Racionalizacija javne porabe ter zniževanje stroškov in izdatkov za javna naročila v zadnjih letih upravičeno zasedata prednostna mesta na seznamu ciljev vsake države. Kot veste, je javno naročanje bistveni del celotnega gospodarskega delovanja, saj je država največji akter na trgu in za izvajanje svojih dejavnosti potrebuje blago, storitve in dela tako kot vsak drug predstavnik tržnega gospodarstva. . Tako skupni stroški poslov javnega naročanja v razvitih državah v povprečju znašajo od 10 % do 25 % BDP. Vrednost transakcij zasebnih podjetij dosega višje ravni in še naprej narašča z zunanjim izvajanjem neosnovnih poslovnih dejavnosti.
Učinkovito naročanje je torej predpogoj za zagotavljanje pravilnega delovanja državnih in občinskih organov ter zasebnih podjetij in industrij. Povečana učinkovitost vodi v izboljšanje socialnega in gospodarskega položaja v državi, zaradi kratkoročne določitve stroškov in kakovosti nabavnih aktivnosti ter na splošno pripravljenosti dobaviteljev za dolgoročna vlaganja v raziskave in razvoj. termin.
Upravljanje javnih naročil je vsekakor kompleksen proces. To je posledica dejstva, da so težave pri izbiri dobavitelja povezane tudi z obvladovanjem tveganj. Ker so nabave kratkoročno dinamične in ciklične, torej jih država izvaja periodično, je taka politika pogosto v nasprotju z dolgoročnimi cilji države, tako da so strateške prioritete v prihodnjih odnosih med kupci in dobavitelji. so zgrešeni. Pri tem je treba poudariti pomen vloge poslovnega ugleda na področju javnega naročanja, predvsem v luči javnih škandalov v zadnjih letih glede legitimnosti postopkov javnih naročil, ki se izvajajo v Rusiji, ter kakovosti in cene. dobavljenih izdelkov.
Univerzalnega pristopa k izgradnji najboljšega modela sistema javnega naročanja na svetu ni. Za pristop je treba proučiti ne le pravne, ampak tudi strateške prakse organiziranja sistemov javnih naročil v svetu.
N. Dimitri, G. Piga in J. Spagnolo ugotavljajo, da so pravna in strateška vprašanja organizacije javnega naročanja nujna za uspešno organizacijo javnega naročanja v praksi. Ugotavljajo tudi, da se je pravna strokovnost v javnem naročanju razvijala hitreje od ekonomske in praktične strokovnosti. A hkrati se avtorjem zdita vprašanji učinkovitosti in strategije nabave pomembnejša od vprašanj pravne podpore.
Številni avtorji opozarjajo, da na področju javnega naročanja ni enotne terminologije, kar vodi v to, da se iste ali podobne situacije v različnih državah in regijah opisujejo z različnimi izrazi. K. Kuznetsov ugotavlja, da si nekateri raziskovalci prizadevajo ustvariti konceptualni aparat za javna naročila.
Po študiji N. Dimitrija, G. Piga in J. Spagnola je to dejstvo še posebej opazno v terminologiji konkurenčnih licitacijskih postopkov. Do razlik pride zaradi različnega okolja, v katerem se izrazi uporabljajo. V gospodarstvu ima licitacija en pomen (sealed bid), na področju nabave pa so lahko tako dražbe za znižanje cen (descending-in-price), zaprte konkurenčne licitacije (sealed-bid tendering) itd. I. Kuznetsova ugotavlja, da so v domači zakonodaji zaprte dražbe dražbe, na katere niso povabljeni vsi udeleženci na trgu, ampak le tisti, ki jim je poslano posebno povabilo, v tujini pa se zaprte dražbe imenujejo konkurenčni postopki, za katere ponudniki oddajo prijave v zaprti obliki - v kuvertah. Tako je razpis z zaprtimi ponudbami v Rusiji odprt natečaj, pojem "razpis" v ruski zakonodaji pa popolnoma odsoten. Vsaka svetovna organizacija, pa naj gre za posamezno državo, združenje držav ali finančno institucijo, ima lahko svojo terminologijo, kar otežuje iskanje skupnih praks za organizacijo sistemov javnega naročanja.
Upravljanje sistema javnega naročanja vključuje pravna in strateška vprašanja organizacije sistema javnega naročanja. Po mnenju K. Kuznetsova so elementi nabave kot sistema javnega naročanja načrtovanje nabave, pravna podlaga (regulacija) nabave, izvajanje postopkov javnega naročanja, spremljanje, nadzor in vrednotenje učinkovitosti nabave. I. Kuznetsova izpostavlja centralne nabavne procese, kot so načrtovanje, oddajanje naročil in vodenje pogodb, ter procese upravljanja, ki vključujejo oblikovanje regulativnega okvira, organizacijo upravljanja nabav, vključno z razdelitvijo pooblastil in odgovornosti ter spremljanje in revizija javnih naročil. Poleg tega centralnih nabavnih procesov ni mogoče izvajati brez podpornih procesov, vključno s finančnimi, logističnimi, informacijskimi, kadrovskimi, metodološkimi in znanstvenimi.
V modulu usposabljanja "Javno naročanje: načela, zakonodajne norme in institucionalne sheme", ki ga je sestavila skupina avtorjev, ki jo sestavljajo V. Malochko, E. Beresnev in V. Zhitkovsky, so funkcije javnih naročil opredeljene za center ILO (tabela 2):
Tabela 2 - Nabavne funkcije
|
Strateško |
menedžerski |
Delovanje |
Administrativni |
|
Načrtovanje in razvoj organizacije in infrastrukture nabave; Zagotavljanje najboljše uporabe osebja in sredstev pri nabavi; Razvoj in izboljšanje politik in praks; Vzpostavitev standardov uspešnosti; Oblikovanje mehanizmov nadzora in poročanja; Angažiranje strokovnjakov; Oblikovanje proračuna državne organizacije. |
Preučevanje tržnih trendov; Analiza potreb organizacije po nabavi; Organizacija učinkovitega dela nabavnega osebja; Načrtovanje in kodifikacija nabave za učinkovitost; Analiza učinkovitosti nabavnih aktivnosti. |
Razvoj specifikacij za posebne nabave; Študija tržnih priložnosti za dobavo blaga in storitev; Ocenjevanje ponudb in kvalifikacij dobaviteljev; Vodenje pogajanj; Vodenje pogodb in projektov. |
Obdelava in obdelava naročil; Izdaja prevzemnih potrdil ob dobavi blaga in izvedbi del/storitev; Prejem in potrjevanje računov; Poročanje. |
Izboljšanje učinkovitosti upravljanja javnega naročanja je v zadnjih letih vključevalo poskus ustvarjanja pogojev za svobodno konkurenco, izgradnjo čim bolj transparentnega in odprtega sistema naročanja ter boj proti korupciji. Pri reševanju problema optimizacije javne porabe bi morala biti javna naročila čim bolj učinkovita. Doseganje tega cilja je mogoče z izgradnjo sistema nabave, ki temelji na naslednjih temeljnih načelih: odprtost in transparentnost, odgovornost in odgovornost, konkurenčnost in učinkovitost.
Značilnosti sodobnega sistema javnih naročil v Ruski federaciji
Javna naročila zavzemajo pomemben delež v stroškovnem delu proračuna države. Reševanje problematike učinkovite porabe proračunskih sredstev je nemogoče brez vzpostavitve racionalnega in transparentnega sistema javnega naročanja.
Na podlagi svetovne prakse v Ruski federaciji je bil razvit in uveden sistem za organizacijo javnih naročil, ki temelji na naslednjih načelih:
Opomba 1
Cilji tega sistema so optimizacija izdatkov državnega proračuna, odprava korupcije pri javnem naročanju in izboljšanje obvladljivosti postopkov javnega naročanja.
V praksi se navedena načela izvajajo z odprtim objavljanjem informacij o javnih naročilih na odprtem spletnem portalu, medtem ko se izbira dobavitelja (izvajalca) izvede na podlagi konkurenčne selekcije ali dražbe.
Trg javnih naročil je pogojno razdeljen na dve glavni področji: odprto in zaprto (posebno). Odprti sektor služi državnemu povpraševanju po civilnem blagu, torej zagotavlja državno civilno potrošnjo, potrebe civilnih ministrstev in služb.
Odprti sektor javnih naročil urejajo zvezni zakoni:
Naslednje osebe spadajo pod zakon št. 44 FZ: upravljavci proračunskih sredstev, državni in občinski organi, pooblaščeni organi, specializirane organizacije, prejemniki proračunskih sredstev.
Pod zakon št. 223 FZ spadajo: subjekti naravnega monopola, državne korporacije, organizacije, ki se ukvarjajo z regulativnimi dejavnostmi, enotna podjetja, avtonomne institucije.
Zaprti sektor javnih naročil zadeva obrambno industrijo, ureja ga posebna zakonodaja, vključno z zveznim zakonom št. 275 FZ "O državnih obrambnih naročilih".
Opomba 2
Zvezna zakona št. 44 in št. 223 opisujeta značilnosti organiziranja naslednjih vrst javnih naročil: razpis (odprt ali z omejeno udeležbo), zahteva za ponudbe, zahteva za ponudbe, elektronska dražba, nakup od enega dobavitelja. Zvezni zakon št. 223 dodatno predvideva nakupe v majhnih količinah (do 100 tisoč rubljev).
Odprti razpis predvideva objavo sporočila o iskanju dobaviteljev v javnosti, na razpisu pa lahko sodeluje vsak ponudnik, če njegov izdelek ustreza zahtevam naročnika.
Natečaj z omejeno udeležbo predvideva spodbujanje posebnih zahtev za udeležence, kar omejuje seznam potencialnih dobaviteljev.
Zahteva za ponudbo je način organiziranja javnega naročanja, pri katerem se neomejeno število ljudi seznani s potrebami naročnika v enotnem informacijskem sistemu. Zmagovalec je udeleženec javnega naročila, čigar ponudbena pogodbena cena je najnižja.
Povpraševanje po ponudbah je način organiziranja javnega naročanja, ki je podoben povpraševanju po ponudbah, le da se poleg cenovnega merila za izbiro dobavitelja postavlja še vrsta drugih zahtev (na primer kakovost, roki ipd.).
Elektronska dražba omogoča objavo informacij o prihajajočih dražbah v javni domeni. Za potencialne dobavitelje veljajo standardne splošne zahteve za vse. Zmagovalec dražbe je ponudnik, ki ponudi najnižjo ceno, udeleženci pa lahko podatke v svojih ponudbah spremenijo večkrat.
Loči orodja1 neposredne in posredne regulacije.
Orodja neposredne regulacije so:
kreditni limiti;
neposredno uravnavanje obrestne mere.
Ob tem se centralna banka najpogosteje zateka k instrumentom posredne regulacije.
1 Finančni instrument je pogojni pojem, je oblika poslovanja z vrednostnimi papirji.
Obstajajo trije glavni instrumenti, ki jih centralna banka uporablja za posredno regulacijo monetarne sfere:
1) sprememba norme obveznih rezerv, ki jih morajo poslovne banke hraniti v obliki brezobrestnih depozitov pri centralni banki;
2) sprememba diskontne stopnje (refinancing rate)1, po kateri centralna banka posoja poslovnim bankam;
3) operacije odprtega trga: nakup ali prodaja državnih vrednostnih papirjev s strani centralne banke.
Njihovo izvajanje je namenjeno spreminjanju vrednosti bančnih rezerv, denarne osnove.
Razmislimo o mehanizmih posredne regulacije.
Obvezne rezerve so del zneska depozitov, ki jih morajo imeti poslovne banke v obliki brezobrestnih depozitov pri centralni banki. Stopnje obveznih rezerv so določene kot odstotek skupnih vlog. Njihova vrednost se razlikuje glede na vrsto depozitov, velikost bank itd. V sodobnih razmerah ne služijo toliko za zavarovanje kot za nadzorne in regulativne funkcije centralne banke, pa tudi za medbančne poravnave.
Višja kot je obrestna mera, manjši je delež sredstev, ki ga lahko poslovne banke porabijo za aktivno poslovanje. V praksi se normativi obveznih rezerv pregledujejo precej redko, saj je sam postopek okoren in pomeni znatne stroške.
Poleg obveznih lahko poslovne banke hranijo presežne rezerve v centralni banki, na primer za nepredvidene potrebe po povečanju likvidnosti. Vendar je to zanje nerentabilno, prikrajšano za dohodek, ker; denarja ne dajo v obtok. Z višanjem obrestne mere se raven presežnih rezerv običajno zmanjša.
V ZDA morajo vse banke imeti v FRS (Sistem zveznih rezerv) kot rezervo delež depozitov v višini od 3 do 18 % lastnih sredstev. S povečanjem stopnje obveznih rezerv banke zmanjšajo obseg kreditiranja strank, z zmanjšanjem pa razširijo ponudbo denarja. Takšna regulacija stopnje obveznih rezerv je precej močno orodje za vplivanje na denarni obtok.
Sprememba obrestne mere (obrestne mere refinanciranja), po kateri centralna banka daje posojila poslovnim bankam, ima nekakšno "verižno" reakcijo. Če se diskontna stopnja dvigne, se zmanjša obseg zadolževanja pri centralni banki, hkrati pa se zmanjša tudi kreditno poslovanje poslovnih bank.
Pri pridobivanju dražjega posojila poslovne banke dvignejo obrestne mere za posojila. Val "stiskanja" in "draženja" denarja vije skozi celoten sistem. Ponudba denarja v gospodarstvu se zmanjšuje.
1 Refinanciranje je ponovna ali dodatna naložba kapitala.
Krediti centralne banke za dopolnitev rezerv se običajno zagotovijo za kratek čas. Srednjeročna in dolgoročna posojila centralne banke se izdajo samo za posebne potrebe (na primer za sezonske potrebe) ali za izhod iz težke finančne situacije.
Za razliko od medbančnih posojil posojila, ki jih poslovne banke prejmejo od centralne banke, povečujejo prihodke bank in so osnova rasti multiplikatorja.
Operacije na odprtem trgu so tudi zelo pomemben način za nadzor ponudbe denarja. Precej razširjeni so v državah z razvitim trgom vrednostnih papirjev, omejeni pa so v državah, kjer takšen trg ne obstaja ali je v nastajanju.
To orodje vključuje nakup in prodajo državnih vrednostnih papirjev s strani centralne banke, praviloma na sekundarnih trgih1.
Ko centralna banka kupuje vrednostne papirje od komercialnih bank, se znesek na rezervnih računih teh bank poveča (včasih na posebnem računu za te posle), hkrati pa v bančni sistem vstopi dodaten denar, ki služi kot osnova za multiplikatorsko povečanje ponudbe denarja.
Ko centralna banka proda vrednostne papirje, se zgodi obraten proces.
Centralna banka tako z delovanjem na odprtem trgu do določene mere regulira količino denarja v gospodarstvu.
Vendar pa ne more popolnoma nadzorovati ponudbe denarja, ker:
1) poslovne banke same določajo višino presežnih rezerv;
2) Centralna banka ne more natančno predvideti obsega kreditov, ki bodo izdani poslovnim bankam;
3) razmerje med gotovino in vlogami določa obnašanje prebivalstva in drugi razlogi, ki jih Centralna banka ne more predvideti.
Nujnost izboljšanja mehanizma javnega naročanja se je povečala z oblikovanjem carinske unije. Teoretični izračuni vseh udeležencev potrjujejo donosnost tega projekta. Predsednik Republike Belorusije A.G. Lukašenko je v enem od svojih govorov dejal, da bi lahko do leta 2015 z odstranitvijo trgovinskih ovir BDP vsake članice carinske unije povečali za približno 15-20%. Po ruskih ocenah bo skupni gospodarski učinek do leta 2015 znašal več kot 400 milijard dolarjev. Kumulativni učinek pristopa Kazahstana k CU je ocenjen na 0,6 odstotne točke dodatne rasti BDP države (3% namesto 2,4% v letu 2010), predvsem zaradi rasti izvoza in uvoznih omejitev, uvozno nadomeščajoče rasti v industriji in gradbeništvo, povečanje obsega opravljenih storitev.
Zato so glavni pričakovani rezultati meddržavnega sodelovanja na področju javnega naročanja zagotavljanje nacionalne obravnave rezidenčnim podjetjem pogodbenic pri sodelovanju pri javnem naročanju.
Očitno je v tem kontekstu veljavna naslednja formula:
»Nacionalni režim + Harmonizacija pravil javnega naročanja + Enoten dokumentarni promet = CES«.
Za oblikovanje meddržavnega sistema javnega naročanja so prednostni koraki:
Javna naročila so predmet analitičnih izračunov in vladnih usmeritev. Javna naročila so občutljiv pravni in zapleten organizacijski postopek, ki zahteva znatne materialne in človeške vire (v razvitih državah je število strokovnjakov, ki organizirajo postopek javnih naročil, od 3 do 6% skupnega števila zaposlenih v državnih organih in podjetjih).
V teoriji in praksi javnega naročanja je pomembno upoštevati nabavni cikel, ki vključuje tri procese:
V zakonodaji ima največjo regulativno podporo postopek oddaje naročila. Za večjo učinkovitost javnega naročanja pa je pomembno posebno pozornost nameniti fazi oblikovanja naročila, od katere je po ocenah strokovnjakov odvisno do 60 % učinkovitosti javnega naročanja.
Oblikovanje naročila obsega dejavnosti, kot so določanje in utemeljitev nakupov, njihovo konsolidacijo, izvajanje tržnih raziskav dobaviteljev (marketing), optimizacijo nakupov in dobav izdelkov v času in kraju (načrtovanje). Posledično bi morala zakonodaja opredeliti norme, ki jasno in postopkovno urejajo oblikovanje naročila, vključno z začetno ceno pogodbe. Hkrati je treba opredeliti določbe za ocenjevanje tveganj (finančnih, zavarovalniških ipd.) za dobavitelje in potrošnike ter postopke za njihovo analizo in zmanjševanje. Ob tem je pomembno zagotoviti konkurenco med dobavitelji (kar bo privedlo do znižanja transakcijske cene) in motivacijo predstavnikov državnih naročnikov za to delo (tako materialno kot moralno).
Pri oddaji naročila ima informacijski sistem nabave ključno vlogo. Splošno priznani standardi in izkušnje številnih držav na tem področju kažejo, da je mehanizem transparentnosti javnega naročanja neposredno odvisen od zmožnosti države, da zagotovi dostop do informacij o javnih naročilih prek javnih informacijskih spletnih virov in tiskanih publikacij. Informacije o javnih naročilih so praviloma javno dostopne.
Treba je opozoriti, da je prenos pristojnosti nadzora postopka javnega naročanja na komercialne ali javne strukture skrajno neprimeren. Finance, ki tvorijo proračunsko maso države, ki se bo kasneje spremenila v državni red, so davčne narave, zato je temeljnega pomena zagotoviti transparentnost javnih naročil v vseh fazah njihovega izvajanja. Svetovne izkušnje kažejo prednost državnega nadzora pred javnimi naročili.
Izvedba naročila vključuje kontrolo naročnika nad izpolnjevanjem pogojev javnega naročila – tako glede količinskih kot kvalitativnih kazalcev.
Metodologija javnega naročanja je določen niz organizacijskih ukrepov in tehnologij za njihovo izvajanje. Glavni namen metodologije je povečati učinkovitost izvajanja državnega naročila. Načini organiziranja in izvajanja javnih naročil se razlikujejo glede na predmet naročanja (predvsem pri storitvah: gradbene storitve, svetovanje itd.), odvisni pa so tudi od stopnje razvitosti informacijske infrastrukture v posamezni državi (možnost obveščanja o javnih naročilih, elektronskega trženja in elektronskih dražb, sistemov dokumentarne podpore pogodbam ipd.).
Metodologija javnih naročil določa dejanja njihovih udeležencev v naslednjih fazah dejavnosti javnega naročanja:
Zato je za izboljšanje učinkovitosti javnega naročanja potrebno veliko analitičnega dela in koordinacije vseh členov v mehanizmu družbeno-ekonomskega razvoja države.
Pomen tega dela je mogoče ponazoriti z naslednjim primerom premagovanja gospodarskih težav povojne Japonske, tudi z organizacijo sodelovanja med državo in zasebnim podjetjem.
Za referenco: Leta 1949 se je Japonska soočila s težavami pri izvozu inženirskih izdelkov: njene cene so bile višje od svetovnih. Razlog je visoka cena kovine, ki jo, kot se je izkazalo, določajo visoki stroški premoga. Svet za racionalizacijo industrije, v katerem so sodelovala vodilna podjetja, predstavniki panožnih združenj in uradniki, je pripravil dogovor. Tukaj so njegove točke.
Rezultat je znan. Japonska je zdaj ena od vodilnih v svetu v proizvodnji visokotehnoloških, znanstveno intenzivnih in inovativnih inženirskih izdelkov. Rešitev te najzapletenejše »večpoteznosti« je plod delovanja države pri oblikovanju državnega reda in organiziranju tekmovanja za njegovo uresničevanje. Njeni uradniki so bili organizatorji in koordinatorji primera. Prav oni so prispevali k ustvarjanju zaupanja med udeleženci in razvoju kompromisov. Tak slog odnosov med državo in gospodarstvom je postal praksa, imenovana "administrativno vodstvo". Vključeval je tudi zelo odločne ukrepe za zaščito in podporo nacionalnega podjetništva.
Kot lahko vidite, je japonski model javno-zasebnega partnerstva zavezništvo, ustvarjeno pod okriljem države, ki je z izvedbo kompleksa zelo zapletenih in tveganih organizacijskih in gospodarskih dejanj rešila pomemben nacionalni problem, ki je v veliki meri vnaprej določil prihodnjo usodo od vojne razdejane države. Hkrati so imela koristi tudi zasebna podjetja.
torej javno naročanje je področje, kjer je potrebna stalna in precejšnja količina analitičnega dela na vseh stopnjah življenjskega cikla javnega naročila – oblikovanje državnega naročila, njegova oddaja in izvedba (tj. to je področje delovanja, na katerem je potrebno veliko skrbno pretehtati). Upoštevati je treba odstotek dobička podjetja, ki je zmagalo na razpisu, pa tudi načelo oblikovanja cen blaga in storitev podjetja itd. Spremljati je treba učinkovitost javnega naročanja in nabave na lastne stroške, sproti obveščati o povpraševanju po določenih strokovnjakih za javna naročila, oblikovati svojo banko podatkov z osebnimi ocenami. Zagotoviti je treba možnost sodelovanja društva pri optimizaciji zakonodajnega okvira javnega naročanja in nabave na lastne stroške. V zvezi s tem obstaja potreba po oblikovanju enotnega analitičnega informacijskega vira o javnih naročilih in javnih naročilih na lastne stroške.
Institucionalna ureditev vključuje oblikovanje sistema norm in pravil ravnanja ter interakcije med gospodarskimi subjekti, ki olajšajo usklajevanje njihovih dejavnosti, pa tudi sankcij, ki preganjajo kršitelje teh norm in pravil. Temelji na sprejetju nekaterih zakonodajnih aktov (civilni, zemljiški, delovni, davčni, proračunski zakoniki; zakoni, ki urejajo dejavnosti delniških družb, bank, stečaja itd.). In tudi o vzpostavitvi sistema, ki zagotavlja spoštovanje prava (sodni sistem, arbitraža itd.).
Upravna ureditev temelji na neposrednem vplivu na poslovne subjekte z namenom spreminjanja njihovega ekonomskega obnašanja. Ima moč odredbe in ne temelji na ekonomskih interesih in spodbudah.
Upravna ureditev temelji na zakonodajni razmejitvi pravic in obveznosti poslovnih subjektov, državnih organov in posameznih uradnikov.
Administrativne metode so razdeljene na ukrepe:
Prepovedi: nadzor cen, prihodkov in menjalnih tečajev, protimonopolne prepovedi itd.
Dovoljenja: Licenčne dejavnosti.
Prisila: standardi, predpisi, racioniranje porabe, ponudbene kvote, ekonomski predpisi, socialni predpisi itd.
Najbolj razširjena upravna ureditev pri reševanju naslednjih problemov: zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev; pospešitev gospodarskega razvoja; zaščita nacionalnih proizvajalcev; zaščita potrošnikov pred brezvestnim ravnanjem proizvajalcev; socialne in gospodarske težave.
Neposredna gospodarska regulacija temelji na doseganju interesa gospodarskih subjektov za izpolnitev vnaprej določenega specifičnega cilja. Ukrepi neposredne regulacije gospodarstva so ciljno financiranje, subvencije in subvencije, preferencialna posojila ter sistem javnega naročanja.
Indikativno planiranje je način uravnavanja gospodarskih procesov z določanjem proizvodnih razvojnih ciljev ter ustvarjanjem finančnih in drugih spodbud s strani države za tista podjetja, ki se strinjajo, da bodo delovala v skladu s priporočili vlade.
Pogodbeni sistem- gre za poseben sklop različnih oblik ureditve, pri katerih država financira opravljanje dela samostojnih podjetnikov. Z njegovo pomočjo je zasebno podjetje vključeno v izvajanje državnih programov in reševanje prednostnih nalog. To so lahko nakupi za potrebe države (na primer kmetijski pridelki, vojaška oprema itd.). Poleg tega se pogodbeni sistem uporablja kot način izvajanja vsedržavnih ciljnih programov (na primer vesolje, jedrska energija, regionalni razvoj).
4. Posredna gospodarska regulacija temelji na aktiviranju gospodarskih subjektov preko vpliva na pogoje poslovanja. Ukrepi posredne ekonomske regulacije vključujejo davčne vzvode, monetarno politiko, valutno regulacijo, politiko carinske tarife itd.
