Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Gostuje na http://www.allbest.ru/
Ministrstvo za kmetijstvo
Novosibirska državna agrarna univerza
Fakulteta za državno in občinsko upravo
Katedra za ekonomsko teorijo in svetovno gospodarstvo
Smer: Državna in občinska uprava
tečajne nalogeDelo
v ekonomski teoriji
" Metodedržavaureditevnaravnomonopoli"
Izpolnjeno: študent 8202 skupina
Thyssen Ilya
Preveril: Sharavina E.V.
Vsebina
Država, ki zagotavlja podporo konkurenci (8. člen Ustave), to jamstvo zagotavlja s prepovedjo gospodarskih dejavnosti, ki so usmerjene v monopolizacijo in nepošteno konkurenco. Takšna prepoved je v skladu z določbo 3. dela 17. člena Ustave, da se z uresničevanjem pravic in svoboščin človeka in državljana ne morejo kršiti pravice in svoboščine drugih oseb. Opredelitev javnopravnih načel v regulaciji, in sicer vprašanj konkurence, velja za nujen pogoj za vzpostavitev civiliziranega trga.
V gospodarstvu Ruske federacije se je na številnih trgih blaga in storitev, povezanih, na primer s transportom plina po cevovodih, železniškim prometom, storitvami terminalov za motorni promet, pristanišč, letališč, razvila situacija, v kateri Zadovoljevanje povpraševanja na teh trgih je ob odsotnosti konkurence zaradi teh posebnosti proizvodnje uspešnejše. Navsezadnje blaga, ki ga proizvajajo subjekti te dejavnosti, ni mogoče nadomestiti v uporabi z drugim, zaradi česar je povpraševanje po njih v manjši meri odvisno od sprememb cen kot povpraševanje po drugih vrstah blaga. Zato je ureditev naravnega monopola danes aktualna. Namen študije je preučiti metode državne regulacije naravnih monopolov. V skladu s ciljem so bile zastavljene naslednje naloge:
Naravni monopol je stanje na trgu, ko je eno podjetje edini proizvajalec izdelka, ki nima bližnjih nadomestkov. Ta vrsta monopola se imenuje naravni monopol, ker v tem primeru ovire za vstop temeljijo na značilnostih tehnologije, ki odražajo naravne zakone narave, in ne na lastninskih pravicah ali državnih licencah. Prisilna razpršitev proizvodnje v več podjetjih je v tem primeru neprimerna, povzročila bi povečanje stroškov.
Razmislite o mestnem vodovodu. Z vzporednim polaganjem dveh cevnih sistemov je mogoče zagotoviti, da se sosednje hiše in celo sosednja stanovanja v isti hiši po izbiri stanovalcev lahko povežejo s katerim koli od dveh vodovodnih podjetij. Konkurenca je postala mogoča, vendar za ceno občutnega zvišanja cene vsakega litra vode, dostavljene potrošniku. Drugi primeri naravnih monopolov so električna omrežja, žični telefoni, daljinsko ogrevanje in mestna kanalizacija.
Položaj naravnega monopola je predstavljen na sl. 1. Tukaj sta LAC in LMC krivulji dolgoročnega povprečja in mejnih stroškov, D je krivulja povpraševanja, MR je ustrezna krivulja mejnega prihodka. Optimalna proizvodnja in cena (Q 1, P 1) sta določeni s presečiščem LMC in MR krivulje. Dobiček monopolista bo v tem primeru znesek, enak površini CP 1 AB.
In zadnja nič manj pomembna značilnost je nizka elastičnost povpraševanja, saj je povpraševanje po izdelkih ali storitvah, ki jih proizvajajo subjekti naravnega monopola, manj odvisno od sprememb stroškov kot povpraševanje po drugih vrstah izdelkov (storitev), saj jih ni mogoče nadomestiti. s strani drugih blaga. Ti izdelki zadovoljujejo najpomembnejše potrebe prebivalstva ali drugih industrij. To blago vključuje na primer elektriko. Če predlagamo, bo zvišanje cen avtomobilov prisililo skoraj vse kupce, da kategorično zavrnejo nakup osebnega avtomobila, in začeli bodo uporabljati socialna vozila, potem, vključno z znatnim zvišanjem tarif za električno energijo, verjetno ne bo povzročilo zavrnitve. uporabljati, saj ga je težko zamenjati z enakovrednim energentom.
Za naravni monopol so značilne tudi visoke začetne kapitalske naložbe in visoki fiksni stroški. Vsak podjetnik ni sposoben izvajati takšnih naložb in takih fiksnih plačil. Pomembno je omeniti, da je hkrati treba opozoriti, da ima naravni monopol izjemno nizke mejne stroške. Kostenko M.A. Gospodarsko pravo: uč. dodatek. - Taganrog: TTI SFU, 2010.
Naravni monopoli Pojav teh monopolov je posledica ovir za konkurenco, ki jih je postavila narava sama. Na primer, podjetje, katerega geologi so našli nahajališče edinstvenih mineralov, je pripravljeno postati monopolist. Če bo ob vsem tem kupila zemljišče, kjer se nahaja depozit, ga nihče drug ne bo mogel uporabljati. Zakon ščiti lastninske pravice, tudi kadar vodijo v nastanek monopola. Vendar pa regulativni poseg države, tudi po teh merilih, ni izključen.
Tehno-ekonomski monopoli. To je relativno ime za monopole, katerih nastanek je posledica tehničnih ali finančnih razlogov, povezanih z manifestacijami ekonomije obsega. Na primer, malo verjetno je, da bosta v metropoli ustvarjeni 2 vodovodni omrežji, oskrba hiš s plinom in električno energijo. Z drugimi besedami, tehnično je to izvedljivo, vendar je s tehničnega in finančnega vidika neracionalno.
Posebno pozornost je treba nameniti lokalnim naravnim monopolom, saj so najpogostejši tip naravnega monopola. To je takšno stanje na lokalnem surovinskem trgu, v katerem zadovoljevanje povpraševanja uspešneje izvaja en proizvajalec. Konkurenčno okolje je pošteno omejevati zaradi znanstvenih in tehničnih posebnosti proizvodnje ali družbeno-ekonomskih meril upravne regije, podobnih geografskim mejam tega lokalnega blagovnega trga.
Potreba po ureditvi razmer naravnega monopola ima dolgo zgodovino. Koncept naravnega monopola je uvedel John Stuart Mill (1848), ki je poudaril problem neupravičenega (zapravljajočega) podvajanja prenosnih omrežij, ki se lahko pojavi v javnem sektorju. Leon Walras je razvil povezavo med naravo in regulacijo v zvezi z gradnjo in delovanjem železnic. Predpostavka, da je regulacija služila namenu ohranjanja učinkovitega delovanja velike proizvodnje z nadzorom trga, je bila del tako imenovanega koncepta "progresivnega javnega interesa", ki se je v celoti uporabljal za regulacijo javnih sektorjev dvajsetega stoletja.
Pretežno v tem obdobju se je domnevalo, da je namen ureditve zagotoviti družbeno zaželene rezultate v vseh tistih primerih, ko se za njihovo doseganje ni bilo mogoče zanesti na konkurenco. Regulacija z neposrednim posegom v ekonomske procese nadomešča »nevidno roko«, deluje tako imenovana »vidna roka«. Nosova S.S. Osnove ekonomije: uč. - M.: Knorus, 2012.
V gospodarstvu ZSSR so bile vse cene določene načrtovano, sredstva pa so bila razdeljena centralno, zato skoraj ni bilo posebne dodelitve sektorjev gospodarstva, povezanih z naravnimi monopoli. Prehod v tržno gospodarstvo je zahteval uvedbo nekaterih metod regulacije naravnih monopolov. Ta potreba je posledica številnih razlogov.
V državah z razvitim tržnim gospodarstvom sodoben koncept regulacije naravnih monopolov pomeni, da je uporaba državne regulacije upravičena, kadar določen proizvod (storitev) proizvaja en sam gospodarski subjekt, če je izpolnjen pogoj, da je konkurenca med takšnimi podjetji nemogoče iz tehnoloških ali ekonomskih razlogov, rast obsega proizvodnje posameznega subjekta pa bo spremljalo znižanje stroškov na enoto
Kljub tehnični učinkovitosti koncentriranja proizvodnje v rokah enega podjetja tržna praksa razkriva veliko dejstev zlorabe monopolnega položaja v obliki previsokih stroškov ali napihovanja dobička, kar izniči družbeni učinek ekonomije obsega zaradi diktata nerazumnega visoke cene. Ob vsem tem je podobne zlorabe od zunaj pogosto zelo težko prepoznati, saj se dejansko stanje monopolista običajno šteje za skrbno prikrite informacije.
Ker naravni monopoli običajno ustvarjajo izdelke, ki so potrebni za normalno delovanje večine podjetij in temeljno pomemben del virov, ki jih uporabljajo, povzročajo neplačila za proizvode naravnih monopolov neplačilno krizo v gospodarstvu države. Razširjenost neplačil je posledica cenovne diskriminacije naravnih monopolov in drugih gospodarskih struktur, ki imajo vpliv na trg in jih pri svojem delovanju ne omejuje regulativni vpliv države.
Potreba po regulaciji cen v naravnih monopolih ni toliko posledica negativnih posledic monopolnega vedenja. Obstaja tudi nasprotno stališče: razumna diferenciacija cen proizvodov naravnih monopolov lahko služi kot močno orodje za ekonomsko politiko države, ki omogoča uravnavanje gospodarske dejavnosti različnih sektorjev gospodarstva in izravnavo njenih sezonskih nihanj. Z drugimi besedami, mehanizem vplivanja na gospodarstvo prek sistema reguliranih cen velja za učinkovit dodatek fiskalni makroekonomski politiki.
Ruski naravni monopol
Razmislimo o necenovnih metodah regulacije. Ena od teh metod je sprožitev konkurence s strani organov za trg, kjer je konkurenca na trgu nemogoča ali obremenjujoča zaradi prisotnosti pomembne ekonomije obsega. Regulatorni organi organizirajo dražbo in za določen čas podelijo pravico do servisiranja (franšize) trga podjetju, ki se zaveže, da bo prispevalo največji znesek v proračunske prihodke. Ta vrsta tržne konkurence se včasih imenuje Demsetzova konkurenca, pri čemer se nanaša na ameriškega ekonomista, ki jo je prvi opisal. V tem primeru bo obseg proizvodnje verjetno Q 1 po ceni P 1 (slika 1), vendar bo del dobička, ki ga prejme monopolist, prenesen v proračun kot plačilo za pravico do služenja trgu. . Ob drugih enakih pogojih, večje je število podjetij, ki se potegujejo za to pravico, večji del dobička se lahko umakne v proračun. Pomanjkljivost te metode regulacije naravnega monopola je "premajhen" obseg proizvodnje.
Primer konkurence na trgu je lahko na primer ustanovitev alternativnih storitev v Sankt Peterburgu, ki se ukvarjajo z delovanjem in popravilom stanovanjskega sklada. Prvi natečaj za pravico do opravljanja tovrstnih storitev, na katerem je sodelovalo 24 podjetij, je bil izveden leta 1996. Pojavljajoča se grožnja zamenjave bo spodbudila delo komunalnih služb. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Mikroekonomija v. 2: učbenik - Sankt Peterburg: Ekonomska šola, 2009.
Naslednja metoda je ločiti sektor naravnega monopola v ločeno podjetje. Bistvo metode je v izolaciji naravne monopolne povezave monopolista v ločeno delujoče podjetje z lastnim vodstvom in lastnikom. V skladu s tem ima novonastalo podjetje samostojno financiranje iz virov dohodka (opravljanje storitev prevoza nosilcev električne in toplotne energije), pa tudi stroške popravil in preopremljanja ključnih proizvodnih sredstev. Drugi del monopola, ki je potencialno konkurenčen, vstopi na zvezni trg in konkurira drugim proizvajalcem.
Ta način regulacije je bolj v naravi strukturnih reform, ne pa regulacije, čeprav v domačih razmerah ta ukrep postane polnopravna necenovna metoda regulacije. To potrjuje ustvarjanje nove strukture monopolnih gospodarskih odnosov (na splošno pojav več najmanjših podjetij iz enega podjetja, zlasti razporeditev naravnega monopola in konkurenčnega sektorja), ki glede na stopnjo vpliv, je lasten izključno necenovnim metodam regulacije.
Obstaja še ena necenovna metoda - nadzor kakovosti blaga naravnega monopola. Tovrstna necenovna regulacija naravnih monopolov temelji na tradicionalni premisi, da morajo vse blago in storitve imeti določen standard kakovosti proizvodnje in končne proizvodnje. Na primer, proizvodnja cevi za sistem za prenos plina mora izpolnjevati standarde trdnosti (tlak, odpornost proti koroziji, premer, kovinska zlitina itd.), neskladnost s temi zahtevami pa lahko povzroči, da potrošniki zavrnejo nakup izdelka in izgubijo kupec.
Ta način regulacije velja za precej delovno intenzivno s tehničnega vidika in zahteva vlaganje sredstev s strani potrošnikov, države ali monopola (na primer namestitev opreme). O vprašanju, kdo je dolžan nositi stroške, povezane z montažo opreme, očitno lahko odločajo le pristojni, ne pa monopolist sam ali končni kupec. Ob vsem tem bo treba pri reševanju tega vprašanja izhajati iz prevladujočih ruskih realnosti in zlasti upoštevati nizek življenjski standard večine prebivalstva Ruske federacije. Žuravleva G.P. Ekonomska teorija. Mikroekonomija-1,2: učbenik - M .: "Dashkov and Co", 2010.
Vsebina metode je precej natančna: podjetje z naravnim monopolom je dolžno opravljati storitve določenim skupinam kupcev, če za opravljene storitve ni pravočasno. Posebna kategorija potrošnikov v Rusiji vključuje vse predmete, ki podpirajo državno varnost (vojaške enote, prostore organov pregona itd.), Pa tudi družbeno pomembne predmete življenja.
Uvedba te necenovne metode regulacije v mnogih pogledih odraža značilnosti prehodnega stanja gospodarstva, ki je v tem trenutku rusko gospodarstvo. Očitno v državah z razvitim tržnim gospodarstvom in dobro delujočim varnostnim sistemom ni težav. Trajanje uporabe te metode regulacije v razmerah ruskega gospodarstva določajo naslednji pogoji: konec prehodne narave ruskega gospodarstva, krepitev njegove tržne narave; izboljšanje gospodarskih razmer v javnem sektorju in blaginje prebivalstva.
Enako pravilo lahko formuliramo drugače, če poznamo optimalne količine proizvodnje vseh proizvodov naravnega monopola, tj. količine, ki zadovoljujejo povpraševanje, določene s cenami, enakimi mejnim stroškom. Ti zvezki služijo kot izhodišče. Pravilo je oblikovano tako: zmanjšajte obseg proizvodnje vseh izdelkov v enakem razmerju, dokler se skupni prihodki ne izenačijo s skupnimi stroški. Esipova V.E. Cene in cene: učbenik. - Sankt Peterburg: Peter, 2009
Ramseyjevo pravilo je mogoče razumeti kot teoretično osnovo za določanje cen glede na vrednost storitve. V tujini je praksa določanja železniških tarif za tovorni promet v skladu s tem načelom oblikovanja cen že dolgo znana. V Rusiji je bila skoraj v skladu s tem načelom avgusta 1995 uvedena diferenciacija tarif za železniški tovorni promet po treh razredih tovora.
Vzemimo za primer energetsko industrijo. Cene ob konicah povpraševanja po električni energiji v Rusiji bi pomenile, da bi morale biti cene električne energije višje pozimi kot poleti, podnevi in zvečer pa višje kot ponoči. Tako je v mnogih državah sveta. Pri nas pa se cene električne energije še vedno razlikujejo glede na letni čas v obratno sorazmerju z izkoriščenostjo zmogljivosti: pozimi so nižje kot poleti in se praviloma ne razlikujejo po času dneva. Domača praksa oblikovanja cen trenutno temelji na računovodstvu in ne na ekonomskih predstavah o stroških.
Druga metoda regulacije cen naravnega monopola je določanje cen na ravni mejnih proizvodnih stroškov. Takšne cene bodo nizke zaradi narave mejnih stroškov naravnega monopola. Nizke cene bodo stimulirale proizvajalce, ki porabijo elektriko, plin, komunikacije, vodo ipd. Hkrati bo rasla tudi blaginja posameznih odjemalcev teh izdelkov. Poleg tega cene na ravni mejnih stroškov pomenijo alokacijsko učinkovitost, ki prispeva k normalnemu delovanju gospodarstva kot celote in najbolj ustreza potrebam družbe.
Šteje se, da ima regulacija stopnje donosa pomemben stranski učinek na naložbene odločitve reguliranega podjetja. Z maksimiranjem dobička ob omejeni donosnosti kapitala, ki ga regulira vlada, podjetje poskuša nadomestiti kapitalske vire z drugimi uporabljenimi vložki. Obstaja tako imenovano čezmerno vlaganje. Uporaba kapitalsko intenzivnih proizvodnih metod od tistih, ki bi prevladovali brez regulacije, pa vodi v dvig povprečnih stroškov nad najnižjo možno raven. To je učinek Averch-Johnson.
Poleg izboljšanja družbene blaginje regulacija dobičkonosnosti naravnega monopola vodi v spremembo deležev rabe virov: podjetje se odloči v korist kapitalsko intenzivnejšega načina proizvodnje. Podjetja izbirajo tehnologijo, ki ne zagotavlja učinkovite alokacije virov. Pogoj enakosti mejne norme tehnološke substitucije dela s kapitalom glede na relativno ceno dela ni izpolnjen.
Učinek Averch-Johnsonovega učinka je močnejši, višja je elastičnost zamenjave dela za kapital za dano proizvodno funkcijo in nižja je cenovna elastičnost povpraševanja po izdelku podjetja. Visoka elastičnost substitucije olajša spremembo proizvodne tehnologije, nizka cenovna elastičnost povpraševanja omogoča, da naraščajoče stroške na enoto proizvodnje prenesejo na kupce blaga.
Naravni monopoli v Ruski federaciji veljajo za glavne, osnovne sestavine celotnega gospodarstva države. Po eni strani je to razloženo z geografsko oddaljenostjo subjektov proizvodnje in uporabe znotraj gospodarskega kompleksa. Če pogledate z drugega zornega kota, v strukturi industrijske proizvodnje v Ruski federaciji prevladujejo izdelki nizke stopnje predelave, pri katerih stroški ustvarjanja prevladujejo stroški storitev naravnih monopolov.
Posebnost ruskih naravnih monopolov je, da so ogromni in ključnega pomena za delovanje celotnega ruskega gospodarstva. Danes so se v Ruski federaciji oblikovali 3 glavni naravni monopoli: Gazprom, RAO ES in Ruske železnice. In njihova mehanska delitev na dele z namenom ustvarjanja konkurence v teh panogah bi naredila več škode kot koristi. Naloga regulacije teh monopolov je najti obliko njihovega delovanja, v kateri bi se organsko združili elementi monopola in konkurence. Dosedanje pa je neupravičeno zvišanje cen in tarif v zadnjih letih naravnim monopolom omogočalo zvišanje stroškov brez skrbi za povečanje učinkovitosti. Plačilna in poravnalna razmerja s potrošniki proizvodov in storitev naravnih monopolov niso urejena. Posledično je to območje postalo eden od virov neplačil, visoke cene monopolnih izdelkov pa omejujejo razvojni potencial in konkurenčnost ruske industrije.
Instrumente za regulacijo naravnih monopolov v Rusiji lahko pogojno razdelimo v tri skupine: neposredno določanje cen za proizvode naravnih monopolov; posredna regulacija cen z vzpostavitvijo mejnih vrednosti dobička ali dobičkonosnosti in uporabo konkurenčnih mehanizmov za prenos pravic za proizvodnjo izdelkov (opravljanje storitev) v pogojih naravnega monopola.
Prvi razlog je, da so naravni monopoli bolj stabilen delujoč sektor gospodarstva. So osnova za bruto domači proizvod (BDP) države. Rast ali upad tega najpomembnejšega kazalnika finančne blaginje družbe je odvisen od tega, kako učinkovito delujejo ti sektorji gospodarstva. Premik na slabše v proizvodnih in gospodarskih rezultatih teh sektorjev gospodarstva lahko povzroči krizo v gospodarstvu države.
Naslednji razlog je, da so naravni monopoli v Ruski federaciji sektorji gospodarstva, ki tvorijo proračun. Delež čistega dobička Ruskih železnic je trenutno le 6% celotnega zneska davkov, prenesenih v proračun, medtem ko na primer v Gazpromu ta številka doseže 45%. http: //www.gazprom.ru/ V okviru proračunskega primanjkljaja je vlada zainteresirana za ustvarjanje spodbud za ohranjanje finančnega položaja teh industrij, da bi lahko prejemala redne prihodke v proračun.
In zadnji razlog je, da so naravni monopoli stroškovno ustvarjajoči sektorji gospodarstva, zaradi česar raven cen in tarif za njihove izdelke in storitve vpliva na enotno raven tarif. Inflacijski potencial gospodarstva se povečuje: dvig stroškov vodi v pomanjkanje naložb, potrebnih za krepitev reprodukcije. Potreba po nadomestitvi tega primanjkljaja prispeva k naraščanju cen.
Podnebna resnost določa precejšnjo "energetsko intenzivnost življenja" v Ruski federaciji. Vloga naravnih monopolov tukaj ni omejena na ustvarjanje skupnih pogojev za proizvodnjo in oblikovanje glavnih značilnosti finančne rasti: veljajo za glavni dejavnik življenjske podpore in včasih celo preživetja. Natančneje, podatki določajo obseg gospodarske aktivnosti države v teh sektorjih gospodarstva.
Gospodarski razvoj Rusije zahteva reformo naravnih monopolov, predvsem v elektroenergetiki, plinski in železniški industriji. Brez tega je nemogoče reševati probleme privabljanja investicij v te panoge za kompenzacijo upokojitvenih zmogljivosti in povečanje ponudbe storitev v obdobju naraščajočega povpraševanja po njih zaradi gospodarske rasti. Prestrukturiranje naravnih monopolov je tudi osnova za zniževanje stroškov potrošnikov in njihovih storitev. Treba je doseči kompromis gospodarskih interesov med krepitvijo finančnega in gospodarskega položaja teh industrij, ki je potreben za zanesljivo zadovoljevanje efektivnega povpraševanja po njihovih storitvah, in vsebovanjem ustreznih komponent stroškov ruskih proizvajalcev. Deripaska O.V. Kaj naj bodo naravni monopoli. / "Gospodarstvo Rusije: XXI stoletje". - 2011. - Št. 11.
Naloga države je uravnotežiti interese vseh udeležencev v procesu, hkrati pa zagotavljati ohranjanje stabilnosti v gospodarstvu in trajnostno rast. Reforme naravnih monopolov bi morale postati sestavni del celotne strategije družbeno-ekonomskega razvoja države. Zaenkrat se razvija nasprotna situacija: glavni pobudniki reform in njihovi ideološki polnilci so sami monopoli, boj interesentov za koncepte prestrukturiranja in vsebine zakonov se stopnjuje, nihče pa ni ocenil posledic reform. za gospodarstvo. Izvesti je treba celovito analizo, ki bo med drugim odgovorila na vprašanja, kako bo dinamika cen naravnih monopolov vplivala na regionalne posebnosti proizvodnje, finančno stanje potrošniških podjetij in investicijske procese, ki potekajo v njih. Zanemarjanje teh vprašanj bo sčasoma povzročilo upočasnitev gospodarske rasti.
Reformo je treba graditi ob upoštevanju posebnih pogojev za delovanje naravnih monopolov v Rusiji, ki se ne ponavljajo v nobeni drugi državi na svetu. Ti pogoji so povezani z velikim obsegom ozemlja, ki na eni strani določa vlogo naravnih monopolov kot gospodarskega mehanizma za povezovanje države, na drugi strani pa neizogibno visoke stroške prevoza; hude podnebne razmere na večjem delu ozemlja, kar neizogibno vodi v višjo energetsko intenzivnost gospodarstva.
Zato mora biti pristop k reformam strogo uravnotežen, temeljiti na natančnih izračunih. Neposreden prenos katerega koli tujega modela na ruska tla je preprosto nesprejemljiv. Poleg tega tehnološke značilnosti vsake od vej naravnih monopolov zahtevajo poseben pristop. Očitno je, da je treba naravni monopol in potencialno konkurenčne dejavnosti v vsaki od njih ločiti, kolikor je to v obstoječih razmerah smiselno.
Državna politika na tem področju bo usmerjena v reševanje naslednjih nalog: prestrukturiranje teh panog za jasno razlikovanje med naravnim monopolom in potencialno konkurenčnimi ter potencialno konkurenčnimi vrstami gospodarskih dejavnosti, krepitev državnega nadzora v prvem primeru in spodbujanje konkurence v drugem primeru. , povečanje preglednosti strukture stroškov; popolna organizacijska in finančna preglednost dejavnosti podjetij v teh panogah; izenačitev pogojev za obdavčitev proizvajalcev in odjemalcev različnih vrst goriv ter različnih prevoznih storitev.
Problem regulacije naravnih monopolov je vedno imel posebno mesto. Ohranjanje ravnovesja med interesi prebivalstva in monopolisti je precej težka naloga. Da bi dosegli želeni rezultat, je treba tarife določiti na najbolj učinkovit in objektiven način ob upoštevanju interesov obeh strani. Prav tako bo treba spodbujati podjetja z naravnim monopolom, da zmanjšajo proizvodne stroške in izboljšajo kakovost storitev. Za izvajanje vseh teh nalog so bili ustanovljeni regulatorni organi za naravne monopole. Preden sprejmejo kakršno koli odločitev o spremembi predpisov, regulatorji opravijo temeljito analizo sektorja gospodarstva, pri čemer upoštevajo vse zahtevane vidike svojih dejavnosti.
Po svojih gospodarskih, tehničnih in organizacijskih značilnostih so ruski naravni monopoli RAO "UES of Russia", OAO "Gazprom" na ravni najboljših svetovnih standardov in jih po nekaterih kazalnikih prekašajo. Te gospodarske strukture z razumnim odnosom do njih ne morejo le izvleči naše gospodarstvo iz današnjega preboja, temveč mu omogočiti tudi prevzem v 21. stoletju. eno vodilnih mest na svetu. Naravne monopole je treba obravnavati kot naš nacionalni monopol, ki v mnogih pogledih nima analogov na svetu.
Prednostna naloga vlade bi morala biti ureditev že obstoječih naravnih monopolov. Ob upoštevanju posebne vloge sektorjev gospodarstva, povezanih z naravnimi monopoli, v življenju družbe bi morala biti njihova državna regulacija (zlasti v kontekstu sistemske gospodarske krize) za začetek osredotočena na zaustavitev ali zajezitev rasti cene proizvodov (storitev) naravnih monopolov na domačem trgu, ob ohranjanju teh tarif (tarif) na ravni, ki zadostuje za razširjeno reprodukcijo. S pravilno politiko države lahko računamo na kasnejšo blaginjo obeh monopolnih subjektov, pa tudi prebivalcev države.
1. http://www.gazprom.ru/ - spletna stran OAO Gazprom.
2. Akulov V.B., Rudakov M.N. Teorija organizacije: uč. dodatek. - Petrozavodsk: PetrGu, 2012.
3. Galperin V.M., Ignatiev S.M., Morgunov V.I. Mikroekonomija v.2: učbenik - Sankt Peterburg: "Ekonomska šola", 2009.
4. Gorbukhov V.A. Gospodarsko pravo. Jaslice: uč. dodatek. - M.: Eksmo, 2013.
5. Gryaznova A.G., N.N. Dumnoy Ekonomska teorija. Ekspresni tečaj: uč. dodatek - M.: Knorus, 2010.
6. Deripaska O.V. Kaj naj bodo naravni monopoli. / "Gospodarstvo Rusije: XXI stoletje". - 2011. - Št. 11.
7. Esipova V.E. Cene in cene: učbenik. - Sankt Peterburg: Peter, 2009
8. Žuravleva G.P. Ekonomska teorija. Mikroekonomija-1,2: učbenik - M.: "Daškov in so", 2010.
9. Kostenko M.A. Gospodarsko pravo: uč. dodatek. - Taganrog: TTI SFU, 2010.
10. Levkina E.V. Mikroekonomija: uč. - M.: Eksmo, 2011
11. Meteleva Yu.A. Pravna ureditev oblikovanja cen na področju naravnih monopolov. / Časopis ruskega prava. - 2013. - Št. 10.
12. Nosova S.S. Osnove ekonomije: uč. - M.: Knorus, 2012.
13. Pikulkin A.V. Sistem javne uprave: uč. - M.: Enost, 2010.
14. Raizberg B.A. Državno upravljanje gospodarskih in družbenih procesov : uč. dodatek. - Rostov n/a.: Phoenix, 2010.
Gostuje na Allbest.ru
Model naravnega monopola in razlogi za njegov nastanek. Poseg države v gospodarsko dejavnost naravnih monopolov. Proces regulacije naravnih monopolov. Primerjalna analiza protimonopolne ureditve Ruske federacije in ZDA.
seminarska naloga, dodana 23.05.2008
Pojem in bistvo državne regulacije naravnih monopolov. Glavni cilji in cilji reforme naravnih monopolov v Ruski federaciji. Možnosti razvoja in usmeritve protimonopolne ureditve naravnih monopolov.
seminarska naloga, dodana 07.04.2015
Model naravnega monopola in razlogi za njegov nastanek, prednosti in slabosti, potrebe in metode regulacije. Mesto in vloga naravnih monopolov v kontekstu reformiranja elektroenergetskega kompleksa Rusije, ekonomske posledice.
diplomsko delo, dodano 23.11.2011
Glavne značilnosti in bistvo naravnih monopolov, njihova vloga v nacionalnem gospodarstvu. Metode državnega urejanja dejavnosti subjektov naravnih monopolov. Razlogi za nastanek naravnih in tehno-ekonomskih monopolov v Rusiji.
esej, dodan 19.04.2014
Znaki, vrste in metode regulacije dejavnosti naravnih monopolov. Značilnosti delovanja naravnih monopolov v sodobni Rusiji, njihov prispevek k razvoju gospodarstva (elektroenergetika). Reforma naravnih monopolov.
seminarska naloga, dodana 31.08.2013
Pojem, vrste in tipologija naravnih monopolov. Splošne značilnosti naravnih monopolov v Rusiji (Gazprom, UES, Ruske železnice), njihov delež na nacionalnem trgu. Osnovna načela in metode državne regulacije dejavnosti naravnih monopolov v Ruski federaciji.
seminarska naloga, dodana 8. 11. 2016
Zgodovina nastanka monopolov. Predmetna sestava razmerij na trgih naravnega monopola. Težave reformnih pomislekov. Metode državne regulacije in nadzora nad dejavnostmi monopolnih subjektov na področju prometa in naravnih virov.
seminarska naloga, dodana 20.12.2008
Koncept naravnih monopolov, njihov obseg, značilnosti, funkcije in zakonodajna ureditev v Ruski federaciji. Načini regulacije naravnih monopolov. Mehanizem regulacije naravnih monopolov v razmerah ruskega gospodarstva.
seminarska naloga, dodana 19.12.2014
Povečanje cen in dobička v pogojih naravnega monopola. Značilnosti državne regulacije naravnih monopolov v Rusiji, razvoj strategije za njihovo reformo. Analiza delovanja naravnih monopolov in njihovih funkcij.
seminarska naloga, dodana 14.12.2013
Teoretični vidiki preučevanja protimonopolne ureditve naravnih monopolov v Ruski federaciji: koncept, bistvo državne ureditve, sistem organov upravljanja. Normativno-pravna ureditev in načini reformiranja naravnih monopolov v Ruski federaciji.
Kot rokopis
Necenovne metode regulacije naravnih monopolov v kontekstu gospodarske transformacije
Specialnost 08.00.01 - Ekonomska teorija
disertacija za diplomo
Kandidat ekonomskih znanosti
Moskva - 2007
Delo je potekalo na Oddelku za politično ekonomijo Ekonomske fakultete Moskovske državne univerze po.
Znanstveni svetnik doktor ekonomskih znanosti, prof
Uradni nasprotniki doktor ekonomskih znanosti, prof
doktorica ekonomije
Vodilna organizacija Moskovsko državno rudarstvo
univerza
Učinkovitost uporabe na dolgi rok. Splošni razlog za obstoj necenovnih metod regulacije je njihova sposobnost dolgoročnega učinkovitega delovanja. To je zmožnost postavljanja določenih pogojev delovanja (pravil igre) za panoge z naravnim monopolom, spreminjanje proizvodne strukture monopolistov, ki omogočajo necenovne metode za reševanje problema strateškega nadzora in razvoja industrije. Necenovne metode regulacije se po dolgoročnem učinku razlikujejo od cenovnih, ki so bolj zasnovane za določene časovne zamike in ne morejo odražati vseh ekonomskih procesov monopolistov. Dolgoročna narava regulacije je tista, ki omogoča govoriti o učinkovitosti uporabe necenovnih metod.
Učinkovito upravljanje brez stalnega vmešavanja države v gospodarske dejavnosti monopolista. Ta razlog odraža liberalno različico ekonomske politike, ki je sestavljena iz želje javnih organov, da gospodarsko dejavnost prenesejo v mainstream tržnih odnosov. Učinkovito upravljanje brez posredovanja države v dejavnosti monopolista je možno, zlasti pri uporabi takšne necenovne metode regulacije, kot je organizacija ponudb za franšizo, pri kateri se ugotovi, da podjetje optimalno izpolnjuje zahteve regulativnih organov. , vendar kasneje v okviru svojih obveznosti deluje tržno.
3. Vrste in vsebina necenovnih metod regulacije naravnih monopolov.
Standardizacija in certificiranje izdelkov naravnih monopolistov. Ta metoda temelji na klasični premisi, da morajo vse blago in storitve imeti določen standard kakovosti v proizvodnji in končni prodaji. Na primer, izhod cevi za sistem za prenos plina mora ustrezati standardom trdnosti (vpliv tlaka, odpornost proti koroziji, premer, kovinska zlitina itd.), Neskladnost s temi zahtevami pa lahko povzroči, da potrošnik zavrne nakup izdelka in izguba potrošnika.
Obvezna revizija. Univerzalnost pristopa te metode omogoča regulacijo tudi na trgu naravnih monopolov. Bistvo metode je v ekonomski znanosti in praksi splošno znano: preverjanje in nadzor finančnih tokov, skladnost računovodskih izkazov s sprejetimi standardi.
Ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje. Bistvo metode je izolirati naravno monopolno vez monopolista v ločeno delujoče podjetje z lastnim vodstvom in lastnikom. Drugi del monopola, ki je potencialno konkurenčen, vstopi na trg in konkurira drugim proizvajalcem.
Vzdrževanje ločene bilance stanja za potencialno konkurenčen in naravno monopolni segment znotraj enega podjetja. Ta način regulacije je po strukturi podoben prejšnjemu. Vsebinsko načelo obeh metod je enako: naravno razporediti - monopolni segment, vendar v drugem primeru - ne v ločeno podjetje, temveč v ločen predmet računovodskega poročanja. Monopolno podjetje, ki ima ločeno bilanco stanja za določene konkurenčne in »čisto« naravne monopolne segmente, ima številne prednosti pred podjetjem, ki je preprosto razdeljeno na segmente. Učinkovitost je v tem, da podjetje deluje kot enoten proizvodni sistem z že utečeno proizvodno-prodajno strukturo.
Organizacija ponudb za franšizo (franšizing). Bistvo tega načina regulacije je ustvarjanje pogojev za ugodno delovanje panoge z razpisom. Pred podjetji - prijavitelji so postavljeni določeni pogoji, ki zadovoljujejo optimalno delovanje panoge, tako za potrošnike kot za bodoče proizvajalce. Pogoji lahko vključujejo stroške storitve ali izdelka za končnega uporabnika, dobavno verigo, ali ima podjetje prijavitelj izkušnje s poslovanjem v tej panogi itd. Med vsemi prijavitelji se izbere eden, ki izpolnjuje vse parametre izbirne komisije. . Hkrati so vsa osnovna sredstva v lasti države. Pogoji pogodbe pomenijo, da bo podjetje prejemalo dobiček, ne da bi pri tem posegalo v finančne interese potrošnikov. Učinkovitost organizacije razpisov za franšizo je precej visoka, saj v panogi deluje izkušeno podjetje, ki pozna vse podrobnosti proizvodnega procesa. Podjetje deluje kot enotna panoga, ki opravlja funkcije proizvodnje, trženja izdelkov končnim uporabnikom in ima vse možnosti za odpravo tehničnih in finančnih težav.
Obvezna storitev za določene skupine potrošnikov. Vsebina metode je povsem jasna: podjetje - naravni monopolist je dolžno opravljati storitve določenim skupinam potrošnikov, ne da bi upoštevalo pravočasno plačilo za opravljene storitve. Določena skupina potrošnikov v Rusiji vključuje vse predmete, ki podpirajo državno varnost (vojaške enote, zgradbe organov pregona itd.), Pa tudi družbeno pomembne predmete življenja.
Omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov. Objektivna potreba po uporabi te metode regulacije je očitna iz naslednjih razlogov: nadzor države nad strateško pomembno industrijo (tudi prek njenih predstavnikov v upravi delničarjev, kadrovskih imenovanj, prek sistema državnih naročil itd.); zagotavljanje energetske varnosti nacionalnega gospodarstva; ohranjanje sprejemljivih cen za ruske potrošnike (gospodinjstva in podjetja realnega sektorja) in posledično povečanje konkurenčnosti ruskih izdelkov; izvajanje tako pomembne naloge, kot je uplinjanje ruskih regij (zlasti na podeželju), pa tudi ohranjanje zunanjih gospodarskih vzvodov vpliva na gospodarski in družbeno-politični razvoj drugih držav ter svetovni razvoj kot celoto. Uporabo te metode so narekovale tudi posledice gospodarskih razmer v začetku 90. let prejšnjega stoletja, ko je prišlo do spontane (prenagljene) privatizacije večine državnih objektov, tudi tistih, ki so bili strateškega pomena za Rusijo. V širšem smislu lahko to metodo razlagamo kot izbiro določene oblike lastnine.
neformalne metode. Neformalno je treba šteti tiste metode, ki temeljijo na izvajanju "neformalnih pravil", torej tistih, ki delujejo izven okvira uradnih zakonov in pogodb. V zvezi s problemom, ki ga preučujemo, se ta izraža v obstoju neformalnih metod necenovne regulacije naravnih monopolov. Njihovo delovanje ima naslednje oblike:
Upravno-birokratske (komandno-upravne) oblike: subjektivni vpliv oblasti (zvezne, regionalne, lokalne) na politiko naravnih monopolov po načelu smotrnosti (politične, družbene ali korupcijske);
Kadrovske oblike: razporeditev oseb, ki so politično ali osebno zveste vodjem oblasti, na vodilne položaje v podjetjih - monopolisti;
uresničevanje interesov določenih komercialnih struktur (pogosto v dogovarjanju z državnimi uradniki), kar je zlasti v obliki različnih stopenj dostopnosti podjetij do infrastrukture, zlasti na regionalni in lokalni ravni;
Obremenitev naravnih monopolistov z nepomembnimi funkcijami (najpogosteje po »priporočilu« oblastnih struktur): dodatne družbene obremenitve, podpora določenim kandidatom in strankam (predvsem v času volitev), medijske vsebine ipd.
Izpolnjevanje političnih nalog, ki vplivajo na interese države v odnosih z drugimi državami, s strani največjih podjetij - naravnih monopolistov, ki igrajo pomembno vlogo na svetovnih trgih.
Posebne vrste neformalnih metod so še bolj raznolike. Toda glavna stvar je, da te metode zasedajo veliko mesto v resnični ureditvi naravnih monopolistov v Rusiji, čeprav se ne oglašujejo.
Opozoriti je treba, da je treba ob vsej učinkovitosti in praktičnosti necenovnih metod regulacije njihovo uporabo izvajati v povezavi s cenovno metodo regulacije, saj obe metodi regulacije odražata celostno ekonomsko sliko gospodarske dejavnosti naravnega okolja. monopol. Vzpostavitev optimalnega gospodarskega sistema, ki ustreza posebnostim države, lahko zmanjša število uporabljenih regulativnih metod – tako cenovnih kot necenovnih. Ta predpogoj je relativno, saj zahteva številne spremembe (družbenopolitične, ekonomske), ki se dogajajo precej počasi.
4. Umestitev necenovnih metod v strukturo gospodarskih odnosov. Pomembno vprašanje, povezano z vsebino in vlogo necenovnih metod, se nanaša na njihovo pozicioniranje v strukturi gospodarskih odnosov. Preprosto povedano, vprašanje je mogoče postaviti takole: ali so necenovne metode tržne, ekonomske ali ne?
Po našem mnenju tukaj ni jasnega odgovora. Poskusimo opredeliti svoj položaj.
Prvič, seveda imajo necenovne metode ekonomsko vsebino. Kaže se v tem, da so te metode povezane z delovanjem številnih sektorjev gospodarstva (industrijski trgi), vplivajo na gospodarske interese in odnose gospodarskih subjektov, vplivajo na razmerje med stroški in rezultati gospodarske dejavnosti itd. Zato lahko te metode štejemo za ekonomske. Ni naključje, da jih preučuje ekonomska teorija. Poleg tega to ni pomembno le za mikroekonomijo in teorijo industrijskih trgov, ki je nastala iz nje, ampak tudi za makroekonomijo (vpliv naravnih monopolov in metod njihove državne regulacije na gospodarstvo kot celoto, na agregatne kazalnike ekonomijo), na institucionalno ekonomijo" (učinek formalnih in neformalnih pravil, porazdelitev lastninskih pravic, spremembe transakcijskih stroškov itd.), na "politično ekonomijo" (razporeditev ekonomske moči, razmerje med različnimi vrstami gospodarskih odnosov itd.), pa tudi do številnih posebnih ekonomskih ved .
Drugič, kljub zgoraj navedenim značilnostim je treba necenovne metode obravnavati tudi kot negospodarsko plat, in sicer upravno-pravne in politične vidike. Prvi od njih se izraža v razvoju protimonopolne zakonodaje, regulativnega okvira, nadzoru nad njihovim spoštovanjem, osebnih (kadrovskih) imenovanjih v državnih podjetjih - naravnih monopolistih, pa tudi v upravno-birokratskem (komandno-administrativnem) vplivu, kar se v ruski praksi pogosto srečuje. Drugi vidik se izraža v tem, da se z necenovnimi metodami lahko uresničujejo politične naloge, povezane predvsem z zagotavljanjem nacionalne varnosti in zunanjepolitičnih interesov države.
Tako so necenovne metode kombinacija ekonomskih in negospodarskih vidikov.
Tretjič, znotraj ekonomske strani necenovnih metod je treba videti razlikovanje po vrstah (ravneh) ekonomskih odnosov.
Vendar pa morate najprej narediti digresijo. Trenutno prevladuje pogled na identifikacijo gospodarskih in tržnih odnosov. V tem primeru se držimo drugačnega pristopa, ki se je aktivno uporabljal v domači politični ekonomiji 20. stoletja in ki je v tem, da poleg tržnih (blagovno-denarnih) odnosov obstajajo še druge vrste ekonomskih odnosov. odnosi - zlasti načrtovani odnosi (»planiranje« ali, ko je šlo za ta razmerja v strukturi tržno-kapitalističnega gospodarstva - »nepopolno načrtovanje«). Hkrati pa ni mogoče identificirati načrtovalskih odnosov in administrativnih (poveljsko-administrativnih) metod. Načrtovani odnosi so objektivna gospodarska razmerja, ki odražajo poseben (netržni) način usklajevanja gospodarske dejavnosti, ki v idealnem primeru pomeni neposredno – družbeno upoštevanje potreb, ki obstajajo v družbi in so vključene v gospodarski načrt, generira tak objektivni gospodarski dejavnik, kot je npr. obsežna, visoko koncentrirana proizvodnja, kot so časi in obstoječa v panogah naravnega monopola. V skladu z isto tradicijo je bilo običajno, da se poleg dejanskih gospodarskih (družbeno-ekonomskih ali proizvodnih) odnosov izpostavlja tudi »organizacijsko-ekonomska razmerja«, ki razkrivajo poseben mehanizem organiziranja in upravljanja proizvodnje, ki ga številne posebnih ekonomskih ved.
Če se vrnemo k necenovnim metodam, je treba opozoriti, da so v njih izražena vsa zgoraj navedena gospodarska razmerja, in sicer:
Tržni odnosi (značilnosti: delovanje industrijskih trgov, razmerje monopola in konkurence, posredni vpliv na cene, tesna povezanost s cenovno metodo);
Načrtovano ali načrtovano - gospodarski odnosi (znaki: neposredno, neposredno - javno in v interesu družbe in celotnega nacionalnega gospodarstva, urejanje gospodarskih procesov, izvajanje javnih strategij - na primer v energetiki, omejevanje izključno komercialnih interesov) ;
Organizacijski in gospodarski odnosi (znaki: poseben pomen sistemov organizacije in upravljanja proizvodnje v razmerah največjih podjetij - monopolistov, določanje strukture teh podjetij, izbira visoko usposobljenih menedžerjev itd.).
Če povzamemo, lahko sklepamo: pri necenovnih metodah regulacije naravnih monopolov je enotnost gospodarskih in negospodarskih (upravno-pravnih) odnosov, tržnih in netržnih (plansko-ekonomskih) odnosov, gospodarskih in organizacijskih razmerij. -izkazujejo se pravi gospodarski odnosi. Z drugimi besedami, gre za organski sklop tržnih, načrtovano-ekonomskih (načrtovanih), organizacijsko-ekonomskih in upravno-pravnih (negospodarskih) odnosov oziroma metod.
Tudi necenovne metode regulacije naravnih monopolov lahko združimo v tri bloke, ki ustrezajo stopnji specifikacije gospodarskih odnosov: generične metode- potrebni tako za razvito tržno gospodarstvo kot za tranzicijsko gospodarstvo in zato potrebujejo podporo (zlasti standardizacija in certificiranje izdelkov, obvezna revizija, organizacija razpisov za franšizo); metode, povezane s posebnostmi tranzicijskega gospodarstva in zato zgodovinsko omejene narave (zlasti neformalne metode, obvezna storitev za nekatere skupine potrošnikov, številne omejitve pri nakupu delnic); metode, povezane s temeljnimi značilnostmi nacionalnega gospodarstva in zagotavljanje nacionalne varnosti in zato za razliko od prejšnje skupine metod, ki so v Rusiji dolgoročno pomembne (tisti del metod, ki vključuje višjo vlogo države – zlasti v osnovnem kapitalu monopolistov, v obvezno vzdrževanje za državo strateško pomembnih objektov itd.. P.).
Nekatere metode so mešane. Identifikacija treh različnih skupin omogoča razlikovanje možnosti za spreminjanje različnih metod v Rusiji, izogibanje predlogi in upoštevanje posebnosti nacionalnega gospodarstva.
5. Možnosti in usmeritve za izboljšanje necenovnih metod regulacije naravnih monopolov.
Na podlagi značilnosti, ki so značilne za necenovne metode regulacije, in stopnje njihovega vpliva na predmet regulacije je mogoče predvideti možnosti za njihovo nadaljnjo uporabo.
Relativno način standardizacije in certificiranja izdelkov naravnih monopolistov Treba je opozoriti, da je ta metoda regulacije s tehničnega vidika precej naporna in zahteva finančne naložbe potrošnikov, države ali monopola (zlasti namestitev opreme). Seveda se lahko samo pristojni in ne monopolist ali končni potrošnik odločijo, kdo naj nosi stroške, povezane z vgradnjo opreme. Hkrati je treba pri reševanju tega vprašanja izhajati iz prevladujočih ruskih realnosti in zlasti upoštevati nizek življenjski standard večine ruskega prebivalstva. Za številne kategorije prebivalstva je finančno težko kupiti posamezne merilne instrumente, na primer vodomere ali plinomere (zlasti na uplinjenih podeželskih območjih).
Pomembna usmeritev bi lahko bila uvedba standardnih obrazcev pogodb, ki bi vsebovale standardne zahteve za storitve za stranke. Praktična uporaba metode bo ustvarila predpogoje za pravilno ravnanje monopolista v odnosu do končnega potrošnika, ki bo imel realne možnosti nadzora nad kakovostjo izdelka, ki ga uporablja.
Regulativni potencial te metode je ogromen, saj bo od naravnega monopolista zahteval spoštovanje vseh uveljavljenih pravil in predpisov, kar ga bo spodbudilo k optimizaciji stroškovne strukture.
Obvezna revizija kot način regulacije je obetaven za nadaljnjo uporabo, vendar je bolj primeren za uveljavljeno gospodarstvo in stabilno družbo. Slabosti te metode (zlasti velika verjetnost podkupovanja revizorske družbe) v razmerju do tranzicijskega gospodarstva kažejo, da obvezna revizija še ne more nadzorovati in izvajati popolnega spremljanja gospodarskih dejavnosti naravnega monopolista. v ruskih razmerah, kjer je stopnja lobiranja in korupcije zelo visoka. Izhod iz te situacije je lahko povezan z ustanovitvijo predstavništva državnega regulatornega organa v samem monopolnem podjetju za spremljanje vseh finančnih procesov, kar bo pomenilo nekakšen "pogled od znotraj". Ukrepi za okrepitev nadzora nad dejavnostmi monopolista so lahko tudi finančno spremljanje vseh bančnih poslov, ki prihajajo od monopolista, in vzpostavitev standardov razkritja informacij. Uvedba dodatnih regulativnih ukrepov v povezavi z obvezno revizijo bo zahtevala zakonsko registracijo.
Ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje je bolj v naravi strukturnih reform, v ruskih razmerah pa ta ukrep postaja tudi polnopravna necenovna metoda regulacije. V praksi je ta metoda lahko v različnih oblikah. Tako je v Rusiji 1. julija 2006 začel delovati nov prevoznik, Zvezni direktorat za potnike (FPD), kot podružnica, odgovorna za potniški promet. Hkrati opredeljuje dva segmenta dejavnosti – konkurenčni in družbeni (reguliran), ki se razlikujeta po načelih poslovanja. In med reformiranjem ruske elektroenergetske industrije se ustvarja konkurenčen trg električne energije s hkratno ločitvijo takih posebnih struktur, kot so Federal Grid Company, Hydro OGK, Sistemski operater in delež RAO UES Rusije (v prihodnosti , država) se bo njihovo premoženje povečalo: v prvi do 75 odstotkov plus ena delnica, v drugem do 50 odstotkov plus ena delnica, v tretji do 100 odstotkov.
Ta metoda se lahko šteje za obetavno za uporabo v gospodarski praksi, vendar je v ruskih razmerah treba upoštevati možne negativne posledice zaradi trenutne tehnične strukture proizvodnje, zlasti v sektorju oskrbe z energijo. Posebnost ruske oskrbe z energijo je taka, da ima večina podjetij naravnih monopolistov različne možnosti pri proizvodnji energetskih nosilcev. HE in SPTE imajo pri proizvodnji energije različen tehnični potencial: za HE je ceneje kot za SPTE.
Glede na to specifičnost ruskega energetskega sektorja je treba to vrsto necenovnih metod izboljšati in prilagoditi realnostim Rusije, kar bo zahtevalo zakonodajno dopolnitev pravnega okvira za reformo energetskega sektorja in drugih področij naravnega monopola, razvoj jasne dolgoročne energetske strategije za državo, aktivna uporaba bilančne metode reprodukcije (v tem primeru razvojno gorivo - energetska bilanca države).
Vzdrževanje ločene bilance stanja za potencialno konkurenčen in naravno monopolni segment znotraj enega podjetja Kot način regulacije se v drugih državah sveta ne uporablja široko, zato je precej težko govoriti o njegovih možnostih, vendar je kljub temu mogoče opaziti njegovo potencialno prilagodljivost ruskim posebnostim. Upoštevanje posebnosti nacionalnega gospodarstva nam omogoča sklepanje, da je v Rusiji potrebna celostna podjetja v številnih panogah naravnega monopola (zlasti oskrba z energijo): to je nerazdeljeno podjetje, ki je sposobno v celoti zagotoviti celoten nabor potrebnih storitev za končne potrošnike. V drugih panogah je mogoče na podlagi enega ustvariti več manjših podjetij, saj to omogoča tehnična in proizvodna struktura (železniški promet, žična telefonija, letališke storitve, rečna in morska pristanišča).
Organizacija ponudb za franšizo- ena najpogostejših necenovnih metod regulacije v razvitih tržnih gospodarstvih. Ta metoda v svojem bistvu predstavlja organizacijo konkurenčnega trga v sektorjih naravnih monopolov pred začetkom proizvodnega procesa in lahko nadomesti druge metode regulacije. Prav to je njegova vsestranskost in možnosti za uporabo. Za to pa je treba ustvariti optimalne zakonodajne pogoje, pod katerimi je dogovarjanje in korupcija regulatornih organov težje. Upoštevati je treba tudi naslednjo nevarnost: da bi ustvaril večji dobiček, bo naravni monopolist med licitiranjem za franšizo dal prednost donosnejšim partnerjem, pri tem pa ignoriral druge. Na primer, na področju železniškega prometa imajo lahko prednost pri sprejemu v »nit« bolj donosni tovorni prevozniki in ne prevozniki potnikov, kljub pomembnemu družbenemu pomenu teh prevozov.
V ruski gospodarski praksi bi bilo treba razvoj te metode povezati z oblikovanjem zakonodajnega okvira, ki ureja dejavnosti naravnih monopolov, s povečano preglednostjo trgovanja, zmanjšanjem korupcije v državi, pa tudi s širitvijo konkurenčno okolje ter zmanjšanje gospodarskih, upravnih in kazenskih ovir za vstop na upoštevne trge.
Metoda obvezne storitve za določene skupine potrošnikov v veliki meri odraža značilnosti prehodnega stanja gospodarstva, ki je trenutno rusko gospodarstvo. Seveda v državah z razvitim tržnim gospodarstvom in dobro delujočim varnostnim sistemom ni težav, povezanih zlasti z oskrbo "posebnih" porabnikov, saj ima večina teh objektov neodvisno napajanje. Trajanje uporabe te metode regulacije v razmerah ruskega gospodarstva določajo naslednji pogoji: dokončanje prehodne narave ruskega gospodarstva, krepitev njegove tržne narave; prehod posameznih, za državo najpomembnejših objektov na avtonomno, neodvisno oskrbo z energijo; izboljšanje gospodarskih razmer v javnem sektorju in blaginje prebivalstva.
Hkrati pa obstajajo bolj temeljni in dolgoročni (v primerjavi z zgoraj navedenimi) pogoji za ohranjanje te metode v Rusiji, in sicer posebne geografske, podnebne, geopolitične razmere, ki povečujejo pomen nacionalne varnosti in večjo socialno zaščito države. prebivalstvo.
Kar se tiče uvoda omejitve nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov in nasploh izbira oblike lastništva, potem določena necenovna metoda regulacije, pa tudi prejšnja, v veliki meri nosi odtis prehodnega stanja ruskega gospodarstva. Posledično je treba njeno vlogo zmanjšati skupaj s krepitvijo tržnega značaja gospodarstva. To je nazorno potrdila nedavna liberalizacija trga za delnice Gazproma, odprava omejitev in posebnih režimov za obtok teh delnic. Hkrati pa je prišlo do povečanja državnega deleža v strukturi lastniškega kapitala Gazproma, s čimer se je državni delež pripeljal v kontrolni delež, zaradi česar država ni izgubila regulatorne vloge, ampak je le spremenila obliko. Delež državnega deleža v monopolističnih podjetjih se lahko zmanjša s krepitvijo tržnih in konkurenčnih mehanizmov v ruskem gospodarstvu, vendar je tudi tu treba upoštevati nacionalne posebnosti. Prisotnost države v osnovnem kapitalu naravnih monopolov v Rusiji je posledica njihovega državotvornega pomena: potrebe, da se država potegne v enoten gospodarski prostor, posebnega pomena problemov nacionalne varnosti. Poleg tega lahko državna podjetja, kot kažejo izkušnje, potrošnikom zagotovijo ugodnejše pogoje v primerjavi z zasebnimi podjetji. Tako je Transneftova tarifa za črpanje 1 tone nafte na 100 kilometrov 47 centov (poleg tega je zagotovljen enak dostop do cevi za vse subjekte), LUKOIL-ova tarifa za plinovod Usa-Ukhta pa 6 dolarjev.
Širjenje neformalne metode necenovne regulacije naravni monopoli je povezan predvsem s prehodnim stanjem ruskega gospodarstva, ki ustvarja prevlado neformalnih institucionalnih pravil. Posledično bo krepitev tržne narave gospodarstva spremljalo zmanjšanje teh metod, oslabitev njihove vloge. Pri tem bodo velikega pomena procesi krepitve institucij civilne družbe, pravne države, sprejemanje zakonov, ki prispevajo k boju proti korupciji in birokratski samovolji ter širijo transparentnost poslovanja.
Če povzamemo zgornje možnosti za necenovne metode regulacije, je mogoče opozoriti, da bodo z rešitvijo problemov transformacijskega gospodarstva v Rusiji številne te metode v veliki meri izgubile svoj pomen, in sicer obvezna storitev določenih skupin potrošnikov. , številne omejitve pri nakupu delnic in neformalne metode. Vendar je treba ohraniti in okrepiti tiste zgoraj naštete necenovne metode, ki so univerzalnega pomena za tržna gospodarstva in odražajo posebnosti ruskega gospodarstva.
Od univerzalnih metod je treba posebno podporo nameniti tistim necenovnim metodam, ki organsko združujejo naravni monopol in konkurenčna načela. Najprej bi morali vključevati: razdelitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje, ko se drugi segmenti prenesejo v konkurenčno sfero, organizacijo razpisov za franšizo (franšizing). Njihove možnosti in pomen za rusko gospodarstvo so v tem, da bodo po eni strani zmanjšali stopnjo monopolizacije gospodarstva, po drugi strani pa preprečili drugo skrajnost: prehod na svobodno konkurenco v največjem gospodarstvu. panoge, ki so izjemno pomembne za nacionalno gospodarstvo.
Pri napovedovanju smeri izboljšanja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov je treba izpostaviti tudi številne splošne ukrepe:
Določitev strukture in načel delovanja nacionalnega modela gospodarstva. V svetu obstaja vrsta nacionalnih modelov sodobnega tržnega gospodarstva, med katerimi so najbolj znani ameriški liberalni model, nemški model socialnega tržnega gospodarstva, japonski model reguliranega trga (ali korporativnega kapitalizma), Švedski (skandinavski) socialdemokratski model. Prisotnost takšne množice modelov ustvarja priložnosti za razvoj drugih modelov, vključno z ruskim nacionalnim modelom tržnega gospodarstva, zlasti ob upoštevanju celotnega spektra njegovih posebnih pogojev. Seveda je v tem primeru možno in nujno izposoditi elemente drugih nacionalnih modelov, vendar je v tem primeru treba to prilagoditi posebnosti države prejemnice. Obstajajo pa tudi takšni modeli, katerih uvedba bo zahtevala korenito revizijo celotnega gospodarstva, kar lahko privede do dezorientiranosti gospodarstva, do disharmonije gospodarskih subjektov in do zmanjšanja obvladljivosti gospodarskih procesov. Naloga je jasno spremljati vse predlagane razvojne modele glede njihove skladnosti z ruskimi pogoji. Poleg tega to ne velja samo za nacionalno gospodarstvo kot celoto, ampak tudi za posamezna področja gospodarstva, vključno z načeli in metodami urejanja naravnih monopolov, vključno z necenovnimi metodami. Gre za jasnejšo opredelitev načel delovanja gospodarstva v prihodnosti, ki bo omogočila razvoj in dopolnjevanje obstoječih necenovnih metod regulacije ob upoštevanju realnosti nacionalnega gospodarstva.
Izboljšanje zakonodajne podlage. Nujna usmeritev pri izboljšanju necenovnih metod regulacije v sodobnem ruskem gospodarstvu je ustvarjanje optimalnega zakonodajnega okvira, brez katerega ni mogoče delovati nobene civilizirane metode vladnega nadzora nad poslovnimi dejavnostmi, izkoreninjenje neformalnih metod, korupcije in druge negativne lastnosti. Prav oblikovanje jasnega zakonodajnega okvira bo omogočilo oblikovanje temeljnih načel regulacije, na katerih bodo v prihodnje temeljile necenovne metode. Razmerje med necenovnimi metodami in razvojem optimalnega pravnega okvira izhaja iz same narave in izvora teh metod regulacije. To zahtevo je treba uporabiti ob upoštevanju zakonodajnih in gospodarskih izkušenj drugih držav ter ob upoštevanju zgodovinskega stanja države, značilnosti nacionalnega gospodarstva in njegovega institucionalnega okolja.
Izvajanje sistemov tehničnega računovodstva in kontrole kakovosti monopolističnih izdelkov.
Ta ukrep izboljšanja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov je tehnična plat, vendar si brez njega težko predstavljamo dejansko izvajanje procesa regulacije. Vzpostavitev kontrolnih sistemov bo omogočila pravočasno odzivanje na spremembe v kakovosti izdelkov monopolistov ter prepoznavanje trenda nadaljnjega izboljšanja kakovosti. Sistem tehničnega obračunavanja izdelkov ali storitev monopolista je s finančnega vidika drag, vendar je družbeni učinek njegovega izvajanja ogromen.
1. Regulacija naravnih monopolov kot dejavnik gospodarske rasti//Vprašanja ekonomskih znanosti.- M: Sputnik + podjetje.-2006.-№3.-0.2 str.l.
2. Naravni monopoli kot institucija strateškega razvoja in varnosti nacionalnega gospodarstva Rusije // Problemi ekonomije.- M: Podjetje Sputnik+.- 2006.-№3.-0.2 str.
3.Matin necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v ruskem gospodarstvu// Russian Economic Internet Journal [Elektronski vir]: ATiSO Internet Journal / Acad. delovno in socialno odnosi - Elektron. revijo - M.: ATiSO, 2006-št. registracija. - Način dostopa: http://www. *****/Člani/2006/Matin. pdf, brezplačno - Glava. z zaslona l.
www. *****/free_doc/2006/b06_11/14-08.htm
Strokovnjak, 2006.- №7.-с24
Strokovnjak, 2006.-№23.-s88
V sodobni ekonomski teoriji in praksi obstajata dve glavni metodi za regulacijo naravnih monopolov: vključujejo cenovne in necenovne metode. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov vključujejo: 1. Organizacijske in ekonomske metode (standardizacija in certificiranje proizvodov naravnih monopolov, obvezna revizija, vodenje ločene bilance za potencialno konkurenčne in naravno monopolne segmente znotraj enega podjetja); 2. Metode, ki razvijajo konkurenco (izločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje in prenos preostalih segmentov v konkurenčno sfero, organiziranje ponudb za franšizo (franšizing)) 3. Restriktivne metode (obvezno servisiranje določenih skupin potrošnikov; omejitev o nakupu delnic podjetij - naravnih monopolistov ) 4. Neformalne metode.
(Zakonodaja predvideva dve glavni metodi za urejanje dejavnosti subjektov naravnih monopolov:
1. cenovna metoda, ki se izvaja z določitvijo cen (tarif) oziroma njihove mejne ravni.
2. necenovna metoda - z opredelitvijo odjemalcev, ki so predmet obvezne storitve; vzpostavitev minimalne ravni zagotavljanja potrošnikov v primeru nezmožnosti popolnega zadovoljevanja potreb po blagu, ki ga proizvaja (proda) subjekt naravnega monopola.
Poleg tega subjekti naravnih monopolov nimajo pravice zavrniti sklenitve pogodbe s posameznimi potrošniki za proizvodnjo (prodajo) blaga, če je to blago mogoče proizvesti (prodajo). Predmetu se lahko pošlje naročilo za sklenitev pogodbe. V primeru neizpolnitve naročila je mogoče vložiti tožbo pri arbitražnem sodišču za prisilo k sklenitvi sporazuma.
Regulatorni organ za naravne monopole določa način urejanja posameznega subjekta in preko medijev obvešča o sprejetih odločitvah, zlasti glede uvedbe, spremembe, prenehanja regulacije dejavnosti subjektov; o vpisu v register subjektov naravnih monopolov ali o izključitvi iz njega; o uporabljenih metodah regulacije v zvezi z določenim predmetom. Po drugi strani pa so subjekti naravnih monopolov, izvršilni organi in lokalna samouprava dolžni zagotoviti potrebne informacije regulativnim organom naravnih monopolov.
^ Standardizacija in certificiranje izdelkov naravnih monopolistov. Ta metoda temelji na klasični premisi, da morajo vse blago in storitve imeti določen standard kakovosti v proizvodnji in končni prodaji. Na primer, izhod cevi za sistem za prenos plina mora ustrezati standardom trdnosti (vpliv tlaka, odpornost proti koroziji, premer, kovinska zlitina itd.), Neskladnost s temi zahtevami pa lahko povzroči, da potrošnik zavrne nakup izdelka in izguba potrošnika.
^ Obvezna revizija. Univerzalnost pristopa te metode omogoča regulacijo tudi na trgu naravnih monopolov. Bistvo metode je v ekonomski znanosti in praksi splošno znano: preverjanje in nadzor finančnih tokov, skladnost računovodskih izkazov s sprejetimi standardi.
^ Ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje. Bistvo metode je izolirati naravno monopolno vez monopolista v ločeno delujoče podjetje z lastnim vodstvom in lastnikom. Drugi del monopola, ki je potencialno konkurenčen, vstopi na trg in konkurira drugim proizvajalcem.
^ Vzdrževanje ločene bilance stanja potencialno konkurenčnega in naravnega monopolnega segmenta znotraj enega podjetja. Ta način regulacije je po strukturi podoben prejšnjemu. Vsebinsko načelo obeh metod je enako: naravno razporediti - monopolni segment, vendar v drugem primeru - ne v ločeno podjetje, temveč v ločen predmet računovodskega poročanja. Monopolno podjetje, ki ima ločeno bilanco stanja za določene konkurenčne in »čisto« naravne monopolne segmente, ima številne prednosti pred podjetjem, ki je preprosto razdeljeno na segmente. Učinkovitost je v tem, da podjetje deluje kot enoten proizvodni sistem z že utečeno proizvodno-prodajno strukturo.
^ Organizacija ponudb za franšizo (franšizing). Bistvo tega načina regulacije je ustvarjanje pogojev za ugodno delovanje panoge z razpisom. Pred podjetji - prijavitelji so postavljeni določeni pogoji, ki zadovoljujejo optimalno delovanje panoge, tako za potrošnike kot za bodoče proizvajalce. Pogoji lahko vključujejo stroške storitve ali izdelka za končnega uporabnika, dobavno verigo, ali ima podjetje prijavitelj izkušnje s poslovanjem v tej panogi itd. Izmed vseh prijavljenih je izbran eden, ki izpolnjuje vse parametre izbirne komisije. Hkrati so vsa osnovna sredstva v lasti države. Pogoji pogodbe pomenijo, da bo podjetje prejemalo dobiček, ne da bi pri tem posegalo v finančne interese potrošnikov. Učinkovitost organizacije razpisov za franšizo je precej visoka, saj v panogi deluje izkušeno podjetje, ki pozna vse podrobnosti proizvodnega procesa. Podjetje deluje kot enotna panoga, ki opravlja funkcije proizvodnje, trženja izdelkov končnim uporabnikom in ima vse možnosti za odpravo tehničnih in finančnih težav.
^ Obvezna storitev za nekatere skupine potrošnikov. Vsebina metode je povsem jasna: podjetje - naravni monopolist je dolžno opravljati storitve določenim skupinam potrošnikov, ne da bi upoštevalo pravočasno plačilo za opravljene storitve. Določena skupina potrošnikov v Rusiji vključuje vse predmete, ki podpirajo državno varnost (vojaške enote, zgradbe organov pregona itd.), Pa tudi družbeno pomembne predmete življenja.
^ Omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov. Objektivna potreba po uporabi te metode regulacije je očitna iz naslednjih razlogov: nadzor države nad strateško pomembno industrijo (tudi prek njenih predstavnikov v upravi delničarjev, kadrovskih imenovanj, prek sistema državnih naročil itd.); zagotavljanje energetske varnosti nacionalnega gospodarstva; ohranjanje sprejemljivih cen za ruske potrošnike (gospodinjstva in podjetja realnega sektorja) in posledično povečanje konkurenčnosti ruskih izdelkov; izvajanje tako pomembne naloge, kot je uplinjanje ruskih regij (zlasti na podeželju), pa tudi ohranjanje zunanjih gospodarskih vzvodov vpliva na gospodarski in družbeno-politični razvoj drugih držav ter svetovni razvoj kot celoto. Uporabo te metode so narekovale tudi posledice gospodarskih razmer v začetku 90. let prejšnjega stoletja, ko je prišlo do spontane (prenagljene) privatizacije večine državnih objektov, tudi tistih, ki so bili strateškega pomena za Rusijo. V širšem smislu lahko to metodo razlagamo kot izbiro določene oblike lastnine.
^ Neformalne metode. Neformalno je treba šteti tiste metode, ki temeljijo na izvajanju "neformalnih pravil", torej tistih, ki delujejo izven okvira uradnih zakonov in pogodb. V zvezi s problemom, ki ga preučujemo, se ta izraža v obstoju neformalnih metod necenovne regulacije naravnih monopolov. Njihovo delovanje ima naslednje oblike:
Upravno-birokratske (komandno-upravne) oblike: subjektivni vpliv oblasti (zvezne, regionalne, lokalne) na politiko naravnih monopolov po načelu smotrnosti (politične, družbene ali korupcijske);
Kadrovske oblike: razporeditev oseb, ki so politično ali osebno zveste vodjem oblasti, na vodilne položaje v podjetjih - monopolisti;
uresničevanje interesov določenih komercialnih struktur (pogosto v dogovarjanju z državnimi uradniki), kar je zlasti v obliki različnih stopenj dostopnosti podjetij do infrastrukture, zlasti na regionalni in lokalni ravni;
Obremenitev naravnih monopolistov z nepomembnimi funkcijami (najpogosteje po »priporočilu« oblastnih struktur): dodatne družbene obremenitve, podpora določenim kandidatom in strankam (predvsem v času volitev), medijske vsebine ipd.
Izpolnjevanje političnih nalog, ki vplivajo na interese države v odnosih z drugimi državami, s strani največjih podjetij - naravnih monopolistov, ki igrajo pomembno vlogo na svetovnih trgih.
Posebne vrste neformalnih metod so še bolj raznolike. Toda glavna stvar je, da te metode zasedajo veliko mesto v resnični ureditvi naravnih monopolistov v Rusiji, čeprav se ne oglašujejo.
Opozoriti je treba, da je treba ob vsej učinkovitosti in praktičnosti necenovnih metod regulacije njihovo uporabo izvajati v povezavi s cenovno metodo regulacije, saj obe metodi regulacije odražata celostno ekonomsko sliko gospodarske dejavnosti naravnega okolja. monopol. Vzpostavitev optimalnega gospodarskega sistema, ki ustreza posebnostim države, lahko zmanjša število uporabljenih regulativnih metod – tako cenovnih kot necenovnih. Ta premisa je relativna, saj zahteva številne spremembe (družbenopolitične, ekonomske), ki se dogajajo precej počasi.)
2.2 NECENOVNE METODE REGULACIJE NARAVNEGA MONOPOLA
Cenovne metode ne vodijo vedno do rezultata za industrijo, ki zagotavlja največjo blaginjo za potrošnike izdelka naravnega monopolista. Zato so poleg cene tudi drugi parametri dejavnosti podjetja predmet regulacije.
Zmanjšanje ovir za vstop v industrijo. V primerih, ko prisotnost naravnega monopola pomeni pomembne ovire za vstop v panogo, lahko država problem monopolizacije reši z zmanjšanjem ali celo odpravo vstopnih ovir.
Spodbujanje tehnološkega napredka v panogi lahko privede do spremembe proizvodne funkcije tako, da prednosti velikega podjetja postopoma izginejo, manjša podjetja lahko vstopijo na trg, naravni monopol se »naravno« spremeni v konvencionalno industrijo.
V primerih, ko je naravni monopol lokalni, lahko država preoblikuje industrijo z razvojem povpraševanja. Tu bo rast povpraševanja neposredno vodila v povečanje stopnje tržne konkurence, do možnosti nastanka več učinkovitih podjetij.
Konkurenca za trg naravnega monopola (Demsetz konkurenca). Država lahko organizira konkurenco za izključno pravico servisiranja trga naravnega monopola. Država na primer razpiše dražbo za prodajo pravic do železniške dejavnosti v določeni regiji. Da bi bila panoga najbolj učinkovita, mora železniški promet izvajati eno podjetje. Številna podjetja - potencialni prevozniki lahko sodelujejo na dražbi z oddajo ustrezne prijave.
Dražbe so organizirane po dveh glavnih načelih. Angleška dražba predvideva zmago tistega podjetja, ki bo ponudilo najvišjo ceno za monopolne pravice. Tu bo izklicna cena najnižja. Potem bo cena postopoma naraščala in naraščala, dokler ne bo ostal samo en ponudnik. Pri nizozemski vrsti dražbe ima izključno pravico podjetje, ki zagotovi najnižjo ceno za izdelek ali storitev, ki jo bo zagotovilo po začetku proizvodnje (ob upoštevanju določenih standardov kakovosti). V tem primeru je izklicna cena najvišja, zmagovalna cena pa najnižja. Gibanje cene bo šlo od zgoraj navzdol.
Čeprav lahko cena preseže raven mejnih stroškov, pa dodatni dobiček pride državi v obliki cene za dostop do monopolnega trga. Obstaja pa nevarnost dogovarjanja med udeleženci dražbe, zaradi česar ni dosežen načrtovani učinek odprave monopolnega dobička. Hkrati je z velikim številom udeležencev in brez dogovarjanja na dolgi rok dosežen rezultat Ramsey: cena je postavljena na ravni povprečnih stroškov, dobiček je nič. Vloga države je poleg organiziranja konkurenčnega zbiranja ponudb vzpostaviti minimalne standarde kakovosti za opravljene storitve, sicer bo znižanje cene doseženo z znižanjem kakovosti blaga.
Nadzor kakovosti blaga naravnega monopola. reguliran naravni monopol lahko poveča povprečne (in skupne) proizvodne stroške, da upraviči zvišanje regulirane cene z poslabšanjem kakovosti proizvoda. Poleg tega takšno podjetje nima spodbude za izboljšanje kakovosti, saj bo dodatni dobiček od prodaje kakovostnejšega izdelka s prilagoditvami cen šel v državo in ne v podjetje samo, poslabšanje kakovosti pa v odsotnosti konkurenca na trgu se ne odraža v položaju podjetja. Zato bi moralo cenovno regulacijo obnašanja naravnega monopola spremljati nadzor kakovosti proizvodov podjetja, na primer z vzpostavitvijo minimalnih standardov za kakovost opravljenega blaga ali storitev ali z občasnim preverjanjem dejanskih lastnosti dobavljenih izdelkov, kot tudi z upoštevanjem pritožb potrošnikov glede izdelkov, ki jih proizvaja naravni monopol.
Reorganizacija industrije. Med reorganizacijo se naravni monopol odpravi z razdelitvijo na več relativno majhnih podjetij. Uporaba takšne metode zahteva uravnoteženje tehnične neučinkovitosti, ki je posledica visokih proizvodnih stroškov v majhnih podjetjih v primerjavi z enim samim velikim monopolom, in strukturne (tržne) učinkovitosti, povezane z odsotnostjo monopola in njegovimi posledicami za blaginjo. Če je nova tržna cena, ki temelji na vrednosti novih, nekoliko višjih, povprečnih stroškov v konkurenčni panogi, še vedno bistveno nižja od ravni monopolne cene naravnega monopolista, potem je tovrstna reorganizacija učinkovita.
Tako negativne posledice monopolne moči prisilijo državo, da sprejme ukrepe za regulacijo podjetja, tudi če gre za naravno monopolno industrijo. V regulaciji dejavnosti naravnih monopolov sta dve glavni smeri: cenovna in necenovna. Regulacija cen vključuje neposredno določanje cen (tarif) ali določitev njihove najvišje ravni. Necenovne metode vključujejo: zniževanje vstopnih ovir v industrijo, konkurenco na trgu naravnega monopola, nadzor kakovosti izdelkov, reorganizacijo industrije.
POGLAVJE 3. PRAKSA REGULACIJE NARAVNIH MONOPOLOV V RUSKI FEDERACIJI
3.1 LASTNOSTI DRŽAVNE REGULACIJE NARAVNIH MONOPOLOV V RUSIJI
Naravni monopoli v Ruski federaciji so ključni, osnovni element za celotno gospodarstvo države. Po eni strani je to posledica geografske oddaljenosti subjektov proizvodnje in potrošnje znotraj gospodarskega kompleksa. Po drugi strani pa v strukturi industrijske proizvodnje v Ruski federaciji prevladujejo izdelki nizke stopnje predelave, katerih proizvodni stroški prevladujejo stroški storitev naravnih monopolov.
Oblikovanje ruske prakse urejanja naravnih monopolov kot celote je v skladu s tujimi izkušnjami.
Glavni način za vzpostavitev neposrednega nadzora nad naravnim monopolom je državno lastništvo. Zato so nekatere veje naravnega monopola služile kot glavne tarče nacionalizacije. 14
Zasebna podjetja delujejo v drugih vejah naravnih monopolov.
Problem potrebe po regulaciji naravnih monopolov je država prepoznala šele leta 1994, ko je dvig cen njihovih izdelkov že močno vplival na spodkopavanje gospodarstva.
Zato je Ruska federacija sprejela zvezni zakon "o naravnih monopolih" z dne 17. avgusta 1995, ki je določil panoge, povezane z naravnimi monopoli, in obseg njihove ureditve.
Trenutno so v Rusiji oblikovani trije veliki naravni monopoli: RAO Gazprom, OAO Ruske železnice in OAO RAO UES Rusije.
Po zakonu o naravnih monopolih obseg regulacije obsega 15: prevoz nafte in naftnih derivatov po glavnih cevovodih, transport plina po cevovodih, železniški promet, storitve na transportnih terminalih, pristaniščih in letališčih, javne telekomunikacije in poštne storitve , storitve za prenos električne in toplotne energije, storitve za operativno dispečersko vodenje v elektroenergetiki, storitve za uporabo infrastrukture celinskih plovnih poti.
Razlikovati je mogoče nekatere metode državne regulacije dejavnosti naravnih monopolov 16:
Neposredna vladna ureditev. Neposredna vladna regulacija z določanjem tarif ali odločnim vplivom nanje za naravne monopoliste je dokaj preprost in razumljiv način za zmanjšanje vloge negativnih dejavnikov, ki obstajajo v njihovih dejavnostih. V ruski zakonodaji je tej metodi namenjena izjemna pozornost.
Vendar pa obstaja več težav s tem pristopom:
- potreba po vzpostavitvi organa državnega nadzora nad dejavnostmi naravnega monopolista ali po prepustitvi takšnih funkcij že obstoječi protimonopolni strukturi. To pomeni grožnjo zamenjave javnega interesa z interesi vladajočih skupin, da ne omenjamo ustreznih stroškov za vzdrževanje državnih funkcionarjev;
- težava natančnega določanja dejanskih stroškov ponudnika storitev - naravni monopol.
Ponudba za franšizo (možnost uporabe in učinkovitosti v različnih pogojih). Ko ocenite to metodo, navedite-
regulacije je očiten sklep, da je rešitev tega vprašanja omejena tako s trgom kot s strani države znotraj državne hierarhije, ne glede na obliko: bodisi neposredno dejavnost bodisi neposredno državno regulacijo. Lahko pa se pojavijo težave.
V prvem primeru se ustvarijo predpogoji za nastanek zasebnega nereguliranega monopola z vzpostavitvijo visoke monopolne cene, ki jo mora plačati družba kot celota (neposredna javna škoda monopolu).
V drugem primeru se pokažejo vse pomanjkljivosti upravnega in ne gospodarskega sistema, kjer potekajo procesi politizacije reševanja problemov naravnih monopolov (v interesu države in vladajočih elit, ne pa tudi v interesu celotne družbe).
Pogodba je sklenjena s proizvajalcem (gospodarskim subjektom), ki ponuja najboljše pogoje (nižja cena, večja ponudba storitev).
Analiza svetovnih izkušenj je pokazala, da je ponudba za franšizo v ZDA omogočila reševanje težav z nekaterimi naravnimi monopoli, kar se je izkazalo za najboljšo metodo v primerjavi z drugimi metodami njihove regulacije 17 . To velja za področja, kot so deregulacija cestnega tovornega prometa, organizacija dela lokalnih letalskih prevoznikov, poštne službe, delovanje kabelskih televizijskih omrežij, v nekaterih primerih pa tudi za delo javnih služb, za problem deregulacija železnic.
Cenovna diskriminacija (organizacijski in ekonomski vidiki). Možnost uporabe cenovne diskriminacije je na voljo tako za naravni monopol za povečanje neto dohodka kot tudi za regulativne subjekte (in najprej državo) za zmanjšanje splošnega negativnega učinka dejavnosti določenega podjetja naravnega monopolista.
Naravni monopoli se pogosto zatekajo k praksi cenovne diskriminacije, da bi povečali svoj neto dohodek. Da bi to naredili, segmentirajo trg. Primer takšnega pristopa je lahko praksa določanja višjih tarif za električno energijo, plin, komunikacijske storitve, komunalne storitve za podjetja in organizacije in s tem nižje tarife za državljane.
Možna je tudi uporaba več tarif glede na čas opravljanja storitev (komunikacije, elektrika, železniške in letalske karte itd.).
Vendar enakega mehanizma lahko uporabi ne le naravni monopolist, ampak tudi država, ki si prizadeva razbremeniti breme, povezano z monopolom. Določa lahko nižje tarife za socialno nezaščitene skupine prebivalstva (upokojenci, invalidi itd.). Na primer, praksa preferencialnih tarif za različne vrste storitev, ki jih zagotavljajo naravni monopoli, se pogosto uporablja.
Tukaj je pomemben vir kritja za te ugodnosti. Vendar pa se v Rusiji zelo pogosto bodisi ne določi ali pa se brez ustreznih izračunov nerazumno prenese na proizvajalca. Najpogostejši primer so računi za komunalne storitve. Število »upravičencev« je do danes že primerljivo s številom ljudi, ki ugodnosti nimajo. To ne prispeva niti k stabilizaciji družbenih razmer niti k normalni reprodukciji kapitala podjetja z naravnim monopolom.
... naravno monopoli na bolj konkurenčno raven. 3. poglavje naravno monopoli v Rusiji Razvoj sistema država ureditev naravno monopoli v Rusiji Problem nujnosti država ureditev naravno monopoli ...
Delo je država nadzor naravno monopoli v RF. 1. PROTI MONOPOL UREDBA NARAVNO MONOPOL Koncept in bistvo država ureditev naravno monopoli Naravni monopol(naravni monopol ...
... ureditev v naravno monopoli; 4 goli ureditev naravno monopoli; 5 Metode ureditev stanje dejavnosti naravno monopoli 6 Prepoznavanje tržnih meja kot metodologija država ureditev naravno monopoli ...
Bistvo naravno monopoli; Razkrij kaj naravno monopoli delujejo v Rusiji; Določite naloge država ureditev naravno monopoli; Razvoj študijskega sistema ureditev monopoli ...
480 rubljev. | 150 UAH | 7,5 $ ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Diplomsko delo - 480 rubljev, pošiljanje 10 minut 24 ur na dan, sedem dni v tednu in prazniki
Matin Aleksander Aldirbasovič. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov v pogojih gospodarske transformacije: dis. ... cand. gospodarstvo vede: 08.00.01 Moskva, 2007 151 str. RSL OD, 61:07-8/2004
Uvod
Poglavje 1. Naravni monopoli in njihova vloga v gospodarstvu 9
1.2. Značilnosti in vloga naravnih monopolov v Rusiji 36
2. poglavje Regulacija naravnih monopolov 47
2.1 Potreba po regulaciji naravnih monopolov 47
2.2 Metode regulacije naravnih monopolov 58
2.3 Značilnosti cenovnih metod regulacije naravnih monopolov 73
3. poglavje Vsebina, vrste in možnosti za razvoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 86
3.1. Razlogi za obstoj in ekonomska vsebina necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 86
3.2 Vrste in učinkovitost necenovnih metod regulacije naravnih monopolov 100
3.3 Možnosti in usmeritve razvoja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v kontekstu preoblikovanja ruskega gospodarstva 119
Sklep 134
Literatura 138
Uvod v delo
Relevantnost raziskovalne teme. Prehodno stanje ruskega gospodarstva je razkrilo številna nasprotja in težave, med katerimi je mogoče omeniti iskanje optimalnih oblik državne regulacije naravnih monopolov. Nastajajoči tržni odnosi so zahtevali, da institucije oblasti spremenijo strukturo gospodarskih odnosov v naravnih monopolnih panogah. Ta okoliščina je zahtevala podrobnejšo oceno različnih metod za regulacijo naravnih monopolov, pa tudi razvoj in izvajanje predhodno neuporabljenih metod v gospodarski praksi Rusije.
Želja po prenosu celotne strukture gospodarstva na izključno tržne mehanizme brez upoštevanja posebnosti nacionalnega gospodarstva in posebne vloge številnih panog, ki zagotavljajo nacionalno energetsko varnost, nacionalne gospodarske in zunanjepolitične interese države, je polna. z destabilizacijo gospodarstva, kršenjem enotnega gospodarskega prostora države, oslabljenim položajem v svetovnem gospodarstvu in politiki. V zvezi s tem so velikega pomena ne le cenovne metode regulacije naravnih monopolov, ki so splošno znane v ekonomski teoriji in praksi, temveč tudi alternativne necenovne metode, ki lahko v nekaterih primerih vodijo do učinkovitejših rezultatov.
Stopnja razvoja problema. V Rusiji se je pozornost na problem tržne reforme in regulacije naravnih monopolov začela pritegniti šele v začetku 90. let 20. stoletja, saj je do tega trenutka v državi obstajal drugačen način gospodarskih odnosov, ki je temeljil na nacionalizacija gospodarstva. Ta okoliščina je vnaprej določila nezadostni teoretični razvoj
problemi, kot tudi pravni okvir za urejanje naravnih monopolov. Toda kljub tako kratkemu obdobju je ruska praksa že nabrala nekaj izkušenj s tovrstno ureditvijo in njeno legalizacijo, v teku pa je intenziven teoretični razvoj. V Rusiji se takšni ekonomisti, kot so Avdasheva S., Butyrkin A., Vorozheikin V., Gorodetsky A., Deryabina M., Kokorev V., Kolomiichenko O., Korolkova E., ukvarjajo s preučevanjem različnih vidikov obstoja, delovanje, razvoj naravnih monopolov in njihova ureditev, Kraft G., Kryukov V., Nikitin S., Nikiforov A., Pavlenko Yu., Thyssen E., Tretyak V., Tsapelik V., Shastitko A. in drugi.
Tuja praksa proučevanja naravnih monopolov ima dolgo zgodovino študija. Prvi od tujih ekonomistov, ki so opozorili na problem naravnih monopolov in oblikovali sam koncept "naravnega monopola", so bili predstavniki neoklasične šole Cournot A. in Marshall A. Kasneje, Atkinson E., Baumol U., Wilig R. ., Varian je preučeval naravne monopole. X., Demsetz G., Dupuy J., Kahn A., Lerner A., Knight F., Panzar J., Pigou A, Ramsey F., Robinson J., Faustin C, Hicks J., Zeiten F., Chamberlin E., Eli R. in drugi.
Vendar pa so predmet raziskav o metodah regulacije naravnih monopolov praviloma cenovne metode. Malo pozornosti posvečamo analizi necenovnih metod, o katerih se ni mogoče strinjati, zlasti ob upoštevanju posebnosti ruskega gospodarstva.
Cilji in cilji študija. Glavni cilji dela so celostni pristop k proučevanju nastanka, delovanja in regulacije naravnih monopolov ter na podlagi tega razkrivanje značilnosti necenovnih metod regulacije naravnih monopolov. Na podlagi zastavljenih ciljev se poskuša rešiti naslednje naloge:
Sistematizirajte in razjasnite vzroke naravnih
monopoli;
Pokažite posebno vlogo naravnih monopolov v gospodarstvu
Rusija;
Ugotovite razloge za obstoj necenovnih metod regulacije
naravni monopoli;
Določite posebne vrste metod necenovne regulacije
naravnih monopolov in razkriti njihovo vsebino;
Utemeljite razmerje necenovnih metod regulacije
naravni monopoli s strukturnimi ravnmi sistema
gospodarski odnosi;
Prepoznavanje učinkovitosti aplikacije, možnosti in načinov
izboljšanje necenovnih metod regulacije nar
monopolov v kontekstu preoblikovanja ruskega gospodarstva.
Predmet študija delo so gospodarski odnosi v sferi naravnih monopolov, predvsem odnos med državo in monopolisti. Predmet študija- necenovne metode kot sestavni del sistema metod za uravnavanje naravnih monopolov v okviru gospodarske transformacije.
Teoretična osnova Dela so obsegala dela domačih in tujih avtorjev, posvečena naravi, nastanku in delovanju naravnih monopolov ter ureditvi in načinom reformiranja naravnih monopolov. Pri pisanju dela so bili uporabljeni tudi izobraževalne publikacije, periodika, pravni akti Rusije in tujih držav, gradiva znanstvenih konferenc. Raziskovalne metode služil kot sistemski pristop, logične in zgodovinske metode, primerjalne študije, institucionalna analiza ter ekonomska, matematična in grafična orodja.
Raziskovalna informacijska baza zbiral dejanska gradiva o naravnih monopolih v monografijah, poročilih FAS, periodičnih publikacijah, publikacijah Urada za ekonomske analize, internetnih virih.
Znanstvena novost raziskave je sestavljen iz naslednjega:
b Sistematizirani in dopolnjeni vzroki za
naravni monopoli. Vključujejo: temeljnih razlogov
(tehnološke značilnosti, pozitivna donosnost obsega,
subaditivnost stroškov, edinstvenost izdelkov in virov
viri, prihranek pri raznolikosti); organizacijsko in situacijsko
vzroki(vertikalna integracija dejavnosti ob prisotnosti omrežja
strukture; institucionalno, logistično in
organizacijski dejavniki, ki oblikujejo razmere na trgu; prisotnost skrivnosti ali patenta); državna varnost(ob upoštevanju nacionalnih gospodarskih in političnih interesov države).
Razkriva se pomen naravnih monopolov pri uresničevanju nacionalnih gospodarskih interesov Rusije. Njihova posebna vloga se kaže (zlasti v energetiki in prometu) pri krepitvi enotnega gospodarskega prostora države, pri doseganju socialno-ekonomske stabilnosti, krepitvi položajev v svetovnem gospodarstvu in politiki.
2.6 Ugotovljeni so razlogi za obstoj necenovnih metod regulacije naravnih monopolov: sposobnost obnove gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista; izboljšanje kakovosti proizvedenih izdelkov in storitev; krepitev preglednosti finančnih tokov in posledično povečanje investicijske privlačnosti panoge; spoštovanje javnih interesov in zagotavljanje nacionalne varnosti države, ohranjanje državnega nadzora nad strateško pomembnimi panogami; učinkovitosti
dolgoročne aplikacije; učinkovito upravljanje brez stalnega vmešavanja države v gospodarske dejavnosti monopolista.
Z. Nabor necenovnih metod regulacije naravnih monopolov je razčiščen in sistematiziran. V med njimi: organizacijsko - ekonomske metode(standardizacija in certificiranje izdelkov naravnih monopolistov, obvezna revizija, vodenje ločene bilance za potencialno konkurenčne in naravno monopolne segmente znotraj enega podjetja); metode, ki razvijajo konkurenco(ločitev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje in prenos preostalih v konkurenčno sfero, organizacija ponudb za franšizo (franšizing)); omejevalne metode(obvezna storitev za določene skupine potrošnikov; omejitev nakupa delnic podjetij - naravnih monopolistov); neformalne metode.
4.0 političnoekonomski sklep je utemeljen, da necenovne metode regulacije naravnih monopolov odražajo enotnost tržnih, načrtovalsko-ekonomskih (načrtovanih), organizacijsko-ekonomskih in administrativno-pravnih (neekonomskih) odnosov (metod). Pri izvajanju ločimo univerzalni (to je neločljiv v vseh tržnih gospodarstvih), specifično zgodovinski (to je značilen za transformacijsko gospodarstvo) in nacionalno specifični (to je, ki odraža značilnosti nacionalnega gospodarstva). necenovnih metod.
5.6 Razkrivajo se možnosti in usmeritve nadaljnjega razvoja necenovnih metod regulacije naravnih monopolov v Rusiji. Utemeljeno je, da imenovane metode ohranjajo možnosti za uporabo v ruskem gospodarstvu tudi po reševanju težav prehodnega obdobja. Dokazano je, da bi morale prejemati najbolj razvite metode
združevanje konkurenčnega in monopolnega načela, in sicer razporeditev segmenta naravnega monopola v ločeno podjetje, ko drugi segmenti preidejo v konkurenčno sfero, organizacija licitiranja za franšizo. Razkriva se vloga številnih splošnih ukrepov, ki vplivajo na možnosti razvoja necenovnih metod v državi: določanje strukture in načel delovanja nacionalnega modela gospodarstva; izboljšanje zakonodajne podlage; uvedba sistemov tehničnega računovodstva in kontrole kakovosti proizvodov monopolistov.
Teoretični in praktični pomen dela. Teoretični pomen je v širjenju znanstvenih idej o delovanju naravnih monopolov in načinih njihove regulacije. Praktični pomen je v možnosti uporabe številnih zaključkov disertacije v realni gospodarski praksi. Gradivo disertacijske raziskave se lahko uporablja tudi pri poučevanju številnih akademskih disciplin: "Mikroekonomija", "Institucionalna ekonomija", "Ekonomija industrijskih trgov", "Teorija transformacijskih procesov".
Odobritev dela Glavni rezultati študije so se odražali v 3 publikacijah na temo disertacije v skupnem obsegu 1,2 str. Posamezna določila disertacije so bila predstavljena na znanstveni konferenci "Pojmovni aparat sodobne ekonomske teorije" (Moskovska državna univerza, 2005).
Struktura disertacije. Delo je sestavljeno iz uvoda, treh poglavij (8 odstavkov), zaključka in seznama literature.
Pri raziskovanju problemov, povezanih z delovanjem naravnih monopolov, je najprej vredno razkriti koncept »naravnega monopola« in kako se razlikuje od navadnega monopola. Že sam koncept "monopola" je dobro znan. Ta izraz se običajno nanaša na stanje na trgu, za katerega je značilna prisotnost edinstvenega položaja določenega podjetja. Odsotnost konkurentov, sposobnost določanja cen na ugodni ravni, odsotnost nadomestkov, nizka elastičnost povpraševanja - vse to zagotavlja tako imenovano tržno moč. Najpogosteje pa ne gre za »čisti« (absolutni) monopol z enim podjetjem, temveč za trg z enim prevladujočim podjetjem in številnimi zunanjimi akterji: vodilno podjetje mora za tržni delež tekmovati s številnimi manjšimi podjetji, tako kot za trg naravnega monopola. ta trg praviloma s »čistim« monopolom. Prav ta monopolist (edini proizvajalec-prodajalec) ima možnost, da narekuje ceno izdelka, uravnava obseg proizvodnje in kupci ne bodo mogli zavrniti porabe, saj je izdelek ključnega pomena in povpraševanje po njem je neelastična.
Koncept "naravnega monopola" v ekonomski teoriji se prvič sreča v Cournotovem delu. Primer naravnega monopolista je bil lastnik vodnih virov, ki je živel gorvodno od reke in je zato naravni vir uporabljal po lastni presoji: reko je lahko blokiral z gradnjo jezu. Prebivalci, ki so bili dolvodno od reke, so bili odvisni od določenega lastnika vira.
Na sedanji stopnji gospodarskega razvoja se koncept naravnega monopola tako v ekonomski teoriji kot v zakonodajnih aktih razlaga širše. 3. člen Zveznega zakona št. 147 »O naravnih monopolih«1 opredeljuje naravni monopol kot »stanje blagovnega trga, v katerem je zadovoljevanje povpraševanja na tem trgu učinkovitejše ob odsotnosti konkurence zaradi tehnoloških značilnosti proizvodnje (zaradi znatnega znižanja proizvodnih stroškov na enoto blaga). s povečanjem obsega proizvodnje), blaga, ki ga proizvajajo subjekti naravnih monopolov, pa ni mogoče nadomestiti v potrošnji z drugim blagom, v zvezi s čimer je povpraševanje po tem blagu trg za blago, ki ga proizvajajo subjekti naravnih monopolov, je v manjši meri odvisen od sprememb cene tega izdelka kot povpraševanje po drugih vrstah blaga.
Ne moremo se strinjati z opredelitvijo v zveznem zakonu št. 147 »O naravnih monopolih«, saj odraža vse značilnosti delovanja naravnega monopolista. To so edinstvenost izdelka (storitve), ki ga proizvaja naravni monopolist (dejanska nemožnost zamenjave z drugim izdelkom ali storitvijo), subaditivnost stroškov in posledična kapitalska intenzivnost proizvodnje ter visoki stroški ustvarjanja konkurenčnega podjetja, kot tudi tehnološke značilnosti proizvodne strukture podjetja.
Toda nekatere "vrzeli" je mogoče opaziti v zakonu, na primer, kot je opredelitev subjekta naravnega monopolista. V zakonu je določeno naslednje: subjekt naravnega monopola je gospodarski subjekt (pravna oseba), ki se ukvarja s proizvodnjo (prodajo) blaga v pogojih naravnega monopola. Toda, kot veste, večina subjektov naravnih monopolov ni takih v svoji čisti obliki, ampak vsebuje segment naravnega monopola: železniški promet - železniške tire in infrastrukturo, ki jim služi; energetski - daljnovodi; naftna in plinska industrija je cevovodni transport, pridobivanje, proizvodnja in predelava surovin pa ni vključena v koncept naravnih monopolov, saj lahko delujejo na konkurenčni podlagi.
Druga netočnost v zakonu je opredelitev panog naravnih monopolov. 4. člen Zveznega zakona "O naravnih monopolih" št. 147 opredeljuje 8 glavnih področij dejavnosti naravnih monopolov. Od tega je treba izpostaviti dva, saj v svoji »čisti« obliki nista naravno monopolna. To so letališča, pristanišča ter javne električne in poštne komunikacije. Vsako od teh panog je treba posebej analizirati glede prisotnosti segmenta naravnega monopola in možnosti uvedbe konkurenčnega mehanizma v teh panogah.
Zakaj so letališča naravni monopol? Zdi se, da je prisotnost vzletno-pristajalne steze kot segmenta naravnega monopola prisotna v proizvodni strukturi letalskega podjetja. Toda monopolni segment, okoli katerega je mogoče ustvariti konkurenčen trg za storitve prevoza prtljage, čiščenja ozemlja letališkega terminala in vzletno-pristajalne steze, oskrbe potnikov, je sam po sebi konkurenčen. In možnost konkurence v tem proizvodnem segmentu je prisotnost več letališč na omejenem teritorialnem prostoru - na primer mesto Moskva, v katerem je 5 delujočih letališč, ali druga velika mesta v Rusiji. Izkazalo se je, da seveda ne obstaja - monopol, ampak seveda - oligopolni trg, na katerem obstaja huda konkurenca za letalska podjetja (poseben primer).
Kot je pokazal trend svetovnega gospodarstva, bi moral trg letalskih prevozov vključevati velike letalske družbe, ki so sposobne tekmovati za potencialnega potrošnika in sami nadomestiti morebitno škodo njim ali njihovim bližnjim v primeru višje sile. , ne da bi pritegnili dodatna sredstva.
V sodobnem gospodarstvu je vsaka gospodarska struktura (zlasti velika) sestavni del celotnega mehanizma delovanja. Gospodarska enota z izpolnjevanjem svoje naloge, reševanjem lastnih problemov in zadovoljevanjem potreb prebivalstva ustvarja splošno strukturo nacionalnega gospodarstva z interakcijo z drugimi podobnimi gospodarskimi enotami. Toda izpolnjevanje gospodarskih nalog je neposredno odvisno od stopnje razvoja infrastrukture. V vsaki državi ima svoje značilnosti, pa tudi razlike med državami v gospodarski in politični strukturi.
Razvita infrastruktura omogoča osnovnim sektorjem industrijskega gospodarstva, tako imenovanim "lokomotivam", ki vlečejo celotno nacionalno gospodarstvo k učinkovitemu razvoju, kar utira pot nadaljnjemu razvoju države. Omeniti velja, da se to gibanje lahko izvaja v različnih političnih in družbenih sistemih, od katerih ima vsak značilne lastnosti, ki so edinstvene zanj. Tako so za rusko gospodarstvo značilni naslednji specifični pogoji delovanja: 1. Velik obseg ozemlja, kar neizogibno vodi v visoke transportne stroške za vse poslovne subjekte in otežuje oblikovanje enotnega gospodarskega prostora. 2. Hude podnebne razmere v večini Rusije, kar vodi v visoko energetsko intenzivnost gospodarstva. Z. Nizka raven tehnologij, vključno z energetsko varčnimi. 4. Nizka plačilna sposobnost potrošnikov, tako industrijskih kot prebivalstva. 5. Zgodovinska lokacija podjetij. 6. Poseben pomen nacionalne ekonomske varnosti in varnosti države kot celote.
Obračunavanje teh posebnosti države14 je še posebej značilno za osnovne sektorje gospodarstva.
Osnovne panoge so: strojništvo, metalurgija, energetika, nafta in plin, promet, gradbeništvo. Vloge teh industrij ni mogoče preceniti, zlasti na sedanji stopnji razvoja ruskega gospodarstva. Številni od teh sektorjev (na primer: energetika in železniški promet) so naravni monopoli, ki v svojem obsegu predstavljajo cel segment gospodarstva in v nekaterih primerih, na primer v Rusiji, tvorijo proračun države. Nazaj v zgodnjih 2000-ih. davčni prihodki iz plinske industrije in električne energije so predstavljali približno 30 odstotkov proračunskih prihodkov države, 20 odstotkov15 vseh prihodkov od izvoza pa je bilo iz izvoza plina. Delež prihodkov od nafte in plina v zveznem proračunu Ruske federacije se v zadnjih letih vztrajno povečuje, kot tudi skupni obseg deviznih prihodkov od nafte in plina, ki je leta 2005 dosegel skoraj 150 milijard dolarjev. Prav ta podjetja zasedajo osrednje mesto v gospodarstvu države in so sposobna ustvariti osnovo za gospodarsko rast in povečati njeno hitrost. Na primer, stabilnost cen energije in železniškega prometa lahko podpirata gospodarsko rast. Pravočasna prenova osnovnih sredstev teh industrij v prihodnosti bo pozitivno vplivala na makroekonomske in socialne razmere v državi, kar na žalost ni značilno za Rusijo. Obnova osnovnih sredstev naravnih monopolistov bo povzročila povečanje proizvodnje v sorodnih in odvisnih panogah, povečanje števila delovnih mest in davčnih prihodkov v proračun. Tako je pri proizvodnji in distribuciji električne energije, plina in vode stopnja amortizacije osnovnih sredstev v letu 2005 znašala 55,6 odstotka, njihova skupna vrednost pa je skoraj enaka vrednosti osnovnih sredstev v celotni predelovalni industriji Rusije – več več kot 3 bilijone rubljev. rub.16
Res je, da se lahko zgodi tudi obratna situacija, ko se gospodarska rast zmanjša zaradi visokih cen goriv in energentov, kar spodbuja inflacijo. V tabeli 317 so prikazani podatki o spremembah cen proizvajalcev in cen podjetij - naravnih monopolov.
Tudi slabo zasnovane reforme industrij z naravnim monopolom, od katerih so nekatere namenjene uvajanju konkurence, bodo povzročile zvišanje cen tarif, s tem pa tudi znižanje realne ravni dohodka - tako proizvajalcev kot gospodinjstev. Tako je po podatkih Gosstroya decembra 2005 v 35 sestavnih enotah Ruske federacije prebivalstvo začelo plačevati 100 odstotkov, v povprečju po državi pa so plačila gospodinjstev znašala 94 odstotkov stroškov stanovanjskih in komunalnih storitev. Po besedah vodje Zvezne agencije za gradbeništvo in stanovanjske in komunalne storitve Rusije Kruglika S. bodo zrasli še za 23,5 odstotka19.
V mnogih primerih oportunistično vedenje naravnih monopolistov negativno vpliva na gospodarstvo. Naravni monopolist ali bolje rečeno menedžerji, ki upravljajo podjetje, lahko z izključnim položajem na trgu ustvarijo ugodne pogoje za sebe z zvišanjem cen za svoje izdelke. V tem primeru bo zelo težko dokazati veljavnost predlaganih cen, saj stroškovna struktura monopolista ni pregledna. Tudi če se zatečemo k določenim metodam regulacije (metode regulacije cen) naravnih monopolistov, je nemogoče v celoti izračunati "neto" stroške stroškov, saj k temu prispeva sama struktura podjetja.
Od nastanka prvih kompleksnih strojev in opreme ob koncu 19. stoletja so se postopoma začele razvijati mrežne strukture, ki so izjemnega pomena za življenje velikih mest in držav. Te strukture so vključevale kanalizacijske in vodovodne sisteme v velikih mestih, železniške tire in daljnovode, ki povezujejo naselja. Podjetja, ki so ustvarjala to vitalno infrastrukturo, so imela poseben položaj in status v javnem, političnem in gospodarskem življenju družbe. Na primer, v Nemčiji se je Siemens specializiral za proizvodnjo in montažo visokotokovne opreme (turbin), polaganje železnic, žičnih komunikacijskih vodov, hkrati pa je imel prednost pri številnih projektih za gradnjo in nadaljnje vzdrževanje lastnih in tretjih oseb. objektov. Ta položaj podjetij je bil koristen tako za podjetja sama kot za državo, vendar je družba z razvojem novih tehnologij, pojavom novih gospodarskih pojavov in zakonov potrebovala učinkovit način za nadzor gospodarskih dejavnosti naravnih monopolov.
Prav posedovanje monopolne moči vodi v nevarnost njene uporabe v sebične namene, z določanjem napihnjenih nerazumnih cen, ki silijo družbo v izgube (stroške monopolne moči). Tako so revizije, ki jih je Gosstroy opravil v stanovanjskih in komunalnih podjetjih, pokazale, da so cene njihovih storitev v povprečju za 30 odstotkov višje od ekonomsko upravičene ravni. Na podlagi prakse delovanja katerega koli podjetja je glavni cilj proizvajalca maksimiranje dobička in skupnega dohodka. In ko gre za monopolista, je jasno, da bo tako ali drugače dosegel maksimiranje dobička, saj ima za to ogromne možnosti. Monopolist, ki ima moč nad ceno, kot edini prodajalec blaga in proizvajalec, jo lahko postavlja sam, in to na zavestno visoki ravni za družbo. Družba v takih primerih trpi nepovratne stroške. Optimalno z vidika družbe je dejavnost monopolista, ko je njegova cena enaka mejnim stroškom oziroma sovpada z vrednostjo dodatne proizvodne enote za potrošnika, za monopolista pa je nedonosna. V tem primeru je treba vzdrževati ravnovesje med interesi potrošnikov, ki želijo nizke in dostopne cene, in gospodarsko dejavnostjo monopola.
Zaradi prednosti je monopolist sposoben vplivati na ceno svojega izdelka, kar povzroča oportunistično vedenje. Tako je OAO "Gazprom" leta 1993 z lobiranjem svojih interesov pridobil pravico do mesečne indeksacije inflacije brez upoštevanja dinamike povpraševanja potrošnikov. Posledica tega je bila v letu 1994 povečanje terjatev odjemalcev plina na domačem trgu, ki se je približala dolgu proizvodnji nafte. Periodična indeksacija prodajnih in notranjih cen podjetij za plin ni privedla le do porasta terjatev, ampak je tudi bistveno spremenila razmerja med prodajnimi cenami in cenami proizvodnje plina. Delež veleprodajne cene podjetij v veleprodajni ceni industrije se je zmanjšal s 35,7 % v letu 1991 na 6 %23 v juniju 1995. Zgodovinsko gledano je sistem oblikovanja cen zemeljskega plina sestavljen iz dejstva, da so od 1. julija 1967 veleprodajne cene za industrijo za plin določene na ravni zaključnih stroškov na enoto standardnega goriva na področju porabe. Hkrati so bile diferencirane veleprodajne cene zemeljskega plina znotraj posamezne regije odjemalcev za dve skupini odjemalcev plina. V prvo skupino so bila vključena javna podjetja, gostinstvo in kmetijska podjetja. Drugim industrijskim podjetjem. Glavna značilnost konstrukcije veleprodajnih cen za podjetja in industrijo je bila, da so bile veleprodajne cene podjetij sprejete kot enake za veliko večino podjetij - proizvajalcev zemeljskega plina, veleprodajne cene industrije pa enake na enoto standardnega goriva za njene različne vrste znotraj posameznih gospodarskih regij.
Pri notranjih cenah je OAO Gazprom dejansko nadomestil državne organe za načrtovanje in upravljanje. Hkrati se cene zemeljskega plina določajo na podlagi enakega načela – donosnega delovanja najslabše proizvodnje (v sistemu Gazprom) in nadomestila stroškov transportnega sistema. Po konsolidaciji vseh finančnih in materialnih tokov se je struktura OAO Gazprom bistveno okrepila, kar mu je dalo možnost fleksibilnejše prerazporeditve finančnih virov glede na razvojne prioritete družbe. Osrednji urad družbe je postal edini gospodarski subjekt v sistemu Gazprom. Zaradi teh ukrepov je podjetje postalo manj pregledno za zunanje analize in vrednotenje.
Dejstva o zlorabah so bila razkrita tudi v elektroenergetiki. RAO "UES of Russia" je sredi 90-ih let pod očitno neugodnimi pogoji sklenil sporazum z Irkutsko HE, ki je neodvisna organizacija. Zmogljivost HE Irkutsk je presegla potrebe regije po električni energiji, zaradi česar je bilo treba presežke izvoziti v druge regije, vendar so visokonapetostni daljnovodi, ki se nahajajo zunaj regije, pripadali RAO UES Rusije. Plačilo dobavljene energije je bilo opravljeno ob porabi, tako da je energija, ki je vstopila v sistem RAO "UES Rusije", šla v regije, ki očitno niso bile plačilno sposobne, ampak je bila dejansko porabljena v regijah "donatorjev", s čimer je zamujala. plačila Irkutskenergu.
Omeniti velja, da je električna energija specifičen produkt, ki ga ni mogoče skladiščiti ali akumulirati in ga je treba med proizvodnjo prevažati ali porabiti, medtem ko je električne energije v prenosnem sistemu nemogoče kakor koli identificirati. Posledično je finančna plačila prejel RAO UES Rusije, nato pa dozirano in omejeno Irkutskenergo.
Naslednji primer zlorabe je lahko previsoka cena za priključitev stanovanjskih stavb na električno omrežje v Moskvi, uvedena 1. oktobra 2006. Povprečni strošek za priključitev enega kilovata napetosti je od 39 do 45 tisoč rubljev, kar je za red več kot v regijah. Ob upoštevanju aktivne stopnje rasti gradnje v Moskvi bo RAO "UES of Russia" prejel (za povezavo stavb) nadzor nad finančnimi tokovi v skupnem znesku 1,5 milijarde dolarjev.
Z razvojem glavnih cenovnih metod regulacije naravnih monopolov so se oblikovala splošna načela regulacije, ki temeljijo na uporabi zunanjih informacij o ceni in dobičku podjetja. Ti pristopi so učinkoviti in učinkoviti le kratkoročno in srednjeročno, saj ne morejo odražati vseh ekonomskih procesov monopolista. Na primer, racionalizacija dobička kot metoda regulacije ne more določiti realnega dobička monopolista, saj ga je mogoče napihniti z dodajanjem neosnovnih proizvodnih stroškov, kar je povezano z uporabo sredstev za druge namene. V tem primeru bodo pri izračunu dobička upoštevani vsi stroški. Omejitev zgornje tarife (cene) lahko negativno vpliva na kakovost storitev, ki jih zagotavlja monopolist, pa tudi poveča število podkupnin regulativnemu organu, da bi spremenil zgornjo tarifo. Po drugi strani pa zvišanje cen ne more v celoti izboljšati kakovosti dobavljenega blaga ali storitev. Nepopolnost metod regulacije cen je bila glavni razlog za razvoj necenovnih metod, ki imajo različno naravo vpliva na predmet regulacije. Necenovne metode regulacije naravnih monopolov ne vplivajo na ceno izdelkov, ki jih monopolist prodaja, temveč na proizvodni cikel in pogoje poslovanja. Z necenovnimi metodami se oblikujejo določeni pogoji, v katerih lahko monopolist dobi dobiček od poslovanja, ne da bi precenil ali postavil svojo raven na optimalno vrednost za družbo.
Glede na naravo izvora naravnega monopola je mogoče opredeliti več specifičnih razlogov za obstoj necenovnih metod regulacije. 1. Sposobnost ponovne izgradnje gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista. 2. Izboljšajte kakovost izdelkov in storitev. 3. Povečanje preglednosti finančnih tokov, torej povečanje investicijske privlačnosti panoge. 4. Skladnost z javnimi interesi in zagotavljanje nacionalne varnosti države. 5. Ohranjanje državnega nadzora nad industrijo. b) Učinkovitost uporabe na dolgi rok. 7. Učinkovito upravljanje brez stalnega vmešavanja države v gospodarske dejavnosti monopolista. Raziščimo vsakega od razlogov podrobneje. Sposobnost obnove gospodarske strukture in gospodarskih ciljev monopolista.
Razlog za obstoj necenovnih metod regulacije v sodobni gospodarski praksi je bil pomanjkanje ustreznega vpliva cenovnih metod regulacije na sam predmet regulacije, saj ne vplivajo na ekonomsko strukturo objekta. Cenovne metode regulacije lahko glede na stopnjo njihovega vpliva vplivajo le površno, ne da bi spremenile sam princip delovanja monopolista. Z ustvarjanjem določenih cenovnih omejitev regulatorji vplivajo na končni rezultat gospodarske dejavnosti monopolista, struktura stroškov in odhodkov pa ostaja enaka.
Necenovne metode prestrukturirajo strukturo monopolista, jo preusmerijo na druge cilje, vendar ohranjajo ekonomsko neodvisnost in dobičkonosnost. Preusmeritev monopolista k drugim gospodarskim ciljem se zgodi z ustvarjanjem novih pravil dela (iger), po katerih je monopolistu koristno izboljšati kakovost izdelka brez sodelovanja regulativnih organov, optimizirati proizvodne in finančne tokove, in sodelujejo pri zagotavljanju varnosti države. Seveda lahko le nabor metod necenovne regulacije vpliva na uvajanje novih pravil dela (igre) v gospodarsko prakso.
Izboljšanje kakovosti izdelkov in storitev. Trenutno je težko oceniti kakovost blaga in storitev monopolista, saj ni enotnega sistema ocenjevanja tako za industrijske kot zasebne potrošnike. Poleg tehničnih parametrov ni meril za ocenjevanje kakovosti tople in hladne vode za odjemalce, njene kemične sestave in temperature. Ni enotnega sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe s toploto v stanovanjskih in industrijskih prostorih. Prav tako ni sistema za ocenjevanje kakovosti oskrbe z električno energijo, kar dokazujejo padci napetosti v omrežju. Te okoliščine prispevajo k zlorabi menedžerjev v panogah z naravnim monopolom, ko je nemogoče natančno oceniti kakovost opravljenih izdelkov ali storitev, kar vodi v nepovratne izgube za družbo in nerazumno visoke cene.
Stanje se lahko spremeni z uvedbo pravnih aktov, ki urejajo in nadzorujejo kakovost izdelkov in storitev. Na primer, standardizacija kakovosti blaga in storitev, ki jih zagotavlja monopolist, bo pozitivno vplivala na tehnično strukturo podjetja z uvedbo novih varčevalnih tehnologij, pa tudi na njihov razvoj. V skladu s tem je treba v primeru večkratne kršitve zahtevanih standardov kakovosti blaga in storitev monopolistu uporabiti kazni, ki so nesorazmerno višje od gospodarske koristi zaradi nespoštovanja standardov kakovosti. V praksi je to mogoče utelešiti v opredelitvi standardov kakovosti električne in toplotne energije, rezultat je lahko na primer ustvarjanje in uvajanje naprednejših nosilcev toplotne energije (para v ogrevalnih sistemih), ohranjanje optimalnega (delljivega) tehnično stanje visokonapetostnih daljnovodov in toplotnih omrežij. Vgradnja merilnih naprav za porabljeno blago ali storitve v stanovanjskih in komunalnih storitvah bo ustvarila predpogoje za optimizacijo proizvodne infrastrukture, saj bo kupec plačal storitev po porabi in ne minimalne ugodnosti, ki jo je monopolist določil vnaprej. Prav tako bo ta števec spremljal kakovost vhodnega blaga, to je skladnost z uveljavljenimi regulativnimi dokumenti (temperatura tople in hladne vode, kemična sestava). Seveda bodo ti ukrepi sprva zvišali stroške storitev za potrošnike, dolgoročno pa bodo povečali kakovost blaga in odgovornost monopolista-proizvajalca do družbe. Potrošniki bodo imeli koristi od plačila dejansko uporabljenega (kupljenega) blaga, ne pa od plačila uhajanja energije med prevozom, ki ga trenutno krije kupec.
