Vladno stališče je, da to dejstvo Rusov ne bi smelo odvrniti. Nasprotno, na sankcije je treba gledati kot na pozitiven pojav, saj bo dolgoročna gospodarska izolacija pomagala razvijati lastno proizvodnjo in izboljšala tehnološki napredek, kar bo državi na koncu omogočilo gospodarsko okrevanje brez primere. Mimogrede, to je že napovedano v novem zveznem proračunu.
Osnutek državnega proračuna za obdobje 2017-2019 je bil objavljen oktobra
Osnutek dokumenta so zaposleni na ministrstvu za finance Rusije objavili 12. decembra 2016, prav on pa bo tisti, ki bo določil strukturo državnih prihodkov in odhodkov za naslednja tri leta. Novi proračun je prilagojen novi realnosti, ki vključuje nizke, krčne denarne rezerve in "zahodne omejitve" gospodarske rasti. Poglejmo si podrobneje, kaj je bilo vključeno v novi proračun Rusije, da bi ugotovili vladne prednostne naloge.
Do danes ruski proračun še ni prešel stopnje dokončne odobritve. Toda glavne novosti in številke, ki označujejo ta predlog zakona, je že mogoče analizirati. Med glavnimi novostmi lahko omenimo naslednje točke:
Treba je opozoriti, da je prihodkovna stran v proračunu za leto 2017 določena na 13,44 bilijona rubljev in se nekoliko razlikuje od lanske številke. Številni ekonomisti pravijo, da če upoštevamo tudi to, bo ta del proračuna realno nadaljeval trend upadanja. V letu 2019 predstavniki ministrstva za finance napovedujejo povečanje prihodkov na 14,8 bilijona rubljev, kar je nominalni zgodovinski maksimum za rusko gospodarstvo.
Strokovnjaki ugotavljajo, da načrtovano rast pojasnjujejo oslabljeni položaji rublja - proračun za leto 2019 vključuje kotacijo 71,1 rubljev za 1 ameriški dolar. Cene nafte, vključene v proračun RF, naj bi znašale 40 USD / bbl. Poleg tega je treba opozoriti, da bo prihodkovna stran glede na raven BDP ponavadi upadala - leta 2019 bo ta delež znašal 15%.
Na prihodke državnega proračuna vpliva trmast položaj rublja Finančni minister Anton Siluanov je glavni cilj vlade označil za zagotovitev dohodka brez dodatne davčne reforme in. Povsem možno je, da se bo v davčnem sektorju izvedla reforma, ki bo olajšala fiskalno obremenitev podjetij - najprej to lahko vpliva na davke, ki se obračunavajo podjetnikom. Drugi strokovnjaki optimizem vlade pojasnjujejo iz zelo različnih razlogov.
Tako na primer Ljudmila Pronina, ki zaseda mesto profesorice na Oddelku za ekonomijo in finance javnega sektorja RANEPA, pravi, da je napovedana rast prihodkovne strani ministrstva za finance povsem realna. Verjetnost njegove izvršitve pa pojasnjuje s prihodki od obdavčitve, ki jih je ministrstvo za finance za leto 2017 zastavilo v višini 300 milijard rubljev, v letih 2018 in 2019 pa po 200 milijard. Drugi razlog, ki ga navaja, je možno povečanje.
V letu 2017 je bilo predlagano financiranje postavk odhodkov v višini 16,181 bilijona RUB. Treba je povedati, da je bil za naslednji dve leti ta kazalnik objavljen v nekoliko manjšem znesku. Tako bodo v letu 2018 odhodki znašali 15,978 bilijona, leta 2019 pa 15,964 bilijona rubljev. Po besedah Antona Siluanova je zmanjšanje odhodkovne strani proračuna edini način za zagotovitev fiskalne konsolidacije.
Spomnimo se, da so stroški v proračunu RF razdeljeni na dva dela: odprti in zaprti. Prva izmed njih v letu 2017 je načrtovana v višini 13,31 bilijona rubljev, tj. 18% vseh stroškov bo razvrščenih. To je manj kot leta 2016, ko je raven skritih stroškov presegla 22%. Poleg tega se je proračun za leto 2016 v tem pogledu prilagajal tik pred našimi očmi. Predstavniki ministrstva za finance so to pojasnili z nekaterimi načrti, ki predvidevajo predčasno poravnavo kreditnih obveznosti obrambnih podjetij.
Največ sredstev bo prejel ruski obrambni sektor Če upoštevamo funkcionalne usmeritve stroškov po posameznih postavkah, potem lahko ugotovimo naslednje:
Zdravniki in vzgojitelji težko upajo na vladno podporo Analiza skritih stroškov je pripeljala do naslednjih zaključkov:
Proračun za naslednja tri leta naj bi bil primanjkljaj. Leta 2017 bo ta številka znašala 2,74 bilijona rubljev (3,2% BDP). Poleg tega vlada še ni sprejela dokumenta, ampak že razmišlja o morebitnih spremembah te številke - nedavno je ministrstvo za finance predlagalo povečanje proračunskega primanjkljaja na 3,03 bilijona rubljev. Po napovedih nekaterih ekonomistov bi ta številka lahko dosegla 3,26 bilijona in se približala meji 3,9% BDP.
Ta vrednost bo največja vrzel v zadnjih šestih letih. Vladni strokovnjaki soglasno izjavljajo, da je proračunski primanjkljaj povsem pričakovan in da so za to krive zahodne sankcije, vendar so prepričani, da je vse težave mogoče premagati z iskanjem dodatnih virov dohodka. Finančniki najprej upajo na nekatere nove vojaške pogodbe, s katerimi bi lahko poravnali proračunski primanjkljaj. Hkrati velja omeniti besede, ki jih je ob tej priložnosti izrazil Vladimir Putin.
Predsednik je omenil, da je v sedanjem gospodarskem okolju morda še prezgodaj za sprejem triletnega proračuna, vendar ohranja zdrav optimizem javnih financerjev. Če hkrati primerjamo prihodke in odhodke, postane jasno, da naj bi se v primerjavi s proračunom za leto 2016 prihodki, načrtovani za leto 2019, povečali za skoraj 1,4 bilijona rubljev, odhodki pa naj bi se v nacionalni valuti zmanjšali za 670 milijard.
Leta 2017 bo proračunski primanjkljaj lahko dosegel rekordnih 3,9% BDP Upoštevati je treba tudi visoko osnovo za izdatke v tekočem letu. Na ciljni črti, ki je že dosegla proračun za leto 2016, se je ministrstvo za finance odločilo, da bo odhodke povečalo s 16,1 bilijona rubljev na 16,4 bilijona. Če upoštevamo tudi dejstvo, da se na konsolidiranem proračunskem seznamu pričakujejo spremembe, ki ne bodo izvedene z zakonodajnimi spremembami, potem lahko skupni znesek znaša 16,63 bilijona rubljev.
Finančniki so bolj optimistični glede prihodnosti, ob predpostavki, da bo država že leta 2018 lahko dosegla kazalnik primanjkljaja v višini 2,2% BDP, do konca leta 2019 pa ga bo znižala na 1,2%. Strokovnjaki analitične agencije Fitch obenem trdijo, da Rusija še ni premagala odvisnosti od surovin, nestabilne kotacije nafte, ki imajo doslej značilen trend upadanja, pa lahko škodijo polnjenju proračuna.
Kot smo že omenili, javni financerji načrtujejo povečanje ravni zadolževanja, da bi pokrili proračunski primanjkljaj. Verjetno bodo to predvsem domača posojila, ki bodo znašala:
Poleg tega je vredno razmisliti, da bo leta 2017 primerna zapadlost obveznic, katerih skupna vrednost je 829 milijard rubljev. Morda bo znesek danih obveznic zveznih posojil znašal 1,9 bilijona rubljev. Anton Siluanov je hkrati poudaril, da je treba posojila od domačih vlagateljev prejemati z določeno mero previdnosti, da od vlade ne zahtevajo kratkoročnih obveznic po visokih obrestnih merah.
Treba je opozoriti, da sprememba virov financiranja primanjkljaja ni naključna. V letu 2017 nameravajo iz rezervnega sklada vzeti 1,15 bilijona, kar pomeni, da bo ta vir popolnoma izčrpan. Govori se, da se bo vlada po potrebi obrnila na denar iz Sklada za nacionalno blaginjo. Po načrtih ministrstva za finance bo moral ta vir zagotoviti 660 milijard rubljev. leta 2017 in 1,14 bilijona. - v letu 2018. Kar zadeva morebitno dopolnitev teh sredstev, je predvideno do 01.02.2020.
Zaradi zmanjšanja proračunskega primanjkljaja se bo obseg zadolževanja povečal Bar za zadolževanje na tujih trgih močno upada. V letu 2017 naj bi iz zunanjih virov privabili največ 7 milijard dolarjev, v naslednjih dveh pa še 3 milijarde dolarjev, kar ustreza ravni predkriznih let. Anton Siluanov je v komentarju na to dejstvo ugotovil, da bi država lahko preživela leto dni brez zunanjega zadolževanja, vendar bi morala vlada podpirati raven likvidnosti svojih evroobveznic.
Leta 2017 bo glavna finančna institucija v državi preprosto refinancirala zastarajoče dolgove. V skladu z načrtom bo morala Rusija leta 2017 odkupiti vrednostne papirje za 7,3 milijarde USD. Takoj opozorimo: številni strokovnjaki verjamejo, da je glavni ruski finančnik nezmožen. Država bo zavrnila zunanja posojila ne zato, ker jih ne potrebuje, temveč zaradi nenehnih sankcij, ki med drugim zadevajo področje posojil.
Obseg celotnega dolga Ruske federacije do začetka leta 2020 se bo povečal in dosegel 16,6 bilijona. R. (16,8% BDP), kar za 1,8% presega raven iz leta 2016. V naslednjih treh letih bo skupni javni dolg ostal na varni ravni. Čeprav se nekateri ekonomisti ustrašijo primerjave zunanjega javnega dolga, ki je ocenjen na 55 milijard ameriških dolarjev, zneska domačega dolga (skoraj 9 milijard rubljev) in zneska denarnih rezerv, ocenjenega na 5,5 milijarde rubljev.
Načrtovani proračun za prihranek denarja je v nekaterih regijah že povzročil nezadovoljstvo. Spomnimo se, da je po objavi projekta Ramzan Kadirov, ki je na položaju vodje te republike, prek družbenega omrežja Instagram izrazil nezadovoljstvo z zmanjšanjem financiranja Čečenije. Kremelj se je na to izjavo odzval s pomočjo Dmitrija Peskova, ki je tiskovni sekretar ruskega predsednika.
Peskov je v svoji izjavi opozoril, da so za gospodarstvo države značilne težave, ki niso povezane samo s celotno federacijo, temveč tudi s posameznimi regijami. Predsedniški predsednik je poudaril, da je vodja države predvideval pojav spornih vprašanj, vendar bi bilo treba razpravo preseliti v spodnji dom dume. Vlade ne more voditi nezadovoljstvo posameznih zveznih subjektov - upošteva interese celotne države, kljub kritikam regij.
Ramzan Kadirov je izrazil nezadovoljstvo zaradi skromnega financiranja Čečenije Ne tako dolgo nazaj je Kadirov dejal, da če je oblast republike Čečenije v prejšnjih obdobjih upoštevala politiko celotnih proračunskih prihrankov, je danes prisiljen kritizirati proračunski projekt. Kadirov je spomnil, da republika že dolgo ni prejela sredstev v okviru zveznega ciljnega programa za obnovo ekonomske in socialne sfere Čečenije. Zmanjšanje proračuna Čečenije bo preprečilo razvoj republiškega gospodarstva in bo negativno vplivalo na socialne obveznosti.
Kljub temu pa ne gre prezreti dejstva, da je Čečenija v letih vodenja Ramzana Kadirova prejemala subvencije in subvencije iz zveznega proračuna v višini 540 milijard rubljev, s čimer je zaprla tri najboljše ruske subvencionirane voditelje (prva dva mesta zaseda Dagestan in Yakutia). Proračun Čečenije je že 80-87% oblikovan na račun odbitkov iz vseruskega proračuna. Poleg tega po besedah Natalye Zubarevich, direktorice regionalnega programa Neodvisnega inštituta za socialno politiko, Grozny razdeli pomemben del prejetih sredstev na popolnoma nepregleden način.
Vendar pa republika z zelo velikim zneskom subvencij še vedno zaseda 4. mesto med subjekti Ruske federacije po stopnji brezposelnosti. Poleg tega je 53% vseh brezposelnih prebivalcev delovno sposobnih moških. Hkrati se raven denarnih dohodkov prebivalstva republike nenehno povečuje, a večina jih je skromno zabeležena pod postavko ne »plača«, temveč »drugi dohodki«.
Na splošno lahko proračun varno imenujemo konzervativen. Vsaj ne predvideva nobenih drastičnih ukrepov za rešitev vprašanja, zato bo Rusija v resnici še naprej pojedla preostale rezerve. Državni financerji pravijo, da bo proračun za obdobje 2017–2019 še vedno prilagojen, kar bo treba storiti vsako leto. Strokovnjaki ne napovedujejo poslabšanja zunanjih tveganj za gospodarstvo države, govorijo pa o možnosti poslabšanja notranjih tveganj.
Skladnost proračuna RF je v mnogih pogledih odvisna od naftnega trga Krive so že omenjene cene nafte. Poleg tega so Rusija pred predsedniškimi volitvami, zaradi ministrstva za finance pa zaradi tega ni mogoče vnaprej načrtovati stroškov. Čeprav je nekoliko nejasno, zakaj stroškov volitev ni mogoče vnaprej izračunati in vključiti v prihodnji proračun. Kljub temu Rusom zagotavljajo, da bo vse v redu: inflacijska pričakovanja se bodo ob koncu leta 2018 z 2,4-odstotno rastjo BDP znižala za skoraj trikrat. Vendar tudi te izjave povzročajo določeno mero skepticizma med ekonomisti.
Zaradi napetih svetovnih političnih razmer državljani razmišljajo o prihodnosti. Rusija preživlja težke čase. Lahko bi rekli, da se gospodarstvo prerodi, kar pomeni neizogibnost stroškov v obliki primanjkljaja zveznega proračuna. Ljudje se ne počutijo stabilne in si zato že postavljajo vprašanje: kaj Ruski proračun za leto 2017 v številkah?
Pri pripravi proračuna se upoštevajo pomembni dejavniki. To je naftna in plinska komponenta, splošne razmere v svetu. Ob polaganju člankov za naslednje triletno obdobje so bile oblasti pozorne tudi na obstoječe sankcije tujih držav proti naši državi in odziv Rusije nanje.
Zakon, ki je določal proračun za leto 2016, je postal novost, saj je tradicionalno proračun določen za naslednje leto in načrtovan - za nadaljni 2 leti. A vlada zaradi pomanjkanja jasnih napovedi in nenehnih sprememb (ne vedno na bolje) vlada ni upala prevzeti odgovornosti za napovedovanje v prihodnjih treh letih.
Vendar se zdi, da so leta 2016 oblasti optimistične, saj jih bodo v prihodnjih tednihin sredstva so zastavljena za leti 2018 in 2019. Zvezni zakon bo začel delovati 1. januarja 2017.
Torej, v skladu z osnutkom zveznega zakona bodo državni prihodki znašali 13,4 bilijona rubljev. Stroški pa znašajo 16,2 bilijona. Kaj pravijo te številke? Ja, država nima dovolj denarja . To so dejansko številke za leto 2016. Seveda je pomembna tudi inflacija, ob upoštevanju, dohodek se bo zmanjšal v primerjavi s prejšnjim letom. Po napovedih ministrstva za finance lahko država zniža stroške in poveča prihodkovno komponento. Napovedi so dovolj dobre: če proračunski primanjkljaj Rusije za leto 2017znašala 2,8 milijarde, nato leta 2018 - 2 milijardi, leta 2019 pa enaka 1,1 milijarde rubljev
Bruto domači proizvod bo prihodnje leto predvidoma 86,8 milijarde, do leta 2019 pa bo verjetno narasel na 98,8 milijarde.
V procesu razvoja zakona o proračunu so oblasti že večkrat poudarile, da je edini način za stabilizacijo proračuna čim večje znižanje stroškov. Poleg tega takšna politika še vedno velja: pričakovani proračunski primanjkljaj v letu 2016 naj bi bil 3,7 milijarde. Vendar pa so že bili sprejeti predlogi za zmanjšanje te številke. Zdaj je nekaj več kot 3 milijarde rubljev. Obstaja verjetnost, da se bo primanjkljaj v letu 2017 zmanjšal za več kot 15%.
Leta 2016 je večino primanjkljaja pokrival rezervni sklad. Zdaj vsebuje skoraj 3 milijarde rubljev. Leta 2017 so možnosti rezervnega sklada že določene: popolnoma bo usahnil. Zato je bilo treba ta del financiranja korenito spremeniti. Zdaj bo vključen sklad za nacionalno blaginjo, katerega vrednost je 4,6 bilijona. Leta 2017 se bo izpraznil za 0,66 bilijona rubljev, leta 2018 pa za 1,2 bilijona rubljev.
Na splošno si država prizadeva zmanjšati zunanje zadolževanje in prioriteto notranjega zadolževanja. Glede zunanjega dolgaRuski proračun za leto 2017 v dolarjihustavil pri 7 milijard dolarjev, v naslednjih letih pa se bo zgornja meja posojila spustila na 3 milijarde dolarjev.Poleg tega se lahko tudi te številke na domačem trgu izposodijo v tuji valuti.
Ministrstvo za finance je v obrazložitvi predloga zakona o zveznem proračunu navedlo, da skupni javni dolg v obdobju 2017-2019 ne bo presegel varne ravni 20% BDP.
Najmanjši del v strukturi odhodkov za leto 2017 zasedajo področja, kot sta izobraževanje in zdravstvo (3,5% oziroma 2,3%). Vlada obljublja, da bo zmanjšala število mest, ki se financirajo iz proračuna na univerzah, za več kot 40%. ... Ta ukrep je namenjen zmanjšanju stroškov izobraževanja in bo povzročil množična odpuščanja raziskovalcev in učiteljev. Poleg tega se zmanjšuje izvajanje programa za izobraževanje. Leta 2017 se bo znižal za več kot 20%.
Delež nacionalnega gospodarstva je padel na 14,2%. Načrtuje se povečanje podjetniške sposobnosti prebivalstva, s čimer se obnovi gospodarska rast in podprejo nekateri investicijski projekti.
Proračun v sektorju stanovanjskih in komunalnih storitev se hitro zmanjšuje: za leto 2017 naj bi temu območju namenili 58 milijard rubljev, leta 2018 pa le 28,8 milijarde rubljev.
Proračun Ministrstva za notranje zadeve Rusije za leto 2017znašala skoraj 1968 milijard rubljev, to je 12,2% deleža skupnih stroškov. Vendar ta oddelek čaka na pomembne spremembe, najprej se nanašajo na kadrovanje. Zahteve ne le glede poklicnih lastnosti postajajo strožje, ampak moralni in psihološki vidiki osebnosti posameznega delavca imajo zdaj pomembno vlogo. Ta merila so bila delno uvedena kot pogoji za zmanjšanje števila zaposlenih. Do oktobra 2017 se lahko zmanjša za skoraj 10%. To pomeni, da bo 100 tisoč zaposlenih ostalo brez dela. Inovacije bodo le malo vplivale na zaposlene, ki delajo "na terenu", neposredno s prebivalstvom (na primer okrožje). Delež njihovih znižanj ne bo presegal 2%. Tisti, ki ostajajo v vrstah ministrstva za notranje zadeve, pričakujejo prijetne bonuse - 5-odstotno povišanje plač.
Od leta 2015 Rusija načrtuje neposreden pot k podpori in krepitvi nacionalne obrambe.Vojaški proračun Rusije v letu 2017bo leta 2017 znašal 2840 milijard. To je za 6% manj kot leta 2016, prilagojeno inflaciji. Omeniti velja obstoj tako imenovanih zaprtih, tajnih členov v proračunu. Na obrambnem področju je za to postavko predvidenih 800 milijard, obstajajo mnenja, da bo ta denar namenjen predčasnemu izpolnjevanju obveznosti do posojil obrambnim podjetjem, da bi prihranili obresti.
Vlada Ruske federacije vsako leto razvije in sprejme zvezni proračun. Državna duma je 24. novembra 2017 sprejela zvezni zakon z dne 5. decembra 2017 N 362-FZ "O zveznem proračunu za leto 2018 in za načrtovano obdobje 2019 in 2020", glavni dokument države, ki ureja načela razporeditev sredstev, ki opisuje smeri gospodarskega razvoja države.
Dokument vsebuje načrtovani dohodek in so zapisane obvezne postavke odhodkov. Glavna značilnost novega proračuna so nadaljnja znižanja javne porabe, ki še vedno ostajajo nad prihodki.
Od leta 2006 je zvezni proračun Rusije načrtovan za triletno obdobje. To pravilo je bilo zaradi vrhunca krize kršeno pri ustvarjanju dokumenta za leti 2008 in 2016. Veljavni zakon ponovno predvideva triletni načrt državnega proračuna. Za leti 2017, 2018 in 2019 veljajo enaki cilji in trendi: vsako leto se zniža delež primanjkljaja in zniža stopnja inflacije.
V sedanjem predlogu se je primanjkljaj zveznega proračuna leta 2018 zmanjšal na 1,271 bilijona rubljev. (prej - 1,332 bilijona rubljev), leta 2019 - do 819,1 milijarde rubljev. (z 867 milijard rubljev), leta 2020 - do 870 milijard rubljev. (od 960 milijard rubljev).
Prihodki proračuna v letu 2018 bodo znašali 15,257 bilijonov rubljev (prej - 15,182 bilijonov rubljev), v letu 2019 pa 15,554 bilijonov rubljev. (15.548 bilijonov rubljev), leta 2020 - 16.285 bilijonov rubljev. (16,28 bilijona rubljev).
Odhodki v letu 2018 naj bi znašali 16,529 bilijonov rubljev. (prej - 16.515 bilijonov rubljev), leta 2019 - 16.373 bilijonov rubljev. (16.415 bilijonov rubljev), leta 2020 - 17.155 bilijonov rubljev. (17,24 bilijona rubljev).
Pred tem je finančni minister Anton Siluanov dejal, da glavna področja porabe zveznega proračuna v letih 2018-2020 ostajajo socialna sfera (36,4%), obramba (29%) in podpora nacionalnemu gospodarstvu (14,7%).
Ministrstvo za finance je glede na spremna gradiva k predlogu proračuna za obdobje 2018–2020 zvišalo napoved primanjkljaja zveznega proračuna za leto 2017 z 2,2% BDP na 2,5% BDP. Zakon o proračunu za leto 2017 in načrtnem obdobju 2018-2019 je predvideval proračunski primanjkljaj konec leta 2017 na ravni 2,1% BDP.
Ker je Rusija še naprej država, ki temelji na virih, to je industrija, ki proizvaja nafto in plin, ustvarja pomemben delež prihodkov, je eden ključnih izračunanih kazalnikov stroški nafte na svetovnem trgu. Sprejeti proračun temelji na ceni 40 dolarjev za sod.
Hkrati so napovedi cene sodčka nafte različnih strokovnjakov izjemno raznolike. Še en padec cen na 40 USD in manj je najbolj pesimistična napoved. Od aprila 2016 kazalnik ni padel pod to mejo, ampak se je le dvignil. Danes številke 50-55 zvenijo več, priznavajo celo povišanje do 70 dolarjev za sod. Na dinamiko lahko vpliva preveč dejavnikov: ali se bodo države OPEC dogovorile, da bodo omejile dobavo surovin, ali bodo ZDA nadaljevale s proizvodnjo nafte iz skrilavca, ali bo prišlo do recesije v kitajskem gospodarstvu itd.
Če se bodo cene nafte v resnici izkazale za višje od predvidenih, kot se je zgodilo leta 2016, bo vlada imela priložnost delno nadomestiti primanjkljaj. Najprej govorimo o dopolnjevanju rezervnih sredstev in ne o dodatni porabi.
Enako pomemben kazalnik pri pripravi glavnega finančnega dokumenta države je tečaj ameriškega dolarja, valute, v kateri se poravnavajo mednarodne transakcije, tudi za prodajo surovin. Predvideva se nadaljnja postopna in rahla oslabitev rublja; povprečna stopnja za leto 2017 znaša 67,5 rubljev za dolar. Po eni strani poceni rubelj draži uvoz, kar pomeni, da se bo veliko potrošniškega blaga podražilo. To vodi do povečanja inflacije. Po drugi strani se zvezni proračun izračuna v rubljih, socialna plačila, plače državnim uslužbencem, plačilo državnih naročil se opravi tudi v rubljih. Zato se izkaže, da je dohodek od oskrbe z nafto in plinom po trenutnem tečaju, preračunan v domačo valuto, na zahtevani ravni.
Da bi hkrati zmanjšala inflacijo in zmanjšala proračunski primanjkljaj, je vlada Ruske federacije pri izračunu novega dokumenta kot vodilno načelo vzela zmanjšanje proračunskih odhodkov: leta 2017 za 6%, v naslednjih dveh letih za 9% in 11%. V predsednikovem sporočilu je bilo govora o prihranku sredstev, ki so bila prej porabljena neracionalno; v praksi se bo zmanjševalo financiranje večine področij in prednostnih državnih programov.
Posledično so bile zabeležene naslednje postavke odhodkov:
Financiranje zdravstva, šolstva (razen visokošolskih zavodov), stanovanjskih in komunalnih storitev se bo v večji meri izvajalo na račun regionalnih proračunov.
Približno 17% izdatkov zveznega proračuna je razvrščenih, le 6% pa jih je povezanih z izdatki za obrambo in varnost države.
Članek o nacionalnih vprašanjih vključuje stroške podpore dejavnostim vladnih organov: predsednika, vlade, guvernerjev itd. Sem spadajo plače uradnikov, vendar je treba omeniti, da so največja sredstva namenjena ministrstvu za mednarodne zadeve in predsedniku. Prvo točko pojasnjujejo prisotnost mednarodnih konfliktov in nesoglasij: vojna v Siriji, ukrajinski konflikt, odnosi z Zahodom.
Zvezni proračun za leto 2018 ne predvideva nenačrtovanih rezervnih stroškov. Potencialna poraba za odpravo posledic izrednih razmer, vključno z naravnimi nesrečami, stroški izpolnjevanja nujnih ukazov voditelja države so načrtovani ravno iz sredstev, namenjenih za zagotovitev dela predsednika.
Ministrstvo za finance je menilo, da je najlažje zmanjšati proračunske naložbe na tistih področjih, kjer je bilo financiranje v zadnjih letih največje. Zlasti o obrambnih izdatkih so razpravljali kot o hipertrofirani in brez pozitivnega vpliva na stanje v gospodarstvu države. Trenutni stroški pa so v veliki meri sistematična rešitev naloge za preorožitev ruskih čet, ki jo je predsednik postavil nekaj let prej.
Pred krizo je bilo sprejetih veliko državnih naročil, zdaj pa je bolj smotrno, da se čim hitreje izplačajo, da ne bodo preplačali obresti in da v naslednjih letih proračun ne bo imel dodatnih finančnih obremenitev. Pa vendar se je v primerjavi z letom 2016 obrambna poraba zmanjšala za več kot 1 bilijon rubljev. Hkrati so del stroškov, povezanih z vojsko, vključeni v druge proračunske postavke: podpora vojaškim izobraževalnim ustanovam - v izobraževanju, ureditev stanovanj za vojaško osebje - v stanovanjskih in komunalnih službah itd.
Kar zadeva organe pregona, naj bi se število policistov, predvsem upravnega aparata, zmanjšalo za 10%. Toda v načrtu je zvišanje plač za 5%.
Obseg naložb v nacionalno gospodarstvo se je zmanjšal za dodatnih 7,5% zaradi ukinitve ali zmanjšanja financiranja nekaterih državnih gospodarskih programov. Po eni strani opustitev zveznih subvencij za nekatere korporacije in regionalne projekte zapre pot do prvotno zamišljenega razvoja nekaterih panog ali ozemelj. Po drugi strani pa se javne naložbe na račun proračuna na teh področjih izkažejo za neučinkovite, v idealnem primeru je treba privabiti poslovne vlagatelje, težnja po zmanjšanju odhodkov po tej postavki pa se bo nadaljevala.
Zaenkrat so največjo škodo utrpeli naslednji programi:
Hkrati se bo nadaljevalo financiranje podjetij, kot so Rosatom (77 milijard rubljev), Ruske železnice (68 milijard rubljev), Zvezna korporacija za razvoj malih in srednjih podjetij (14 milijard rubljev). Banke bodo spet prejele subvencije: najprej Vnesheconombank, ki je na robu bankrota (150 milijard rubljev), Rosselkhozbank, ki daje posojila kmetijskim podjetjem, Sberbank in VTB kot del podpore hipotekarnim posojilom. Regije, ki imajo v letu 2018 največ subvencij, tako kot v preteklem letu, vključujejo Krim, Sevastopol, Severni Kavkaz in Kaliningrajsko regijo.
V zadnjih nekaj letih sta vlada in predsednik Ruske federacije odobrila 45 prednostnih državnih programov. V proračunu za leto 2018 ni sredstev za popolno izvajanje vsakega od njih. Če je bilo prej v skladu s proračunskim zakonikom dovoljeno pustiti približno 2,5 odstotka vseh stroškov pogojno načrtovano, so bili z odločitvijo vlade ali predsednika namenjeni razdelitvi med najpomembnejše projekte in programe, potem to pravilo ne veljavni finančni dokument.
Vendar so predvideni stroški za več prednostnih projektov:
Že pred obravnavo zveznega proračuna za leto 2018 je država obljubila, da bo v nobenem primeru izpolnila svoje socialne obveznosti. Tudi z zmanjšanjem vseh izdatkov za socialne prejemke je bilo namenjenih 620 milijard več kot lani. To je med drugim posledica rasti števila prejemnikov različnih ugodnosti.
Glavni del bo namenjen izplačilom pokojnin ob upoštevanju dveh indeksacij, ki ustrezata dejanski stopnji inflacije. Hkrati je bil zakon o napredni rasti pokojnin za podeželsko prebivalstvo preložen za 3 leta, kar otežuje povečanje blaginje najrevnejših upokojencev.
Preostalih 1,4 bilijona rubljev bomo porabili za vse druge ugodnosti, katerih indeksacija bo 8-odstotna. Ta postavka vključuje tudi stroške izvajanja programa podaljšanega materinskega kapitala. Ugotovljeni znesek plačila za rojstvo drugega otroka je ostal na ravni 453 tisoč rubljev.
Kljub znižanju stroškov zdravstvenega varstva se načrtuje nadaljevanje gradnje perinatalnih centrov, opremljanje otroških bolnišnic in opremljanje socialnih ustanov za udobno uporabo invalidov. Toda mnogi projekti so bili preloženi za nedoločen čas.
Prihodkovna stran proračuna so tradicionalno davki in carine.
Približno 37% predvidenih proračunskih prihodkov za leto 2018 bo prišlo iz naftnih in plinskih korporacij. Lani sta se prodaja žita in turizem znatno povečala, v letu 2018 se pričakuje ustrezna raven dohodka s teh območij.
Delujejo še naprej, na splošno prihaja do upada prometa večine podjetij, zato bodo skupni zneski davkov nižji kot pred krizo. Toda od leta 2018 se je načelo odbitkov iz regij davka od dohodka pravnih oseb spremenilo, namesto 2%, zdaj bo zvezni proračun prejemal 3% pristojbin.
Za financiranje kritja primanjkljaja državnega proračuna je predvidena uporaba rezervnega sklada v celoti v višini 1,2 bilijona rubljev in sklada nacionalne varnosti v višini 659,6 milijarde rubljev. To bo pokrilo dve tretjini celotnega primanjkljaja. Preostali znesek je treba pokriti z notranjim zadolževanjem in privatizacijo. Načrtovano je plasiranje obveznic državnih korporacij in Banke Rusije v višini 1,05 bilijona rubljev. Po napovedih ministrstva za finance državni dolg ne bo presegel varne ravni 20% BDP.
Glede tega, ali bo sprejeti zvezni proračun pozitivno spremenil gospodarski razvoj države, se mnenja razlikujejo. Glavni finančni dokument države je nastal ob upoštevanju trenutnih zunanjih političnih in gospodarskih okoliščin. Toda še vedno obstaja upanje za poravnavo meddržavnih razlik, odpravo sankcij in stabilizacijo cen nafte na ravni, ki ni nižja od 50 dolarjev za sod.
Novi zvezni proračun je sprejelo 355 poslancev, 99 predstavnikov državne dume se z njim ne strinja in mu očita neracionalno razporeditev stroškov: pretirana poraba za državni aparat in bančni sistem, nezadostno financiranje agroindustrijskega kompleksa, šibka podpora regij in neučinkovite naložbe v gospodarski razvoj. Vlada pa vztraja pri največjem znižanju stroškov. Več kot 60% ukrepov je namenjenih tem nalogam. Trenutni čas ni primeren za iskanje dodatnih možnosti za dohodek. Objektivno je danes rusko gospodarstvo v stagnaciji in nemogoče je ustvariti uravnotežen proračun brez strogih ukrepov.
Vladimir Putin je 20. decembra podpisal glavni finančni dokument za državo za naslednje leto. Po njegovih besedah se blaginja Rusov v bližnji prihodnosti ne bo bistveno izboljšala, lahko pa se bo v letih 2018–20 še poslabšala. Ker, če proračun Rusije za leto 2017 obravnavamo v številkah, ga lahko označimo izključno kot "potrošniškega". Na žalost ne predvideva nobenega resničnega protikriznega programa ali načrta za nadomestitev uvoza. Po drugi strani pa obstaja nekaj zanimivih točk, ki lahko povedo, kakšna prihodnost po napovedih vlade čaka državljane Ruske federacije.
Glavni finančni dokument države nakazuje, da namerava država prihodnje leto porabiti približno 16.241 bilijonov s prihodki v višini 13.488 bilijonov rubljev. Kaj te številke pomenijo za navadne Ruse?
Tri težka leta
Če upoštevamo predvidene stroške za leto 2017, se njihova skupna velikost v zveznem proračunu v primerjavi z lanskim letom ni bistveno spremenila. Na splošno teh 16.241, tistih 16.098 bilijonov rubljev razlika ni zelo velika. Po trenutnem tečaju (60,8528 rubljev / dolar) približno 250 milijard dolarjev. Za primerjavo: izdatki v ameriškem proračunu so 16-krat višji, v beloruskem pa 30-krat manjši.
Če pa ne gledamo skupnih količin, temveč strukturo stroškov, lahko jasno opazimo težnjo k povečevanju vlivanja denarja v "silovike" in vojsko z zmanjšanjem izdatkov za družbene, znanstvene, medicinsko in izobraževalno področje. V primerjavi z lanskim letom še posebej:
Hkrati se bo obrambni proračun povečal za 72 milijard rubljev, ne da bi upoštevali načrtovano povišanje plač pomembnega dela "silovikov".
Odhodkovni del:
Kaj takšna prilagoditev proračuna pomeni za navadnega državljana? Preprosto je:
Glede prihodkov, vključenih v zvezni proračun, se tudi njihova velikost malo razlikuje od lani - 13,44 bilijona leta 2017 do 13,738 bilijona rubljev leta 2016. To je približno 225 milijard dolarjev.
Proračunski prihodki:
| Leto | 2015 | 2016 |
| Skupni dohodek | 13659 | 13369 |
| Nafta in plin | 5863 | 4778 |
| izmed njih | ||
| Odpravnina | 3160 | 2819 |
| izvozne dajatve | 2703 | 1959 |
| Ne nafta in plin | 7797 | 8591 |
| izmed njih | ||
| Davek od dohodkov pravnih oseb | 491 | 465 |
| DDV za blago, ki se prodaja na ozemlju Ruske federacije | 2448 | 2637 |
| DDV za blago, uvoženo na ozemlje Ruske federacije | 1785 | 1910 |
| trošarine za blago, proizvedeno na ozemlju Ruske federacije | 528 | 623 |
| trošarine za blago, uvoženo na ozemlje Ruske federacije | 54 | 57 |
| uvozne dajatve | 560 | 542 |
Kot je razvidno iz razpredelnice, se bodo napovedani vladni prihodki od nafte prihodnje leto zmanjšali, a to naj bi pokrili z zvišanjem različnih davkov, dajatev, trošarin in dajatev.
Tudi glede prihodkov in odhodkov je treba razjasniti en odtenek - pravilno razumevanje velikosti primanjkljaja. Bistvo je v tem, da predstavniki oblasti v novicah, ko komentirajo zvezni proračun, pravijo: "Prihodnje leto bo proračunski primanjkljaj Ruske federacije na ravni (števila) odstotkov BDP." Kaj je narobe tukaj?
BDP je bruto domači proizvod celotnega gospodarstva države, medtem ko so ruski zvezni proračun stroški in odhodki vseh vladnih agencij, tj. le majhen del gospodarstva države. Z drugimi besedami, to, kar pravijo oblasti pri primerjavi proračunskega primanjkljaja z BDP, je kot primerjanje financ posameznega učitelja z dohodki vrtca. Število se bo izkazalo manj, vendar dejansko ne razume ravni stroškov in odhodkov zaposlenega.
Če pogledate ruski proračun za leto 2017 v številkah, se izkaže, da je njegov primanjkljaj 20%. Preprosto povedano, država zapravi 20% več, kot zasluži!
Kot smo že omenili, je v zveznem proračunu Ruske federacije za naslednje leto nekaj zanimivih točk, ki lahko povedo, kaj Ruse čaka v prihodnosti. Najpomembnejši so naslednji.
Po uradnih informacijah naj bi država v letu 2017 zmanjšala vojaške izdatke - s 3,89 na 2,84 bilijona rubljev. Hkrati je med njimi 2,771 bilijona rubljev tajnih izdelkov, katerih predvidene uporabe praktično nihče ne nadzira. Če pa upoštevamo proračunske izdatke, ki se nanašajo na vojsko, vendar niso navedeni v članku o obrambi, potem lahko najdemo enako količino sredstev, namenjenih vojski.
Strokovnjaki so izračunali, da bo proračun za leto 2017 za vojaške izdatke porabil do 4,5 bilijona rubljev. Hkrati je njihov pomemben del, tako kot uradni izdatki za vojsko, razvrščen.
Za kaj so porabljena ta sredstva? Idealno za vojsko in oskrbo vojaškega osebja z vsem, kar potrebujejo, vključno s stanovanji in prevozom. A v resnici je vse malo drugače. Na primer, leta 2016 je vlada dodelila dodatnih 800 milijard "tajnih" rubljev za poplačilo posojil, ki jih je vojska leta 2010 najela za preorožitev. Kako je bil porabljen denar, najet v posojilo, je mogoče najti v primeru Evgenije Vasiljeve.
Naslednje nenavadno dejstvo, ki ga lahko opazimo, če pogledamo ruski proračun za leto 2017, je, da naj bi 20-odstotni primanjkljaj pokrili z denarjem iz rezervnega sklada in nacionalnega sklada za blaginjo. Skoraj vse bo odvzeto prvemu - 50 milijard dolarjev, drugemu manjkajoči del. Hkrati se bo neuspeh zmanjšal tudi zaradi privatizacije državnega premoženja in prilagoditev proračuna:
Poleg tega bo prilagoditev proračuna za naslednje leto zmanjšala dodelitev za programe:
Če povzamemo, lahko rečemo, da ruski proračun za leto 2017 v številkah kaže na nadaljevanje gospodarske krize. Hkrati vlada nima načrta, da bi se iz njega umaknila. Samo počakajo, da pomanjkanje denarja pokrijejo s privatizacijo in porabijo rezervne sklade.
Bitka za proračun 2017 - Dokončana
V petek, 9. decembra, je državna duma v tretji zadnji obravnavi sprejela osnutek zveznega proračuna za leto 2017 in za načrtovano obdobje 2018-2019. Predsednik državne dume Vjačeslav Volodin jo je označil za "optimalno, a težko." 99 od 414 poslancev je glasovalo proti sprejetju državnega proračuna. Kakšna je kontroverzna narava dokumenta in kateri so njegovi glavni parametri, je ugotovil DW.
Primanjkljaj se bo nadaljeval. Rezervni sklad se bo izčrpal
Po sprejetem zakonu bodo proračunski prihodki v letu 2017 znašali 13,5 bilijona rubljev, odhodki pa 16,2 bilijona rubljev. Tako naj bi primanjkljaj znašal 2,8 bilijona dolarjev. Financiral naj bi se iz rezervnega sklada, ki naj bi bil izčrpan prihodnje leto, pa tudi iz sklada za nacionalno blaginjo - v njem bo do konca leta 2017 ostalo 4,2 bilijona rubljev.
BDP naj bi narasel: z 0,6% v letu 2017 na 1,7% v letu 2018 in 2,1% v letu 2019. V prihodnjih treh letih naj bi inflacija znašala 4%. Tečaj dolarja do rublja, na katerega naj bi se zanašal, bo leta 2017 znašal 67,5 rubljev za dolar, nato pa se bo leta 2018 povzpel na 68,7 in leta 2019 na 71,1 rubljev. Poslanci so predvideli ceno nafte za 40 dolarjev za sod. Medtem IMF daje napoved 50,6 dolarja za sod za leto 2017 z nadaljnjo rastjo, Svetovna banka pa 55,2 dolarja.
Kljub temu so strokovnjaki pozitivno ocenili konzervativni pristop zakonodajalcev. Kot je navedeno v sklepu Gaidarjevega inštituta za ekonomsko politiko in RANEPA o predlogu proračuna, "se ob upoštevanju obstoječih tveganj in negotovosti zdi konzervativen pristop k oblikovanju prihodkov zveznega proračuna upravičen."
Več kot tretjina vseh stroškov- o obrambi in tajnostičlankov
Proračun predvideva, da se bo obrambna in tajna poraba (predvsem za rubriko "Narodna obramba", pa tudi rubrike "Narodno gospodarstvo", "Zdravstvo", pododdelki "Predšolska vzgoja", "Periodika" in druge) prihodnje leto bolj zmanjšala več več kot 20%. Vojaški izdatki - do 2.836 bilijonov, tajni - do 2.771 bilijonov rubljev. Stroški teh predmetov so skupaj več kot 15-krat višji od stroškov zdravstva in skoraj 10-krat višji od stroškov izobraževanja.
Kot je navedeno v sklepu Inštituta Gaidar in RANEPA, "je Rusija med državami, ki niso v vojni, ena od rekorderjev po obrambnih izdatkih." Torej je po mnenju strokovnjakov, če je delež obrambnih izdatkov v ruskem proračunu skoraj četrtina vseh izdatkov, potem je v ZDA, ki ima ogromen vojaški proračun, ta delež le 15%, v Nemčiji pa 11% .
Strokovnjaki kritizirajo tudi pretirano število tajnih člankov, ki ustvarjajo nepreglednost proračuna. "Delež zaprtih izdatkov je več kot za velikost večji od podobnih kazalnikov javnih financ v razvitih državah," ugotavljajo avtorji sklepa. Po njihovem mnenju je to v nasprotju z zakonom "O državni tajnosti", ki dopušča tajnost le za proračunske izdatke na področju obveščevalnih, operativno-iskalnih dejavnosti, pa tudi na področju boja proti terorizmu.
Za izobraževanje inskrb za zdravjeporabiti vse5,8% vsi stroški
Odhodki za izobraževanje v prihodnjem letu se bodo povečali za 2% - na 568,5 milijarde rubljev. Hkrati se bodo izdatki za postavko "mladinska politika" najbolj povečali - za 29,5% - in bodo znašali 2,3 milijarde, za predšolsko vzgojo pa se bodo sredstva zmanjšala za 45,2% - na 3,2 milijarde; zmanjšala za 38,3% - na 17,7 milijarde Najdražja postavka je visoko šolstvo. Na njem se bodo odhodki povečali za 3,2% - na 497,3 milijarde.
Zdravstvo bo iz zvezne blagajne leta 2017 dobilo skoraj četrtino manj sredstev kot letos - le 364 milijard rubljev. Po mnenju strokovnjakov iz zavoda Gaidar in RANEPA je "relativni znesek državnih izdatkov za zdravstveno oskrbo v Rusiji bistveno nižji kot v razvitih državah in ne ustreza dejanski stopnji gospodarskega razvoja države."
Socialna poraba narašča, revščina ne upada
V letu 2017 bo za socialno politiko namenjenih več kot 5 bilijonov rubljev (28,2% več kot leta 2016). Strokovnjaki hkrati poudarjajo, da močno povečanje dodeljenih sredstev v Rusiji ne vodi do zmanjšanja stopnje revščine v državi. Med letoma 2008 in 2015 je število revnih znašalo 13,4% celotnega prebivalstva, kljub temu da se je z leti poraba za socialne storitve povečala za več kot 200%.
Arseniy Mammadov, vodja laboratorija za proračunsko politiko na Inštitutu Gaidar, je za DW pojasnil, da je težava v tem, da plačila niso dovolj individualizirana: "Obstaja še kar nekaj kategoričnih koristi in preizkus ciljanih sredstev se ne izvaja dovolj. vendar ga vsi zares ne potrebujejo. "
Proizvodni stroški se zmanjšajo, brez razvoja
Ena ključnih pritožb strokovnjakov v zvezi s sprejetim proračunom je, da gre po besedah namestnika Alekseja Žuravljeva za "proračun potrpljenja" in ne za razvoj. Eden od razlogov je hitrejše zmanjšanje tako imenovanih proizvodnih stroškov kot neproduktivnih.
Prvi po Arseniju Mamadovu vključuje odhodke, ki vodijo do pospeševanja gospodarske rasti. To so predvsem stroški človeških virov (zdravstvo, izobraževanje itd.), Pa tudi infrastrukture. Ostalo je neproduktivno: za javno upravo, obrambo itd.
Mimogrede, v prihodnjih letih se bodo zmanjšali izdatki za infrastrukturo, predvsem pa za promet. Nominalno bo medletno zmanjšanje v letih 2017, 2018 in 2019 14%, 12% oziroma 30%. Po mnenju analitikov to ogroža številne infrastrukturne projekte.
Vasily Koltashov, vodja Centra za ekonomske raziskave na Inštitutu za globalizacijo in družbena gibanja (IGSO), je za DW povedal, da po njegovem mnenju ruske oblasti načeloma ne bodo mogle rešiti gospodarskih problemov in s pomočjo napredovati k rasti razširjenega znižanja stroškov. Po njegovem mnenju je treba zaradi tega korenito spremeniti gospodarski vektor v smeri povečanja stroškov ter spodbujanja povpraševanja potrošnikov in industrijske proizvodnje.
Glej tudi "Kako je Rusija nabrala in porabila svoj rezervni sklad":
