Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije je sistem dogovorjenih strateških ciljev in ciljev, ki se razvijajo in izvajajo v okviru posebnega telesa upravljavskega mehanizma, ki temelji na tempu, razsežnostih, obsegu in posameznih značilnostih določene regije in osredotočena na doseganje trajnostnega regionalnega razvoja. Koncept temelji na razvoju alternativnih strategij, njihovi oceni, opredelitvi prednostnih področij za razvoj regije, analizi virov tega razvoja.
Analiza in ocena obstoječih pristopov, določb in razvoja glede vprašanj družbeno-ekonomskega razvoja regij nam omogočata, da izločimo naslednji splošni strukturni algoritem za razvoj koncepta v glavnih sklopih:
1. Strateška analiza notranjih začetnih gospodarskih in družbenih razmer ter zunanjih dejavnikov, ki vplivajo na razvoj regije.
2. Določitev strateške ciljne usmerjenosti družbeno-ekonomskega razvoja regije.
3. Preučevanje prednosti in slabosti, priložnosti in groženj regionalnega družbeno-ekonomskega sistema, da bi ugotovili omejitve pri doseganju ciljev.
4. Napovedovanje družbenih in ekonomskih kazalnikov razvoja regije.
5. Oblikovanje ciljev, njihovo strukturiranje in končni dogovor ter prilagoditev v okviru glavnih smeri razvoja; določitev sredstev in metod za dosego ciljev.
6. Razvoj strateškega načrta za razvoj regije.
7. Izbira mehanizma za izvajanje koncepta.
8. Določitev meril za ocenjevanje doseženih rezultatov.
9. Nadzor nad procesom izvajanja koncepta.
Cilj strategije za trajnostni razvoj regije je upravno-teritorialna enota države, vsi sektorji in sfere njenega delovanja ter gospodarski in družbeni procesi, ki se pojavljajo v njenih mejah, in predmet strateškega načrtovanja regija je lokalna uprava.
Regionalno strateško načrtovanje ima svoje značilnosti v primerjavi z drugimi vrstami načrtovanja. To je okvirno. Okvirni načrt ni predpisujoč. Vsebuje omejeno število obveznih nalog in je v veliki meri vodilne in priporočilne narave.
Shematski diagram procesa strateškega načrtovanja trga vključuje več stopenj: diagnostiko (revizijo) ozemlja, med katero se ugotavlja njegovo primerjalno (z lastno preteklostjo in z drugimi ozemlji) stanje; opredelitev razvojnega koncepta, ki označuje prihodnje stanje ozemlja; razvoj same strategije kot sklopa scenarijev za možen razvoj teritorialnih razmer; pripravo načrta prednostnih ukrepov, vključno s konkretnimi ukrepi za izvajanje strategije. Med izvajanjem načrtovanih aktivnosti se strategija prilagaja kot spremljanje doseganja ciljev in na podlagi ocene rezultatov.
Začrtano zaporedje dejanj se dobro prilega običajni logični shemi za načrtovanje reševanja problemov. Obstajajo pa številne značilnosti, ki ločijo strateško od normativne metode načrtovanja. Tako pri strateškem načrtovanju napovedne smernice ne določajo izključno odločitve subjekta, ampak temeljijo na interakciji številnih delujočih teritorialnih enot, ki jih vodijo njihovi lastni interesi, ki neposredno sodelujejo pri načrtovanju in imajo možnost nadzora nad realnostjo.
Strateško načrtovanje je težko racionalizirati v stroge metodološke postopke. Veliko tukaj določajo neformalni dejavniki: izkušnje, intuicija, pogled, ustvarjalni pogum in druge podobne lastnosti ključnih udeležencev v procesu načrtovanja. To je bolj umetnost kot rutinski proces. Posebej ugotavljamo, da namen diagnosticiranja teritorialnih razmer ne bi smel biti le prepoznavanje ključnih (najmočneje omejujočih razvoj ozemlja) težav (tako običajno razumemo nalogo analize položaja), ampak tudi prepoznavanje predpogoji (kar je veliko težje kot opisovanje težav) za razvoj ozemlja. Strateški načrt mora vključevati ukrepe za obravnavo ključnih vprašanj na tem področju in utemeljitev; prednostne smeri svojega razvoja (ki niso nujno povezane s premagovanjem obstoječih problemskih situacij) v širokem nacionalnem in celo globalnem kontekstu. Med diagnostiko mora vsako ozemlje poleg tega oceniti zmožnosti virov konkurenčnih ozemelj, da bi našli načine, kako se v prihodnosti postaviti tako, da bodo ugodno izstopali na njihovem ozadju.
Za določitev strateškega cilja razvoja regije, določitev strateške usmeritve doseganja merila uspešnosti je potrebna celovita analiza konkurenčnosti regije. Glede na prednosti in slabosti delovanja regije ter ocenjevanje njenih prednosti in slabosti v primerjavi s potencialnimi konkurenti se je treba zanesti na nekatera ključna merila:
Geografski položaj regije, njeni naravni in delovni viri;
Razpoložljivost prometne infrastrukture;
Stopnja razvoja socialne infrastrukture.
Razvojni potencial regije v veliki meri določa geografski položaj regije, njene naravne vire. Prisotnost mineralov pogosto določa gospodarsko specializacijo regije. Brezpogojna prednost je privlačno naravno okolje, ki ustvarja možnosti za učinkovito delujoče kmetijstvo, turizem itd. Odločilni dejavnik so lahko obmejna območja, ki dajejo možnosti za razvoj mednarodnih odnosov, sodelovanje v mednarodni delitvi dela.
V skladu z zahtevami Ministrstva za regionalni razvoj Ruske federacije (Odredba št. 14 z dne 27. februarja 2007).
Splošne določbe.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije Je sistem ukrepov javne uprave, ki temelji na dolgoročnih prednostnih ciljih in ciljih javnih organov.
Strategija temelji na razumevanju najpomembnejših razvojnih problemov in oceni s tem povezanih tveganj in virov potenciala sestavnih subjektov Ruske federacije.
Strategijo je treba sprejeti dolgoročno najmanj 20 let.
Zunanji dejavniki- dejavniki, ki niso odvisni od dejanj državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije in poslovnih organizacij, katerih pogoji pomembno vplivajo na sestavne dele Ruske federacije.
I. makroekonomski sistem v Ruski federaciji;
II. dejanja zveznih izvršnih in zakonodajnih oblasti, ki vplivajo na razvoj teme;
III. gospodarski in geografski položaj sestavnih enot Ruske federacije v zveznem okrožju, državi in svetu;
IV. stopnjo vključenosti regije v sistem globalnih, blagovnih, informacijskih in finančnih objektov.
Notranji dejavniki razvoja- viri in potencial, na podlagi katerih sestavni del Ruske federacije temelji na svoji strategiji in se odziva na različne spremembe zunanjih dejavnikov.
Tej vključujejo:
1. potencial naravnih virov subjekta;
2. demografske razmere in človeški potencial;
3. obstoječi sistem poravnave;
4. infrastrukturno zagotavljanje ozemlja;
5. obstoječa struktura gospodarstva (industrija, podjetja, obstoječi ali možni grozdi in obstoječi razvojni trendi);
6. konkurenčnost gospodarskega subjekta;
7. etnokulturni sistem in medetnični odnosi pri predmetu.
Tveganja- smeri in dejavniki, zaradi katerih je napovedano znatno poslabšanje socialnega sistema v regiji.
Viri- opredmetena in neopredmetena sredstva, na podlagi katerih se načrtuje razvoj gospodarske in socialne sfere.
Scenarij- različne možnosti za razvoj predmeta, ki so odvisne od kombinacije zunanjih dejavnikov, ki delujejo na subjekt.
Proizvodni grozd- omrežje dobaviteljev in potrošnikov, povezanih z verigo dodane vrednosti in lokaliziranih na določenem ozemlju.
Cilji razvoja predmetne strategije.
1. Določitev prednostnih usmeritev in razvojnih ciljev za najmanj 20 let.
2. Ocena potenciala družbeno-ekonomskega razvoja predmeta.
3. Medsebojna povezanost kratkoročne politike in razvoj dolgoročne strategije prednostnega razvoja.
4. Zagotavljanje skupnih ukrepov in iskanje predmetov partnerstva državni izvršni organi, predstavniki komercialnih in nekomercialnih organizacij.
5. Zagotavljanje usklajevanja dejanj zveznih izvršnih organov in izvršnih organov subjekta.
1. Težave in prioritete razvoja predmeta.
To zahteva:
· Identifikacija in analiza glavnih težav;
· Celovita ocena ključnih zunanjih in notranjih dejavnikov;
· Razvoj dveh do treh najverjetnejših razvojnih scenarijev z uporabo multivariatnega modela in upoštevanjem inercialnega modela;
· Identifikacija in analiza tveganj in možnosti virov;
· Izbira ciljnega scenarija razvoja;
· Razvoj sistema prednostnih področij razvoja v okviru izbranega ciljnega scenarija (število prednostnih področij ne sme presegati dveh ali treh področij);
· Razvoj energetske bilance predmeta.
2. Analiza in ocena omejitev, povezanih z uresničevanjem trajnih ciljev in zmožnosti virov javnih organov predmeta.
Ocenjuje se potencial virov:
Za določitev obsega in meja sodelovanja drugih ravni oblasti (zvezne in občinske);
Za vzpostavitev resničnih priložnosti za dosego ciljev.
Analizi in oceni so naslednji:
l proračunske priložnosti in omejitve;
l organizacijske sposobnosti in omejitve;
l Priložnosti za vzpostavitev odnosov s podjetji in velikimi javnimi subjekti na ozemlju Ruske federacije.
3. Razvoj sistemov in ukrepov javne uprave za izvajanje stalnih ciljev, vključno z:
l oblikovanje razvojnih institucij;
l razvoj organizacijskih sposobnosti;
l razvoj in izvajanje projektov in programov;
l razvoj industrijskih grozdov;
l širitev osnove proračunskih sredstev in povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev.
Mehanizmi izvajanja strategije:
ekonomska politika izvršnih organov subjekta;
1. energetska politika državnih organov subjekta;
2. proračunsko politiko zadeve;
3. mehanizem javno-zasebnega partnerstva;
4. regionalni ciljni programi;
5. sistem zveznih ciljnih programov (FTP) in zveznih ciljnih naložbenih programov (FAIP);
6. investicijski sklad in programi za razvoj posebnih gospodarskih con in drugi instrumenti ciljnega financiranja iz zveznega proračuna.
Sistem okvirnih kazalnikov se razvija kot mehanizem za spremljanje kvantitativne ocene upravljanja dejavnosti javnih organov.
Pri oblikovanju srednjeročnega programa družbeno-ekonomskega razvoja sestavnih enot bi morali v prihodnje upoštevati ciljne kazalnike.
Uvod
Teoretsko -metodološke osnove za razvoj strategije regionalnega razvoja
1 Bistvo, vsebina, posebnost strategije regionalnega razvoja
2 Značilnosti procesa razvoja strategije regionalnega razvoja: glavne faze - oblikovanje, ocenjevanje in izbira
3 Metodologija za razvoj strateškega načrta za razvoj regije
Razvoj strategije družbeno-ekonomskega razvoja Tule (za obdobje 2011-2015 in za prihodnost do leta 2025)
Zaključek
Seznam rabljene literature
Uvod
Svet doživlja strateški razcvet. O strategijah se govori povsod, kot so nekoč govorili o medicini in izobraževanju. Nenadoma so se izkazali za nujne za vse, ki se zavedajo, da so subjekt razvoja. Mala podjetja in velike korporacije, multinacionalne korporacije, države in mesta, obmejna območja so se ukvarjala s strategijo. In v vsakem primeru se pričakovanja ne vidijo toliko, kot bi lahko bila (in najverjetneje tudi bodo), saj jih oblikovalec lahko vidi ali pa jih volivci želijo videti - kar je tudi pomembno.
Razlog za tako specifično "nalezljivo bolezen" je na splošno razumljiv: globalni procesi hitro pridobivajo zagon, povezan predvsem z rastjo dinamike informacij: najbolj stabilno stanje danes je stalna nestabilnost. Kar se je včeraj zdelo neomajno in nesporno, danes morda ne bo več tako. Predvčerajšnji mejniki, izbrani za dolgotrajno uporabo, so nekje zaostali, novih pa še ni.
Iskanje teh zelo strateških znamenitosti, t.j. tisti, ki so trdno (ali vsaj dovolj trdno) »pribiti« na obzorje in vam ne dovolijo, da zaidete, ne postane le pomembna naloga, ampak prioriteta. Z drugimi besedami, brez reševanja tega problema se nima smisla lotevati drugih: niso osredotočeni na nič. In zato so neuporabni. Brez strategij se mejniki ne bodo prikazali.
Sestavni subjekti Ruske federacije so bili prisiljeni razviti lastne strategije na eni strani v povezavi s pogojem zvezne vlade, na drugi pa zaradi potrebe, da se postavijo kot subjekti, ki si prizadevajo za neodvisno konkurenčno družbeno -ekonomska politika, ki temelji na lastnem osebju, virih in tehnologijah. Ta politika ne bi smela le zagotoviti konkurenčnosti gospodarstva in socialne stabilnosti, ampak tudi pomagati na določeni ravni ohraniti niz meril, ki jih ureja Ukaz predsednika Ruske federacije.
Določitev razvojne strategije je nujen pogoj za doseganje medsebojnega razumevanja in družbene harmonije med različnimi sloji prebivalstva, ki živi na ozemlju določene regije in se utrjuje v imenu doseganja skupnega cilja. Ustvarjena s sodelovanjem vseh konstruktivnih sil, ki predstavljajo različne stranke, združenja in skupine, razvojna strategija stabilizira politične razmere v regiji, je podlaga za gospodarsko ustvarjanje, določa smeri preoblikovanja regionalnega družbeno-ekonomskega sistema z namenom izboljšanja kakovost življenja prebivalstva ter zagotoviti ugodne pogoje za poslovne subjekte in razvoj.
Hkrati pa kljub dejstvu, da so raziskave številnih znanstvenikov posvečene različnim vidikom problema oblikovanja in izvajanja strategije regionalnega razvoja in da obstaja veliko število znanstvenih del, ta problem zahteva dodatno proučevanje in novo znanstveno razumevanje v zvezi s tem s spremembami v gospodarstvu, temeljno novimi nalogami, ki so pred upravnimi organi sodobne Rusije.
Namen tega dela je preučiti stopnje razvoja regionalne razvojne strategije.
Cilji tega dela so: opredelitev glavnih faz razvoja regionalne strategije, načinov razvoja strateškega načrta. Delo obravnava tudi razvoj strategij za razvoj našega mesta Tula.
1. Teoretsko -metodološke osnove za razvoj strategije regionalnega razvoja
.1 Bistvo, vsebina, posebnost strategije regionalnega razvoja
Obstaja veliko opredelitev kategorije "razvojna strategija". Na primer, po mnenju P. Druckerja je strategija način izvajanja poslovne teorije v praksi, katere namen je dati organizaciji možnost, da doseže želene rezultate; strategija omogoča sistemu, da namerno išče in izkorišča priložnosti. Strategija je včasih opredeljena kot izbira večjih dolgoročnih ciljev, kar koncept strategije zmanjša na metodo in postopek izbire. Po definiciji obstoječi cilj postane strateški po izbiri. Strategija vključuje tudi potrebo po ocenjevalnem pristopu pri izbiri cilja in smeri gibanja k njegovemu doseganju.
Razvoj je gibanje naprej, oblikovanje novih lastnosti, oblikovanje novih strukturnih značilnosti sistema ter njegova rast in širitev.
Razvojna strategija je precej obsežna in večplastna kategorija, ki jo je mogoče razvrstiti po različnih kriterijih. I. Ansoff, E. Bowman, A. Gradov, P. Drucker, M. Kruglov, G. Mintzberg, M. Porter, G. Hamel in drugi tuji in domači znanstveniki so temu delu posvetili svoja dela. Vsak od njih je razvil klasifikacijo razvojnih strategij v okviru predmetnega področja, ki ga zanima.
Regionalne razvojne strategije je priporočljivo razvrstiti po naslednjih merilih:
vrsta kupcev, ki poudarja strategije, namenjene prebivalstvu (ločene po družbenih skupinah, kategorijah, združenjih, kraju bivanja); pravne osebe (razlikujejo se po podjetjih, organizacijah, njihovih vrstah) in organi teritorialne uprave;
vrste (potrošniške, trženjske, podjetniške, delovne in organizacijske strategije);
sfere dejavnosti (proizvodnja, storitve, infrastruktura, upravljanje, socialna sfera itd.);
industrije (industrija, kmetijstvo, izobraževanje, promet, komunikacije, gradbeništvo itd.);
smeri (naložbene, inovacijske, finančne, institucionalne, razvoj uvozno nadomestnih industrij itd.);
strateške prednostne naloge, ki poudarjajo strategije za stabilnost delovanja (so temeljne za razvoj regije, ki zagotavljajo stabilnost njenega delovanja in obstoja); ključne strategije (ki imajo prevladujoč vpliv na konkurenčnost regije in jo razlikujejo od mnogih drugih ozemelj); inovativne strategije (ki oblikujejo prihodnji potencial regije za uspeh).
Korist od prisotnosti jasne razvojne strategije v regiji nimajo le tisti, ki jo pri svojih dejavnostih vodijo, ampak tudi predstavniki drugih regij, ki niso neposredno vključeni v izvajanje strategije. Ker imajo lahko tako pozitiven kot negativen vpliv na potek izvajanja strategije, je treba pri procesih oblikovanja in izvajanja strategije upoštevati tudi njihove družbeno-ekonomske interese.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja omogoča usklajevanje dejavnosti vladnih organov, skupnosti poslovnih ljudi, javnih in političnih organizacij, ki vplivajo na razvoj regije, da se določi enotni vektor razvoja. Ta vektor je oblikovan ob upoštevanju teritorialnih značilnosti, vključno z naravnimi in delovnimi viri, obstoječo proizvodno in storitveno specializacijo, ekonomskimi in geografskimi, konkurenčnimi in drugimi prednostmi. Treba je opozoriti, da dolgoročna regionalna strategija ni "zamrznjen in nedotakljiv" dokument. Nasprotno, strategija vključuje potrebne prilagoditve, ob upoštevanju analize vmesnih rezultatov, pa tudi razvoja države kot celote, sosednjih regij, sprememb na domačem in tujih trgih.
Prisotnost razvojne strategije omogoča ustvarjanje ugodne poslovne klime v regiji v smislu privabljanja naložb. Znano je, da konkurenca na trgu naložb postaja vse hujša in mednarodna. Za zmago na tem tekmovanju morajo vlagatelji dolgoročno predstaviti prepričljive strateške razvojne načrte, ustvariti boljše pogoje in jamstva ter vzdržati boj za vlagatelja iz drugih podobnih regij. To še posebej velja za veliko število ruskih regij, ki nimajo naftnih in plinskih polj in se v očeh vlagateljev pogosto ne razlikujejo med seboj.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja vam omogoča, da naložbene vire koncentrirate na prednostna področja. Določite "točke rasti", katerih razvoj bo prinesel največji učinek. Točke rasti pa bodo omogočile ustvarjanje celotnih grozdov v regiji - skupin medsebojno povezanih, geografsko koncentriranih organizacij (proizvajalcev, dobaviteljev komponent, storitev, raziskovalnih ustanov in drugih organizacij, ki se medsebojno dopolnjujejo in krepijo konkurenčne prednosti). Razvoj ključnih elementov grozda omogoča spodbujanje razvoja medsebojno povezanih sektorjev gospodarstva, učinkovito koncentriranje omejenih sredstev regionalnega proračuna, virov zveznega središča in zasebnih vlagateljev na ključnih področjih.
Dolgoročna strategija je podlaga za utemeljen razvoj racionalne sheme teritorialnega načrtovanja, tj. funkcionalne cone, cone predvidene lokacije objektov kapitalske gradnje za javne potrebe, cone s posebnimi pogoji za uporabo ozemlja itd. Shema teritorialnega načrtovanja je osnova za racionalno uporabo ozemlja in njegov trajnostni in uravnotežen družbeno-gospodarski razvoj.
Obstoj strategije socialnega in gospodarskega razvoja regionalnim voditeljem olajša pridobivanje subvencij iz različnih virov, saj jim omogoča prepričljivo utemeljitev ciljne porabe sredstev. Strategija je pomembna podlaga za zahteve regionalnih oblasti, da iz zveznega proračuna prejmejo sredstva za nekatere dogodke in objekte, na primer za izvajanje ciljnih programov, ciljnih naložbenih projektov in programov za razvoj posebnih gospodarskih con.
Imeti strategijo omogoča vodji izvršilne veje, da zveznemu centru pokaže željo po uporabi sodobnih metod upravljanja, ki vključujejo dolgoročno načrtovanje. Le dolgoročna strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije omogoča dosledno in učinkovito uporabo celotnega niza gospodarskih, arhitekturno-načrtovalskih in upravno-pravnih metod upravljanja ozemlja.
Danes vsaka regija Ruske federacije razvija svoje razvojne strategije, vendar je to delo pogosto zaprto in nejavno. Posledično ima končni produkt strategiranja pogosto celo vrsto pomanjkljivosti.
Tako je glavna značilnost strategije pogosto osredotočenost na pridobivanje sredstev iz zveznega proračuna. Hkrati se regija obravnava ločeno od gospodarskega razvoja sosednjih regij in Rusije kot celote. Dokument pogosto opisuje ukrepe za obnovo in razvoj vseh področij in industrij, ki obstajajo na ozemlju te teme, za gospodarski razvoj pa ni prednostnih nalog.
Dobro oblikovana strategija ne bi smela temeljiti na nizu napovedi za razvoj virov v regiji, ampak bi morala voditi po resničnih poslovnih projektih in strategijah glavnih gospodarskih akterjev.
Za razvoj jasne in izvedljive strategije je treba oblikovati kolektivno vizijo prihodnosti regije s sodelovanjem glavnih gospodarskih akterjev, oblasti, medijev in številnih drugih struktur. Poleg tega je treba razviti niz posebnih projektov in določiti, kdo bo prevzel odgovornost za njihovo izvedbo.
Obstajata dve ravni strategije.
Na prvi ravni je glavna naloga privabiti naložbe v regijo. Hkrati je glavna pozornost namenjena spodbujanju rasti posameznih industrij in odpravljanju razvojnih ovir, pa tudi protikriznim ukrepom v zvezi s tistimi panogami, ki imajo nizke kazalnike glede na vseslovensko ozadje, vendar so pomembne za regija.
Druga raven strategije mora temeljiti na duhovnem, moralnem in humanitarnem področju, ki vsebuje skrite rezerve gospodarske rasti in konkurenčnosti regije.
Kombinacija obeh ravni strategije ima velik sinergijski učinek. Povečanje kulturnega in duhovnega bogastva prebivalstva regije bo prispevalo tudi k krepitvi delovne motivacije, povečanju družbeno-ekonomskega razvoja regije. Jasne in premišljene strategije za vsako regijo so bistvene za opredelitev strategije za gospodarski razvoj Rusije kot celote.
1.2 Značilnosti procesa razvoja strategije regionalnega razvoja: glavne faze - oblikovanje, ocenjevanje in izbira
Cilje razvoja regionalne strategije družbeno -ekonomskega razvoja narekuje želja uprave katere koli ravni - republike, ozemlja, regije, občinske sestave - da izboljša počutje prebivalcev svojega ozemlja s povečanjem zaposlenosti prebivalstva in ga vključi v najbolj produktivno delo v različnih sektorjih gospodarstva.
Po odločitvi o razvoju razvojne strategije se vodstvo regije sooča z več vprašanji: kako uresničiti to zamisel, kje začeti razvojni proces in katerim strokovnjakom je treba to delo zaupati.
Začeti je treba s proučevanjem trenutnega stanja v regiji z določitvijo želenih ciljev.
Najprej morate odgovoriti na vprašanja, ki vam bodo omogočila oceno trenutnega stanja:
kateri so najpomembnejši problemi v regiji;
kakšno je stanje prometne infrastrukture: avtoceste, letališča, morska in rečna pristanišča, železnice. Ali izpolnjuje zahteve za razvoj ključnih sektorjev gospodarstva;
kakšno je stanje v občinskem gospodarstvu: vodovodna, kanalizacijska, električna, toplotna in plinska omrežja itd .;
kakšno je stanje telekomunikacij;
kakšno je stanje poslovne infrastrukture: hoteli, razstavne dvorane, kongresni centri;
kako učinkovite so metode, ki vplivajo na vodstvo regije pri krepitvi konkurenčnega položaja lokalnih podjetij;
kateri dejavniki preprečujejo potencialnim vlagateljem, da bi pritegnili v regijo ali razširili svoje dejavnosti; kako učinkovito je delo z vlagatelji;
kako se razvijajo podobne sosednje regije.
Naslednji pomemben korak je določitev strateških prioritet za razvoj regionalnega gospodarstva. Ključna vprašanja na tej stopnji so naslednja:
določitev razvojnega potenciala glavnih gospodarskih sektorjev, v katerih sektorjih je mogoče doseči največjo rast;
določitev najstabilnejših konkurenčnih prednosti regije;
analiza glavnih omejitev za razvoj posameznih sektorjev gospodarstva;
katerega razvoj je treba spodbujati.
Za odgovor na ta vprašanja je treba opraviti temeljito oceno vseh gospodarskih sektorjev, da bi ugotovili, kateri izmed njih bi lahko postal najbolj privlačen.
Izkušnje kažejo, da je najučinkoviteje uporabiti naslednja merila ocenjevanja:
) privlačnost gospodarskega sektorja (potencial rasti, produktivnost dela, tveganja v industriji);
) možnost razvoja trajnostnih konkurenčnih prednosti v regiji (razpoložljivost materialnih virov, osebja, potrebne infrastrukture, bližina dobaviteljev in / ali prodajnih trgov itd.).
Izbira prednostnih nalog v gospodarstvu je zelo pomembna, saj vpliva na veliko število organizacij in poslovnih struktur, ki pomembno vplivajo na poslovno in družbeno življenje v regiji. Zato je treba pri izbiri ključnih sektorjev gospodarstva izvesti sodelovanje predstavnikov znanstvenih in javnih krogov ter vključiti regionalne, industrijske in mednarodne strokovnjake. Hkrati je nujno pritegniti neodvisne svetovalce z izkušnjami pri razvoju regionalnih strategij.
Po opredelitvi strateško pomembnih sektorjev gospodarstva je treba razumeti, kaj je treba storiti za njihov uspešen razvoj. Za to pa je treba določiti dejavnike, ki nanje vplivajo. Takšni dejavniki so lahko:
razpoložljivost kapitala;
stopnjo razvoja telekomunikacijske in prometne infrastrukture;
ekološke razmere;
razpoložljivost in kakovost stanovanj;
stopnjo razvoja regionalne zakonodaje;
razpoložljivost delovnih virov zahtevane specializacije;
napajanje;
višina davkov;
razpoložljivost zemljišč, pisarn, maloprodajnih površin itd.
Prizadevanja oblasti bi morala biti osredotočena predvsem na dejavnike, ki so najpomembnejši za razvoj ključnih sektorjev gospodarstva.
Med številnimi dejavniki, ki jih vlagatelji upoštevajo pri odločitvi za vlaganje v ruske regije, niso le davčne ugodnosti, ki so v mnogih regijah podobne, temveč tudi pripravljenost ozemlja, da gosti novo proizvodnjo, mu zagotovijo inženiring in druge osebje.
Znano je, da je za veliko število regij resna ovira za razvoj ključnih industrij nezavarovano povpraševanje po električni energiji. Na primer, v južnem zveznem okrožju je 10 od 13 subjektov pomanjkanje energije. Nerazvitost infrastrukture za letalski promet v številnih regijah, zlasti na Krasnodarskem ozemlju, ovira razvoj turizma.
Na splošno bi moral sistem regionalnega strateškega načrtovanja vključevati naslednje glavne elemente:
Dolgoročna strategija družbeno-ekonomskega razvoja za 20-25 let, ki določa glavne prednostne naloge in možnosti za razvoj regije.
Srednjeročni program družbeno-ekonomskega razvoja za 4-6 let, ki vsebuje dogovorjen seznam dejavnosti in projektov, ki bodo omogočili uresničevanje dolgoročnih ciljev, začrtanih v strategiji.
Kratkoročni načrti oblasti za leto, ki opisujejo prednostne naloge, ki jih je treba rešiti za izvajanje programa družbeno-ekonomskega razvoja, tiste, ki so odgovorni za izvajanje nalog, in sredstva, potrebna za njihovo izvajanje.
Po podatkih Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino je imelo poleti 2007 strategijo družbeno-ekonomskega razvoja 37 subjektov federacije. Pomemben del strategij zajema obzorja od 8 do 12 let, čeprav so nekatere zasnovane za daljše obdobje - do 20-25 let.
Na primer, v osrednjem zveznem okrožju imajo od 18 regij strategije Voronež, Lipetsk, Tambov, Tver, Jaroslavlj in naša Tula.
V severozahodnem zveznem okrožju so od 11 regij strategije razvile republike Komi, Vologda, Kaliningrad in Murmansk.
V južnem zveznem okrožju imajo od 13 republik in regij strategije Čečenska republika, ozemlje Krasnodar, Astrahan in Rostov.
V Povolškem zveznem okrožju se je 5 regij oborožilo s strategijami, v Uralskem zveznem okrožju - 3, v Sibirskem zveznem okrožju - 4, na Daljnem vzhodu - 3.
1.3 Metodologija za razvoj strateškega načrta za razvoj regije
Po definiciji je tehnika zbirka metod, a je le zbirka? Če govorimo o pravilih uporabe metod, torej o tehnologiji, je treba definicijo "metodologije" razlagati kot sistem metod. Tak sistem mora izpolnjevati številne zahteve:
zagotoviti izvajanje funkcije, za katero je ustvarjen;
ne sme biti pretirano v sestavi in strukturi;
zagotoviti izvajanje funkcije z zahtevano ali največjo učinkovitostjo;
biti razumljiv strokovnjakom z ustreznimi kvalifikacijami;
opišejo kronološko porazdelitev podfunkcij, ki zagotavljajo funkcionalnost tehnike (torej stopnje in razmerje med stopnjami);
opišejo metode in tehnologije za njihovo uporabo za vsako podfunkcijo;
nedvoumno opredeliti predmete, ki zagotavljajo izvajanje podfunkcij, in opisati zahteve zanje (opisati sestavo predmeta, potrebno za opravljanje funkcije).
Tako je metodologija sistem metod, ki igra vlogo informacijske podpore za proces opravljanja zahtevane funkcije, opisuje stopnje (vključno z rezultati za vsako stopnjo) in tehnologijo uporabe metod, ki zagotavljajo logično dokončanje vsake stopnje in delujejo kot celota.
Faze razvoja strategije pri regionalnem strateškem načrtovanju so neposredno povezane s stopnjami razvoja upravnih odločitev (zavihek)
Razmerje med stopnjami razvoja rešitve upravljanja in strateškim načrtom za razvoj regije
Stopnja razvoja ERM Stopnja razvoja strategije Rezultat stopnje / oblike predstavitve Faza I. Informacijska podpora procesu priprave načrta za strateški razvoj regije 1. Uresničitev problema 1. Uresničevanje potrebe po razvoju strategije Odlok vodje uprave o razvoju strateškega načrta za razvoj regije 2. Faza zbiranja informacij in izgradnje modela problemske situacije 2. Opredelitev in podrobnost regionalnih ciljev in sistem kazalnikov za razvoj regije Filozofija razvoja regije (vizija, poslanstvo), cilji regije. Podroben model sistema ciljev in sistema kazalnikov za razvoj regije 3. Določanje trenutnega stanja v regiji. Prednosti (temeljne kompetence) in slabosti (težave) 4. Ugotavljanje stanja zunanjega okolja regije Priložnosti, grožnje, trendi razvoja zunanjega okolja 5. Določanje meril in omejitev ocenjevanja Sistem meril in omejitev Faza II. Razvoj strateškega razvojnega načrta za regijo 3. Faza oblikovanja niza modelov sprememb 1. Oblikovanje zbirke referenčnih alternativ Niz referenčnih strategij in alternativ za reševanje prednostnih operativnih problemov 2. Razvoj izvirnih alternativ Številne izvirne strategije in alternative za reševanje prednostnih operativnih problemov 4. 3. stopnja filtriranja in izbire. Izbira strategije razvoja regije in prednostnih ukrepov za reševanje glavnih operativnih problemov Koncept strategije razvoja regije (vključno s filozofijo razvoja regije) in seznam prednostnih ukrepov za reševanje glavnih operativnih težave 5. Popravek modela sprememb in razvoj sistema kazalnikov 4. Oblikovanje strateškega načrta za razvoj regije (vključno s: prilagoditvijo politik, programov, projektov in ukrepov za njihovo izvajanje, pa tudi filozofijo razvoja regije) Strateški načrt za razvoj regije, ki vključuje: koncept strateškega razvoja regije; prednostne dejavnosti; politike, programe in projekte, podrobno opisane pred izvedbo dejavnosti; sistem kazalnikov razvoja regije (strateški razvojni zemljevidi) 5. Prilagoditev in podrobnost sistema kazalnikov za razvoj regije
Sledi prvih šest stopenj razvoja strateškega razvojnega načrta, katerega izvedba omogoča zbiranje informacij, potrebnih za odločanje o stanju regije in njenem okolju, za oblikovanje strateškega sistema ciljev, sistem meril in omejitev ter sistem kazalnikov regionalnega razvoja.
Faza 1. Uresničevanje potrebe po razvoju strategije.
Uresničevanje potrebe po razvoju strateškega načrta za razvoj regije je lahko tako proaktivno (znotraj regije kot pobuda uprave ali drugih regionalnih subjektov določanja ciljev) kot direktiva (vzpostavljena za izvajanje z regulativnimi akti nadsistem).
V obeh primerih bi moral biti rezultat stopnje odločitev vodje uprave, ki zagotavlja oblikovanje predmetne sestave razvojnega procesa, usposobljenost subjektov, pa tudi določanje ciljev prihajajočega procesa, podrobno vse do nalog. Cilj procesa je podroben načrt razvoja regije, naloge pa predstavljajo stopnje procesa razvoja načrta.
Faza 2. Določitev regionalnih ciljev, njihova specifikacija in razvoj sistema kazalnikov za razvoj regije.
Določitev vizije regije kot predmeta strateškega načrtovanja. Slika 1 prikazuje vizijo regije v štirih vidikih.
Riž. 1. Štirje vidiki vizije regije
Vsi štirje vidiki vida morajo biti med seboj povezani. Na primer, »ECOVIDENIE« regije kot središče turističnih storitev in globalni regionalni turistični kompleks prav tako predpostavlja »HOMOVIDENIE« kot vizijo osebe drugačne sestave, vendar vedno zgodovinsko in kulturno izobražene osebe - subjekta družbene dejavnosti. To ne pomeni, da mora prodajalec tekoče govoriti tuje jezike, vendar znanje govorjene angleščine ne bo oviralo komunikacije s tujimi strankami.
Enako velja za "TEHNOVIZIJO" - nujno mora vključevati vizijo izobraževalnega sistema, ki je specializiran za zagotavljanje potrebnega kadra za turistični sektor, znanstveni in tehnični razvoj, ki izboljšuje ta sektor storitev.
"SOCIOVISION" bi morala zagotoviti sprejemljive pogoje za človekov obstoj kot element sistema proizvodnje turističnih storitev, kot demosfere regije. Lahko je tudi vizija regije kot družbeno usmerjenega sistema, kjer človeka in njegovo blaginjo ne razumemo kot cilj, ampak kot nujen pogoj za razvoj regije.
Vizija regije v naštetih vidikih predpostavlja izgradnjo modela prihodnje regije kot povezanega hierarhično sistema, na nižji ravni katerega je zgrajena oseba sama - glavni dejavnik regionalnega razvoja. Presečišče vseh štirih vidikov daje razvijalcem strategije "SKUPNO VIZIJO" regije kot podobo prihodnosti danega ozemlja.
Širjenje vpliva vizije na nadaljnje stopnje načrtovanja nam omogoča, da o konstruiranem modelu govorimo kot o štiridimenzionalnem konceptu regionalne vizije.
Opredelitev poslanstva regije je logično nadaljevanje razvoja vizije. Ne gre več za podobo regije v različnih pogledih kot za »ambiciozno izjavo o nameri«. Poslanstvo ni nujno ambiciozno, vseeno pa je nekoliko precenjena izjava o poslanstvu dodatna spodbuda za dosego zastavljenih ciljev. Nastanejo situacije, ko je izvajanje misije zmaga nad invalidnostjo, nekakšen »skok čez glavo«, ki predstavlja super nalogo, katere rešitev je povezana s splošnim uspehom. Poenostavljeno je poslanstvo regije določeno z odgovorom na dve vprašanji:
"Kaj namerava regija kot del svetovne skupnosti ponuditi okolju (vključno z državo kot nadsistem), kakšen je njen namen v svetovnem gospodarskem sistemu?"
"V katero smer se namerava regija razvijati, kakšne so njene obveznosti do sestavnih enot, ki jo tvorijo in oblikujejo (do podjetij, občin, do družbe nasploh in do vsakega prebivalca posebej)?"
Odgovor na prvo vprašanje nam omogoča, da oblikujemo poslanstvo, usmerjeno v zunanje okolje, "poslanstvo navzven". Odgovor na drugo vprašanje določa cilj regije zase, da oblikuje "poslanstvo navznoter".
"Misija navzven" in "misija navznoter" sta medsebojno povezana vektorja razvoja regije, ki zagotavljata najpomembnejšo metodo spodbujanja, ko vsak subjekt regionalne gospodarske dejavnosti prispeva k izvajanju "misije navzven", pri čemer se zaveda, da je treba njeno izvajanje zagotoviti "misijo navznoter" v zameno za izpolnitev jamstva terjatve za nove priložnosti, ki izhajajo iz razvoja regije.
Tako se lahko na primer zunanje poslanstvo vizije regije kot svetovnega turističnega kompleksa sliši takole: "Zagotoviti vsakemu turistu, ki vstopi na ozemlje regije, kulturno, raznoliko rekreacijo na ravni kakovosti, ki ustreza mednarodnim standardom. " Notranje poslanstvo se lahko razlikuje glede na ambicije, vendar je v večini primerov njegova smer enaka: razvoj regije v vseh štirih vidikih smeri vizije, o katerih smo govorili zgoraj.
Ta delitev je zelo poljubna, saj je na splošno poslanstvo vektor, usmerjen v vizijo, to je doseganje stanja, povezanega s subjekti določanja ciljev z uspehom, z izpolnitvijo poslanstva. Poslanstvo je namen regije v strukturi svetovnega družbeno-ekonomskega sistema, dvojna enotnost smeri njenega razvoja in družbene funkcije.
Cilji regije predstavljajo model stanja regije, podrobno opisan s kvalitativnimi kazalniki, ki ustrezajo njegovi viziji. Če je vizija podoba, je poslanstvo namen, potem cilj trenutno ne obstaja, ampak je potreben za izvajanje poslanstva, idealnega stanja v regiji.
Na primer, če je vizija regije opredeljena kot središče turističnih storitev in globalni regionalni turistični kompleks z visoko stopnjo socialne varnosti in razvojem povprečnega posameznika, bi morali cilji opisati vse tri označene vidike razvoja regijo v kakovostnih kazalnikih, ki edinstveno označujejo njeno stanje (zasedeni segment turističnih storitev, dohodek na prebivalca, struktura prebivalstva po stopnji razvoja). Kazalnike je treba izračunati ne na podlagi trenutnega stanja v regiji, ampak na podlagi kazalnikov razvoja sestavnih enot Federacije. Na primer, ne smemo govoriti o rasti trga za 25%, ampak o približno 10% zasedenega segmenta turističnih storitev.
Izvajanje strategije zahteva privabljanje virov na področjih strateškega razvoja. To pomeni, da bo treba sredstva preusmeriti iz tistih sfer, katerih razvoj je posledica gibanja krogel - "parnih lokomotiv". Grafično je lahko videti kot na sliki 2.
Riž. 2. Strateška usmeritev regije
Zlahka je videti, da sta za zagotovitev intenzivnega gospodarskega razvoja in razvoja izobraževalnega sistema potrebna preusmeritev sredstev s področij socialne varnosti in zagotavljanje enakih možnosti v izobraževanju. V razmerah omejenih sredstev je zagotavljanje intenzivnega razvoja hkrati z ohranjanjem socialne varnosti možno le, če razvojne programe podpirajo zunanje okolje (na primer iz državnega proračuna).
Razvoj gospodarstva in izobraževalnega sistema bosta okrepila potencial regije in s tem zagotovila sredstva za krepitev družbenega pokroviteljstva ter višjo stopnjo izobrazbe, kar je zagotovilo za uravnotežen razvoj regije v vseh njenih pogledih. Tako strateški sistem ciljev določa razvojne prioritete in omogočajo izvajanje poslanstva na drugih področjih.
Sistem kazalnikov razvoja regije je kompleksen kvantitativni model, ki označuje stanje regije in omogoča presojo relativne stopnje njenega razvoja. Zato je treba tak model bodisi zgraditi na podlagi splošnih kazalnikov, ki se uporabljajo za opredelitev stopnje razvoja regije ali države, ali pa omogočiti prehod na take kazalnike. Model lahko opišemo kot konfigurator stanja regije v štirih vidikih vida.
Prisotnost povezav med kazalniki regionalnega razvoja in možnost določitve strateškega pomena vsakega kazalnika nam omogoča, da govorimo o ravnovesju takšnega sistema, to pa govori o uporabnosti koncepta strateških zemljevidov v proces modeliranja sistema kazalnikov strateškega razvoja regije.
V skladu s štirimi vidiki razvoja regije se lahko razvijejo štirje strateški zemljevidi, ki jih je mogoče podrobno opredeliti do zahtevane ravni in jih prilagoditi na zadnji stopnji razvoja strategije.
Riž. 3. Model strateških zemljevidov razvoja regije
Faza 3. Določitev trenutnega stanja regije.
Pri določanju trenutnega stanja regije je treba upoštevati njene prednosti (lastnosti regije, ki določajo temeljne kompetence) in slabosti (lastnosti regije, ki določajo glavna protislovja v njenem razvoju).
Ugotavljanje trenutnega stanja regije zahteva analizo treh objektov (stanje družbe; stanje materialnih sistemov in podsistemov; trenutna strategija regije) v štirih vidikih njenega delovanja: znanstveni, tehnični, družbeni vidik razvoj družbe, razvoj gospodarstva in ekologije.
Analizo vsakega predmeta za vsak vidik je treba izvesti z vidika prepoznavanja prednosti in slabosti. Torej lahko enaka lastnost predmeta v različnih pogojih določi tako močno kot šibko stran.
Faza 4. Določanje stanja zunanjega okolja regije.
Stanje zunanjega okolja regije predstavljajo številni dejavniki, pogojno razdeljeni na priložnosti in grožnje, vključno s stanjem vladajočega nadsistema (država normativno ureja dejavnosti regije), pa tudi sistem, ki ga ureja volja prebivalstva. V zvezi s tem lahko govorimo o medsebojno urejenih kategorijah. Regija posredno sodeluje pri upravljanju države kot celote in lahko do neke mere vpliva na politične in gospodarske razmere, država pa normativno določa prioritete tega vpliva ali z drugimi besedami strategijo državnega razvoja. Zato politični položaj regije pridobiva pomembno vlogo pri obravnavi vprašanj državnega obsega, stopnje njenih zahtev po suverenosti pri izbiri smeri njenega razvoja. Zato so med vidike analize vključeni tako obstoječi trendi razvoja okolja kot tisti, ki so za izvedbo strateškega načrta razvoja regije prednostni.
Faza 5. Določitev meril in omejitev ocenjevanja.
Če je kazalnik kvantitativni model stanja, potem merilo ni nujno kvantitativna kategorija. To je na primer izbirno pravilo, po katerem mora rešitev zagotoviti zahtevano učinkovitost delovanja. Z drugimi besedami, merilo je evalvacijski model za primerjavo alternativ, ki omogoča izbiro.
Sistem meril lahko temelji na sistemu kazalnikov razvoja regije. Pri primerjavi alternativ strokovnjaki presojajo, na podlagi katerih se sprejme končna odločitev.
2. Razvoj strategije družbeno-ekonomskega razvoja Tule (za obdobje 2011–2015 in za prihodnost do leta 2025)
regionalno socialno ekonomsko strategijo
Program družbeno-ekonomskega razvoja mesta Tula za obdobje 2011-2015 in za prihodnost do leta 2025 je dokument nove vrste. Oblikuje strategijo razvoja mesta za naslednjih 15 let s poudarkom na srednjeročnih nalogah, ki jih je treba rešiti v prvih 5 letih izvajanja programa. Pojav tega programa je rezultat stališča lokalnih oblasti mesta Tula, ki je prišlo do spoznanja, da je za uspešen razvoj mesta potrebna vizija njegovih dolgoročnih obetov, prednostnih nalog, glavni cilji in glavne smeri razvoja, dogovorjeni s prebivalstvom. Le s to vizijo je mogoče učinkovito uporabiti vire in sprejeti organizacijske ukrepe za dosego pomembnih rezultatov.
Prva stopnja pri razvoju programa je oblikovanje Koncepta družbeno-ekonomskega razvoja mesta, ki bo postal temeljna podlaga programa. Koncept vsebuje posplošene rezultate analize družbeno-ekonomskega razvoja mesta Tula in določa glavne parametre strateških prioritet razvoja mesta, vključno z dolgoročno vizijo, strateškim ciljem, scenarijem razvoja mesta z izbira osnovnih, strateških smeri in ciljev razvoja mesta.
Koncept vključuje naslednje vsebinske razdelke:
Družbeno-gospodarske razmere v mestu Tula.
Oblikovanje dolgoročne vizije, poslanstva in strateškega cilja razvoja mesta Tula.
Razvoj alternativnih scenarijev družbeno-ekonomskega razvoja mesta Tula in izbira izhodiščnega scenarija.
Določitev strateških usmeritev in nalog družbeno-ekonomskega razvoja mesta Tula.
Upravljanje izvajanja programa.
Na podlagi rezultatov analize družbeno-ekonomskega položaja mesta na eni strani slabosti mesta, ki so ovire za njegov razvoj, na drugi strani pa njegove prednosti, ki lahko služijo kot so bile ugotovljene konkurenčne prednosti Tule in na katere se je treba zanesti v procesu razvoja programa. ... Na primer, slabosti-
Relativno visoka stopnja onesnaženosti okolja, povezana z letnim povečanjem obsega emisij onesnaževal iz ozračja iz mobilnih virov, ohranitvijo visokega deleža premalo očiščene odpadne vode.
Pomanjkanje ciljno usmerjene okoljske politike v mestu, slaba organizacija okoljskega nadzora, pomanjkanje informacij o varstvu okolja v mestu v javni lasti.
Omejene možnosti za prostorski razvoj v mejah mesta zaradi razmeroma nizke razpoložljivosti prostih območij, robustnosti ozemlja z naravnimi ovirami.
Prevladujoča območja, ki so v tehničnih in geoloških razmerah obrobno ugodna in za gradnjo neugodna.
Prednosti-
Bogata zgodovinska in kulturna tradicija razvoja mesta, predvsem kot enega od zgodovinskih središč ruske industrije.
Zmerno celinsko podnebje brez ostrih sprememb.
Ugoden gospodarski in geografski položaj: lokacija na križišču glavnih železnic in zveznih avtocest, bližina glavnega mesta države.
Prisotnost naravnih virov v regiji Tula kot potencial za razvoj mestnih podjetij.
Stabilizacija obsega emisij onesnaževal v ozračje iz stacionarnih virov.
Zmanjšanje količine izpustov onesnažene odpadne vode, povečanje količine izpustov normativno očiščene vode.
Kompaktno ozemlje z dovolj visoko povezljivostjo določenih območij mesta.
Vključitev mesta Tula na seznam zgodovinskih mest Ruske federacije kot priložnost za pospešitev dela pri oblikovanju zgodovinskega in arhitekturnega temeljnega načrta ter sheme zaščitenega zoniranja ozemelj okoli spomenikov zgodovine in kulture
Visoki položaji med mesti-središči regij osrednjega zveznega okrožja glede na sestavljeni indeks človekovega razvoja.
Zunanji dejavniki, izzivi in razvojni trendi mesta Tula.
Ključni dejavnik pri oblikovanju in izvajanju programa družbeno-ekonomskega razvoja mesta Tula za obdobje 2011–2015 in za prihodnost do leta 2025 je upoštevanje gospodarskih in socialnih interesov vseh skupin subjektov, na katere vpliva Program. Te skupine lahko pogojno razdelimo v dve smeri. Prva smer ("notranja") vključuje posamezne državljane, njihova združenja, podjetja in organizacije, mestno skupnost kot celoto. Druga smer ("zunanja") vključuje subjekte, ki se ne povezujejo neposredno z mestom Tula - praviloma so to ruska in tuja podjetja ter zvezne in regionalne oblasti. Vizija obetov za razvoj občine na zvezni in regionalni ravni se odraža v ustreznih državnih dokumentih strateškega in teritorialnega načrtovanja. Program družbeno-ekonomskega razvoja mesta Tula je oblikovan v skladu z osnovnimi dokumenti, ki določajo razvoj regije Tula in države kot celote. Tej vključujejo:
Koncept dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2020;
osnutek koncepta za izboljšanje regionalne politike Ruske federacije;
Strategija razvoja informacijske družbe v Ruski federaciji;
Strategija razvoja znanosti in inovacij v Ruski federaciji za obdobje do leta 2015;
Prometna strategija Ruske federacije za obdobje do leta 2030;
Shema prostorskega načrtovanja za regijo Tula;
Strategija družbeno-gospodarskega razvoja regije Tula do leta 2028;
Program za varčevanje z energijo in izboljšanje energetske učinkovitosti regije Tula za obdobje 2010-2015
Koncept dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 20201 je bil razvit z namenom opredelitve načinov in sredstev za dolgoročno (2008–2020) trajnostno povečanje blaginje. ruskih državljanov, nacionalna varnost, dinamičen gospodarski razvoj, krepitev položaja Rusije v svetovni skupnosti. Načela, predstavljena v Konceptu-2020, so osnova za vse regionalne in občinske dokumente strateškega načrtovanja. Poudarjene so smeri razvoja velikih mest in regionalnih središč. Skozi prizmo Concept-2020 je mesto Tula do leta 2020 videti kot mesto z močnim infrastrukturnim kompleksom, udobnim mestnim okoljem, posodobljeno industrijo in inovativnim družbeno usmerjenim gospodarstvom.
Strategija razvoja informacijske družbe v Ruski federaciji navaja, da dinamika kazalnikov za razvoj informacijske in telekomunikacijske infrastrukture ter visokih tehnologij v Rusiji ne omogoča računanja na pomembne spremembe v bližnji prihodnosti brez skupnih namenskih prizadevanj javnih organov. , podjetja in civilne družbe. Lokalna samouprava, ki je ena od oblik manifestacije civilne družbe in hkrati ima v rokah določeno vrsto upravnih vzvodov, je pozvana, da igra pomembno vlogo pri razvoju informacijske družbe v Rusiji. Vsa področja izvajanja Strategije razvoja informacijske družbe lahko pogojno razdelimo na dve: prvo vključuje izboljšanje kakovosti življenja državljanov, razvoj gospodarske, družbeno-politične, kulturne in duhovne sfere družbe, in drugi - izboljšanje sistema državne in občinske uprave.
Namen izvajanja Strategije razvoja znanosti in inovacij v Ruski federaciji za obdobje do leta 20153 je oblikovanje uravnoteženega raziskovalnega in razvojnega sektorja ter učinkovitega inovacijskega sistema, ki zagotavlja tehnološko posodobitev gospodarstva in povečuje njegovo konkurenčnost na podlagi naprednih tehnologij in preoblikovanje znanstvenega potenciala v enega glavnih virov trajnostne gospodarske rasti. Hkrati je glavni poudarek v dokumentu na prirejanju dogodkov na zvezni in regionalni ravni. Viri financiranja izvajanja Strategije razvoja znanosti in inovacij so zvezni in regionalni proračun, zunajproračunska sredstva.
Izbira smeri razvoja prometnega sistema, določena v Prometni strategiji Ruske federacije za obdobje do leta 20304 (v nadaljnjem besedilu: prometna strategija), temelji na osnutku koncepta dolgoročne družbeno-ekonomske razvoj Ruske federacije za obdobje do leta 2020, proračunska sporočila predsednika Ruske federacije Zvezni skupščini Ruske federacije. Hkrati se sestavnim subjektom Ruske federacije pri oblikovanju regionalnih razvojnih programov priporoča, da zagotovijo ukrepe za izvajanje ukrepov, predvidenih s Prometno strategijo Ruske federacije za obdobje do leta 2030. Ob upoštevanju strateških ukrepi so zato obvezen element pri določanju prednostnih nalog za razvoj infrastrukturne smeri v mestu Tula.
Prometna strategija predvideva izvajanje naslednjih pomembnih ukrepov s položaja mesta Tula:
gradnja v letih 2010-2015 avtoceste, ki omogočajo razkladanje velikih transportnih vozlišč, vklj. ustvarjanje cest, ki obidejo Moskvo, upravna središča regij Ruske federacije, ki mejijo na prestolnico, na primer Kaluga - Tver - Vladimir - Ryazan - Tula;
gradnjo in obnovo v letih 2016-2030 avtoceste, ki tvorijo sistem cestninskih avtocest in hitrih cest: vključno z gradnjo in rekonstrukcijo cestnih odsekov, ki tvorijo cestno pot Moskva - Tula - Orel - Kursk - Belgorod - meja z Ukrajino infrastruktura v osrednjem zveznem okrožju); pa tudi gradnjo avtocest in hitrih cest v tej smeri (po letu 2015).
Shema teritorialnega načrtovanja regije Tula5 (v nadaljevanju shema teritorialnega načrtovanja) vsebuje dokaj podroben opis trenutnega stanja in razvojnih možnosti mesta Tula, kar je posledica upravnega pomena in gospodarskega potenciala mesta. Opažena je visoka konkurenčnost ozemlja mestnega okrožja, njen nadaljnji razvoj pa je naveden med prednostnimi področji teritorialne politike regije.
Shema prostorskega načrtovanja podrobno predstavlja možnosti za kratkoročni in dolgoročni razvoj mesta Tula. Na podlagi analize družbeno-ekonomskih razmer, ki vladajo v mestu, se v okviru dokumenta načrtuje, da se mesto vzpostavi kot središče enega ali več velikih grozdov: strojništvo (vključno z obrambo), gradbeništvo, gradbeništvo industrija materialov, lahka industrija, žito, sadje-zelenjava-krompir, mlečni izdelki, meso. Mesto naj bi postalo vodilno na nastajajočem regionalnem gradbenem trgu. Po podatkih, predstavljenih v Shemi prostorskega načrtovanja, so ozemlja mesta Tula središča in območja načrtovane lokacije projektov kapitalske gradnje regionalnega pomena. Poleg tega se načrtuje vključitev sanatorijsko-letoviške cone mesta v rekreacijski koridor ob reki Oki. Mesto bo nastalo kot poslovno, znanstveno, izobraževalno, družbeno in kulturno središče z visoko razvitimi industrijskimi in inovativnimi funkcijami. Za izvajanje projektnih predlogov za razvoj agroindustrijskega kompleksa dokument predlaga ustanovitev centra za upravljanje v mestu Tula, da se zagotovi visoka stopnja rasti konkurenčnosti organizacij.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije Tula do leta 2028 regije6 (v nadaljevanju-Strategija družbeno-ekonomskega razvoja) ponuja analizo sedanje stopnje družbeno-ekonomskega razvoja regije, njenega upravnega središča-mesta Tula, druga mesta in ozemlja. Poleg tega dokument vsebuje podroben opis scenarijev in ključnih vrednosti razvojnih kazalcev regije Tula. Precejšnja pozornost je namenjena upoštevanju inovacijskega in naložbenega potenciala ozemlja, izpostavljene so prednostne smeri dejavnosti regionalnega vodstva za ustvarjanje pogojev za privabljanje naložb in spodbujanje razvoja malega gospodarstva v regiji.
Zaradi visoke ravni delovnih in demografskih kazalnikov, industrijskega potenciala, mesto Tula v skladu s Strategijo družbenega in gospodarskega razvoja postaja ena najpomembnejših točk regionalnega razvoja. Turistična podoba mesta in bogata kulturno -zgodovinska dediščina prispevata k oblikovanju obsežnega kompleksa turistične infrastrukture in malega gospodarstva v njem. Kapitalizacija industrijskega potenciala mesta Tula sledi naložbenemu in inovacijskemu scenariju. Poleg tega je Strategija družbenega in gospodarskega razvoja opozorila na pomen hitrih in celovitih rešitev vprašanj razvoja mestne infrastrukture - prometa, informacij, logistike, komunikacij, energije, socialnih itd.
Drugo področje razvoja mesta Tula, ki nadaljuje sodobno zvezno in regionalno politiko na občinski ravni, bi moralo biti izboljšanje energetske učinkovitosti mestnega gospodarstva. Za izvajanje Zveznega zakona z dne 23. 11. 2009 št. 261-FZ "O varčevanju z energijo in o povečanju energetske učinkovitosti ter o spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" je regija Tula sprejela program varčevanja z energijo in energetske učinkovitosti. Izboljšanje regije Tula za obdobje 2010–2015 ... Izvajanje tega programa poteka tako na regionalni kot na občinski ravni. V skladu z besedilom tega programa so prednostna področja na področju varčevanja z energijo za mesto Tula:
razširjena uvedba energetsko varčnih svetlobnih sistemov;
ukrepi za varčevanje z energijo;
izvajanje ukrepov za varčevanje s toplotno energijo;
namestitev naprav za merjenje energije.
Poleg zgoraj obravnavanih dokumentov v Ruski federaciji in regiji Tula obstajajo tudi drugi materiali in dokumenti, namenjeni načrtovanju strateškega razvoja ozemlja in določanju prednostnih nalog za nadaljnje gibanje mesta Tula. Večina jih je izrazite sektorske narave - na primer Strategija razvoja telesne kulture in športa v Ruski federaciji za obdobje do leta 2020. Njihova študija si zasluži veliko pozornosti, vendar so zaradi sektorskih posebnosti ti dokumenti analizirani v ustreznih oddelkih analitičnega poročila.
Zaključek
Strategije se množijo in manifestirajo v obliki določenih ideologij ali projektov. Njihovi nosilci razumejo: razvoj zahteva spremembo uveljavljenih stereotipov, pojav novih menedžerjev, iskanje prej neizkoriščenih virov in zelo hiter prenos teh virov v operativne rezerve, ki jih je mogoče uporabiti v praksi takoj, dokler ne prehitijo drugih kandidatov za enaka sredstva. Hkrati so vektorji vseh strategij brez izjeme na splošno usmerjeni v razvoj - tudi če vsak razume ta razvoj drugače. Strategije se trčijo, kot tekači v ozki soteski: vsaka poskuša ohraniti določeno hitrost in smer teka "proti svetlobi na koncu tunela". Zgodi se očitna in povsem razumljiva stvar: nekatere strategije "stisnejo" druge, šibkejše strategije so pritrjene na hrbtu močnejših strategij, druge pa lahko na splošno poteptajo - zaradi počasnosti ali počasnosti - da ne bi upočasnile tekaške mase. Toda le v tej strateški simpatiji je možno premikanje naprej.
In da bi se prilegali temu tesnemu podjetju - t.j. da bi dobili priložnost za razvoj - morate imeti vsaj nekakšno strategijo.
Predvideva se, da bo učinkovitost izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije ocenjena na podlagi letnega poročila najvišjega uradnika regije o doseženih vrednostih kazalnikov in njihovih načrtovanih vrednostih za triletno obdobje. Z drugimi besedami, s pomočjo teh parametrov je mogoče razumeti, ali regija vzdržuje nacionalni "strateški koridor" ali je na njem izgubljena.
Proces razvoja strategije lahko prinese še en zelo pomemben rezultat, in sicer oblikovanje strategov. Tisti, ki lahko razvijejo in izvajajo strategijo.
Toda število strategov v državi je mogoče prešteti na eni strani. To nalogo so poleg Inštituta za ekonomske strategije prevzeli Center za strateške raziskave "Severozahod", družbi "Strategica" in "Program". Tako ozek krog razvijalcev je povsem sposoben izpolniti standard strategije, ki ga je določila zvezna vlada, vendar ne bodo mogli poučevati ljudi na terenu o strateškem načrtovanju, tako zaradi pomanjkanja časa kot zaradi pomanjkanja ustreznih metodologij .
Primerjava strategij vodi do očitnih zaključkov: razlikujejo se ne le glede upravičenosti določenih prednostnih nalog, ampak tudi glede stopnje izvedljivosti. Možno je, da je izjemno napisana strategija v resnici neizvedljiva - ne zato, ker ni sredstev, ampak zato, ker upravni vir ni pripravljen sprejeti niti zunanjih akterjev niti lastnega podjetja kot strateške partnerje pri upravljanju.
V Konceptu strategije družbeno-ekonomskega razvoja regij Ruske federacije, ki ga je razvilo Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije, je navedeno, da bo koncentracija prizadevanj znotraj posameznih regij omogočila doseganje ekonomije obsega in učinek aglomeracije, ki bo ustvaril moč samorazvoja na »polih« rasti.
Pri tem pa je pomembno, da se pravilno odločimo za "drogove", katerih razvoj bo sčasoma zagotovil razvoj okoliških regij. Usklajevanje prednostnih nalog med regijami in organizacijo na tej podlagi strateških zavezništev, oblikovanje makroregij, ki bi lahko postale enakovredne partnerice v sistemu globalnih vezi - vse to bi lahko zagotovilo strateške preboje.
Tuje izkušnje pri upravljanju regionalnega gospodarstva, prilagojene ruskim razmeram, so še posebej dragocene, saj se sestavni deli federacije soočajo s potrebo po zanašanju na lastne sile.
Nobenega dvoma ni, da strateško načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja regij ostaja predmet velike pozornosti v svetovni in domači znanosti in praksi.
Seznam rabljene literature
1.Akmaeva R.I. Strateško načrtovanje in strateško upravljanje: Učbenik. dodatek. - M.: Finance in statistika, 2007. - 208s.
.Gruzdev A. Strategija regionalnega razvoja: cilji, prednosti, razvojna tehnologija // Družba in gospodarstvo. - 2008. - št.1. - S. 115-120.
.Gurieva L. Strategija trajnostnega razvoja regije // Problemi teorije in prakse upravljanja. - 2007. - št. 2. - S. 46-57.
.Denisov V. Dolgoročna strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije je potrebna // APK: ekonomija, upravljanje. - 2008. - št. 3. - S. 30-33.
.Lapygin D.Yu. Razvoj strateškega razvojnega načrta za regijo // Upravljanje v Rusiji in tujini. - 2006. - št. 2. - S. 85-100.
.Mirolyubova T. Indikativno načrtovanje družbeno-ekonomskega razvoja na ravni sestavnega subjekta federacije // Problemi teorije in prakse upravljanja. - 2008. - št. 8. - S. 30-39.
.Ryabukhin S. Regionalna strategija: od stabilizacije do razvoja // Problemi teorije in prakse upravljanja. - 2007. - št. 10. - S. 8-14.
.Smirnov V.V. Značilnosti učinkovitega upravljanja razvoja regije: metodologija, strategija, organizacijski mehanizem // Revizija in finančna analiza. - 2007. - št. 6. - S. 393-402.
.Tatarkin A. Strategija uravnoteženega načrtovanja regionalnega razvoja // Družba in gospodarstvo. - 2008. - št. 5. - S. 88-100.
.Shekhovtseva L.S. Metodologija oblikovanja strateških ciljev za razvoj regije // Upravljanje v Rusiji in tujini. - 2007. - št. 3. - S. 67-75.
Potrebujete pomoč pri raziskovanju teme?
Naši strokovnjaki vam bodo svetovali ali nudili poučevanje o temah, ki vas zanimajo.
Pošljite zahtevo z navedbo teme zdaj, da se pozanimate o možnosti pridobivanja posveta.
MINISTRSTVO ZA REGIONALNI RAZVOJ RUSKE FEDERACIJE
NAROČI
O odobritvi Zahteve za strategijo družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije
V skladu z navodili predsednika Ruske federacije z dne 22. julija 2005 št. Pr-1175 in za zagotovitev razvoja programov za celovit družbeno-gospodarski razvoj sestavnih enot Ruske federacije
Naročam:
1. Odobriti priložene Zahteve za strategijo družbeno -ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije (v nadaljevanju - Zahteve).
3. Oddelek za regionalni družbeno-gospodarski razvoj in teritorialno načrtovanje (Yu.A. Perelygin):
organizirajo vodenje evidenc o strategijah družbeno-ekonomskega razvoja sestavnih enot Ruske federacije;
usklajevati dejavnosti izvršilnih organov sestavnih enot Ruske federacije, katerih pristojnost vključuje izvajanje strategij družbeno-ekonomskega razvoja sestavnih enot Ruske federacije.
4. Nadzor nad izvrševanjem tega ukaza je podrejen namestniku ministra VA Dedyukhinu.
Minister
V. A. Yakovlev
Uporaba
na odredbo ministra
regionalni razvoj
Ruska federacija
z dne 27. februarja 2007 N 14
1. Strategija družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije (v nadaljevanju Strategija) je sistem ukrepov javne uprave, ki temelji na dolgoročnih prednostnih nalogah, ciljih in ciljih politike javnih organov.
2. Cilj strategije je zagotoviti družbeno-gospodarski razvoj sestavnega subjekta Ruske federacije ob upoštevanju državne politike Ruske federacije.
3. Strategija temelji na razumevanju najpomembnejših razvojnih problemov in oceni s tem povezanih tveganj in potenciala virov sestavnega subjekta Ruske federacije.
4. Strategija kot sistem ukrepov javne uprave predpostavlja obstoj dokumenta - Strategije družbeno -ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije za dolgoročno (najmanj 20 let) -, dogovorjenega z zainteresiranimi zveznimi izvršnimi organi organe in jih je odobril zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije.
5. Predstavniki komercialnih in nekomercialnih organizacij, vključno z javnimi, neodvisnimi strokovnjaki, so lahko vključeni v razvoj strategije.
6. Pri razvoju strategije je priporočljivo, da se vodite in uporabite naslednje izraze in koncepte:
Zunanji dejavniki razvoja so pogoji, ki niso odvisni od dejanj državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije in poslovnih organizacij, ki pomembno vplivajo na razvoj subjekta Ruske federacije.
Notranji dejavniki razvoja - viri in potencial, na podlagi katerih sestavni del Ruske federacije temelji na svoji strategiji in se odziva na različne spremembe zunanjih dejavnikov.
Tveganja - smeri in dejavniki, zaradi katerih je predvideno znatno poslabšanje socialno -ekonomskih razmer v sestavni enoti Ruske federacije.
Viri - opredmetena in neopredmetena sredstva, na podlagi katerih se načrtuje razvoj gospodarstva in socialne sfere sestavnega subjekta Ruske federacije.
Industrijski grozd je mreža dobaviteljev in potrošnikov, ki jih povezuje veriga dodane vrednosti in je lokalizirana na določenem ozemlju.
Scenariji so različne možnosti za razvoj sestavne enote Ruske federacije, ki so odvisne od kombinacije zunanjih dejavnikov, ki vplivajo na sestavni del Ruske federacije.
Prednostna področja razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije - področja delovanja državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, katerih izvajanje bi morali izvajati izvršni organi subjekta Ruske federacije kot prednostno vprašanje, vključno z zagotavljanjem finančnih sredstev in prisotnostjo skupnih ukrepov zveznih izvršnih organov, izvršilnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalnih vlad.
7. Cilji razvoja strategije so:
Določitev prednostnih usmeritev in razvojnih ciljev sestavnega subjekta Ruske federacije za dolgoročno (najmanj 20 let).
Ocena potenciala družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije.
Medsebojna povezanost kratkoročnih politik in dolgoročnih strateških razvojnih prednostnih nalog sestavnega subjekta Ruske federacije.
Zagotavljanje skupnih ukrepov in iskanje partnerskih objektov državnih izvršilnih organov, predstavnikov komercialnih in nekomercialnih organizacij, tudi javnih.
Zagotavljanje usklajevanja dejanj zveznih izvršnih organov in izvršnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.
8.1. Težave in prednostne naloge razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije.
Priporočljivo je, da strategija odraža trenutno stanje, glavne težave, scenarije in prednostne usmeritve razvoja sestavne enote Ruske federacije kot družbeno-ekonomske enote, združene z ozemljem in upravnimi strukturami upravljanja.
Proces razvoja strategije lahko vključuje:
a) opredelitev in analiza glavnih težav, s katerimi se srednjeročno in dolgoročno sooča gospodarstvo in družba sestavnega subjekta Ruske federacije;
b) celovito oceno ključnih zunanjih in notranjih dejavnikov, ki vplivajo na družbeno-gospodarski razvoj sestavnega subjekta Ruske federacije.
Priporočamo, da notranji dejavniki vključujejo:
potencial naravnih virov sestavnega subjekta Ruske federacije;
demografske razmere in človeški potencial;
obstoječi sistem poravnave;
infrastrukturno zagotavljanje ozemlja sestavnega subjekta Ruske federacije (vključno z zagotavljanjem elektroenergetske infrastrukture);
obstoječa struktura gospodarstva (industrija, podjetja, obstoječi ali možni grozdi) in obstoječi razvojni trendi;
konkurenčnost gospodarstva sestavnega subjekta Ruske federacije;
etnokulturne razmere in medetnični odnosi v sestavni enoti Ruske federacije.
Priporočljivo je upoštevati zunanje dejavnike:
makroekonomske razmere v Ruski federaciji;
dejanja zveznih izvršnih in zakonodajnih organov, ki vplivajo na razvoj sestavnega subjekta Ruske federacije;
gospodarski in geografski položaj sestavnega subjekta Ruske federacije v zveznem okrožju, državi in svetu;
stopnjo vključenosti v sistem svetovnih blagovnih, informacijskih in finančnih izmenjav;
c) razvoj 2-3 najverjetnejših scenarijev družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije na dolgi rok. V tem primeru je priporočljivo, da se analiza scenarija izvede z uporabo multivariatnega modela ob upoštevanju inercialnega scenarija;
d) opredelitev in analiza tveganj in možnosti virov sestavnega subjekta Ruske federacije;
e) izbira ciljnega scenarija za razvoj sestavnega subjekta Ruske federacije na podlagi ocene tveganj in možnosti virov;
f) razvoj sistema prednostnih usmeritev za razvoj sestavnega subjekta Ruske federacije v okviru izbranega ciljnega scenarija;
g) razvoj energetske bilance sestavnega subjekta Ruske federacije v okviru izbranega scenarija, ki vključuje določitev napovedanih količin, strukture in teritorialne porazdelitve porabe električne in toplotne energije, regionalne inovativne, tehnične, gospodarske in okoljske prioritete v elektroenergetiki.
8.2. Prednostna področja delovanja, cilji in cilji državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.
V okviru strategije se razvijajo prednostne usmeritve, cilji in cilji dolgoročnega delovanja državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije. Na podlagi analize omejitev in zagotavljanja virov vladnih organov se razvija sistem ukrepov javne uprave, namenjenih zagotavljanju družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu s ciljnim scenarijem in prednostnimi področji. dejavnosti vladnih organov, opredeljenih v okviru strategije.
V zvezi s tem je v strategijo priporočljivo vključiti:
a) razvoj sistema prednostnih usmeritev, ciljev in ciljev dejavnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, ki bi morali biti povezani s ciljnim scenarijem, prednostnimi področji razvoja, energetsko bilanco sestavine subjekt Ruske federacije in mora biti v skladu z glavnimi določbami in usmeritvami politike družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije, ki jo vodi in razglaša vlada Ruske federacije; število prednostnih področij praviloma ne sme presegati 2-3 območij;
b) analiza in ocena omejitev, povezanih z uresničevanjem ciljev in zmožnosti virov javnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije. Ocena potencialnih virov organov sestavnega subjekta Ruske federacije se izvaja, prvič, za določitev resničnih priložnosti za dosego zastavljenih ciljev, in drugič, za določitev stopnje in meja sodelovanja druge (zvezne in občinske oblasti) ravni vlade. Analizi in oceni so naslednji:
proračunske priložnosti in omejitve;
organizacijske sposobnosti in omejitve;
sposobnost vzpostavitve interakcije s podjetji in velikimi javnimi subjekti na ozemlju sestavnega subjekta Ruske federacije;
c) razvoj sistema ukrepov javne uprave za izvajanje zastavljenih ciljev, ki se izvaja na ravni vladnih organov subjekta Ruske federacije, vključno z:
oblikovanje razvojnih institucij;
razvoj organizacijskih sposobnosti;
razvoj in izvajanje projektov in programov;
razvoj industrijskih grozdov;
širitev osnove proračunskih sredstev in povečanje učinkovitosti porabe proračunskih sredstev;
d) določitev splošnih parametrov proračunskega financiranja ukrepov javne uprave za uresničevanje zastavljenih ciljev.
8.3. Mehanizmi za izvajanje strategije.
Priporočljivo je, da strategija vsebuje navedbe glavnih mehanizmov za njeno izvajanje, kot so:
ekonomska politika izvršnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije;
energetska politika izvršnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije;
proračunska politika sestavnega subjekta Ruske federacije;
mehanizem javno-zasebnega partnerstva;
regionalni ciljni programi;
sistem FTP-FAIP in drugi instrumenti ciljnega financiranja na račun zveznega proračuna.
Poleg tega je priporočljivo, da se v strategijo vključi sistem okvirnih kazalnikov za vrednotenje dejavnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije z določenimi cilji za obdobje prvih treh let. Sistem okvirnih kazalnikov se razvija kot orodje za spremljanje, kvantificiranje in upravljanje dejavnosti javnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije pri izvajanju ukrepov javne uprave, predvidenih v strategiji. Sistem kazalnikov mora biti skladen s cilji in nalogami, ki jih izvajajo državni organi sestavnega subjekta Ruske federacije. Pri oblikovanju srednjeročnega programa družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije bi morali v prihodnje upoštevati ciljne kazalnike.
9. V okviru strategije je priporočljivo tudi določiti omejitve financiranja (splošni parametri proračunskega financiranja), ki jih je treba razdeliti glede na prednostna področja in posamezne ukrepe javne uprave. Določiti bi morali splošne okvirne pogoje za srednjeročne programe družbeno-gospodarskega razvoja, triletne finančne načrte (1 + 2 leti) in razvoj sistema proračuna na podlagi uspešnosti (RBB) in so lahko podlaga za pogajanja vključitev posameznih ukrepov in projektov v načrt, financiranje iz zveznih ciljnih programov, zvezni ciljni naložbeni program in drugi ciljno usmerjeni finančni instrumenti iz zveznega proračuna.
Omejitve financiranja lahko odobri zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije in se dogovori z zveznimi izvršnimi organi. Njihova sprememba v procesu izvajanja strategije bi morala voditi k prilagoditvi strategije. Postopek prilagajanja vključuje analizo razlogov in dejavnikov, katerih ukrepanje je privedlo do kršitve določenih omejitev, pa tudi usklajevanje in odobritev prilagojenih vsebinskih delov in omejitev z zveznimi izvršnimi organi in izvršnimi organi kot sestavni del Ruske federacije.
10. Strategijo je mogoče uskladiti z največjimi davkoplačevalci sestavnega subjekta Ruske federacije in jo odobriti zakonodajni organ sestavnega subjekta Ruske federacije.
11. Strategija je predložena v obravnavo in potrditev Medresorski komisiji za razvoj strategije družbeno -ekonomskega razvoja regij Ruske federacije pri Ministrstvu za regionalni razvoj Ruske federacije (v nadaljevanju - IAC).
12. Merila za ocenjevanje strategije na IAC so:
kakovost študije glavnih problemov družbeno-ekonomskega razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije, ocene zunanjih in notranjih dejavnikov ter analize scenarijev;
skladnost prednostnih področij, ciljev in ciljev dejavnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije pri izvajanju strategije z opredeljenimi prednostnimi področji razvoja sestavnega subjekta Ruske federacije kot celote;
kakovost ocene glavnih omejitev in ustreznost virov, ki so na voljo državnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije, cilje in naloge, navedene v okviru strategije;
stopnjo usklajenosti strategije z razvojnimi strategijami podružnic Ruske federacije in strateškimi dokumenti sosednjih sestavnih enot Ruske federacije.
13. IAC lahko preuči in se dogovori o možni finančni udeležbi zveznega proračuna (v okviru sistema ciljnega financiranja - zvezni ciljni programi, zvezni program ciljnih naložb, investicijski sklad, program za razvoj posebnih gospodarskih con itd.).
14. Na podlagi rezultatov usklajevanja strategije z zveznimi izvršnimi organi lahko služi kot podlaga za vloge organov sestavnega subjekta Ruske federacije za prejem financiranja nekaterih dogodkov in predmetov iz zveznega proračuna (zvezni ciljni programi, zvezni ciljno usmerjeni naložbeni programi, investicijski sklad, program za razvoj posebnih gospodarskih con itd.).
Elektronsko besedilo dokumenta
pripravil CJSC Kodeks in preveril:
pošiljanje po pošti
V tržnih razmerah država zagotavlja organizacijo gospodarskega reda. Deluje kot subjekt, odgovoren za določanje pravil in garant njihovega upoštevanja. Prehod na sodoben tržni sistem je povezan z reševanjem problema izbire med dosegljivostjo cilja in hitrostjo dokončanja ustreznih nalog. Ključne smeri procesa določa strategija družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. Poglejmo njegove glavne določbe.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja Rusije je sistem ukrepov, ki so osredotočeni na doseganje dolgoročnih ciljev. Pri tem se upošteva prispevek vseh subjektov v državi k reševanju problemov. Razvoj temelji na visokih, vrednih stanjih, a hkrati dosegljivih ciljih. Ta program je osredotočen na preoblikovanje Ruske federacije v dinamično moč z ustrezno delovno intenzivnostjo in poslovno pobudo, dosledno in razumno vladno dejavnostjo.
Izvajanje strategije je odvisno od različnih dejavnikov. Konsolidacija družbe je ena ključnih. Za aktiviranje tega procesa so potrebni številni pogoji:
Pri razvoju strategije družbeno-ekonomskega razvoja države je treba upoštevati kakovost življenja prebivalstva. Uspeh programov bo v veliki meri odvisen od dinamike ustvarjanja srednjega razreda v državi. Njegovo oblikovanje predpostavlja izgradnjo novega potrošniškega modela v okviru standarda blaginje. Po drugi strani pa bi morala vključevati visoko stopnjo oskrbe s trajnimi izdelki, kakovostnimi stanovanji, izobraževalnimi in zdravstvenimi storitvami. Danes, kot kažejo statistični podatki, le 5-7% Rusov živi po zahodnem standardu blaginje. Delež prebivalstva, katerega povprečni dohodek na prebivalca ne pokriva dnevnice, je približno 40%.
Deluje kot odločilen pogoj za zavarovanje države. Preboj pri naložbah vključuje:
Za naložbe odločilne narave pa jih je treba finančno zavarovati z domačo proizvodnjo. Posebna vloga pri tem ima strategija družbeno-ekonomskega razvoja, ki vsebuje oddelek o posodobitvi tega sektorja na podlagi opreme, proizvedene doma in v tujini.
Pri pripravi strategije družbeno-ekonomskega razvoja je treba upoštevati več dejavnikov, ki negativno vplivajo na potek procesa in tvorijo ovire pri doseganju ciljev. Tej vključujejo:
Razvit program se lahko na takšni ali drugačni stopnji razlikuje glede na družbeno-ekonomsko in politično usmeritev dejavnosti države. Splošna državna shema je vedno heterogena glede na upravno-teritorialne enote, ki jo tvorijo. To stanje je predvsem posledica različnih ravni razpoložljivosti virov. Pomembne so tudi posebnosti gospodarske strukture, dosežena je stopnja razvoja v eni ali drugi gospodarski sferi regije. V zadnjih nekaj letih se aktivno krepi neodvisnost upravno-teritorialnih enot. Hkrati je odgovornost subjektov za regionalni družbeno-gospodarski razvoj vsako leto večja.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije predvideva celovito oceno stanja. Sestavljen je glede na objektivne in subjektivne kazalnike. Prvi, zlasti makroekonomski pogoji, položaj regije v splošni delitvi dela, sektorska struktura, geografska lega, razpoložljivost naravnih virov itd. Subjektivni dejavniki so predvsem metode upravljanja. Reforme, izvedene v zadnjih letih, so pokazale, da so regije, ki uporabljajo postopne pristope v upravi, veliko manj izpostavljene kriznim trendom. V težkih razmerah imajo v procesu premagovanja krize relativno prednost tisti subjekti, ki so uporabljali ustrezna orodja in metode upravljanja.
Razvoj dolgoročnega programa se nanaša na funkcije osrednjega organa subjekta. Rešitev tega problema postane najbolj pomembna v kontekstu nenehnih strukturnih sprememb in v času krize. Izhod iz tega stanja je lahko zelo boleč, če procesi potekajo brez usklajevanja s strani uprave. Ob aktivnem sodelovanju lokalnih oblasti lahko izhod iz težkega položaja spremljajo zanemarljivi stroški. Za to mora uprava uporabiti obstoječe prednosti in oblikovati nove. Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije ali drugega subjekta države lahko predvideva uporabo različnih ukrepov. Z njihovo pomočjo lokalne oblasti spodbujajo nacionalni gospodarski sektor, ustvarjajo delovna mesta in povečujejo davčno osnovo. Uprava ima na voljo široko paleto mehanizmov in orodij. Omogočajo vam, da razširite obseg posebnih dejavnosti, za katere skupnost najbolj zanima. V strategiji družbeno-ekonomskega razvoja republike ali katere koli druge upravno-teritorialne enote države je treba upoštevati posebne dejavnike, ki vplivajo na stanje gospodarstva v določenih mejah.
Strategija družbeno-gospodarskega razvoja zlasti regije in države kot celote se razvija, kot je navedeno zgoraj, dolgoročno. Pri sestavljanju se opravi analiza kvalitativnih kazalnikov, značilnih za določeno ozemlje. Pri ocenjevanju je priporočljivo uporabiti koncept, po katerem rast poteka v treh stopnjah:
Na prvi stopnji prevladujejo ekstraktivne industrije:
Na industrijski stopnji veljajo proizvodni sektorji za prevladujoče. Ti vključujejo živilsko in lahko industrijo, lesarsko in kemično proizvodnjo ter strojništvo. Neopredmetena panoga pride v ospredje v postindustrijski fazi:
Posebnost postindustrijske družbe je močan upad proizvodnje blaga. Hkrati se povečujeta delež storitvenega sektorja, znanstvena intenzivnost podjetij, stopnja usposobljenosti delavcev in kaže se vse večja internacionalizacija gospodarstva.
Strategija družbeno-ekonomskega razvoja regije ne bi smela predvideti toliko kvantitativnih, ampak kvalitativnih sprememb v gospodarski strukturi. Trenutno se intenzivno preusmerja dejavnost komercialnih podjetij. Trendi v razvoju družbe kažejo, da je danes prevladujoče področje zaposlovanja področje nematerialne proizvodnje. Je glavna industrija za naložbe in deluje kot dejavnik blaginje državljanov. Z drugimi besedami, področje nematerialne proizvodnje je paradigma gospodarskega razvoja v sodobnih razmerah. V Ruski federaciji trenutno opažamo dva nasprotno usmerjena procesa: povečanje deleža storitvenega sektorja in deindustrializacijo. Zadnji trend se nanaša na zmanjšanje deleža vseh predelovalnih panog, medtem ko se pridobivalna industrija krepi. Ta proces se lahko do neke mere šteje za prisiljen. V smislu poznejšega razvoja ruskega gospodarstva ima deindustrializacija negativen značaj. Ta težnja določa "premik" nacionalnega gospodarskega kompleksa na prvo stopnjo. To pa priča o nazadovanju gospodarstva. Hkrati se povečuje delež storitvenega sektorja v družbi, narašča pa delež finančnih in trgovskih podjetij. Ta težnja je značilna za postindustrijsko fazo. V bližnji prihodnosti se pričakuje pomembna prerazporeditev delovnih virov v volilnih enotah. Te težnje bi morala upoštevati strategija družbeno-ekonomskega razvoja občine, v kateri se sedanje spremembe najbolj jasno kažejo. Takšne upravne enote vključujejo zlasti velika industrijska središča države, v katerih je življenjski standard prebivalstva odvisen od proizvodnega sektorja.
Trenutno ključni pogoj ni razpoložljivost, ampak učinkovitost uporabe virov. V začetnih fazah gospodarskih preoblikovanj v regijah se je v industriji surovin razvilo posebno stanje. Glavni delež bruto prejemkov je zagotavljal izvoz barvnih in železnih kovin, plina, nafte, lesa. To je prispevalo k ohranitvi industrijskega potenciala celotne države in njenih posameznih subjektov. V 90. letih. širitev izvoza je bila predvsem posledica podcenjenega tečaja nacionalne valute. Hkrati se je povečal uvoz kompleksnega blaga. Ta trend je negativno vplival na življenjski standard in ga še dodatno zmanjšal. Nekatere prednosti blagovnega sektorja so bile posledica nizkih stroškov, predvsem nizkih stroškov dela. Med krepitvijo rublja, povečanjem plač v izvozni proizvodnji so postopoma začeli izginjati. V zvezi s tem današnja usmerjenost v sektorje izvoznih surovin nima možnosti.
Kakšna bi morala biti strategija družbeno-ekonomskega razvoja? praviloma eden prvih, ki je začel razvijati in izvajati učinkovite programe upravljanja. Kot kaže praksa, sta najučinkovitejša orodja načrtovanje in trženje. So preizkušena orodja sodobnega upravljanja. V kontekstu prehoda na tržni sistem v nekaterih primerih strateško načrtovanje ni le priporočljivo, ampak ga je treba uporabiti tudi pri vseh vrstah dejavnosti. To velja enako za kmetijski, proizvodni, gradbeni in prometni sektor.
Strateško načrtovanje vključuje:
To je stalen proces. Določa smernice za sprejemanje različnih, tudi operativnih, taktičnih odločitev. Ob prisotnosti dolgoročnega načrta se izvajanje nalog izvaja na dobro razvitem in razumnem temelju.
