Koncept "skandinavskega modela" pomeni skupek skupnih značilnosti gospodarskega, družbenega in političnega razvoja nordijskih držav (Švedska, Finska, Danska, Norveška in Islandija), pa tudi konceptov in trendov družbenega razvoja, vključno z zgodovinskimi , sociokulturne značilnosti regije. Oblikovanje "skandinavskega modela" temelji na naslednjih značilnostih: podobnih naravnih in geografskih razmerah, skupnih mejah in tradicionalnih zgodovinskih povezavah, jezikovni, verski in kulturni ter duševni bližini. Značilnosti "skandinavskega modela" so naslednje značilnosti:
Skandinavski model gospodarstva je ena od različic socialnega tržnega gospodarstva, torej prevzema precej pomembno vlogo države v gospodarstvu, zlasti v smislu socialne zaščite prebivalstva.
Ta model je v mnogih pogledih povezan s skandinavsko ekskluzivnostjo: države severne Evrope so stal ob strani od številnih vojn in revolucij, ki so pretresle evropsko celino. Tu se je rodil kapitalizem bistveno drugačnega tipa kot v preostali Evropi, saj je gospodarski razvoj skandinavskih držav šel po poti konsolidacije družbe, kompromisa med krono, plemstvom, meščanstvom in kmeti. Socialno-ekonomskih sprememb ni spremljalo nasilje, oblastem je vedno uspelo vzdrževati ravnovesje v družbi. V severni Evropi so se ustvarile tudi izjemno ugodne razmere za kopičenje kapitala, saj od sredine 19. stoletja. skandinavske države niso sodelovale v vojnah in so se razglasile za nevtralne.
V tridesetih letih prejšnjega stoletja V državah Skandinavije na oblast pridejo socialni demokrati, ki začnejo voditi ekonomsko politiko, ki združuje tržno naravnanost nacionalnega gospodarstva in visoko stopnjo socialne zaščite prebivalstva. Cilj socialnih demokratov je bil zgraditi nov tip družbe, doseči ideal, ki so ga razglašali socialisti in ruski boljševiki, vendar na bistveno drugačen način. Socialno usmerjeno gospodarstvo, kot so ga zamislili skandinavski socialdemokrati, se ne gradi z nasiljem, revolucijami in socialnimi kataklizmi, temveč na miren, nenasilen način v procesu dolgoročnih, postopnih reform, ki temeljijo na kompromisu različnih političnih sile in skupine ter njihove interese.
Skandinavski socializem je tržno gospodarstvo mešanega tipa s prevlado zasebne lastnine, parlamentarizmom v politiki (pluralizem in demokracija) ter zrelostjo družbene infrastrukture. V bistvu ta ekonomski model združuje najboljše lastnosti kapitalistične in socialistične razvojne poti. Zasebna lastnina in individualno podjetništvo ostajata osnova skandinavskega gospodarstva. Delež zasebnega sektorja v gospodarstvu je približno 85 %, delež države pa manj kot 15 %. Glavna naloga države v skandinavskem modelu gospodarstva nikakor ni nacionalizacija zasebnega kapitala, ne neposredno poseganje v gospodarstvo, temveč prerazporeditev celotnega družbenega proizvoda, ki ga ustvari močan in učinkovit zasebni sektor.
Poseben odnos socialdemokracije do zasebne lastnine je mogoče razbrati iz izjave nekdanjega švedskega premierja Olofa Palmeja: »Zakaj ubijati gos, ki znese zlata jajca?« zasebni sektor. Glavni pomen skandinavskega modela je ohranjanje različnih in enakovrednih oblik lastnine (zasebne, državne, komunalne, zadružne) z absolutno prevlado zasebne lastnine. Država v takem sistemu nima v lasti, temveč razpolaga s proizvodnimi sredstvi, pri čemer prerazporeja dohodek, prejet v zasebnem sektorju gospodarstva, prek davčnega sistema. Država izvaja tudi zelo strog zakonodajni nadzor nad dejavnostjo zasebnih podjetij, spremlja spoštovanje sprejetih zakonov ob upoštevanju interesov vseh članov družbe.
Finančna osnova skandinavske socialdemokracije je državni proračun, ki pomeni dokaj visoko javno porabo, za financiranje katere je določena dokaj visoka davčna obremenitev. Zlasti na Švedskem, Norveškem in Danskem davki znašajo 52-63% BDP, na Finskem in Islandiji - 33-36% BDP. Do nedavnega je bila najvišja davčna stopnja na Švedskem 90-odstotna, vendar je tudi zdaj njihova stopnja 55-odstotne dohodnine ena najvišjih v zahodni Evropi. Javni sektor skandinavskega gospodarstva torej nikakor ni totalna državna regulacija in nadzor, popolna državna lastnina, ampak prerazporeditev BDP s strani države prek davčnega sistema za doseganje načela socialne pravičnosti. Delež javnega sektorja v porazdelitvi BDP v nordijskih državah je tradicionalno prevelik: na primer na Švedskem je skoraj 70-odstoten.
Glavne gospodarske funkcije države v skandinavskem gospodarstvu so razvoj dolgoročne strategije razvoja gospodarstva (razvoj prednostnih nalog za razvoj nacionalnega gospodarstva, naložbena politika, spodbujanje R&R, zunanjegospodarska strategija) in zakonodajna ureditev podjetništva.
Socialna usmerjenost skandinavskega modela je:
Redistributivna vloga države v gospodarstvu: vpliv na gospodarstvo preko mehanizma obdavčitve, delovanje načela »izenačitve dohodka« s prenosom dela dohodka podjetnikov v korist zaposlenih delavcev, socialna zaščita prebivalstva ; eno
Dejavnost družbe v družbeno-ekonomskih procesih, načelo socialnega partnerstva delavcev, sindikatov in podjetnikov se uteleša v praksi;
Ekonomska politika oblasti, usmerjena v prednostno reševanje socialnih problemov, zlasti zmanjševanje števila brezposelnih;
Visoka delovna etika in podjetniška kultura, najvišji moralni in etični standardi vedenja prebivalcev skandinavskih držav. 2
Švedska je dosegla največje uspehe na poti uresničevanja skandinavskega socializma, zato se je pojavil celo svojevrsten slogan: "Poravnava - na Švedsko!"
Vendar že v osemdesetih letih 20. stoletja. skandinavsko gospodarstvo je začelo doživljati enake težave kot socialno podobno gospodarstvo Nemčije ali Francije. Visoka raven davkov je ovirala razvoj podjetništva, močna socialna zaščita prebivalstva pa je spodkopavala motivacijo zaposlenih za delo. Švedska, ki je bila leta 1970 na četrtem mestu v svetu po gospodarski razvitosti, do konca 90. let prejšnjega stoletja. pomaknil na šestnajsto mesto, glavni razlog za znižanje ocene države med razvitimi gospodarstvi pa je bil razvojni model Švedske. Jasna ponazoritev je lahko upad gospodarsko aktivnega prebivalstva na Švedskem. Če je bilo leta 1990 v državi z 8,5 milijona prebivalcev 4,5 milijona delovno aktivnih državljanov, potem je bilo leta 1997 le 3,9 milijona delovnih Švedov na 8,9 milijona ljudi. Vendar pa je na začetku XXI stoletja. stanje se je nekoliko izboljšalo, po podatkih iz leta 2004 pa je stopnja brezposelnosti na Švedskem precej zmerna v primerjavi z Nemčijo ali Francijo – le 5,6 % ekonomsko aktivnega prebivalstva nima stalne zaposlitve.
Spodbude za delovno dejavnost so začele izginjati ne le od zaposlenih, ampak tudi od kmetov, ki so od države prejemali ogromne subvencije za neobdelane pridelke, in od podjetnikov, ki so morali državi plačevati zelo velike prispevke za socialno varnost, pa tudi previsoke davke. Visoki davki na zaposlovanje so namreč pripeljali do tega, da so Švedi začeli delati manj za stare visoke plače. Slavni "švedski socializem" je začel resno propadati in obstajala je resnična nevarnost izgube konkurenčnega položaja nekoč močnega gospodarstva države. Vstop Švedske v Evropsko unijo in splošen val neokonzervativizma, ki je prevladoval v svetovni ekonomski ideologiji v zgodnjih 90. letih prejšnjega stoletja, sta državi postavila nalogo, da opravi potrebne prilagoditve prejšnjemu modelu razvoja.
V ekonomski politiki Švedske je prišlo do sprememb, ki so se nanašale na zavrnitev prevelike vloge države v gospodarstvu. Položaj javnega sektorja gospodarstva je bil nekoliko spremenjen: znižani so bili davki od dohodkov pravnih oseb in posameznikov, državo je zajel val privatizacije, uveden je bil »varčevalni režim«, ki vključuje zmanjšanje državne porabe. Vstop države v Evropsko unijo je pozitivno vplival tudi na aktiviranje tržnih mehanizmov: gospodarska politika države je bila usklajena z zahtevami združene Evrope, za javne finance pa so se začela uporabljati merila valutne konvergence.
Glavne značilnosti gospodarstev nordijskih držav, vključno s Švedsko, so:
1) Visoka stopnja vključenosti v sistem svetovnih gospodarskih odnosov. Države Severne Evrope so morda najbolj vključene v svetovno gospodarstvo, hitro se prilagajajo spremembam v zunanjem okolju mednarodnega poslovanja, imajo napredno proizvodnjo in visoko usposobljeno delovno silo. Tukaj so v ospredje visokotehnološke industrije, znanstveno intenzivna proizvodnja: elektronika in telekomunikacije (finski koncern Nokia in švedski Ericsson), proizvodnja medicinskih pripomočkov (Polar electronics in Gambro) in industrijskih robotov (ABB), avtomobilska in vesoljska industrija ( SAAB, Volvo, Scania), visokotehnološka ladjedelništvo, farmacevtski izdelki (Astra) in biotehnologija. Glavna značilnost sodobne specializacije nordijskih držav je kombinacija najnovejših tehnologij s tradicionalnimi, popolna uvedba visokih tehnologij v tradicionalno proizvodnjo. Tipičen primer je švedsko podjetje SAAB, ki tehnologije, ki se uporabljajo v letalskem kompleksu podjetja, prilagaja avtomobilski industriji. Visok proizvodni potencial Severne Evrope potrjujejo naslednje številke: z manj kot 1 % prebivalstva razvitih držav sveta ta regija predstavlja 3 % BDP in industrijske proizvodnje ter 5 % izvoza. Več kot polovica BDP nordijskih držav se izvozi. Takšna vključenost regije v sistem svetovnih gospodarskih odnosov hkrati povečuje ranljivost severne Evrope pred negativnimi vplivi zunanjih dejavnikov. Zlasti absolutno vse države regije v 1970-1980. utrpela strukturne krize v svetovnem gospodarstvu, doživela ciklični upad svetovne proizvodnje in potrošnje. Posledice nedavne denarne in finančne krize v svetovnem gospodarstvu so negativno vplivale tudi na severno Evropo. Kljub temu zunanji dejavniki spodbujajo države Severne Evrope, da preidejo na najnovejše tehnologije za varčevanje z viri, napredne tehnologije upravljanja in določijo nova področja specializacije v svetovnem gospodarskem sistemu. 3
2) Visok delež državne udeležbe v gospodarstvu prek mehanizma prerazporeditve BDP. V povprečju se približno 30 % BDP nordijskih držav prerazporedi z obdavčitvijo in prispevki delodajalcev v socialno zavarovanje v korist delavcev. Značilna je tudi visoka stopnja udeležbe države v celotni prerazporeditvi BDP: na Švedskem državni izdatki dosegajo skoraj 60 % BDP. Država poleg tega spodbuja znanstveni in tehnološki napredek, financira raziskave in razvoj za skoraj 80 %.
3) Prisotnost močnih finančnih in industrijskih skupin, pa tudi razvito zadružno gibanje. Velike multinacionalne korporacije držav severne Evrope so podjetja s splošno priznanim ugledom v svetu. Svetovno znane so zlasti velike TNC, kot so Ericsson, ABB, Volvo, Svenska Handelsbanken, Skandinaviska Enskildabanken, Nokia, Sonera, Statoil, Norsk Hydro in mnoge druge.4 Zadružniški sektor je izjemen v tem, da je skoraj 90 % vseh kmetijskih podjetij nastala v obliki zadrug.
4) Visoka usposobljenost delovne sile. Visoki izobrazbeni standardi srednjih in višjih šol, programi usposabljanja in preusposabljanja zagotavljajo, da raven usposobljenosti delovne sile izpolnjuje potrebne zahteve trga.
5) Socialna naravnanost vladne ekonomske politike. Država v nordijskih državah zagotavlja polno zaposlenost prebivalstva, nenehno skrbi za izboljšanje delovnih pogojev, varovanje okolja in razvoj sistema socialnega varstva.
6) Aktivno prilagajanje gospodarskih struktur spreminjajočim se razmeram svetovnega gospodarskega razvoja. Primer je izkušnja Finske, katere gospodarstvo do konca 80. let prejšnjega stoletja. osredotočena na ZSSR kot glavni tuji trg za izdelke povprečne stopnje znanstveno intenzivnosti tradicionalnih industrij. Po razpadu ZSSR in začetku razvoja sistemske krize v ruskem gospodarstvu se je morala Finska hitro preusmeriti na trg držav EU, pa tudi v Severno Ameriko in zavzeti dostojno mesto na teh trgih v številne niše, ki predstavljajo visokotehnološke izdelke naprednih sektorjev gospodarstva.
Visoka kakovost in znanstvena intenzivnost industrijskih izdelkov nordijskih držav zagotavljata dobro prodajo blaga na tujih trgih. Večina industrijskih podjetij v regiji je visoko specializiranih in na svetovnem trgu dobavlja dokaj majhno paleto blaga. Strategija internacionalizacije, pa tudi globalna strategija, omogočata vodilnim podjetjem nordijskih držav, da vse bolj aktivno osvajajo svetovni trg.
Za skandinavski model je značilna visoka stopnja univerzalnosti in institucionaliziranosti s poudarkom na javnem sektorju. Tam pa tako javno mnenje kot parlament iščeta načine za znižanje davkov s civilno družbo in trgom. Kot smo že omenili, gre razvoj v smeri privatizacije, decentralizacije in debirokratizacije, s poudarkom na zasebnih – prostovoljnih ali komercialnih – rešitvah namesto odločitev, ki ležijo v javnem sektorju. V liberalnem modelu, ki je med evropskimi državami najbolj izrazit v Združenem kraljestvu, je poudarek na organiziranem in delno subvencioniranem socialnem zavarovanju, v kombinaciji s pogostim dobrodelnim dajanjem. V konservativnem (korporativističnem) modelu, ki deluje v srednjeevropskih državah, je poudarek na odločitvah, povezanih s trgom dela, kjer delodajalci in zaposleni sklepajo pogodbe, ki začnejo veljati na primer v primeru brezposelnosti, bolezni ali stare starost. Brezposelno delovno sposobno prebivalstvo iz različnih razlogov, dolgotrajno brezposelno, je odvisno od lokalnih oblasti ali zasebnih dobrodelnih organizacij. Današnji trendi vodijo v nadaljnjo diferenciacijo različnih socialnih storitev in na primer na Nizozemskem in po vsej Skandinaviji je poudarek na decentralizaciji in prenosu odgovornosti na občine. Končno se razvija katoliški (latinski) model, ki uporablja tradicionalne vire sfere civilne družbe – cerkev, družino in zasebno dobrodelnost, v kombinaciji z institucijo rezidualne državne socialne varnosti. Številne države že izvajajo model, ki ga lahko opišemo kot "pluralizem blaginje".
Koristno bi bilo dodati nekaj besed o varianti "pluralizma blaginje", ki se je razvila v Franciji. Tako je v Franciji pomemben delež nacionalnih sredstev namenjen socialni varnosti, kar določa njeno visoko kakovost. Toda tudi zaradi mešane narave francoskega sistema socialne varnosti: združuje značilnosti različnih sistemov – tako tistih, v katerih je pridobitev socialnih pravic jasno povezana s plačilom prispevkov, kot tistih, v katerih je socialna varnost univerzalna in brezpogojno.
V sedanjem stanju sistem socialnega varstva vključuje zavarovanje za določena socialna tveganja, povezana bodisi z zmanjšanjem osebnih dohodkov (v primeru bolezni, poroda, invalidnosti, poškodbe pri delu, starosti, brezposelnosti) bodisi s povečanjem splošne družine. stroški (družinski prejemki). Poleg tega so številne posebne sheme namenjene zagotavljanju minimalnega dohodka za določene kategorije oseb, pri tem pa niso povezane z enim ali drugim od zgoraj naštetih tveganj. Večina sredstev sistema obveznega socialnega zavarovanja je izplačana v obliki nadomestil za starost in bolezen.
Na splošno lahko rečemo, da ima sistem socialnega varstva zdaj mešan značaj. Vloga strokovne solidarnosti je velika: zlasti je še vedno močna neodvisnost financiranja socialnega zavarovanja iz državnega proračuna. Vendar pa so bili uvedeni pomembni elementi nacionalne solidarnosti, tako z omilitvijo pogojev za upravičenost kot s širitvijo finančne osnove skupnih sredstev socialne zaščite.
Po mnenju nasprotnikov francoskega sistema socialne zaščite je treba uvesti zasebno nedržavno zavarovanje. To še posebej velja na področju pokojnin. Domači prihranki so nezadostni v primerjavi z naložbenimi napori, ki jih mora država vložiti, da bi ohranila svojo konkurenčnost. V ta namen se redno predlaga razvoj kapitaliziranih pokojninskih skladov – individualnih ali kolektivnih – kot dopolnitev in celo nadomestek za sedanje plačljive in kompenzacijske režime. Predlaga se vzpostavitev enakega davčnega režima za individualno varčevanje, oblikovano za namene pokojninskega zavarovanja in prispevkov v sistem obveznega pokojninskega zavarovanja (odplačne in izravnalne pokojnine), ki so po novem oproščeni plačila dohodnine.
Izkušnje zahodnih držav se razlikujejo od izkušenj vzhoda. Osem glavnih azijskih držav je od leta 1960 med 12 najhitreje rastočimi državami na svetu. Javni socialni izdatki v Singapurju in na Tajskem, dveh državah v tej skupini, so nižji in bolj osredotočeni na izobraževanje, zlasti osnovnošolsko, osnovno izobraževanje, kot v bolj industrializiranih državah. Edina oblika državnega posega je sprejetje določene ureditve na teh področjih.
Vendar pa ima država povsod pomembno vlogo v socialnem sektorju, čeprav se oblika te participacije bistveno spreminja. Tako se nekateri socialni programi bistveno zmanjšujejo, drugi pa zahtevajo resno spremembo strukture in predvsem spremembo njihove usmeritve (targetiranja).
Socialna varnost v industrializiranih državah se razlikuje od socialne zaščite v državah v tranziciji. V večini industrializiranih držav delovno prebivalstvo vlaga v področje socialne varnosti, ki pokriva pokojnine in nadomestila za invalidnost, bolezen in brezposelnost. Socialno zavarovanje pogosto nadomesti pomemben del izgubljenega dohodka, prejemki so povezani s prejšnjimi zaslužki.
Za tiste, ki ne morejo uporabljati storitev socialnega zavarovanja, je dostop do sistema socialne pomoči odprt. Ti programi imajo obliko dohodka, ki dopolnjuje dohodek po preverjanju sredstev prejemnika, če je dohodek prejemnika nižji od zajamčenega minimalnega dohodka v državi. Otroški dodatki se pogosto izplačujejo poleg socialne varnosti in programov podpore nizkim dohodkom, saj so otroci najbolj ranljiv del prebivalstva. Poleg tega so te ugodnosti univerzalne in se izplačujejo vsem družinam z otroki. V nekaterih državah so starši namesto teh ugodnosti upravičeni do odloga davkov. Takšen sistem ima svoje pomanjkljivosti, saj družinam z brezposelnim očetom ne zagotavlja nobenih ugodnosti, bogatim družinam, ki plačujejo višje davke, pa zagotavlja velike ugodnosti. Zakonodaja o minimalni plači je tudi del mreže socialne varnosti. Sistemi socialne zaščite v industrializiranih državah morajo biti primerni nastajajočim potrebam in se zato sčasoma spreminjati med državami in znotraj ene države.
Klasifikacija modelov socialne politike
Osnovni modeli socialne politike
4. predavanje
1. Klasifikacija modelov socialne politike. dvajset
2. Skandinavski model. 24
3. Kontinentalni model. 25
4. Ameriško-britanski model. 26
5. Socialni model znotraj Evropske unije. 26
Socialna politika igra veliko vlogo v notranji politiki katere koli države, saj so težave, ki se pojavljajo na socialnem področju, neposredno povezane z razvojem gospodarskega in političnega življenja države in so zato nekakšen pokazatelj razvoja države. družba. Za Rusijo je to vprašanje danes še posebej pomembno v povezavi s potrebo po oblikovanju novega modela socialne politike. Proces preoblikovanja paternalističnega modela, ki je obstajal v času ZSSR, ni enostaven, predvsem pa zahteva rešitev vprašanja vloge države v novi socialni politiki, njenih funkcij in interakcije z javnimi institucijami.
Pravilno vodena socialna politika države v širšem smislu, kot ena od smeri makroekonomske regulacije, resnično zagotavlja zmanjševanje socialnih napetosti, rast blaginje prebivalstva, doseganje ravnovesja in stabilnosti v družbi. V ožjem smislu lahko socialno politiko opredelimo kot sistem ukrepov, ki so namenjeni izvajanju socialnih programov, predvsem ohranjanju dohodkov, življenjskega standarda prebivalstva, zagotavljanju zaposlitve, podpiranju socialnih sektorjev in preprečevanju socialnih konfliktov.
Glavno mesto v socialni ureditvi pripada državi, ki oblikuje splošni koncept in glavne usmeritve socialne politike, zagotavlja zakonodajni in pravni okvir. Poleg države pri reševanju družbenih problemov sodelujejo posamezna podjetja in podjetja, javna, politična in sindikalna združenja ter organizacije, ki temeljijo na dobrodelnih in prostovoljnih načelih ter končno tudi zasebniki.
Stopnja vključenosti javnega sektorja v socialno sfero v veliki meri določa obseg in naravo izvajane socialne politike. Razširjena socialna politika pomeni splošno dostopnost socialnih programov, univerzalnost socialnih plačil, celovitost prerazporejenih dejavnosti države. Restriktivna socialna politika vključuje minimiziranje njenega obsega, vsebine in ciljev.
Obstajajo različne klasifikacije modelov socialne politike, vendar jih tako ali drugače večina temelji na načelih, ki izhajajo iz vloge in stopnje sodelovanja pri izvajanju socialne politike države, institucij civilne družbe in posameznih državljanov.
Komisija Evropske skupnosti (ES), katere naloga je razviti enotno spremembo socialne politike za "Skupno evropsko hišo", opredeljuje dva glavna modela:
1. Prvi, ki se imenuje "bismarckov"."(imenovana po njenem predniku, kanclerju Bismarcku) ugotavlja togo razmerje med stopnjo socialne zaščite in uspešnostjo (trajanjem) poklicne dejavnosti. Socialne pravice so pogojene s tistimi odbitki, ki se izplačujejo skozi celotno aktivno življenje, torej so socialna plačila v obliki odloženih dohodkov (zavarovalni prispevki). Zavarovalni skladi, ki jih upravljajo delodajalci in delojemalci (podjetniki in delavci) na enaki ali razdeljeni osnovi, zbirajo odbitke od plač v višini, ki je praviloma določena s kolektivnimi pogodbami. iz katerih se oblikujejo različni skladi poklicnega zavarovanja in izvajajo socialna plačila.
Za finančno ravnovesje in varnost sredstev so odgovorni upravniki blagajne (skladi). Ne bi smeli biti subvencionirani iz proračuna katere koli ravni, saj je prerazporeditev davkov, ki se izvaja z univerzalnim proračunskim pristopom, v nasprotju z logiko delovne (zavarovalne) udeležbe. Pri tem bi morala biti socialna zaščita v osnovi neodvisna od »finančnih injekcij« iz državnega proračuna.
Seveda za družine s šibkimi možnostmi za aktivno sodelovanje obstaja nacionalna solidarnost, ki se izvaja prek občinskih služb za revne ali dobrodelne. Toda to so pomožni mehanizmi, ne temeljna načela.
Država, kjer se načela konzervativnega modela v celoti izvajajo, je Nemčija, ki je kot prva v Evropi in svetu uvedla zavarovalni sistem. Zasluga pri oblikovanju zavarovalne zakonodaje pripada kancleru Bismarck. Dosegel je zaporedno sprejetje treh zakonov, ki so oblikovali sistem socialnega zavarovanja:
zakon o zavarovanju zaradi bolezni ribiških delavcev iz leta 1884;
Zakon o nezgodnem zavarovanju pri industrijskih nesrečah, 1885;
Zakon o invalidskem in starostnem zavarovanju, 1891.
Ti zakoni so že imeli značilnosti, ki so značilne za današnji zavarovalni sistem:
Povezovanje velikosti zavarovalnih premij z zaslužkom in ne na primer s posebnim tveganjem;
Porazdelitev stroškov prispevkov med delavci in delodajalci;
Javnopravna oblika zavarovalniške organizacije.
Upokojitvena starost je bila 70 let s 30 leti delovnih izkušenj; invalidske pokojnine so bile imenovane v primeru izgube 2/3 zmožnosti za delo. Sredstva so zagotavljale zavarovalne premije, ki so jih plačali zavarovanci in delodajalci v enakih deležih, ter državne subvencije, za uvedbo katerih so Bismarcka imenovali socialist. Že ti prvi zakoni so določili primat sanacije v razmerju do pokojnin, zato so imetniki pokojninskih skladov nabrana sredstva porabili za gradnjo tuberkuloznih zavodov, stanovanj za delavce itd. Če ovrednotimo zakone, lahko rečemo, da so pripeljali do zgodovinskega kompromisa med individualno avtonomijo in kolektivno avtonomijo, samopomočjo in državno pomočjo, liberalizmom in socializmom.
V 10. letih našega stoletja je razvoj zavarovanja privedel do znižanja upokojitvene starosti na 65 let (norma, ki velja danes), vendar so bile zaradi gospodarske nestabilnosti pokojnine zelo majhne. V 50. letih prejšnjega stoletja je bila vzpostavljena določena korelacija med pokojninami in rastjo dohodkov delavcev, kar je povečalo blaginjo upokojencev. Sistem zavarovanja se je nenehno reformiral, pokojninska reforma iz leta 1992 pa je vzpostavila enotne standarde za vsa ozemlja združene Nemčije.
Starostne pokojnine se običajno dodelijo pri starosti 65 let s 35 leti zavarovalnih izkušenj. Predčasna upokojitev (od 60. leta starosti) obstaja za rudarje z dolgoletnimi delovnimi izkušnjami pod zemljo. Nepopolno pokojnino lahko prejemate od 63. leta starosti dalje. Pogoji 35 let izkušenj so olajšani za ženske, za katere je zdaj upoštevano obdobje vzgoje otrok do 10. leta starosti. Ta določba velja za "začasno skladno z ustavo". Obstaja tudi starostna pokojnina zaradi brezposelnosti. Utemeljuje se z dejstvom, da je na trgu dela nemogoče zaposliti 60-letnega delavca.
Zakonodajalec je sistemu pokojninskega zavarovanja zaupal številne naloge, ki »spodkopavajo« načelo čistega zavarovanja. V ta namen se uporabljajo državne subvencije, na primer financiranje službe v vojski, vzgoja otrok itd. Za te namene se porabijo znatne vsote - 18-20% stroškov pokojnin letno. Za zmanjševanje deleža državnih subvencij je od leta 1992 postavljen ozek okvir za investicijsko dejavnost skladov, saj je treba brezpogojno dati prednost plačilni sposobnosti imetnikov skladov, razpoložljivosti rezerv za prihodnja plačilna obdobja.
Sistem državnega socialnega zavarovanja, ki je nastal v Nemčiji, je hitro zajel skoraj vse evropske države, saj je namesto na sociofilozofskih argumentih o razmerju med odgovornostjo in solidarnostjo temeljil na koncept tveganja , ki ga je mogoče objektivizirati in izračunati stopnjo tveganja. Z vidika verjetnosti izgube dohodka lahko tveganja, povezana z industrijskimi nesrečami, boleznimi, brezposelnostjo in celo starostjo, obravnavamo na isti ravni.
Pomembno je, da je zavarovalna pogodba kot poseben primer »družbene pogodbe« izplačila dajatev odvisna od gospodarskih razmer in pravnih norm, ne pa od velikodušnosti države pokroviteljice. Tako ne govorimo o moralnih pravilih, ampak o izvajanju zakona. Togo razmerje med delom, zaslužkom in možnostjo prejema nadomestila pomaga tudi pri zmanjševanju odvisnosti od države, povečuje osebno odgovornost za socialno varnost (varnost). Tehnično je to odgovornost vedno zagotavljal sistem individualnega obračunavanja izplačanih zneskov, v kartotekah bolniških blagajn ali zavarovalnic. Pri menjavi zaposlitve je bila zavarovalna izkaznica glavni dokument, ki potrjuje pravice zaposlenega do socialnih prejemkov.
Predlagana je bila moč socialnega zavarovanja algoritem interakcije med dvema glavnima subjektoma delovnih razmerij (zaposleni in delodajalci) in državo, ki je zagotavljala finančno podporo na račun gospodarskih subjektov, in pravni regulacija in nadzor – s pomočjo države.
Sistem socialnega varstva delavcev, zgrajen po vzoru O. Bismarcka, se je izkazal za ne le izvedljivega, ampak tudi zelo učinkovitega, saj je racionaliziral pogoje za sistematično najemanje delovne sile in zagotavljal visoko stopnjo socialne zaščite delavce in njihove družinske člane v celotnem delovnem obdobju in popoklicnem življenju.
Hkrati je treba opozoriti, da je socialno zavarovanje služilo kot jedro socialnega varstva delovno aktivnih državljanov in kot regulativni model celotnega kompleksa socialnih in delovnih razmerij, vključno s plačami, trajanjem zaposlitve in upokojitvijo, določanjem socialnih standardov. za sprejemljivo višino pokojnin, prejemkov in kakovost zdravstvene oskrbe.
Torej je bil zgrajen "nemški" model medsebojne obveznosti delavcev in delodajalcev, načelo delovne udeležbe, ko je boljši tisti, ki več dela, več zasluži in plačuje socialne prispevke, pa tudi prednost rehabilitacije pred pokojninami, da se prepreči predčasna invalidska upokojitev.
Model delovnih dosežkov je dopolnjevala socialna pomoč nizkim dohodkom, ki načeloma ne bi smela odvračati pri zaposlovanju, česar pa ni bilo mogoče učinkovito izvajati ne v Nemčiji ne v kateri koli drugi državi.
2. Drugi model, ki ga Evropska komisija imenuje "Beveridge» (Beveridge). predpostavlja, da ima vsaka oseba, ne glede na pripadnost aktivni populaciji, pravico do minimalnega varstva v zvezi z boleznijo, starostjo ali drugim razlogom za zmanjšanje svojih sredstev. Tiste države, ki so izbrale ta model, imajo sisteme zdravstvenega zavarovanja, ki se samodejno vpisujejo, pokojninske sheme pa zagotavljajo minimalni dohodek za vse starejše, ne glede na njihova pretekla prizadevanja, da bi prispevali k plačam (tako imenovane "socialne pokojnine" v nasprotju s "profesionalnimi pokojninami"). "). Takšni sistemi socialne zaščite se financirajo z davki iz državnega proračuna. V tem primeru prevladuje načelo nacionalne solidarnosti, ki temelji na konceptu razdelitvene pravičnosti. Privrženci tega sistema so Anglija in države skandinavskega socializma, predvsem Švedska, ki so dosegle zelo različne rezultate pri reševanju, na primer, problemov revščine.
W. Beveridge je izhajal iz potrebe po pooblastitvi države za uravnavanje družbenih procesov v družbi na načelih univerzalnosti in enotnosti. Z drugimi besedami, enaka zajamčena višina pokojnin in nadomestil za vse državljane, preprečevanje množične brezposelnosti ter enak dostop do brezplačne zdravstvene oskrbe in izobraževanja.
Treba je opozoriti, da so na poglede W. Beveridgea pomembno vplivale ideje O. Bismarcka o obvezni naravi socialnega zavarovanja, pa tudi praktična rešitev vprašanj državne ureditve socialne sfere v ZSSR (brezplačno zdravstveno varstvo). in izobraževanje).
Na podlagi teh priporočil je laburistična vlada Velike Britanije v letih 1944-1948 sprejela številne zakonodajne akte, ki so prispevali k oblikovanju enotnega sistema socialnega zavarovanja in varnosti, znatno povečala sredstva, dodeljena iz državnega proračuna za socialno podporo. prebivalstva ter uvedbo univerzalne brezplačne zdravstvene oskrbe.
Na podlagi geopolitičnega vidika ločimo skandinavski, kontinentalni in ameriško-britanski model socialne politike. Pogosto na podlagi kontinuitete ene ali druge politične stranke skandinavski socialni model imenujemo tudi socialdemokratski, kontinentalni socialni trg in ameriško-britanski liberalni model socialne politike. Razmislite o njihovih glavnih značilnostih.
Pri tovrstnem modelu socialne politike pomemben del socialnih izdatkov nosi država, glavni kanal prerazporeditve pa je proračun. Država nosi glavno odgovornost za socialno blaginjo svojih državljanov in je glavni proizvajalec socialnih storitev. Storitve (izobraževanje, zdravstvo, varstvo otrok in starejših itd.) v večini primerov organizirajo občine. Ta sistem deluje prek prerazporeditve (na primer proračuna ali skladov socialnega zavarovanja), delež socialne porabe pa je zelo visok. Ta model je do neke mere utelešen v politikah držav, kot so Švedska, Finska, Danska, Norveška.
Švedska: švedski model.
Izraz "švedski model" se je pojavil v poznih 60. letih prejšnjega stoletja v povezavi s pridobitvijo statusa države s strani Švedske, ki je ena najbolj razvitih v družbeno-ekonomskem smislu. Na Švedskem so se pojavili in razvili koncepti "politike polne zaposlitve", "solidnega plačnega sistema". Glavna cilja švedske socialne politike sta polna zaposlenost in izenačenje dohodkov. Uresničevanje ciljev poteka preko premišljene prerazporeditve dohodkov, predvsem z davčno in transferno politiko, za kar so bile oblikovane posebne državne in nedržavne institucije. Univerzalnost modela se izraža v univerzalnosti in dostopnosti socialne zaščite, ki velja za celotno populacijo. Zagotovljena pomoč zagotavlja socialno zaščito prebivalstva na ravni normalnega življenjskega standarda.
Socialna varnost je na visoki ravni in omogoča izplačilo nadomestil za brezposelnost, otroških dodatkov in številnih drugih. Nadomestila za brezposelnost vam omogočajo ohranjanje dostojnega življenjskega standarda v primeru izgube dela, znižanje stroškov nadomestila za brezposelnost pa dosežemo z razvitim sistemom zavodov za zaposlovanje. Otroci, ne glede na dohodek staršev, prejemajo mesečno nadomestilo, ki se izplačuje do 18. leta starosti. Družine s tremi ali več otroki prejmejo dodatne ugodnosti. Poleg socialnovarstvenih služb delujejo nevladne organizacije, ki opravljajo različne vrste socialnega dela, kot je zagovarjanje pravic invalidov.
V ozadju kaosa v Evropski uniji so skandinavske države razmeroma zlahka prestale gospodarske pretrese zadnjih let. Severnjaki so pokazali primer učinkovitega in celovitega reševanja problemov brez zlorabe dolgočasnih političnih klišejev.
Mnogi ljudje imenujejo skandinavski model gospodarstva sodoben socializem, čeprav se trenutni vektor razvoja severnih držav zelo razlikuje od 70-80-ih. prejšnjega stoletja. Progresivna davčna lestvica je postala zaščitni znak skandinavskega sistema prerazporeditve. Hkrati so davčne stopnje na kapitalski dohodek pavšalne. Obdavčitev premoženja in dediščine je minimalna ali pa sploh ni.
Visoka kakovost življenja in svoboda podjetništva sta postali domača imeni. Skandinavski izobraževalni in zdravstveni sistemi so danes med najboljšimi na svetu. Po indeksu ekonomske svobode so štiri skandinavske države (Danska, Norveška, Švedska, Finska) dohitele ZDA. Tradicionalno ostaja močan javni sektor, ki zaposluje več kot 30 % delovne sile.
Skandinavci izstopajo po svoji varčnosti in skrbi za prihodnost. Obseg norveškega virskega pokojninskega sklada presega 700 milijard dolarjev, kar je 1,5-krat več od BDP države. Ta denar je vložen v državne obveznice in delnice vodilnih podjetij na svetu.
Pokojninski model na Švedskem je povezan z makroekonomskimi dejavniki in pričakovano življenjsko dobo, kar zagotavlja splošno stabilnost sistema. Na severu ne marajo v žep prihodnjih generacij. Zaradi stroge proračunske discipline in ukrepov za zagotovitev proračunskega presežka v vsakem od skandinavskih gospodarstev ne presega 50 % BDP.
Skandinavcem je uspelo ustvariti ugodne pogoje za razvoj inovacij. Vse to po zaslugi dobre in cenovno dostopne izobrazbe, vladnih politik za spodbujanje inovacij, državnega zavarovanja za primer brezposelnosti, pavšalnega davka na dohodek od kapitala. V svetovnih ocenah inovacij skandinavske države zasedajo vodilni položaj.
Zato številne korporacije preizkušajo svoje nove izdelke v severni Evropi - Skandinavci se ne bojijo inovacij in trezno ocenjujejo zmogljivosti izdelkov. Najbolj nadarjeni in ambiciozni lokalni inovatorji gredo osvajati zahodne trge z večjimi tveganji in višjimi dohodki. Številni domačini Skandinavije so ustvarili dobro znane izdelke zunaj njenih meja, zdaj jih uporablja ves svet.
Kvalificiran prevoz blaga je nemogoč brez strokovne organizacije procesa. Mednarodni tovorni promet v Evropi - minimizacija stroškov, optimizacija uvoza, učinkovita transportna logistika, jamstvo za varnost tovora.
