Javno-zasebno partnerstvo na področju turizma. Javno-zasebno partnerstvo kot ena od smeri razvoja rekreacijskega sektorja. Priporočen seznam diplomskih nalog

Turistični sektor je kompleksen družbenoekonomski sistem, katerega upravljanje zahteva določen organizacijsko-ekonomski mehanizem z uporabo modelov upravljanja države in trga ali kombinacijo obeh. Takšni mehanizmi v sedanji fazi vključujejo javno-zasebna partnerstva (JPP). Število držav, v katerih se partnerstvo med državo in zasebnim sektorjem razvija v različnih in kombinacijah oblik, nenehno narašča. V mnogih državah Evrope, Azije, Latinske Amerike so se v zadnjem času izvajali številni ukrepi, katerih glavna naloga je bila podpora mehanizmom javno-zasebnega partnerstva. To je posledica povečanja potreb po javnih storitvah in infrastrukturi, ki jih zagotavlja, na eni strani ter omejevanju razpoložljivih sredstev (omejeni proračuni) na drugi strani. Preden se lotimo javno-zasebnega partnerstva (JZP) v turizmu, je treba določiti definicijo tega pojma in predpogoje za njegovo pojavljanje.

Zgodovinski predpogoji za nastanek JZP. Prvi predpogoji za nastanek takega pojava, kot je javno-zasebno partnerstvo, so se pojavili v starodavnem Iranu (VI stoletje pr.n.št.) in stari Grčiji (IV stoletje pr.n.št.), kjer je bil široko razširjen mehanizem odkupa, ki je služil kot prototip koncesije in se je izrazil v posebna pogodba države s podjetnikom. Osnovno načelo tega mehanizma se je izražalo v imenovanju davkarjev, ki so pobirali davek za določen znesek plačila ali odstotek te odkupnine, če država ne bi izpolnila obveznosti pobiranja davkov. Kot gospodarska oblika razmerja med državo in podjetništvom se je koncesija uporabljala v različnih zgodovinskih obdobjih in domneva se, da je koncesija nastala v obdobju starega Rima v obliki pogodbe o prenosu infrastrukturnih objektov. v lasti države zasebnikom za plačilo. V starem Rimu so samoupravne skupnosti sklepale koncesije za objekte prometne infrastrukture (pristanišča, poštne postaje), trgovske in storitvene objekte. Vendar je zanimanje za koncesijska razmerja s strani gospodarstva in podjetništva postopoma prevladovalo in pred obdobjem meščanskih revolucij ni bilo razlik v aktivnostih države na področju zadovoljevanja javnih interesov in polnjenja blagajne. Lastnina in pravica uporabe, ki bi lahko bila predmet koncesijskih razmerij, takrat nista veljali za javno lastnino, temveč za zasebno lastnino.

Z zaključkom meščanskih revolucij so se v nekaterih evropskih državah na državni ravni začele sprejemati odločitve o razvoju podjetij, ki so ključna za prebivalstvo, ne glede na to, ali bi od njihove dejavnosti prinašali dobiček. Posledično se v tem obdobju postavljajo temelji koncesijskih razmerij, zlasti na infrastrukturnem področju. Na tej stopnji razvoja koncesijskega mehanizma temelji na načelu prenosa pravice upravljanja objekta z javnega partnerja (države) na koncesionarja (podjetnika) v zameno za koncesijsko dajatev (nadomestilo).

Mednarodni denarni sklad opredeljuje javno-zasebna partnerstva kot sporazume, v katerih zasebnik ustvarja infrastrukturne objekte in zagotavlja storitve, ki jih tradicionalno zagotavlja država. Povedano drugače, zasebno podjetje financira in izvaja dela (opravlja storitve), pri čemer nosi večino tveganj v projektu. Javno-zasebna partnerstva so praviloma usmerjena v ustvarjanje in izvajanje socialno-ekonomskih infrastrukturnih projektov, v praksi pa se ti mehanizmi uporabljajo predvsem pri gradnji bolnišnic, šol, zaporov, cestne in prometne infrastrukture, prometnih sistemov, vodovodov in čistilne naprave, kot tudi za učinkovito upravljanje z njimi [prav tam].

V Evropski uniji Zelena knjiga o javno-zasebnih partnerstvih in zakonodaja Skupnosti o javnih naročilih in koncesijah opredeljuje javno-zasebna partnerstva kot oblike sodelovanja med javnimi organi in poslovno skupnostjo, katerih namen je zagotoviti financiranje, gradnjo, rekonstrukcijo, upravljanje in vzdrževanje infrastrukture. objektov ali opravljanja storitev.

Rusija ima svojo uradno definicijo koncepta javno-zasebnega partnerstva, ki je zapisana v zakonu. Leta 2015 je bil sprejet Zvezni zakon št. 24-FZ z dne 13. julija 2015 "O javno-zasebnih partnerstvih, občinsko-zasebnih partnerstvih v Ruski federaciji in spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu: Zakon o javno-zasebnem partnerstvu). ) je stopil v veljavo. Ta zakon daje naslednjo definicijo pojma

JZP: pravno formalizirano za določeno obdobje (običajno za dolgoročno) in temelji na združevanju virov, porazdelitvi tveganj, sodelovanju med javnim partnerjem (državo) na eni strani in zasebnim partnerjem (poslovnim) na drugi strani, ki se izvaja na podlagi pogodbe o javno-zasebnem partnerstvu, sklenjene v skladu s tem zveznim zakonom, da bi pritegnili zasebne naložbe v gospodarstvo, zagotovili razpoložljivost blaga, gradenj, storitev in izboljšali njihovo kakovost s strani državnih organov. in lokalne oblasti:

• ustvariti pogoje, ki spodbujajo vključevanje gospodinjstev. subjekti za sodelovanje v projektih javno-zasebnega partnerstva;
• oblikovati sistem učinkovitega državnega in občinskega upravljanja na področju javno-zasebnega partnerstva;
• oblikovati sistem za napovedovanje in načrtovanje razvoja družb, infrastrukture (vključno z uporabo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva), vključene v celoten sistem strategije in načrtovanja na zvezni, regionalni in občinski ravni;
• razširiti seznam možnih virov financiranja projektov javno-zasebnega partnerstva ob upoštevanju posebnosti infrastrukturnih panog;
• izboljšati kakovost razvoja, utemeljitve, vrednotenja in izvajanja projektov JZP;
• spodbujati širitev seznama infrastrukturnih panog in področij uporabe, mehanizmov javno-zasebnega partnerstva v teh panogah. gospodinjstva, v katerih je nizka preskrbljenost s predmeti družbe. infrastrukturo in kakovost njihovega delovanja;
• ustvariti pravne in organizacijske pogoje za učinkovito uporabo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva.

Glavni cilj sodelovanja države v projektih JZP je razvoj javne infrastrukture, povečanje učinkovitosti njenega delovanja, zagotavljanje gospodarske rasti, izboljšanje kakovosti storitev s privabljanjem zunajproračunskih sredstev.

Ta cilj se je odražal v Vzorčnem zakonu Ruske federacije "O sodelovanju subjekta Ruske federacije, občinske formacije v projektih javno-zasebnega partnerstva", ki ga je razvil Strokovni svet za zakonodajo o javno-zasebnem partnerstvu pri Odboru za ekonomsko politiko in Podjetništvo državne dume in odobreno leta 2012.

Za zagotovitev sodelovanja javnih pravnih oseb pri projektih javno-zasebnega partnerstva obstajajo številna načela, ki so določena v zgoraj omenjenem zakonu, med drugim:

• zakonitost;
• učinkovitost pri porabi proračunskih sredstev, državnega in občinskega premoženja, ureditev gospodarskega urbanizma;
• prednostno izpolnjevanje obveznosti, ki jih prevzamejo javne pravne osebe po pogodbah o javno-zasebnem partnerstvu;
• pomanjkanje diskriminacije med udeleženci razpisa za pravico do sklepanja pogodb o javno-zasebnem partnerstvu (ruske in tuje fizične in pravne osebe);
• spoštovanje pravic in legitimnih interesov udeležencev v pogodbah javno-zasebnega partnerstva;
• vestno in vzajemno koristno sodelovanje strank v okviru pogodb o javno-zasebnem partnerstvu;

Zvezni zakon z dne 13. julija 2015 N 224-FZ "O javno-zasebnem partnerstvu, občinsko-zasebnem partnerstvu v Ruski federaciji in spremembah nekaterih zakonodajnih aktov Ruske federacije" vsebuje naslednja načela:

• odprtost in dostopnost informacij o javno-zasebnem partnerstvu, občinsko-zasebnem partnerstvu (v nadaljnjem besedilu: javno-zasebno partnerstvo), razen podatkov, ki so državna skrivnost, in druge z zakonom varovane skrivnosti;
• zagotavljanje konkurence;
• odsotnost diskriminacije, enakost pogodbenih strank in njihova enakost pred zakonom;
• vestno izpolnjevanje pogodbenih obveznosti s strani strank;
• pravična porazdelitev tveganj in obveznosti med pogodbenima strankama;
• svoboda sklepanja pogodbe.

Na podlagi navedenega oblikujemo osnovna načela

• načelo zakonitosti izvajanja projektov JZP;
• načelo ekonomske izvedljivosti, po katerem se stroški in obdobje obnove (ustvarjanja) infrastrukturnega objekta na račun proračunskih sredstev (z oddajo naročila za dobavo blaga, izvedbo del, opravljanje storitev za državo in občino) potrebe) prekoračitev stroškov in obdobja obnove (ustvarjanja) infrastrukturnega objekta z uporabo mehanizmov javno-zasebnega partnerstva;
• načelo ekonomske učinkovitosti, ki pomeni presežek stroškov, povezanih z izvedbo projekta JZP, nad stroški, povezanimi s pripravo na izvedbo takega objekta;
• načelo prednosti pri izpolnjevanju obveznosti, ki jih prevzamejo javnopravne osebe pri sklepanju pogodb o javno-zasebnem partnerstvu;
• načelo učinkovite rabe državnega in občinskega premoženja;
• načelo spoštovanja pravic in zakonitih interesov udeležencev v pogodbah o javno-zasebnem partnerstvu;
• načelo vestnega in vzajemno koristnega sodelovanja strank v okviru pogodb o javno-zasebnem partnerstvu;
• načelo pravične delitve tveganj med državo in gospodarstvom pri izvajanju projektov JZP;
• načelo skladnosti s konkurenco pri načrtovanju izvajanja projektov JZP;
• načelo dostopnosti za prebivalstvo storitev, ki se izvajajo pri izvajanju projektov JZP;
• načelo nediskriminacije med ponudniki za pravico do sklepanja pogodb o javno-zasebnem partnerstvu;
• načelo informacijske odprtosti sfere JZP;
• načelo združevanja prednosti in zmožnosti javnih in zasebnih partnerjev pri izvajanju projekta JZP;
• načelo variabilnosti oblik FFS.

Po preučitvi temeljnih načel javno-zasebnega partnerstva pojdimo na preučevanje glavnih oblik javno-zasebnega partnerstva.

Javno-zasebna partnerstva ustrezajo različnim pogodbenim in pravnim oblikam, ki imajo različna imena in se uporabljajo v številnih panogah in naložbenih transakcijah. AT

V Ruski federaciji obstajajo naslednje pogodbene in pravne oblike JZP, s pomočjo katerih je mogoče izvajati infrastrukturne projekte:

• 1) normativno določene oblike javno-zasebnega partnerstva:
  • koncesijska pogodba - v skladu z zveznim zakonom z dne 21. julija 2005 št. 115 "O koncesijskih pogodbah".

Koncesija predvideva podelitev s strani države pravice zasebnemu partnerju za določen čas za opravljanje funkcij, določenih s pogodbo, in mu daje ustrezna pooblastila za zagotavljanje učinkovitega delovanja koncesijskega predmeta; koncesija vedno predvideva vrnitev predmeta pogodbe javnemu partnerju, lastništvo izdelanih izdelkov pa ostane zasebnemu partnerju;

• sporazum o javno-zasebnem partnerstvu (MPP) - v skladu z zakoni sestavnih subjektov Rusije o sodelovanju v javno-zasebnem partnerstvu;
• 2) normativno določene oblike pogodb z značilnostmi javno-zasebnega partnerstva:
  • pogodba življenjskega cikla (LCC) v okviru zakonodaje o pogodbenem sistemu (Zvezni zakon z dne 5. aprila 2013 št. 44 „O pogodbenem sistemu na področju javnih naročil blaga, gradenj, storitev“, Uredba vlade Ruske federacije št. 1087 "O primerih sklenitve LCC"). Pogodba življenjskega cikla je opredeljena kot pogodbena oblika javno-zasebnega partnerstva, v skladu s katero javni partner na konkurenčni podlagi sklene pogodbo z zasebnim partnerjem za projektiranje, gradnjo in obratovanje objekta za življenjski cikel družbe. objekta in plačuje projekt v enakih obrokih po začetku obratovanja objekta, ob upoštevanju vzdrževanja zasebnega partnerja objekta v skladu z določenimi funkcionalnimi zahtevami.
  • najemne pogodbe z naložbami in (ali) preferencialni pogoji za izvajanje projektov na podlagi pogodb o dolgoročnem zakupu nepremičnin, v katerih se kapitalske naložbe izvajajo na stroške zasebnega vlagatelja;
• 3) pogodbe (sporazumi), ki imajo značilnosti javno-zasebnega partnerstva, pod pogojem, da državna podjetja, družbe ali organizacije delujejo na strani javnega partnerja, v katerih odobreni kapital je delež udeležbe Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruska federacija, je občina skupaj več kot 50 %, tj. pogodbe, sklenjene v okviru zveznega zakona z dne 18. julija 2011 št. 233-F3 "O nabavi blaga, gradenj, storitev s strani nekaterih vrst pravnih oseb".

Zgornje oblike javno-zasebnega partnerstva imajo posebnosti, na katere se morajo javni organi zanašati pri strukturiranju odnosov v okviru posameznega projekta.

V Prilogi 1 je prikazana primerjava koncesijskih in drugih oblik javno-zasebnega partnerstva po glavnih parametrih na podlagi razvrstitve, ki je sprejeta v svetu.

Bistveno pomembno vprašanje pri sodelovanju v projektih JZP je financiranje projektov JZP. V Ruski federaciji se financiranje kapitalskih stroškov za projekt javno-zasebnega partnerstva izvaja s finančnimi instrumenti, ki vključujejo naslednje:

• vladno financiranje;
• lastna sredstva zasebnega vlagatelja;
• dolžniško financiranje, vključno z obvezniškim posojilom, sredstva pokojninskih skladov, pritegnjena z izdajo hipotekarnih in koncesijskih obveznic;
• posojila ruskih in mednarodnih finančnih institucij (Evropska banka za obnovo in razvoj (v nadaljnjem besedilu - EBRD), Mednarodni finančni klub (v nadaljnjem besedilu - IFC) itd.), vključno s projektnim financiranjem;
• bančna posojila;
• donacij mednarodnih finančnih institucij.

V okviru javno-zasebnega partnerstva vire financiranja projektov določa zasebni investitor, državni organi pa usklajujejo in nadzirajo izvajanje projektov z vidika prioritet razvoja infrastrukturnega kompleksa in proračunske učinkovitosti. Za izvajanje projektov JZP se oblikujejo specializirana projektantska podjetja (SPV – Special Purpose Vehicle), ki izvajajo proces postopnega kopičenja finančnih sredstev. Pomembno vlogo pri financiranju projektov javno-zasebnega partnerstva imajo začetni investitorji – pobudniki projekta, ki so lahko razvijalec projekta, inženirsko ali gradbeno podjetje, družba za upravljanje ali določen zasebni investitor. Druga skupina udeležencev pri financiranju projektov javno-zasebnega partnerstva so posojilodajalci - osebe, ki vlagajo v projekt javno-zasebnega partnerstva po njegovem razvoju, in sicer poslovne banke, razvojne banke, različne finančne institucije, pa tudi drugi strateški vlagatelji, predvsem pokojninski skladi.

Pokojninski skladi so privlačen vir financiranja projektov javno-zasebnih partnerstev v Rusiji zaradi likvidnosti v rubljih, dolgoročne narave, nizke obrestne mere za to vrsto kapitala, pa tudi zaradi velikega povpraševanja teh organizacij po novih instrumentih, ki omogočajo diverzifikacijo naložbe. portfelja.

Koncesijske in hipotekarne obveznice so optimalen instrument za privabljanje pokojninskega financiranja. Za to vrsto vrednostnih papirjev je bila sprejeta posebna regulativna ureditev, ki omogoča poenostavljeno vlaganje pokojninskih prihrankov. Koncesijske obveznice so vrsta vrednostnih papirjev, ki jih izda pravna oseba (zasebni partner) na podlagi sklenjene koncesijske pogodbe in prevzema ciljno naravo izdaje - izvajanje veljavne koncesijske pogodbe. Hipotekarne obveznice so tudi učinkovito sredstvo za privabljanje sredstev iz pokojninskih skladov za financiranje projektov javno-zasebnega partnerstva. Te vrednostne papirje je mogoče uporabiti pod pogojem, da so sprejeti v trgovanje in izpolnjujejo vsaj eno od naslednjih meril: izdaji obveznic je bila dodeljena ocena najmanj "BB-" (po podatkih mednarodne bonitetne agencije Fitch ali Standard & Poor's ) ali oceno "VaZ" (po podatkih Moody's) izdaja obveznic je vključena v vsaj en najvišji kotacijski seznam.

Ko smo preučili sistem financiranja projektov javno-zasebnega partnerstva, pojdimo na obravnavanje značilnosti njihove obdavčitve.

Za uspešno izvedbo projektov v javno-zasebnem partnerstvu je treba investitorju pritegniti mehanizme finančne podpore, med katerimi posebno mesto zasedajo davčne spodbude, ki se izražajo v »davčnih počitnicah« (oprostitev plačila dohodnine v času obdobje mirovanja); oprostitev plačila dohodnine tujih zaposlenih in upnikov, vključenih v projekt; oprostitev plačila davka na nepremičnine ali znižanje davčne stopnje za njegovo plačilo; oprostitev plačila ali znižanje uvoznih dajatev pri uvozu opreme, surovin in njihovih sestavnih delov za gradnjo, delovanje in vzdrževanje projekta; davčne spodbude za izplačila licenčnin; vračilo davkov za tuje vlagatelje, ki dobičke iz projekta reinvestirajo v nove infrastrukturne projekte v Ruski federaciji; odbitki od obdavčljivega dohodka za nekatere odhodke, kot so računi za komunalne storitve in prevoz; amortizacija (amortizacija).

Kljub navedenim ugodnostim pri obdavčitvi davčna zakonodaja predvideva pravila, ki povečujejo davčno obremenitev koncesionarja in s tem zmanjšujejo investicijsko privlačnost projektov javno-zasebnega partnerstva, ki vključujejo:

• - nezmožnost popolne amortizacije predmeta koncesijske pogodbe v času trajanja pogodbe. V tem primeru je verjetno, da bo koncesionar utrpel izgube v smislu »prenizko amortizirane« vrednosti predmeta koncesijske pogodbe, če bo življenjska doba objekta daljša od pogodbe;
• - značilnosti pripisovanja obresti na dolžniške obveznosti odhodkom pri izračunu davka od dohodka pravnih oseb, opredeljenih v členu 269 Davčnega zakonika Ruske federacije (davčna pravila "tanke kapitalizacije");
• - obdavčitev nepremičninskega davka na predmet koncesijske pogodbe;
• - obdavčitev pri plačilu koncedenta;
• - tveganje obdavčitve po splošnem vrstnem redu kapitalske podpore, ki jo prejme koncesionar;
• - tveganje obračunavanja "izhodnega" DDV ob zaključku gradnje objekta koncesijske pogodbe.

Ob upoštevanju značilnosti obdavčitve projektov javno-zasebnega partnerstva je mogoče sklepati, da trenutno vprašanje obdavčitve pri izvajanju koncesijskih pogodb ni v celoti rešeno, zaradi nasprotij med normami, določenimi v zakonodaji, med seboj, kar vodi na različne razlage davčnih in sodnih organov.

Javno-zasebno partnerstvo je povezano s prisotnostjo pomembne komponente tveganja, ki se kaže tako v odnosu do javnih kot zasebnih partnerjev. V Rusiji so dobro znani pomisleki, da so udeleženci pri pripravi projektov javno-zasebnega partnerstva povezani predvsem z nepopolnimi praksami obvladovanja projektnih tveganj. Za reševanje tega vprašanja razmislite, kakšna so tveganja pri uporabi mehanizma javno-zasebnega partnerstva in kako se z njimi upravlja.

Obstaja splošna klasifikacija tveganj javno-zasebnega partnerstva, sestavljena na podlagi domačih izkušenj, ki je predstavljena v prilogi 2.

Ko smo preučili klasifikacijo tveganj javno-zasebnega partnerstva, preidimo na vprašanje, kako se tveganja varujejo in obvladujejo. Rusija je razvila mehanizme (instrumente), ki zagotavljajo zaščito pred tveganji. Za države vključujejo naslednje.

• • nadzorna in informacijska pooblastila;
  • globe, odbitki, odbitki;
  • neposredni nadzor;
  • odpoved pogodbe in odškodnina ob odpovedi.
• 2. Varnostni mehanizmi:
  • bančna garancija v fazi razpisa;
  • bančna garancija za izvedbo pogodbe, ki spreminja njeno velikost;
  • rezervna sredstva (remont, popravilo med prenosom

• plačilni mehanizem;
• neposredne pogodbe z izvajalci.

Za investitorja Obstajajo naslednji mehanizmi za zaščito pred tveganjem:

• 1. Pravice po pogodbi o javno-zasebnem partnerstvu (koncesijska pogodba):
  • podaljšanje časa gradnje;
  • nadomestilo dodatnih stroškov (stroški financiranja, izgubljeni dobiček)
  • odpoved pogodbe;
  • izračun odpravnine.
• 2. Zagotavljanje pravic vlagatelja: suverena ocena države. Poleg zgoraj navedenega posamezno, za vsakega udeleženca

JZP, mehanizmi zaščite pred tveganjem obstajajo in so pogosti. Tej vključujejo:

• 1. Sodelovanje finančnih organizacij v projektu:
  • temeljit pregled projekta pri odločanju o financiranju;
  • visoki standardi izvedbe projektne in finančne dokumentacije - projekt kot ključno zavarovanje za banke;
  • motivacija bank za podporo projektu v primeru težav - izračun odškodnine ob prenehanju;
• 2. Zavarovanje:
  • značilnosti zavarovanja v projektih javno-zasebnega partnerstva;
  • upravičenci (izplačila) po zavarovanju;
  • merilo ekonomsko racionalne obnove projekta.

Poleg mehanizmov zaščite pred tveganji obstaja več glavnih pristopov k obvladovanju tveganj, ki vključujejo naslednje.

• 1. Izogibanje tveganju (če je mogoče odpraviti vzrok tveganja ali izbrati drugo obliko izvajanja javne službe, pri kateri nastop takega tveganja postane nemogoč).
• 2. Preprečevanje tveganja (če je mogoče zmanjšati verjetnost tveganja ali zmanjšati negativne posledice njegovega nastanka).
• 3. Zavarovanje tveganj (nakup načrta zavarovanja tveganj, ki se običajno uporablja za finančna tveganja).
• 4. Prenos tveganja na partnerja, ki je sposoben učinkoviteje obvladovati tveganje.
• 5. Sprejemanje tveganja (s tveganjem se izgubi prevzemanje bremena, saj so stroški obvladovanja tveganja višji).

Ko smo podrobno preučili tveganja projektov javno-zasebnega partnerstva, bomo ugotovili, kakšne so prednosti (koristi) in ali obstajajo slabosti, izražene v kakršnih koli omejitvah, v takem mehanizmu, kot je javno-zasebno partnerstvo. Začnimo s prednostmi, ugotovimo, kaj imajo za državo in posel.

Glavne prednosti (koristi) sodelovanja v JZP za državo vključujejo naslednje)