proračunski proces.

Proračunski sistem je skupek proračunov države, njenih upravno-teritorialnih formacij, proračunsko neodvisnih državnih institucij in skladov, ki temeljijo na gospodarskih odnosih, državni strukturi in pravnih normah.

Proračunski sistem države je strukturno določen s stopnjo porazdelitve pristojnosti med organi različnih ravni glede na koncentracijo finančnih sredstev in njihovo porazdelitev. S tega vidika lahko države razdelimo na tri vrste: enotne, zvezne in konfederalne.

Unitarna (enotna) država je enotna glede na upravno-teritorialno razdelitev in ne vključuje avtonomnih enot. Država ima ustavo in enotne organe, ki centralno upravljajo politične, gospodarske in družbene procese. Proračunski sistem takšne države ima dve ravni: državni proračun in lokalne proračune.

Konfederativna (sindikalna) država je zveza suverenih držav, združenih za skupno reševanje političnih, vojaških in gospodarskih problemov. Proračun države unije se oblikuje iz prispevkov vsakega državnega subjekta, ki sestavlja konfederacijo. Države članice konfederacije imajo lastne proračunske sisteme.

Zvezna država je taka upravno-teritorialna struktura, ki jo sestavljajo državni subjekti, ki imajo svojo državnost in imajo določeno politično neodvisnost v skladu s svojimi ustavami in zakoni. Ruska federacija spada v to vrsto državne tvorbe.

Ustava Ruske federacije določa zvezno strukturo Ruske federacije, razmejuje pristojnosti in pristojnosti organov na različnih ravneh. Zvezna struktura Ruske federacije, razmejitev pravic in pristojnosti med federacijo in njenimi subjekti, na eni strani, med subjekti Ruske federacije in občinami, na drugi strani, so osnova proračunskega federalizma Ruske federacije. Ruska federacija.

V skladu z ustavo Ruske federacije so subjekti Ruske federacije republike v Ruski federaciji, ozemlja, regije, avtonomna okrožja, avtonomna regija in posamezna mesta (Moskva, Sankt Peterburg). Subjekti Ruske federacije v svoji upravno-teritorialni tvorbi sestavljajo okrožja, mesta, naselja, ki sestavljajo občine.

V skladu z zveznim načelom gradnje države ima vsak subjekt Ruske federacije proračun, katerega sredstva se uporabljajo za reševanje problemov in opravljanje funkcij, dodeljenih organom subjekta federacije. V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije se proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije imenujejo regionalni proračuni.

Upravno-teritorialne ali občinske formacije, ki sestavljajo ozemlje sestavnega subjekta Ruske federacije, imajo lastne proračune, ki so v Proračunskem zakoniku Ruske federacije označeni kot lokalni proračuni: okrožni, mestni, okrajni, podeželski.

V skladu z Ustavo Ruske federacije in Proračunskim zakonikom Ruske federacije ima proračunski sistem Ruske federacije tri ravni: zvezno, regionalno in lokalno (glej sliko 1).

riž. 1. Struktura proračunskega sistema Ruske federacije

Zvezno komponento predstavljata dve komponenti: zvezni proračun in zvezni izvenproračunski skladi, ki predstavljajo centralizirani sklad finančnih sredstev oziroma finančni načrt države, ki ima status zakona za poslovno leto. Preko zveznega proračuna poteka prerazporeditev sredstev med vsemi ravnmi proračunskega sistema.

Državni izvenproračunski skladi so centralizirani skladi skladov, ki se oblikujejo zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. Namenjeni so uresničevanju pravic državljanov do socialnega varstva (pokojnine, socialno zavarovanje, zdravstveno varstvo, zdravstvena oskrba). Ciljni proračunski skladi so posebni centralizirani skladi sredstev, ki nastanejo iz proračunskih sredstev ali iz sredstev po vrstnem redu odbitkov od drugih vrst dohodkov. Sredstva se ne smejo uporabljati za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada.

Zvezni proračun in proračuni državnih izvenproračunskih skladov se razvijajo in odobrijo v obliki zveznih zakonov. Podobno se razvijajo in sprejemajo proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, proračuni teritorialnih državnih neproračunskih skladov in lokalni proračuni v obliki zakonov, ki jih izdajo sestavni subjekti Ruske federacije, in sklepov, ki jih sprejmejo lokalni organi. To pomeni, da so proračuni, ki sestavljajo proračunski sistem Ruske federacije, neodvisni in niso vključeni v proračunski sistem višje ravni.

Na podlagi zveznega načela izgradnje Ruske federacije in njene upravno-teritorialne delitve lahko trdimo, da proračunski sistem Ruske federacije organizacijsko in funkcionalno združuje:

En zvezni proračun;

21 republiških proračunov republik, ki so del Ruske federacije;

pet regionalnih in regionalnih proračunov;

Dva proračuna mest Moskve in Sankt Peterburga;

En proračun avtonomne regije;

10 okrožnih proračunov in proračunov avtonomnih regij;

Približno 29 tisoč lokalnih proračunov (okrožje, mesto, naselje, podeželje).

Proračunski zakonik Ruske federacije določa, da regionalni proračun (proračun sestavnega subjekta Ruske federacije) in niz lokalnih proračunov določene regije sestavljata konsolidirani proračun sestavnega subjekta Ruske federacije. Splošni sklop regionalnih proračunov (proračuni subjektov Ruske federacije) in lokalnih proračunov (proračuni občin) se običajno imenujejo teritorialni proračun (brez izvenproračunskih državnih sredstev). Koda zveznega proračuna Ruske federacije in konsolidiranih proračunov subjektov Ruske federacije je konsolidirani proračun Ruske federacije.

Enotnost proračunskega sistema v novih razmerah uresničujemo z enotno socialno-ekonomsko politiko in pravnim okvirom, uporabo enotnih proračunskih klasifikacij in oblik proračunske dokumentacije, interakcijo proračunov vseh ravni in usklajevanjem načel proračunski proces.

Proračunski proces je zakonsko urejena dejavnost organov pri pripravi, obravnavi, potrditvi in ​​izvrševanju proračunov. Njena sestavina je proračunska ureditev, tj. delna prerazporeditev finančnih sredstev med proračuni različnih ravni. Nabor proračunov kot celote za Rusko federacijo ali ustrezno ozemlje se imenuje konsolidirani proračun. Tega enotnega proračuna zakonodajalec ne odobri in se uporablja za analitične in statistične namene.

PREDAVANJE št. 1. Proračun, proračunski sistem, proračunska struktura Ruske federacije

1. Gospodarsko bistvo in vsebina proračuna

Državni proračun je mehanizem, ki državi omogoča izvajanje socialne in ekonomske politike pri nas.

Državni proračun vpliva na oblikovanje in uporabo centraliziranih in decentraliziranih skladov skladov.

Proračun je sistem izobraževanja in porabe sredstev, ki so namenjena financiranju opravljanja nalog in funkcij države in lokalne samouprave.

Državni organi s pomočjo državnega proračuna prejemajo finančna sredstva za vzdrževanje vojske, državnega aparata itd.

Državni proračun- to je finančni načrt države, s pomočjo katerega dobijo oblasti resnično gospodarsko priložnost za izvajanje oblasti.

Hkrati je proračun kategorija, ki je značilna za različna razmerja. Nastanek in razvoj proračuna je povezan z nastankom in oblikovanjem države. Proračun je za državo orodje za neposredno zagotavljanje njene dejavnosti, hkrati pa je pomemben element za vodenje socialne in ekonomske politike.

Proračunske naloge:

1) prerazporeditev BDP;

2) finančna podpora proračunskemu področju in izvajanje socialne politike države;

3) državna ureditev in spodbujanje gospodarstva;

4) nadzor nad oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov.

Z oblikovanjem in uporabo centraliziranih skladov skladov na ravneh državnih in teritorialnih oblasti se kaže razdeljevalna funkcija proračuna.

Država s pomočjo državnega proračuna ureja gospodarsko življenje države, gospodarske odnose, usmerja proračunska sredstva za razvoj in obnovo industrij in regij. In v zvezi s tem lahko država pospeši ali omeji tempo proizvodnje, poveča ali oslabi rast kapitala in prihrankov, spremeni strukturo ponudbe in povpraševanja.

Prerazporeditev BDP prek proračuna ima dve stopnji.

1. Oblikovanje proračunskih prihodkov.

V procesu oblikovanja proračunskih prihodkov se del BDP umakne v korist države. V zvezi s tem obstajajo finančna razmerja med državo in davkoplačevalci.

Proračunski prihodki zasledujejo edini cilj, to je oblikovanje prihodkovne strani proračunov različnih ravni. Zanje sta značilni neosebnost in denarna oblika. Proračunski prihodki so lahko davčne in nedavčne narave. Viri davčnih prihodkov: dobiček, plače, obresti na posojila, najemnina, dodana vrednost, prihranki itd.

Nedavčni prihodki proračunov nastanejo kot posledica gospodarske dejavnosti države oziroma pri prerazporeditvi že prej prejetih prihodkov po ravneh proračunskega sistema.

2. Poraba (poraba) proračunskih sredstev.

Proračunski izdatki- gre za sredstva, ki so usmerjena v finančno podporo nalog in funkcij države in lokalne samouprave.

proračunski prejemniki- to so organizacije proizvodne in neproizvodne sfere, ki lahko prejemajo in razdeljujejo proračunska sredstva; financirajo se iz proračunskih izdatkov.

Večina proračunskih izdatkov je nepovratnih.

Zaradi proračunskih izdatkov se proračunska sredstva prerazporejajo po ravneh proračunskega sistema s subvencijami, proračunskimi posojili, subvencijami itd.

Struktura proračunskih odhodkov je določena v proračunskem načrtu in je tako kot prihodki proračuna odvisna od gospodarskih in drugih razmer v državi.

Nadzorna funkcija proračuna deluje skupaj z razdelilno funkcijo in omogoča izvajanje obveznega državnega nadzora nad prejemom in porabo proračunskih sredstev.

2. Proračunski sistem Ruske federacije

Proračunski sistem je glavni člen finančnega sistema države, je sestavni del proračunske strukture.

proračunski sistem- to je skupek proračunov držav, upravno-teritorialnih formacij, državnih institucij in skladov, ki so proračunsko neodvisni. Temelji na pravnih normah, gospodarskih odnosih in državni strukturi.

Izgradnja proračunskega sistema je odvisna od oblike upravne in državne strukture države. Vse države so glede na stopnjo porazdelitve oblasti med središčem in upravno-teritorialnimi formacijami razdeljene na: unitarne, federalne in konfederalne.

enotna država- oblika vladavine, pri kateri upravno-teritorialne enote nimajo lastne državnosti in avtonomije.

Proračunski sistem enotne države sestavljata državni in lokalni proračun.

zvezna država- to je sistem državne strukture, v katerem so državne formacije ali upravno-teritorialne formacije, ki so del države, politično neodvisne v okviru pristojnosti, ki so razdeljene med središčem in njimi, in imajo svojo državnost. Proračunski sistem zvezne države sestavljajo zvezni proračun, proračun članov federacije in lokalni proračuni.

konfederativno državo je trajno zavezništvo suverenih držav, ki si prizadeva za doseganje političnih ali vojaških ciljev. Njegov proračun se oblikuje iz prispevkov, vključenih v konfederacijo. Države članice konfederacije imajo svoje proračunske in davčne sisteme.

Proračunski sistem je sestavljen iz proračunov naslednjih ravni (člen 10 RF BC):

1) zvezni proračun in proračuni državnih izvenproračunskih skladov;

2) proračuni sestavnih delov Ruske federacije (RF) in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;

3) lokalni proračuni, vključno z:

a) proračuni občinskih okrožij, proračuni mestnih okrožij, proračuni mestnih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga;

b) proračuni mestnih in podeželskih naselij. Po čl. 11 Proračunskega zakonika Ruske federacije se zvezni proračun in proračuni državnih neproračunskih skladov razvijajo in odobrijo v obliki zveznih zakonov, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih neproračunskih skladov se razviti in odobreni v obliki zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalni proračuni se razvijejo in odobrijo v obliki pravnih aktov predstavniških organov lokalne samouprave ali na način, ki ga določajo statuti občin.

Letni proračun se sestavi za eno proračunsko leto, ki je enako koledarskemu letu in traja od 1. januarja do 31. decembra.

Državni izvenproračunski sklad je denarni sklad, oblikovan zunaj zveznega proračuna in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, namenjen uresničevanju ustavnih pravic državljanov do pokojnin, socialne varnosti v primeru brezposelnosti, socialnega zavarovanja, zdravstvenega varstva. oskrba in zdravstvena oskrba. Odhodki in prihodki državnega izvenproračunskega sklada se oblikujejo po določenem vrstnem redu, ki ga določa zvezni zakon ali določa BC RF.

Vsaka občina ima svoj proračun.

Proračun občine, to je lokalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev v poslovnem letu, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne občine.

Lokalni proračuni v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidevajo sredstva, namenjena za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti občin v zvezi z izvajanjem pooblastil lokalnih oblasti o vprašanjih lokalnega pomena, in odhodkovne obveznosti občin, ki jih opravljajo na stroški subvencij iz proračunov drugih ravni za izvajanje določenih državnih pooblastil (člen 14 BC RF).

Proračun občinskega okrožja, to je proračun okraja, in sklop proračunov mestnih in podeželskih naselij, ki so del občinskega okoliša, tvorijo konsolidirani proračun občinskega okoliša.

Kot sestavni del proračunov mestnih in podeželskih naselij se lahko predložijo ocene prihodkov in odhodkov posameznih naselij in drugih območij, ki niso občine.

Vsak subjekt Ruske federacije ima svoj proračun.

Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, to je regionalni proračun, je oblika oblikovanja in porabe sredstev na proračunsko leto, namenjena izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti ustrezne sestavne enote Ruske federacije.

Uporaba drugih oblik oblikovanja in porabe sredstev s strani javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za izpolnjevanje obveznosti izdatkov sestavnih subjektov Ruske federacije ni dovoljena.

Proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s proračunsko klasifikacijo Ruske federacije ločeno predvidevajo sredstva, namenjena za izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izvrševanjem državnih organov sestavne enote Ruske federacije pooblastila za subjekte jurisdikcije subjektov Ruske federacije in pooblastila za subjekte skupne jurisdikcije iz 2. in 5. člena. 26.3 Zveznega zakona z dne 6. oktobra 1999 št. 184-FZ "O splošnih načelih organizacije zakonodajnih in izvršilnih organov državne oblasti subjektov Ruske federacije" in odhodkovne obveznosti sestavnih subjektov Ruske federacije , ki se izvaja na račun subvencij iz zveznega proračuna.

Proračun subjekta Ruske federacije in niz proračunov občin, ki so del subjekta Ruske federacije, tvorijo konsolidirani proračun subjekta Ruske federacije.

V skladu s čl. 16 BC RF je zvezni proračun oblika oblikovanja in porabe sredstev za proračunsko leto, namenjenih izpolnjevanju odhodkovnih obveznosti Ruske federacije.

Zvezni vladni organi uporabljajo druge oblike oblikovanja in porabe sredstev, namenjenih izpolnjevanju izdatkov Ruske federacije, razen v primerih, določenih s proračunskim zakonikom Ruske federacije in drugimi zveznimi zakoni.

Zvezni proračun in niz proračunov drugih ravni proračunskega sistema Ruske federacije tvorijo konsolidirani proračun Ruske federacije.

Ciljni proračunski sklad - denarni sklad, oblikovan v skladu z zakonodajo Ruske federacije kot del proračuna na račun namenskih dohodkov ali po vrstnem redu ciljno usmerjenih odbitkov od določenih vrst dohodkov ali drugih prejemkov in se uporablja v skladu z ločena ocena. Sredstva ciljnega proračunskega sklada ni mogoče uporabiti za namene, ki ne ustrezajo namenu ciljnega proračunskega sklada (člen 17 BC RF).

3. Proračunska naprava. Medproračunski odnosi

proračunska naprava- To so organizacijska načela za izgradnjo proračunskega sistema, njegove strukture, interakcije njegovih proračunov.

proračunski sistem je celota vseh proračunov, ki obstajajo v državi.

Strukturo proračuna določa državna struktura. Proračunski sistem v enotnih podjetjih vključuje dve povezavi: državni proračun in lokalne proračune.

V skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije je proračunski sistem zveznih držav sestavljen iz treh delov: državnega proračuna, proračunov članic federacije (subjekt federacije - v Rusiji), lokalnih proračunov.

Državni proračunski sistem je sestavljen iz treh členov in vključuje: republiški (zvezni) proračun; 21 republiških proračunov v Ruski federaciji, 55 regionalnih in regionalnih proračunov, mestnih proračunov Moskve in Sankt Peterburga, 10 okrožnih proračunov avtonomnih okrožij, proračun judovske avtonomne regije; približno 29 tisoč lokalnih proračunov (mesto, okrožje, naselje, podeželje).

Proračunska struktura v Ruski federaciji temelji na načelih enotnosti, popolnosti, resničnosti, javnosti in neodvisnosti vseh proračunov, vključenih v državni proračunski sistem.

Kompleksna težava v strukturi proračuna je proračunski federalizem, torej proračunski odnosi med centrom in regijami.

V okviru medproračunskih odnosov so vsi proračuni, ki so del proračunskega sistema Ruske federacije, medsebojno povezani.

Medproračunski odnosi so odnosi, ki nastanejo med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi, ki so povezani z oblikovanjem in izvrševanjem ustreznih proračunov (člen 6 BC RF).

Medproračunski odnosi temeljijo na naslednjih načelih:

1) porazdelitev in konsolidacija proračunskih odhodkov po ravneh proračunskega sistema Ruske federacije;

2) diferenciacija regulativnih prihodkov za nekatere ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

3) enakost proračunskih pravic subjektov Ruske federacije, enakost proračunskih pravic občin;

4) enakost vseh proračunov v razmerju z zveznim proračunom, enakost lokalnih proračunov v razmerju s proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije;

5) izenačitev ravni minimalne proračunske varnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, občin.

Za izboljšanje medproračunskih odnosov je potrebno:

1) nudi podporo subjektom federacije na način, da jim pusti spodbude za razvoj lastnih virov dohodka;

2) bolj racionalizirati shemo razvrščanja ozemelj v gospodarske regije ob upoštevanju njihovega gospodarskega potenciala in naravnih razmer;

3) uvesti učinkovit mehanizem za zagotavljanje investicij za izenačitev stopnje socialno-ekonomske razvitosti regij.

Prihodkovni del teritorialnih proračunov sestavljajo stalni in regulativni prihodki, dotacije in subvencije ter kreditna sredstva.

Stalni prihodek se šteje, da so prihodki v celoti prejeti v ustreznih proračunih.

Regulativni dohodek so sredstva, ki se z višje ravni proračunskega sistema usmerijo v nižji proračun, ki presegajo stalni dohodek, za kritje njegovih odhodkov. Pripišejo se ustreznim proračunom na podlagi odstotnih odbitkov, določenih ob odobritvi višjega proračuna.

Donacije- določeni zneski denarja, preneseni iz višjega proračuna za izravnavo nižjih proračunov v primeru njihovega primanjkljaja.

Subvencije- sredstva, prenesena iz višjega proračuna v nižje proračune za financiranje strogo ciljnega dogodka.

Kreditna sredstva- sredstva, prenesena kot posojilo, torej vrnjena z obrestmi ali brez.

Leta 1994 je bil uveden nov mehanizem medproračunskih odnosov, v katerem je kot glavni regulator deloval Skrbniški sklad za finančno podporo regij. Njena sredstva so razdeljena na vse regije po enem samem načelu.

Sklad za finančno podporo subjektov federacije zagotavlja pomoč tistim subjektom, katerih povprečni proračunski dohodek na prebivalca za preteklo leto je nižji od povprečja Ruske federacije, in raven njihovih lastnih dohodkov in dodatnih sredstev, prejetih od zveznih držav. proračun ne zadostuje za financiranje tekočih stroškov.

Regije, ki prejemajo finančno pomoč iz zveznega proračuna, posredujejo Ministrstvu za finance Ruske federacije načrtovane in dejanske podatke o prihodkih in odhodkih proračunov in zunajproračunskih skladov. To se naredi za nadzor.

Transferji v regije se prenašajo mesečno, saj davke dejansko prejme zvezni proračun, pri čemer se upošteva specifično težo vsake regije v skladu za njihovo finančno podporo. Kljub temu je ohranjen postopek dodeljevanja proračunskih sredstev regijam za kapitalske naložbe za izvajanje zveznih ciljnih programov.

4. Proračuni RF

Zvezni proračun je prva stopnja proračunskega sistema Ruske federacije.

Zvezni proračun- To je glavni finančni načrt države, ki ga odobri zvezna skupščina v obliki zveznega zakona. Zvezni proračun je glavno sredstvo za prerazporeditev nacionalnega dohodka in bruto domačega proizvoda. Zvezni proračun mobilizira finančna sredstva, potrebna za uravnavanje gospodarskega in družbenega razvoja naše države ter izvajanje njenih politik. Njegova naloga je financiranje državnih organov in uprave, dejavnosti, povezanih z razvojem znanstvenih dejavnosti v državi, zagotavljanje obrambne sposobnosti države in usposabljanje visoko usposobljenih strokovnjakov za Rusko federacijo.

Sredstva zveznega proračuna so glavni vir financiranja prestrukturiranja gospodarstva, razvoja donosnih in obetavnih področij v proizvodnem sektorju ter razvoja novih proizvodnih kompleksov.

Zvezni proračun ima pomembno vlogo pri razvoju umetnosti, množičnih medijev, kulture in drugih sfer človeške dejavnosti.

Zvezni proračun je obdarjen z nedavčnimi in davčnimi prihodki, prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev.

Vir prihodkov zveznega proračuna so davčni prihodki, ki vključujejo:

1) zvezni davki in pristojbine, seznam in stopnje so določeni v davčni zakonodaji Ruske federacije, deleži njihove prerazporeditve na različnih ravneh proračunskega sistema Ruske federacije pa so odobreni z zveznim zakonom o zveznem proračunu za določeno poslovno leto;

2) državna dajatev v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

3) carine, carine itd.

Davčni dohodek vključuje tudi:

1) dohodek od uporabe premoženja v lasti države;

2) prihodki od plačanih storitev proračunskih institucij;

3) dohodek od prodaje premoženja v lasti države;

4) dohodek iz zunanje gospodarske dejavnosti;

5) prihodki od prodaje državnih zalog in rezerv;

6) dobiček Banke Rusije - v skladu s standardi, določenimi z zveznimi zakoni;

7) del dobička enotnih podjetij, ki ostane po plačilu davkov in drugih obveznih plačil. Glavni vir prihodkov zveznega proračuna (približno 76 %) so davčni prihodki. Zvezni proračun prejema takšne vrste davkov, kot so: davek na dodano vrednost in trošarine, ki predstavljajo približno 40% vseh proračunskih prihodkov, davek na dohodek (približno 10%), davki na zunanjo trgovino in zunanje gospodarske operacije (približno 8%) ( glavno mesto, vključno z uvoznimi dajatvami). Preostanek tvorijo dohodnina, davek na nepremičnine, plačila za uporabo naravnih virov.

Nedavčni prihodki znašajo približno 12 %. To so dohodki iz državnega premoženja, iz zunanje gospodarske dejavnosti, od prodaje premoženja, ki pripada državi, od prodaje državnih rezerv.

Prihodki iz ciljnih proračunskih sredstev znašajo približno 11 % (Zvezni okoljski sklad, Zvezni cestni sklad itd.).

V skladu z zakonodajo Ruske federacije se iz zveznega proračuna financirajo naslednji stroški:

1) zagotavljanje dejavnosti predsednika Ruske federacije, Centralne volilne komisije Ruske federacije, Zvezne skupščine Ruske federacije, Računske zbornice Ruske federacije, zveznih izvršilnih organov in njihovih teritorialnih organov;

2) narodna obramba in zagotavljanje varnosti države, izvajanje pretvorbe obrambne industrije;

3) delovanje zveznega pravosodnega sistema;

4) izvajanje mednarodnih dejavnosti v splošnih zveznih interesih;

5) temeljne raziskave in spodbujanje znanstvenega in tehnološkega napredka;

6) državna podpora prometu: železnici, zraku in morju;

7) državna podpora jedrski energiji;

8) odpravljanje posledic izrednih razmer in naravnih nesreč na zvezni ravni;

9) raziskovanje in uporaba vesolja;

11) finančna podpora subjektov Ruske federacije;

12) statistično računovodstvo;

13) oblikovanje zvezne lastnine; servisiranje in odplačilo državnega dolga Ruske federacije;

14) nadomestilo državnim izvenproračunskim skladom za izplačilo državnih pokojnin in drugih socialnih plačil, ki se financirajo iz zveznega proračuna;

15) dopolnjevanje državnih zalog plemenitih kovin in dragih kamnov, državne materialne rezerve;

16) izvajanje volitev in referendumov v Ruski federaciji;

17) zvezni investicijski program; zagotavljanje izvajanja odločitev zveznih vladnih organov, ki so privedle do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov proračunov drugih ravni.

Sredstva zveznega proračuna se uporabljajo za financiranje regionalnih in lokalnih dogodkov.

Posebnost zveznega proračuna je financiranje na lastne stroške državnih obrambnih izdatkov, mednarodnih dejavnosti in znanstvenih raziskav. Zvezni proračun financira 100 % državnih izdatkov za obrambo in mednarodne dejavnosti, 93 % za znanstvene raziskave, 76 % za kazenski pregon, 89 % za preprečevanje in odpravo izrednih razmer in posledic naravnih nesreč.

Zvezni proračun je instrument za medregionalno prerazporeditev nacionalnih sredstev.

Regionalni proračuni- osrednja povezava teritorialnih proračunov, ki služijo za finančno podporo nalog, ki so v pristojnosti državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije.

Namen regionalnih oblasti je zagotoviti razvoj regij, pa tudi proizvodnih in neproizvodnih območij v njihovi pristojnosti.

V zadnjem času opažamo regionalizacijo gospodarskih in družbenih procesov.

Vloga regionalnih proračunov se krepi.

S pomočjo regionalnih proračunov država vodi ekonomsko politiko, ki uravnava stopnje gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj, ki so zaradi zgodovinskih, geografskih, vojaških in drugih razmer zaostajala za drugimi regijami države po svojem gospodarskem in socialnem razvoju. razvoj. Razvijajo se regionalni programi, ki se financirajo iz regionalnih proračunov.

V skladu z RF BC prihodki: regionalni proračuni se oblikujejo na račun lastnih in regulativnih prihodkov.

Lastni prihodki vključujejo naslednje regionalne davke in pristojbine:

1) davek od dohodkov pravnih oseb;

2) davek na nepremičnine;

3) cestna taksa;

4) prometna taksa;

5) prometni davek;

6) davek od iger na srečo;

7) regionalne licenčnine.

Lastni dohodki vključujejo dohodke iz uporabe premoženja v lasti sestavnih subjektov Ruske federacije in dohodke od plačanih storitev, ki jih opravljajo proračunske institucije v pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

Regulativni dohodek- to so odbitki od zveznih davkov in pristojbin, dodeljenih za prenos v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu s standardi, določenimi z zveznim zakonom o zveznem proračunu za naslednje proračunsko leto, pa tudi subvencije, subvencije, subvencije in transferji, prejeti iz zveznega proračuna.

Glavne smeri uporabe sredstev regionalnih proračunov:

1) zagotavljanje delovanja zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije;

2) servisiranje in odplačilo državnega dolga sestavnih subjektov Ruske federacije;

3) izvajanje volitev in referendumov v sestavnih enotah Ruske federacije;

4) zagotavljanje izvajanja regionalnih ciljnih programov;

5) oblikovanje državne lastnine subjektov Ruske federacije;

6) izvajanje mednarodnih in zunanjih gospodarskih odnosov sestavnih subjektov Ruske federacije;

8) zagotavljanje dejavnosti medijev sestavnih subjektov Ruske federacije;

9) zagotavljanje finančne pomoči lokalnim proračunom;

10) zagotavljanje izvajanja nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na občinsko raven;

11) nadomestilo za dodatne stroške, ki nastanejo zaradi odločitev državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki vodijo do povečanja proračunskih odhodkov ali zmanjšanja proračunskih prihodkov lokalnih proračunov. Prvo mesto v odhodkih zasedajo odobrena proračunska sredstva za nacionalno gospodarstvo (industrija, gradbeništvo, kmetijstvo, promet, cestne naprave, komunikacije itd.).

Drugo mesto - izdatki za družbene in kulturne dejavnosti (izobraževanje, kultura in umetnost, socialna politika) - več kot 25 %; stroški vodenja in vzdrževanja organov pregona znašajo približno 8 %.

Lokalni proračuni- To je tretja raven proračunskega sistema Ruske federacije.

Po čl. 14 RF BC je proračun občine (lokalni proračun) oblika izobraževanja in porabe sredstev, namenjenih zagotavljanju nalog in funkcij, dodeljenih v pristojnosti lokalne uprave.

Lokalno samoupravo izvajajo ljudje sami preko svobodno izvoljenih predstavniških teles. Za opravljanje funkcij, dodeljenih lokalnim predstavnim in izvršilnim organom, imajo določene premoženjske ter finančne in proračunske pravice.

Lokalni proračuni so eden glavnih kanalov za približevanje končnih rezultatov proizvodnje prebivalstvu. Preko njih se sredstva javne porabe razporejajo med posamezne skupine prebivalstva, iz katerih se financira razvoj proizvodnih sektorjev (lokalna in živilska industrija, komunalne storitve, obseg izdelkov in storitev).

Lokalni proračuni opravljajo naslednje funkcije:

1) oblikujejo denarna sredstva, ki so finančna podpora dejavnosti lokalnih oblasti;

2) razdeli in uporablja ta sredstva med sektorji gospodarstva;

3) nadzoruje finančne in gospodarske dejavnosti podjetij, institucij, ki so podrejene tem organom.

Lokalni proračuni pri izvajanju državnih gospodarskih in socialnih nalog so zelo pomembni, saj razporejajo državna sredstva za vzdrževanje in razvoj družbene infrastrukture družbe.

Lastni prihodki niso glavni vir oblikovanja lokalnih proračunov.

Sestava lastnih prihodkov lokalnih proračunov vključuje:

1) lokalni davki in pristojbine:

a) zemljiški davek;

b) davek na premoženje posameznikov;

d) davek na dediščino ali darila;

e) lokalne licenčnine;

2) dohodek iz privatizacije, vključno z:

a) dohodek od privatizacije predmetov državne in občinske lastnine;

b) dohodek od prodaje zemljišča;

c) prihodki od prodaje stanovanj državljanom;

3) sredstva obveznega zdravstvenega zavarovanja, sredstva zunajproračunskih in sektorskih skladov.

Glavni regulativni prihodki lokalnih proračunov vključujejo odbitke:

1) od davka na dodano vrednost;

2) od trošarin;

3) od davka od dohodkov pravnih oseb;

4) od dohodnine.

Funkcionalni odhodki se financirajo iz lokalnih proračunov, ki vključujejo izdatke za:

2) oblikovanje občinskega premoženja in upravljanje z njim;

3) organizacija, vzdrževanje in razvoj izobraževalnih, zdravstvenih, kulturnih ustanov;

4) sredstva javnega obveščanja, druge ustanove, ki so v občinski lasti;

6) organizacija, vzdrževanje in razvoj občinskih stanovanjskih in komunalnih storitev;

8) organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo in ustanove, ki so v občinski lasti ali v pristojnosti lokalnih samouprav;

9) varstvo naravnega okolja na območjih občin;

10) servisiranje in poplačilo občinskega dolga;

11) ciljno subvencioniranje prebivalstva;

12) izvajanje občinskih volitev in lokalnih referendumov.

Glavna usmeritev porabe sredstev lokalnih proračunov je pokrivanje stroškov, povezanih z življenjsko podporo osebe (odhodki za družbene in kulturne dogodke ter za stanovanjske in komunalne storitve).

Struktura odhodkov nekaterih vrst lokalnih proračunov ni enaka.

Eno glavnih področij porabe finančnih sredstev naj bi bilo financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kot osnove za pridobivanje lastnih prihodkov v prihodnosti.

V skladu s členom 6 RF BC, konsolidirani proračun- to je niz proračunov vseh ravni, ki vključuje zvezni proračun in konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Konsolidirani proračun subjekta Ruske federacije vključuje regionalni proračun, to je proračun subjekta Ruske federacije, in lokalne proračune.

Izraz "konsolidirani proračun" je bil vključen tudi v zakon RSFSR "O osnovah proračunske strukture in proračunskega procesa RSFSR" z dne 10. oktobra 1991 v zvezi z ukinitvijo državnega proračuna Ruske federacije, ki je vključevala vse dele ruskega proračunskega sistema. Zgornji zakon trenutno ni v veljavi.

Pri načrtovanju proračuna se uporabljajo kazalniki konsolidiranih proračunov. Obseg konsolidiranih proračunov upravno-teritorialnih preoblikovanj se upošteva pri določanju zneska subvencij in velikosti normativov za odbitke od regulativnih davkov v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.

Vloga konsolidiranih kazalnikov je pomembna pri analizi oblikovanja in uporabe centraliziranega finančnega sklada države.

Konsolidirano finančno načrtovanje je nemogoče brez izračuna kazalnikov konsolidiranih proračunov. Kazalniki konsolidirane finančne bilance države in teritorialne konsolidirane finančne bilance so vzeti iz konsolidiranih proračunov. V dohodkovnem delu bilance se uporabljajo podatki: davek na dodano vrednost in trošarine, davek na nepremičnine, dohodnina, zunanjetrgovinske davke, sredstva proračunskih skrbniških skladov ipd.

Odhodkovni del obsega: izdatke za družbene in kulturne dogodke, ki se financirajo iz proračuna, izdatke za javne investicije, državne subvencije, izdatke za znanost iz proračuna, za obrambo, izdatke za vzdrževanje organov pregona, državnih organov, tožilskih sodišč ipd. .

Konsolidirani proračunski kazalniki imajo pomembno vlogo pri dolgoročnem načrtovanju na splošno in zlasti pri dolgoročnem finančnem načrtovanju. Finančni kazalniki, ki temeljijo na kazalcih konsolidiranih proračunov, se uporabljajo pri pripravi napovedi gospodarskega in socialnega razvoja države in ozemelj.

Konsolidirani proračunski kazalniki se uporabljajo pri izračunih, ki označujejo različne vrste zagotavljanja za prebivalce države in njenih ozemelj.

5. Načela proračunskega sistema Ruske federacije

Proračunski sistem Ruske federacije po mnenju RF BC temelji na naslednjih načelih:

1) načelo enotnosti proračunskega sistema Ruske federacije je enotnost proračunske zakonodaje Ruske federacije, oblik proračunske dokumentacije in poročanja, načel organizacije in delovanja proračunskega sistema, proračunske klasifikacije proračunskega sistema Ruske federacije. Ruske federacije, sankcije za kršitev proračunske zakonodaje, enoten postopek za ugotavljanje in izpolnjevanje obveznosti porabe, ustvarjanje prihodkov in izvrševanje odhodkov proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, vodenje proračunskega računovodstva in poročanje proračunov proračuna Ruske federacije. sistem Ruske federacije in proračunske institucije, enotnost postopka za izvršitev sodnih aktov o zasegu sredstev proračunov proračunskega sistema Ruske federacije;

2) načelo razmejitve prihodkov in odhodkov med proračuni različnih ravni - to je konsolidacija v skladu z zakonodajo Ruske federacije prihodkov in odhodkov za proračune proračunskega sistema Ruske federacije, opredelitev pooblastila državnih organov za ustvarjanje prihodkov, ugotavljanje in izpolnjevanje odhodkovnih obveznosti;

3) načelo neodvisnosti proračunov pomeni:

a) pravica in obveznost javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno zagotavljajo uravnoteženost proračunov in učinkovito porabo proračunskih sredstev;

b) pravica in obveznost javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno izvajajo proračunski proces;

c) pravica državnih organov in organov lokalne samouprave, da določijo davke in pristojbine, ki se knjižijo v proračun ustrezne ravni proračunskega sistema Ruske federacije;

d) pravica javnih organov in organov lokalne samouprave, da samostojno določajo oblike in smeri porabe proračunskih sredstev;

e) nedopustnost določanja odhodkovnih obveznosti, ki se izpolnijo hkrati na račun proračunov dveh ali več ravni proračunskega sistema Ruske federacije ali na račun konsolidiranih proračunov ali brez določitve proračuna na račun katere morajo biti izpolnjene ustrezne obveznosti glede izdatkov;

f) nedopustnost neposrednega izpolnjevanja obveznosti porabe državnih organov in organov lokalne samouprave na račun proračunov drugih ravni;

g) nedopustnost uvedbe sklepov in sprememb proračunske zakonodaje in zakonodaje o davkih in taksah, ki bodo povzročile povečanje odhodkov in znižanje prihodkov proračunov drugih ravni, ne da bi se spremenili zakoni o ustreznih proračunih, ki predvidevajo nadomestila za povečane izdatke državnih organov v poslovnem letu, zmanjšanje prihodkov;

h) nedopustnost odvzema dodatnih prihodkov med letom, prihrankov pri proračunskih odhodkih, prejetih zaradi učinkovitega izvrševanja proračunov;

3) načelo enakosti proračunskih pravic sestavnih subjektov Ruske federacije, občin - to je določitev proračunskih pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, vzpostavitev in izpolnjevanje obveznosti izdatkov. , oblikovanje davčnih in nedavčnih prihodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov, določitev obsega, oblik in postopka zagotavljanja medproračunskih transferjev v skladu z enotnimi načeli in zahtevami, ki jih določi RF. pr.

4) načelo popolnosti odražanja prihodkov in odhodkov proračunov, proračunov državnih izvenproračunskih skladov pomeni, da so vsi prihodki in odhodki proračunov, proračunov državnih zunajproračunskih skladov in drugi obvezni prihodki, določeni z davčno in proračunsko zakonodajo RS Ruske federacije, se zakoni o državnih zunajproračunskih skladih nujno in v celoti odražajo v proračunih, proračunih državnih neproračunskih skladov. Vsi državni in občinski izdatki so predmet financiranja na račun proračunskih sredstev, sredstev državnih neproračunskih skladov, akumuliranih v proračunskem sistemu Ruske federacije;

5) načelo uravnoteženega proračuna pomeni, da mora obseg proračunskih odhodkov ustrezati skupnemu obsegu proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.

Pooblaščeni organi naj pri pripravi, potrditvi in ​​izvrševanju proračuna izhajajo iz potrebe po zmanjšanju obsega proračunskega primanjkljaja;

6) načelo učinkovitosti in ekonomičnosti porabe proračunskih sredstev pomeni, da morajo pooblaščeni organi in prejemniki proračunskih sredstev pri oblikovanju in izvrševanju proračuna izhajati iz potrebe po doseganju želenih rezultatov z najmanjšim zneskom sredstev ali doseganju najboljšega rezultat z uporabo zneska sredstev, določenih s proračunom;

7) načelo splošne pokritosti odhodkov pomeni, da morajo biti vsi proračunski odhodki pokriti s skupnim zneskom proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja.

Proračunskih prihodkov in prejemkov iz virov financiranja njegovega primanjkljaja ni mogoče vezati na določene proračunske odhodke, z izjemo prihodkov iz ciljnih proračunskih sredstev, sredstev iz ciljnih tujih posojil, pa tudi v primeru centralizacije sredstev iz proračunov drugih ravni proračuna. proračunski sistem Ruske federacije;

8) načelo javnosti pomeni:

a) obvezna objava v javnem tisku odobrenih proračunov in poročil o njihovem izvrševanju, popolnost predstavitve informacij o poteku izvrševanja proračuna, pa tudi razpoložljivost drugih informacij po sklepu zakonodajnih organov državne oblasti, lokalne vlade;

b) obvezna odprtost za javnost in medije postopkov obravnave in odločanja o predlogih proračuna, vključno z vprašanji, ki povzročajo nesoglasja bodisi znotraj zakonodajnega organa državne oblasti bodisi med zakonodajnimi in izvršilnimi organi državne oblasti;

9) načelo proračunske zanesljivosti je zanesljivost kazalnikov napovedi za družbeno-ekonomski razvoj zadevnega ozemlja in realen izračun proračunskih prihodkov in odhodkov;

10) načelo ciljnosti in ciljne narave proračunskih sredstev pomeni, da se proračunska sredstva dodelijo določenim prejemnikom proračunskih sredstev z navedbo njihove usmeritve za financiranje določenih ciljev. Vsaka dejanja, ki vodijo do kršitve ciljanja, so kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije.