Najpomembnejša in največja komponenta urbanega gospodarstva je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki ga sestavljajo stanovanja in komunalne storitve (slika 2.8).
riž. 2.8.
Stanovanjski sektor vključuje stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževalnih, popravil, gradbenih in drugih podjetij in organizacij, ki jih oskrbujejo. Javna podjetja lahko razdelimo na dva glavna podsistema:
Stanovanjsko gospodarstvo. Stanovanjski sektor vključuje stanovanjski fond, nestanovanjske stavbe in prostore za javne, socialne in druge namene ter podjetja in organizacije, ki upravljajo in vzdržujejo stanovanjski fond in nestanovanjske stavbe.
Stanovanjski fond je skupek vseh stanovanjskih prostorov, ne glede na obliko lastništva, vključno s stanovanjskimi stavbami (enostanovanjskimi in večstanovanjskimi), specializiranimi hišami (spalniški domovi, hoteli zavetišča, domovi mobilnih skladov, internati za invalide, veterani , itd.). stanovanja, servisni bivalni prostori, drugi bivalni prostori v drugih stavbah, primernih za bivanje. Z naraščanjem blaginje prebivalstva se povečujejo zahteve po obsegu in kakovostnih značilnostih stanovanjskega fonda, s tem pa se spreminja tudi struktura mestnega stanovanjskega fonda.
Navadna stanovanjska stavba je zapletena inženirska struktura z različnimi komunikacijami: ogrevanje, oskrba s hladno in toplo vodo, elektrika, telefon, radio, televizija (s skupnimi antenami), prezračevalni sistemi itd. V večnadstropnih stanovanjskih stavbah so dvigala in smetnjaki. Če stanovalci sami opremljajo svoja stanovanja, potem skupni prostori (vhodi, podstrešja, kleti, strehe) zahtevajo posebno vzdrževanje. Hišno ozemlje zahteva tudi posebno ureditev in vzdrževanje.
Nestanovanjski objekti se lahko nahajajo tako v ločenih stavbah kot v pritličjih stanovanjskih stavb, kjer se najpogosteje nahajajo trgovska in potrošniška podjetja, različne ustanove in organizacije, ki so neposredno povezane z javnimi storitvami. Njihovo delovanje ne bi smelo povzročati nevšečnosti stanovalcem.
Inženirska podpora naselij. Inženiring je eden najkompleksnejših sistemov urbanega gospodarstva. Nemotena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, elektriko, plinom zahteva visoko raven inženirske organizacije, veliko količino popravil, čiščenja in vzdrževanja inženirskih omrežij in objektov ter delovanje učinkovitih služb za reševanje v sili. Za večino regij Rusije je resna težava letna priprava inženirskih sistemov za delo v zimskem času.
Oskrba z vodo in sanitarije. Obstajajo določene zahteve glede kakovosti vode za pitne, gospodinjske in industrijske potrebe. Če je vodovod v mestu enoten, mora biti vsa dobavljena voda pitne kakovosti. Problem je tudi neenakomerna poraba vode podnevi, zvečer in ponoči. Potreba mestnih podjetij po sladki vodi se določi glede na njihov profil in proizvodne zmogljivosti. Številna podjetja upravljajo s sistemi za recikliranje vode, pri katerih se uporabljena voda ne odvaja v kanalizacijo, ampak je podvržena potrebnemu prečiščevanju in se ponovno vrne v proizvodni cikel. To drastično zmanjša potrebo po sveži vodi. Za stanovanjski fond obstajajo standardi dnevne porabe vode na osebo. Stanovalci, ki so v svoja stanovanja vgradili vodomere, ga plačujejo po dejanski porabi, ki se običajno izkaže za bistveno nižjo od obračunske.
Oskrba z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za pripravo in čiščenje vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Nič manj zapletena ni mestna kanalizacija. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Odvodni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, pospeševalnih črpališč, objektov za čiščenje sanitarne odpadne vode in odvajanje v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrbo s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba vode, saj se prostori v poletnem času ne ogrevajo. Trajanje kurilne sezone je močno odvisno od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije. Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna toplotna omrežja, dvigovalne črpalne postaje in distribucijske toplotne točke. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po eni shemi prihaja topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po neposrednih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, topla voda pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah stavb v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. Vštevilna mesta imajo domače sisteme oskrbe s plinom. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo na distribucijske postaje znotraj četrtletja. V zasebnem sektorju je sistem za oskrbo s plinom z balonom pogost.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Viri električne energije v elektroenergetskem sistemu so termo, hidravlične, jedrske in druge elektrarne, ne glede na lokacijo. Napajalni sistem vključuje magistralna in znotrajčetrtletna električna omrežja, transformatorske postaje, razdelilna mesta in druge objekte.
Materialno-tehnična baza stanovanjsko-komunalnega kompleksa je strogo vezana na lokalne razmere in je zasnovana tako, da ustreza potrebam istega sklopa potrošnikov. Zato modeli upravljanja vključujejo prenos funkcije upravljanja virov stanovanjskih in komunalnih storitev, vključno z denarnimi, na lokalno raven. Pretežni del izdatkov za opravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev krijejo lokalni gospodarski subjekti in občinski proračuni.
Stanovanjska gradnja je bila prenesena na tržno osnovo z vključevanjem nepomembnih proračunskih sredstev. Isti obeti čakajo na zadovoljevanje potreb po stanovanjih, dostop do katerih je posredovan s premagovanjem tržnih ovir.
Organizacijske vodstvene strukture sestavljajo predvsem neposredno lastniki stanovanj, storitvena in oskrbovalna podjetja.
Funkcije države pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev se zreducirajo na zakonodajno urejanje stanovanjskih razmerij in pravic na nepremičninah, urbanistično načrtovanje, vzpostavitev tehničnih predpisov, zagotavljanje socialnih jamstev, potrjevanje finančnih standardov itd. .
Lokalni samoupravi je najprej dodeljeno ustvarjanje pogojev za stanovanjsko gradnjo in razvoj gospodarskih javnih služb, vzdrževanje stanovanjskega sklada za socialne namene.
Stanovanjski zakonik Ruske federacije je določil pristojnost na področju stanovanjskih razmerij državnih organov Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti (tabela).
Lokalna vlada
Izhodišče je določilo, da so za stanje stanovanjskega fonda odgovorni njegovi lastniki. Oblikujejo postopek upravljanja stanovanjskega fonda, sklepajo pogodbe o najemu in zakupu stanovanj ter financirajo njegovo vzdrževanje.
Občinski organi pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev združujejo administrativne in gospodarske funkcije, administrativne vire in pogodbena razmerja. Upravljajo in upravljajo stanovanjski fond, oddelčne in občinske komunale; zagotoviti delovanje gospodarskih mehanizmov v stanovanjskem sektorju in pogodbenih razmerij v stanovanjsko-komunalnih storitvah.
Od leta 2006 se zvezne in regionalne oblasti opuščajo odgovornosti za komunalne storitve, funkcije financiranja in nadzora pa so bile prenesene na občine. Ti nosijo breme vodenja in delovanja stanovanjskih in komunalnih storitev. Funkcije lokalne samouprave po vrstah občin so podane v tabeli. .
Organizacija je neposredno dodeljena lokalni samoupravi:
Upravljanje občinskih stanovanjskih stavb, prostorov (obračun stanovanj, prenos stanovanjskih prostorov v nestanovanjske prostore in obratno, usklajevanje obnove in prenove stanovanj, prepoznavanje stanovanj neprimernih za bivanje, spremljanje uporabe in varnosti stanovanjskega fonda);
Upravljanje specializiranega stanovanjskega sklada, vključno s službenimi stanovanji, študentskimi domovi, ranžirnimi skladi, socialnimi hišami, hišami za begunce in migrante;
Upravljanje skupnega premoženja v večstanovanjskih stavbah na pravici lastnika prostora;
Konkurenčni izbor vodstvenih organizacij.
Organi lokalne samouprave so dolžni ustvarjati pogoje za učinkovito upravljanje večstanovanjskih stavb, in sicer:
Zagotavljati enake pogoje za delovanje vodstvenih organizacij, ne glede na organizacijske in pravne oblike;
Zagotovite (če je mogoče) upraviteljem hiš proračunska sredstva za večja popravila;
Usposobite ljudi, ki upravljajo hiše.
Upravljanje večstanovanjske stavbe se praviloma izvaja s sklenitvijo pogodbe z organizacijo za upravljanje, izbrano na podlagi rezultatov javnega razpisa, ali, če je tak razpis razglašen za neveljaven, brez njegove izvedbe.
Občinske poslovodne organizacije delujejo kot servis naročnika, druge občinske ustanove, raznovrstnega ali specializiranega podjetja. Stanovanjski sklad se prenese v upravljanje komunalnim enotnim podjetjem na podlagi pravic gospodarskega upravljanja oziroma občinskim zavodom na podlagi operativnega upravljanja. V tem primeru je sklenitev pogodb za upravljanje neobvezna. Tehnološka sredstva (inženirska infrastruktura) gospodarskih javnih služb se s pravico operativnega upravljanja prenesejo na občinski zavod. Storitve za stranke združujejo administrativne in poslovne funkcije. Okrožne (mestne) službe za stranke so administrativno podrejene vodji uprave, na več mestih pa regionalni službi za stranke.
V mestih se uporabljajo sektorska in teritorialna načela upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev. Razpršena stanovanjska in komunalna podjetja delujejo v podeželskih naseljih po teritorialnem (naselitvenem) načelu. Tu je delitev naročila in pogodbe neprimerna, da bi se izognili nasprotju interesov, ko je vodstvo hiše zainteresirano za čim manjšo porabo toplote, vode ipd., proizvajalce (dobavitelje) pa zanima povečati njihovo prodajo. To ne izključuje ustanovitve dveh podjetij: za upravljanje hiš in oskrbo z viri z odpiranjem parcel v naseljih.
Lokalna samouprava, ki deluje kot "enotni naročnik", ponuja pogodbe za vzdrževanje stanovanjskih objektov, določa nadomestilo izvajalcem za vzdrževanje. Pogodbene organizacije se borijo za pogodbo, kar prispeva k nižjim tarifam.
Organ lokalne samouprave mora letno sklicati skupščino lastnikov stanovanjskih prostorov, da odloči o načinu upravljanja stanovanjske stavbe oziroma potrdi pooblastila družbe za upravljanje, ki jo izbere organ lokalne samouprave.
Lastništvo stanovanja je dokumentirano s potrdilom. Dokler ga vsaj 50 % lastnikov ne prejme in se sestane, ureja upravljanje hiše lokalna samouprava. Ko najemniki izberejo obliko upravljanja, lokalna samouprava preneha opravljati funkcije upravljanja hiše. Lahko pa stanovalci naročijo družbi za upravljanje, da sklene pogodbo o sodelovanju z lokalno samoupravo.
Če se najemniki ne odločijo, lokalna uprava na podlagi natečaja imenuje družbo za upravljanje.
Večstanovanjske stavbe praviloma nimajo enega lastnika in jih upravljajo stanovanjska podjetja. Dodeljuje se tudi občinski delež, ki se upošteva v bilanci stanja mestne blagajne, oddelka za stanovanjsko komunalno dejavnost. Lokalna uprava lahko tako kot drugi lastniki sklene pogodbo z družbo za upravljanje za upravljanje občinskega stanovanjskega sklada.
Lokalni samoupravi je pri zagotavljanju bivališč zaupan najtežji del – določitev kontingenta revnih občanov ter njihovo iskanje in oskrbo. V ta namen lokalna uprava:
Določa raven družinskega dohodka za priznanje državljanov kot revnih;
upošteva tiste, ki potrebujejo stanovanje pod pogoji socialne zaposlitve;
Določa postopek zagotavljanja stanovanj občinskega specializiranega stanovanjskega sklada;
Zagotavlja stanovanja z nizkimi dohodki po socialni pogodbi o zaposlitvi v občinskem stanovanjskem fondu.
Upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev na ravni subjektov Ruske federacije
Upravljanje javnega stanovanjskega sklada in komunalne infrastrukture izvajajo izključno državni organi. Oddelki, odbori ali ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve so ustanovljeni v vodstveni strukturi sestavnih subjektov Ruske federacije, ki tvorijo lasten regulativni okvir za tekoče preobrazbe na podlagi zakonodajnih in regulativnih dokumentov, razvitih na zvezni ravni. Odločitve regionalnih oblasti na področju upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev so za lokalno samoupravo priporočilne. Poleg tega na ravni subjekta Ruske federacije delujejo državne organizacije, ki služijo stanovanjskim in komunalnim storitvam občin.
Tako stanovanjsko-komunalni kompleks moskovske regije vključuje približno 1500 podjetij različnih oblik lastništva in zaposluje več kot 160 tisoč ljudi. Podjetja stanovanjskega in komunalnega kompleksa so glede na njihovo specializacijo razdeljena na:
Raznovrstno - 395;
Vodovod in kanalizacija - 133;
Napajanje - 67;
Izvoz trdnih in tekočih gospodinjskih odpadkov - 27;
Stanovanja - 134;
Pogrebne storitve - 78;
Oskrba s toploto - 207;
Mehanizirano čiščenje ozemelj - 18;
Urejanje okolice - 13;
Izvajanje večjih in tekočih popravil stanovanj
sklad - 290;
Kopalnica in pralnica - 50.
Neposredno v pristojnosti regionalnih oblasti so največje državne organizacije za servisiranje stanovanjskih in komunalnih potreb občin, katerih seznam in obseg dejavnosti sta predstavljena v tabeli. .
Od junija 2004 deluje Ministrstvo za stanovanjske in komunalne storitve Moskovske regije.
Sestava ministrstva vključuje pet resorjev in štiri samostojne službe:
Oddelek za zagotavljanje dejavnosti ministrstva;
Upravljanje koordinacije in razvoja inženirske infrastrukture;
Oddelek za stanovanja in zunanjo ureditev;
Finančno in gospodarsko upravljanje;
Oddelek za napredni tehnični razvoj;
Oddelek za operativni nadzor;
Oddelek za medproračunske odnose in medsebojne obračune;
Oddelek za mobilizacijo in kadrovsko delo;
Oddelek za računovodstvo in poročanje.
Osebje ministrstva je približno 100 ljudi.
Ministrstvo razvija glavne usmeritve tehničnega razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev in javnih služb, izboljšuje kakovost in zanesljivost stanovanjskih in komunalnih storitev, izvaja državno politiko na področju stanovanjskih in komunalnih služb ter javnih služb, spodbuja ustvarjanje pogojev. ki zagotavlja učinkovito delovanje stanovanjskih in komunalnih podjetij, sodeluje pri financiranju in oblikovanju cen, razvoju in izvajanju regionalnih ciljnih programov za razvoj stanovanjskega sektorja.
Ministrstvo usklajuje delovanje organov in državnih institucij v stanovanjskem sektorju, svoje dejavnosti izvaja neposredno in v sodelovanju z drugimi državnimi organi in lokalno samoupravo.
Zvezna uprava za stanovanjski in komunalni kompleks
V ZSSR je bil velik pomen pripisan centraliziranemu upravljanju stanovanjskega in komunalnega sektorja, saj so se stanovanjske in komunalne storitve financirale predvsem na račun proračunskih sredstev.
50 let je obstajalo Ministrstvo za stanovanjske in komunalne dejavnosti (pod različnimi imeni). Po likvidaciji Ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve RSFSR leta 1990 je bil pri Svetu ministrov RSFSR ustanovljen Odbor za stanovanjske in komunalne storitve, leta 1991 pa Državni odbor za stanovanja in gospodarske javne službe, preoblikovan leta 1992. v Odbor za stanovanja in gospodarske javne službe v okviru Ministrstva za gradbeništvo RSFSR. Leta 1993 je bil ponovno ustanovljen Odbor za gospodarske javne službe Ruske federacije (Roskommunkhoz), leta 1994 pa je bilo na podlagi Rosstroya in Roskommunkhoza ustanovljeno Ministrstvo za arhitekturo, gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve.
Do nedavnega je bil oddelek za upravljanje stanovanj in javnih služb del strukture ruskega ministrstva za industrijo in energijo, zdaj pa je kot Zvezna agencija za gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve (Rosstroy) del Ministrstva za regionalni razvoj. Ruske federacije.
Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije nima pooblastil za neposredno organizacijo stanovanjskih in komunalnih storitev. Rosstroy je izvršilni organ, ki opravlja naloge upravljanja državnega premoženja na področju gradbeništva, urbanizma, industrije gradbenih materialov ter stanovanjskih in komunalnih storitev. Proračun Rosstroya za leto 2006 je 65 milijard rubljev, poleg tega agencija upravlja posojila EBRD in Svetovne banke v višini 120-150 milijonov dolarjev na leto. Denar se porabi za gradnjo, stanovanjska potrdila za vojaško osebje in druge namene. Pri finančnem upravljanju sodeluje tudi Agencija za hipotekarna in stanovanjska posojila (AHML). Proračun AHML za leto 2006 predvideva 14 milijard rubljev. garancije za posojila in 3,7 milijarde rubljev. povečati osnovni kapital.
Funkcije nadzora v stanovanjskem sektorju opravljata Glavni državni stanovanjski inšpektorat Rusije (GZhI) in GZhI sestavnih subjektov Ruske federacije.
Znano je, da kakovost stanovanjske gradnje ni povsod na ustreznem nivoju, ni odgovornosti lastnikov za vzdrževanje individualnih hiš in skupnega premoženja večstanovanjskih stavb (svojo stanovanje ohranjajo čisto in urejeno, obstaja umazanija na hodnikih, stene so pobarvane, vrata se ne zapirajo). Rublja ne kaznujejo niti državljani niti podjetja, ki so bila priznana za škodo, gradbene napake.
GZhI so pozvani k nadzoru stanja stanovanjskega sklada, urejanju okolice, da sproži sprejemanje ukrepov za odpravo ugotovljenih kršitev in pomanjkljivosti.
Na splošno je državna uprava stanovanjsko-komunalnega kompleksa razdrobljena, upravna vertikala ne deluje. Lokalni organi na Center naslovijo zahtevke, predvsem glede znižanja transferjev, saj so lokalne finance v veliki meri odvisne od njih. Politika zvezne vlade v zvezi z upravljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev je protislovna. Po eni strani se lokalni samoupravi nalagajo dodatne obveznosti, po drugi strani pa se uničuje njen monopol nad upravljanjem. Osrednji organi se ne spopadajo ustrezno niti z zagotavljanjem ekonomsko upravičenih standardov, na primer glede zagotavljanja socialnih stanovanj, razvrščanja stanovanjskih in komunalnih storitev, njihovega plačila itd. Hkrati se pojavljajo zahtevki do občinskih organov, zlasti v zvezi s stroški upravljanja: uradniki pogosto obravnavajo celo vzpostavitev storitve za stranke kot priložnost za prejemanje dodatnih cen in ne kot orodje za izboljšanje učinkovitosti stanovanj in komunalne storitve.
Stanovanjski organ
Stanovanjski zakonik Ruske federacije je uvedel bistveno drugačne oblike upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev, ki ne temeljijo le na decentralizaciji, temveč tudi na stanovanjski samoupravi. Prej so prebivalci plačali malo denarja, državne in občinske organizacije pa so nudile celotno paleto storitev. Zdaj je večina najemnikov postala lastnika z vsemi posledicami, ki izhajajo iz tega, so odgovorne za stanje hiše. Organizirani lastniki določijo, komu bodo zaupali upravljanje svojih nepremičnin in vzdrževanje stanovanj, za kakšen znesek ali jih upravljajo sami.
Za hiše zasebnega stanovanjskega sklada je na voljo izbira med tremi možnostmi:
Hišni odbor izmed najemnikov po pogojih neposredne demokracije (hišni odbor);
Poklicno podjetje za upravljanje glede pogojev zaposlitve (Združeno kraljestvo);
Združenje lastnikov stanovanj kot neprofitna organizacija (HOA).
Stanovanjska samouprava koristi državi in občinam v smislu:
Zmanjšanje proračunske obremenitve;
Prenos dela tveganj na nedržavni sektor;
Povečanje učinkovitosti obvladovanja stroškov (nadzor od zgoraj se nadomesti z nadzorom od spodaj s strani potrošnikov, kar v bistvu ne zahteva stroškov).
Podjetniku pa je vseeno, kdo mu plača storitve: država, občinska organizacija, družba za upravljanje ali sami stanovalci.
Družba za upravljanje. Skupščina stanovalcev za upravljanje hiše lahko izbere na natečaju ali povabi posebno podjetje, ki je sposobno rešiti vse potrebne naloge upravljanja, t.j. družba za upravljanje.
Za dejavnosti družbe za upravljanje veljajo naslednje osnovne zahteve:
Nedeljivost občinskega premoženja;
Izboljšanje kakovosti storitev;
Preprečevanje rasti tarif;
Transparentnost procesa upravljanja.
Podjetje zagotavlja vodenje, uvajanje novih tehnologij, zniževanje stroškov. Tarife nadzoruje lokalna vlada. Pogodba, sklenjena med občino in družbo za upravljanje, določa
vse pogoje za prenos nadzora in oblike nadzora nad izvajanjem dogovora.
Družba za upravljanje lahko deluje na dva načina:
Prevzame upravljanje in upravljanje hiš;
Ustvari skupino za upravljanje, ki samo upravlja, vendar
za obratovanje hiš angažira druge izvajalce
(zunanje izvajanje).
Prva možnost zahteva enkratne stroške za nakup opreme, najem velikega števila delavcev, kar je povezano s tveganjem. Možnost se bo izplačala, ko bo služila celotnemu mikrookrožju. Pri drugi možnosti se tehnične funkcije oddajo zunanjim izvajalcem, družba za upravljanje samo organizira delo in razporeja finančne tokove. Pomanjkljivost te možnosti je odvisnost od izvajalcev.
Pri ločevanju funkcij upravljanja in izvajanja storitev družba za upravljanje v imenu rezidentov sklepa pogodbe s podjetji za opravljanje komunalnih storitev in vzdrževanja stanovanj, pobira pristojbine od rezidentov in plačuje dobaviteljem za opravljene storitve, t.j. opravlja funkcije storitve za stranke, centra za gotovinsko poravnavo, socialnega varstva prebivalstva, stranke-razvijalca, koordinira delo stanovanjskih in komunalnih podjetij. Kot posrednika med družbo za upravljanje in posamezno stanovanjsko stavbo se lahko imenuje upravnik stavbe (upravitelj hiše). Dodeljen mu je določen znesek za material in plače. Upravljavec ob upoštevanju potreb zaposluje osebje, skrbi za tekoče vzdrževanje in servis hiše in lokalnega prostora, vzdržuje stike s stanovalci glede plačil in kakovosti storitev.
Na dan ustanovitve družbe za upravljanje morate imeti precejšen začetni kapital, katerega predstava o velikosti je podana v tabeli.
Letni stroški skupaj z drugimi stroški (zagon, nepredvideni stroški itd.) bodo znašali 150-175 tisoč dolarjev, ob upoštevanju dolgoročnih naložb pa 220-230 tisoč dolarjev.
Če želite prejeti zajamčen dohodek, morate za vzdrževanje vzeti vsaj 10 hiš. S plačili 24 tisoč dolarjev na hišo na leto bo prihodek 240 tisoč dolarjev, vračilna doba je 5 let. Pri servisiranju novih stavb so potrebni manjši stroški (denar je potreben za prvi mesec dela, nato pa se za financiranje porabijo plačila za stanovanjske in komunalne storitve).
Primerjava gospodarske in socialne učinkovitosti družbe za upravljanje s stanovanjsko pisarno ali DEZ se lahko izvede po naslednjih kazalnikih:
Število prejetih pritožb prebivalstva glede storitve;
Varčevanje (prekomerna poraba) sredstev;
Razmerje med kapitalskimi in tekočimi stroški;
Izvajanje merjenja in regulacije porabe energije, vode ipd.;
Raven tarif za javne storitve.
Poleg tega je treba upoštevati tveganja, ki jih vse oblike upravljanja ne nosijo enako. Tako na trgu že delujejo velika podjetja, ki servisirajo elitne hiše, hiše poslovnega razreda, medtem ko servisiranje praviloma izvajajo "hčere" razvijalcev. Elitne hiše so razdeljene med največje udeležence na trgu. Dostop za začetnike je skoraj zaprt. Za nove udeležence na trgu so hiše ekonomskega razreda, množična gradnja. Donosi upravljanja so nizki. Poleg tega je za majhno podjetje za upravljanje zelo težko zagotoviti kakovostno vzdrževanje sodobnih inženirskih omrežij in opreme.
Pri servisiranju hiš ekonomskega razreda bi lahko družbe za upravljanje tekmovale z ZhEK-ji in DEZ-ji. Toda po eni strani so tako poceni pogodbe za zasebna podjetja nedonosne (če želite zaslužiti, morate za vzdrževanje vzeti veliko hiš), po drugi strani pa obstaja previden odnos strank do malo znanih družbe za upravljanje (če so poslovne, potem so goljufije neizogibne), ugled pa si zaslužimo za dolgo časa.
Poleg tega družba za upravljanje nosi tveganja, povezana s subvencioniranjem plačil gospodinjstev za stanovanjske in komunalne storitve. Prejemke je treba nadomestiti iz proračuna, sicer se bodo upravičenci izkazali za neplačnike. Verjetnost, da bo zasebna družba za upravljanje prejela nadomestilo za ugodnosti, je manjša od 1.
Zato je izključitev občinskih struktur iz števila potencialnih družb za upravljanje prezgodnja. Družbe za upravljanje občin načeloma niso posegale v konkurenco. Ni treba nasprotovati obrazcem z enim naročilom. Občinski stanovanjski urad opravlja funkcije, ki niso slabše od zasebne družbe za upravljanje. Družbo za upravljanje lahko štejemo za obetavno obliko upravljanja, ki obstaja skupaj z drugimi njenimi oblikami.
Možne so velike težave pri vpisu lastninske pravice na zemljišču, prenosu stavb in nestanovanjskih prostorov na bilanco HOA, zakonsko zagotovljeni brezplačni registraciji zemljišč, ki so del etažne lastnine;
Hiša je izključena iz načrtov večjih in tekočih popravil;
Za registracijo HOA v Moskvi je potrebno uskladiti vprašanje v 22 mestnih odborih in oddelkih, izpolniti približno 150 obrazcev in dokumentov. Postopek se namesto za mesec po zakonu podaljša za 7-9 mesecev. Predpogoj za to je prisotnost tlorisa objekta, katerega priprava ni poceni. Organi sanitarnega in epidemiološkega nadzora, požarnega nadzora in drugih inšpekcijskih služb, ki praviloma ostanejo brezbrižni do kršitev v hišah občinskega sklada, takoj začnejo kazati integriteto v odnosu do novonastalih HOA. Opremljanje nekdanje svetniške hiše in izpolnjevanje zahtev člane partnerstev stane precejšen znesek.
Združenje lastnikov stanovanj (HOA) idealno za vlogo organiziranega lastnika stanovanja.
HOA je ustanovljena kot neprofitna organizacija. Za to mora na skupščini glasovati več kot 50 % prebivalcev. Član HOA mora biti lastnik prostorov v večstanovanjski hiši, ne glede na kraj bivanja. Članstvo, vstop, izhod partnerstva so lahko samo prostovoljna.
V HOA lahko sodeluje lokalna samouprava kot lastnik hiše ali posameznega stanovanja. Lokalna uprava si s prispevkom v odobreni kapital svojega dela stanovanjskega sklada pridržuje odgovornost za plačevanje komunalnih računov in vzdrževanje hiš.
HOA tvori lastnino in se lahko ukvarja s podjetništvom.
Pri ustanovitvi HOA se izvede popis stanovanjskega fonda za identifikacijo hiš, katerih več kot 50 % površine je v lasti fizičnih in pravnih oseb, da se na njihovi podlagi ustanovijo društva lastnikov stanovanj. .
Društva lastnikov stanovanj intenzivneje nastajajo na podlagi novogradenj s sodelovanjem lokalnih oblasti. Že ob nakupu stanovanja se podpiše pogodba o vstopu v etažno lastnino. To je posledica dejstva, da so v novogradnjah prebivalci primerljivi po dohodkih, poleg tega pa se težave z večjimi popravili časovno odložijo.
Združenja lastnikov stanovanj lokalne oblasti razbremenijo velikega deleža odgovornosti za stanje in možnosti za razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev, hkrati pa si prizadevajo znižati stroške storitev in povečati zahteve za izvajalce. Zato organi prispevajo k organizaciji združenj lastnikov stanovanj s poenostavitvijo registracije, pridobitvijo pravice do nestanovanjskih prostorov, zemljiških parcel za hiše in sosednja ozemlja, povračila subvencij, ugodnosti, subvencij.
HOA prejme hišo v upravljanje na podlagi odločitve lokalne uprave po končani gradnji. Za servisiranje hiše HOA najame svoje osebje delavcev ali sklene pogodbo z organizacijo za vzdrževanje stanovanj. V drugem primeru je pogodba sklenjena z vsakim lastnikom stanovanja. V obeh primerih imajo najemniki opravka z izvajalci, t.j. izvajalci dela.
S pravnega vidika ni resnih ovir za razvoj HOA. Zvezni zakon "O združenjih lastnikov stanovanj" z dne 15. junija 1996 jim zagotavlja pravico do proračunskih subvencij, članom HOA z nizkimi dohodki pa tudi pravico do stanovanjskih subvencij. Vendar se v praksi pojavljajo težave tako pred kot po registraciji. Za prebivalce so:
Možne so velike težave pri vpisu lastninske pravice na zemljišču, prenosu stavb in nestanovanjskih prostorov na bilanco HOA, zakonsko zagotovljeni brezplačni registraciji zemljišč, ki so del etažne lastnine;
Hiša je izključena iz načrtov večjih in tekočih popravil;
Treba je vzdrževati bilanco stanja, plačati davke;
Upravljanje dotrajanih stanovanj je priročno prenesti na HOA, t.j. izvesti nekakšno stanovanjsko komunalno privatizacijo.
Za registracijo HOA v Moskvi je potrebno uskladiti vprašanje v 22 mestnih odborih in oddelkih, izpolniti približno 150 obrazcev in dokumentov. Postopek se namesto za mesec po zakonu podaljša za 7-9 mesecev. Predpogoj za to je prisotnost tlorisa objekta, katerega priprava ni poceni. Organi sanitarnega in epidemiološkega nadzora, požarnega nadzora in drugih inšpekcijskih služb, ki praviloma ostanejo brezbrižni do kršitev v hišah občinskega sklada, takoj začnejo kazati integriteto v odnosu do novonastalih HOA. Opremljanje nekdanje svetniške hiše in izpolnjevanje zahtev člane partnerstev stane precejšen znesek.
Preprosta zamenjava subjekta upravljanja ne bo spremenila ničesar na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev, razen če se pojavijo novi udeleženci na trgu. V nasprotnem primeru bo občinski monopol nadomestil zasebni monopol brez družbene odgovornosti. Zato je za razvoj konkurence na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev potrebna prisotnost družb za upravljanje različnih oblik lastništva.
V Rusiji se letni promet sredstev v stanovanjskem sektorju približuje več kot 4 bilijonom rubljev. Hkrati plačila gospodinjstev znašajo približno polovico - 2 bilijona rubljev. Drugo polovico tvorijo z zagotavljanjem komunalnih sredstev poslovni subjekti in proračunske organizacije. V poročilu "Stanovanjsko-komunalni kompleks: med politiko in ekonomijo" strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij razumejo, kako učinkovito razporediti ta sredstva in kateri mehanizmi bodo omogočili spremembo gospodarstva tega območja.
Glede na to, da sektor stanovanjskih in komunalnih storitev predstavlja približno 3% BDP države, ni presenetljivo, da država poskuša temu sektorju gospodarstva nameniti večjo pozornost. Tako je za reševanje nakopičenih težav predsedstvo Sveta pri predsedniku Ruske federacije za strateški razvoj in prednostne projekte odobrilo začetek projektov "Oblikovanje udobnega mestnega okolja" in "Zagotavljanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev". ”.
Uspešno izvajanje teh pobud pa ovirajo številni tehnološki, organizacijski in finančni problemi, ki ne omogočajo organiziranja učinkovite in kakovostne oskrbe prebivalstva in drugih odjemalcev z javnimi storitvami v kratkem času. Najprej govorimo o kritični stopnji fizične in moralne amortizacije komunalne infrastrukture: približno 60 % osnovnih sredstev je odslužilo svoj standardni rok. Razlog za tako visoko stopnjo amortizacije je bila kronična podhranjenost panoge.
Poleg pomanjkanja dodeljenih proračunskih sredstev avtorji poročila ugotavljajo njihovo neučinkovito razporeditev. V razvitih državah so stroški vzdrževanja stanovanjskih nepremičnin enaki stroškom komunalnih storitev. V Rusiji gre 20 % za nepremičnine in 80 % za komunalne storitve. Druga težava je povezana z državno regulacijo panoge – pretirana centralizacija pristojnosti odločanja namesto oblikovanja institucij in »pravil igre« na trgu. Ni pogojev za oblikovanje avtonomnega, samoregulacijskega mehanizma stanovanjskih in komunalnih storitev.
Strokovnjaki za družbeno odgovornost podjetij menijo, da je za reševanje teh in drugih problemov treba najprej oblikovati strateški načrt razvoja industrije. Glavna ideja načrta je izvesti finančni manever brez bistvenih sprememb v obsegu financiranja, zaradi česar se bodo stroški nepremičnin in javnih storitev izenačili na razmerje 50% / 50%. Avtorji poročila opredeljujejo naslednja področja dela za dosego takšnega rezultata: posodobitev stanovanjsko-komunalnega sektorja, podpora iniciativi zasebnih lastnikov, pomoč gospodinjstvom z nizkimi dohodki, sprememba vloge državnih finančnih institucij za razvoj. stanovanjsko-komunalnega kompleksa.
Več o konkretnih ukrepih, ki jih CSR predlaga za razvoj sektorja stanovanjskih in komunalnih storitev, lahko izveste v poročilu.
Oskrba mesta z vodo se lahko izvaja iz odprtih rezervoarjev in iz podzemnih vodonosnikov. Sistem oskrbe z vodo vključuje objekte za zajem vode, sisteme za čiščenje in obdelavo vode, črpalne postaje, vodovodna omrežja od zajetja vode do vsakega stanovanja.
Nič manj zapletena ni mestna kanalizacija. Količina odpadne vode, ki vstopa v ta sistem, presega količino porabe vode, saj tako hladna kot topla voda vstopata v kanalizacijsko omrežje. Odvodni sistem je sestavljen iz gravitacijskih kolektorjev, pospeševalnih črpališč, objektov za čiščenje sanitarne odpadne vode in odvajanje v vodna telesa.
Oskrba s toploto. Mestni sistem oskrbe s toploto rešuje dva problema: ogrevanje in oskrba s toplo vodo. Poraba toplote je bolj neenakomerna kot poraba tople vode, saj se prostori v poletnem času ne ogrevajo. Trajanje ogrevalne sezone je odvisno od podnebnih razmer.
Viri toplotne energije za potrebe mesta so lahko termoelektrarne in kotlovnice. Za toplo vodo kot nosilec toplote veljajo visoke zahteve glede čistosti, saj se pri visokih temperaturah nečistoče oborijo in postopoma onesposobijo ogrevalna omrežja in konstrukcije.
Zaradi tega imajo viri oskrbe s toploto zapletene inženirske strukture - kemična obdelava vode.
Sistem oskrbe s toploto vključuje direktna in povratna toplotna omrežja, dvigovalne črpalne postaje in distribucijske toplotne točke. Obstajata dve bistveno različni shemi oskrbe s toploto. Po eni shemi prihaja topla voda za ogrevanje in oskrbo s toplo vodo po istih cevovodih; v tem primeru po povratnih cevovodih teče manj vode kot po neposrednih. Po drugi shemi se samo topla voda za ogrevanje dovaja po ločenih cevovodih, topla voda pa se zagotavlja z ogrevanjem hladne vode neposredno v stanovanjskih stavbah ali skupinah stavb v posebnih kotlih - kotlih. Vir toplote za kotle je lahko topla voda iz ogrevalnega sistema ali gorivo, kot je zemeljski plin. V nekaterih mestih so takšni plinski kotli nameščeni v vsakem stanovanju večnadstropne stavbe.
Oskrba s plinom. Številna mesta imajo domače sisteme za oskrbo s plinom. Plin se lahko dobavlja po cevovodih iz magistralnih omrežij ali pa ga v utekočinjeni obliki dobavljamo na distribucijske postaje znotraj četrtletja. V zasebnem sektorju je sistem za oskrbo s plinom z balonom pogost.
Napajanje. Oskrba mest z električno energijo se praviloma izvaja iz centraliziranih regionalnih in medregionalnih elektroenergetskih sistemov. Je
Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http:// www. vse najboljše. en/
Moskovska mestna univerza za upravljanje vlade Moskve
Oddelek za upravljanje
Oddelek za urbano gospodarstvo
Smer Ekologija in gospodarjenje z naravo
Naloga po disciplinah
urbano upravljanje
Avtortema:Popolnostsistemiupravljanjestanovanjske in komunalnezapleteno
Uvod
1. Sistem stanovanjskih in komunalnih storitev. Osnovni koncepti
2. Trenutne razmere v stanovanjskem in komunalnem kompleksu
2.1 Splošne značilnosti
2.2 Stanje stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi
2.3 Glavne težave stanovanjsko-komunalnega kompleksa
3 Izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev
Zaključek
Bibliografija
stanovanjsko komunalno urbano gospodarstvo
Vdirigiranje
Med najpomembnejšimi področji družbeno-ekonomskih preobrazb v državi je reforma in razvoj stanovanjskega in komunalnega sektorja, ki ustvarja potrebne pogoje za življenje ljudi. Vodilni sektorji na tem področju so stanovanjska gradnja, stanovanjske in javne storitve, ki zagotavljajo reprodukcijo in vzdrževanje stanovanjskega fonda ter približujejo stanovanjske in komunalne storitve neposrednim potrošnikom. V Rusiji stopnja razvoja stanovanjskega sektorja ne ustreza zahtevam: naloge, ki so mu dodeljene, še zdaleč niso v celoti izvedene, kar bistveno vpliva na upad kakovosti življenja prebivalstva. V zvezi s tem ostaja stanovanjsko-komunalni problem eden najbolj perečih socialnih problemov v državi.
Stanovanjski in komunalni sektor se sooča z velikimi težavami, povezanimi z akutnim pomanjkanjem financ, šibko materialno-tehnično bazo, nezadostno usposobljenim kadrom, pomanjkanjem premišljene stanovanjske in komunalne politike ter nezadostno razvitostjo regulativnih in zakonskih predpisov. vidike dejavnosti organizacij v smislu njihovega odnosa do oblasti in potrošnikov.
Pomanjkanje potrebne ekonomske in pravne podpore ovira razvoj stanovanjske gradnje, kar izjemno otežuje reševanje stanovanjskega problema.
Ustreznost obravnave najpomembnejših družbenih in gospodarskih vprašanj delovanja in razvoja stanovanjsko-komunalnega sektorja pojasnjuje tudi pomanjkanje izobraževalnih znanstvenih in metodoloških del o tem vprašanju, ki so kompleksne narave. Poleg tega o celoviti analizi stanovanjsko-komunalne problematike v znanstveni in izobraževalni literaturi v zadnjem desetletju sploh ni govora.
Namen tega dela je analizirati stanovanjsko komunalni sistem in poiskati načine za njegovo izboljšanje, obravnavati stanovanjsko komunalno problematiko danes, tako na splošni kot na občinski ravni.
Za dosego tega cilja so bila razvita in raziskana naslednja vprašanja:
1. Kaj so stanovanjske in komunalne storitve mesta? Osnovni pojmi, elementi, struktura.
2. Trenutno stanje stanovanjskih in komunalnih storitev.
3. Analiza poteka reform stanovanjsko-komunalne dejavnosti in predlogi za izboljšanje sistema upravljanja stanovanjskih in komunalnih dejavnosti.
Komunalni kompleks je eden najkompleksnejših v sistemu urbanega gospodarstva. Neprekinjena oskrba stanovanjskih in javnih zgradb s toploto, vodo, električno energijo, plinom zahteva visoko raven inženirske organizacije, veliko količino popravil, preventivnih in čistilnih del na inženirskih omrežjih in objektih ter delovanje učinkovitih služb za ukrepanje ob nesrečah.
sistemkomunalniinfrastrukturemesta- to je skupek proizvodnih in premoženjskih objektov, vključno s cevovodi, daljnovodi in drugimi objekti, ki se uporabljajo na področju oskrbe z električno energijo, vodo, sanitarij in čiščenja odpadnih voda, ki se nahajajo (v celoti ali delno) na mejah območij občin in namenjena potrebam potrošnikov teh občin.formacije
Stanovanjske in komunalne storitve odlikuje visok družbeni pomen, ki spadajo v skupino za vzdrževanje življenja; praktično niso zamenljivi in jih ni mogoče shraniti za prihodnjo uporabo, t.j. proizvodnja storitev sovpada z njihovo porabo. Obseg in kakovost storitev neposredno vplivata na raven blaginje prebivalstva, življenjske razmere, sanitarne in higienske razmere, čistočo vodnih in zračnih bazenov ter na raven produktivnosti dela.
Najpogostejša organizacijsko-pravna oblika poslovnih subjektov so komunalna enotna podjetja. Približno 30 % komunalnih objektov je v občinski lasti. Prevladujoča struktura stanovanjskih in komunalnih storitev so razpršena podjetja. Ker se funkcije lastnikov stanovanj, upravljavskih organizacij in podjetij, ki opravljajo storitve, razlikujejo, se v stanovanjskem in komunalnem kompleksu mesta oblikuje konkurenčno okolje.
Strukture zunanjega urejanja naseljenih območij, ki so del komunale, vključujejo ceste in pločnike, mostove in nadvoze, podzemni in površinski promet, prehode za pešce in navoze, objekte in omrežja meteorne (drenažne) kanalizacije, nasipe, različne hidravlične objekti, namenjeni preprečevanju plazov in poplavljanja ozemelj, njihovo odvodnjavanje, varovanje brežin, zelene površine za splošno rabo, ulična razsvetljava itd.
Izvajalec komunalnih storitev je pravna oseba, ne glede na pravno obliko, pa tudi samostojni podjetnik, ki opravlja komunalne storitve, proizvaja ali pridobiva komunalna sredstva in je odgovoren za vzdrževanje lastnih inženirskih sistemov, s katerimi se izvajajo komunalne storitve. potrošniku; lahko so tudi HOA, stanovanjsko-gradbena zadruga. Izvajalec ni nujno, da je proizvajalec komunalnih sredstev.
Porabniki blaga in storitev organizacij komunalnega kompleksa komunalnega gospodarstva so osebe, ki po pogodbi kupujejo električno in toplotno energijo, vodo, storitve sanitarne in odvoze trdnih gospodinjskih odpadkov. Na območju občine so ti potrošniki podjetja, zavodi, organizacije vseh oblik lastnine in posamezniki.
Občinski subjekt je posrednik med izvajalcem in potrošnikom: lokalna uprava ali od nje pooblaščena služba opravlja naloge naročnika stanovanjskih in komunalnih storitev na podlagi dejanskega stanja stanovanjskega fonda na svojem ozemlju in števila prebivalci, ki delujejo na pogodbeni podlagi s končnimi odjemalci in z organizacijami za oskrbo z viri. Hkrati občina z oblikovanjem občinskega reda za opravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev zastopa interese odjemalcev stanovanjsko-komunalnih storitev.
Objavljeno na http:// www. vse najboljše. en/
Hkrati je stanovanjski in komunalni kompleks: - eden največjih sektorjev gospodarstva Ruske federacije; - delež osnovnih sredstev v industriji je več kot 26% vseh osnovnih sredstev države in v vrednosti izrazov predstavlja 8 bilijonov. rubljev;-- število zaposlenih je več kot 3 milijone ljudi;-- 19 milijonov stanovanjskih objektov s površino skoraj 3 milijarde kvadratnih metrov;-- poraba več kot 20% energetskih virov v državi. Kljub temu je to najbolj nedržavni sektor gospodarstva Ruske federacije. Amortizacija osnovnih sredstev presega 60 %. Dotrajani in nujni sklad - 93 milijonov rubljev, obveznosti - 325 milijard rubljev.
Plačilo prebivalstva za stanovanjske in komunalne storitve je v začetku leta 2005 znašalo 67 % celotne tarife. Še 16 % v obliki nadomestila za storitve socialno nezaščitenih državljanov plača proračun. Preostalih 17% do polnih stroškov 100% praktično ne plača nihče in ta del se praviloma zadolži. Povečala se je izterjava plačil gospodinjstvom in je v letu 2005 znašala 93 % zneskov, ki so bili predloženi v plačilo. V tem obdobju so se povečale plače in pokojnine. Posledično se zmanjšuje delež družin, ki prejemajo subvencije v obliki nadomestila za stanovanjske in komunalne storitve. Dinamika je naslednja – 2004 – 13,7 %, 2005 – 12 %, 2006 – 11 %. Število subjektov, ki leto zaključijo s pozitivnim finančnim saldom, se povečuje: 13 subjektov - 2004, 18 subjektov - 2005, 29 subjektov - glede na rezultate prvega polletja 2006. Delež podjetij mešane in zasebne lastnine je naraščajoče. V letu 2005: oskrba s toploto - 57 %, oskrba z vodo - 41 %, stanovanjske storitve - 64 %.
Stanovanjski fond Ruske federacije predstavlja več kot 30% celotne ponovljive nepremičnine v državi, kar skupaj znaša 2,85 milijarde kvadratnih metrov. metrov skupne površine. Do danes je 81,3 % stanovanj v zasebni lasti, kar prispeva k odgovornejšemu odnosu do upravljanja stanovanjskega fonda. Ustanovljene in zagnane so bile institucije za delovanje stanovanjskih in komunalnih storitev ter potrebna tržna infrastruktura, zlasti Sklad za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev, Zvezni sklad za spodbujanje stanovanjske gradnje itd. .
|
Kazalniki |
Vrednote |
|
|
Stanovanjski fond - skupaj, milijon m І |
||
|
vključno z: |
||
|
Občinski sklad, mio m І |
||
|
Zasebni sklad, mio m І |
||
|
Državni sklad, milijon m І |
||
|
Dotrajan in dotrajan stanovanjski fond, milijon m І |
||
|
vključno z: |
||
|
Propadajoči stanovanjski fond, milijon m І |
||
|
Nujni stanovanjski fond, milijon m І |
||
|
Povprečna stanovanjska oskrba na prebivalca (m І) |
||
|
Skupna površina kapitalsko prenovljenih stanovanjskih stavb, tisoč m І |
Tab. 2. Skupaj zgradb v Ruski federaciji: -19,0 milijona enot, vključno z zgrajenimi:
Porazdelitev stanovanjskih stavb po odstotku obrabe:
Tabela 4. Razporeditev stanovanjskih stavb po materialu sten:
|
milijonov enot |
|||
|
kamen, opeka |
|||
|
ploščo |
|||
|
mešano |
|||
|
lesena |
|||
|
Razpoložljivost stanovanjskih stanovanj: |
|||
|
milijonov enot |
|||
|
vključno z enosobnim |
|||
|
dvosobna stanovanja |
|||
|
trisobna stanovanja |
|||
|
štiri sobe in več |
Tabela 5. Izboljšanje stanovanjskih stavb po glavnih vrstah izboljšav, v % celotnega stanovanjskega fonda:
Delež premoženja, prenesenega v upravljanje, zakup, koncesijo in druge pravice na organizacije občinskega kompleksa zasebne lastnine državne (občinske) lastnine v letu 2008 je v celotni Ruski federaciji znašal 12,8 %.
Kljub temu, da se odjemalcem v skladu z merilnimi napravami letno dobavi 96,2 % električne energije, 82,7 % plina, 48,7 % hladne in tople vode, približno 60 % glavnih komunalnih sredstev. Po tehničnem popisu v Ruski federaciji je fizična amortizacija osnovnih sredstev kotlovnic znašala 55 %, centralnih toplotnih mest 50,1 %, toplotnih omrežij - 62,8 %, toplotnih črpališč - 52,3 %, približno 16 % toplotnih cevovodov in 30 % vodovodnih in kanalizacijskih omrežij (od 1. januarja 2009)
Po različnih virih je obraba inženirske opreme v industriji kot celoti dosegla 73 %. Toplotne izgube med delovanjem električne opreme in sistemov za oskrbo s toploto dosežejo 60% s stopnjo 16%. Število nesreč in kršitev pri obratovanju komunalnih objektov se je v zadnjih 10 letih povečalo za 5-krat. Med letom se v povprečju zgodi 200 nesreč na vsakih 10 km toplotnih omrežij in 70 nesreč na vsakih 100 km vodovodnih omrežij.
Zaradi tega poslabšanja je poraba energetskih virov v ruskih gospodarskih družbah 25-30%, včasih pa tudi do 50% višja kot v evropskih državah. Izgube komunalnih sredstev, ki jih plačajo odjemalci, znašajo 20 % za vodo, 15 % za elektriko in do 40 % za toploto. V ogrevalnem obdobju 2008-2009 je bilo 34 izrednih dogodkov, čeprav je bila zima precej milejša.
Hkrati se je povečalo število manjših nesreč in tehnoloških kršitev v stanovanjskih in komunalnih službah: na 18710 primerov (v zadnjem poročevalnem obdobju jih je bilo 13650 ali 27 % manj). Njihovi glavni vzroki so bili človeški, predvsem zaradi dotrajanosti osnovnih sredstev, le 15 % pa zaradi človeškega dejavnika. Skupno je bilo v preteklem ogrevalnem obdobju 374 prebojev magistralnih omrežij velikega premera (v preteklosti jih je bilo 12,6 % manj).
Pobiranje plačil za stanovanjske in komunalne storitve se je v prvi polovici leta 2010 znižalo na 82 odstotkov, pred enim letom pa 93 odstotkov. Skladno s tem se je poslabšalo tudi stanje s terjatvami podjetij v panogi: po rezultatih prve polovice leta je znašalo 600 milijard rubljev, pred letom dni pa 480 milijard rubljev.
Tudi stanje z dohodkom podjetij, ki opravljajo stanovanjske in komunalne storitve, pušča veliko želenega. Po rezultatih za leto 2009 so prihodki znašali 50 milijard rubljev. s skupnim letnim prometom industrije 2,7 bilijona. drgnite. In samo 170 milijard rubljev. v letu 2009 investirala v posodobitev industrije. Stroški izgub in puščanja presegajo 200 milijard rubljev. Konec leta 2009 je dolg stanovanjskih in komunalnih organizacij sestavnega subjekta Ruske federacije do dobavitelja energetskih virov znašal 56,3 milijarde rubljev, od 1. aprila 2010 pa se je povečal za 60% in zdaj znaša na 90,4 milijarde rubljev.
Glavni razlogi za to so bili dvig cen goriv v zimskem obdobju 2009-2010 v primerjavi s tarifami za nakup goriva in zaradi nenormalno nizkih temperatur. Torej je po operativnih informacijah denarna vrzel v stroških goriva znašala 11 milijard rubljev. in za nakup dodatnega goriva 20,? milijard rubljev
Samo v letu 2009 je bilo iz proračuna namenjenih več kot 500 milijard rubljev za neposredno in posredno podporo stanovanjski gradnji. Letos so jim dodali še 625 milijard rubljev. Pričakovani obseg zagona stanovanj je lani presežen za 15 % in je znašal 59,* milijonov kvadratnih metrov. m. Delež individualne stanovanjske gradnje je dosegel najvišjo vrednost v celotnem obdobju statističnih opazovanj - 47,8%.
Leta 2009 je financiranje programov Sklada za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev znašalo 133,2 milijarde rubljev. m, kjer živi 5,2 milijona ljudi. Preseljenih iz zasilnih stanovanj 89.266 ljudi. Hkrati je bilo s pomočjo sklada zaposlenih več kot 300 tisoč ljudi pri remontu in obnovi stanovanjskih objektov. Po letu 2012, ko bo Stanovanjski in komunalni sklad zaključil svoje delo, bi bilo treba nalogo popravil večstanovanjskih stavb prenesti na regijske sklade za posodobitev večstanovanjskih stavb. Ministrstvo za regionalni razvoj je spremljalo gibanje višine računov za komunalne storitve v 15.400 občinah v vseh regijah države, povečanje računov za komunalne storitve za več kot »5 % pa je bilo zabeleženo v 1.040 občinah v 41 regijah.
Izboljšuje se sistem ocenjevanja učinkovitosti dejavnosti organov sestavnih delov Ruske federacije in lokalne samouprave. Njegova uporaba v zadnjih letih je zmanjšala neučinkovito porabo v javni upravi za 10-15 %.
Po analizi današnjega stanja stanovanjsko-komunalnega kompleksa lahko rečemo, da je pomanjkljivost te industrije amortizacija osnovnih sredstev, tehnična in moralna zaostalost materialne baze. Zato stanovanjske in komunalne storitve nujno potrebujejo reforme in finančne naložbe.
Moskva je mesto zveznega pomena, "okno v Evropo" za našo državo, njene stanovanjske in komunalne storitve se razlikujejo od regionalnih, zato bomo stanje moskovskih stanovanjskih in komunalnih storitev obravnavali ločeno.
2 .2 Državastanovanjske in komunalne storitvevMoskva
Moskva je za Rusijo "vrata v svet" - v Moskvi se nahaja veliko diplomatskih predstavništev in konzulatov, predstavništev trgovinskih in industrijskih organizacij. Moskva opravlja funkcije prestolnice, v kateri je veliko organov in storitvenih organizacij. Moskva je mesto milijonarjev in mesto milijonarjev. Vsa velika podjetja imajo nepremičnine v Moskvi, približno 41% bruto regionalnega proizvoda (BRP) ustvari najemnina, po tem kazalniku je Moskva na 6. mestu v Rusiji. V absolutnem smislu najemnina Moskve presega vse zgornje regije in njena ocena doseže 125,5 milijarde rubljev. V sestavnih enotah Ruske federacije takšna najemnina znaša v povprečju 25% GRP, zato so kazalniki Moskve višji od ruskega povprečja za 17 odstotnih točk, kar je enako 52 milijard rubljev. "Kapitalska" najemnina se uporablja neučinkovito: del moskovskega GRP zapusti mesto kot ena od komponent procesa "bega kapitala" iz Rusije, del moskovska vlada prerazporedi v druge regije, del se porabi iz moskovskega proračuna v subvencionirati nedonosne sektorje gospodarstva, ki vključujejo tudi stanovanjsko in komunalno dejavnost.
Dohodki prebivalstva in cene so v Moskvi bistveno višji kot v drugih regijah Rusije, vendar je njihova neenakomerna porazdelitev bistveno višja.
Vse zgornje značilnosti mesta puščajo pečat na pogojih za obstoj stanovanjskih in komunalnih storitev, ki določajo tako povečane zahteve po kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev kot značilnosti zagotavljanja virov - višje ravni financiranja, nižje število zaposlenih. . Danes domačini iz različnih držav CIS delajo na nekvalificiranih delovnih mestih v Moskvi.
Industrija je priznana kot najpomembnejši podsistem mesta, ki podpira življenje, saj vključuje več kot 25 % vseh osnovnih sredstev mestnega gospodarstva.
Glavni kompleksi stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi
1. Energija zapleteno Mesto Moskva je danes največji centraliziran sistem varčevanja z energijo, ki deluje na podlagi oskrbe s toploto na osnovi SPTE, mestu zagotavlja približno 8,4% BRP, 52,6% industrijske proizvodnje in približno 11% prihodkov konsolidiranega mestnega proračuna. (2006)
Mosenergovih 14 SPTE, vključno s SPTE-22 in SPTE-27, ki se nahajajo v moskovski regiji, vendar oskrbujejo Moskvo z električno energijo, predstavljajo osnovo moskovskih zmogljivosti za proizvodnjo električne in toplotne energije. Drugi največji proizvajalec toplote je MIPC, ki ima v lasti 188 virov toplote - 42 četrtnih in 32 četrtletnih termo postaj (vključno s 5 RTPP, eno mini SPTE in enim energetskim kompleksom), 114 majhnih kotlovnic. Instalirana toplotna zmogljivost toplotnih virov je od 1. januarja 2007 v Moskvi znašala približno 5 tisoč Gcal/h, od tega:
Približno 33 tisoč Gcal/h. (61,1 %) - SPTE OAO Mosenergo
16,55 tisoč Gcal/h. (30,7 %) viri JSC MIPC
Največji delež kršitev na področju konkurence v energetskem sektorju mesta Moskve je povezan prav s sektorjem naravnega monopola, tj. z omrežnimi podjetji. Kršitve se nanašajo predvsem na zavrnitev ali izogibanje sklenitvi pogodbe o prenosu električne energije ter na določitev neugodnih ali nepomembnih pogojev za predmet pogodbe pri sklenitvi pogodbe o opravljanju storitev tehnološkega priklopa odjemalcev. na električna omrežja.
2. Odvodnjavanje in oskrba z vodo. Upravljanje in delovanje sistema upravljanja voda izvajata dve glavni instituciji: MGUP Mosvodokanal in SUE Mosvodotok.
MGUP Mosvodokanal je odgovoren za:
Sistem oskrbe s pitno vodo in gospodinjstvom
Tehnični vodovodni sistem, ki temelji na vodnih virih rezervoarjev, rezervoarjev in potokov
Centraliziran kanalizacijski sistem za gospodinjske odpadne vode, ki zagotavlja odstranjevanje domačih industrijskih in delno teritorialnih odpadnih voda z njihovim naknadnim čiščenjem in odvajanjem prečiščene vode v spodnji tok reke Moskve
SUE "Mosvodotok" je odgovorno za:
Površinski drenažni sistem, ki zagotavlja odstranjevanje in delno čiščenje atmosferskih padavin iz mesta, odvodnjavanje urbanih območij in sprejem standardne čiste vode iz industrijskih podjetij in termoelektrarn
Hidrografsko omrežje mesta, sestavljeno iz vodotokov, rezervoarjev, ki se uporabljajo kot viri tehnične oskrbe z vodo za podjetja - posebne uporabnike vode, kot sprejemniki prečiščenih in neobdelanih površinskih in prečiščenih gospodinjskih odtokov, so tudi strukturna sestavina naravni kompleks mesta. Kot vidite, ima to področje tudi dve prevladujoči podjetji, zato je nekonkurenčno.
Zmogljivosti moskovskih vodovodnih, kanalizacijskih in ogrevalnih objektov v celoti pokrivajo potrebe mesta v javnih storitvah in so izkoriščene na ravni 65-80% nameščenih zmogljivosti. Rast vodovodnega omrežja v Moskvi je v letu 2008 znašala 11 km, število poškodb zaradi posodobitve vodovodnega sistema se je zmanjšalo za 126 primerov ali 2%. Lani je bilo rekonstruiranih več kot 190 km vodovodnega omrežja
3. sistem sanitarni čiščenje mesta
Obseg nastajanja odpadkov v Moskvi je v letu 2007 znašal 2,8 milijona ton komunalnih odpadkov v stanovanjskem sektorju, 0,8 milijona ton kosovnih odpadkov (LGM) v stanovanjskem sektorju, 1; milijonov ton komunalnih odpadkov in KGM nestanovanjskega sektorja, 1,6 milijona ton industrijskih odpadkov, 1,9 milijona ton blata iz čistilnih naprav, 3,8 milijona ton drugih odpadkov. Od sredine devetdesetih let prejšnjega stoletja se je moskovska vlada, da bi zmanjšala količino odpadkov, ki jih je treba odložiti na odlagališčih, in izboljšala zanesljivost mestnega sanitarnega sistema, usmerila v razvoj metod industrijske predelave, ustvarjanje sodobnega tehnična osnova, ki omogoča izrabo tako surovin kot energetskega potenciala odpadkov, izgradnjo specializiranih motornih transportnih podjetij z razvojem sistema dvostopenjskega odlaganja odpadkov na odlagališča prek mreže postaj za prenos odpadkov. Tehnična osnova za izkoriščanje energetskega potenciala odpadkov vključuje tri sodobne sežigalnice odpadkov s skupno zmogljivostjo 0,74 milijona ton komunalnih odpadkov na leto (leta obratovanja 200, 2004 in 2007), s proizvodnjo električne in toplotne energije, obrat za nevtralizacija nevarnih bioloških in medicinskih odpadkov (približno 1 tisoč ton na leto). Od leta 1995 je mesto izvajalo projekte za izgradnjo 6 sodobnih odlagališč odpadkov z zmogljivostjo več kot 1 milijon ton letno (več kot 490 % trdnih stanovanjskih odpadkov), rekonstruirana so obstoječa odlagališča trdnih odpadkov, 4 sodobna specializirana avtotransportna podjetja so v fazi projektiranja in gradnje za zbiranje in odlaganje odpadkov. V zadnjih letih so bili v Moskvi izvedeni številni komercialni projekti za ločeno zbiranje, sortiranje in ekstrakcijo sekundarnih surovin iz komunalnih odpadkov. Obseg nabave sekundarnih surovin iz komunalnih odpadkov mesta je približno 300 tisoč ton na leto.
4. Nastanitev sklad
Približno 80% stanovanj v Moskvi je v zasebni lasti državljanov, še en pomemben delež stanovanjskih prostorov je v državni lasti mesta Moskva in se državljanom zagotavlja na podlagi družbene pogodbe o zaposlitvi in drugih razlogov. Skupna površina stanovanjskih prostorov se nenehno povečuje, rast je približno 3 milijone kvadratnih metrov. m na leto. Po podatkih iz leta 2008 je bilo v Moskvi registriranih približno 40.000 nestanovanjskih stavb s površino 155,6 milijona kvadratnih metrov. m. Stanovanjska ponudba je 19,7 kvadratnih metrov. m skupne površine za 1 osebo. Skupno število stanovanj je znašalo 3819 milijonov in vsako leto nenehno raste. Skupna tržna vrednost stanovanjskega sklada po ocenah doseže več kot 950 milijard dolarjev Za stanovanjski fond je značilna visoka stopnja kapitalizacije in inženirska oprema z glavnimi vrstami izboljšav. Za tehnično stanje stanovanjskega sklada mesta Moskve po MosgorBTI so značilni naslednji kazalci:
34,7 % celotne površine je v dobrem stanju (do 20 % fizično propadanje)
V zadovoljivem stanju (obraba do 40%) - 45,1%
V nezadovoljivem stanju (obraba do 60%) - 18,9%
v dotrajanem stanju (amortizacija več kot 60%) - 1,3% celotne površine stanovanjskega fonda ali 4079 stavb, kar predstavlja 10,3% celotnega števila stavb (od tega 2467 v zasebnem skladu)
Obseg stanovanjskih in komunalnih storitev je v letu 2006 znašal 102.883,2 milijona rubljev, povprečna letna stopnja rasti obsega stanovanjskih in komunalnih storitev v letih 2002-2006 znašal 25,6 % (tabela 6)
Tabela 6
Že več kot 10 let učinkovito deluje Mestni center za stanovanjske subvencije ter njegove četrtne in območne enote. Ta sistem omogoča izračun subvencij za zelo veliko število Moskovčanov. in zagotavljanje ciljne podpore kategorijam državljanov z nizkimi dohodki. Danes ima Moskva najnižji standard za najvišji dovoljeni delež stroškov državljanov za stanovanja in storitve - le 10% proti 22, ki jih določa zvezni zakon. Tudi v Moskvi je za uporabo standarda na voljo fleksibilna lestvica: s povprečnim dohodkom na prebivalca do 800 rubljev. celoten znesek družinskih stroškov za komunalne storitve se nadomesti iz proračuna v okviru socialne norme življenjskega prostora z dohodkom od 800 do 2000 rubljev. standard je 3%, od 2000 do 2500 - 6%, nad 2500 rubljev. - 10 %.
Sprejetje stanovanjskega zakonika Ruske federacije je postavilo nalogo spreminjanja pristopov k upravljanju večstanovanjskih stavb, prehoda z upravljanja in vzdrževanja podjetij v državni lasti na izbiro organizacij, ki upravljajo hiše.
Spreminjanje sistema upravljanja stanovanjske hiše je zapleten in odgovoren proces, ki zahteva medsebojno povezane dejavnosti, katerih glavni cilj bi moral biti ohranitev življenjske podpore hiš, ustvarjanje pogojev za njihovo nemoteno upravljanje, zagotavljanje stanovanjskih in komunalnih storitev, varno bivanje. , in posledično ustanovitev etažne lastnine. Za rešitev problema spreminjanja proračunske podpore prebivalstva na podlagi obstoječega EIRC so bile ustanovljene državne institucije inženirskih služb okrožij in okrožij (GU IS AO in GU IS okrožja). Poleg funkcij, ki jih je predhodno opravljal EIRC, GU IS opravlja blok nalog, vključno s funkcijo stranke in prejemnika proračunskih sredstev v okviru proračunske postavke mesta Moskve "Stroški za delovanje stanovanjskega sklada"
Kot del tekočega dela za spremembo sistema upravljanja večstanovanjskih stavb je pomembna reorganizacija Državnega enotnega podjetja DEZ, ki jo predvideva PPM z dne 1. decembra 2009 št. 1327-PP. Do danes je mestna komisija za privatizacijo premoženja 8 SUE DEZ jugozahodnih upravnih okrožij preoblikovala v OJSC, sprejete pa so bile odločitve o korporatizaciji še 10 DEZ. Reorganizacija direktoratov je ukrep, potreben za oblikovanje tržnih pogojev za delovanje organizacij upravljanja. Vendar pa takih ukrepov tudi ne moremo imenovati posebej učinkovitih, saj tako SUE kot DES še vedno prejemajo proračunska sredstva, kar bistveno zmanjšuje njuno konkurenčnost na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev.
2 .3 GlavniTežavestanovanjske in komunalnecompleksus
Struktura upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev RSFSR je bila zgrajena na načelih dvojne podrejenosti: ministrstvu in lokalnim oblastem. V praksi je ministrstvo razdelilo materialna, tehnična in finančna sredstva ter koordiniralo tudi imenovanje prvih vodij industrijskih podjetij in združenj. Ta sistem je že nekaj desetletij tehnološko dokaj dobro razhroščen, tako po metodah kot po oblikah izvedbe.
Podjetja, organizacije in združenja stanovanjskih in komunalnih služb so bila skoraj popolnoma neodvisna. Financirali so se večinoma iz skladov javne porabe v obliki subvencij za pokrivanje izgube. Nedonosnost pa je bila določena s politiko zamrznitve ravni najemnin in komunalnih tarif za zagotovitev razpoložljivosti komunalnih tarif in storitev. Jasno je, da subvencioniranje podjetij, organizacij in združenj strokovnjakov in menedžerjev ni spodbudilo k iskanju načinov za znižanje stroškov, izboljšanje kakovosti storitev in uvedbo tehnologij in opreme, ki varčujejo z viri.
Leta 1990, po likvidaciji Ministrstva za stanovanjske in komunalne storitve RSFSR, je bil pri Svetu ministrov RSFSR ustanovljen Odbor za stanovanjske in komunalne storitve, leta 1991 pa Državni odbor za stanovanja in javne službe, ki je je bila leta 1992 reorganizirana. v Odbor za stanovanjske in komunalne storitve v strukturi Ministrstva za gradnjo RSFSR. Leta 1993 je bil ponovno ustanovljen Odbor za komunalno gospodarstvo Ruske federacije (Roskommunkhoz), leta 1994 pa je bilo ustanovljeno Ministrstvo za arhitekturo, gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve na podlagi Gosstroja Rusije in Roskommunkhoza.
Analiza prakse stanovanjskih in komunalnih storitev kaže, da obstoječi sistem upravljanja ne omogoča doseganja temeljnih ciljev reforme stanovanjskih in komunalnih storitev:
Zagotoviti varnost in razvoj stanovanjskega sklada ter inženirskih omrežij, ki oskrbujejo stanovanjski fond;
Zagotoviti prelomno delovanje podjetij v sektorjih stanovanjskih in komunalnih storitev;
Zagotoviti zadovoljevanje potreb potrošnikov v visokokakovostnih stanovanjskih in komunalnih storitvah (ŽKS) na podlagi socialno usmerjenih tarif.
Posebno mesto v sistemu stanovanjskih in komunalnih storitev zavzema problem ocenjevanja kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev.
Težave ocenjevanja kakovosti v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev se trenutno ne pojavljajo, ampak se zaradi številnih objektivnih in subjektivnih razlogov z napredovanjem reform zaostrujejo. Glavni dokument zvezne ravni, ki opredeljuje pravice potrošnikov javnih storitev, je "Pravila za izvajanje javnih storitev". Pravila so bila razvita za zaščito pravic potrošnikov komunalnih storitev na podlagi zakona Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov" in urejajo odnose med izvajalci in odjemalci storitev oskrbe s toploto, električno energijo, vodo in kanalizacijo.
V naši državi ni računovodstva in regulacije virov, ki jih porabi stanovanjsko-komunalni kompleks. Posledično se raven porabe vode za plačilo prebivalstva določi po stopnji 300 litrov na osebo na dan, v Moskvi - 450-500 litrov na dan, medtem ko je v zahodnoevropskih državah, kjer je vzpostavljeno računovodstvo, poraba 120-130 litrov na dan, torej manj kot 2,5-krat.
Puščanja in neobračunana poraba vode v vodovodnih sistemih v Rusiji v povprečju znašajo 15 % celotne oskrbe z vodo na leto, v nekaterih mestih pa dosežejo 30 % ali več, kar je tudi posledica popolne obrabe opreme (približno 25 %).
Težava je v omejitvah virov. Zvišanje tarif v skladu s potrebami po odpravi fizične in zastarelosti zahteva znatne kapitalske naložbe, ocenjene na 6 bilijonov. drgnite. za Rusijo (2010). Ob upoštevanju potrebe po izboljšanju kakovosti mestnega okolja na raven srednjeevropskih prestolnic, ki je bistven pogoj za vzpostavitev mednarodnega finančnega centra v Moskvi, lahko potrebni stroški za reformo mestnih stanovanjskih in komunalnih storitev znašajo na približno 50 milijard dolarjev.
Problem je tudi dostopnost stanovanjskih in komunalnih storitev, saj je to odločilni parameter, ki omejuje povečanje investicijske komponente v tarifah. Po podatkih ruske statistične službe so se tarife za stanovanjske in komunalne storitve v zadnjih osmih mesecih povečale za 12,1 %, rast indeksa cen življenjskih potrebščin v obdobju januar-avgust 2010 pa je znašala 105,4 %, to je stopnja rasti tarife stanovanjskih in komunalnih storitev presegajo stopnjo inflacije za več kot 2-krat. Če pa cene stanovanjsko-komunalnih storitev avgusta 2010 primerjamo z enakim obdobjem lani, so se cene stanovanjsko-komunalnih storitev zvišale za 13,2 %. Če so se stroški stanovanjskih storitev v obdobju januar-avgust 2010 povečali v povprečju za 7,4%, potem so se javne službe podražile veliko bolj - za 14,4%.
V strukturi odhodkov podjetij stanovanjskih in komunalnih storitev v večini podsektorjev prevladujejo materialni stroški. Delež materialnih stroškov pri oskrbi s toploto je največji. Pri amortizacijskih odbitkih je njihov delež najpomembnejši v sektorju oskrbe z vodo in kanalizacijo (na ravni 15-20%).
Povprečna mesečna plača delavcev v stanovanjskih in komunalnih storitvah je ena najnižjih v Moskvi, kar ustvarja pogoje za pomanjkanje prestiža dela za Moskovčane in priliv migrantov s pomanjkanjem strokovnih znanj. V stanovanjskem sektorju je delež plač v celotni strukturi izdatkov visok (do 65 %).
Tako lahko po preučevanju trenutnega stanja stanovanjskega in komunalnega kompleksa Rusije, zlasti v Moskvi, in opredelitvi njegovih glavnih težav sklepamo, da je to področje gospodarstva države v težkem položaju kot "relikvija preteklost« in je pokazatelj sistemske zaostalosti gospodarstva države kot celote. Posodobitev tega sektorja bo pospešila razvoj gospodarstva in v tej smeri vlada Ruske federacije skupaj z zakonodajnimi organi že izvaja številne reforme, namenjene izboljšanju učinkovitosti komunalnega kompleksa na trgu. okolje.
3 . Popolnostsistemiupravljanjestanovanjske in komunalne storitve
Trenutno je usmeritev državne in moskovske politike na področju reformiranja stanovanjsko-komunalnega kompleksa opredeljena v treh najpomembnejših dokumentih:
1. Koncept dolgoročnega razvoja v Rusiji za obdobje do leta 2020 (odobren z Uredbo št. 1662-r z dne 17. 11. 228 s strani vlade Ruske federacije). Zagotavlja naslednje smernice za razvoj stanovanjsko-komunalnih storitev: ustvarjanje udobnega urbanega okolja za človeka in učinkovite gospodarske javne službe, oblikovanje fleksibilnega sistema preseljevanja ter oblikovanje posebnih finančnih in drugih institucij za razvoj komunalnega kompleksa, razvoj varčevanja z energijo in prilagoditev koncesijskih pogodb za prenos v upravljanje stanovanjskih in komunalnih storitev.
2. Te smernice določa "Celovit program za posodobitev in reformo stanovanjske in komunalne dejavnosti za obdobje 2010-2020." (odobren z odredbo vlade Ruske federacije z dne 2. februarja 2010 št. 102-r.). Cilji programa zagotavljajo lastnikom stanovanj vse komunalne storitve standardne kakovosti in dostopne cene ter naloge in načela programa, ki so potrebna za dosego tega cilja. Najvišji znesek financiranja programa za obdobje 2010–2020 bo 4.098,75 milijarde rubljev (v cenah ustreznih let), vključno z 422 milijardami rubljev iz zveznega proračuna. Od leta 2013 bodo zagotovljena podjamstva iz zveznega proračuna v višini 117 milijard rubljev. letno, ob upoštevanju zagotavljanja jamstev za proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.
Program predvideva oblikovanje enotne občinske baze informacijskih virov (UIMBIR). Povezan je tudi s potrditev glavnega načrta in Pravilnika o rabi in urejanju zemljišč za obdobje 2010-2025. Glede na izredno napeto finančno situacijo bi bilo treba po mnenju ministrstva za regionalni razvoj uporabiti posebno ravnotežje odločb pri določanju tarif.
|
Mejni (napovedani) obsegi financiranja zveznega ciljnega programa "Celovit program posodobitve in reforme stanovanjskih in komunalnih storitev za obdobje 2010-2020" po glavnih smereh in virih financiranja milijardo drgnite. v cenah ustreznih let |
|||||||||
|
Sredstva zveznega proračuna |
|||||||||
|
Sredstva subjektov Ruske federacije in lokalni proračuni |
|||||||||
|
Sredstva zasebnih vlagateljev |
|||||||||
|
Sredstva lastnikov stanovanjskih stavb za obnovo |
Razvojna strategija Moskve-2025
V skladu z razvojno strategijo naj bi Moskva postala vodilno nacionalno središče za razvoj in širjenje inovacij, znanstveno in izobraževalno središče svetovnega pomena, pa tudi mednarodno finančno središče. Ti strateški cilji postavljajo visoke zahteve do ekologije mestnega okolja, do kakovosti mestnih storitev, njihovega zagotavljanja in nemotenega zagotavljanja ob vsakem času dneva, zato je strategija razvoja stanovanjsko-komunalnih storitev eden najpomembnejših delov. razvojne strategije Moskva-2025.
Najpomembnejši vidik razvoja stanovanjskih in komunalnih storitev je izvajanje "Mestnega ciljnega programa za obnovo stanovanjskih stavb v mestu Moskva za obdobje 2008-2014", "Programi za spodbujanje in podporo ustvarjanju in delovanju lastnikov stanovanj". društva", "Programi za izvajanje varčevanja z energijo" itd.
Upoštevati je treba raznolikost stanovanjskih in komunalnih reform kot večstopenjskega procesa preoblikovanja in delovanja glavnih oblik reprodukcije ter ob upoštevanju socialnega statusa njegovih udeležencev z dodelitvijo razvojnih območij, oblikovanje finančnega mehanizma, tarifno-cenovne politike in področja socialnega varstva, ustvarjanje pogojev za naložbeno privlačnost stanovanjskih in komunalnih storitev, izboljšanje kakovosti opravljenih storitev.
Ustvarjanje zadostnega potenciala za zagotavljanje gospodarske podpore delovanju stanovanjskih in komunalnih storitev v strateškem obdobju mora temeljiti na krepitvi razmerja med donosnostjo, kakovostjo in ceno storitev z oblikovanjem konkurenčnega okolja in odgovornostjo lastnikov za varnost. stanovanj in varčne rabe virov. To bo zagotovilo preoblikovanje stanovanjskih in komunalnih storitev v visoko učinkovito sfero urbanega gospodarstva, razširilo tržni sektor stanovanjskih in komunalnih storitev, saj se bo povečala njegova investicijska privlačnost in komercialni potencial ter vodilo v preoblikovanje stanovanjskih in komunalnih storitev. v področje povezovanja znanstvenih in tehnoloških dosežkov. Moskva bo postala središče za prenos inovativnih upravljavskih odločitev na področju stanovanjskih in komunalnih storitev na stanovanjske in komunalne storitve regij.
Tarifna politika bi morala zagotavljati popolno povračilo stroškov in razvoj komunalnih organizacij in družb za upravljanje ob spoštovanju obremenitve družbe. Toda hkrati je treba dokončati prenos ugodnosti in subvencij za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev v gotovino. Ti ukrepi bodo družbam za upravljanje pomagali izstopiti iz "proračunske igle" in razviti sistem konkurenčnih pogojev na področju upravljanja in vzdrževanja stanovanjskega sklada. In da bi zagotovili državna jamstva za kakovost takšnih družb za upravljanje, je treba uvesti enoten računovodski register za te organizacije in jih spodbuditi k izvajanju prostovoljnega certificiranja.
Ker so potrošniki stanovanjskih in komunalnih storitev sestavni del stanovanjskih in komunalnih storitev, je treba povečati njihovo zanimanje za reformo in oblikovanje organiziranih združenj lastnikov stanovanj (HOA), razviti zakonodajni in regulativni okvir za zaščito pravic lastnikov stanovanj. kot potrošniki stanovanjskih in komunalnih storitev. Pomemben vidik je povečanje ne le pravne pismenosti prebivalstva, temveč tudi njegov dostop do informacij o stanovanjskih in komunalnih storitvah, ki jih uporabljajo, preglednost dejavnosti družb za upravljanje in državnih organov na tem področju. Osnova za oblikovanje sistema za izboljšanje kakovosti stanovanjskih in komunalnih storitev je certificiranje stanovanjskega sklada in klasifikacija stanovanjskih storitev, vrste dela za opravljanje storitev. V potnem listu stanovanjske stavbe so navedeni parametri elementov hiše, njihova zasnova in dejanske vrednosti, minimalni pogoji učinkovitega delovanja, ki zagotavljajo varne in udobne življenjske pogoje za prebivalstvo; naredijo se oznake o popravilih in zamenjavah elementov stanovanjske stavbe in interne opreme, pritrjena je tržna vrednost stanovanj in stanovanjske stavbe kot celote.
Wsklep
Stanovanjske in komunalne storitve so kompleksen, raznovrsten, z viri intenziven in dinamičen element urbanega gospodarstva, poleg tega pa razvit stanovanjsko-komunalni kompleks spodbuja razvoj ne le gospodarskih, temveč tudi družbenih in kulturnih sfer mestnih odnosov.
Med analizo trenutnega stanja stanovanjsko-komunalnega kompleksa v Moskvi so bile ugotovljene naslednje težave v tej industriji:
Amortizacija osnovnih sredstev (približno 60 %)
tehnična zaostalost
Vedno večja izguba podjetij, ki se ukvarjajo z zagotavljanjem stanovanjskih in komunalnih storitev
Nizka usposobljenost osebja
Pomanjkanje konkurence na trgu stanovanjskih in komunalnih storitev
Posledično je nizka kakovost opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev
Pomanjkanje sistemov za varčevanje z viri in hude izgube pri dostavi virov potrošniku zaradi dolge življenjske dobe inženirskih omrežij
Nizka dostopnost stanovanjskih in komunalnih storitev za prebivalstvo
Pri nas so stanovanjske in komunalne storitve šele v fazi prehoda iz sovjetskega modela upravljanja na nov sistem upravljanja, prilagojen tržnim razmeram. Ta proces je počasen zaradi nezadostnega državnega financiranja in gospodarske neučinkovitosti same panoge. Hkrati je odstotek amortizacije osnovnih sredstev stanovanjskih in komunalnih storitev zelo visok in zahteva ogromne javne in zasebne naložbe, ki jih ni mogoče izvesti v kratkem času.
Kljub temu je analiza sedanjih reform pokazala, da je država zainteresirana za čimprejšnjo popolno posodobitev ne le tehničnih skladov, ampak tudi same strukture odnosov med udeleženci stanovanjsko-komunalnega kompleksa, in sicer: vzpostavitev popolnoma novih odnosov med lastnikov stanovanj in družb za upravljanje ter ustvarjanje konkurenčnih odnosov med družbami za upravljanje samimi, kar bo bistveno izboljšalo kakovost storitev, ki se izvajajo v pogojih tržne konkurence.
Pričakovano trajanje reform je 10-15 let, kar pomeni, da bo modernizacija potekala zelo počasi, zaradi česar bo prehod na tržne odnose nemoten in neboleč tako družbeno kot ekonomsko. Glavna področja za izboljšave na tem področju bi morala biti:
Privabljanje zasebnih naložb
Pretvorba ugodnosti in subvencij v gotovino
Certificiranje stanovanjskega sklada
Uvajanje novih tehnologij in razvoj kadrov
Izvajanje računovodstva in varčevanje z viri
Preglednost delovanja poslovodnih organizacij in izvajalcev stanovanjskih in komunalnih storitev
Prenos ustreznih zemljišč stanovanjskega sklada v last lastnikov stanovanjskih prostorov in ustanovitev etažne lastnine
Sodelovanje državljanov pri upravljanju etažne lastnine
Prehod na tržne odnose v stanovanjskem sektorju
Ustvarjanje konkurence med podjetji na področju stanovanjskih in komunalnih storitev
Izboljšanje kakovosti opravljenih stanovanjskih in komunalnih storitev
Poudariti je treba, da bi učinkovitost reforme bistveno povečala interaktivno udeležbo deležnikov, široko informacijsko podporo medijev, pa tudi privabljanje drugih novosti družbene naravnanosti reform.
Skupaj je idealna reforma družbeni konsenz, v okviru katerega se na podlagi konkurence idej določijo in izvajajo najuspešnejši predlogi. Vse najdene tehnologije so predvidene pred začetkom razvoja in se upoštevajo.
Ker je za uspešno izvedbo reforme potrebno uskladiti interese oblasti, gospodarstva in prebivalstva, bi morala imeti reforma status družbenega projekta.
Zcvilitiliteratura
1.V.G. Belov, V.V. Vorozhikhin Sodobni pristopi k reformi stanovanjskih in komunalnih storitev Moskve (analitično gradivo svobodne ekonomske družbe) - M.: 2010.
2. Ivanova N.V., Morozova T.G., Komov V.E., Sorokina T.F., Tupchienko V.A. Urbano gospodarstvo: Zbornik. dodatek (vrat) - M .: Infra-M, 2010.
3. Buzyrev V.V., Čekalin V.S. Ekonomika stanovanjskega sektorja. Proc. dodatek. - M.: INFRA-M, 2001
4. Černišev L.N. Ekonomika urbanega gospodarstva. - M.: Založba "Moskovski časopis", 1999
6. Informacijsko poročilo o stanovanjskem fondu Ruske federacije na podlagi gradiva II vseruske konference vodij stanovanjskih in javnih gospodarskih podjetij
7. Informacije o napredku izvajanja ukrepov za reformo stanovanjskih in komunalnih storitev v Moskvi, ki jih je zagotovila Svobodna gospodarska družba Moskve.
8. PPM z dne 1. decembra 2009 št. 1327-PP "O ukrepih za povečanje konkurenčnosti državnih enotnih podjetij mesta Moskve, ki delujejo na področju stanovanjskih in komunalnih storitev"
9. PPM z dne 13. maja 2008 št. 381-PP
10. Strategija razvoja Moskve-2025
http://www.investinmoscow.ru/why_moscow/Economics/moscow-strategy.php
11. Koncept dolgoročnega socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020
Teoretična vprašanja upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev na ozemlju Ruske federacije. Vloga in možnosti koncepta nove strukture stanovanjskih in komunalnih storitev. Trenutne razmere pri reformi stanovanjsko-komunalnega kompleksa, njegove socialne posledice.
seminarska naloga, dodana 09.10.2010
Socialno-ekonomsko bistvo stanovanjskih in komunalnih storitev (ŽKS). Sestava in struktura stanovanjskega sektorja. Stanovanjski problemi stanovanjskih in komunalnih storitev in načini njihovega reševanja. Reforma stanovanjskega in komunalnega sektorja, njeni glavni cilji. Nov sistem plačevanja stanovanj in javnih storitev.
seminarska naloga, dodana 27.01.2015
Pojem in struktura stanovanjskih in komunalnih storitev, njeni elementi in notranje povezave. Pristojnosti obveznega zdravstvenega zavarovanja v različnih sektorjih stanovanjskih in komunalnih storitev. Sistem upravljanja stanovanjskih in komunalnih storitev Moskve, njegove glavne težave, potreba in usmeritve reform.
diplomsko delo, dodano 3. 11. 2010
Reforma sistema stanovanjskih in komunalnih storitev: novi pogoji za upravljanje trga in metode upravljanja. Stanovanjska zaloga Rusije. Predlogi za izboljšanje procesov reforme stanovanjskih in komunalnih storitev Krasnodarskega ozemlja.
diplomsko delo, dodano 20. 7. 2015
Vloga in pomen stanovanjskih in komunalnih kompleksov v gospodarskem sistemu. Stanovanjske in komunalne storitve in njihove značilnosti. Značilnosti gospodarskih odnosov v stanovanjskih in komunalnih storitvah. Osnove ureditve tarif občinskega kompleksa.
predstavitev, dodano 04.12.2014
Stanje in koncept reforme stanovanjskih in komunalnih storitev v Rusiji. Analiza dejavnosti stanovanjskih in komunalnih služb regije Irkutsk. Ocena trženjskih raziskav o stanovanjskih in komunalnih storitvah v okrožju Sverdlovsk.
diplomsko delo, dodano 06.07.2010
Sistem delovanja stanovanjsko-komunalnega kompleksa v mestu Cheremkhovo, njegovo mesto in vloga; analiza računov za komunalne storitve in njihov vpliv na polnjenje proračuna. Ocena učinkovitosti reforme stanovanjskih in komunalnih storitev v mestu. Težave pri upravljanju stanovanjskih in komunalnih storitev in načini za njihovo reševanje.
diplomsko delo, dodano 30.03.2010
Analiza stanja izvajanja "Nacionalnega državnega programa za reformo in razvoj stanovanjskih in komunalnih storitev Ukrajine za obdobje 2009-2014": usmeritve in problemi. Prepoznavanje tveganj pri doseganju nalog, ukrepi za njihovo pravočasno izvajanje.
kontrolno delo, dodano 14.11.2011
Struktura stanovanjskih in komunalnih storitev, daljinsko upravljanje njenih objektov, računovodstvo in izračun plačil za komunalne storitve. Ustvarjanje in organizacija dela enotnih informacijskih in poselitvenih centrov na primeru okrožij mesta Moskve.
povzetek, dodan 17.10.2010
Področje dejavnosti, ki je namenjeno servisiranju stanovanjskega fonda, inženirske infrastrukture in objektov za zunanjo izboljšavo naseljenih območij. Elementi stanovanjskih in komunalnih storitev. Objekti komunalne namene in subjekti dejavnosti stanovanjskih in komunalnih storitev.
