalnem kompleksu določiti tarife, ki zagotavljajo proizvodnjo zahtevane količine storitev sprejemljive kakovosti z optimalno dodelitvijo sredstev za njihovo proizvodnjo. Vendar je v praksi glavni namen regulacije dovolite monopolnih podjetij, da imajo dovolj dohodka za nadomestilo celotnih stroškov proizvodnje in prodaje svojih izdelkov in storitev ter za pridobitev "poštenega" dobička. Z drugimi besedami, glavni cilj je doseči razumno ravnovesje med interesi potrošnikov, ki jih monopolistično izkoriščanje ne bi smelo kršiti, in interesi podjetij, ki delujejo v teh panogah, kar regulatorji ne bi smeli zavajati.
Tako regulirane tarife (cene) za izdelke (dela, storitve) podjetij stanovanjsko -komunalnega kompleksa hkrati delujejo v več oblikah:
1) z vidika proizvajalca stanovanjskih in komunalnih storitev cena - orodje, s katerim se krijejo stroški podjetja in je zagotovljen dobiček;
2) s stališča kupca cena - način plačila za izdelke in storitve, potrošniški stroški za nakup stanovanjskih in komunalnih storitev;
3) z vidika zveznih državnih organov, cena stanovanjskih in komunalnih storitev je orodje za zagotavljanje socialne stabilnosti; povečanje tehnične in gospodarske učinkovitosti podjetij v industriji.
4) z vidika organov lokalne uprave, cena stanovanjskih in komunalnih storitev je orodje za uresničevanje političnih interesov posameznih skupin, optimizacijo proračunskih razmerij.
V tem primeru je raven regulirane cene (tarife) rezultat večstranskega sporazuma, pri katerem ima vsaka od strank svoje interese.
Za analizo tarife kot predmeta pogodbenih razmerij naj izpostavimo ustrezne strani, ki neposredno ali posredno vplivajo na pogoje regulativne pogodbe. To so menedžerji in zaposleni v podjetju, organi za ureditev tarif, občina kot nominalni lastnik premoženja podjetja, izvoljeni organi, odjemalci komunalnih storitev (prebivalstvo, proračunske in poslovne organizacije), ponudniki virov - subjekti konkurenčnih in monopolnih trgov. Vsaka od teh skupin ima svoje kratkoročne in dolgoročne cilje, ki odražajo vektorje njihovih interesov, ki so različni tako po fokusu kot po stopnji vpliva na dejavnosti reguliranega podjetja. Odnosi teh gospodarskih subjektov so določeni v formalnih in neformalnih pogodbah, torej v sklopu pravil, ki določajo medsebojna pričakovanja nasprotnih strank na podlagi obljub, katerih izpolnitev zagotavlja ustrezen mehanizem izvrševanja, in posledično interakcijo ciljev in interesov ustreznih skupin je učinkovitost komunalnega podjetja.
Kakšni so interesi teh strank in kako vplivajo na rezultat pogajanj in predmet regulativnega stika - ceno (tarifo) stanovanjskih in komunalnih storitev? V interesu vseh strank, ki zastopajo podjetje -proizvajalec stanovanjskih in komunalnih storitev - najvišja možna cena. V razmerah praktično neelastičnega povpraševanja bo družba lahko pokrila vse stroške in ustvarila dobiček. Zadosten znesek sredstev bo zagotovil tudi pravočasno plačilo po pogodbah o dobavi z dobavitelji podjetja in omogočil ohranjanje plač zaposlenih v podjetju na konkurenčni ravni ter širšo uporabo metod materialnih spodbud za delo.
Potrošniki so zainteresirani za zmanjšanje lastnih stroškov za nakup stanovanjskih in komunalnih storitev. Njihova pripravljenost plačati posebno ceno za stanovanjske in komunalne storitve je odvisna od vrednosti teh storitev za potrošnike, njihove plačilne sposobnosti, zadovoljstva z obsegom in kakovostjo stanovanjskih in komunalnih storitev.
Država, ki prek regulatorjev deluje kot posrednik med monopolnim podjetjem in potrošniki njegovih izdelkov, je pozvana, da najde ustrezno razumno ravnovesje med temi deležniki. Medtem se problem regulacije zaplete zaradi naslednjega. Organi imajo tudi svoje interese, ki se razlikujejo od interesov reguliranih podjetij in potrošnikov njihovih izdelkov. Po eni strani jih zanima zmanjšanje proračunskih izdatkov za stanovanjske in komunalne storitve v ruskih mestih. Visok delež te postavke v konsolidiranih mestnih proračunih (od 20 do 60%) ne omogoča učinkovitega izvajanja socialno-ekonomske politike mest in zahteva prerazporeditev stroškov za stanovanjske in komunalne storitve. Po drugi strani se tarifna ureditev uporablja za uresničevanje političnih interesov določenih strank. In bolj ko je družba nestabilna, bolj je politizirana ureditev komunalnega sektorja. Regionalni in zvezni voditelji aktivno manipulirajo s tarifami za stanovanjske in komunalne storitve, da bi vodili volilne kampanje. Običajno se v volilnem letu tarife preprosto zamrznejo. Tarife za stanovanjske in komunalne storitve, zamrznjene v mestu, so številna podjetja v industriji privedle do finančne insolventnosti, leta 2002 pa so se tarife povečale za skoraj 40%. Rast tarif za stanovanjske in komunalne storitve je v letu 2003 močno zaostajala tudi za rastjo cene električne energije in plina.
Tako je regulirana tarifa za stanovanjske in komunalne storitve rezultat tristranskega sporazuma med regulatorji, ki se uporablja pri uresničevanju političnih interesov tistih na oblasti in kandidatov za oblast, reguliranih podjetij in potrošnikov. V tem primeru so lahko vektorji interesov strank v določenih situacijah enosmerni in večsmerni. Višina regulirane tarife je odvisna od pogajalske moči strank, sklenjene pogodbe pa imajo številne posebnosti.
Pogodbe med državnimi in reguliranimi podjetji stanovanjsko -komunalnega kompleksa se večinoma zdijo izrecne in formalne, to pomeni, da je pogodba v takšni ali drugačni obliki pisni sporazum, njene stranke pa odkrito prevzemajo obveznosti, da ga izpolnijo. Torej, izrecna pogodba zajema regulativno in metodološko podporo državne ureditve tarif za izdelke in storitve reguliranih podjetij stanovanjsko -komunalnega kompleksa, določanje davkov in druge bolj ali manj "civilizirane" metode gospodarskega sodelovanja med državo in gospodarski subjekt, ki omogoča polnjenje državnega proračuna in opravljanje državnih funkcij ...
Vendar izrecni formalni stiki na področju stanovanjskih in komunalnih storitev še zdaleč niso popolni in popolni [*]. V trenutnih razmerah negotovosti agencijske (torej pogodbe o zaposlitvi med naročnikom in zastopnikom) in transakcijske (torej pogodbe o dobavi proizvodov in storitev) pogodbe v stanovanjskem in komunalnem sektorju ne morejo biti popolne. Poleg tega je za ruske razmere značilna nizka formalizacija pogodbenih odnosov med državo in reguliranimi podjetji, kar je vir nedoslednosti pri državni ureditvi.
Torej pri večini voditeljev občinskih enotnih podjetij na področju stanovanjskih in komunalnih storitev pogodbe niso bile sklenjene, obstoječe pa ne predvidevajo odgovornosti upravljavcev. Hkrati delovna zakonodaja, ki učinkovito ščiti pravice menedžerjev, ustvarja velike težave pri uporabi ukrepov odgovornosti do njih za rezultate dejavnosti podjetja. V praksi široka pooblastila vodij enotnih podjetij v odsotnosti učinkovitih orodij in postopkov za upravljanje, nadzor in motivacijo menedžerjev vodijo k prenosu dela finančnih tokov občinskih enotnih podjetij na satelitska podjetja, sklep notranje informacije posluje v interesu menedžerjev in izgubi dohodka v zvezni in lokalni proračun. Prav tako ni predvideno obvezno izvajanje rednih revizij občinskih podjetij, kar otežuje nadzor nad njihovimi finančnimi in gospodarskimi dejavnostmi.
Hkrati pa izrecne formalne pogodbe pogosto niso izvedljive za nobeno stran. Zato obstaja potreba po implicitnih neformalnih pogodbah, katerih izvajanje nasprotnih strank pripisuje nič manj, včasih pa celo večji pomen. Prisotnost implicitnih pogodb potrjujejo naslednja dejstva.
Kljub dejstvu, da se lahko približno 30 tisoč podjetij stanovanjsko -komunalnih storitev v Rusiji šteje za nedonosnih, primerov bankrota podjetij še vedno praktično ni. Velikost terjatev v industriji je približno 270 milijard rubljev, terjatev - 189 milijard rubljev, približno 30 milijard tega zneska - globe in kazni. Razlika med temi številkami je 81 milijard rubljev. - to so tisti neplačani proračunski denar, ki ni podprt z nobenimi sporazumi: ugodnosti, subvencije za razliko v tarifah; posledica neuravnotežene tarifne politike, na primer v primeru, ko so se stroški električne energije povečali, vendar se stroški vode niso spremenili, vodovod pa nima sredstev za plačilo električne energije.
Medtem se zaradi rednih revizij javnih podjetij odkrijejo take kršitve, kot so precenjevanje plač in tarifnih stopenj za delavce prve kategorije glavne stroke, precenjevanje operativnih stroškov in pripis neproizvodnih stroškov. na stroške prodanega blaga. Nekatere tarife celo upoštevajo stroške službenih potovanj za vodje podjetij.
Znatne rezerve znižanja stroškov se odkrijejo pri preverjanju verige neodvisnih podružnic občinskih stanovanjskih in komunalnih podjetij - "izvajalcev" in "podizvajalcev", katerih dobičkonosnost včasih presega 50% zaradi povečanja tarif za popravila v povprečju za 20 %. Surovine, materiali in oprema se pogosto kupujejo po previsokih cenah prek mreže izvajalcev.
Tako obstaja implicitni neformalni dogovor med državo in podjetji v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev. Država omogoča komunalnim podjetjem oportunistično in najemninsko usmerjeno vedenje, podpira njihovo pravico do razpolaganja z monopolsko najemnino v zameno za sistematično neizpolnjevanje proračunskih obveznosti države do podjetij samih. V celotnem obdobju reforme zvezna vlada ni v celoti plačala transferjev subjektom federacije, premalo je plačala lokalnim oblastem, ki pa niso mogle v celoti financirati svojih obveznosti do stanovanjskih podjetij in sektor komunalnih storitev. Neplačana državna naročila, premalo financiranja proračunskih organizacij v okviru postavk, ki predvidevajo plačilo komunalnih računov, in druge podobne situacije so pravzaprav premik državnih obveznosti, ki jih ne more izrecno izpolniti, na ista komunalna podjetja, le v drugačni obliki, medtem ko sta zanesljivost obljub in disciplina izpolnjevanja obveznosti države kot subjekta, ki določa pravila igre, bistvena za povečanje učinkovitosti pogodbenih odnosov v celotnem poslovanju.
Nenadno zanimanje oligarhov za stanovanjske in komunalne storitve je mogoče obravnavati tudi kot manifestacijo posebnosti pogodbenih razmerij. Ustanovitev podjetja "Ruski komunalni sistemi" (RKS) je mogoče obravnavati kot rezultat navodil centralne vlade. Oblasti, zaskrbljene zaradi družbenih posledic propada komunalnih storitev, so se odločile, da bodo rešitev problema prenesle na RAO UES in Gazprom, ki sta postala glavna ustanovitelja RCS, v zameno za številne preference močnim monopolistom.
Sam obstoj implicitnih pogodb ne nosi negativnih posledic, ampak, nasprotno, običajno prispeva k izvajanju izrecnih formalnih pogodb in prihranku pri transakcijskih stroških. Izrecne pogodbe so podprte z implicitnimi pogodbami, če so njihovi cilji enaki. Če pa so cilji implicitnih pogodb v nasprotju z deklariranimi cilji izrecnih formalnih sporazumov, potem take pogodbe na koncu vodijo do uničenja organizacije. Obstoječe implicitne pogodbe v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev se izkažejo za manifestacijo "državnih napak" pri urejanju, ovirajo tržno usmerjeno reformo industrije in razvoj običajnih pogodbenih odnosov.
Izboljšanje stanovanjsko -komunalnega kompleksa v državi je v veliki meri posledica reforme pogodbenih odnosov med državo in komunalnimi podjetji. Treba je pregledati formalne obveznosti in opustiti tiste, ki so neizvedljive, ter ustvariti ustrezne implicitne sporazume. Težav stanovanjsko -komunalnega kompleksa ni mogoče rešiti, dokler se obravnavajo skupaj z izpolnjevanjem povečanih socialnih obveznosti države. V ruski praksi, ki so uradno komercialne organizacije in nosijo vse obveznosti, ki ustrezajo temu statusu, javne službe dejansko zagotavljajo socialno podporo in se uporabljajo za doseganje družbenih in političnih ciljev na škodo njihove učinkovitosti ali tehničnih zmogljivosti. Če so te razmere v skladu s sodobno gospodarsko politiko, je treba za njeno konsolidacijo komunalnim podjetjem dati status neprofitnih organizacij v javnem sektorju in oprostiti številnih ustreznih davkov in taks. Z drugimi besedami, treba je dejansko obstoječo implicitno pogodbo, povezano s socialno vlogo stanovanjskih in komunalnih storitev, postopoma prevesti v izrecno. Toda v tem primeru ni smisla v tržni reformi industrije, metode upravljanja takšnih objektov pa imajo svoje posebnosti.
Vendar pa interes za povečanje učinkovitosti industrije, visoke kakovosti in razpoložljivosti storitev za vzdrževanje življenja, ki so možne z uporabo tržnih mehanizmov, zahteva absolutno priznanje načela, da gospodarske javne službe niso socialne storitve. Tarife za gospodarske javne službe imajo družbeni pomen, vendar je treba težave z nizkimi dohodki prebivalstva rešiti z uporabo socialno-ekonomskih mehanizmov (na primer ciljnih subvencij) in izboljšanjem makroekonomskih razmer v državi, ne pa preusmeriti na gospodarske javne službe. Hkrati je tržna reforma panoge nemogoča brez izboljšanja pogodbenega mehanizma, ki zagotavlja izpolnjevanje obveznosti vseh strank in predvsem države ter povečuje formalizacijo in popolnost ter začasno optimizira nastala pogodbena razmerja. med zainteresiranimi gospodarskimi subjekti - regulativnimi organi, potrošniki in reguliranimi podjetji, ki zagotavljajo stanovanja. Le v tem primeru bo reforma stanovanjsko -komunalnega kompleksa uspešna.
To delo je podprla Ruska fundacija za humanistične študije, štipendija št.
1. Bezhaev o finančni podpori reforme stanovanjskih in komunalnih storitev // Dnevnik vodje in glavnega računovodje stanovanjskih in komunalnih storitev. 2002. september. Del II.
2. Teorija in praksa reforme stanovanjsko -komunalnega kompleksa: Analitično poročilo / Pod skupaj. ed. ... - M.: Sklad "Inštitut za urbano ekonomijo", 2003. S. 38-40.
3. Zvezni zakon z dne 01.01.01 N 161-FZ "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" (kakor je bil spremenjen 8. decembra 2003)
4. Sharipova A. Grožnje namesto denarja. Vladi predlaga rešitev stanovanjskih in komunalnih storitev // Časopis 26. september 2003.
5. Shastitko A. Nepopolne pogodbe: problemi opredelitve in modeliranja // Problemi ekonomije. 2001. št.6. Str.80.
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki pri svojem študiju in delu uporabljajo bazo znanja, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http:// www. vse najboljše. ru/
Moskovska mestna univerza za upravljanje pri vladi Moskve
Oddelek za upravljanje
Oddelek za komunalno gospodarstvo
Smer Ekologija in upravljanje narave
Predmet po disciplinah
Urban management
Avtor:tema:Popolnostsistemovupravljanjestanovanjsko in komunalnozapleteno
Uvod
1. Sistem stanovanjskih in komunalnih storitev. Osnovni pojmi
2. Trenutno stanje v stanovanjsko -komunalnem kompleksu
2.1 Splošne značilnosti
2.2 Stanovanjske in komunalne storitve v Moskvi
2.3 Glavne težave stanovanjsko -komunalnega kompleksa
3 Izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev
Zaključek
Bibliografija
stanovanjsko komunalno mestno gospodarstvo
Vdirigiranje
Med najpomembnejšimi področji družbeno-ekonomskih preoblikovanj v državi izstopa reforma in razvoj stanovanjskega in komunalnega sektorja, ki ustvarja potrebne pogoje za človeško življenje. Vodilne panoge v tem sektorju so stanovanjska gradnja, stanovanjske in javne storitve, ki zagotavljajo razmnoževanje in vzdrževanje stanovanjskega fonda ter stanovanjske in komunalne storitve prinašajo neposrednim potrošnikom. V Rusiji stopnja razvoja stanovanjskega sektorja ne ustreza zahtevam: naloge, ki so mu dodeljene, še zdaleč niso v celoti izpolnjene, kar pomembno vpliva na zmanjšanje kakovosti življenja prebivalstva. V zvezi s tem stanovanjski in komunalni problem ostaja eden najbolj akutnih socialnih problemov v državi.
Stanovanjski in komunalni sektor ima velike težave, povezane z akutnim finančnim primanjkljajem, šibko materialno-tehnično osnovo, nezadostno usposobljenostjo osebja, pomanjkanjem premišljene stanovanjske in komunalne politike ter nezadostno izdelavo zakonodajne in pravne zakonodaje. vidike dejavnosti organizacij v smislu njihovega odnosa z oblastmi in potrošniki.
Pomanjkanje potrebne gospodarske in pravne podpore ovira razvoj stanovanjske gradnje, kar otežuje reševanje stanovanjskega problema.
Pomen obravnave najpomembnejših družbenih in ekonomskih vprašanj delovanja in razvoja stanovanjskega in komunalnega sektorja je razložen tudi s pomanjkanjem izobraževalnih znanstvenih in metodoloških del o tem vprašanju, ki so kompleksne narave. Poleg tega se o celoviti analizi stanovanjskih in komunalnih problemov v znanstveni in izobraževalni literaturi v zadnjem desetletju sploh ni razpravljalo.
Namen tega dela je analizirati stanovanjsko -komunalni sistem in poiskati smeri za njegovo izboljšanje, obravnavati stanovanjske in komunalne probleme danes tako na splošni ravni kot na ravni občine.
Za dosego tega cilja so bila razvita in raziskana naslednja vprašanja:
1. Kaj so mestne stanovanjske in komunalne storitve? Osnovni pojmi, elementi, struktura.
2. Trenutno stanje stanovanjskih in komunalnih storitev.
3. Analiza napredka pri stanovanjskih in komunalnih storitvah ter predlogi za izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.
Komunalni kompleks je eden najbolj zapletenih v mestnem gospodarstvu. Neprekinjena oskrba s toploto, vodo, elektriko, plinom v stanovanjskih in javnih zgradbah zahteva visoko raven organizacije inženirskih objektov, veliko količino popravil, preventivnih in čistilnih del na inženirskih omrežjih in objektih, delovanje učinkovitih služb v sili.
Sistemkomunalnoinfrastrukturomesta je niz proizvodnih in nepremičninskih objektov, vključno s cevovodi, daljnovodi in drugimi objekti, ki se uporabljajo na področju električne energije za ogrevanje, oskrbo z vodo, kanalizacijo in čiščenje odpadnih voda, ki se (v celoti ali delno) nahajajo na mejah ozemelj občin in namenjene potrebam potrošnikov teh občinskih subjektov
Stanovanjske in komunalne storitve se odlikujejo po visokem družbenem pomenu, ki spadajo v skupino za vzdrževanje življenja; praktično niso zamenljivi in jih ni mogoče založiti za prihodnjo uporabo, t.j. proizvodnja storitev sovpada z njihovo porabo. Obseg storitev in kakovost neposredno vplivata na raven blaginje prebivalstva, življenjske razmere, sanitarne in higienske razmere, čistočo vodnega in zračnega bazena ter raven produktivnosti dela.
Najpogostejša organizacijska in pravna oblika poslovnih subjektov so občinska enotna podjetja. Približno 30% komunalnih objektov je v občinski lasti. V stanovanjskih in komunalnih storitvah prevladujejo raznolika podjetja. Ker se funkcije lastnikov stanovanj, organizacij za upravljanje in podjetij, ki ponujajo storitve, razlikujejo, se v stanovanjsko -komunalnem kompleksu mesta oblikuje konkurenčno okolje.
Konstrukcije za zunanje izboljšanje naseljenih območij, ki so del komunalnih storitev, vključujejo ceste in pločnike, mostove in nadvoze, podzemni in površinski promet, prehode za pešce in nadvoze, strukture in omrežja nevihtne (drenažne) kanalizacije, nasipe, različne hidravlične konstrukcije namenjene preprečevanju plazov in poplav ozemelj, njihovo odvodnjavanje, zaščito bregov, zelene površine za javno uporabo, ulično razsvetljavo itd.
Izvajalec komunalnih storitev je pravna oseba, ne glede na organizacijsko in pravno obliko, pa tudi samostojni podjetnik posameznik, ki zagotavlja gospodarske javne službe, proizvaja ali kupuje gospodarske javne službe in je odgovoren za vzdrževanje internih inženirskih sistemov, pri čemer se komunalna sredstva zagotavljajo potrošniku; lahko so tudi društvo lastnikov stanovanj, stanovanjsko gradbena zadruga. Izvajalcu tudi ni treba biti proizvajalec komunalnih storitev.
Potrošnik blaga in storitev organizacij občinskega kompleksa občinskega gospodarstva so osebe, ki po pogodbi kupujejo električno in toplotno energijo, vodo, odvajanje odpadnih voda in odstranjevanje trdnih odpadkov. Na ozemlju občine so ti potrošniki podjetja, ustanove, organizacije vseh oblik lastništva in posamezniki.
Občina deluje kot posrednik med izvajalcem in potrošnikom: organ lokalne uprave ali pooblaščena služba opravlja naloge odjemalca stanovanjskih in komunalnih storitev glede na dejansko stanje stanovanjskega sklada na svojem ozemlju in število rezidenti, ki delujejo na pogodbeni podlagi s končnimi uporabniki in organizacijami, ki dobavljajo vire. Hkrati občina, ki tvori občinski nalog za opravljanje stanovanjsko -komunalnih storitev, zastopa interese potrošnikov stanovanjsko -komunalnih storitev.
Objavljeno na http:// www. vse najboljše. ru/
Hkrati je stanovanjsko -komunalni kompleks: - eden največjih sektorjev gospodarstva Ruske federacije; - delež osnovnih sredstev v industriji je več kot 26% celotnega obsega osnovnih sredstev v državi in v vrednosti predstavlja 8 bilijonov rubljev. rubljev; - število zaposlenih je več kot 3 milijone ljudi; - 19 milijonov stanovanjskih objektov s površino skoraj 3 milijarde kvadratnih metrov; - poraba več kot 20% energetskih virov države. Kljub temu je to najbolj nedenacionaliziran sektor gospodarstva Ruske federacije. Amortizacija osnovnih sredstev presega 60%. Dotrajani in nujni sklad - 93 milijonov rubljev, kreditne obveznosti - 325 milijard rubljev.
Plačilo prebivalstva za stanovanjske in komunalne storitve je v začetku leta 2005 znašalo 67% celotne tarife. Še 16% plača proračun v obliki nadomestila za storitve, ki so bile zagotovljene socialno nezaščitenim državljanom. Preostalih 17% do 100% celotnih stroškov praktično nihče ne plača in ta del praviloma gre v dolg. Zbiranje plačil prebivalstva se je povečalo in je v letu 2005 znašalo 93% zneskov, predstavljenih za plačilo. V tem obdobju so se zvišale plače in pokojnine. Posledično se zmanjšuje delež družin, ki prejemajo subvencije v obliki nadomestil za stanovanjske in komunalne storitve. Dinamika je naslednja - 2004 - 13,7%, 2005 - 12%, 2006 - 11%Obseg stanovanjskih in komunalnih storitev se v letu 2005 povečuje in je znašal 1 tr 200 milijonov rubljev. Povečuje se število subjektov, ki leto zaključijo s pozitivnim finančnim saldom: 13 subjektov v letu 2004; 18 subjektov v letu 2005; 29 subjektov v prvi polovici leta 2006 Delež podjetij v mešani in zasebni lasti se povečuje. Leta 2005: oskrba s toploto - 57%; oskrba z vodo - 41%; stanovanjske storitve - 64%.
Stanovanjski sklad Ruske federacije predstavlja več kot 30% vseh reproduciranih nepremičnin v državi, kar skupaj znaša 2,85 milijarde kvadratnih metrov. metrov celotne površine. Danes je 81,3% stanovanj v zasebni lasti, kar prispeva k odgovornejšemu odnosu do upravljanja stanovanj. Institucije za delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev ter potrebno tržno infrastrukturo, zlasti Sklad za pomoč pri reformi stanovanjsko -komunalnega sektorja, Zvezni sklad za pomoč pri razvoju stanovanjske gradnje itd.
|
Kazalniki |
Vrednosti |
|
|
Stanovanjski sklad - skupaj, mln.m І |
||
|
Vključno z: |
||
|
Občinski sklad, mln.m І |
||
|
Zasebni sklad, mln.m І |
||
|
Državni sklad, mln.m І |
||
|
Dotrajani in dotrajani stanovanjski sklad, mln.m І |
||
|
Vključno z: |
||
|
Dotrajani stanovanjski sklad, mln.m І |
||
|
Nujni stanovanjski sklad, mln.m І |
||
|
Povprečna stanovanjska oskrba na prebivalca (m І) |
||
|
Skupna površina prenovljenih stanovanjskih stavb, tisoč m І |
Zavihek. 2. Skupno stavb v Ruski federaciji: -19,0 milijonov enot: vključno z zgrajenimi:
Razporeditev stanovanjskih stavb glede na odstotek amortizacije:
Tabela 4. Porazdelitev stanovanjskih stavb po stenskem materialu:
|
milijonov enot |
|||
|
kamen, opeka |
|||
|
ploščo |
|||
|
mešano |
|||
|
lesena |
|||
|
Razpoložljivost stanovanjskih stanovanj: |
|||
|
milijonov enot |
|||
|
vključno z enosobno |
|||
|
dvosobno |
|||
|
trisobno |
|||
|
štirisobna stanovanja in drugo |
Tabela 5: Izboljšanje stanovanjskih stavb z glavnimi vrstami izboljšav, v% celotnega stanovanjskega fonda:
Delež premoženja, prenesenega v upravljanje, najem, koncesijo in druge pravice organizacijam iz skupnega kompleksa zasebne lastnine državnega (občinskega) premoženja, je konec leta 2008 v celotni Ruski federaciji znašal 12,8%.
Kljub temu, da se 96,2% električne energije, 82,7% plina, 48,7% hladne in tople vode letno dobavi odjemalcem v skladu z merilnimi napravami, kar je približno 60% glavnih komunalnih sredstev. Po tehničnem popisu v Ruski federaciji je fizična obraba osnovnih sredstev kotlovnic znašala 55%, centralno ogrevanje 50,1%, ogrevalna omrežja - 62,8%, toplotne črpalne postaje - 52,3%, približno 16%toplote cevovodi in 30% vodovodna in kanalizacijska omrežja (s 1. januarjem 2009)
Po različnih podatkih je obraba inženirske opreme v celotni industriji dosegla 73%. Toplotne izgube med delovanjem energetske opreme in sistemi za oskrbo s toploto dosegajo 60% pri stopnji 16%. Število nesreč in motenj v delovanju komunalnih objektov se je v zadnjih 10 letih povečalo 5 -krat. Med letom se v povprečju zgodi 200 nesreč na vsakih 10 km toplotnih omrežij in 70 nesreč na 100 km vodovodnih omrežij.
Zaradi te obrabe je poraba energetskih virov v ruskih javnih službah 25-30%, včasih pa tudi do 50% večja kot v evropskih državah. Izgube komunalnih storitev, ki jih plačajo odjemalci, znašajo 20% za vodo, 15% za elektriko in do 40% za toploto. V ogrevalnem obdobju 2008–2009 se je zgodilo 34 nesreč, čeprav je bila zima precej milejša.
Hkrati je bilo opaženo povečanje števila manjših nesreč in tehnoloških kršitev v stanovanjsko -komunalnih objektih: do 18.710 primerov (v zadnjem poročevalskem obdobju je bilo 13650 ali 27% manj). Njihovi glavni razlogi so bili umetne narave, predvsem zaradi dotrajanosti osnovnih sredstev, le 15% pa zaradi človeškega faktorja. Skupaj je v preteklem ogrevalnem obdobju prišlo do 374 prebojev v glavnem omrežju velikega premera (v preteklosti je bilo za 12,6% manj).
Stopnja izterjave plačil za stanovanjske in komunalne storitve se je v prvi polovici leta 2010 znižala na 82 odstotkov, pred enim letom pa je bil isti kazalnik 93 -odstoten. V skladu s tem se je stanje s terjatvami podjetij v industriji poslabšalo: po rezultatih prve polovice leta je znašalo 600 milijard rubljev, pred letom dni pa 480 milijard rubljev.
Tudi položaj dohodkov podjetij, ki ponujajo stanovanjske in komunalne storitve, ne pušča želenega. Po rezultatih za leto 2009 so prihodki znašali 50 milijard rubljev. s skupnim letnim prometom industrije 2,7 bilijona. drgniti. In samo 170 milijard rubljev. leta 2009 vlagal v posodobitev industrije. Stroški izgube in puščanja presegajo 200 milijard rubljev. Konec leta 2009 je dolg stanovanjsko -komunalnih organizacij sestavnega subjekta Ruske federacije do dobavitelja energije znašal 56,3 milijarde rubljev, od 1. aprila 2010 pa se je povečal za 60% in je že 90,4 milijarde rubljev.
Glavni razlogi za to so bili zvišanje cen goriva v zimskem obdobju 2009–2010 v primerjavi s tistimi, ki so vključene v tarife za nakup goriva, in v povezavi z nenormalno nizkimi temperaturami. Tako je po operativnih informacijah denarna vrzel v stroških goriva znašala 11,1 milijarde rubljev. in o nakupu dodatnega goriva 20,? Milijard rubljev
Samo v letu 2009 je bilo za neposredno in posredno podporo stanovanjske gradnje iz proračuna namenjenih več kot 500 milijard rubljev. Letos so jim dodali še 625 milijard rubljev. Pričakovani obseg zagona stanovanj je bil lani presežen za 15% in je znašal 59, * mio. m. Delež individualne stanovanjske gradnje je dosegel najvišjo stopnjo za celotno obdobje statističnih opazovanj - 47,8%.
Financiranje programov Sklada za pomoč pri stanovanjski in komunalni reformi je v letu 2009 znašalo 133,2 milijarde rubljev, z uporabo katerih je bilo prenovljenih 44 tisoč stanovanjskih stavb s površino 115,2 milijona kvadratnih metrov. m, kjer živi 5,2 milijona ljudi. 89.266 ljudi je bilo premeščenih iz dotrajanih stanovanj. Hkrati je bilo s pomočjo sklada pri remontu in obnovi stanovanjskih stavb zaposlenih več kot 300 tisoč ljudi. Po letu 2012, ko bo Stanovanjski in komunalni sklad zaključil svoje delo, bi morala naloga sanacije stanovanjskih stavb preiti v regionalna sredstva za posodobitev stanovanjskih stavb. Ministrstvo za regionalni razvoj je spremljalo spremembe v višini komunalnih računov za 15.400 občin v vseh regijah države, porast komunalnih računov za več kot »5% je bil zabeležen v 1.040 občinah v 41 regijah.
Sistem za ocenjevanje učinkovitosti organov sestave Ruske federacije in lokalne samouprave se izboljšuje. Njegova uporaba v zadnjih letih je zmanjšala neučinkovito porabo javne uprave za 10-15%.
Ko smo analizirali stanje stanovanjsko -komunalnega kompleksa danes, lahko rečemo, da je pomanjkljivost te industrije poslabšanje osnovnih sredstev, tehnična in moralna zaostalost materialne baze. Stanovanjske in komunalne storitve zato nujno potrebujejo reforme in finančne naložbe.
Moskva je mesto zveznega pomena, "okno v Evropo" za našo državo, njene stanovanjske in komunalne storitve se razlikujejo od regionalnih, zato bomo stanje stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi obravnavali ločeno.
2 .2 DržavaStanovanjske in komunalne storitvevMoskva
Moskva je za Rusijo "vrata v svet" - veliko število diplomatskih predstavništev in konzulatov, predstavništev trgovinskih in industrijskih organizacij se nahaja v Moskvi. Moskva je glavno mesto, v katerem je veliko državnih organov in storitvenih organizacij. Moskva je milijonsko mesto in mesto milijonarjev. Vsa velika podjetja imajo nepremičnine v Moskvi, približno 41% bruto regionalnega proizvoda (GRP) nastane z najemnino, po tem kazalniku se Moskva uvršča na 6. mesto v Rusiji. V absolutnem smislu je najemnina Moskve pred vsemi omenjenimi regijami in njena ocena doseže 125,5 milijard rubljev. Za sestavne subjekte Ruske federacije je takšna najemnina v povprečju 25% BDP, zato so moskovski kazalci za 17 odstotnih točk višji od državnega povprečja, kar ustreza 52 milijard rubljev. "Kapitalska" najemnina se uporablja neučinkovito: del moskovske GRP zapusti mesto kot eno od sestavin procesa "bega kapitala" iz Rusije, del moskovska vlada prerazporedi v druge regije, del porabi iz moskovskega proračuna subvencioniranje nedonosnih sektorjev gospodarstva, ki vključujejo tudi stanovanja in komunalne storitve.
Dohodki prebivalstva so, tako kot cene, v Moskvi bistveno višji kot v drugih regijah Rusije, vendar je njihova neenakomerna porazdelitev bistveno višja.
Vse zgoraj navedene značilnosti mesta puščajo pečat na pogojih za obstoj stanovanjskih in komunalnih storitev, ki določajo tako povečane zahteve po kakovosti stanovanjsko -komunalnih storitev kot tudi po posebnostih zagotavljanja virov - višina financiranja je višja , je kadrovska oskrba nižja. Danes v Moskvi domačini iz različnih držav CIS delajo na nekvalificiranih delovnih mestih.
Industrija je priznana kot najpomembnejši podsistem za vzdrževanje življenja v mestu, ki združuje več kot 25% vseh osnovnih sredstev mestnega gospodarstva.
Glavni kompleksi stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi
1. Energično zapleteno Mesto Moskva je danes največji centraliziran sistem za varčevanje z energijo, ki deluje na osnovi daljinskega ogrevanja na osnovi SPTE, mestu zagotavlja približno 8,4% BDP, 52,6% industrijske proizvodnje in približno 11% konsolidiranega mesta proračunski prihodki (2006)
Osnova za proizvodnjo električne energije in toplote v Moskvi je 14 SPTE Mosenerga, vključno s SPTE-22 in SPTE-27, ki se nahajajo v Moskovski regiji, vendar oskrbujejo Moskvo z električno energijo. Drugi veliki proizvajalec toplote je OJSC MOEK, ki ima v lasti 188 toplotnih virov - 42 daljinskih in 32 četrtinskih termoelektrarn (vključno s 5 RTES, eno mini SPTE in enim kompleksom električne energije), 114 majhnimi kotlovnicami. Vgrajena toplotna zmogljivost toplotnih virov je 1. januarja 2007 v Moskvi znašala približno 5 tisoč Gcal / h, od tega:
Približno 33 tisoč Gcal / h. (61,1%) - SPTE družbe Mosenergo OJSC
16,55 tisoč Gcal / h. (30,7%) viri JSC "MOEK"
Največji delež kršitev na področju konkurence v energetskem sektorju mesta Moskva je povezan z sektorjem naravnega monopola, tj. z dejavnostmi mrežnih podjetij. Kršitve so povezane predvsem z zavrnitvijo ali izogibanjem sklenitvi pogodbe o prenosu električne energije, pa tudi z nalaganjem neugodnih pogojev ali pogojev, ki niso povezani s predmetom pogodbe pri sklenitvi pogodbe o opravljanju storitev za tehnološko priključitev odjemalcev na električna omrežja.
2. Odstranjevanje odpadne vode in oskrba z vodo... Upravljanje in delovanje vodnogospodarskega sistema izvajata dve glavni instituciji: MGUP Mosvodokanal in SUE Mosvodotok.
MGUP "Mosvodokanal" je zadolžen za:
Domači sistem oskrbe s pitno vodo
Tehnični vodovodni sistem, ki temelji na vodnih virih rezervoarjev, rezervoarjev in vodotokov
Centraliziran sistem odstranjevanja odpadnih voda za gospodinjske industrijske in delno teritorialne odpadne vode z njihovo naknadno obdelavo in odvajanjem očiščene vode v spodnji tok reke Moskve
Državno enotno podjetje "Mosvodotok" je odgovorno za:
Površinski odtočni sistem, ki zagotavlja odstranjevanje in delno čiščenje atmosferskih padavin z mestnega ozemlja, odvajanje mestnih območij in sprejem normativno čiste vode iz industrijskih podjetij in termoelektrarn
Hidrografsko omrežje mesta, ki ga sestavljajo potoki, rezervoarji, ki se uporabljajo kot viri tehnične oskrbe z vodo za podjetja - posebne porabnike vode, kot sprejemniki obdelanih in neobdelanih površinskih odtokov in prečiščenih gospodinjskih odtokov, pa tudi strukturna komponenta naravni kompleks mesta. Kot lahko vidite, na tem področju obstajata tudi dve prevladujoči podjetji, zaradi česar je nekonkurenčna.
Zmogljivosti vodovoda, kanalizacije in ogrevanja Moskve v celoti pokrivajo potrebe mesta po javnih službah in se uporabljajo na ravni 65-80% nameščenih zmogljivosti. Povečanje vodovodnega omrežja v Moskvi je leta 2008 znašalo 11 km, število poškodb zaradi posodobitve vodovoda se je zmanjšalo za 126 primerov ali 2%. Lani je bilo obnovljenih več kot 190 km vodovodnega omrežja
3. Sistem sanitarno čiščenje mesta
Količina nastalih odpadkov v Moskvi je leta 2007 znašala 2,8 milijona ton trdnih odpadkov v stanovanjskem sektorju, 0,8 milijona ton kosovnih odpadkov (KGM) v stanovanjskem sektorju, 1; milijonov ton trdnih odpadkov in KGM nestanovanjskega sektorja, 1,6 milijona ton industrijskih odpadkov, 1,9 milijona ton blata iz čistilnih naprav, z, 8 milijonov ton drugih odpadkov. Od sredine devetdesetih let je moskovska vlada, da bi zmanjšala količino odpadkov, ki jih je treba zakopati na odlagališčih, in povečala zanesljivost delovanja sanitarnega čistilnega sistema mesta, ubrala smer razvoja industrijske predelave metode, oblikovanje sodobne tehnične baze, ki omogoča uporabo surovin in energetskega potenciala odpadkov, izgradnja specializiranih podjetij za avtomobilski promet z razvojem dvostopenjskega sistema odlaganja odpadkov na odlagališča prek mreže za prenos odpadkov postaje. Tehnična podlaga za izkoriščanje energetskega potenciala odpadkov so tri sodobne sežigalnice odpadkov s skupno zmogljivostjo 0,74 milijona ton trdnih odpadkov na leto (leta začetka delovanja 200, 2004 in 2007), s proizvodnjo električne in toplotne energije, obrat za nevtralizacijo nevarnih bioloških in medicinskih odpadkov (približno 1.000 ton na leto). Od leta 1995 je mesto izvajalo projekte za izgradnjo 6 sodobnih postaj za prenos odpadkov z zmogljivostjo več kot 1 milijon ton na leto (več kot 490% trdnih odpadkov iz stanovanj); zbiranje in odvoz odpadkov. V zadnjih letih je bilo v Moskvi izvedenih več komercialnih projektov za ločeno zbiranje, razvrščanje in predelavo sekundarnih surovin iz komunalnih odpadkov. Obseg nabave sekundarnih surovin iz komunalnih odpadkov mesta je okoli 300 tisoč ton na leto.
4. Nastanitev sklad
Približno 80% stanovanj v Moskvi je v zasebni lasti državljanov, še en pomemben delež stanovanjskih prostorov je v državni lasti mesta Moskve in se državljanom daje na podlagi pogodbe o socialnem najemu in iz drugih razlogov. Skupna površina stanovanjskih prostorov se nenehno povečuje, rast je približno 3 milijone kvadratnih metrov. m na leto. Po podatkih iz leta 2008 je bilo v Moskvi registriranih približno 40 tisoč nestanovanjskih stavb s površino 155,6 milijona kvadratnih metrov. m. Stanovanjska oskrba je 19,7 kvadratnih metrov. m skupne površine za 1 osebo. Skupno število stanovanj je znašalo 3819 milijonov in se vsako leto nenehno povečuje. Skupna tržna vrednost stanovanjskega sklada je ocenjena na več kot 950 milijard USD. Za stanovanjski sklad je značilna visoka stopnja kapitala in inženirske opreme z glavnimi vrstami izboljšav. Po podatkih MosgorBTI je za tehnično stanje stanovanjskega sklada mesta Moskva značilni naslednji kazalniki:
34,7% celotne površine je v dobrem stanju (do 20% fizičnega propadanja)
V zadovoljivem stanju (obraba do 40%) - 45,1%
V nezadovoljivem stanju (obraba do 60%) - 18,9%
v dotrajanem stanju (izgon več kot 60%) - 1,3% celotne površine stanovanjskega sklada ali 4079 stavb, kar predstavlja 10,3% skupnega števila stavb (od tega 2467 v zasebnem skladu)
Obseg stanovanjskih in komunalnih storitev je v letu 2006 znašal 102.883,2 milijona rubljev, povprečna letna stopnja rasti obsega stanovanjskih in komunalnih storitev v letih 2002-2006. znašal 25,6% (tabela 6)
Tabela 6.
Mestno središče za stanovanjske subvencije ter njegovi okrožni in regionalni oddelki učinkovito delujejo že več kot 10 let. Ta sistem omogoča izračun subvencij za zelo veliko Moskovljanov. ter nudijo ciljno podporo kategorijam državljanov z nizkimi dohodki. Danes ima Moskva najnižji standard najvišjega dovoljenega deleža izdatkov državljanov za stanovanja in komunalne storitve - le 10% proti 22, določenim z zvezno zakonodajo. Tudi v Moskvi obstaja prilagodljiva lestvica za uporabo standarda: s povprečnim dohodkom na prebivalca do 800 rubljev. celoten znesek družinskih stroškov za komunalne stroške se v okviru socialne norme bivalnega prostora nadomesti iz proračuna z dohodkom od 800 do 2000 rubljev. standard je 3%, od 2000 do 2500 - 6%, več kot 2500 rubljev. - deset odstotkov.
S sprejetjem Stanovanjskega zakonika Ruske federacije je bila postavljena naloga spreminjanja pristopov k upravljanju stanovanjskih hiš, prehod iz upravljanja in vzdrževanja podjetij v državni lasti na izbor organizacij, ki upravljajo hiše.
Spreminjanje sistema upravljanja stanovanjske hiše je kompleksen in odgovoren proces, ki zahteva medsebojno povezane ukrepe, katerih glavni cilj bi moral biti ohranitev življenjske oskrbe hiš, ustvarjanje pogojev za njihovo nemoteno upravljanje, zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev, varno bivanje in posledično ustvarjanje etažne lastnine. Za rešitev problema spreminjanja proračunske podpore prebivalstva na podlagi obstoječih EIRT so nastale državne institucije, inženirske službe okrajev in okrožij (okrožja GU IS AO in GU IS). Poleg funkcij, ki so jih prej izvajali EIRT, GU IS opravlja nabor nalog, vključno s funkcijo stranke in prejemnika proračunskih sredstev v okviru moskovske proračunske postavke "Odhodki za delovanje stanovanjskega sklada"
V okviru dela, ki se izvaja za spremembo sistema upravljanja stanovanjskih hiš, je pomembna reorganizacija GUP DEZ, ki jo predvideva PPM z dne 1. decembra 2009 št. 1327-PP. Doslej je mestno komisijo za privatizacijo premoženja 8 GUP DEZ Jugovzhodno upravno okrožje preoblikovalo v OJSC, sprejele pa so se tudi odločitve o korporatizaciji še 10 DEZ. Reorganizacija direktoratov je ukrep, potreben pri oblikovanju tržnih pogojev za delovanje organizacij za upravljanje. Vendar takšnih ukrepov tudi ne moremo imenovati posebej učinkovite, saj tako državna enotna podjetja kot DEZ še vedno prejemajo proračunska sredstva, kar bistveno zmanjšuje njihovo konkurenčnost na trgu opravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.
2 .3 GlavniTežavestanovanjsko in komunalnogrudicaplex
Struktura upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev RSFSR je temeljila na načelih dvojne podrejenosti: ministrstvu in lokalnim oblastem. V praksi je ministrstvo namenjalo materialna, tehnična in finančna sredstva ter usklajevalo imenovanje prvih vodij sektorskih podjetij in združenj. Ta sistem je že nekaj desetletij tehnološko precej dobro odpravljen, tako v svojih metodah kot v oblikah izvajanja.
Podjetja, organizacije in združenja stanovanjsko -komunalnih storitev so bila skoraj popolnoma prikrajšana za neodvisnost. Njihovo financiranje je potekalo predvsem iz sredstev javne porabe v obliki subvencij za kritje izgub. Nerentabilnost pa je določila politika zamrznitve ravni najemnin in komunalnih stopenj, da bi zagotovili razpoložljivost komunalnih cen in storitev. Jasno je, da subvencioniranje podjetij, organizacij in združenj ni spodbudilo strokovnjakov in menedžerjev k iskanju načinov za zmanjšanje stroškov, izboljšanje kakovosti storitev ter uvajanje tehnologij in opreme za varčevanje z viri.
Leta 1990, po likvidaciji Ministrstva za stanovanjske in komunalne zadeve RSFSR, je bil pri Svetu ministrov RSFSR ustanovljen Odbor za stanovanja in gospodarske javne službe, leta 1991 pa Državni odbor za stanovanja in gospodarske javne službe, reorganiziran leta 1992. . v Odbor za stanovanjske in komunalne storitve v sestavi Ministrstva za gradbeništvo RSFSR. Leta 1993 je bil ponovno ustanovljen Odbor za občinsko gospodarstvo Ruske federacije (Roskommunkhoz), leta 1994 pa je na podlagi Gosstroja Rusije in Roskommunkhoza nastalo Ministrstvo za arhitekturo, gradbeništvo in stanovanjsko-komunalno dejavnost.
Analiza prakse stanovanjsko -komunalnih storitev kaže, da obstoječi sistem upravljanja ne omogoča doseganja temeljnih ciljev reforme stanovanjsko -komunalnih storitev:
Zagotoviti varnost in razvoj stanovanjskega sklada ter inženirskih omrežij, ki oskrbujejo stanovanjski sklad;
Zagotoviti brezhibno delovanje podjetij v stanovanjskem in komunalnem sektorju;
Zagotoviti zadovoljevanje potreb potrošnikov po kakovostnih stanovanjskih in komunalnih storitvah (HUS) na podlagi družbeno usmerjenih tarif.
Posebno mesto v stanovanjsko -komunalnem sistemu zaseda problem ocenjevanja kakovosti stanovanjsko -komunalnih storitev.
Težave pri ocenjevanju kakovosti v stanovanjskem in komunalnem sektorju se zdaj ne pojavljajo, ampak se stopnjujejo zaradi številnih objektivnih in subjektivnih razlogov med napredovanjem reform. Glavni dokument zvezne ravni, ki opredeljuje pravice odjemalcev javnih služb, je "Pravila za zagotavljanje javnih služb". Pravila so razvita za zaščito pravic potrošnikov javnih storitev na podlagi zakona Ruske federacije "o varstvu pravic potrošnikov" in urejajo razmerje med izvajalci in odjemalci storitev oskrbe s toploto, električno energijo, oskrbo z vodo in kanalizacijo.
Pri nas ni računovodstva in urejanja virov, ki jih porabi stanovanjsko -komunalni kompleks. Posledično se raven porabe vode za plačilo prebivalstva določi v višini 300 litrov na osebo na dan, v Moskvi pa 450-500 litrov na dan, v državah zahodne Evrope, kjer je vzpostavljeno merjenje , poraba je 120-130 litrov na dan., to je 2,5-krat manjša.
Puščanje in neuporabljena poraba vode v vodovodnih sistemih v povprečju v Rusiji predstavljajo 15% celotne oskrbe z vodo na leto, v nekaterih mestih pa dosežejo 30% ali več, kar je tudi posledica popolne obrabe opreme (približno 25% )
Omejitve virov so problem. Povečanje tarif v skladu s potrebami po odpravi fizične in zastarelosti zahteva znatne kapitalske naložbe, ocenjene na 6 bilijonov. drgniti. za Rusijo (2010). Upoštevajoč potrebo po izboljšanju kakovosti mestnega okolja na raven povprečnih evropskih prestolnic, kar je bistven pogoj za izvajanje mednarodnega finančnega centra v Moskvi, lahko znašajo potrebni stroški za reformo mestnih stanovanjskih in komunalnih storitev na približno 50 milijard dolarjev.
Druga težava je razpoložljivost stanovanjskih in komunalnih storitev, saj je to opredeljujoč parameter, ki omejuje povečanje naložbene komponente v tarifah. Po podatkih statistične službe Rusije so se tarife za stanovanjske in komunalne storitve v zadnjih osmih mesecih zvišale za 12,1%, rast indeksa življenjskih potrebščin za obdobje januar-avgust 2010 pa je znašala 105,4%, to je stopnja rasti tarif za stanovanjske in komunalne storitve je presegel inflacijo za več kot dvakrat. Hkrati, če primerjamo tarife za stanovanjske in komunalne storitve avgusta 2010 z enakim obdobjem lani, je zvišanje tarif za stanovanjske in komunalne storitve znašalo 13,2%. Če so se stroški stanovanjskih storitev v obdobju januar -avgust 2010 v povprečju zvišali za 7,4%, so se komunalne storitve podražile precej bolj - za 14,4%.
V strukturi odhodkov podjetij za stanovanjske in komunalne storitve za večino podsektorjev prevladujejo materialni stroški. Največji delež materialnih stroškov pri oskrbi s toploto. Kar zadeva amortizacijske odbitke, je njihov delež najpomembnejši v sektorju oskrbe z vodo in kanalizacije (na ravni 15-20%)
Povprečna mesečna plača tistih, ki delajo v stanovanjskih in komunalnih službah, je ena najnižjih v Moskvi, kar ustvarja pogoje za neprestiž dela Moskovčanov in priliv migrantov s pomanjkanjem poklicnih znanj. V stanovanjskem sektorju je delež plač v celotni strukturi odhodkov visok (do 65%).
Tako smo po preučitvi trenutnega stanja stanovanjsko -komunalnega kompleksa v Rusiji in zlasti v Moskvi ter ugotavljanju njegovih glavnih težav lahko sklepali, da je to področje državnega gospodarstva v težkem položaju kot "relikvija preteklost "in je pokazatelj sistemske zaostalosti gospodarstva države kot celote. Posodobitev tega sektorja bo pospešila razvoj gospodarstva in v tej smeri Vlada Ruske federacije skupaj z zakonodajnimi organi že izvaja številne reforme, namenjene povečanju učinkovitosti delovanja komunalnega kompleksa v razmerah tržnih razmerij.
3 . PopolnostsistemovupravljanjeStanovanjske in komunalne storitve
Smer državne in moskovske politike na področju reforme stanovanjsko -komunalnega kompleksa je trenutno določena v treh najpomembnejših dokumentih:
1. Koncept dolgoročnega razvoja v Rusiji za obdobje do leta 2020 (odobren z ukazom št. 1662-r z dne 17. 11. 228 s strani Vlade Ruske federacije). Zagotavlja naslednje smernice za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev: ustvarjanje udobnega mestnega okolja za ljudi in učinkovitih komunalnih storitev, oblikovanje prožnega sistema poravnav in oblikovanje posebnih finančnih in drugih institucij za razvoj komunalnega kompleksa, razvoj varčevanja z energijo in prilagoditev koncesijskih pogodb, ki bodo prenesene iz upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev.
2. Te smernice so konkretizirane v "Celovitem programu posodobitve in reforme stanovanjskih in komunalnih storitev za obdobje 2010-2020". (odobreno z odredbo vlade Ruske federacije z dne 2. februarja 2010 št. 102-r.). Kot cilje programa naj bi lastnikom stanovanj zagotovili vse komunalne storitve standardne kakovosti in dostopne stroške ter naloge in načela programa, potrebne za dosego tega cilja. Najvišja sredstva za program za obdobje 2010–2020 bodo znašala 4098,75 milijard rubljev (v cenah za ustrezna leta), vključno s 422 milijardami rubljev iz zveznega proračuna. Od leta 2013 bodo podzavarovanja zveznega proračuna v višini 117 milijard rubljev. letno pod pogojem zagotavljanja jamstev iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Program predvideva oblikovanje enotne občinske baze podatkovnih virov (EIMBIR). Povezana je tudi z odobritvijo glavnega načrta in Pravil o rabi in razvoju zemljišč za obdobje 2010–2025. Ob upoštevanju izjemno napetega trenutnega finančnega stanja bi bilo treba po mnenju Ministrstva za regionalni razvoj pri določanju tarif uporabiti posebne uravnotežene odločitve.
|
Mejni (predvideni) obseg financiranja zveznega ciljnega programa "Celovit program posodobitve in reforme stanovanjskih in komunalnih storitev za obdobje 2010-2020". po glavnih usmeritvah in virih financiranja Bln. drgniti. v cenah ustreznih let |
|||||||||
|
Sredstva zveznega proračuna |
|||||||||
|
Sredstva sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni |
|||||||||
|
Sredstva zasebnih vlagateljev |
|||||||||
|
Sredstva lastnikov stanovanjskih stavb za obnovo |
Razvojna strategija Moskve-2025
V skladu z razvojno strategijo bi morala Moskva postati vodilno nacionalno središče za razvoj in širjenje inovacij, znanstveno in izobraževalno središče svetovnega pomena ter mednarodno finančno središče. Ti strateški cilji nalagajo visoke zahteve glede ekologije mestnega okolja, kakovosti občinskih storitev, zagotavljanja in nemotenega izvajanja le -teh kadarkoli v dnevu, zato se strategija razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev šteje za eno od najpomembnejši deli razvojne strategije za Moskvo-2025.
Najpomembnejši vidik razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev je izvajanje "ciljnega programa mesta za prenovo večstanovanjskih stavb v mestu Moskva za obdobje 2008-2014".
Upoštevati je treba raznolikost stanovanjskih in komunalnih reform, kot večstopenjski proces preoblikovanja in delovanja glavnih oblik razmnoževanja ter ob upoštevanju družbenega statusa njegovih udeležencev, z dodelitvijo razvojnih območij, oblikovanje finančnega mehanizma, tarifne in cenovne politike ter področja socialne zaščite, ustvarjanje pogojev za naložbeno privlačnost stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšanje kakovosti opravljenih storitev ...
Ustvarjanje zadostnega potenciala za zagotavljanje gospodarske podpore delovanju stanovanjskih in komunalnih storitev v strateškem obdobju bi moralo temeljiti na krepitvi odnosa med dobičkonosnostjo, kakovostjo in ceno storitev z oblikovanjem konkurenčnega okolja in odgovornostjo lastnikov za varnosti stanovanj in gospodarne rabe virov. To bo zagotovilo preoblikovanje stanovanjskih in komunalnih storitev v zelo učinkovito sfero mestnega gospodarstva, razširilo tržni sektor stanovanjskih in komunalnih storitev, saj se bosta povečala njegova naložbena privlačnost in poslovni potencial ter privedlo do preoblikovanja stanovanjsko -komunalnih storitev. storitev na področju povezovanja znanstvenih in tehnoloških dosežkov. Moskva bo postala center za prenos inovativnih rešitev upravljanja na področju stanovanjskih in komunalnih storitev na področje stanovanjskih in komunalnih storitev v regijah.
Tarifna politika bi morala zagotoviti popolno povračilo stroškov in razvoj gospodarskih javnih služb in družb za upravljanje ob upoštevanju bremena za družbo. A hkrati bi bilo treba dokončati prenos prejemkov ugodnosti in subvencij za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev v gotovini. Ti ukrepi bodo družbam za upravljanje pomagali stopiti s "proračunske igle" in razviti sistem konkurenčnih pogojev pri upravljanju in vzdrževanju stanovanjskega sklada. In da bi zagotovili državna jamstva za kakovost takšnih družb za upravljanje, je treba uvesti enoten register računovodstva za te organizacije in spodbuditi njihovo prostovoljno certificiranje.
Ker so potrošniki stanovanjskih in komunalnih storitev sestavni del stanovanjskih in komunalnih storitev, je treba povečati njihovo zanimanje za reformo in ustanovitev organiziranih združenj lastnikov stanovanj (HOA), razviti zakonodajni in regulativni okvir za zaščito pravic lastnikov stanovanj kot potrošniki stanovanjskih in komunalnih storitev. Pomemben vidik je povečanje ne le pravne pismenosti prebivalstva, temveč tudi njegovega dostopa do informacij o stanovanjskih in komunalnih storitvah, ki jih uživajo, preglednosti delovanja družb za upravljanje in državnih organov na tem področju. Osnova za oblikovanje sistema za izboljšanje kakovosti stanovanjsko -komunalnih storitev je certificiranje stanovanjskega sklada in razvrstitev stanovanjskih storitev, vrste dela za opravljanje storitev. V potnem listu stanovanjske stavbe so navedeni parametri elementov hiše, njihova zasnova in dejanske vrednosti, minimalni pogoji učinkovitega delovanja, ki zagotavljajo varne in udobne bivalne razmere za prebivalstvo; podane so opombe o popravilih in zamenjavah elementov stanovanjske stavbe in notranje opreme, znižana je tržna vrednost stanovanj in stanovanjske stavbe kot celote.
Zzaključek
Stanovanjske in komunalne storitve so kompleksen, raznolik, z viri intenziven in dinamičen element mestnega gospodarstva, poleg tega razvit stanovanjsko-komunalni kompleks spodbuja razvoj ne le gospodarskega, ampak tudi družbenega in kulturnega področja urbanih odnosov.
Med analizo trenutnega stanja stanovanjsko -komunalnega kompleksa v Moskvi so bili ugotovljeni naslednji problemi te industrije:
Amortizacija osnovnih sredstev (približno 60%)
Tehnična zaostalost
Nenehno naraščajoča izguba podjetij, ki opravljajo stanovanjske in komunalne storitve
Nizka usposobljenost osebja
Pomanjkanje konkurence na trgu za zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev
Posledično nizka kakovost ponujenih stanovanjskih in komunalnih storitev
Pomanjkanje sistemov za varčevanje z viri in velike izgube pri dobavi virov potrošnikom zaradi dolge življenjske dobe inženirskih omrežij
Nizka razpoložljivost stanovanjskih in komunalnih storitev za prebivalstvo
Stanovanjske in komunalne storitve so pri nas šele v fazi prehoda iz sovjetskega modela upravljanja v nov sistem upravljanja, prilagojen tržnim razmeram. Ta proces poteka počasi zaradi nezadostnega vladnega financiranja in gospodarske neučinkovitosti same industrije. Hkrati je odstotek amortizacije osnovnih sredstev stanovanjskih in komunalnih storitev zelo visok in zahteva velike javne in zasebne naložbe, ki jih ni mogoče izvesti v kratkem času.
Kljub temu je analiza sedanjih reform pokazala, da je država zainteresirana za čimprejšnjo popolno posodobitev ne le tehničnih sredstev, ampak tudi same strukture odnosov med udeleženci stanovanjsko -komunalnega kompleksa, in sicer: vzpostavitev popolnoma novih odnosov med lastniki stanovanj in družbami za upravljanje ter vzpostavitvijo konkurenčnih odnosov med družbami za upravljanje, kar bo znatno povečalo kakovost storitev v okviru tržne konkurence.
Pričakovano trajanje reform je 10-15 let, kar pomeni, da bo posodobitev potekala zelo počasi, zaradi česar bo proces prehoda na tržne odnose nemoten in neboleč tako družbeno kot gospodarsko. Glavna področja izboljšav na tem področju bi morala biti:
Privabljanje zasebnih naložb
Pretvorba ugodnosti in subvencij v denarno obliko
Certificiranje stanovanjskega sklada
Uvedba novih tehnologij in izboljšanje kvalifikacij osebja
Izvajanje računovodstva in varčevanje z viri
Preglednost dejavnosti organizacij za upravljanje in ponudnikov stanovanjskih in komunalnih storitev
Prenos ustreznih zemljiških parcel stanovanjskega sklada v last lastnikov stanovanjskih prostorov in ustanovitev etažne lastnine
Sodelovanje državljanov pri upravljanju etažne lastnine
Prehod na tržne odnose v stanovanjskem in komunalnem sektorju
Ustvarjanje konkurence med podjetji na področju opravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev
Izboljšanje kakovosti ponujenih stanovanjskih in komunalnih storitev
Treba je opozoriti, da bi učinkovitost reforme znatno povečala interaktivno udeležbo zainteresiranih strani, široko informacijsko podporo medijev, pa tudi privlačnost drugih novosti socialne usmerjenosti reform.
Idealna reforma skupaj je družbeno soglasje, v okviru katerega se določijo in izvajajo najuspešnejši predlogi, oblikovani na podlagi tekmovanja idej. Vse najdene tehnologije so predvidene pred začetkom razvoja in se upoštevajo.
Ker je za uspešno izvajanje reforme potrebno uskladiti interese oblasti, gospodarstva in prebivalstva, bi morala biti reforma status socialnega projekta.
Zškripanjeknjiževnost
1. V.G. Belov, V.V. Vorozhikhin Sodobni pristopi k reformi stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi (analitični materiali svobodne gospodarske družbe) - M.: 2010.
2. Ivanova N.V., Morozova T.G., Komov V.E., Sorokina T.F., Tupchienko V.A. Mestno gospodarstvo: Učbenik. dodatek (vrat) - M.: Infra -M, 2010.
3. Buzyrev V.V., Čekalin V.S. Ekonomija stanovanj. Učbenik. dodatek. - M.: INFRA-M, 2001
4. Chernyshev L.N. Mestno gospodarstvo. - M.: Založba "Moskovskaya gazeta", 1999
6. Informativni zapis o stanovanjskem skladu Ruske federacije na podlagi materialov II vseslovenske konference voditeljev stanovanjskih in komunalnih podjetij
7. Potrdilo o poteku izvajanja ukrepov za reformo stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi, ki ga je zagotovilo Svobodno ekonomsko društvo iz Moskve.
8. PPM z dne 1.12.2009, št. 1327-PP "O ukrepih za povečanje konkurenčnosti državnih enotnih podjetij mesta Moskve, ki delujejo na področju stanovanjskih in komunalnih storitev"
9. PPM z dne 13. maja 2008 št. 381-PP
10. Razvojna strategija Moskve-2025
http://www.investinmoscow.ru/why_moscow/Economics/moscow-strategy.php
11. Koncept dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020.
Teoretična vprašanja upravljanja stanovanjskega in komunalnega sektorja na ozemlju Ruske federacije. Vloga in možnosti koncepta nove strukture stanovanjskih in komunalnih storitev. Sedanje stanje pri reformi stanovanjsko -komunalnega kompleksa, njegove družbene posledice.
seminarska naloga, dodana 10.10.2010
Družbeno-ekonomsko bistvo stanovanjskih in komunalnih storitev (HCS). Sestava in struktura stanovanjskega sektorja. Stanovanjske težave stanovanjsko -komunalnih storitev in načini za njihovo reševanje. Reforma stanovanjskega in komunalnega sektorja, njeni glavni cilji. Nov plačilni sistem za stanovanja in komunalne storitve.
seminarska naloga dodana 27.01.2015
Koncept in struktura stanovanjsko -komunalnih storitev, njeni elementi in notranje povezave. Pristojnosti DZZ v različnih sektorjih stanovanjskih in komunalnih storitev. Sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi, njegove glavne težave, potreba in smeri reform.
diplomsko delo, dodano 03.11.2010
Reforma sistema stanovanjskih in komunalnih storitev: novi pogoji tržnega gospodarstva in metode upravljanja. Stanovanjski sklad Rusije. Predlogi za izboljšanje procesov reforme stanovanjskih in komunalnih storitev Krasnodarskega ozemlja.
diplomsko delo, dodano 20.7.2015
Vloga in pomen stanovanjsko -komunalnih kompleksov v gospodarskem sistemu. Stanovanjske in komunalne storitve in njihove značilnosti. Značilnosti gospodarskih odnosov v stanovanjskih in komunalnih storitvah. Podlaga za ureditev komunalnih tarif.
predstavitev dodana 04.12.2014
Stanje in koncept reforme stanovanjskih in komunalnih storitev Rusije. Analiza dejavnosti stanovanjskih in komunalnih služb regije Irkutsk. Vrednotenje trženjskih raziskav o stanovanjskih in komunalnih storitvah v regiji Sverdlovsk.
diplomsko delo, dodano 6. 6. 2010
Sistem delovanja stanovanjsko -komunalnega kompleksa v mestu Cheremkhovo, njegovo mesto in vloga; analiza komunalnih računov in njihov vpliv na polnjenje proračuna. Ocena učinkovitosti reforme stanovanjsko -komunalnih storitev v mestu. Težave pri upravljanju stanovanjsko -komunalnih storitev in načini za njihovo reševanje.
diplomsko delo, dodano 30.03.2010
Analiza stanja izvajanja "Nacionalnega programa reforme in razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev Ukrajine za obdobje 2009-2014": smeri in težave. Prepoznavanje tveganj pri doseganju nalog, ukrepi za njihovo pravočasno izvajanje.
test, dodan 14.11.2011
Struktura stanovanjskih in komunalnih storitev, daljinski nadzor nad njenimi objekti, računovodstvo in izračun plačil za komunalne storitve. Oblikovanje in organizacija dela enotnih informacijskih in poravnalnih centrov na primeru okrožij mesta Moskva.
povzetek, dodan 17.10.2010
Obseg dejavnosti, namenjenih servisiranju stanovanjskega fonda, inženirske infrastrukture in struktur za zunanje izboljšanje naseljenih območij. Elementi stanovanjsko -komunalnih storitev. Komunalni objekti in subjekti stanovanjsko -komunalnih storitev.
